導語：如何才能寫好一篇民事監(jiān)督申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

申請人：___，男，1961年4月2日出生，漢族，現(xiàn)住__市__街道__號，公民身份證號碼：35____19610402021. 被申請人：__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司，住所地__市__街道解放路445號。法定代表人林__，負責人。

被申請人：__市__街道辦事處，住所地__市__街道解放路445號，組織機構(gòu)代碼____9483-3.法定代表人劉__，主任。

請求事項 ：

1、依法對__市法院（2012）漳民初字第456號民事判決執(zhí)行一案進行監(jiān)督。

2、對于國家機關(guān)等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，向被執(zhí)行人__市__街道辦事處提出檢察建議，督促__市人民政府__街道辦事處自動履行（2012）漳民初字第456號民事判決。

事實和理由：

申請人與被申請人__市人民政府__街道辦事處建設(shè)工程施工合同糾紛一案，已經(jīng)__市人民法院（2012）漳民初字第456號民事判決并發(fā)生法律效力。該判決主文確定：__市人民政府__街道辦事處應(yīng)于本判決生效之日起十五日內(nèi)組成清算組對__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司的債權(quán)債務(wù)進行清算，以清算后的財產(chǎn)清償債務(wù)。清算后的財產(chǎn)不足清償債務(wù)，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔。__市人民政府__街道辦事處未在判決書確定的十五天期限內(nèi)組成清算組進行清算，也未按該判決所確定的義務(wù)進行履行。

申請人依法向__市人民法院申請強制執(zhí)行。但由于被執(zhí)行人__市人民政府__街道辦事處不履行生效法律文書所確定的義務(wù)，并通過各種手段干預執(zhí)行，致使該案無法執(zhí)行，擱置至今。__市人民政府__街道辦事處作為__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司主管部門和開辦單位，尚欠申請人工程款412462元已長達十七年之久，申請人多次追討無門，通過訴訟也未獲得解決。__市2人民政府__街道辦事處完全有財力和能力解決拖欠申請人工程款，但終因其處強勢地位而拖延至今。因此，申請人要求：一、督促被申請人__市人民政府__街道辦事處于本判決生效之日起十五日內(nèi)組成清算組對__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司的債權(quán)債務(wù)進行清算，以清算后的財產(chǎn)清償債務(wù)。清算后的財產(chǎn)不足清償債務(wù)，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔。向申請人支付尚欠工程款412462元及違約金（自1996年6月1日起按中國人民銀行同期同類貸款利率計算）；二、督促__市人民法院排除干擾，依法采取查封財產(chǎn)、凍結(jié)帳戶、劃撥資金等強制措施，確保本案順利執(zhí)行。

篇2

經(jīng)營性網(wǎng)站備案管理辦法內(nèi)容全文第一條 為了進一步規(guī)范經(jīng)營性網(wǎng)站備案行為，保護經(jīng)營性網(wǎng)站所有者的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營活動的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經(jīng)營性網(wǎng)站，是指企業(yè)和個體工商戶為實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)信息、廣告、設(shè)立電子信箱、開展商務(wù)活動以及向他人提供實施上述行為所需互聯(lián)網(wǎng)空間等經(jīng)營性目的，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的并擁有向域名管理機構(gòu)申請的獨立域名的電子平臺。

第三條 本辦法所稱經(jīng)營性網(wǎng)站備案，是指經(jīng)營性網(wǎng)站向工商行政管理機關(guān)申請備案，工商行政管理機關(guān)在網(wǎng)站的首頁上加貼經(jīng)營性網(wǎng)站備案電子標識，并將備案信息向社會公開。第四條 北京市行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)和個體工商戶所開辦的經(jīng)營性網(wǎng)站，應(yīng)當在北京市工商行政管理局備案。

第四條 北京市行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)和個體工商戶所開辦的經(jīng)營性網(wǎng)站，應(yīng)當在北京市工商行政管理局備案。

第二章 備案

第五條 申請經(jīng)營性網(wǎng)站備案應(yīng)當具備以下條件：

(一)網(wǎng)站的所有者擁有獨立域名，或得到獨立域名所有者的使用授權(quán);

(二)網(wǎng)站的所有者取得北京市電信管理機關(guān)頒發(fā)的《電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》(以下簡稱《ICP許可證》)。

網(wǎng)站有共同所有者的，全部所有者均應(yīng)取得《ICP許可證》。

(三)網(wǎng)站所有者的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》中核定有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或因特網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營范圍。

網(wǎng)站有共同所有者的，全部所有者的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》中均應(yīng)核定有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù) 或因特網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營范圍。

第六條 經(jīng)營性網(wǎng)站名稱應(yīng)當符合以下規(guī)范：

(一)每個經(jīng)營性網(wǎng)站只能申請一個網(wǎng)站名稱。

(二)經(jīng)營性網(wǎng)站備案名稱以通信管理部門批準文件核準為主要依據(jù)。

(三)經(jīng)營性網(wǎng)站名稱不得含有下列內(nèi)容和文字：

1、有損于國家和社會公共利益的。

2、可能對公眾造成欺騙或者使公眾誤解的。

3、有害于社會主義道德風尚或者有其他不良影響的。

4、其他具有特殊意義的不宜使用的名稱。

5、法律、法規(guī)有禁止性規(guī)定的。

第七條 使用以下名稱的經(jīng)營性網(wǎng)站備案申請不予受理：

(一)網(wǎng)站名稱與已備案的經(jīng)營性網(wǎng)站名稱重復的。

(二)使用備案失效后未滿1年的網(wǎng)站名稱的。

(三)違反本辦法第三條規(guī)定的。

第八條 備案經(jīng)營性網(wǎng)站名稱含有馳名商標和著名商標的文字部分(含中、英文及漢語拼音或其縮寫)，應(yīng)當提交相關(guān)證明材料。

第九條 經(jīng)營性網(wǎng)站備案按照以下程序進行。

(一)前期準備

1、申請者向通信管理部門申領(lǐng)《ICP許可證》。

2、申請者取得《ICP許可證》后，向工商行政管理機關(guān)申請增加互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù) 或因特網(wǎng)信息服務(wù)的經(jīng)營范圍。

(二)在線提交申請

1、登錄北京市工商行政管理局的網(wǎng)上工作平臺，進入網(wǎng)站備案系統(tǒng)中的備案申請模塊。

2、在《經(jīng)營性網(wǎng)站備案申請書》的欄目中，填寫網(wǎng)站的名稱、域名、IP地址、管理負責人、ISP提供商、服務(wù)器所在地地址、聯(lián)系辦法等相關(guān)內(nèi)容。

3、在線提交《經(jīng)營性網(wǎng)站備案申請書》。

4、打印《經(jīng)營性網(wǎng)站備案申請書》。

(三)準備書面材料

1、加蓋網(wǎng)站所有者公章的《經(jīng)營性網(wǎng)站備案申請書》。

2、加蓋網(wǎng)站所有者公章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的復印件。

如網(wǎng)站有共同所有者，應(yīng)提交全部所有者《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的復印件。

3、加蓋域名所有者或域名管理機構(gòu)、域名機構(gòu)公章的《域名注冊證》復印件，或其他對所提供域名享有權(quán)利的證明材料。

4、加蓋網(wǎng)站所有者公章的《ICP許可證》復印件及相關(guān)批準文件的復印件。

5、對網(wǎng)站所有權(quán)有合同約定的，應(yīng)當提交相應(yīng)的證明材料。

6、所提交的復印件或下載的材料，均應(yīng)加蓋申請者的公章。

(四)送達

1、將書面材料通過郵寄或當面方式送達至北京市工商行政管理局特殊交易監(jiān)督管理處(北京市海淀區(qū)蘇州街36號，郵政編碼：100080)。

以當面方式送達的，經(jīng)辦人應(yīng)提交身份證復印件、網(wǎng)站所有者介紹信或法定代表人簽署的授權(quán)委托書。

2、書面材料應(yīng)于完成在線申請程序后30日內(nèi)提交。逾期提交視為未申請。

3、申請者對所提交申請材料的真實、合法、有效性負責。

(五)備案確認

1、確認在線和書面申請材料的內(nèi)容齊全、符合形式的，受理備案。

2、申請材料存在瑕疵或備案網(wǎng)站名稱存在事實或法律沖突的，終止備案申請，并將終止原因告知申請者。

3、符合備案的申請，自受理申請5個工作日內(nèi)，對該網(wǎng)站備案的主要內(nèi)容予以公告，公告期為30日。

4、公告期內(nèi)任何單位和個人如對所公告的經(jīng)營網(wǎng)站備案申請持有異議，均可向北京市工商行政管理局提出書面異議聲明。

(1)與主張權(quán)利人所設(shè)立的企業(yè)、個體工商戶名稱相同。

(2)與主張權(quán)利人已辦理備案的網(wǎng)站名稱相同或近似，可能造成他人誤認。

(3)使用了主張權(quán)利人擁有的馳名商標、著名商標的文字部分(含中、英文及漢語拼音或其縮寫)。

(4)主張且有證據(jù)證明，申請備案的網(wǎng)站所提供的信息不真實。

(5)主張且有證據(jù)證明，主張權(quán)利人對申請備案的網(wǎng)站擁有所有權(quán)。

5、異議處置。

(1)對證據(jù)充分的有效異議，北京市工商行政管理局將中止相關(guān)網(wǎng)站申請備案的程序。

(2)對網(wǎng)站所有權(quán)和網(wǎng)站名稱所有權(quán)提出異議的，異議方應(yīng)在提出異議之日起3個月內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起確定網(wǎng)站名稱所有權(quán)的民事訴訟。北京市工商行政管理局將依照有關(guān)的民事判決結(jié)果，恢復網(wǎng)站備案的受理工作。

6、公告期滿無異議的，向備案網(wǎng)站發(fā)放統(tǒng)一制作的經(jīng)營性網(wǎng)站備案電子標識。

(六)安裝備案電子標識

網(wǎng)站所有者應(yīng)于15日內(nèi)將備案電子標識安裝在網(wǎng)站首頁的右下方，并將其鏈接到北京市工商行政管理局經(jīng)營性網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)庫，以供公眾查詢。

第三章 變更、轉(zhuǎn)讓和取消

第十條 經(jīng)營性網(wǎng)站備案事項發(fā)生變化的，網(wǎng)站所有者應(yīng)于變化發(fā)生之日起30日內(nèi)辦理變更有關(guān)備案事項。

第十一條 經(jīng)營性網(wǎng)站備案事項變更程序。

(一)在線提交申請

1、登錄北京市工商行政管理局的網(wǎng)上工作平臺，進入網(wǎng)站備案系統(tǒng)中的備案變更模塊。

2、在《經(jīng)營性網(wǎng)站備案變更申請書》欄目中填寫相關(guān)內(nèi)容。

3、在線提交《經(jīng)營性網(wǎng)站備案變更申請書》。

4、打印《經(jīng)營性網(wǎng)站備案變更申請書》。

(二)送達書面材料

1、加蓋網(wǎng)站所有者公章的《經(jīng)營性網(wǎng)站備案變更申請書》。

2、涉及域名變更的，應(yīng)提交加蓋變更后域名所有者或域名管理機構(gòu)、域名機構(gòu)公章的《域名注冊證》復印件，或其他對變更后域名享有權(quán)利的證明材料。

3、涉及增、減網(wǎng)站所有者的，應(yīng)提交對網(wǎng)站所有權(quán)約定的證明材料。

涉及增加網(wǎng)站所有者的，還應(yīng)提交新增所有者加蓋公章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的復印件，以及《ICP許可證》復印件。

4、涉及網(wǎng)站名稱變更的，北京市工商行政管理局將予以公告。

5、以當面方式送達的，經(jīng)辦人應(yīng)提交身份證復印件、網(wǎng)站所有者介紹信或法定代表人簽署的授權(quán)委托書。

(三)確認變更申請

北京市工商行政管理局確認經(jīng)營性網(wǎng)站變更申請后，將變更后的備案情況錄入備案電子標識所鏈接的經(jīng)營性網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)庫，以供公眾查詢。

第十二條 轉(zhuǎn)讓已備案的經(jīng)營性網(wǎng)站，應(yīng)當按下列程序辦理：

(一)在線提交申請

1、登錄北京市工商行政管理局的網(wǎng)上工作平臺，進入網(wǎng)站備案系統(tǒng)中的備案轉(zhuǎn)讓模塊。

2、在《經(jīng)營性網(wǎng)站轉(zhuǎn)讓申請書》的欄目中填寫相關(guān)內(nèi)容。

3、打印《經(jīng)營性網(wǎng)站轉(zhuǎn)讓申請書》。

4、在線提交《經(jīng)營性網(wǎng)站轉(zhuǎn)讓申請書》。

(二)送達書面材料

1、加蓋出、受讓雙方公章的《經(jīng)營性網(wǎng)站轉(zhuǎn)讓申請書》。

2、加蓋受讓方公章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的復印件。

如受讓方為兩個(含)以上的，應(yīng)提交全部受讓方《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的復印件。

3、加蓋域名管理機構(gòu)、域名機構(gòu)公章的受讓方《域名注冊證》復印件，或受讓方對所轉(zhuǎn)讓網(wǎng)站的域名享有權(quán)利的證明材料。

4、加蓋受讓方公章的《ICP許可證》復印件。

如受讓方為兩個(含)以上的，應(yīng)提交全部受讓方的《ICP許可證》復印件。

5、以當面方式送達的，經(jīng)辦人應(yīng)提交身份證復印件、網(wǎng)站所有者介紹信或法定代表人簽署的授權(quán)委托書。

(三)確認轉(zhuǎn)讓申請

北京市工商行政管理局確認已備案經(jīng)營性網(wǎng)站的轉(zhuǎn)讓申請后，將網(wǎng)站轉(zhuǎn)讓后的相關(guān)信息錄入備案電子標識所鏈接的經(jīng)營性網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)庫，以供公眾查詢。

