導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、圍繞市政府對我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)責(zé)任制的考核要求結(jié)合實際，制定了XX年鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作計劃。

二、狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。安全主體責(zé)任的落實是安監(jiān)工作的核心內(nèi)容，為把工作落實到實處，年初我們把《省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》的通知，以政[XX]14號文件形式下達(dá)到各企業(yè)，要求企業(yè)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的具體做法與要求。

三、狠抓責(zé)任制的落實。只有把責(zé)任制真正落實到人到崗，企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作才會得到鞏固提高，全年鎮(zhèn)政府與13個行政村，86家規(guī)模企業(yè)，15家煙花爆竹零售經(jīng)營單位簽訂了安全責(zé)任狀，并要求各單位層層落實責(zé)任制，簽好責(zé)任狀。

四、積極開展安全檢查。安全檢查是開展安全生產(chǎn)工作的常規(guī)手段，1-2月我們開展了春節(jié)前安全大檢查；4-5月份開展了以上海世博會“環(huán)滬護(hù)城河”安保系列大檢查；6月份開展了《全國安全生產(chǎn)月》大檢查，每次檢查有方案、有步驟，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊參加檢查，檢查后工作有匯報、有總結(jié)，結(jié)合我們平時的常規(guī)檢查，今年我們累計檢查企業(yè)109家，發(fā)現(xiàn)存在問題與事故隱患190多個，發(fā)放書面整改通知20余份，這些問題與隱患的查處，敲響了企業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘，也及時地為企業(yè)排除了事故隱患，確保了人民生命財產(chǎn)的安全。

五、及時召開安全生產(chǎn)工作會議，上情下達(dá)，信息互通。把上級政府的指示精神，工作任務(wù)及時傳達(dá)分解到各單位，是抓好安全生產(chǎn)工作的必要保證。1-10月份我們先后召開了三次安全生產(chǎn)專題會，四次規(guī)模較大的安全生產(chǎn)工作會議，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織參加，認(rèn)真分析各階段的安全生產(chǎn)形勢，把握安全動態(tài)，工作有序推進(jìn)。

六、積極做好宣傳培訓(xùn)工作。宣傳教育和培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，今年又是安全宣傳重要年，我們充分利用“全國安全生產(chǎn)月”這一重要活動，要求各單位運(yùn)用黑板報、標(biāo)語、橫幅、宣傳掛圖等多種形式，大力宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及安全防護(hù)知識，今年我們向各單位印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)各類安全生產(chǎn)文件1200余份，懸掛橫幅、張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語條幅，向各行政村、學(xué)校、企業(yè)單位發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳掛圖920幅，既營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，同時也廣泛地向人民群眾和企業(yè)員工傳播了安全知識，提高了大家的安全意識。先培訓(xùn)后上崗，特殊工種持證上崗，這是企業(yè)對員工就業(yè)的重要原則，企業(yè)每年必須對員工進(jìn)行一次全員安全教育，今年全鎮(zhèn)有1名員工接受了全員安全教育。對培訓(xùn)工作我們年初有計劃、有打算，在積極向市質(zhì)檢局、富陽電大學(xué)院、市技校、市安監(jiān)局報送培訓(xùn)對象的基礎(chǔ)上，今年我們還與有相關(guān)部門合作舉辦了三期培訓(xùn)班；3月20日舉辦了一期企業(yè)班組長素質(zhì)培訓(xùn)班；5月10日舉辦一期壓力容器作業(yè)人員培訓(xùn)班；7月19日舉辦了一期企業(yè)負(fù)責(zé)人安全員取證、換證培訓(xùn)班，三期培訓(xùn)班參加人員達(dá)200余人。

七、安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)。今年我鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生各類安全事故10起，其中死亡事故2起2人，企業(yè)支付補(bǔ)償金94.8萬元，一般工傷事故8起8人，企業(yè)支付補(bǔ)償金27.3萬元；調(diào)處遺留工傷事故23起23人，企業(yè)支付補(bǔ)償金79.2萬元。以上工傷事故由于我們的高度重視與及時介入，并積極地上報，認(rèn)真調(diào)處使這些棘手的問題均得到及時妥善的處置，確保了社會的穩(wěn)定。

