導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇扶貧經(jīng)驗(yàn)交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在把握方向上定好位。在駐村扶貧工作中，我們始終堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并蓄、管理與治理相輔、輸血與造血共融、搭臺(tái)與唱戲互促，牢牢把握好扶貧工作隊(duì)的職責(zé)定位。一是“引領(lǐng)”，就是工作隊(duì)要在思想、思路、理念引領(lǐng)上著力，切實(shí)消除農(nóng)民對(duì)扶貧存在的觀望、依賴、質(zhì)疑、安于現(xiàn)狀等方面的小農(nóng)思想；二是“協(xié)助”，就是當(dāng)好參謀，協(xié)助村兩委班子總體布局、靶向施策、辦好實(shí)事；三實(shí)“支撐”，就是在智力支持、政策落實(shí)以及基層組織建設(shè)上發(fā)揮支撐作用；四是“輻射”，就是努力將脫貧工作向新農(nóng)村建設(shè)以及村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上輻射。

二、在敢于擔(dān)當(dāng)上嚴(yán)守紀(jì)。扶貧工作要有效率，必須要將紀(jì)律挺在前面。我們牢固樹立鮮明的主體責(zé)任意識(shí)，始終把脫貧責(zé)任放在心上、扛在肩上。我們將工作隊(duì)駐地設(shè)在村里條件簡(jiǎn)陋的小電站，建立了會(huì)議紀(jì)要、工作簡(jiǎn)報(bào)、制度紀(jì)律、扶貧規(guī)劃、工作考勤等8本臺(tái)賬和一本《扶貧日志》，使工作處處留痕；并推出工作紀(jì)實(shí)、去向?qū)徟?、任?wù)推送等工作紀(jì)律，不定期將工作以任務(wù)單形式向隊(duì)員推送，明確辦理時(shí)限；每位隊(duì)員每周要寫出工作記實(shí)，記錄過(guò)去一周的工作實(shí)績(jī)，對(duì)下一周工作去向事先報(bào)告，備案審批。進(jìn)村以來(lái)，工作隊(duì)員平均駐村50多天、外出協(xié)調(diào)工作25天。

三、在立足！實(shí)情上謀思路。思路決定出路。我們結(jié)合咸水村山大人稀、自然條件差異大的實(shí)際，制定了村、區(qū)、組的四級(jí)脫貧規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)條件、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶智扶知四個(gè)扶貧重點(diǎn)，努力形成一村一品、一域一業(yè)、一組一特、一戶一樣的格局；努力建設(shè)“四個(gè)鄉(xiāng)村，即通過(guò)180戶危房改造、建10處垃圾清運(yùn)站、每戶張燈貼聯(lián)等，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”；通過(guò)提煉村核心文化理念、建文化墻、文化廣場(chǎng)、成立紅白理事會(huì)等，建設(shè)“文化鄉(xiāng)村”；通過(guò)形成品牌產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和文化，建設(shè)“品牌鄉(xiāng)村”；通過(guò)提升村民幸福感，建設(shè)“幸福鄉(xiāng)村”。同時(shí)，著力打造四類農(nóng)村人才，即以村兩委班子為主體的“脫貧引路人”；以15個(gè)種養(yǎng)示范戶為代表的“致富小能人”；以外聘的2名專家和內(nèi)培的土專家相結(jié)合的“農(nóng)技責(zé)任人”；以農(nóng)村合作社等為載體的擅長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、公關(guān)的“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”，目前初步確定人選3名；重點(diǎn)打造咸水村四大產(chǎn)業(yè)，即以時(shí)蔬、藥材、核桃、苦蕎、食用、土豬、中蜂為代表的“特色種養(yǎng)業(yè)”；以花卉種植、鄉(xiāng)土超市、庭院采摘、戶外穿越等為代表的“鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)”；以打造咸水商標(biāo)品牌“太皇山”為主體的“農(nóng)特加工業(yè)”；以我們駐村后建立的農(nóng)民工勞務(wù)信息服務(wù)點(diǎn)為主要載體的“勞務(wù)輸出業(yè)”，目前信息點(diǎn)共提供勞務(wù)信息40余條；積極探索四種農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，即“電商方式”，通過(guò)電商平臺(tái)，包裝銷售產(chǎn)品；“農(nóng)超對(duì)接方式”，與3家大型超市簽訂協(xié)議銷售農(nóng)產(chǎn)品；“委托包銷方式”，委托村民種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品，按約定收購(gòu)成品，目前委托農(nóng)戶養(yǎng)殖豬羊近50頭；“產(chǎn)品直供方式”，將村民種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品直接向大型餐飲企業(yè)、城區(qū)食堂直供，該方式已實(shí)現(xiàn)年銷售70萬(wàn)元。

四、在贏得公信上聚合力。扶貧工作必須贏得村民的公信。首先是真情相融，我們工作隊(duì)駐村后提出了兩句口號(hào)：“把貧困農(nóng)民當(dāng)成親人真付出，當(dāng)成平等主體真尊重”，通過(guò)訪農(nóng)戶、拉家常、噓寒問(wèn)暖、交心談心，拉近與村民距離，駐村以來(lái)走訪農(nóng)戶150多家，行程近200公里。其次是尊重民意，我們通過(guò)召開“致富金點(diǎn)子 ”征集會(huì)等方式，吸納村民廣泛參與，征集“金點(diǎn)子”20余條，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。其三是過(guò)程透明，我們對(duì)選出的貧困戶，不僅召開小組村民大會(huì)、全村張榜公示，還與320戶貧困戶簽訂《誠(chéng)信承諾書》。此外我們還在村設(shè)立了“扶貧法律工作室”，重點(diǎn)之一就是處理村民在識(shí)別方面的反映與訴求，從而使大家感受到過(guò)程公平。

五、在彰顯特色上出實(shí)招。我們充分發(fā)揮工作隊(duì)成員單位的各自特色優(yōu)勢(shì)，積極幫助幫扶村脫貧致富。市國(guó)稅局著重在農(nóng)村合作社稅收政策扶持，以及“營(yíng)改增”后大型餐飲企業(yè)與村產(chǎn)品對(duì)接上著力；銀監(jiān)局著重在小額涉農(nóng)項(xiàng)目貼息貸款等方面著力；桃花嶺飯店則在村里建蔬菜基地、產(chǎn)品直供飯店。此外，我們還致力做好創(chuàng)新的四大特色亮點(diǎn)品牌工作：一是“慈善超市進(jìn)咸水”系列濟(jì)困活動(dòng)，首期為16家特困戶和養(yǎng)老院配齊平板彩電、廚具、衛(wèi)星天線鍋等五大件；二是“技扶山民”農(nóng)技系列實(shí)用培訓(xùn)，計(jì)劃每年舉辦4個(gè)主題培訓(xùn)；三是成立首只“微塵眾愛(ài)”扶貧關(guān)愛(ài)基金，首期捐贈(zèng)意向已近80萬(wàn)元，主要用于村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)；四是開展“干部互惠扶貧”和“百企幫百戶”對(duì)接幫扶活動(dòng)，目前已確定244名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶278家貧困戶。

篇2

換屆以來(lái)，XX市人大常委會(huì)按照“三個(gè)始終堅(jiān)持”“三個(gè)著力提升”的要求，堅(jiān)持“四抓”，有效激活代表小組活動(dòng)的“細(xì)胞”。

一、抓培訓(xùn)，夯實(shí)代表小組活動(dòng)基石。一是會(huì)議集中培訓(xùn)。安排專門時(shí)間組織代表開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是分類重點(diǎn)培訓(xùn)。每年召開一次代表工作座談會(huì)，各縣區(qū)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、領(lǐng)導(dǎo)授課等形式，推動(dòng)全市代表小組活動(dòng)制度化、規(guī)范化。三是分組即時(shí)培訓(xùn)。各代表小組組長(zhǎng)在代表小組活動(dòng)期間，重點(diǎn)針對(duì)扶貧、涉農(nóng)等與老百姓切身利益密切相關(guān)的政策重點(diǎn)培訓(xùn)，提升代表的理論水平和實(shí)踐能力。

二、抓基礎(chǔ)，著力搭建代表活動(dòng)平臺(tái)。一是代表小組網(wǎng)絡(luò)化。在代表小組成員的配備上，實(shí)行“新老”搭配，“官兵”交叉、“上下”貫通的代表小組活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

二是組織建設(shè)體系化。民主推選各代表小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。同時(shí)，市人大常委會(huì)明確一名分管副主任主抓代表小組工作，制訂下發(fā)代表活動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排代表小組活動(dòng)，跟蹤督導(dǎo)代表活動(dòng)效果。三是代表之家規(guī)范化。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一上墻內(nèi)容和標(biāo)識(shí)，促使代表小組活動(dòng)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

篇3

近年來(lái)，__鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。截止20__年底，全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)面積近2.8萬(wàn)畝。包括高效蔬菜面積近1.5萬(wàn)畝，其中鋼架蔬菜大棚面積3000畝，大戶近400戶；高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬(wàn)畝，其中蝦蟹養(yǎng)殖面積5000畝，大戶100多戶；新增生豬20__頭、家禽50萬(wàn)只、育肥牛100余頭，大戶30多戶。我們的做法是：

一、注重大戶帶動(dòng)，培植典型發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的過(guò)程中十分注重大戶尤其是有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)的外來(lái)種養(yǎng)大戶作為“典型”培植，讓他們成為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要推力。20__年我們引進(jìn)淮安清浦黃碼辣椒營(yíng)銷協(xié)會(huì)的大戶王振華，并給他足夠的優(yōu)惠政策即無(wú)償提供55個(gè)鋼架大棚免費(fèi)種植兩年，還提供諸如田間基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活場(chǎng)所、勞動(dòng)力組織、治安等方面的幫助和服務(wù)。通過(guò)外來(lái)大戶手把手傳授、跟隨外來(lái)大戶打工等方式，周邊農(nóng)民可以較快掌握種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。

二、加大政策扶持，增加投入發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出多，效益高，但一次性投資也相對(duì)較大。為幫助廣大農(nóng)民解決資金投入不足的難題，我鎮(zhèn)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，健全高效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。一是財(cái)政支持。通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持；二是貸款支持。對(duì)發(fā)展蔬菜大棚、高效規(guī)模養(yǎng)殖的大戶給予小額貸款支持；三是部門支持。爭(zhēng)取上級(jí)掛鉤扶貧單位資金支持，掛包花園村市地稅局對(duì)每個(gè)新建大棚的農(nóng)戶給予20__元補(bǔ)助，緩解高效農(nóng)業(yè)建設(shè)資金壓力。

三、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，拓寬空間發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，沒(méi)有市場(chǎng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就如無(wú)本之木，無(wú)源之水。一是擴(kuò)大規(guī)模占市場(chǎng)。規(guī)?；a(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)始終把培植規(guī)模作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重，目前已建立蛤?yàn)⒀睾尤f(wàn)畝大白菜生產(chǎn)基地、沿河的有機(jī)草莓種植示范基地、蛤?yàn)┭睾拥?00畝連片的高效蔬菜鋼架大棚生產(chǎn)基地、大洲的300畝龍蝦養(yǎng)殖基地、黃崗楊嘴的溫氏養(yǎng)豬基地、黃崗的育肥牛養(yǎng)殖基地等。二是搞活流通建市場(chǎng)。在青島、上海、南京、無(wú)錫等大中城市設(shè)立直銷窗口10余個(gè)，多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入縣級(jí)以上的超市銷售，并在20__年首次實(shí)現(xiàn)大白菜出口韓國(guó)；通過(guò)招商引資的辦法，建設(shè)中國(guó)龍蝦大市場(chǎng)，以市場(chǎng)來(lái)支撐和帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是發(fā)展中介拓市場(chǎng)。我鎮(zhèn)一直注重農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展和培育，近年來(lái)發(fā)展年銷售額50萬(wàn)元以上的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人近100多人，保證了全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種得出、賣得掉、有錢賺。