第十三條 取消已備案的經(jīng)營性網(wǎng)站，應(yīng)當按下列程序辦理。

(一)在線提交申請

1、登錄北京市工商行政管理局的網(wǎng)上工作平臺，進入網(wǎng)站備案系統(tǒng)中的備案取消模塊。

2、在《經(jīng)營性網(wǎng)站備案取消申請書》欄目中填寫相關(guān)內(nèi)容。

3、打印《經(jīng)營性網(wǎng)站備案取消申請書》。

4、在線提交《經(jīng)營性網(wǎng)站備案取消申請書》。

(二)送達書面材料

1、加蓋網(wǎng)站所有者公章的《經(jīng)營性網(wǎng)站備案取消申請書》。如網(wǎng)站有共同所有者的，應(yīng)加蓋全部所有者的公章。

2、以當面方式送達的，經(jīng)辦人應(yīng)提交身份證復印件、網(wǎng)站所有者介紹信或法定代表人簽署的授權(quán)委托書。

(三)確認取消申請

1、北京市工商行政管理局確認網(wǎng)站取消申請后，取消該網(wǎng)站與經(jīng)營性網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)庫的鏈接。

2、網(wǎng)站應(yīng)于申請之日刪除其主頁上的備案電子標識。

第四章 注銷

第十四條 屬于下列情況之一的，經(jīng)營性網(wǎng)站所辦理的備案自動注銷。

(一)備案得到確認后60日內(nèi)，未在網(wǎng)站主頁上加貼備案電子標識的。

(二)網(wǎng)站所有者未通過企業(yè)年檢被吊銷的。

(三)網(wǎng)站所有者注銷或因其他原因被吊銷的。

(四)網(wǎng)站備案信息發(fā)生變化后，未能按期辦理經(jīng)營性網(wǎng)站備案變更手續(xù)的。

(五)網(wǎng)站轉(zhuǎn)讓后未辦理經(jīng)營性網(wǎng)站備案轉(zhuǎn)讓手續(xù)的。

(六)網(wǎng)站停止運營后30日內(nèi)，未辦理經(jīng)營性網(wǎng)站備案取消手續(xù)的。

第十五條 對于注銷的網(wǎng)站備案，北京市工商行政管理局取消該網(wǎng)站與經(jīng)營性網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)庫的鏈接，并將相關(guān)注銷情況予以公告。

第五章 附則

第十六條 不得冒用北京市工商行政管理局經(jīng)營性網(wǎng)站備案電子標識。對冒用行為，工商行政管理機關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定進行處罰。

第十七條 備案網(wǎng)站頁面公示的網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站所有者等主要信息應(yīng)與提交備案信息相符。

篇3

第一條為加強公路管理，提高路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的路政管理。

本規(guī)定所稱路政管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)，為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱"路產(chǎn)"）的行政管理。

第三條路政管理工作應(yīng)當遵循“統(tǒng)一管理、分級負責、依法行政”的原則。

第四條交通部根據(jù)《公路法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定主管全國路政管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)《公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定主管本行政區(qū)域內(nèi)路政管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機構(gòu)根據(jù)《公路法》的規(guī)定或者根據(jù)縣級以上地方人民政府交通主管部門的委托負責路政管理的具體工作。

第五條縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)的路政管理職責如下：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）保護路產(chǎn)；

（三）實施路政巡查；

（四）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；

（五）維持公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序；

（六）參與公路工程交工、竣工驗收；

（七）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第六條依照《公路法》的有關(guān)規(guī)定，受讓公路收費權(quán)或者由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建成的收費公路的路政管理工作，由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)的派出機構(gòu)、人員負責。

第七條任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)。

任何單位和個人都有愛護路產(chǎn)的義務(wù)，有檢舉破壞、損壞路產(chǎn)和影響公路安全行為的權(quán)利。

第二章路政管理許可

第八條除公路防護、養(yǎng)護外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，以及更新、砍伐公路用地上的樹木，應(yīng)當根據(jù)《公路法》和本規(guī)定，事先報經(jīng)交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)批準、同意。

第九條因修建鐵路、機場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當按照《公路法》第四十四條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)提交申請書和設(shè)計圖。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號及與公路邊坡外緣或者公路界樁的距離）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限；

（五）修復、改建公路的措施或者補償數(shù)額。

第十條跨越、穿越公路，修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施，應(yīng)當按照《公路法》第四十五條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)提交申請書和設(shè)計圖。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號及與公路邊坡外緣或者公路界樁的距離）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限；

（五）修復、改建公路的措施或者補償數(shù)額。

第十一條因搶險、防汛需要在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床，應(yīng)當按照《公路法》第四十七條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門提交申請書和設(shè)計圖。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號及與公路邊坡外緣或者公路界樁的距離）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限。

第十二條鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具需要在公路上行駛的，應(yīng)當按照《公路法》第四十八條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)提交申請書和車輛或者機具的行駛證件。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）行駛路線及時間；

（三）行駛采取的防護措施；

（四）補償數(shù)額。

第十三條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，確需在公路上行駛的，按照《公路法》第五十條和交通部制定的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的規(guī)定辦理。

第十四條在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志，應(yīng)當按照《公路法》第五十四條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)提交申請書和設(shè)計圖。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）標志的內(nèi)容;

（三）標志的顏色、外廓尺寸及結(jié)構(gòu)；

（四）標志設(shè)置地點（公路名稱、樁號）；

（五）標志設(shè)置時間及保持期限。

第十五條在公路上增設(shè)平面交叉道口，應(yīng)當按照《公路法》第五十五條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)提交申請書和設(shè)計圖或者平面布置圖。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號）；

（三）施工期限；

（四）安全保障措施。

第十六條在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施，應(yīng)當按照《公路法》第五十六條第一款的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)提交申請書和設(shè)計圖。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號及與公路邊坡外緣或公路界樁的距離）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限。

第十七條更新砍伐公路用地上的樹木，應(yīng)當依照《公路法》第四十二條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)提交申請書。

本條前款規(guī)定的申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號）；

（三）樹木的種類和數(shù)量；

（四）安全保障措施；

（五）時間；

（六）補種措施。

第十八條除省級人民政府根據(jù)《公路法》第八條第二款就國道、省道管理、監(jiān)督職責作出決定外，路政管理許可的權(quán)限如下：

（一）屬于國道、省道的，由省級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)辦理；

（二）屬于縣道的，由市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)辦理；

（三）屬于鄉(xiāng)道的，由縣級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)辦理。

路政管理許可事項涉及有關(guān)部門職責的，應(yīng)當經(jīng)交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)批準或者同意后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。其中，本規(guī)定第十一條規(guī)定的事項，由省級人民政府交通主管部門會同省級水行政主管部門辦理。

第十九條交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)自接到申請書之日起15日內(nèi)應(yīng)當作出決定。作出批準或者同意的決定的，應(yīng)當簽發(fā)相應(yīng)的許可證；作出不批準或者不同意的決定的，應(yīng)當書面告知，并說明理由。

第三章路政案件管轄

第二十條路政案件由案件發(fā)生地的縣級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)管轄。

第二十一條對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)指定管轄。

下級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)對屬于其管轄的案件，認為需要由上級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)處理的，可以報請上一級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)決定。

上一級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)認為必要的，可以直接處理屬于下級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)管轄的案件。

第二十二條報請上級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)處理的案件以及上級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)決定直接處理的案件，案件發(fā)生地的縣級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)應(yīng)當首先制止違法行為，并做好保護現(xiàn)場等工作，上級人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)應(yīng)當及時確定管轄權(quán)。

第四章行政處罰

第二十三條有下列違法行為之一的，依照《公路法》第七十六條的規(guī)定，責令停止違法行為，可處三萬元以下的罰款：

（一）違反《公路法》第四十四條第一款規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的；

（二）違反《公路法》第四十五條規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照公路工程技術(shù)標準的要求修建跨越、穿越公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；

（三）違反《公路法》第四十七條規(guī)定，未經(jīng)批準從事危及公路安全作業(yè)的；

（四）違反《公路法》第四十八條規(guī)定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機具擅自在公路上超限行駛的；

（五）違反《公路法》第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的；

（六）違反《公路法》第五十二條、第五十六規(guī)定，損壞、移動、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動建筑控制區(qū)的標樁、界樁，可能危及公路安全的。

第二十四條有下列違法行為之一的，依照《公路法》第七十七條的規(guī)定，責令停止違法行為，可處五千元以下罰款：

（一）違反《公路法》第四十六條規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的；

（二）違反《公路法》第五十一條規(guī)定，將公路作為檢驗機動車輛制動性能的試車場地的。

第二十五條違反《公路法》第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報告的，依照《公路法》第七十八條的規(guī)定，處以一千元以下罰款。

第二十六條違反《公路法》第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志的，依照《公路法》第七十九條的規(guī)定，責令限期拆除，可處二萬元以下罰款。

第二十七條違反《公路法》第五十五條規(guī)定，未經(jīng)批準在公路上設(shè)置平面交叉道口的，依照《公路法》第八十條的規(guī)定，責令恢復原狀，處五萬元以下罰款。

第二十八條違反《公路法》第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，依照《公路法》第八十一條的規(guī)定，責令限期拆除，并可處五萬元以下罰款。

第二十九條《公路法》第八章及本規(guī)定規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)依照《公路法》有關(guān)規(guī)定實施。

第三十條實施路政處罰的程序，按照《交通行政處罰程序規(guī)定》辦理。

第五章公路賠償和補償

第三十一條公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補）償費。

第三十二條根據(jù)《公路法》第四十四條第二款，經(jīng)批準占用、利用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當按照不低于該段公路原有技術(shù)標準予以修復、改建或者給予相應(yīng)的補償。

第三十三條路產(chǎn)損壞事實清楚，證據(jù)確鑿充分，賠償數(shù)額較小，且當事人無爭議的，可以當場處理。

當場處理公路賠(補)償案件，應(yīng)當制作、送達《公路賠(補)償通知書》收取公路賠（補）償費，出具收費憑證。

第三十四條除本規(guī)定第三十三條規(guī)定可以當場處理的公路賠（補）償案件外，處理公路賠（補）償案件應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）立案；

（二）調(diào)查取證；

（三）聽取當事人陳述和申辯或聽證；

（四）制作并送達《公路賠(補)償通知書》；

（五）收取公路賠（補）償費；

（六）出具收費憑證；

（七）結(jié)案。

調(diào)查取證應(yīng)當詢問當事人及證人，制作調(diào)查筆錄；需要進行現(xiàn)場勘驗或者鑒定的，還應(yīng)當制作現(xiàn)場勘驗報告或者鑒定報告。

第三十五條本規(guī)定對公路賠（補）償案件處理程序的具體事項未作規(guī)定的，參照《交通行政處罰程序規(guī)定》辦理。

辦理公路賠（補）償案件涉及路政處罰的，可以一并進行調(diào)查取證，分別進行處理。

第三十六條當事人對《公路賠（補）償通知書》認定的事實和賠（補）償費數(shù)額有疑義的，可以向公路管理機構(gòu)申請復核。

公路管理機構(gòu)應(yīng)當自收到公路賠（補）償復核申請之日起15日內(nèi)完成復核，并將復核結(jié)果書面通知當事人。

本條規(guī)定不影響當事人依法向人民法院提起民事訴訟的法定權(quán)利。

第三十七條公路賠（補）償費應(yīng)當用于受損公路的修復，不得挪作他用。

第六章行政強制措施

第三十八條對公路造成較大損害、當場不能處理完畢的車輛，公路管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)《公路法》第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)《責令車輛停駛通知書》，責令該車輛停駛并停放于指定場所。調(diào)查、處理完畢后，應(yīng)當立即放行車輛，有關(guān)費用由車輛所有人或者使用人承擔。

第三十九條違反《公路法》第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志，依法責令限期拆除，而設(shè)置者逾期不拆除的，依照《公路法》第七十九條的規(guī)定強行拆除。

第四十條違反《公路法》第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施，依法責令限期拆除，而建筑者、構(gòu)筑者逾期不拆除的，依照《公路法》第八十一條的規(guī)定強行拆除。

第四十一條依法實施強行拆除所發(fā)生的有關(guān)費用，由設(shè)置者、建筑者、構(gòu)筑者負擔。

第四十二條依法實施路政強行措施，應(yīng)當遵守下列程序：

（一）制作并送達路政強制措施告誡書，告知當事人作出拆除非法標志或者設(shè)施決定的事實、理由及依據(jù)，拆除非法標志或者設(shè)施的期限，不拆除非法標志或者設(shè)施的法律后果，并告知當事人依法享有的權(quán)利；

（二）聽取當事人陳述和申辯；

（三）復核當事人提出的事實、理由和依據(jù)；

（四）經(jīng)督促告誡，當事人逾期不拆除非法標志或者設(shè)施的，制作并送達路政強制措施決定書；

（五）實施路政強制措施；

（六）制作路政強制措施筆錄。

實施強行拆除涉及路政處罰的，可以一并進行調(diào)查取證，分別進行處理。

第四十三條有下列情形之一的，可依法申請人民法院強制執(zhí)行：

（一）當事人拒不履行公路行政處罰決定；

（二）依法強行拆除受到阻撓。

第四十四條《公路法》第八章及本規(guī)定規(guī)定的行政強制措施，由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)依照《公路法》有關(guān)規(guī)定實施。

第七章監(jiān)督檢查

第四十五條交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當依法對有關(guān)公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第四十六條交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強路政巡查，認真查處各種侵占、損壞路產(chǎn)及其他違反公路管理法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為。

第四十七條路政管理人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓。

第四十八條公路養(yǎng)護人員發(fā)現(xiàn)破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)和影響公路安全的行為應(yīng)當予以制止，并及時向公路管理機構(gòu)報告，協(xié)助路政管理人員實施日常路政管理。

第四十九條公路經(jīng)營者、使用者和其他有關(guān)單位、個人，應(yīng)當接受路政管理人員依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。

第五十條對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護現(xiàn)場，并向公路管理機構(gòu)報告。

第五十一條交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當對路政管理人員的執(zhí)法行為加強監(jiān)督檢查，對其違法行為應(yīng)當及時糾正，依法處理。

第八章人員與裝備

第五十二條公路管理機構(gòu)應(yīng)當配備相應(yīng)的專職路政管理人員，具體負責路政管理工作。

第五十三條路政管理人員的配備標準由省級人民政府交通主管部門會同有關(guān)部門按照“精干高效”的原則，根據(jù)本轄區(qū)公路的行政等級、技術(shù)等級和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等實際情況綜合確定。

第五十四條路政管理人員錄用應(yīng)具備以下條件：

（一）年齡在20周歲以上，但一線路政執(zhí)法人員的年齡不得超過45歲；

（二）身體健康；

（三）大專畢業(yè)以上文化程度；

（四）持有符合交通部規(guī)定的崗位培訓考試合格證書。

第五十五條路政管理人員實行公開錄用、競爭上崗，由市（設(shè)區(qū)的市）級公路管理機構(gòu)組織實施，省級公路管理機構(gòu)批準。

第五十六條路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時，必須按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴標志，持證上崗。