XX年安全生產(chǎn)工作思路

xx總理在政府工作報告中提出：各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理，進(jìn)一步加強(qiáng)重點行業(yè)的監(jiān)管，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局，全面實施“365安全生產(chǎn)行動計劃”，對照我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和工作實際，確立XX年安全生產(chǎn)工作的思路是：

1、堅持“安全發(fā)展”，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，要把安全發(fā)展作為一個重要的理念，牢固確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”，鎮(zhèn)一級要建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子，按照市政府提出的要求足額配備安全監(jiān)管人員（我鎮(zhèn)必須配備三名專職安全員），切實保障安全生產(chǎn)隊伍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施的三落實。

2、落實兩個主體責(zé)任，要落實政府主要責(zé)任和企業(yè)法定代表人兩個負(fù)責(zé)制，充分體現(xiàn)政府的監(jiān)管主體與企業(yè)的責(zé)任主體，兩者缺一不可，只有監(jiān)管責(zé)任到位，才能更有效地促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實。在XX年度狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實與安全評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好其余工商企業(yè)安全責(zé)任的落實與評估工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，全面落實安全生產(chǎn)分級管理工作。

3、加強(qiáng)企業(yè)安全文化的建設(shè)，切實提高全民安全素質(zhì)，安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是企業(yè)文化不可缺少的重要組成部分，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)。在新的一年里，我們要著力抓好企業(yè)員工一年一度的全員安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的責(zé)任感，切實提高人們的安全意識。加強(qiáng)對特種作業(yè)人員持證上崗的執(zhí)法力度，確保持證上崗率達(dá)到100%。

4、實施科技興安戰(zhàn)略，加大安全投入。安全科技是人們在長期的生產(chǎn)實踐與實驗中，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而逐步發(fā)展建立的，我們要鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技含量，改善勞動條件，從根本上消除事故隱患。

篇2

一、安全生產(chǎn)主要工作

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作納入黨委、政府工作的重要議事日程，作為重中之重工作來抓，多次召開專題會議，研究部署全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，做到安全生產(chǎn)常抓不懈，警鐘長鳴。經(jīng)常利用廣播、過街橫幅、宣傳車、櫥窗等形式，宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全防范技術(shù)知識;“鎮(zhèn)安委會”還定期不定期召開安全生產(chǎn)會議，做好對法人、安全生產(chǎn)管理員和特殊工種人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，組織觀看重大安全生產(chǎn)事故圖片和錄像片等形式多渠道開展警示教育;同時，對重點單位、重點部門、重點地域?qū)嵭袙炫凭?，?jīng)常深入相關(guān)單位、企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時落實整改措施，使全鎮(zhèn)上下始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。通過一系列行之有效的宣傳教育工作，充分認(rèn)識到：安全生產(chǎn)關(guān)系到改革開放和社會穩(wěn)定大局，安全生產(chǎn)既是社會問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，如果我們只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不抓安全治理，以犧牲勞動者生命安全和健康為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，是對人民群眾和財產(chǎn)安全不負(fù)責(zé)責(zé)任的表現(xiàn)，不重視安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo);不抓好安全生產(chǎn)就是草菅人命，就是犯罪。因此，通過安全生產(chǎn)意識和安全發(fā)展理念的宣傳教育工作的深入開展，全鎮(zhèn)上下已形成“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的濃烈氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為把安全生產(chǎn)管理工作真正落到實處，做到有人管、有人問、有人抓。鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并成立了鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備三名專職安監(jiān)員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理全鎮(zhèn)日常安全生產(chǎn)工作，配置了安全生產(chǎn)專用辦公室，對安全生產(chǎn)方面的各項合理經(jīng)費(fèi)一律實行實報實銷，安全員工資由鎮(zhèn)財政全額支付，并且做到車輛優(yōu)先服務(wù)于安全生產(chǎn)工作的調(diào)度，做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“四到位”，為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了強(qiáng)有力的保障。同時，各村(居)委會、各部門單位也都按要求成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專(兼)職安全員，按屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。鎮(zhèn)、村、單位的安全生產(chǎn)辦公室內(nèi)都做到了“五上墻”、“七歸檔”。“五上墻”即安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單上墻、年度管理目標(biāo)上墻、安全管理制度上墻、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖上墻、領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任分工范圍上墻;“七歸檔”即安全生產(chǎn)管理工作會議記錄歸檔、安全生產(chǎn)檢查記錄歸檔、安全生產(chǎn)宣傳教育資料歸檔、事故隱患和危險源(點)管理臺帳及特殊行業(yè)作業(yè)人員臺帳、特種設(shè)備臺帳、事故管理臺帳等全部歸檔，認(rèn)真保管。把責(zé)任落實到村民小組，落實到車間、班組，落實到學(xué)校，落實到千家萬戶，在全鎮(zhèn)形成了專管成線，群管成網(wǎng)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，為做好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）突出重點，增加投入，抓好基礎(chǔ)建設(shè)和隱患整改工作