篇4

關(guān)鍵詞：云南；農(nóng)村；低保資金；安全機(jī)制

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）01-0083-02

一、問(wèn)題的提出

低保資金是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。隨著中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村低保資金增長(zhǎng)的幅度也將隨之提高，必然會(huì)累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村低保資金安全，對(duì)于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問(wèn)題是資金的安全使用，防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。

二、保障農(nóng)村低保資金安全的重大意義

建立農(nóng)村最低生活保障制度作為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，在調(diào)節(jié)收入分配、保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。而保障農(nóng)村低保資金安全是整個(gè)農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)和核心。如果農(nóng)村低保資金安全得不到保障，農(nóng)村最低生活保障制度就無(wú)從談起。

1.農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。隨著中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村低保資金增長(zhǎng)的幅度也將隨之提高，必然會(huì)累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村低保資金安全，對(duì)于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問(wèn)題是資金的安全使用，防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。

2.實(shí)現(xiàn)制度公平性、維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的前提。生存權(quán)是首要的人權(quán)，生存權(quán)的保障也是任何政府保障人權(quán)的首要任務(wù)。云南是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達(dá)省份，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前云南129個(gè)縣中有80個(gè)貧困縣，其中有73個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，7個(gè)省級(jí)扶貧縣，農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題亟待解決。隨著農(nóng)村家庭規(guī)模小型化和人口老齡化加速，家庭保障功能逐漸弱化。因此，保障農(nóng)村低保資金安全不僅是農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施的前提，也是緩解農(nóng)村貧困狀況、保障農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利的需要。中國(guó)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，包括為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安定的社會(huì)秩序，就不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。云南城鄉(xiāng)居民收入懸殊，部分貧困農(nóng)村人口心理不平衡，都有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。目前，在云南農(nóng)村除溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的人口外，每年還有許多災(zāi)民、特困戶和孤老殘幼需要扶持與救助。如果不盡快解決這些農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村乃至全省的穩(wěn)定。只有農(nóng)村最低生活保障基金的安全得到保障，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，以小規(guī)模、分散化為特征的使得弱小的農(nóng)民個(gè)體無(wú)法依靠自身的力量化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要向他們提供相應(yīng)的生活保障資金，幫助他們化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，云南省正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)土地分散化經(jīng)營(yíng)向集中化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等需要，穩(wěn)健安全的使用和發(fā)放農(nóng)村低保資金，對(duì)于解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有重大意義。

三、建立健全云南省農(nóng)村低保資金安全機(jī)制的路徑

1.準(zhǔn)確界定最低生活保障對(duì)象，提高農(nóng)村低保資金的使用效率。界定最低生活保障對(duì)象要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在黨和政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。嚴(yán)格審批程序，實(shí)行“七步四公示制度”。即經(jīng)由戶主申請(qǐng)、村（居）民小組推薦并張榜公示、入戶調(diào)查、民主聽(tīng)證、“兩委”初定并張二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并張三榜公示、民政局審批并張四榜公示的程序嚴(yán)格執(zhí)行。戶主申請(qǐng)時(shí)提供共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、失業(yè)求職登記等相關(guān)材料。

2.多元化籌集農(nóng)村低保資金。資金的籌集是開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題，針對(duì)目前農(nóng)村最低生活保障制度中資金籌集所面臨的難題，有以下解決辦法：首先，改革稅制，籌資農(nóng)村低保資金。可以考慮開征社會(huì)保障稅，發(fā)揮其社會(huì)保障的功能，推動(dòng)稅制改革。其次，切出部分扶貧資金用于低保。2010年9月，云南省啟動(dòng)了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接試點(diǎn)工作。云南省貧困人口眾多，是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份之一。通過(guò)兩項(xiàng)制度有效銜接，能進(jìn)一步完善貧困人口的識(shí)別機(jī)制，真實(shí)地掌握貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，有利于對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類扶持、動(dòng)態(tài)管理。目前每年中央扶貧資金總量超過(guò)300 億元，其中財(cái)政扶貧資金100 億元，加上地方政府投入的財(cái)政扶貧資金，用于扶貧的財(cái)政資金每年近140 億元。而民政部門每年支出近14.2億元為2 289萬(wàn)農(nóng)村人口提供最低生活保障和其他社會(huì)救濟(jì)，這些人口中很大部分與貧困人口重合。將農(nóng)村特困救助與農(nóng)村低保并軌，可以在增加少量財(cái)政資金的情況下，擴(kuò)大保障覆蓋面，盡快健全農(nóng)村低保制度。第三，充分利用民間力量補(bǔ)充“農(nóng)村低保基金”。通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障福利彩票、債券、附捐郵票、紀(jì)念幣以及建立社會(huì)保障捐贈(zèng)資金的形式向社會(huì)和民間組織籌集資金，如定期組織向社會(huì)募捐、義演等慈善活動(dòng)，依靠民間力量補(bǔ)充農(nóng)村低?；?。

3.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格發(fā)放審核程序。對(duì)低保對(duì)象堅(jiān)持實(shí)行年審制度，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，“補(bǔ)助有升有降、人員有進(jìn)有出”，防止“一保定終身”現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行一戶一檔信息化管理和分類管理，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或死亡的及時(shí)調(diào)整，切實(shí)保障最困難的農(nóng)村居民享受低保待遇。首先，審核工作中，以戶為單位將現(xiàn)有人口與享受低保補(bǔ)助人員進(jìn)行對(duì)照審查，核實(shí)是否吻合；其次，統(tǒng)計(jì)減員人數(shù)和原因，對(duì)不能再享受補(bǔ)助的人員，及時(shí)向戶主宣傳、解釋農(nóng)村低保政策和動(dòng)態(tài)管理制度；最后，將因?yàn)?zāi)、因病急需救助的群眾按照本人申請(qǐng)、村委會(huì)同意、張榜公示、上報(bào)審核等程序，將其納入農(nóng)村低保補(bǔ)助對(duì)象，切實(shí)做到公開、公平、公正，應(yīng)保盡保。

云南省農(nóng)村最低生活保障金原則上以貨幣形式發(fā)放，對(duì)部分交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)采取實(shí)物形式發(fā)放。有條件的地方，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“一折通”發(fā)放，從程序上杜絕拖欠、挪用、截留低保資金情況發(fā)生。如楚雄市中山鎮(zhèn)從2010年開始，將農(nóng)村低保資金由民政辦提現(xiàn)后發(fā)放現(xiàn)金方式改為由金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用社）。通過(guò)改變發(fā)放方式，一方面杜絕了大額提取現(xiàn)金以及由此帶來(lái)的資金不安全和報(bào)賬不及時(shí)的問(wèn)題。另一方面保證了?？顚Ｓ煤唾Y金的及時(shí)兌付。

4.加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)及監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村低保管理水平。農(nóng)村低保是一項(xiàng)工作量大、責(zé)任重的工作，需要政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)是提高農(nóng)村低保工作效率的有效途徑。定期對(duì)低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村低保管理水平。對(duì)于從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由拒不審批，或者無(wú)故拖延審批的；對(duì)不符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對(duì)象，擅自批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇的；貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、拖欠、截留、擠占農(nóng)村最低生活保障金的；有其他、優(yōu)親厚友、、行為的。

5.加強(qiáng)監(jiān)督力度，開展不定期督查，嚴(yán)格依規(guī)查處。云南省、縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣民政部門實(shí)行抽查與普查相結(jié)合，不定期組織相關(guān)人員深入農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金發(fā)放工作進(jìn)行督查。重點(diǎn)檢查程序是否合規(guī)、資金是否安全，低保對(duì)象是否按時(shí)足額領(lǐng)取低保金，有無(wú)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、冒領(lǐng)、貪污受賄、挪用資金以及已經(jīng)不符合享受條件仍在領(lǐng)取、吃低保等情況。同時(shí)，強(qiáng)化政策宣傳，確保低保資金監(jiān)管、發(fā)放信息公開。通過(guò)政務(wù)信息公開平臺(tái)、新聞媒體、宣傳欄等形式，宣傳《云南省農(nóng)村最低生活保障工作規(guī)程》等文件。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)投訴電話，凡是涉及低保資金的問(wèn)題，做到即訪即查，查實(shí)即糾，把矛盾解決在基層，積極維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田宏政.農(nóng)村低保供養(yǎng)法律指南[M].西安：陜西人民出版社，2008.

[2] 民政部社會(huì)救助司.農(nóng)村最低生活保障工作讀本[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009.

篇5

同志們：

根據(jù)市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，現(xiàn)已圓滿完成了第一階段即學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)任務(wù)，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天我們召開全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)分析檢查階段的工作進(jìn)行部署。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力，第一階段活動(dòng)取得積極成效

在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，我局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動(dòng)員大會(huì)后，局黨組認(rèn)真貫徹市委的工作部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)真正落到實(shí)處。局黨組立即召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，專題研究部署科技系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實(shí)際，研究制定了活動(dòng)實(shí)施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、惠澤民生、促進(jìn)和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主題，建立了局黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動(dòng)辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實(shí)“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。3月31日，召開了全局干部職工動(dòng)員大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學(xué)習(xí)效果。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，向書本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合，個(gè)人自學(xué)與集體研討相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入，力求取得實(shí)效。一是重點(diǎn)抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí)，黨組中心組先后進(jìn)行了6次理論學(xué)習(xí)，黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時(shí)，并完成了2萬(wàn)余字的學(xué)習(xí)筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會(huì)或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，帶頭撰寫讀書筆記和體會(huì)文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅(jiān)持業(yè)余自學(xué)，帶頭聯(lián)系實(shí)際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實(shí)事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。為提高學(xué)習(xí)效率促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康深入開展，專門印制了《齊齊哈爾市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時(shí)在市科技局網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”專欄，下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會(huì)交流”、“支部活動(dòng)”、“信息通報(bào)”、“學(xué)習(xí)論壇”等專題。各支部每周至少報(bào)送一條信息，反映動(dòng)態(tài)、交流情況和經(jīng)驗(yàn)，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的文件、講話、理論文章、心得體會(huì)、情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等400多篇（條），成為指導(dǎo)和推動(dòng)活動(dòng)深入開展的重要平臺(tái)。同時(shí)通過(guò)專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。