第五十七條路政管理人員必須愛崗敬業(yè)，恪盡職守，熟悉業(yè)務(wù)，清正廉潔，文明服務(wù)、秉公執(zhí)法。

第五十八條交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強路政管理隊伍建設(shè)，提高路政管理執(zhí)法水平。

第五十九條路政管理人員、、，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條公路管理機構(gòu)應(yīng)當配備專門用于路政管理的交通、通信及其他必要的裝備。

用于路政管理的交通、通訊及其他裝備不得用于非路政管理活動。

第六十一條用于路政管理的專用車輛，應(yīng)當按照《公路法》第七十三條和交通部制定的《公

路監(jiān)督檢查專用車輛管理辦法》的規(guī)定，設(shè)置統(tǒng)一的標志和示警燈。

第九章內(nèi)務(wù)管理

第六十二條公路管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全路政內(nèi)務(wù)管理制度，加強各項內(nèi)務(wù)管理工作。

第六十三條路政內(nèi)務(wù)管理制度如下：

（一）路政管理人員崗位職責；

（二）路政管理人員行為規(guī)范；

（三）路政管理人員執(zhí)法考核、評議制度；

（四）路政執(zhí)法與辦案程序；

（五）路政巡查制度；

（六）路政管理統(tǒng)計制度；

（七）路政檔案管理制度；

篇4

【摘要】政府采購作為政府優(yōu)化和配置公共資金的理性選擇，實踐多年，顯著提高了財政資金利用率。其間也發(fā)生很多違背公開透明原則、公平競爭原則和公正誠信原則的事例。為推動政府采購工作更加完善，筆者作為公證員，梳理了政府采購概念及方式，結(jié)合政府采購現(xiàn)存問題，并根據(jù)公證職能作用，探討了加強政府采購公證監(jiān)督有效策略。

【關(guān)鍵詞】政府采購 公證監(jiān)督

政府采購自1996年開始試運行，至今已逐步形成完善的采購程序和制度。但隨著采購規(guī)模擴大，采購活動暴露出很多問題，且產(chǎn)生了一定負面影響，不利于服務(wù)型政府建立。而公證監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決政府采購工作中存在的問題，促使采購行為依法、規(guī)范進行，增加政府采購公信度。

一、政府采購概念與方式

政府采購，是國家部門運用公共資金，購買產(chǎn)品、服務(wù)及工程等，最終實現(xiàn)促進國民經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務(wù)目標。相比企業(yè)采購，政府采購具有顯著特性，一是經(jīng)濟有效性，要采購性價比最高的產(chǎn)品，最大限度上節(jié)省公共資金；二是公開性，要向全社會公開采購全過程，接受社會監(jiān)督，促進廉潔政府建設(shè)及發(fā)展三是公平競爭性，市場經(jīng)濟開放環(huán)境下，鼓勵盡可能多的市場主體參與到采購活動中，公開、公平、平等地有序競爭。

目前，我國政府采購主要有六種方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購及單一采購以及競爭性磋商。具體采購方式的選擇，依據(jù)采購標的的特性、采購預算金額、采購的時限性而定，但以招標為主要方式，能招盡招，其他方式為輔。

二、當前我國政府采購監(jiān)督現(xiàn)狀及問題分析

首先，制度不夠完善。政府采購法律體系有政府采購法、政府采購法實施條例，以及財政部和地方政府制定的各項規(guī)章制度構(gòu)成。但是上有政策，下有對策，采購過程中個別行為游離在法律邊緣，處于監(jiān)管制度空白帶，仍有漏洞可鉆。如《政府采購法》規(guī)定各級政府負責各自采購，檢查和審計也自主參與。雖然法律明確了監(jiān)督權(quán)力，但是缺少合理的監(jiān)督范圍，導致監(jiān)管職責無法得到有效落實。另外，政府采購回避制度、供應(yīng)商管理制度等制度缺失，都沒有為采購工作提供制度依據(jù)。如問責法規(guī)缺失，導致政府采購違規(guī)違法行為無法得到有效追責，在一定程度上縱容了他們，即便出現(xiàn)問題，僅通過行政行政提醒、警告等方式，沒有起到較好的警示效果。

其次，部門監(jiān)督責任缺失。根據(jù)政府提倡的放、管、服原則，政府采購中的行政機構(gòu)不再對采購活動進行事前事中監(jiān)督，而轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督，這就為采購參與人在采購活動進程中進行暗箱操作大開方便之門，以不正當手段競爭，與市場和諧性背道而馳，嚴重損害了政府采購公平。另外，我國是人情社會，供應(yīng)商進行感情攻勢，有些采購人員礙于面子，對采購行為予以過度干預，直接威脅到政府在群眾內(nèi)心中的公信力。

再次，采購方式多變性。政府采購法通過價格、規(guī)模明確對采購方式進行規(guī)定，主要以公開招標為主，但落實到各地方時，并沒有得到有效實施，更多的是以“定點采購”為主，而這種方式缺少良性競爭，且針對資金的支出不負責任，埋下了腐敗的種子。

最后，集中采購目錄狹窄。過多物品進行分散采購，難以實現(xiàn)資金集中。大額資金項目沒有納入其中，而一些小額采購行為卻被劃入其中，直接增加了采購成本，導致采購規(guī)模優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，為錢權(quán)交易埋下了諸多隱患，不利于對采購行為予以高效監(jiān)督和控制，對問題的解決不及時。綜上來看，我國政府采購監(jiān)督現(xiàn)狀并不樂觀，在很多細節(jié)方面都存在問題，有待進一步完善。

三、加強政府采購公證監(jiān)督建議與對策

針對政府采購活動中所存弊端，筆者總結(jié)自身以往工作經(jīng)驗，結(jié)合當前工作現(xiàn)狀，提出如下建議及對策：

（一）加強政府采購公證監(jiān)督

根據(jù)公證法規(guī)定，招標投標是一項主要公證業(yè)務(wù)。對政府采購的其他方式，同樣適用公證監(jiān)督。公證處依據(jù)采購人的邀請，對采購活動全過程進行跟蹤監(jiān)督，無盲點無漏洞全方位。長期以來，公證機構(gòu)出現(xiàn)在各種政府采購活動現(xiàn)場，這是公證職能作用的充分發(fā)揮，也是是采購人樹立公信力的理性選擇，更是供應(yīng)商爭取公開公平公正的競爭環(huán)境的主動訴求。

實踐中，公證機構(gòu)不向特定采購人收取公證費，公證服務(wù)納入政府采購服務(wù)體系，公證費由地方政府財政買單，保證了公證處執(zhí)業(yè)監(jiān)督活動不因收費而受制于特定采購人?；蛘吖C費由最終的成交供應(yīng)商承擔，因成交供應(yīng)商的不確定性，公證機構(gòu)就沒機會沒條件和潛在供應(yīng)商互相勾結(jié)沆瀣一氣，保證了公證活動公正公平依法進行。另外，公證機構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動中，獨立承擔責任，如因違法活動造成政府采購各方當事人損失，公證處要承擔賠償責任，相關(guān)公證人員要承擔民事的行政的形式的各種責任。從而威懾公證人員不敢違法違規(guī)，人人盡職盡責依法開展公證監(jiān)督活動。

政府采購公證監(jiān)督，是程序監(jiān)督，公證機構(gòu)要審查采購項目和采購活動是否履行了合法審批程程序，全程跟蹤采購活動嚴格按照采購文件規(guī)定的程序環(huán)節(jié)、時限地點進行。同時也是法律監(jiān)督，公證監(jiān)督過程中，如果采購參與人有違規(guī)活動，公證人員要及時予以制止，如果采購參與人有法律問題不能理解一致，公證人員要及時出具專業(yè)法律意見。

（二）嚴格公證監(jiān)督機制

公證機構(gòu)以第三方身份介入到政府采購活動中，發(fā)揮證明、監(jiān)督、服務(wù)、溝通的職能作用，從細節(jié)入手，嚴格把P，確保政府采購活動依法按程序進行。

（1）投標報名申請環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查提出投標報名申請的聯(lián)系人是否持有企業(yè)介紹信或者法定代表人授權(quán)書，確認其聯(lián)系人資格；②審查聯(lián)系人出示的企業(yè)資質(zhì)資格文書，確認投標申請人具有招標公告規(guī)定的報名資格；如發(fā)現(xiàn)同一個聯(lián)系人持有不同企業(yè)資格資質(zhì)文書進行報名的，視為借用資質(zhì)投標，有圍標串標嫌疑，建議招標人拒絕該聯(lián)系人的全部報名申請；③監(jiān)督投標申請人在招標公告規(guī)定時限以內(nèi)進行報名并購買招標資料文件；對招標公告時限截止后收到的報名申請，建議招標人予以拒絕。④審查即將發(fā)出的資格預審文件，監(jiān)督招標人公平公正對待任何符合條件的投標申請人，不得設(shè)置不合法不合理條件限制潛在投標人提出申請；⑤監(jiān)督投標申請人不得以威脅、恐嚇、哄騙方式，使得其他潛在投標人放棄投標申請。

（2）資格預審環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查登記投標申請人提供的資格資質(zhì)文本原件，確認證書是否已經(jīng)年檢，是否在有效期內(nèi)；②審查登記投標申請人提供的業(yè)績合同原件以及企業(yè)資金信用證明等原件，對有假冒偽造嫌疑的文書原件，收集備案存查；③監(jiān)督投標申請人在資格預審文件規(guī)定時限以內(nèi)遞交資格預審申請書，逾期送達的，建議招標人予以拒絕；④審查確認投標申請人遞交的資格預審申請書是否按照規(guī)定進行包裝密封；⑤審查評審委員會是否依法組建，監(jiān)督其成員依法依規(guī)回避，監(jiān)督評審組長依法產(chǎn)生；⑥宣布資格證書原件審核情況，對招標人收集資格預審申請書情況予以證明，并當眾清點拆封資格預審申請書；⑦監(jiān)督評審委員會嚴格按照資格預審文件規(guī)定的原則、標準、程序和方法進行評審，如果評委對資格預審文件定的條款發(fā)生異議，依法進行解釋；⑧監(jiān)督評委獨立客觀公正進行評審，不得恐嚇壓制他人言論，評審中不得與投標利害關(guān)系人進行接觸；⑨復核評委會評審打分結(jié)果確認無誤；⑩監(jiān)督確認評委會成員在資格預審報告上簽字。

（3）招標文件發(fā)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查即將發(fā)放的招標文件是否符合法律規(guī)定，是否條款之間有沖突，是否有重大錯漏內(nèi)容，建議補發(fā)招標補遺文件；②監(jiān)督招標人在指定地點、指定時間發(fā)放招標文件，潛在投標人逾期購買招標文件的，予以拒絕。

（4）投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查登記投標人提供的資格資質(zhì)文本原件，確認投標人與資格預審時保持一致，且其資格資質(zhì)仍然有效；②監(jiān)督投標人在招標文件規(guī)定地點、規(guī)定時限以內(nèi)遞交投標書，逾期送達的，建議招標人予以拒絕；③審查確認投標人遞交的投標書是否按照規(guī)定進行包裝密封，投標書份數(shù)是否符合招標要求；投標書收取后，如不當即開標的，則當場封存全部投標書；④審查確認投標人是否按照招標要求交納投標保證金。

（5）開標環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①宣布投標人資格證書審查情況，確認投標人具有招標文件規(guī)定的投遞標書資格；②宣布投標書遞交情況，并確認投標人數(shù)達到三家及以上，可以開標；③清點投標人，確認投標單位代表均已到達開標現(xiàn)場；④監(jiān)督投標人現(xiàn)場抽簽，確定開標順序；⑤監(jiān)督招標人抽簽確定評標時需要用到的計算參數(shù)值；⑥當眾拆封投標書，確認紙質(zhì)文本電子文本份數(shù)合規(guī)，交由唱標人唱標；⑦監(jiān)督唱標人宣讀的各種數(shù)據(jù)是否正副本一致，如有不符，當場糾正；⑧監(jiān)督投標人當場確認唱標數(shù)據(jù)屬實。

篇5

一、民事支持的內(nèi)涵與外延

所謂民事支持,是指機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,支持受損害的單位或者個人向人民法院。就檢察機關(guān)而言,檢察機關(guān)通過向?qū)徟袡C關(guān)提交《支持意見書》的方式,支持人(受害人)通過訴訟來維護自身合法權(quán)益的一種司法活動。民事支持的外延即支持的對象,我國民事訴訟法第十五條作了原則規(guī)定,但由于缺乏具體明確的適用規(guī)定,致使司法實踐中難以準確把握。從我國民法、民事訴訟法的立法精神看,檢察機關(guān)支持的適用對象應(yīng)當是:有受害事實并有意愿,但在收集證據(jù)等方面有困難或法律知識少、訴訟能力低的當事人。其中,重點適用對象有兩類:一是因重大責任事故而遭受人身或財產(chǎn)損害的個人;二是因民事?lián)p害糾紛而陷入嚴重困難的企業(yè)或個人。JP

二、檢察機關(guān)支持工作存在的主要問題

(一)檢察機關(guān)在支持中的地位、性質(zhì)不明確。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),有其特殊機關(guān)屬性,其支持的性質(zhì)法律上并沒有明確定位,從而造成檢察機關(guān)支持工作的法律約束力,法院對檢察機關(guān)支持的行為認定,支持行為的訴訟地位等等問題無法確定。筆者認為,檢察機關(guān)支持行為,其在訴訟中的地位與其他當事人地位平等,必須遵守民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定,沒有特權(quán)。從性質(zhì)上講,應(yīng)屬于司法援質(zhì),受損害方的申請是檢察機關(guān)支持的必要條件,這些都需要通過完善立法或通過司法解釋的途徑加以解決。

(二)法檢對檢察機關(guān)支持認識不統(tǒng)一。目前,有些法院基于民事訴訟是平等民事主體之間的訴訟,認為檢察機關(guān)的介入將打破法院與雙方當事人“等腰三角形”的結(jié)構(gòu),破壞訴訟平衡,造成訴訟權(quán)利義務(wù)上的混亂,違背平等保護、公平競爭的原則,不利于審判獨立,甚至妨礙司法公正。但筆者認為,檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督性質(zhì)的司法機關(guān),對受損害的單位或個人依法支持,維護當事人的合法權(quán)益是完全必要的,不會影響法院的審判獨立與司法公正,相反,檢察機關(guān)的介入,更有利于公正正義的實現(xiàn)。

(三)缺乏具體的操作程序。在探索檢察機關(guān)支持的過程中,除《民事訴訟法》第15條之外,沒有其他法律依據(jù),只有原則性規(guī)定,而無具體操作程序,導致檢察機關(guān)支持工作缺乏具體的法律支撐,只有相應(yīng)的操作程序跟上,檢察機關(guān)開展支持的探索工作才能進一步推進。

三、民事支持的具體范圍及程序設(shè)計

(一)辦理支持的范圍:有下列情形之一的,檢察機關(guān)應(yīng)當支持訴訟主體依法提起民事訴訟:

1、因用工單位或人員拒不支付勞動報酬、人身損害賠償金等嚴重侵犯弱勢群體合法權(quán)益的;

2、請求履行贍養(yǎng)、撫育、撫養(yǎng)義務(wù)的;

3、因申請人自身合法權(quán)益受到嚴重損害,通過自身不能獲取相關(guān)證據(jù)而導致案件不能進入訴訟程序,請求檢察機關(guān)支持的;

4、其他應(yīng)當支持的情形。

(二)辦理支持的程序 

1、當事人請求檢察機關(guān)支持時,應(yīng)提交民事支持申請書、民事狀以及相關(guān)證據(jù)。經(jīng)審查認為符合受理條件的,應(yīng)予以受理。

2、檢察機關(guān)對決定支持的案件,應(yīng)當制作《民事支持意見書》,并經(jīng)分管檢察長簽發(fā)后,在法院開庭審理前向法院提交。對于人民檢察院在支持過程中調(diào)查取得的證據(jù)材料,應(yīng)當與《民事支持意見書》一并及時移送人民法院?！睹袷轮С忠庖姇窇?yīng)當包括機關(guān)、原告、被告、案件來源、基本案情、支持的法律依據(jù)和理由等內(nèi)容。

3、對支持的案件,人民法院于開庭前3日內(nèi)通知人民檢察院派員出席法庭支持,并向人民檢察院提供被告的答辯狀。出庭檢察人員在庭審過程中一般不參與對證據(jù)的質(zhì)證;人民檢察院調(diào)查收集的證據(jù)材料,在原告舉證期限內(nèi),可交由原告舉證;必要時,出庭檢察人員可根據(jù)審判人員的要求,對證據(jù)的來源及證明對象和內(nèi)容作簡要說明。

篇6

第二條 本規(guī)定適用于中國境內(nèi)具備法人條件的企業(yè)及其他依法需要辦理登記注冊的企業(yè)。

第三條 企業(yè)名稱在企業(yè)申請登記時，由企業(yè)名稱的登記主管機關(guān)核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準登記注冊后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。

第四條 企業(yè)名稱的登記主管機關(guān)（以下簡稱登記主管機關(guān)）是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。登記主管機關(guān)核準或者駁回企業(yè)名稱登記申請，監(jiān)督管理企業(yè)名稱的使用，保護企業(yè)名稱專用權(quán)。登記主管機關(guān)依照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》，對企業(yè)名稱實行分級登記管理。外商投資企業(yè)名稱由國家工商行政管理局核定。

第五條 登記主管機關(guān)有權(quán)糾正已登記注冊的不適宜的企業(yè)名稱，上級登記主管機關(guān)有權(quán)糾正下級登記主管機關(guān)已登記注冊的不適宜的企業(yè)名稱。對已登記注冊的不適宜的企業(yè)名稱，任何單位和個人可以要求登記主管機關(guān)予以糾正。

第六條 企業(yè)只準使用一個名稱，在登記主管機關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似。確有特殊需要的，經(jīng)省級以上登記主管機關(guān)核準，企業(yè)可以在規(guī)定的范圍內(nèi)使用一個從屬名稱。

第七條 企業(yè)名稱應(yīng)當由以下部分依次組成：字號（或者商號，下同）、行業(yè)或者經(jīng)營特點、組織形式。企業(yè)名稱應(yīng)當冠以企業(yè)所在地?。òㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）或者市（包括州，下同）或者縣（包括市轄區(qū)，下同）行政區(qū)劃名稱。

經(jīng)國家工商行政管理局核準，下列企業(yè)的企業(yè)名稱可以不冠以企業(yè)所在地行政區(qū)劃名稱：

（一）本規(guī)定第十三條所列企業(yè)；

（二）歷史悠久、字號馳名的企業(yè)；

（三）外商投資企業(yè)。

第八條 企業(yè)名稱應(yīng)當使用漢字，民族自治地方的企業(yè)名稱可以同時使用本民族自治地方通用的民族文字。

企業(yè)使用外文名稱的，其外文名稱應(yīng)當與中文名稱相一致，并報登記主管機關(guān)登記注冊。

第九條 企業(yè)名稱不得含有下列內(nèi)容和文字：

（一）有損于國家、社會公共利益的；

（二）可能對公眾造成欺騙或者誤解的；

（三）外國國家（地區(qū)）名稱、國際組織名稱；

（四）政黨名稱、黨政軍機關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；

（五）漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）、數(shù)字；

（六）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的。

第十條 企業(yè)可以選擇字號。字號應(yīng)當由兩個以上的字組成。

企業(yè)有正當理由可以使用本地或者異地地名作字號，但不得使用縣以上行政區(qū)劃名稱作字號。私營企業(yè)可以使用投資人姓名作字號。

第十一條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)其主營業(yè)務(wù)，依照國家行業(yè)分類標準劃分的類別，在企業(yè)名稱中標明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點。

第十二條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)或者責任形式，在企業(yè)名稱中標明組織形式。所標明的組織形式必須明確易懂。

第十三條 下列企業(yè)，可以申請在企業(yè)名稱中使用“中國”、“中華”或者冠以“國際”字詞：

（一）全國性公司；

（二）國務(wù)院或其授權(quán)的機關(guān)批準的大型進出口企業(yè)；

（三）國務(wù)院或其授權(quán)的機關(guān)批準的大型企業(yè)集團；

（四）國家工商行政管理局規(guī)定的其他企業(yè)。

第十四條 企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的，企業(yè)及其分支機構(gòu)的企業(yè)名稱應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）在企業(yè)名稱中使用“總”字的，必須下設(shè)三個以上分支機構(gòu)；

（二）不能獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)，其企業(yè)名稱應(yīng)當冠以其所從屬企業(yè)的名稱，綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞，并標明該分支機構(gòu)的行業(yè)和所在地行政區(qū)劃名稱或者地名，但其行業(yè)與其所從屬的企業(yè)一致的，可以從略；

（三）能夠獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)，應(yīng)當使用獨立的企業(yè)名稱，并可以使用其所從屬企業(yè)的企業(yè)名稱中的字號；

（四）能夠獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)再設(shè)立分支機構(gòu)的，所設(shè)立的分支機構(gòu)不得在其企業(yè)名稱中使用總機構(gòu)的名稱。

第十五條 聯(lián)營企業(yè)的企業(yè)名稱可以使用聯(lián)營成員的字號，但不得使用聯(lián)營成員的企業(yè)名稱。聯(lián)營企業(yè)應(yīng)當在其企業(yè)名稱中標明“聯(lián)營”或者“聯(lián)合”字詞。

第十六條 企業(yè)有特殊原因的，可以在開業(yè)登記前預先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊。預先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊時，應(yīng)當提交企業(yè)組建負責人簽署的申請書、章程草案和主管部門或者審批機關(guān)的批準文件。

第十七條 外商投資企業(yè)應(yīng)當在項目建議書和可行性研究報告批準后，合同、章程批準之前，預先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊。外商投資企業(yè)預先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊時，應(yīng)當提交企業(yè)組建負責人簽署的申請書、項目建議書、可行性研究報告的批準文件，以及投資者所在國（地區(qū)）主管當局出具的合法開業(yè)證明。

第十八條 登記主管機關(guān)應(yīng)當在收到企業(yè)提交的預先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊的全部材料之日起，十日內(nèi)作出核準或者駁回的決定。

登記主管機關(guān)核準預先單獨申請登記注冊的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》。

第十九條 預先單獨申請登記注冊的企業(yè)名稱經(jīng)核準后，保留期為一年。經(jīng)批準有籌建期的，企業(yè)名稱保留到籌建期終止。在保留期內(nèi)不得用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。保留期屆滿不辦理企業(yè)開業(yè)登記的，其企業(yè)名稱自動失效，企業(yè)應(yīng)當在期限屆滿之日起十日內(nèi)將《企業(yè)名稱登記證書》交回登記主管機關(guān)。

第二十條 企業(yè)的印章、銀行帳戶、牌匾、信箋所使用的名稱應(yīng)當與登記注冊的企業(yè)名稱相同。從事商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)名稱牌匾可適當簡化，但應(yīng)當報登記主管機關(guān)備案。

第二十一條 申請登記注冊的企業(yè)名稱與下列情況的企業(yè)名稱相同或者近似的，登記主管機關(guān)不予核準：

（一）企業(yè)被撤銷未滿三年的；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷未滿三年的；

（三）企業(yè)因本條第（一）、（二）項所列情況以外的原因辦理注銷登記未滿一年的。

第二十二條 企業(yè)名稱經(jīng)核準登記注冊后，無特殊原因在一年內(nèi)不得申請變更。

第二十三條 企業(yè)名稱可以隨企業(yè)或者企業(yè)的一部分一并轉(zhuǎn)讓。

企業(yè)名稱只能轉(zhuǎn)讓給一戶企業(yè)。企業(yè)名稱的轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當簽訂書面合同或者協(xié)議，報原登記主管機關(guān)核準。企業(yè)名稱轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方不得繼續(xù)使用已轉(zhuǎn)讓的企業(yè)名稱。

第二十四條 兩個以上企業(yè)向同一登記主管機關(guān)申請相同的符合規(guī)定的企業(yè)名稱，登記主管機關(guān)依照申請在先原則核定。屬于同一天申請的，應(yīng)當由企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由登記主管機關(guān)作出裁決。兩個以上企業(yè)向不同登記主管機關(guān)申請相同的企業(yè)名稱，登記主管機關(guān)依照受理在先原則核定。屬于同一天受理的，應(yīng)當由企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各該登記主管機關(guān)報共同的上級登記主管機關(guān)作出裁決。

第二十五條 兩個以上的企業(yè)因已登記注冊的企業(yè)名稱相同或者近似而發(fā)生爭議時，登記主管機關(guān)依照注冊在先原則處理。

中國企業(yè)的企業(yè)名稱與外國（地區(qū)）企業(yè)的企業(yè)名稱在中國境內(nèi)發(fā)生爭議并向登記主管機關(guān)申請裁決時，由國家工商行政管理局依據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定的原則或者本規(guī)定處理。

第二十六條 違反本規(guī)定的下列行為，由登記主管機關(guān)區(qū)別情節(jié)，予以處罰：

（一）使用未經(jīng)核準登記注冊的企業(yè)名稱從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，責令停止經(jīng)營活動，沒收非法所得或者處以兩千元以上、兩萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，可以并處；

（二）擅自改變企業(yè)名稱的，予以警告或者處以一千元以上、一萬元以下罰款，并限期辦理變更登記；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓或者出租自己的企業(yè)名稱的，沒收非法所得并處以一千元以上、一萬元以下罰款；

（四）使用保留期內(nèi)的企業(yè)名稱從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者保留期屆滿不按期將《企業(yè)名稱登記證書》交回登記主管機關(guān)的，予以警告或者處以五百元以上、五千元以下罰款；

（五）違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，予以警告并處以五百元以上、五千元以下罰款。

第二十七條 擅自使用他人已經(jīng)登記注冊的企業(yè)名稱或者有其他侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)行為的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地登記主管機關(guān)要求處理。登記主管機關(guān)有權(quán)責令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人因該侵權(quán)行為所遭受的損失，沒收非法所得并處以五千元以上、五萬元以下罰款。對侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)的，被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

第二十八條 對登記主管機關(guān)根據(jù)本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，當事人可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向上一級登記主管機關(guān)申請復議。上級登記主管機關(guān)應(yīng)當在收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出復議決定。對復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。逾期不申請復議，或者復議后拒不執(zhí)行復議決定，又不起訴的，登記主管機關(guān)可以強制更改企業(yè)名稱，扣繳企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，按照規(guī)定程序通知其開戶銀行劃撥罰沒款。

第二十九條 外國（地區(qū)）企業(yè)可以在中國境內(nèi)申請企業(yè)名稱登記注冊。

外國（地區(qū)）企業(yè)應(yīng)當向國家工商行政管理局提出企業(yè)名稱登記注冊的申請，并提交外國（地區(qū)）企業(yè)法定代表人簽署的申請書、外國（地區(qū)）企業(yè)章程和企業(yè)所在國（地區(qū)）主管當局出具的合法開業(yè)證明。登記主管機關(guān)應(yīng)當在收到外國（地區(qū)）企業(yè)申請名稱登記注冊的全部材料之日起三十日內(nèi)作出初步審查，通過初審的，予以公告。外國（地區(qū)）企業(yè)名稱的公告期為六個月，在此期間無異議或者異議不成立的，予以核準登記注冊，企業(yè)名稱保留期為五年。登記主管機關(guān)核準登記注冊外國（地區(qū)）企業(yè)名稱后，應(yīng)當核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》。外國（地區(qū)）企業(yè)名稱登記注冊后需要變更或者保留期屆滿要求續(xù)展的，應(yīng)當重新申請登記注冊。

第三十條 在登記主管機關(guān)登記注冊的事業(yè)單位及事業(yè)單位開辦的經(jīng)營單位的名稱和個體工商戶的名稱羌槍芾恚?握氈竟娑ㄖ蔥小?/P>

第三十一條 本規(guī)定施行前已經(jīng)核準登記注冊的企業(yè)名稱，準予繼續(xù)使用，但嚴重不符合本規(guī)定的，應(yīng)予糾正。

第三十二條 《企業(yè)名稱登記證書》由國家工商行政管理局統(tǒng)一印制。

篇7

    據(jù)了解,石英股份擬首次公開發(fā)行股票總量不超過5595萬股A股,發(fā)行申請此前已獲得中國證券監(jiān)督管理委員會證監(jiān)許可[2014]41號文核準,發(fā)行人已于2014年1月15日完成初步詢價,原計劃于2014年1月17日進行網(wǎng)上路演。