（三）認(rèn)真調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。20xx年是國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)新問(wèn)題和新形勢(shì)下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來(lái)，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動(dòng)安排》規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見(jiàn)函，召開7個(gè)座談會(huì)，走訪40多個(gè)企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對(duì)面交談，了解情況、征求意見(jiàn)。調(diào)研過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠解決的立刻進(jìn)行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實(shí)不到位”、“中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新資金項(xiàng)目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個(gè)具體問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對(duì)大量的材料和情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研報(bào)告將為推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認(rèn)識(shí)。我局按照“五個(gè)深入、五個(gè)樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實(shí)際，確定了五個(gè)討論專題：1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策。4、科技工作如和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作那些實(shí)事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進(jìn)一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識(shí)。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，決定抽調(diào)專人組成課題組對(duì)“推動(dòng)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭(zhēng)取列入市級(jí)科技計(jì)劃，目前，課題的主要設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識(shí)；深入分析我市同先進(jìn)市的差距和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭(zhēng)創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個(gè)專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個(gè)市直部門、企事業(yè)單位征求了意見(jiàn)，發(fā)放200份征求意見(jiàn)函，并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理。通過(guò)討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新了觀念，提高了認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績(jī)觀，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（五）聯(lián)系工作實(shí)際，注重實(shí)踐特色。我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)按照市委要求，始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實(shí)際，突出科技部門特色，堅(jiān)持在推進(jìn)具體工作中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實(shí)踐活動(dòng)”，把它定位為整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果、化思想為行動(dòng)、讓群眾得實(shí)惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進(jìn)企業(yè)幫助保增長(zhǎng) 進(jìn)農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)方案》確定了以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)；確定了基本形式、責(zé)任制度、活動(dòng)時(shí)限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)南化社區(qū)開展了以“進(jìn)社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實(shí)踐活動(dòng)。 與社區(qū)共同舉辦了“南化社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動(dòng)中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌款4000多元；動(dòng)員全局職工捐衣物70件，為南化社區(qū)開辦愛(ài)心超市提供物資，市科技局還計(jì)劃年內(nèi)再組織2次捐贈(zèng)活動(dòng)，一方面為社區(qū)扶貧濟(jì)困提供實(shí)實(shí)在在的支持，讓南化社區(qū)的愛(ài)心超市辦得越來(lái)越成功，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心；向社區(qū)贈(zèng)送科普?qǐng)D書和技術(shù)資料，同時(shí)還籌劃投資2至3萬(wàn)元在南化社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時(shí)提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂(lè)村（市科技局幫扶點(diǎn)），會(huì)同省科技廳開展了“進(jìn)農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實(shí)踐活動(dòng)。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起在同樂(lè)村義務(wù)植樹300多棵；為同樂(lè)村送去20xx0斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價(jià)值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班，村民80多人接受培訓(xùn)；召開了五級(jí)人員幫扶推進(jìn)會(huì)，共同研究了同樂(lè)村扶貧開發(fā)工作，通過(guò)了同樂(lè)村實(shí)施大型機(jī)械化作業(yè)計(jì)劃，確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動(dòng)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，市科技局決定組織和動(dòng)員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，迅速行動(dòng)起來(lái)，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機(jī)、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動(dòng)員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》精神，齊齊哈爾市科技局組織啟動(dòng)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)，經(jīng)過(guò)精心研究設(shè)計(jì)，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議，下發(fā)了《齊齊哈爾市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬(wàn)人千企”行動(dòng)實(shí)施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行需求對(duì)接，進(jìn)入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國(guó)家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺(tái)的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè) 促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》；了解企業(yè)的技術(shù)需求，包括企業(yè)目前生產(chǎn)和下一步發(fā)展的需求，尋求解決問(wèn)題的途徑，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。；以推廣實(shí)施省重大科技成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增選先進(jìn)適用的科技成果推廣應(yīng)用；積極幫助企業(yè)了解國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，使更多的企業(yè)能夠晉升到國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，享受到更多的優(yōu)惠政策。四是全力推進(jìn)科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學(xué)確定合作共商主要領(lǐng)域，廣泛搜集重大科技項(xiàng)目100多項(xiàng)，數(shù)十次與省科技廳反復(fù)論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協(xié)議”。科技日?qǐng)?bào)給予報(bào)道。通過(guò)省市共商項(xiàng)目實(shí)施，我市在三年內(nèi)可獲得至少5000萬(wàn)元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動(dòng)周。黑龍江省暨齊齊哈爾市20xx年科技活動(dòng)周開幕式啟動(dòng)儀式，于5月16日上午9時(shí)在齊齊哈爾市國(guó)際會(huì)展中心廣場(chǎng)隆重舉行。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及大專院校、中小學(xué)生、科技工作者、社會(huì)各界群眾共20xx多人參加了開幕式。開幕式當(dāng)天還舉辦了全市科技創(chuàng)新展覽，展區(qū)面積達(dá)3000平方米，企業(yè)、院校、科研院所近70家單位參展，現(xiàn)場(chǎng)參觀人數(shù)達(dá)數(shù)千人；以“感受工業(yè)化-走進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重?cái)?shù)控裝備有限公司、二機(jī)床參觀現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線；在市第三中學(xué)科技館開展了科學(xué)儀器、機(jī)器人及“四小發(fā)明”作品展示及現(xiàn)場(chǎng)演示科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，有近千名中學(xué)生參加了這次活動(dòng)，科普大篷車也開進(jìn)校園，開展科普活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)周將有幾十萬(wàn)人接受科技培訓(xùn)參加科技活動(dòng)。

總之，在第一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局取得了較好的階段性成果。當(dāng)然也存在一定不足，比如：我局當(dāng)前各項(xiàng)工作比較繁重，工作和學(xué)習(xí)矛盾比較突出，以致個(gè)別黨員干部集中學(xué)習(xí)交流的時(shí)間不充分等。下一步要發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，扎扎實(shí)實(shí)把第二階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入。

二、深入查找問(wèn)題、認(rèn)真分析檢查，高標(biāo)準(zhǔn)完成分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務(wù)是：找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴(yán)格按照市委的要求，突出科技工作實(shí)際，認(rèn)真查找工作和學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，深入分析主客觀原因，切實(shí)制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）廣泛征求意見(jiàn)。

要求：一是主體要明確。要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的意見(jiàn)和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務(wù)對(duì)象。三是內(nèi)容要全面。要包括學(xué)習(xí)、思想、工作、廉政等方面的內(nèi)容。四是方式要靈活。要采取召開座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種形式征求意見(jiàn)，并指派專人負(fù)責(zé)收集整理。五是反饋要及時(shí)。對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議要進(jìn)行認(rèn)真匯總和梳理，并及時(shí)反饋給組織和個(gè)人。

（二）認(rèn)真查擺問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在查擺問(wèn)題時(shí)，要做到“三對(duì)照、三查找”。即：對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認(rèn)真查找在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的問(wèn)題；對(duì)照工作實(shí)際，認(rèn)真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對(duì)照人民群眾的期望，認(rèn)真查找事關(guān)人民群眾根本利益的突出問(wèn)題是否得到了及時(shí)有效解決。

普通黨員在查擺問(wèn)題時(shí)，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學(xué)發(fā)展意識(shí)是否明顯增強(qiáng)；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否明顯提高；查作風(fēng)，看在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上是否真正求真務(wù)實(shí)。在查擺問(wèn)題過(guò)程中，要防止避重就輕、避實(shí)就虛，“假、大、空”和敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

（三）召開班子專題民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)

在專題民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要認(rèn)真分析在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子要著重從制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、立黨為公、執(zhí)政為民等方面查找問(wèn)題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、方法舉措等方面查找問(wèn)題。在查找問(wèn)題時(shí)，要做到多講問(wèn)題少講成績(jī)，多講缺點(diǎn)少講優(yōu)點(diǎn)，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評(píng)與自我批評(píng)。黨員組織生活會(huì)上，每位黨員職工都要認(rèn)真分析自身思想、工作、組織、生活作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，剖析思想根源，提出改進(jìn)措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體黨員干部在會(huì)前都要形成《 ××× 剖析材料》，會(huì)后由個(gè)支部統(tǒng)一送局學(xué)科辦。

（四）撰寫分析檢查報(bào)告

分析檢查報(bào)告要聯(lián)系本單位的工作實(shí)際，認(rèn)真回顧總結(jié)近年來(lái)本單位在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的情況，要著眼于落實(shí)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、市“一大基地、兩大園區(qū)”建設(shè)思路，重點(diǎn)圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，大力解決在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的突出問(wèn)題，分析形成問(wèn)題的主客觀原因，確定進(jìn)一步深化貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。要深入開展“四對(duì)照、四檢查”，即對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求，檢查在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的問(wèn)題；對(duì)照先進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，檢查在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中存在的差距；對(duì)照工作實(shí)際和職責(zé)要求，檢查在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面的不足；對(duì)照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報(bào)告要突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施等重點(diǎn)。分析檢查報(bào)告初稿形成后，要召開黨組擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行充分討論，同時(shí)要聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，使之成為指導(dǎo)全市科技工作科學(xué)發(fā)展的重要文件。 班子主要負(fù)責(zé)人要全程主持分析檢查報(bào)告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴(kuò)大會(huì)討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報(bào)告。

（五）進(jìn)行公開評(píng)議

領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告初步形成后，要認(rèn)真組織各方面代表進(jìn)行評(píng)議，廣泛征求意見(jiàn)。在評(píng)議過(guò)程中要體現(xiàn)參評(píng)人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務(wù)對(duì)象等選派的代表參加。參加評(píng)議人員要著重從對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作舉措實(shí)不實(shí)等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)群眾提出的正確意見(jiàn)要虛心采納，體現(xiàn)在修改后的分析檢查報(bào)告中，并在一定范圍內(nèi)公開分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果。

（六）搞好小結(jié)

篇6

煙草專賣局企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來(lái)，××市煙草專賣局卷煙銷售量位居××*市榜首，該市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有13個(gè)進(jìn)入××××127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前60名。值得一提的是，××作為一個(gè)煙草南防的屏障縣市，地理位置的特殊性，決定了卷煙市場(chǎng)管理的艱巨性。然而，該局取得如此驕人的業(yè)績(jī)，這都?xì)w功于該局6年如一日狠抓的企業(yè)文化建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：管理人性化增強(qiáng)企業(yè)凝聚力“在丹桂飄香、萬(wàn)家團(tuán)圓的中秋佳節(jié)即將到來(lái)之際，我們請(qǐng)綠衣使者為您及家人送上誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的祝福……”上午10點(diǎn)左右，記者到達(dá)××市煙草專賣局。該局綜合辦主任魏華正在寫賀卡。幾天后，這一張張賀卡將隨同一盒精美的月餅送到該局每一名員工的家中。魏華告訴記者，除了傳統(tǒng)節(jié)日，在每一位員工的生日那天，他們也會(huì)送上一份禮物。讓每一位員工都能充分感受到來(lái)自大家庭的溫暖。正是這些細(xì)微的、人性化的舉措，使得該局上下心往一處想，勁往一處使。當(dāng)企業(yè)作出重大決策，或面臨難題時(shí)，該局上下沒(méi)有一絲雜音，有的只是理解、支持和擁護(hù)。今年5月中旬，××市煙草網(wǎng)公司實(shí)行物流改革在××試點(diǎn)。該局配送部的18名員工（其中17名是女員工）面臨著改革分流。該局領(lǐng)導(dǎo)有些擔(dān)心，因?yàn)檫@些員工需要重新學(xué)習(xí)再上崗，或離家別子下鄉(xiāng)鎮(zhèn)而鬧情緒，不服從安排。沒(méi)想到，讓局領(lǐng)導(dǎo)感到意外的是，她們二話不說(shuō)，克服種種困難，高高興興地到新崗位報(bào)到去了。分流到沙道觀鎮(zhèn)的鄭德鳳，在當(dāng)?shù)刈庀路孔?，全身心撲在工作上，就連晚上散步也要到經(jīng)營(yíng)戶那里看一看、問(wèn)一問(wèn)。她說(shuō)：“服從大局，人人有責(zé)。只有這樣，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。企業(yè)好了，我們還會(huì)差嗎？”記者在采訪中了解到，該局每年還不定期舉辦演講、征文和義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)，培養(yǎng)員網(wǎng)工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和拼搏精神。該局局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“員工的工作狀態(tài)體現(xiàn)了‘追求卓越、創(chuàng)造一流’的企業(yè)精神，團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定是做一切事情的基礎(chǔ)。俗話說(shuō)，‘人心齊，泰山移’嘛！”管理制度化提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)該局機(jī)關(guān)的每一張辦公桌上，都擺放著一本小冊(cè)子。拿過(guò)來(lái)一看，原來(lái)是該局編印的《員工手冊(cè)》。在這個(gè)厚達(dá)116頁(yè)、約65000字的小冊(cè)子上，詳細(xì)載明了《崗位職責(zé)》、《工作規(guī)范》和《積分管理》等規(guī)章制度。據(jù)魏華介紹，《員工手冊(cè)》是該局多年來(lái)管理的思路和方法，于今年3月開始整理、編輯，9月裝訂成冊(cè)，并發(fā)放到全局每一名員工手中的。他說(shuō)，將企業(yè)各種規(guī)章制度匯編成冊(cè)，在××市煙草系統(tǒng)尚屬首例。為什么要這些規(guī)章制度匯編成冊(cè)呢？局長(zhǎng)周遠(yuǎn)書談了他的目的。他說(shuō)，以前由于各種原因，規(guī)章制度常常更改，弄得干部職工無(wú)所適從?，F(xiàn)將規(guī)章制度科學(xué)地進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，而且體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理方法。小冊(cè)子發(fā)放以后，其效果怎么樣呢？記者在魏華的陪同下，采訪了一位客戶經(jīng)理易小蘭。她從小包包里拿出一本邊角已有些卷的《員工手冊(cè)》來(lái)。她說(shuō)：“我每天都把它帶在身邊，有空時(shí)就拿出來(lái)翻翻，看自己有哪一點(diǎn)沒(méi)做到、沒(méi)做好。”為了提高工作效率，她在每天上班前就做好了拜訪經(jīng)營(yíng)戶的準(zhǔn)備工作。拜訪完了客戶，已是星月滿天，回到家后，她還要將各種信息及時(shí)地處理。盡管這樣工作比以往辛苦了些，但她認(rèn)為很值得。她說(shuō)：“我要按照標(biāo)準(zhǔn)，做一名優(yōu)秀的、讓所有經(jīng)營(yíng)戶都滿意的客戶經(jīng)理。”××*局長(zhǎng)認(rèn)為，21世紀(jì)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)和文化的競(jìng)爭(zhēng)?？梢赃@樣說(shuō)，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)擁有先進(jìn)的文化，誰(shuí)就能在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。他一語(yǔ)道破天機(jī)：“一套完善的、科學(xué)的管理制度，不僅是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，各個(gè)部門和每一名員工的工作行為，而且還是培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才的法寶。”管理目標(biāo)化激發(fā)員工創(chuàng)造力年初，周遠(yuǎn)書走馬上任××市煙草專賣局局長(zhǎng)。擺在他面前的是，虧損總額近1200萬(wàn)元，外欠債務(wù)1500多萬(wàn)元，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)178%，員工人心渙散的爛攤子。經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，周遠(yuǎn)書給自己及全局員工制訂了“一年減虧、二年止虧、三年增效”的工作目標(biāo)。一份耕耘一份收獲。從至今3年時(shí)間里，該局上繳利稅是前18年上繳利稅總和的6.6倍！企業(yè)從瀕臨崩潰而一躍成了該市僅次于“白云邊”的第二納稅大戶。在行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、企業(yè)效益變好的情況下，該局一班人高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危，如何建立企業(yè)不斷發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制成了他們新的研究課題。通過(guò)不斷探索和創(chuàng)新，他們總結(jié)了一套科學(xué)具體、行之有效的新辦法——《積分制管理法》?！斗e分制管理法》科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公平合理，把一個(gè)工種進(jìn)行量化評(píng)分，實(shí)行目標(biāo)管理。它打破了員工因

 

身份不同而帶來(lái)的種種問(wèn)題，充分體現(xiàn)了制度面前人人平等，從而激發(fā)了員工的創(chuàng)造力。通過(guò)公開招考當(dāng)上客戶經(jīng)理的羅龍，不論刮風(fēng)下雨，還是酷暑嚴(yán)寒，每天都奔波10余公里，走訪近30家經(jīng)營(yíng)戶。他熱情似火，不僅苦鉆營(yíng)銷業(yè)務(wù)，捕捉點(diǎn)滴信息，研究市場(chǎng)行情，還經(jīng)常扶貧幫困，播撒愛(ài)心，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“活雷鋒”。在他負(fù)責(zé)的片區(qū)，其銷售業(yè)績(jī)連連超額，月月攀升。在接受記者采訪時(shí)，他說(shuō)：“往大處說(shuō)，實(shí)現(xiàn)我的工作目標(biāo)，就是維護(hù)和踐行‘國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上’行業(yè)價(jià)值觀的具體體現(xiàn)；往小處說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)我自身的價(jià)值。”在采訪過(guò)程中，記者見(jiàn)到的每一位××煙草人，都是精神抖擻，雷厲風(fēng)行。比較“虛”的企業(yè)文化在該局卻處處看得見(jiàn)、摸得著。正如該局局長(zhǎng)周遠(yuǎn)書所說(shuō)：“說(shuō)到底，企業(yè)文化就是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中形成的企業(yè)精神、行為規(guī)范和價(jià)值體系等。而企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展是相互促進(jìn)、密不可分的。一個(gè)企業(yè)如果真正發(fā)揮了文化力量的‘軟實(shí)力’作用，它的發(fā)展將是快速和健康的。”化大為小，小中見(jiàn)大是××市煙草專賣局企業(yè)文化建設(shè)的特點(diǎn)，將企業(yè)文化的點(diǎn)滴潛移默化到每一名員工的言行當(dāng)中，這就是該局的高明之處。那么，該局始終保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭也就見(jiàn)怪不怪了。

 

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持“因地制宜、注重實(shí)效、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，推動(dòng)農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確?！敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、活動(dòng)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：通過(guò)管養(yǎng)年活動(dòng)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，做到“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”。“五個(gè)到位”即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)人員配備到位，制度制定執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位。“四個(gè)提高”即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。

（二）具體目標(biāo)：構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立以公共財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要在現(xiàn)有養(yǎng)管所的基礎(chǔ)上，加大工作力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)履行鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)。

2、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率：縣道達(dá)到100%，鄉(xiāng)道不低于70%，村道不低于60%。

3、改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況得到較大改善，縣道和鄉(xiāng)道基本實(shí)現(xiàn)路面無(wú)坑槽。全市縣道、鄉(xiāng)道、村道路面（PQI）中等路以上比例以年為基準(zhǔn)，高于基準(zhǔn)的每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，低于基準(zhǔn)的每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

縣道和鄉(xiāng)道的路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；村道達(dá)到路基堅(jiān)實(shí)，路肩平整，邊溝穩(wěn)定，橋梁標(biāo)志齊全，橋面排水暢通，涵洞無(wú)淤塞。

4、加大農(nóng)村公路綠化力度。年縣道綠化全部完成，鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%；年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%；年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的40%。

三、活動(dòng)安排

（一）活動(dòng)范圍：納入公路統(tǒng)計(jì)的縣道、鄉(xiāng)道、村道及所屬的橋涵、隧道、附屬設(shè)施等。

（二）參加單位和人員：市交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和人員。

（三）活動(dòng)步驟：管養(yǎng)年活動(dòng)分動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結(jié)評(píng)比三個(gè)階段。

1、動(dòng)員部署階段（年2月至年3月）：市交通運(yùn)輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合，調(diào)研摸底農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本情況，梳理完善管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)制度，制定管養(yǎng)年活動(dòng)實(shí)施方案，明確管養(yǎng)年活動(dòng)目標(biāo)；全方位開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，宣傳管養(yǎng)年活動(dòng)的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要精心組織，利用報(bào)刊、廣播、電視等媒介進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。

2、組織實(shí)施階段（年4月至年5月）：市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照管養(yǎng)年活動(dòng)方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，強(qiáng)化巡查，確保管養(yǎng)年活動(dòng)各項(xiàng)措施貫徹到位；要逐年對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作和目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)狀況。

3、總結(jié)評(píng)比階段（年6月至年7月）：市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦總結(jié)管養(yǎng)年活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)估活動(dòng)成效，組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市政府將對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)中工作扎實(shí)、效果顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

四、有關(guān)要求與措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

1、成立市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后），負(fù)責(zé)全市管養(yǎng)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定管養(yǎng)年活動(dòng)實(shí)施方案和活動(dòng)目標(biāo)，完善管理養(yǎng)護(hù)制度，明確具體落實(shí)措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管養(yǎng)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行指導(dǎo)和定期考核。總結(jié)推廣管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)落實(shí)方案并具體實(shí)施。要以管養(yǎng)年活動(dòng)為契機(jī)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的職責(zé)。要明確交通運(yùn)輸管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，確保管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。在指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦做好管養(yǎng)年活動(dòng)相關(guān)工作的同時(shí)，將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督考核機(jī)制。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理

1、健全資金籌集和使用管理制度。根據(jù)國(guó)家、省和市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集和管理的有關(guān)規(guī)定，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要制定和完善本轄區(qū)的管理辦法，確保養(yǎng)護(hù)資金籌集管理到位。要加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督、檢查、考核，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ谩?/p>

2、具體分解管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)我市縣道、重要鄉(xiāng)道及部分鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路過(guò)街路段環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行治理，并對(duì)道路兩側(cè)違章建筑進(jìn)行重點(diǎn)管理，縣道控制紅線為兩側(cè)各10米，鄉(xiāng)村道路控制紅線為兩側(cè)各5米，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要及時(shí)采取必要措施，責(zé)令其停建并拆除；在麥?zhǔn)占扒锸掌陂g，為保證道路行車安全，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要及時(shí)成立組織，安排專人對(duì)農(nóng)民占用道路打場(chǎng)曬糧行為予以制止。

3、建立養(yǎng)護(hù)巡查制度。市交通運(yùn)輸部門巡查每月不少于1次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常進(jìn)行巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，對(duì)解決問(wèn)題不及時(shí)、不到位的單位或個(gè)人，將責(zé)令整改，并予以通報(bào)。

4、完善監(jiān)督考核制度。完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核制度，建立以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的考核體系，加強(qiáng)對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與責(zé)任主體的工作績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)罰體系掛鉤。市政府每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行兩次考核，考評(píng)結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)。

5、推行管養(yǎng)信息化制度。以現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和橋梁動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子檔案，構(gòu)筑全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)電子檔案科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)管理工作，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。

6、實(shí)行信息報(bào)送制度。建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)信息報(bào)送制度，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)送工作進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題。每年5月20日和11月20日前，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要向市政府報(bào)送半年和年度工作總結(jié)。

（三）加大工作力度，確?；顒?dòng)實(shí)效

1、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入市政府財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)人員配備到位，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入到位。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須?？顚Ｓ?，不得挪作他用；按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》落實(shí)需地方籌集的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金及養(yǎng)護(hù)工程資金。