    公告稱,發(fā)行人和主承銷商協(xié)商決定將取消原定于 2014 年 1 月 17 日舉行的網(wǎng)上路演,原初步詢價與推介公告中披露的預計發(fā)行時間表將進行調(diào)整。

    業(yè)內(nèi)人士表示,石英股份上述所指的需核查的舉報是其近日公告所披露的“高純石英砂專利訴訟”風波。

    據(jù)媒體報道,石英股份所卷入的該訴訟案最早出現(xiàn)在2012年。當年6月30日,公司收到常州市中院通知,江蘇陽山硅材料科技有限公司起訴石英股份兩名客戶,金壇市光源石英坩堝有限公司和金壇市釀造機械有限公司以及公司,侵犯其高純石英砂提純方法和生產(chǎn)裝置專利,要求立即停止侵權(quán)行為并賠償損失,費用近8329萬元。2012 年10 月22 日,常州市中院出具判決,認定江蘇陽山起訴公司侵犯其專利缺乏相應(yīng)的事實和法律依據(jù),判定駁回江蘇陽山的全部訴訟請求并由其承擔案件受理費用。此后原告江蘇陽山不服,于同年11 月5 日向江蘇省高院提起上訴。2013年3月27日,江蘇省高院判決駁回上訴,維持原判,此判決為終審判決。

篇8

（一）、行政許可的概念

《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

（二）、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內(nèi)容是國家法律禁止的活動。行政許可是在特定對象符合相關(guān)法律條件的情況下，對法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項特殊的活動，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護交通秩序，國家通過考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權(quán)利。

2、行政許可是一種應(yīng)申請的行為。行政許可是行政機關(guān)許可相對人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對人的公民、法人和其他組織要獲得對此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請書，如《企業(yè)名稱預先核準申請書》、《公司注冊登記申請書》。申請人通過申請書向行政機關(guān)提出自己的許可請求，并說明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機關(guān)通過審查申請人的請求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機關(guān)賦予行政相對人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機關(guān)賦予政行相對人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱包括準運證、通行證、批準書、資質(zhì)證書等等。

4、行政許可的事項必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機關(guān)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，是允許相對人從事某種經(jīng)營活動，但同時也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營活動，其他人非經(jīng)行政機關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營活動即屬無照經(jīng)營的違法行為，將依法受到行政處罰。

（三）行政許可程序

許可程序是指行政機關(guān)實施行政許可的步驟、方式、順序和時限。它是影響行政效率和申請人的一個重要因素；也直接影響相對人權(quán)益的得失。行政機關(guān)對相對人申請的批準或不批準，關(guān)系到相對人能否取得某種權(quán)利或資格，能否從事某種活動。從程序上對行政許可進行規(guī)范，是保證行政許可公正、合理的前提條件?，F(xiàn)《行政許可法》的出臺實施，對行政許可程序做了程序規(guī)定，行政許可程序，大致包括以下幾個步驟：1、申請與受理；2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定；3、行政許可的變更與延續(xù)。

1、申請與受理。

申請是行政機關(guān)實施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請人）要取得某項行政許可，首先要向行政機關(guān)提出申請。申請書需載明申請人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請許可的內(nèi)容、理由及相關(guān)條件等。申請人向行政機關(guān)申請行政許可，除提交申請書以外，法律、法規(guī)通常還規(guī)定應(yīng)同時提交有關(guān)文件材料，如申請從事食品服務(wù)的營業(yè)執(zhí)照，必須同時提交衛(wèi)生許可證和個人身體健康證。在申請某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時，除提交上述有關(guān)文件、材料外，還必須提交作為取得相應(yīng)許可前提的許可證（前置審批）。如動植物及產(chǎn)品入境時，在向海關(guān)申請前必須獲得動植物檢疫機關(guān)的檢疫許可，否則海關(guān)對此申請不予接受。

行政許可申請的表現(xiàn)方式一般以書面材料提出，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當視其具體情況，分別作出處理。（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向其他行政機關(guān)申請；（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。

行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具書面憑證，加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明日期。

2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定。

行政許可機關(guān)收到申請后，依照法定標準及程序?qū)ι暾埲思吧暾埵马椷M行全面審查。審查主要包括以下內(nèi)容：

（1）申請人的資格。申請人必須有行為能力，能夠獨立承擔民事、行政責任。（2）申請書及附錄材料。行政許可機關(guān)確定申請人符合資格后還須對申請書的形式加以審查，如果認為申請書不規(guī)范，有權(quán)要求申請人補正或重新申報。（3）申請事項。行政許可機關(guān)應(yīng)確定申請事項是否符合法律規(guī)定，是否有明確法律依據(jù)、是否具備法定條件等。（4）有關(guān)資格的許可還須審查申請人是否通過規(guī)定的考試、考核。（5）行政許可機關(guān)在書面審查申請合格的基礎(chǔ)上，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，根據(jù)法定條件和程序，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進一步進行調(diào)查核實（實地考察）。

行政許可機關(guān)通過以上的步驟對申請審查之后，一般作出兩種決定。

一是決定準予行政許可。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，應(yīng)當當場作出書面的行政許可決定。行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件：（1）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；（3）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱。

行政許可機關(guān)認為申請符合法定條件和標準的，及時頒發(fā)許可證、營業(yè)執(zhí)照。許可證、營業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明：許可證名稱、許可事項（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號（注冊號）、許可日期等。

二是決定不予行政許可。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。如果行政許可機關(guān)在受理申請后的法定期限內(nèi)未作出任何表示的，可視為不予批準或拒絕頒發(fā)許可證照（行政不作為）。

《行政許可法》同時規(guī)定行政許可機關(guān)應(yīng)在法定的期限內(nèi)（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日。

3、行政許可的變更與延續(xù)。

取得行政許可的被許可人可以根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容，應(yīng)當向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請，符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理變更手續(xù)。行政許可機關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政許可不適當?shù)?，亦可主動變更，這種變更實質(zhì)上是對原許可證的修改，一般需要許可機關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。如果許可所依據(jù)的法律對許可的范圍、條件或期限進行了修改或變更，許可機關(guān)應(yīng)及時修改或更換許可證。

被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

（四）特殊規(guī)定

1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當在二十日內(nèi)組織聽證。

2、《行政許可法》還規(guī)定：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；行政機關(guān)應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機關(guān)按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應(yīng)當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

行政機關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

3、《行政許可法》第五十四條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。

4、《行政許可法》規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的行政許可，應(yīng)當按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。

行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫，應(yīng)當自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進一步技術(shù)分析即可認定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的，行政機關(guān)應(yīng)當當場作出行政許可決定。

行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范。

5、《行政許可法》第五十七條規(guī)定；有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（五）行政許可的撤銷

《行政許可法》規(guī)定：作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應(yīng)當予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

二、法律賦予工商行政管理機關(guān)適用行政許可的范圍。

從現(xiàn)行的工商行政管理機關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章來看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內(nèi)容：1、市場主體申請準入，申請退出的行政許可；2、申請廣告經(jīng)營的行政許可；3、其他方面申請的行政許可。

（一）市場主體申請準入，申請退出的行政許可。

這主要包括。1、企業(yè)名稱預先登記的行政許可；2、有限責任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；7、個人獨資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；8、個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可；9、企業(yè)年度檢驗的行政許可。

1、企業(yè)名稱預先登記的行政許可，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三條  ：企業(yè)名稱在企業(yè)申請登記時，由企業(yè)名稱的登記主管機關(guān)（工商行政管理機關(guān)）核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準登記注冊后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。第十八條：登記主管機關(guān)應(yīng)當在收到企業(yè)提交的預先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊的全部材料之日起，十日內(nèi)作出核準或者駁回的決定。登記主管機關(guān)核準預先單獨申請登記注冊的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》。《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第三條：企業(yè)應(yīng)當依法選擇自己的名稱，并申請登記注冊。企業(yè)自成立之日起享有名稱權(quán)。

可以提起企業(yè)名稱預先登記的申請人是：第一、內(nèi)資企業(yè)（1）有限責任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經(jīng)濟組織和自然人。（2）內(nèi)資非公司企業(yè)：具有投資資格的法人、其他經(jīng)濟組織（按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》登記的企業(yè)）。（3）私營企業(yè)（合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)）：具有投資資格的自然人。第二、外資企業(yè)：外方為公司、法人、其他經(jīng)濟組織和自然人；中方為公司、法人及其他經(jīng)濟組織。第三、個體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭。《  企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三十條：在登記主管機關(guān)登記注冊的事業(yè)單位及事業(yè)單位開辦的經(jīng)營單位的名稱和個體工商戶的名稱登記管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

2、有限責任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

有限責任公司，股份有限公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第三條  ：“公司經(jīng)公司登記機關(guān)依法核準登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格；  第四條  ：工商行政管理機關(guān)是公司登記機關(guān)”已作了明確的規(guī)定。

有限責任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第二十三條：公司變更登記事項，應(yīng)當向原公司登記機關(guān)申請變更登記。未經(jīng)核準變更登記，公司不得擅自改變登記事項。公司變更登記事項主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊資本的變更、公司經(jīng)營范圍的變更、公司類型的變更、有限責任公司股東的變更。

有限責任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可?！豆镜怯浌芾項l例》第三十六條  有下列情形之一的，公司清算組織應(yīng)當自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機關(guān)申請注銷登記：(1)公司被依法宣告破產(chǎn)；(2)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(3)股東會決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責令關(guān)閉。經(jīng)公司登記機關(guān)核準注銷登記，公司終止。

3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

分公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十條：公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當向分公司所在地的市、縣公司登記機關(guān)申請登記；核準登記的，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。

分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十三條  ：分公司變更登記事項的，應(yīng)當向公司登記機關(guān)申請變更登記。

分公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第四十四條  ：公司撤銷分公司的，應(yīng)當自撤銷決定作出之日起30日內(nèi)向該分公司的公司登記機關(guān)申請注銷登記。申請注銷登記應(yīng)當提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司的《營業(yè)執(zhí)照》。公司登記機關(guān)核準注銷登記后，應(yīng)當收繳分公司的《營業(yè)執(zhí)照》。

4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第三條：申請企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機關(guān)審核，準予登記注冊的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國家法律保護。第三十五條：企業(yè)法人設(shè)立不能獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)，由該企業(yè)法人申請登記，經(jīng)登記主管機關(guān)核準，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動?！镀髽I(yè)法人登記管理條例施行細則》第三十條：登記主管機關(guān)根據(jù)申請單位的申請和所具備的條件，按照國家法律、法規(guī)和政策以及規(guī)范化要求，核準經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。企業(yè)必須按照登記主管機關(guān)核準登記注冊的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)變更登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第十七條：企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資金、經(jīng)營期限，以及增設(shè)或者撤銷分支機構(gòu)，應(yīng)當申請辦理變更登記。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)注銷登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第二十一條：企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告、主管部門或者審批機關(guān)的批準文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負責清理債權(quán)債務(wù)的文件。經(jīng)登記主管機關(guān)核準后，收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章。

5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可?！豆痉ā罚弧豆镜怯浌芾項l例》；《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》；《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》；《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》；《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》；《外資企業(yè)法》；《外資企業(yè)法實施細則》；《企業(yè)法人登記管理條例》；《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》。

以上十個法律、法規(guī)、行政規(guī)章相關(guān)的條款對外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規(guī)定。

6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

合伙企業(yè)設(shè)立的行政許可，《合伙企業(yè)法》第十六條：企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當自收到申請登記文件之日起三十日內(nèi)，作出是否登記的決定。對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當給予書面答復，說明理由。《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三條：合伙企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)依法核準登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。合伙企業(yè)應(yīng)當在企業(yè)登記機關(guān)核準的登記事項內(nèi)依法從事經(jīng)營活動。

合伙企業(yè)變更的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十六條：合伙企業(yè)登記事項因退伙、入伙、合伙協(xié)議修改等發(fā)生變更或者需要重新登記的，應(yīng)當于作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起十五日內(nèi)，向企業(yè)登記機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

合伙企業(yè)注銷登記的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十七條、第六十四條規(guī)定：合伙企業(yè)因（1）合伙協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿，合伙人不愿繼續(xù)經(jīng)營的；（2）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數(shù)；（5）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)；（6）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（7）出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的合伙企業(yè)解散的其他原因。合伙企業(yè)解散后應(yīng)當進行清算，清算結(jié)束，應(yīng)當編制清算報告，經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機關(guān)報送清算報告，辦理合伙企業(yè)注銷登記。

7、個人獨資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

個人獨資企業(yè)設(shè)立的行政許可，《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第三：個人獨資企業(yè)經(jīng)登記機關(guān)依法核準登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。個人獨資企業(yè)應(yīng)當在登記機關(guān)核準的登記事項內(nèi)依法從事經(jīng)營活動。  

個人獨資企業(yè)變更的行政許可，《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定：個人獨資企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營范圍及方式，個人獨資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應(yīng)當在變更事由發(fā)生之日起15日內(nèi)向原登記機關(guān)申請變更登記。  登記機關(guān)應(yīng)當在收到變更申請之日起15日內(nèi)，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書；不予核準的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

個人獨資企業(yè)注銷登記的行政許可，個人獨資企業(yè)因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。登記機關(guān)應(yīng)當在收到個人獨資企業(yè)申請注銷登記之日起15日內(nèi)，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的，發(fā)給核準通知書；不予核準的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。  

8、個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可。

個體工商戶開業(yè)的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第七條：申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營的個人或者家庭，應(yīng)當持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機關(guān)申請登記，經(jīng)縣級工商行政管理機關(guān)核準領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

個體工商戶變更的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第九條：個體工商戶改變字號名稱、經(jīng)營者住所、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所等項內(nèi)容，以及家庭經(jīng)營的個體工商戶改變家庭經(jīng)營者姓名時，應(yīng)當向原登記的工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。未經(jīng)批準，不得擅自改變。

個體工商戶歇業(yè)登記的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十一條；個體工商戶歇業(yè)時，應(yīng)當辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過六個月的，由原登記的工商行政管理機關(guān)收繳營業(yè)執(zhí)照。

9、企業(yè)年度檢驗的行政許可，《企業(yè)年度檢驗辦法》第十六條：登記主管機關(guān)對通過年檢的企業(yè)，簽署通過年檢的意見。在其營業(yè)執(zhí)照上加貼帶有A、B標記的年檢標識和加蓋年檢戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)經(jīng)營的資格。