2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護(hù)單位和人員要依照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真實(shí)施小修保養(yǎng)和大中修工程。要建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護(hù)、專案修復(fù)”的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)制度，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展針對(duì)性養(yǎng)護(hù)。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制與實(shí)施、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)鄉(xiāng)村道路提出養(yǎng)護(hù)工程初步意見(jiàn)，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制和工程驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸部門備案，作為上級(jí)監(jiān)督考核的重要內(nèi)容。要因地制宜地施行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等多樣化養(yǎng)護(hù)模式，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)范圍。

3、開展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)中、小修集中整治。以管養(yǎng)年活動(dòng)為契機(jī)，利用三年時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)2003年以來(lái)修建的農(nóng)村公路進(jìn)行中、小修整治，加大日常養(yǎng)護(hù)力度，大大降低路面坑槽、網(wǎng)裂、松散、深陷等病害數(shù)量，保持農(nóng)村公路處于“一路二溝四行樹”的良好技術(shù)狀態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的常態(tài)化、規(guī)范化。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，中、小修工程由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，其他鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)維修工程由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管村負(fù)責(zé)。資金來(lái)源除利用上級(jí)財(cái)政的定額補(bǔ)助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)按照不低于省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)籌集，保障資金充足。

4、開展示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村公路養(yǎng)管示范鄉(xiāng)和文明示范路創(chuàng)建工作，是推進(jìn)管養(yǎng)年活動(dòng)的重要抓手，也將作為今后我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，探索總結(jié)出成熟的經(jīng)驗(yàn)。管養(yǎng)年活動(dòng)中，要在全市選取不少于2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦作為示范鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦選取不少于2個(gè)村作為示范村，選取鄉(xiāng)村道不少于鄉(xiāng)村道總里程的10%、縣道不少于縣道總里程的20%作為文明示范路予以推進(jìn)。

5、加強(qiáng)橋梁安全管理和安保工程建設(shè)。由市交通運(yùn)輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合，要將本轄區(qū)農(nóng)村公路橋梁整體情況摸清底數(shù)，并將農(nóng)村公路橋梁安全列入重要議事日程，做到“三個(gè)落實(shí)”。一是落實(shí)管理職責(zé)。要逐橋明確管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位、行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人，建立“事權(quán)一致、責(zé)任清晰”的管養(yǎng)責(zé)任體系。二是落實(shí)改造資金?！笆濉蔽沂幸瓿涩F(xiàn)有縣道、鄉(xiāng)道中橋以上的危橋改造，省交通運(yùn)輸廳將按標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要預(yù)測(cè)資金需求，多渠道、多形式落實(shí)好改造資金。三是落實(shí)安保措施。要高度重視三類以下技術(shù)狀況橋梁、老舊橋梁的安全管理，一時(shí)難以改造的，要及時(shí)采取交通管制、限載通行、加強(qiáng)值守等措施，消除安全隱患。同時(shí)，要逐步加大農(nóng)村公路安保工程投入，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，不斷提高農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平。

6、加大農(nóng)村公路路政管理力度。建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實(shí)路政管理力量，加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，推進(jìn)路政結(jié)案率穩(wěn)步提升和超限超載車輛逐步減少。農(nóng)村公路的管養(yǎng)單位或部門要嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》和《省治理貨運(yùn)車輛超限超載規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村公路上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。要積極推行農(nóng)村公路安全社會(huì)化管理，建立農(nóng)村公路路政協(xié)管員制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、沿線群眾積極參與農(nóng)村公路保護(hù)工作。要利用國(guó)家和省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路用地確權(quán)工作。

7、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用?？h道、鄉(xiāng)道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌，公布管理養(yǎng)護(hù)主管單位、承養(yǎng)公司名稱或承養(yǎng)人姓名和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)村道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌。要加大宣傳力度，利用新聞媒體報(bào)道、書寫標(biāo)語(yǔ)等形式營(yíng)造氛圍，樹立全社會(huì)愛(ài)路護(hù)路的良好風(fēng)氣。

篇8

盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家脫貧給予了很多的援助，但是最不發(fā)達(dá)國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家人均GDP差距仍然在不斷加大。而且在最不發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)減貧和脫貧是最不發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)把發(fā)展中國(guó)家分為三類：最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）、非燃料出口發(fā)展中國(guó)家和石油輸出國(guó)。最不發(fā)達(dá)國(guó)家是指那些最貧窮、最落后的發(fā)展中國(guó)家，一般具有如下特征：一是人均GDP低于900美元（按1971年固定價(jià)格計(jì)算）；二是制造業(yè)在GDP中所占比重低于10%；三是識(shí)字人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%。截至目前，世界上共有50個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家，人口共約6億。

這些最不發(fā)達(dá)國(guó)家多分布在亞非拉三個(gè)大洲，還有一些島國(guó)。其中非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)目最多，共有33個(gè)。

從最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，最不發(fā)達(dá)國(guó)家主要是初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，多以農(nóng)產(chǎn)品出口為主，或者是出口礦產(chǎn)品和石油等自然資源，也有少數(shù)國(guó)家出口制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，其中服務(wù)業(yè)主要是旅游服務(wù)。

就最不發(fā)達(dá)國(guó)家整體而言，極端貧困的普遍性日益增加，在1965―1969年期間，每天的生活費(fèi)不到1美元的人口比例約為48%，而在1995―1999年期間，這一比例已超過(guò)51%?？紤]到人口增長(zhǎng)因素，這意味著在過(guò)去30年里，最不發(fā)達(dá)國(guó)家生活在極端貧困中的人數(shù)增加了一倍，即從上世紀(jì)60年代后半期的1.38億增加到90年代后半期的3.07億。

導(dǎo)致貧困的原因

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為，貧困遠(yuǎn)不止是人們通常所認(rèn)為的收入不足（收入貧困）問(wèn)題，相反，貧困實(shí)質(zhì)上是人類發(fā)展所必需的最基本的機(jī)會(huì)和選擇權(quán)的被排斥，恰恰是這些機(jī)會(huì)和選擇權(quán)利才能把人們引向一種長(zhǎng)期、健康和創(chuàng)造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和獲得他人的尊重。因此，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，應(yīng)該從概念上將貧困定義為能力不足而不是收入低下。

其實(shí)，貧困是一個(gè)多緯度現(xiàn)象，包括收入貧困、人類貧困和知識(shí)貧困。收入貧困（income poverty）是指缺乏最低水平的、足夠的收入或支出。這其中包括我們通常說(shuō)的極端貧困和絕對(duì)貧困。人類貧困（human poverty）是指缺乏基本的人類發(fā)展的能力，如不識(shí)字、營(yíng)養(yǎng)不良、缺乏衛(wèi)生條件、平均壽命短等。人類貧困在南亞地區(qū)尤為突出：五歲以下兒童中有一半營(yíng)養(yǎng)不良，進(jìn)入小學(xué)的兒童中有35%從未達(dá)到小學(xué)5年級(jí)的教育水平，近2/3的婦女是文盲。在撒哈拉非洲國(guó)家，約有30%的人口預(yù)計(jì)活不到40歲（艾滋病大大降低了健康標(biāo)準(zhǔn)），一半以上的婦女是文盲，約有30%的兒童從未達(dá)到五年級(jí)的教育水平。知識(shí)貧困（knowledge poverty）是指人們普遍缺乏獲取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識(shí)與信息的能力，或者缺乏獲得權(quán)利、機(jī)會(huì)與途徑的能力。貧困人口不僅收入低下，缺乏人類發(fā)展能力，還缺乏知識(shí)資產(chǎn)和獲得知識(shí)與信息的能力。因此，知識(shí)貧困是人類進(jìn)入21世紀(jì)知識(shí)型社會(huì)的新型貧困。

以上三種貧困之間存在因果關(guān)系：收入貧困導(dǎo)致人類貧困與知識(shí)貧困；而人類貧困與知識(shí)貧困則是收入貧困的重要根源；貧困人口不僅收入不足，而且人類發(fā)展能力不足，知識(shí)資產(chǎn)嚴(yán)重不足。21世紀(jì)新的綜合反貧困戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從狹義地消除收入貧困轉(zhuǎn)向更為廣泛、持久地消除人類貧困、收入貧困和知識(shí)貧困，而消除人類貧困和知識(shí)貧困將會(huì)大大減少收入貧困。21世紀(jì)新的綜合反貧困戰(zhàn)略框架應(yīng)該以提高人類（特別是貧困人口）發(fā)展能力為核心，保證貧困人口的基本權(quán)利和擴(kuò)大各種發(fā)展機(jī)會(huì)為前提，以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以良好的治理和制度為保障。

產(chǎn)生貧困的因素主要有五個(gè)方面：

一是政策因素。貧困在很大程度上是二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。錯(cuò)誤的政策進(jìn)一步拉大了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村與城市之間的差距。許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)行了偏重城市的發(fā)展政策，阻礙了農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高和收入水平的上升。不恰當(dāng)?shù)毓膭?lì)資本密集型工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)的需求減少，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策和高估本幣的匯率政策，導(dǎo)致價(jià)格體系向不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向扭曲，使農(nóng)村貧困人口增加。

二是環(huán)境/自然因素。有些國(guó)家的自然地理?xiàng)l件十分惡劣，加重了貧困。如孟加拉國(guó)常遭受熱帶風(fēng)暴的襲擊，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，人口的迅速增長(zhǎng)也是貧困問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的重要原因。在一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，人口增長(zhǎng)意味著對(duì)土地的壓力增加。窮困家庭傾向于生育更多的孩子，作為社會(huì)保險(xiǎn)的一種替代方式，但是又無(wú)法為孩子提供足夠的人力資本投資，結(jié)果是更深地陷入貧困之中。人口膨脹還導(dǎo)致對(duì)自然資源的過(guò)度消耗，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，降低了可持續(xù)增長(zhǎng)所需的承載能力。環(huán)境惡化的最大受害者還是那些掙扎在生存線上的貧困人群。

三是文化/制度因素。這類因素包括：1.種族問(wèn)題。許多發(fā)展中國(guó)家的貧困人口具有鮮明的種族特征，例如拉丁美洲國(guó)家的貧困人口大多是土著印第安人，南非的貧困人口大多是黑人。2.性別問(wèn)題。在貧困人口中，婦女處于最底層。婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)少于男子，平均工資較低，在家庭中的地位也比較低。婦女的貧困對(duì)下一代的負(fù)面影響是不可忽視的。

四是政治因素。貧困者作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)政府機(jī)構(gòu)制定政策的影響力較弱，政治權(quán)利得不到充分保障。此外，當(dāng)一國(guó)發(fā)生政治動(dòng)蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)受到嚴(yán)重破壞，加劇貧困。國(guó)內(nèi)和國(guó)際組織的救援活動(dòng)也會(huì)受阻。

五是國(guó)際因素。對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生不利的價(jià)格波動(dòng)時(shí)，許多人的收入水平會(huì)顯著下降，貧困人口會(huì)增加。主要貿(mào)易伙伴國(guó)如果對(duì)某些商品實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，出口國(guó)生產(chǎn)者的收入水平將會(huì)下降。世界金融市場(chǎng)上利率的變化對(duì)那些負(fù)有大量債務(wù)的國(guó)家也有影響。