（二）、申請廣告經(jīng)營的行政許可。

《廣告法》第二十六條：從事廣告經(jīng)營的，應(yīng)當具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營登記（申請廣告經(jīng)營許可），方可從事廣告活動。廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機構(gòu)辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。

從《廣告法》、《廣告管理條例》及相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，申請廣告經(jīng)營的行政許可涉及以下幾個方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產(chǎn)廣告發(fā)的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫(yī)療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。

1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務(wù)，在店堂建筑物控制地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準名稱為內(nèi)容的標牌、匾額除外），應(yīng)當向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理登記，同時提交下列證明文件：（1）營業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點、形式的申請報告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他證明文件。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當在申請人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個工作日內(nèi)做出批準或者不予批準的決定。對批準設(shè)立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告登記證》。

2、房地產(chǎn)廣告的行政許可，《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》規(guī)定：房地產(chǎn)廣告的，必須具備（1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照或者其它主體資格證明；（2）建設(shè)主管部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（3）土地主管部門頒發(fā)的項目土地使用權(quán)證明；（4）工程竣工驗收合格證明；（5）房地產(chǎn)項目預售、出售廣告，應(yīng)當具有地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的預售、銷售許可證證明；出租、項目轉(zhuǎn)讓廣告，應(yīng)當具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明；（6）中介機構(gòu)所的房地產(chǎn)項目廣告，應(yīng)當提供業(yè)主委托證明；（7）工商行政管理機關(guān)規(guī)定的其它證明（房地產(chǎn)廣告的行政許可），方可廣告。

3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經(jīng)工商行政管理機關(guān)批準，任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。

4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規(guī)定》第四條：未經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記，任何單位不得戶外廣告。

篇9

第一條  根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記管理條例》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的婚姻登記，包括結(jié)婚登記、離婚登記、復婚登記；所指的婚姻登記證件，包括婚姻登記申請書、婚姻狀況證明、婚前健康檢查證明、結(jié)婚證、離婚證、夫妻關(guān)系證明書和解除夫妻關(guān)系證明書。

第三條  男女雙方自愿結(jié)婚、離婚、復婚，必須依照《婚姻登記管理條例》和本辦法進行登記。

依法履行婚姻登記的當事人的合法權(quán)益受法律保護。

第四條  省人民政府民政部門主管全省婚姻登記管理工作。

自治州、市、縣（市）人民政府、地區(qū)行政公署民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的婚姻登記管理工作。

第五條  宣傳、衛(wèi)生、公安、司法、勞動、計劃生育等有關(guān)部門，應(yīng)當協(xié)助民政部門共同做好婚姻登記管理工作。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及村（居）民委員會，應(yīng)配合婚姻登記管理機關(guān)宣傳婚姻法規(guī)，搞好婚姻登記管理工作。

第二章  婚姻登記管理機關(guān)

第六條  婚姻登記管理機關(guān)，在城市是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門或者街道辦事處，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

第七條  婚姻登記管理機關(guān)的職責：

（一）依法辦理婚姻登記；

（二）依法出具婚姻關(guān)系證明；

（三）依法處理違法的婚姻行為；

（四）宣傳婚姻法規(guī)，開展婚前教育，倡導文明婚俗；

（五）指導婚姻家庭服務(wù)組織的活動。

第八條  鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配備由民政部門工作人員擔任的專職婚姻登記管理員。

婚姻登記管理員須由縣級以上人民政府民政部門進行業(yè)務(wù)培訓，經(jīng)考試合格，發(fā)給婚姻登記管理員證書。沒有取得婚姻登記管理員證書的，不能承辦婚姻登記工作。

第九條  婚姻登記管理員辦理婚姻登記，必須持證上崗，忠于職守，依法辦事。

婚姻登記管理員有權(quán)拒絕辦理不符合《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記管理條例》以及有關(guān)法規(guī)規(guī)定的婚姻登記。

第十條  婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)建立婚姻登記統(tǒng)計報告制度，每6個月向上一級婚姻登記管理機關(guān)報告一次統(tǒng)計情況。

第三章  結(jié)  婚  登  記

第十一條  男女雙方自愿結(jié)婚，須雙方共同到一方戶籍所在地的婚姻登記管理機關(guān)申請結(jié)婚登記。申請時，須提交下列證件：

（一）戶口本或者戶籍證明；

（二）居民身份證；

（三）當事人所在單位或者本人戶籍所在地村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明；現(xiàn)役軍人申請結(jié)婚登記，應(yīng)持所在單位團以上政治機關(guān)出具的婚姻狀況證明；

（四）離過婚的須提交離婚證件；

（五）實行婚前健康檢查的地方，須提交婚前健康檢查證明。

不在戶籍所在地申請結(jié)婚登記的，當事人戶籍所在地的村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明須加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記管理機關(guān)的印章。

勞動教養(yǎng)人員申請結(jié)婚登記，除提交原工作單位或者戶籍所在地村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明外，還須提交勞動教養(yǎng)管理機關(guān)出具的結(jié)婚準假證明。

緩刑人員、假釋人員，還須提交人民法院的判決或監(jiān)獄管理機關(guān)出具的證明。

第十二條  離開戶籍所在地，并在暫住地居住1年以上的人員（以下簡稱“暫住人員”），在暫住地申請結(jié)婚登記時，除按第十一條一款執(zhí)行外，還須提交暫住證和暫住人員所在單位或者暫住地村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明。

第十三條  申請結(jié)婚的當事人須提交雙方合影免冠半身2寸照片3張；實行婚檢的地方，還需提交男女單人免冠1寸照片1張。

第十四條  申請婚姻登記的當事人，應(yīng)當如實提供婚姻登記管理機關(guān)需要了解的情況，提供本辦法規(guī)定的有關(guān)證件，不得隱瞞真實情況。

第十五條  婚前健康檢查證明由縣級以上婚姻登記管理機關(guān)指定的具備婚檢條件的醫(yī)療單位出具。

婚前健康檢查項目按照《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記管理條例》的規(guī)定執(zhí)行，不得擴大婚檢項目。

第十六條  婚姻登記管理機關(guān)對當事人的結(jié)婚申請進行審查，符合條件的，應(yīng)給予登記，發(fā)給結(jié)婚證。對離過婚的，收回并注銷離婚證件。當事人從取得結(jié)婚證起，夫妻關(guān)系即確立。

第十七條  申請結(jié)婚登記的當事人一方或雙方有下列情形之一的，婚姻登記管理機關(guān)不予登記：

（一）男不滿22周歲，女不滿20周歲的；

（二）非自愿的；

（三）有配偶的；

（四）屬于直系血親或三代以內(nèi)旁系血親的；

（五）患有麻瘋病或者性病未治愈的，以及患有法律規(guī)定的其他禁止結(jié)婚或者暫緩結(jié)婚的疾病的。

第十八條  申請結(jié)婚登記的當事人受單位或者他人干涉，不能獲得所需證件的，經(jīng)婚姻登記管理機關(guān)查明，符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當予以登記。

第十九條  在本地出生無戶籍的，應(yīng)持戶籍管理機關(guān)出具的本人出生證明和所在單位或者村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明，方準予登記。

第四章  離  婚  登  記

第二十條  當事人自愿離婚，須雙方共同到一方戶籍所在地的婚姻登記管理機關(guān)申請離婚登記。申請時，須提交下列證件：

（一）戶口本或戶籍證明；

（二）居民身份證；

（三）結(jié)婚證件；

（四）所在單位或者村（居）民委員會出具的介紹信，現(xiàn)役軍人須提交所在部隊團以上政治機關(guān)出具的介紹信；

（五）離婚協(xié)議書；

（六）男女單人免冠半身照片各1張。

第二十一條  暫住人員在暫住地婚姻登記管理機關(guān)申請離婚登記時，除按第二十條執(zhí)行外同時還須提交暫住證和暫住人員所在單位或者暫住地村（居）民委員會出具的介紹信。

第二十二條  離婚協(xié)議書應(yīng)包括下列內(nèi)容，并須雙方簽名。

（一）雙方自愿離婚的意愿；

（二）雙方離婚的原因；

（三）對子女撫養(yǎng)的協(xié)議；

（四）夫妻一方生活困難的經(jīng)濟幫助；

（五）財產(chǎn)及債務(wù)處理的協(xié)議。

離婚協(xié)議須有利于保護婦女和未成年子女的合法權(quán)益。

第二十三條  婚姻登記管理機關(guān)受理離婚登記申請后，應(yīng)進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解雙方仍堅持自愿離婚。并在子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)和債務(wù)處理上達成協(xié)議的，方準予登記。

第二十四條  婚姻登記管理機關(guān)對當事人的離婚申請進行審查：

（一）證件是否有效；

（二）雙方當事人對協(xié)議是否自愿，是否有利于保護婦女兒童的合法權(quán)益；

（三）當事人一方或雙方是否具有民事行為能力；

（四）雙方填寫的申請書情況是否屬實，是否確系自愿。

第二十五條  婚姻登記管理機關(guān)自受理離婚申請之日起30日內(nèi)，對符合離婚條件的，予以登記，發(fā)給離婚證，收回并注銷結(jié)婚證件。當事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。

第二十六條  申請離婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機關(guān)不予受理：

（一）一方要求離婚的；

（二）雙方要求離婚，但對子女撫養(yǎng)，夫妻一方生活困難的經(jīng)濟幫助、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項未達成協(xié)議；

（三）一方或者雙方當事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的；

（四）未辦理結(jié)婚登記的；

（五）女方在懷孕和分娩后1年內(nèi)非女方主動提出的。

第二十七條  公民與外國人無論是雙方自愿或者一方要求離婚的，應(yīng)當向戶籍所在地的人民法院提起離婚訴訟。

第二十八條  離婚當事人雙方恢復夫妻關(guān)系的，按照結(jié)婚登記的程序辦理。

第二十九條  離婚當事人一方不按離婚協(xié)議履行應(yīng)盡義務(wù)的，另一方可以向人民法院提起民事訴訟。

雙方自愿變更協(xié)議的，須雙方共同到原離婚登記的婚姻登記管理機關(guān)申請變更協(xié)議。

第五章  婚姻登記檔案和婚姻關(guān)系證明

第三十條  婚姻登記管理機關(guān)對婚姻登記的材料應(yīng)編寫號碼，建立婚姻登記檔案，長期保存。

第三十一條  婚姻檔案的內(nèi)容包括：申請書、婚姻狀況證明、收回并注銷的結(jié)婚證或離婚證，夫妻關(guān)系證明書或解除夫妻關(guān)系證明書、離婚協(xié)議書、婚前健康檢查證明及其他材料。

第三十二條  當事人遺失或損毀結(jié)婚證、離婚證的，可以持本人身份證和所在單位或者村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明，向原辦理婚姻登記的機關(guān)申請出具婚姻關(guān)系證明。

第三十三條  婚姻登記管理機關(guān)對當事人出具婚姻關(guān)系證明的申請進行審查，并根據(jù)當事人的婚姻登記檔案，為遺失或者損毀結(jié)婚證的當事人出具夫妻關(guān)系證明書，為遺失或者損毀離婚證的當事人出具解除夫妻關(guān)系證明書。

夫妻關(guān)系證明書，解除夫妻關(guān)系證明書與結(jié)婚證、離婚證具有同等的法律效力。

第六章  監(jiān)  督  管  理

第三十四條  婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)當開展婚前教育，宣傳計劃生育、晚婚晚育、婚前保健。計劃生育部門憑結(jié)婚證發(fā)放生育證。

第三十五條  未婚人員因故申請出具未婚證明，應(yīng)持所在單位或村（居）民委員會出具的本人出生年月、婚姻狀況的介紹信，向戶口所在地的婚姻登記管理機關(guān)申請辦理。

第三十六條  開辦婚姻介紹機構(gòu)，須向縣級以上人民政府民政部門提出申請，經(jīng)審核批準后，發(fā)給《婚姻介紹許可證》，并向工商行政管理部門申辦注冊登記，方可開展服務(wù)。

第三十七條  有配偶的當事人重婚，其配偶不控告的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)向檢察機關(guān)檢舉。

第七章  罰  則

第三十八條  違反本辦法有下列行為之一的，由婚姻登記管理機關(guān)予以處罰：

（一）一方或雙方不符合結(jié)婚條件以夫妻名義同居的，責令其分居，視情節(jié)輕重處以100－200元罰款；

（二）符合結(jié)婚條件，未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義同居的，或者離婚后未辦理復婚登記以夫妻關(guān)系同居的，其婚姻關(guān)系無效，限期補辦婚姻登記手續(xù)，可處以100－200元的罰款；

（三）違反本辦法第十四條規(guī)定的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)撤銷其婚姻登記，宣布其婚姻登記無效，收回婚姻證件，對當事人處200－300元的罰款；

（四）為申請婚姻登記當事人出具虛假證件或者證明的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)當沒收其虛假證件，對直接責任人處200－300的元罰款，可建議其單位給予行政處分；

（五）違反本辦法第十七條、第二十六條規(guī)定的，撤銷其婚姻登記，收回結(jié)婚證或離婚證。

第三十九條  違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由工商行政管理部門依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條  對損毀、涂改、偽造婚姻檔案的責任人員，依照檔案管理的法律、法規(guī)和規(guī)章處罰。

第四十一條  妨礙婚姻登記管理人員依法執(zhí)行公務(wù)或者打擊報復的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條  婚姻登記管理機關(guān)工作人員擅自印制、偽造婚姻證件，或者玩忽職守、營私舞弊、弄虛作假，為不符合法定條件的人員辦理婚姻登記的，或者對婚姻當事人敲詐勒索的，視其情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條  當事人認為符合婚姻登記條件而婚姻登記管理機關(guān)不予登記的，或者當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，對復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第八章  附  則

第四十四條  公民同外國人申請結(jié)婚登記，由省人民政府民政部門按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

我省居民同臺灣地區(qū)居民申請婚姻登記，由省人民政府民政部門辦理。

我省居民同華僑及澳門、香港地區(qū)居民（不包括持有《英國本地公民護照》或者其他國家護照的長住香港的中國血統(tǒng)外籍人）申請婚姻登記，由自治州、市、縣（市）人民政府、地區(qū)行政公署民政部門辦理。