以上是導(dǎo)致貧困的直接原因，這些因素可以導(dǎo)致貧困，但它們并非是導(dǎo)致貧困的必要因素。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最近公布的研究結(jié)果表明，世界貧困現(xiàn)象加劇的原因主要是以下五個(gè)方面：

首先，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了全球經(jīng)濟(jì)、金融、科技的操縱權(quán)。它們擁有全球97%的專利權(quán)，主宰世貿(mào)組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界各大銀行與股市，控制國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和世界通訊系統(tǒng)。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不平等貿(mào)易、壓低原材料價(jià)格、提高工業(yè)品價(jià)格等手段殘酷剝削第三世界國(guó)家；還利用勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘阻礙發(fā)展中國(guó)家商品進(jìn)入其市場(chǎng)。

第三，不發(fā)達(dá)國(guó)家外債負(fù)擔(dān)沉重，每年國(guó)民收入往往還不夠支付債務(wù)的利息。

第四，外資和外援是最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可缺少的條件，但流入最不發(fā)達(dá)國(guó)家的外資和外援近十年來(lái)分別減少了45%和30%。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外援助也在持續(xù)下降。

第五，各大跨國(guó)公司為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和拓展市場(chǎng)，加速了兼并與收購(gòu)活動(dòng)，使最不發(fā)達(dá)國(guó)家淪為它們的原材料生產(chǎn)基地，失去了對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主控權(quán)。

脫貧的政策建議

自1971年國(guó)際社會(huì)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的存在達(dá)成共識(shí)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)已于1981年、1990年和2001年召開過(guò)三屆會(huì)議，每次均通過(guò)一項(xiàng)援助最不發(fā)達(dá)國(guó)家的十年綱領(lǐng)，動(dòng)員國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)起來(lái)，幫助這些國(guó)家。然而令人遺憾的是，最初兩屆會(huì)議所確定的目標(biāo)至今仍有許多尚未實(shí)現(xiàn)。三十年來(lái)，窮國(guó)愈窮、富國(guó)愈富的問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該重新審視當(dāng)前針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困問(wèn)題的有關(guān)政策，切實(shí)幫助最不發(fā)國(guó)家擺脫貧困陷阱。

一、擴(kuò)大貿(mào)易，使貿(mào)易成為有效的減貧機(jī)制。

國(guó)際貿(mào)易在最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有很大的比重，在1998-2002年間，49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家貨物和服務(wù)的平均出口額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，其貿(mào)易一體化平均程度與世界平均水平相同。但是事實(shí)上，這些國(guó)家主要出口初級(jí)商品和原材料，出口的越多就被剝削的越多，造成窮國(guó)與富國(guó)之間的差距進(jìn)一步拉大。經(jīng)過(guò)人口加權(quán)計(jì)算并以購(gòu)買力平價(jià)進(jìn)行估計(jì)，在1960年，世界20個(gè)最富有國(guó)家的人均收入比最不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平高16倍，而在2003年，這一比例已經(jīng)高達(dá)36倍。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議“2004年最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告”中指出，最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧的途徑就是讓國(guó)際貿(mào)易成為減貧的有效機(jī)制。這主要包含三方面的內(nèi)容：一是改進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將貿(mào)易目標(biāo)作為一個(gè)中心內(nèi)容。二是改進(jìn)國(guó)際貿(mào)易制度，包括處理超出世貿(mào)組織范圍的問(wèn)題，以便減少制約最不發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際因素。三是提供更多的、切實(shí)有效的國(guó)際資金和技術(shù)援助，以開發(fā)生產(chǎn)和貿(mào)易能力。通過(guò)執(zhí)行《曼谷行動(dòng)計(jì)劃》、《聯(lián)合國(guó)千年宣言》（大會(huì)第55/2號(hào)決議）、千年首腦會(huì)議成果的后續(xù)行動(dòng)（大會(huì)第56/95號(hào)決議）、《布魯塞爾行動(dòng)綱領(lǐng)》和大會(huì)通過(guò)的發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議《蒙特雷共識(shí)》，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議將協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易扶貧的目標(biāo)。

二、發(fā)展工業(yè)，提高國(guó)民收入。

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織“2002-2003年全球工業(yè)發(fā)展報(bào)告”指出，以貿(mào)易扶貧，首先需要提升發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這就需要貿(mào)易能力建設(shè)，即在質(zhì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)法律法規(guī)等方面加強(qiáng)能力建設(shè)。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織“2004年全球工業(yè)發(fā)展報(bào)告”在對(duì)30個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）規(guī)定的“到2015年貧困人口減半”的目標(biāo)，這些國(guó)家的GDP年均增長(zhǎng)率應(yīng)該達(dá)到2-6%，同時(shí)要求工業(yè)附加值增長(zhǎng)率為6-9%。工發(fā)組織認(rèn)為，應(yīng)該把支持私營(yíng)部門的發(fā)展、利用有利于環(huán)境保護(hù)的工業(yè)技術(shù)、切實(shí)獲得先進(jìn)技術(shù)作為工業(yè)化與扶貧的重要內(nèi)容。其首要政策是加強(qiáng)工業(yè)能力建設(shè)，其中包括編寫國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)人力資源建設(shè)以及在私營(yíng)部門推廣“技術(shù)文化”等。一方面利用現(xiàn)有的增長(zhǎng)資源，另一方面充分利用國(guó)內(nèi)能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的貿(mào)易機(jī)會(huì)。報(bào)告指出，最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展制造業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)以及對(duì)外輸出勞務(wù)。

三、增加援助并提高效果。

關(guān)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助，一方面是需要增加援助的總額，另一方面是提高援助的效果。為實(shí)現(xiàn)到2015年將赤貧人口減少一半的目標(biāo)，官方發(fā)展援助資金必須增加一倍，達(dá)到每年1000億美元以上。目前，官方發(fā)展援助水平處于30年來(lái)全面下降的趨勢(shì)，每年總額不足600億美元。對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，官方發(fā)展援助依然重要。1998年，官方發(fā)展援助占向48個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家總資本流入量的84%。與此相比，同期最不發(fā)達(dá)國(guó)家只得到流向所有發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期資本流入量的4%。

在2002年蒙特雷發(fā)展籌資會(huì)議上，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家重新對(duì)援助進(jìn)行了承諾，如美國(guó)承諾把目前每年100億美元的官方對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助提高到150億美元，歐盟也提出把官方發(fā)展援助從目前的占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.33%提高到0.39%，但是發(fā)達(dá)國(guó)家為最不發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供年國(guó)民生產(chǎn)總值0.15%的援助目標(biāo)從未兌現(xiàn)。如要切實(shí)增加援助的總額，就必須敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)其承諾。

近年來(lái)，人們對(duì)提高援助效力有了正確理解。援助應(yīng)遵循兩項(xiàng)基本原則：援助應(yīng)該減少貧窮，援助應(yīng)以受援國(guó)政府和民間社會(huì)共同參與制定并有的政策為依托。影響援助效力的問(wèn)題主要來(lái)自捐助國(guó)，如“附帶條件”援助的做法、援助標(biāo)準(zhǔn)混淆不清甚至相互矛盾等。人們認(rèn)識(shí)到，改善援助條件、簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)至關(guān)重要。研究表明，如果援助用于兒童、教育和經(jīng)濟(jì)改革等方案，就會(huì)對(duì)減少貧窮產(chǎn)生直接影響。更重要的是，如果受援國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境有利于改革，援助就能在這些國(guó)家發(fā)揮重要的輔助作用。

四、減免債務(wù)。

幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫貧困的一個(gè)重要問(wèn)題是減免債務(wù)。迄今為止，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)已高達(dá)1500億美元左右，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減免債務(wù)，對(duì)債務(wù)沉重的低收入發(fā)展中國(guó)家意義尤其重大。國(guó)際社會(huì)呼吁國(guó)際貨幣基金組織（貨幣基金組織）和世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)在政策行動(dòng)中發(fā)揮更大的靈活性，并要求為最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及遭受自然災(zāi)害、經(jīng)受嚴(yán)重的貿(mào)易條件震蕩或正逐步擺脫沖突的其他窮國(guó)迅速減免債務(wù)（如目前七國(guó)集團(tuán)擬減免東南亞海嘯災(zāi)難受害國(guó)斯里蘭卡等的債務(wù)）。

對(duì)世界上一些最貧窮、負(fù)債最重的國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前所實(shí)施的重債窮國(guó)倡議是主要的國(guó)際債務(wù)減免方案。這項(xiàng)倡議于1996年由世界銀行和貨幣基金組織發(fā)起，與以前的債務(wù)減免機(jī)制不同的是，重債窮國(guó)倡議考慮大幅度削減債務(wù)總額。1999年在該倡議下增加了優(yōu)惠條件，以便做出“范圍更廣、幅度更大、為時(shí)更快”的債務(wù)減免，同時(shí)將減免債務(wù)與減貧措施更直接地聯(lián)系起來(lái)。符合重債窮國(guó)倡議資格的42個(gè)國(guó)家預(yù)期將獲得約360億美元的債務(wù)減免，對(duì)實(shí)現(xiàn)減貧將起到積極作用。

五、加強(qiáng)南南合作。

南南合作是最不發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫貧困的另一重要政策，它是南北合作的有益補(bǔ)充，而不是代替。加強(qiáng)南南合作的重要性在于，目前國(guó)際體制不對(duì)稱，使較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家很難深化其工業(yè)化進(jìn)程，很難在技術(shù)發(fā)展階梯上前進(jìn)。在較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家遇到“玻璃屋頂”的障礙時(shí)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家將難以向前發(fā)展。因此反對(duì)全球經(jīng)濟(jì)單極化發(fā)展、加強(qiáng)南南合作的政策對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家減貧有利。

90年代最不發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易地理方向的改變凸顯南南合作的重要性。一方面，最不發(fā)達(dá)國(guó)家更多地從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口貨物；另一方面，它們向其他發(fā)展中國(guó)家增加了商品出口。1980―1989年期間，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易地理格局沒(méi)有太大變化，但是1989―2002年期間的變化很大，其他發(fā)展中國(guó)家占最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的比重從32%提升到56%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家向其他發(fā)展中國(guó)家出口的比重也從1989年的15%增加到2002年的34%。隨著南南貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家正逐步減少其出口到最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貨物。在1980年，最不發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的比重為67%；在2002年，下降到39%。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是最不發(fā)達(dá)國(guó)家重要的出口市場(chǎng)，其占最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口的比重從1980年的69%略降到2002年62%，依然維持一半以上的出口市場(chǎng)。

南南貿(mào)易發(fā)展是不平衡的，最不發(fā)達(dá)國(guó)家在南南貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位。雖然90年代狀況有所改善，但在2002年最不發(fā)達(dá)國(guó)家占其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的比重比80年代低了10%。相反，同期其他發(fā)展中國(guó)家占最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的比重提升了82%。最不發(fā)達(dá)國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易逆差從1980年的22億美元，上升到1990年的55億美元，而在2002年達(dá)到156億美元。

世界貿(mào)易組織在2003年度的《世界貿(mào)易報(bào)告》中指出，發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易發(fā)展推動(dòng)了其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是如果發(fā)展中國(guó)家希望保持這種增長(zhǎng)勢(shì)頭，就需要解決發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易壁壘問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如自由貿(mào)易區(qū)安排等。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)展南南貿(mào)易是減少發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴、增加出口產(chǎn)品品種、提高出口產(chǎn)品等級(jí)的重要途徑,也是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減貧的出路。