第四十五條  當事人申請婚姻登記，或者申請婚姻出證，應(yīng)交納申請婚姻登記證件工本費、檔案管理費。收費標準由省民政、財政、物價部門制定。

辦理婚姻登記，嚴禁附加收費。

第四十六條  婚姻管理所需費用應(yīng)列入地方財政預算?；橐龅怯浭召M應(yīng)用于婚姻管理業(yè)務(wù)建設(shè)和開展工作的需要。嚴禁挪作他用，并依法接受審計機關(guān)監(jiān)督。

第四十七條  婚姻登記證件由省人民政府民政部門統(tǒng)一印制。

第四十八條  民族自治地方人民政府可依照《婚姻登記管理條例》和本辦法，結(jié)合當?shù)孛褡寤橐龅怯浌芾淼木唧w情況，制定變通或者補充的限制違法婚姻產(chǎn)生的措施，報省人民政府民政部門備案。

篇10

關(guān)鍵字： 不動產(chǎn) 登記 程序 申請 審查

不動產(chǎn)物權(quán)登記程序是登記結(jié)果得以產(chǎn)生的前提，它給登記機關(guān)與民事主體提供了聯(lián)系的紐帶，其中充滿著民事主體的期盼和利益，在實務(wù)中最具價值。登記程序的運行，是登記機關(guān)涉入民事主體私人交易關(guān)系的標志，同時也是民事主體依托登記機關(guān)實現(xiàn)自己利益的過程，其目的指向不僅涵蓋國家維持正當交易、保障交易安全的公共職能，還涉及民事主體能否有效實現(xiàn)私權(quán)的趨利機制，因此，它既驗證著不動產(chǎn)交易市場中世俗利益的流轉(zhuǎn)，又具有超越私益跨向維持正常交易秩序的積極功能。因此，圍繞著不動產(chǎn)物權(quán)登記程序設(shè)置的制度，足以成為脫離物權(quán)法而成為獨立的法律部門-物權(quán)程序法，這早已為德、瑞、日等大陸法系的主要成員的立法實踐所證明。

在當下的中國，盡管實務(wù)中存在登記程序，但其在構(gòu)造上是凌亂而不一致的，在實務(wù)上造成了制約不動產(chǎn)物權(quán)交易進展的后果，由此在理論上倍受批判，統(tǒng)一不動產(chǎn)物權(quán)登記程序，應(yīng)當成為完善我國登記制度這個工程中的重要組成部分和不可缺少的步驟。[1]然而，這只是給我們指出了完善登記程序的方向，如何完善，則要依賴對于登記程序構(gòu)造的認識。本文遵循前文指出的程序機理，參照本土以及他域的實踐，將登記程序的邏輯構(gòu)造分為啟動程序和審查程序，分別探討其中存在的具有重要性但又不受人們重視的基礎(chǔ)制度和理論。

壹、不動產(chǎn)物權(quán)登記啟動程序

單從登記機關(guān)的角度來講，不動產(chǎn)物權(quán)登記是其依法進行的程序性行為，具有濃厚的職權(quán)主義色彩，然而，其內(nèi)容涉及民事主體之間的不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和變化，為了防止登記機關(guān)濫用權(quán)力過度干涉私人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就要嚴格限制登記機關(guān)依據(jù)職權(quán)進行的登記，而從其外部引入登記啟動機制，以引發(fā)登記機關(guān)的職權(quán)行為，并指引登記機關(guān)的職權(quán)運行范圍和方向。但是，在必要情形下，也不能絕對排除登記機關(guān)依據(jù)職權(quán)從事登記行為，但為了保障登記的合法性，仍要在登記機關(guān)內(nèi)部設(shè)立登記啟動機制，以達到相互制約和監(jiān)督的效用。圍繞登記啟動機制所設(shè)立的程序，即為登記啟動程序。

一、登記啟動機制

以引發(fā)登記的因素為標準，登記啟動機制大致可以分為兩類：一為受動機制，即登記機關(guān)必須在外界因素的引致下，才能依據(jù)職權(quán)從事登記行為；一為主動機制，即登記機關(guān)無需外部因素的介入，依法直接從事登記行為。這兩類機制之所以均有必要，完全出于客觀的需要。

（一）受動機制

在受動機制中，登記機關(guān)處于被動的位置，處于主動地位者無非是登記機關(guān)之外的、與不動產(chǎn)物權(quán)變動有關(guān)之主體。根據(jù)這些主體的類型，受動機制分為以下兩種：

第一，登記申請（Eintragungantrag）。不動產(chǎn)物權(quán)變動的當事人受制于意思表示的約束力，為了誠信履行合同義務(wù)和實現(xiàn)合同目的，他們具有啟動登記程序的動力和壓力，由這類民事主體引起的登記啟動機制被稱為登記申請。申請機制適用于純粹的私人交易領(lǐng)域，如民事主體依據(jù)自我意志進行的物權(quán)變動、在登記錯誤時通過更正登記等措施進行的補救等，[2]是民事主體對自己事務(wù)進行自我決定和處理的表現(xiàn)，與國家公權(quán)力無關(guān)。登記申請是最常見的登記啟動機制，下文將對其進行詳述。

第二，登記囑托（das Ersuchen einer

Beh？rde）。有關(guān)國家公權(quán)力機關(guān)為了達到維護公共利益（如土地征收）、維持私人合法權(quán)益（如法院實施查封等措施）等實現(xiàn)自己公共職責和職權(quán)的目的，要求登記機關(guān)通過登記行為予以協(xié)助，由這類公權(quán)力主體引發(fā)的登記啟動機制即為登記囑托。與登記申請不同的是，登記囑托的結(jié)果盡管可能影響私人的物權(quán)，但其來源于國家公共事務(wù)領(lǐng)域，目的在于實現(xiàn)國家公權(quán)力。因此，囑托與申請相比，在形式其一般采用公函形式。不過，這不意味著其內(nèi)容具有隨意性，其同樣要受到形式性的法律限制，比如澳門物業(yè)登記法第34條第2款就規(guī)定：“官方實體請求登記時，無須填寫登記申請表格，但該請求應(yīng)載于公函內(nèi)，而公函中須指出請求登錄之事實、作為該事實依據(jù)之文件及簽署該公函之人之職務(wù)?！贝送猓艿怯泧谕泄矙?quán)力屬性的影響，其要受到法律的嚴格調(diào)整，只有在法律明文規(guī)定的情形下，具有囑托權(quán)的機關(guān)才能依法進行登記囑托。[3]

由于登記申請和登記囑托均為登記啟動中的受動機制，均是相關(guān)主體為了達到自己目的而求諸登記機關(guān)的表現(xiàn)，故它們被通稱為“申請原則（Antragsgrundsatz）”，[4]以與登記機關(guān)依據(jù)職權(quán)進行登記的“職權(quán)主義”相對應(yīng)，其結(jié)果就是沒有申請或者囑托，就沒有以后的登記機關(guān)依職權(quán)進行的登記行為。由于登記囑托所具有的機理類同于登記申請，本文對登記囑托不予詳述。

（二）主動機制

在主動機制中，登記機關(guān)可以依據(jù)法定職權(quán)，對法律有明確規(guī)定的情形主動進行登記，這種登記亦稱為“徑為登記”或者“依職權(quán)登記（Eintragungen

von Amts

wegen）“。對于不動產(chǎn)物權(quán)登記而言，主動機制主要體現(xiàn)于處理登記錯誤情形之中，此時，登記啟動仍要遵循一定的程序，比如，根據(jù)日本不動產(chǎn)登記法第63、64條的規(guī)定，登記的錯誤或者遺漏處于登記官的過失，登記官應(yīng)從速報請法務(wù)局或者地方法務(wù)局的局長許可，更正登記，并將其事通知登記權(quán)利人和登記義務(wù)人，其中的報請、許可以及通知均是程序運行的表現(xiàn)。[5]

二、登記申請

（一）申請的界定

申請是登記程序的啟動機制，其將引發(fā)登記機關(guān)的登記行為，導致不動產(chǎn)物權(quán)變動成就，其在登記程序中的重要性是不言而喻的，要透徹了解申請以及把握申請的運作規(guī)律，就必須對申請加以準確的界定。

本文欲從以下兩個方面來界定申請：首先，從內(nèi)在品質(zhì)上看，申請無疑是當事人享有的請求登記機關(guān)為或不為一定行為的權(quán)利，那么，這種權(quán)利屬性是否就是登記請求權(quán)？[6]要回答這個問題，就必須界定申請的權(quán)利品質(zhì)。其次，從外在形式上看，申請是當事人向登記機關(guān)作出的請求登記的表示行為，該行為的指向?qū)ο笫堑怯洐C關(guān)，指向目的是不動產(chǎn)物權(quán)變動，那么，這種行為具有何種性質(zhì)，是否就是法律行為？[7]要回答這個問題，就必須界定申請的表示性質(zhì)。

1.申請的權(quán)利品性

申請是不動產(chǎn)物權(quán)變動得以受到法律承認和保護的必要途徑，它要反映不動產(chǎn)物權(quán)變動的趨向，因此，只有與不動產(chǎn)物權(quán)變動有關(guān)聯(lián)的當事人才有資格提出申請，其提出的申請才具有法律意義，與不動產(chǎn)物權(quán)變動無關(guān)之人沒有申請的資格，故申請在本質(zhì)是一種權(quán)利。而且，這種權(quán)利引發(fā)了登記機關(guān)的審查、登記等程序行為，具有程序法上的意義，因此，登記申請權(quán)“是不動產(chǎn)物權(quán)變動交易的當事人請求登記官準予在登記簿冊上記載物權(quán)變動的法律事實的權(quán)利，屬于程序法上的權(quán)利”。[8]

對申請之權(quán)利的這種界定，揭示著其與登記請求權(quán)的區(qū)別：

第一，權(quán)利性質(zhì)不同。登記申請權(quán)是程序性權(quán)利，是依據(jù)登記法產(chǎn)生的引致登記程序運行的權(quán)利。[9]登記請求權(quán)則是涉及不動產(chǎn)物權(quán)變動法律關(guān)系的一方當事人請求他方協(xié)助辦理申請登記的權(quán)利，如果他方拒絕協(xié)助時，請求權(quán)人可以通過司法救濟來實現(xiàn)自己的目的。比如，瑞士民法第665條第1項規(guī)定了土地所有權(quán)的登記請求權(quán)，其內(nèi)容為：“有取得所有權(quán)理由的取得人，對所有人有請求登記的權(quán)利，如所有人拒絕時，有請求法院判與所有權(quán)的權(quán)利?！钡怯浾埱髾?quán)的依據(jù)是物權(quán)實體法中法律關(guān)系，它既可以是物權(quán)性法律關(guān)系（如抵押權(quán)因為債權(quán)受償而消滅，但沒有辦理涂銷登記，同一不動產(chǎn)上的典權(quán)人即可根據(jù)自己的物權(quán)請求權(quán)請求涂銷該抵押權(quán)的情形），也可以是債權(quán)性法律關(guān)系（如房屋買受人依據(jù)房屋買賣合同，請求房屋出賣人申請房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記的情形）。

第二，權(quán)利指向不同。登記申請權(quán)的指向?qū)ο笫堑怯洐C關(guān)，登記機關(guān)因此而享有介入當事人實體法律關(guān)系的權(quán)利，并負擔審查等程序義務(wù)，由此而言，登記申請權(quán)是超越當事人而指向登記機關(guān)的權(quán)利。登記請求權(quán)的指向?qū)ο髣t是當事人內(nèi)部，即其是與登記機關(guān)無關(guān)的權(quán)利。有學者就從權(quán)利指向的角度，將登記申請權(quán)界定為“對登記官吏，要求為登記之公法上的權(quán)利”，將登記請求權(quán)界定為“對于登記義務(wù)人，請求為協(xié)理于登記申請之私法上的權(quán)利”。[10]

第三，權(quán)利主體定位不同。登記申請權(quán)的權(quán)利主體一般被稱為“登記權(quán)利人”（或者“受益人”“Gewinnender　Teil”）和“登記義務(wù)人”（或者“致?lián)p人”“Verlierender　Teil”），前者是因為登記并在登記簿上顯示的直接取得利益或者免除負擔的人（如房屋所有權(quán)的受讓人），后者是因為登記并在登記簿上顯示出來的失去利益或者得到負擔的人（如房屋所有權(quán)的出讓人）。[11]

在通常情況下，正如下文所言，共同申請是登記申請的常態(tài)，在這種情況下，登記權(quán)利人和登記義務(wù)人一般都是登記申請權(quán)人。對于登記請求權(quán)而言，其主體被稱為“登記請求權(quán)人”，義務(wù)主體被稱為“配合登記義務(wù)人”，即其主體只能是一方。在一般情況下，“登記權(quán)利人”與“登記請求權(quán)人”為同一人，但是，在特殊情況下，如房屋所有權(quán)受讓人不欲申請登記，則出讓人就成為請求權(quán)人，這時，程序法上的“登記義務(wù)人”就成為實體法上的“登記請求權(quán)人”，程序法上的“登記權(quán)利人”則是實體法上的“配合登記義務(wù)人”。[12]

第四，權(quán)利主體資格不同。據(jù)此，登記申請權(quán)的主體必須是與登記有直接利害關(guān)系之人，這種關(guān)系能夠在登記簿上顯示出來，故登記權(quán)利人在申請登記時必須是登記簿上的權(quán)利人，否則，即不得成為登記申請權(quán)的主體。比如，A將房屋出賣給B，但A對該房屋沒有處分權(quán)，在登記簿中不是房屋所有權(quán)人，相應(yīng)的，B也與該登記簿中的房屋所有權(quán)人沒有利害關(guān)系，它們就不能對該房屋所有權(quán)享有申請權(quán)。而登記請求權(quán)主體則無該資格限制，在上述事例中，B依據(jù)對于A的合同債權(quán)，有權(quán)要求A履行合同，此即為登記請求權(quán)，只不過其不能現(xiàn)實實現(xiàn)而已。

第五，權(quán)利制約要素不同。登記申請權(quán)是否運行以及在何時運行，完全由當事人自己掌握，雖然法律一般規(guī)定登記申請應(yīng)當在特定期限內(nèi)作出，但是該期限僅僅屬于訓示期間，即使申請逾期，也不會發(fā)生權(quán)利消滅的效果。[13]但是，登記請求權(quán)運行的依據(jù)是存在物權(quán)變動、實體權(quán)利和登記簿上權(quán)利不一致等情況，建立在債權(quán)法律關(guān)系基礎(chǔ)上的登記請求權(quán)還要受到訴訟時效期間的限制。

第六，權(quán)利運行結(jié)果不同。登記申請權(quán)的運行會出現(xiàn)登記機關(guān)辦理登記與不辦理登記兩種結(jié)果。登記請求權(quán)運行的結(jié)果是協(xié)同登記義務(wù)人同意申請登記，從而由當事人雙方共同提出登記申請，此時，登記請求權(quán)與登記申請權(quán)的關(guān)系就是“為在登記簿上實現(xiàn)實體上之登記請求權(quán)，必須透過登記法上所規(guī)定之架構(gòu)-登記法上之登記請求權(quán)”[14]，其最終結(jié)果等同于登記申請權(quán)的運行結(jié)果；或者是協(xié)同義務(wù)人不同意申請登記，登記請求權(quán)人通過司法救濟獲得權(quán)利支持后，再通過登記申請權(quán)的運行達到登記機關(guān)辦理登記的目的。

2.申請的行為性質(zhì)

在不動產(chǎn)登記法是物權(quán)程序法的大前提下，登記申請具有程序法行為的意義，這是其基本屬性。申請?zhí)幱诘怯洺绦驒C制之中，其一旦運行，就要引發(fā)登記機關(guān)的相應(yīng)行為，這種行為可能還要涉及其他人（如對登記提出異議抗辯的利害關(guān)系人），因而，從整體上看，申請僅僅是登記程序中的一個環(huán)節(jié)，它不能像法律行為一樣具有獨立存在的意義。從這個角度理解申請，其與司法訴訟程序中的起訴具有相同的性質(zhì)，即它們均是引致國家公權(quán)力機關(guān)依據(jù)職權(quán)從事相應(yīng)行為的表示。登記申請是希冀登記機關(guān)進行登記的表示，它不是法律行為或者意思表示（rechtsgesch？ftliche

Willenserkl？rung），而僅僅是純粹的程序性行為（Verfahrenshandlung）[15].