篇9

關(guān)鍵詞： 烏恰縣；戈壁產(chǎn)業(yè)；興邊富民；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2013）06-0027-05

自2007年新疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ㄒ韵潞?jiǎn)稱克州）試點(diǎn)“戈壁產(chǎn)業(yè)”①以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。作為克州開發(fā)“戈壁產(chǎn)業(yè)”的一個(gè)重點(diǎn)示范地區(qū)，烏恰縣的具體實(shí)踐就具有了難得的借鑒意義；同時(shí)，作為一種產(chǎn)業(yè)調(diào)整的探索，烏恰縣的發(fā)展成果對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略改革，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)的貫徹落實(shí)，就有了現(xiàn)實(shí)的意義。

一、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的基本情況

1.地理自然環(huán)境條件

烏恰縣位于天山南麓與昆侖山的結(jié)合部，東與阿圖什市、疏附縣毗鄰，南與阿克陶縣接壤，西北與吉爾吉斯斯坦接壤，全縣總面積19 155.63平方公里，其中山地、戈壁、荒灘占總面積的99.8%，荒漠草場(chǎng)總面積 1 600 萬(wàn)畝，耕地面積僅有2.3萬(wàn)畝，人均耕地不足0.5畝。[1]146就氣候?qū)傩詠?lái)看，烏恰縣屬中溫帶干旱荒漠氣候，年平均氣溫6.8℃，由于熱量資源較缺，只能生長(zhǎng)耐寒作物；日照充足，年平均降水量163毫米，雖然降水量不多，但縣境內(nèi)有克孜勒蘇河和恰克馬克河兩大水系，大小河流34條，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

烏恰縣由于地理、自然、歷史、人文等因素的制約，長(zhǎng)期以來(lái)都是國(guó)家扶貧的重點(diǎn)貧困縣之一。2008年以來(lái)，烏恰縣以“戈壁產(chǎn)業(yè)”為突破口，利用水土氣候條件較好的戈壁荒灘，采用滴灌、噴灌技術(shù)，在黑孜葦、瑪依喀克、縣城城東等區(qū)域建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展。2011年底，烏恰縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7.9億元，同比增長(zhǎng)20.5%；地方財(cái)政收入完成1.3億元，同比增長(zhǎng)42.8%；農(nóng)牧民人均純收入2 355元，增加507元。

3.市場(chǎng)前景條件

2011年烏恰縣總?cè)丝?.7萬(wàn)人，平均每人食用本地供應(yīng)蔬菜僅為6.6公斤，占全年人均（133公斤）的4.9%，每年需從縣外調(diào)進(jìn)的蔬菜約660噸，蔬菜供需矛盾突出，市場(chǎng)缺口大。另外，烏恰縣有兩個(gè)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家一類口岸，發(fā)展外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)具有較大的市場(chǎng)空間。若按每座大棚年產(chǎn)蔬菜6噸計(jì)，每座溫棚每茬銷售收入在8 000～10 000元以上。

二、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的具體做法與成效

從烏恰縣的產(chǎn)業(yè)條件來(lái)看，很明顯，如果烏恰縣根據(jù)自己的地理自然環(huán)境條件繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的種、養(yǎng)模式，是解決不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展和農(nóng)牧民大幅度可持續(xù)增收的問(wèn)題。只有發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”才能走出一條向戈壁要產(chǎn)業(yè)、向戈壁要致富的新路子。

1.發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

烏恰縣蔬菜基本依賴離縣城約100公里的喀什調(diào)進(jìn)，價(jià)格昂貴，品種少，運(yùn)費(fèi)高，質(zhì)量差，寒暑季也易變質(zhì)。2009年，烏恰縣經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證，結(jié)合縣情，開始發(fā)展“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”。為了在烏恰縣這樣自然環(huán)境惡劣的高寒山區(qū)建設(shè)大棚，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作人員總結(jié)出溫室主體下挖式建造技術(shù)，有效抗御了大風(fēng)危害，提高了溫室增溫保溫性能。同時(shí)利用洪水沖積扇沉淀土、河沙、爐渣、有機(jī)質(zhì)等按比例混合配成栽培土，解決種地?zé)o土難題。另外，為解決低溫時(shí)長(zhǎng)、光照不足的問(wèn)題，在每個(gè)溫室內(nèi)平均增設(shè)40盞白熾燈增溫補(bǔ)光，滿足蔬菜、花卉等生長(zhǎng)需求。2011年烏恰縣投入建成面積4 200平方米全透明蔬果智能中心，能一次性培育幼苗80萬(wàn)株，一年培育3 000萬(wàn)株，可滿足300畝大棚用苗。

為了讓建好的大棚有人種、能種好、出效益，一是統(tǒng)派農(nóng)技人員前往哈密、吐魯番等地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)，學(xué)成后每人負(fù)責(zé)10～20個(gè)棚的技術(shù)指導(dǎo)；二是出臺(tái)免費(fèi)使用溫室大棚、解決“轉(zhuǎn)干”指標(biāo)等優(yōu)惠政策，從山東壽光、奇臺(tái)縣等地引進(jìn)技術(shù)能手，讓他們邊種邊培訓(xùn)，現(xiàn)已成功帶動(dòng)農(nóng)牧民1 512人從事“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”工作；三是新建智能育苗溫室和保鮮庫(kù)各2座，不僅可根據(jù)市場(chǎng)需求、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況，合理安排溫室大棚蔬菜種植茬口，提高育苗質(zhì)量，保障市場(chǎng)供給，還帶動(dòng)一批銷售、運(yùn)輸、保鮮、加工等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是廣東花卉批發(fā)公司、大連食用菌加工基地等龍頭企業(yè)已落戶烏恰縣，并成立了高原優(yōu)質(zhì)綠色食品物流配送中心，實(shí)行訂單上門服務(wù)。如今烏恰縣不僅實(shí)現(xiàn)蔬菜的自給，還銷往喀什市、阿圖什市、兩個(gè)口岸及縣內(nèi)各工礦企業(yè)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，花卉訂單已輻射周邊國(guó)家，現(xiàn)在烏恰縣辦理完成了有機(jī)食品蔬菜進(jìn)出口手續(xù)，并利用兩個(gè)國(guó)家一類口岸逐步打造南疆食用菌、花卉基地和國(guó)際果蔬進(jìn)出口基地。

2.發(fā)展“特色養(yǎng)殖業(yè)”，推動(dòng)烏恰現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步提升

烏恰縣天然草場(chǎng)資源匱乏，發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)空間狹小。近年來(lái)，烏恰縣利用戈壁、荒灘、草場(chǎng)，積極培育和發(fā)展特色禽類養(yǎng)殖，實(shí)施品種改良，推進(jìn)畜禽的多品種多樣性發(fā)展，營(yíng)造出“孵化育雛飼養(yǎng)加工銷售”一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，先后在全縣范圍內(nèi)劃分了10個(gè)特色養(yǎng)殖區(qū)、6個(gè)養(yǎng)殖育肥良種繁育區(qū)、4個(gè)育雛中心、2個(gè)年供苗能力100萬(wàn)羽的禽類孵化繁育基地、2個(gè)畜牧科技示范園，發(fā)展養(yǎng)殖育肥專業(yè)戶1 500戶、專業(yè)村15個(gè)、專業(yè)鄉(xiāng)6個(gè)、20個(gè)合作社，集中高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化養(yǎng)殖蘇巴什羊、肉奶兼用牛、超細(xì)超長(zhǎng)絨山羊、鵪鶉、獺兔、火雞、紅嘴雁、柴雞等畜禽。2011年末，烏恰縣牲畜飼養(yǎng)量達(dá)49.54萬(wàn)頭（只），牲畜存欄達(dá)32.2萬(wàn)頭，出欄率61.1%，牲畜商品率59.6%，改良牲畜5.4萬(wàn)頭（只），特禽養(yǎng)殖達(dá)55萬(wàn)羽（只），禽類出欄42.7萬(wàn)羽（只）。特禽養(yǎng)殖每年為農(nóng)牧民創(chuàng)收近2 500萬(wàn)元，為農(nóng)牧民增收100～150元左右。[2]5

為推進(jìn)烏恰縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)常組織黨員創(chuàng)業(yè)示范戶和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行專題培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；二是利用實(shí)用技能培訓(xùn)、外地考察等方式提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)；三是加大牲畜疫病防治工作，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，向養(yǎng)殖示范戶發(fā)放優(yōu)惠卡，按最低價(jià)向養(yǎng)殖戶提供飼料，優(yōu)先為養(yǎng)殖大戶審批棚圈建設(shè)用地，并在基礎(chǔ)建設(shè)上給予扶持；四是為提高產(chǎn)品的品牌認(rèn)知度和附加值，烏恰縣委、政府申請(qǐng)注冊(cè)了“斯姆哈納”系列的畜禽商標(biāo)；五是每個(gè)鄉(xiāng)組建2～3支農(nóng)牧民養(yǎng)殖育肥銷售協(xié)會(huì)，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極拓寬市場(chǎng)銷售渠道。

3.發(fā)展“特色林果業(yè)”，實(shí)現(xiàn)雙贏，推進(jìn)烏恰生態(tài)文明建設(shè)

烏恰縣利用晚熟特色適應(yīng)高原地區(qū)氣候，采用滴灌技術(shù)解決戈壁灌溉難題，利用專業(yè)的管理隊(duì)伍增強(qiáng)成活率，使寸草不生的戈壁荒灘成為資源豐富的山水寶地。2011年，烏恰縣完成義務(wù)植樹120萬(wàn)株，存活率達(dá)90%以上，種植特色林果1 000畝，林下種植2 550畝。為確保林果樹成活率和良好管理，做好修剪、拉枝、施肥、嫁接、病蟲害防治等工作，烏恰縣專門聘請(qǐng)林果專家，對(duì)林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，招聘了24名牧民，組建林果業(yè)專業(yè)管理隊(duì)伍。

戈壁特色林果業(yè)的發(fā)展不僅改良土壤、遏制荒漠化和風(fēng)沙侵襲，還為牧民下遷定居發(fā)揮了積極的作用，推進(jìn)了烏恰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。

三、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”存在的問(wèn)題

1.機(jī)械化程度低，生產(chǎn)高效性尚未完全顯現(xiàn)

這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大。烏恰縣設(shè)施大棚結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)易，生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用程度不高，操作以手工作業(yè)為主。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，經(jīng)濟(jì)效益還不明顯。烏恰縣目前只有約400座溫室大棚投入生產(chǎn)，除魯新花卉、農(nóng)技中心阿巍菇種植基地效益比較突出外，農(nóng)牧民種植的大棚效益還不高，既沒(méi)有明顯的改善烏恰縣蔬菜價(jià)格高居不下的狀態(tài)，也沒(méi)有占有周邊地區(qū)蔬菜市場(chǎng)的份額。三是生產(chǎn)盲目，產(chǎn)品單一。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，存在對(duì)市場(chǎng)情況、銷售渠道以及市場(chǎng)所需的產(chǎn)品種類、品種、質(zhì)量要求等調(diào)研不深、研究不細(xì)的問(wèn)題，造成生產(chǎn)帶有一定的盲目性。四是規(guī)模效應(yīng)尚未體現(xiàn)。發(fā)展起來(lái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，不能滿足外地市場(chǎng)集中采購(gòu)量，產(chǎn)品的市場(chǎng)不穩(wěn)定，一段時(shí)間大量的蔬菜集體上市，一段時(shí)間就斷貨了，大棚市場(chǎng)超市的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，總體經(jīng)營(yíng)效益較低。

2.科技服務(wù)力量薄弱，指導(dǎo)能力有待加強(qiáng)

一方面，農(nóng)牧民學(xué)習(xí)新技術(shù)的熱情不高，從而也導(dǎo)致示范、帶動(dòng)作用有限，農(nóng)牧民的實(shí)用技能難以提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)，這就要求先進(jìn)技術(shù)做后盾，但是因?yàn)閺氖隆案瓯诋a(chǎn)業(yè)”的種植戶多是牧民定牧定居后解放出來(lái)的勞動(dòng)力，他們習(xí)慣于自由自在地放牧，而不是一天到晚耕作在溫室大棚中，所以學(xué)習(xí)種植技術(shù)的積極性不是很高。而且盡管烏恰縣已有1 512名農(nóng)牧民、下崗職工和大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員從事“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”工作，但縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足60人，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員不足10人，科技服務(wù)力量嚴(yán)重短缺，無(wú)法滿足“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需要。另一方面，技術(shù)和設(shè)施落后，新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)技服務(wù)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化、個(gè)性化的需求，蔬菜病蟲防治新技術(shù)、新農(nóng)藥的示范推廣工作滯后，許多植保工作動(dòng)態(tài)、病蟲發(fā)生防治技術(shù)不能及時(shí)傳到基層，動(dòng)物疫病防治在資金和技術(shù)上都存在嚴(yán)重問(wèn)題， 一旦發(fā)生畜禽疫病大面積傳播，農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)非常高。

3.農(nóng)牧民受益主體地位未體現(xiàn)出來(lái)

由于農(nóng)牧區(qū)從業(yè)人員受教育年限普遍較短，農(nóng)牧民種植技術(shù)跟不上，又疏于管理，導(dǎo)致一部分大棚實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期相差較大，比如瑪依喀克“戈壁產(chǎn)業(yè)”示范基地預(yù)計(jì)每座大棚年產(chǎn)值達(dá)到6 000元，實(shí)際收益2 000～3 500元左右。而且這幾年玉米、麩皮等飼料價(jià)格上漲幅度較大，種畜種禽價(jià)格較高，部分養(yǎng)殖戶無(wú)力籌資購(gòu)買，擴(kuò)群慢，或有棚無(wú)畜，或養(yǎng)殖品種低劣的畜禽，造成高標(biāo)準(zhǔn)下的粗放經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益不突出。

4.資金匱乏，投入機(jī)制不完善，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

烏恰縣是全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，2011年全年地方財(cái)政收入只有9 105萬(wàn)元，而地方財(cái)政支出65 000萬(wàn)元，“戈壁產(chǎn)業(yè)”資金中67.45%由烏恰縣政府自籌，這對(duì)于本來(lái)就入不敷出的地方財(cái)政來(lái)說(shuō)好比螞蟻拉大車，有心無(wú)力。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的投入機(jī)制尚未形成，在一定程度上影響了建棚質(zhì)量和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期資金不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾近空白。

5.農(nóng)民對(duì)發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)不足

受陳舊、落后思想觀念和經(jīng)營(yíng)觀念的影響，有90%以上的農(nóng)牧戶認(rèn)為傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)又省工又省力，認(rèn)為發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”是當(dāng)?shù)卣愕男蜗蠊こ蹋巧霞?jí)下達(dá)的一項(xiàng)硬任務(wù)，不能充分理解；其次在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等工業(yè)產(chǎn)品的依賴性較高，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未得到根本改變；第三，設(shè)施大棚基本以家庭經(jīng)營(yíng)為主，自由種植，難以分品種統(tǒng)籌規(guī)劃，部分養(yǎng)殖小區(qū)管理無(wú)序，鍘草機(jī)等機(jī)械化設(shè)施，只管用不管養(yǎng)，預(yù)期壽命短。

6.設(shè)施農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)能力較差

烏恰縣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，不能發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用。目前所依托的廣東花卉批發(fā)、大連食用菌等公司，雖然解決了一部分農(nóng)民的銷售問(wèn)題，但仍然停留在出售初級(jí)產(chǎn)品階段，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

從“戈壁產(chǎn)業(yè)”實(shí)施的結(jié)果來(lái)看，它不僅優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民的思想觀念，增加了就業(yè)崗位，為農(nóng)牧民定居定牧增收創(chuàng)建良好快捷的途徑。這證明它在烏恰的發(fā)展是可行的。但在發(fā)展過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來(lái)加以改進(jìn)、提高。

四、對(duì)烏恰“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確“戈壁產(chǎn)業(yè)”的重要性

隨著國(guó)家和自治區(qū)“菜籃子工程”的實(shí)施，新疆已經(jīng)把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增效、增收的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。2006年自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，烏恰縣可以此為契機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持，整合惠農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的信息引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，千方百計(jì)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，具體到落實(shí)還要明確責(zé)任，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。比如果蔬、花卉、食用菌、肉禽蛋奶的生產(chǎn)、加工、流通工作要專人、專費(fèi)、專職，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的建設(shè)要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)任務(wù)中，春季接羔要做好藥物提給、科學(xué)飼喂、保溫防疫的工作等等。

2.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，推進(jìn)“戈壁產(chǎn)業(yè)”規(guī)?；l(fā)展

它包括兩個(gè)大的方面，一是完善“戈壁產(chǎn)業(yè)”體系建設(shè)，形成集約化經(jīng)營(yíng)，其重點(diǎn)在打造以綠色、有機(jī)蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”基地，逐步實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營(yíng)到集約化經(jīng)營(yíng)；做好倉(cāng)儲(chǔ)物流工作，除了加強(qiáng)阿圖什、喀什3 000余噸蔬菜直銷市場(chǎng)體系建設(shè)，同時(shí)做好有機(jī)蔬菜的出口；實(shí)行“多品種搭配、早中晚栽培”的模式，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐、品種選擇、市場(chǎng)體系和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，牧區(qū)以草定畜，控制牲畜飼養(yǎng)量；大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)，積極推廣飼草加工調(diào)制技術(shù)，支持農(nóng)牧民發(fā)展牲畜育肥；實(shí)施動(dòng)物防疫體系、畜產(chǎn)品安全體系、畜禽改良體系建設(shè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民素質(zhì)教育等六大工程；加大特禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育一批養(yǎng)殖大戶和育肥專業(yè)村。

3.加大政策扶持力度， 建立多元化資金投入機(jī)制

“戈壁產(chǎn)業(yè)”對(duì)于烏恰縣是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，要想保證它的可持續(xù)發(fā)展，還需大量資金的投入。為此，可以拓展這樣幾個(gè)渠道：一是在加強(qiáng)縣財(cái)政扶持的同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取中央以及援疆省份的資金項(xiàng)目，捆綁專項(xiàng)資金；二是鼓勵(lì)企業(yè)融資，對(duì)龍頭企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品免稅三年或緩征稅五年，優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅，同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道；三是對(duì)企事業(yè)單位、科研實(shí)體引進(jìn)優(yōu)良種畜實(shí)行良種補(bǔ)貼，對(duì)從事養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品初加工取得的收入，免征三年所得稅；四是加快發(fā)展農(nóng)村金融，盡量簡(jiǎn)化抵押、擔(dān)保手續(xù)，探索發(fā)展基于訂單和保單的金融工具，建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)；五是設(shè)立“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金。

4.加大培訓(xùn)力度，提供技術(shù)支持

一是要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作和交流。比如建立與新疆農(nóng)墾科學(xué)院、農(nóng)科所及農(nóng)技推廣站的溝通聯(lián)系機(jī)制，依靠科研機(jī)構(gòu)、大專院校的力量，重點(diǎn)加強(qiáng)在農(nóng)畜新品種選育、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特色林果業(yè)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮和綜合利用上的技術(shù)攻關(guān)。積極引進(jìn)功能齊全的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的普及與運(yùn)用，給農(nóng)牧民展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿的新設(shè)施、新材料、新品種、新技術(shù)和新模式；發(fā)揮高科技示范園區(qū)的帶動(dòng)作用；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和民間科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與技術(shù)推廣。二是要強(qiáng)化科技培訓(xùn)。其工作重點(diǎn)在于，增加“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目投資，在國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中增加烏恰縣技術(shù)人員培訓(xùn)名額； 整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，在冬閑時(shí)節(jié)運(yùn)用農(nóng)業(yè)廣播、電視宣傳、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等辦法，向農(nóng)民傳授先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在烏恰縣常駐或季節(jié)性指導(dǎo)“戈壁產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。

5.著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大培育扶持龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織力度

一是充分利用對(duì)口援疆的有利條件，引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)品加工企業(yè)，在項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)貸款、土地供給、原料采購(gòu)、技術(shù)改造等方面給以具體的扶持和幫助；二是鼓勵(lì)支持跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷，形成特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；三是抓好專業(yè)合作社建設(shè)，烏恰縣現(xiàn)有20家農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；四是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)“戈壁產(chǎn)業(yè)”化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

6.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略

一是扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶按照國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、管理，打造綠色名牌產(chǎn)品，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證食品質(zhì)量安全；二是鼓勵(lì)科研單位、科技人員提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量；三是保護(hù)現(xiàn)有的名牌產(chǎn)品，打擊各種假冒行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的根本利益；四是加大宣傳推介力度，全面叫響無(wú)花果、木納格葡萄、喀拉庫(kù)賽甜瓜蔬菜、“帕米爾”系列品牌，靠品牌搶占市場(chǎng)，在烏魯木齊等大中城市建立一批優(yōu)質(zhì)綠色、無(wú)公害畜牧業(yè)產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)、專營(yíng)區(qū)、專賣點(diǎn)、專賣柜。

7.加強(qiáng)市場(chǎng)和信息化建設(shè)，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)

一是利用農(nóng)業(yè)合作組織、銷售組織或示范園區(qū)等形式把種植戶組織起來(lái)，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)利益關(guān)系，積極發(fā)展以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以超市、商場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化產(chǎn)品流通體系；建設(shè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，成立戈壁果蔬銷售企業(yè)，政府可以在其前期給予適當(dāng)支持，逐步建成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的銷售龍頭企業(yè)。二是研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求與發(fā)展趨勢(shì)，擇優(yōu)選擇適宜的品種發(fā)展，主動(dòng)參加國(guó)內(nèi)外各種形式的特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)和推介會(huì)，運(yùn)用產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型營(yíng)銷方式，擴(kuò)展銷售渠道，加快商品的物流。三是調(diào)優(yōu)作物布局，發(fā)展互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)。依托地緣優(yōu)勢(shì)和口岸，瞄準(zhǔn)中亞市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查，充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展反季節(jié)商品菜，建設(shè)國(guó)際蔬菜水果批發(fā)交易市場(chǎng)。四是新建果蔬保鮮庫(kù)，積極向自治區(qū)黨委農(nóng)辦申報(bào)果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。

注釋：

①“戈壁產(chǎn)業(yè)”是烏恰縣以荒灘、河床、灘涂、濕地為主要依托，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補(bǔ)充，結(jié)合邊民安居工程、扶貧工程、農(nóng)村沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地的產(chǎn)業(yè)模式。

參考文獻(xiàn)：