如此界定申請的行為性質(zhì)，就意味著，民法中的法律行為制度不能直接適用于登記申請等程序性行為，只能根據(jù)規(guī)范目的以及利益類型進行類推適用。[16]其最突出表現(xiàn)就是登記申請不能被撤銷（nicht　anfechtbar），即使當事人主觀上并沒有申請登記的意愿，但只要其向登記機關(guān)遞交了登記申請以及相關(guān)文件，而且登記機關(guān)據(jù)此辦理了登記，就足以表明申請作為程序行為，已經(jīng)運行并因為最終效力的產(chǎn)生而失去了意義。如果不肯定這一點，就將導致整個登記程序喪失不可逆性的基本運作規(guī)律和特點，登記程序也就不足以稱為程序。當然，正如下文所言，在登記完成之前，申請是可以被撤回的（rücknehmbar），但這完全不同于撤銷。

（二）申請的運行

申請的運行，是當事人通過自己意思請求登記機關(guān)為或者不為審查、登記行為的動態(tài)表現(xiàn)。當事人向登記機關(guān)提出申請，是申請運行開始的標志；在提出申請后，當事人撤回申請，則意味著申請運行因當事人的意志而終止。

1.申請的提出

當事人提出申請，意欲向登記機關(guān)表明不動產(chǎn)物權(quán)變動的內(nèi)容，并由登記機關(guān)加以確認。為了實現(xiàn)這個目的，當事人必須采用符合法定的方式提交相關(guān)文件，以證明自己行為的合法性和便于登記機關(guān)據(jù)以審查和控制。

（1）申請的文件

申請時應(yīng)當提交的文件，必須能夠表明當事人的身分、意欲達到的目的以及相關(guān)的證據(jù)，它們包括：

第一，申請書。由于申請涉及到當事人的利益歸屬和變化，也決定了登記機關(guān)審查和登記的范圍，為了促使當事人謹慎從事，也為了防止登記機關(guān)濫用職權(quán)私自改變民事主體的權(quán)利狀態(tài)，當事人必須通過書面形式提出申請，以此來印證登記結(jié)果，這也是我國目前通常采用的形式。

申請書應(yīng)當說明申請人身分、登記類型、登記原因、標的等。為了方便當事人提出申請和規(guī)范當事人的申請行為，申請書宜由登記機關(guān)提供標準樣式，明晰表明當事人應(yīng)該填寫的事項和提供的證據(jù)，由當事人按照提示進行填寫和準備。這種做法無疑具有便利性，比如，葡萄牙從1984年開始采用這種方法，結(jié)果是“實踐證明填寫一張簡單的申請表并不會妨礙公眾進行登記”，相反還能夠起到簡化程序的作用。[17]

第二，其他證明文件。證明文件要服務(wù)于申請書的內(nèi)容，因此，申請人必須附帶提交身分證明、登記原因證明文件（即不動產(chǎn)物權(quán)變動原因的證明，如行政許可文件、遺囑、取得時效構(gòu)成的證明等）、登記義務(wù)人的權(quán)利證明（即登記義務(wù)人的權(quán)利證明文書或者登記簿中的權(quán)利編號）、申請所涉及第三人的同意證明以及法律規(guī)定的其他文件。

（2）申請的方式

申請方式主要有以下幾種：

第一，共同申請，即登記權(quán)利人和登記義務(wù)人共同向登記機關(guān)申請登記。這是申請的一般方式，也是我國登記實務(wù)所采用的通常做法，它適用于因法律行為產(chǎn)生的不動產(chǎn)物權(quán)變動情況，比如，因為買賣、交換、贈與、抵押、設(shè)典等進行登記的，應(yīng)當由當事人雙方共同申請。在這種申請方式中，登記申請權(quán)主體的必須具備完全行為能力。

第二，單方申請，即由登記權(quán)利人或者登記義務(wù)人一方向登記機關(guān)申請登記。這種申請主要出現(xiàn)于初始登記（如建筑物所有權(quán)的第一次登記）、經(jīng)過國家公權(quán)力確認的物權(quán)變動（如法院通過已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決確定的不動產(chǎn)物權(quán)變動）、因繼承發(fā)生的物權(quán)變動等非因法律行為產(chǎn)生的物權(quán)變動情況之中。比如，瑞士民法第665條第2項即規(guī)定：“在先占、繼承、征收、強制執(zhí)行或法院判決等情況下，取得人得自行請求登記?！迸c共同申請一樣，單方申請人也要具有完全行為能力。

第三，申請，即申請人的法定人或者申請人委托人向登記機關(guān)申請登記。在這種情況下，人應(yīng)當出具身分證明、委托書等證明文件。

第四，代位申請，即登記權(quán)利人怠于申請登記，與其有利害關(guān)系之人為了保全自己的利益或者同時照料登記權(quán)利人的利益，以自己的名義代位登記權(quán)利人向登記機關(guān)申請登記。代位申請主要分為兩類：其一，基于債權(quán)人的代位權(quán)進行的代位申請。這種代位申請的目的在于保全代位權(quán)人的利益，是債權(quán)人行使代位權(quán)的表現(xiàn)，因此，其必須符合代位權(quán)的條件。根據(jù)日本不動產(chǎn)登記法第46條之二規(guī)定，債權(quán)人在代位申請時，應(yīng)當在申請書中記載債權(quán)及債務(wù)人的姓名或者名稱、住所或事務(wù)所及代位原因，并附具證明代位原因的文件。其二，基于共同利益進行的代位申請。這種代位申請的目的在于保全代位申請人以及被代位的登記權(quán)利人的共同利益，因此，其二者之間必須存在利益上的牽連關(guān)系，形成利益共同體，而且代位申請的目的只能是為該權(quán)利共同體的利益。比如，臺灣土地登記規(guī)則第31條第1項規(guī)定，繼承人為二人以上的，部分繼承人因故不能與其他繼承人共同申請登記時，其中一人或者數(shù)人為了全體繼承人的利益，就被繼承的土地，申請為公同共有之登記。需要注意的是，無論是何種代位申請，均必須由法律明確規(guī)定其情形以及證明事項，以防止不當侵害申請權(quán)利人的利益。

2.申請的撤回

申請的提出是申請人自己依據(jù)自主意思而選擇的行為，其當然也可以選擇撤回這種行為，這是當事人自己的權(quán)利。因此，有學者就稱，不存在“不可撤回（unwiderruflichen）”的登記申請。[18]不過，申請人撤回申請的權(quán)利要受到登記機關(guān)登記行為的限制，即只有在登記完成之前，申請人才能部分或者全部撤回申請，因為登記的完成標志著申請已經(jīng)達到目的，其作為程序行為已經(jīng)正常終結(jié)，就不再具有撤回的可能。如果登記機關(guān)主張當事人撤回申請的表示到達登記機關(guān)的時間，晚于登記完成的時間，則要由登記機關(guān)對此負擔證明義務(wù)。

申請人應(yīng)當采用書面形式撤回申請，其中需要明確表示撤回申請的意思，但無需陳述撤回申請的理由。在共同申請場合，應(yīng)當由雙方共同向登記機關(guān)出具撤回申請請求書；在申請場合，應(yīng)當由人向登記機關(guān)出具申請人撤回申請的授權(quán)文書。如果撤回申請的表示不符合上述形式要求，視為申請沒有撤回，登記機關(guān)仍然可以完成登記。

原則上，在登記完成之前，申請人撤回申請的，登記機關(guān)必須尊重申請人的意志，并負擔準許撤回的義務(wù)，而不能擅自加以限制。但是，在共同申請中，只有部分申請人提出撤回申請的，就應(yīng)根據(jù)情況進行區(qū)別對待，而不能拘泥于上述原則。比如，在共同繼承登記中，一個繼承人撤回登記申請不能影響他人的登記申請，登記機關(guān)應(yīng)該準許該撤回，但其他人的申請仍要發(fā)生法律效力。又如，在因買賣而導致的所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記情況中，只有一方申請人提出撤回申請，而另一方不同意撤回的，為了平衡當事人的利益，登記機關(guān)就不能準許撤回。在這種情況下，登記機關(guān)應(yīng)當中止登記程序，在當事人共同同意撤回申請、不再撤回申請或者法院、仲裁機關(guān)確認權(quán)利歸屬時，再作出同意撤回申請或者繼續(xù)登記行為的決定。

（三）申請的效力

申請是一種的程序行為，受這種性質(zhì)的制約，其正常運行的后果，當然是具有程序法意義的效果。但是，這并不是申請法律效力的全部，因為登記除了具有程序構(gòu)造的法律意義之外，其最主要的法律意義是充當不動產(chǎn)物權(quán)的法定公示形式，這是能產(chǎn)生實體法效力的意義，那么，申請作為登記生成的前奏，在一定條件下，也產(chǎn)生相應(yīng)的實體法效力，從而影響當事人在實體法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這樣，申請的作出，就會在程序法和實體法上產(chǎn)生雙重效力，前者一般被成為形式效力（formelleWirkung），后者則被稱為實體效力（materielle Wirkung）。

1.形式效力

（1）啟動登記機關(guān)的登記行為

申請作為登記的啟動機制，意味著申請人的意思是登記機關(guān)從事登記行為的動因，沒有申請，就沒有登記機關(guān)的行為，前者決定了后者的發(fā)生。隨之而來的，就是登記機關(guān)必須對當事人的申請有所表示或者行為，即對申請進行審查，在審查后作出登記或者不登記的行為，故而，當事人申請和登記機關(guān)的登記行為在邏輯上具有因果關(guān)系，在時間上具有先后關(guān)系，這是申請決定登記程序中登記行為運作規(guī)律的效力。

（2）決定登記機關(guān)的行為范圍

當事人申請登記，是意欲通過登記機關(guān)的登記來落實不動產(chǎn)物權(quán)變動的后果，從這個角度觀之，登記行為的功能，主要是充作達到當事人目的的手段，無視申請、脫離申請或者超越申請的登記行為，就是無視目的、脫離目的或者超越目的的手段，是不妥切、不適當?shù)氖侄?。這意味著，不僅登記機關(guān)在啟動登記行為時要受到申請行為的制約，登記機關(guān)的工作權(quán)限范圍，也要受制于申請。換言之，登記機關(guān)在審查申請和辦理登記時，必須依據(jù)申請的內(nèi)容范圍進行操作，既不能在內(nèi)容上少于申請的內(nèi)容，也不能在范圍上超過申請的范圍。當然，這并不意味著申請能夠完全支配登記機關(guān)的行為，申請能否為登記機關(guān)所認可和采納，還取決于登記機關(guān)的審查。

2.實體效力

（1）決定登記完成的順序

申請是登記的啟動器，先申請者應(yīng)當先登記，這是一般的社會情理。針對同一不動產(chǎn)，如果有數(shù)人提出物權(quán)變動的申請，則申請時間在先者，完成登記的時間就在先。由于登記是不動產(chǎn)物權(quán)的標志，那么，先登記者權(quán)利產(chǎn)生的時間就在先，其具有排斥登記時間在后權(quán)利的效力，這就影響到此數(shù)個不動產(chǎn)物權(quán)實現(xiàn)的先后順序，即本文后面將要詳述的順位。實現(xiàn)此種效力的技術(shù)手段，就是登記機關(guān)按照收到申請的時間先后順序，對申請進行序列編號，登記機關(guān)要根據(jù)編號來決定完成登記的時間先后順序，申請人則可根據(jù)這個編號來主張自己的登記順序。

（2）影響不動產(chǎn)物權(quán)的善意取得

登記程序的運行結(jié)果，可能會出現(xiàn)登記錯誤，即登記物權(quán)與真實物權(quán)不一致，在這種情況下，與登記物權(quán)人發(fā)生物權(quán)變動交易者（即第三人）基于對登記的信賴，能夠從登記物權(quán)人處取得該物權(quán)，真實權(quán)利人不能依據(jù)自己享有的真實物權(quán)來進行阻礙或者追奪。這種制度就是登記公信力，第三人基于登記公信力取得物權(quán)的制度就是不動產(chǎn)物權(quán)的善意取得，但是，其存在前提條件是，第三人在申請物權(quán)變動登記時，不知道登記錯誤，即其在申請登記時不是惡意的?？梢?，申請登記的時間，是決定不動產(chǎn)物權(quán)善意取得制度中“善意或惡意”的時間點，其將影響第三人能否根據(jù)善意取得制度來取得不動產(chǎn)物權(quán)?！暗怯浌帕Α睂⒃谙挛脑斒觯诖瞬毁?。