1、200*年全鎮(zhèn)共有規(guī)模企業(yè)42家，?；髽I(yè)12家，農(nóng)用車80輛，三輪車500余輛，摩托車2450余輛。因此，加強(qiáng)隱患整改是我們安全工作中的重點工作，結(jié)合重點行業(yè)、重點領(lǐng)域排查隱患工作，全鎮(zhèn)共投入160余萬元對基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)的隱患進(jìn)行了整改。一是抓好私營加工企業(yè)安全。全鎮(zhèn)的私營加工企業(yè)處于原始積累階段，投入少，規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)基本條件和管理水平低狀況，針對此情況，鎮(zhèn)安辦認(rèn)真對照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)要求，指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全事故防范措施，遏制事故發(fā)生。二是抓好農(nóng)村機(jī)動車安 全。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)用車、三輪車和摩托車不斷增多，且有大部分無證駕駛，農(nóng)用車載客、超速超載現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)交通事故。為此，對轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動車輛全面進(jìn)行普查登記，配合有關(guān)部門抓好機(jī)動車的源頭管理。同時投入5萬余元對全鎮(zhèn)的道路交通警示、標(biāo)志、標(biāo)牌進(jìn)行添置更換和維修，投入5萬余元對場鎮(zhèn)紅綠燈進(jìn)行改建，到止前為止，全鎮(zhèn)無一例重特大傷亡事故，為全鎮(zhèn)人民群眾營造了良好的生產(chǎn)、生活及交通安全環(huán)境。三是抓好農(nóng)村消防工作。據(jù)今年的火災(zāi)事故統(tǒng)計顯示，農(nóng)村火災(zāi)大幅度下降，特別是柴草亂堆，消防隱患較大。對此該鎮(zhèn)按照上級關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知要求，建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，改善農(nóng)村消防安全條件，大力提高公民群眾的消防意識和技能，減少農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生，并向農(nóng)村每戶發(fā)放安全手冊一本，共計25000余本。四是抓好危險化學(xué)品和煙花炮竹安全。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，依法規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的，不得生產(chǎn)經(jīng)營，加大了?；髽I(yè)的隱患整改。五是抓好建筑施工和特種設(shè)備安全。認(rèn)真貫徹《**市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的8家建筑施工單位，必須按有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，并具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工；加大農(nóng)村建筑隊的治理，基本安全條件保證不了的，一律不得從事建筑業(yè)；對轄區(qū)內(nèi)所有鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備6戶進(jìn)行摸底登記，達(dá)不到安全條件的要一律停止使用，嚴(yán)格執(zhí)行定期檢測檢驗制度，嚴(yán)禁擅自經(jīng)營液化氣罐裝業(yè)務(wù)。六是抓好學(xué)校安全。對學(xué)校校舍、圍墻、通道、體育設(shè)施、食品衛(wèi)生等安全狀況，進(jìn)行經(jīng)常性檢查；存在事故隱患的，迅速采取措施，認(rèn)真整改，嚴(yán)禁在危房內(nèi)進(jìn)行教學(xué)活動；學(xué)校組織的各類活動，必須以保障學(xué)生安全為前提，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加有危險性的勞動。同時在學(xué)校普遍開設(shè)安全常識教育課，增強(qiáng)學(xué)生安全意識和應(yīng)急防范能力。

2、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全防范意識。群眾是安全生產(chǎn)的實踐者和落實者，努力提高廣大人民群眾的安全意識和素質(zhì)，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，也是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實際，突出特色、貼近實、貼近生活，開展富有實效的宣傳活動。全年共書寫板報12期，漫畫120份，警示標(biāo)語350余條，廣播30余次等多種形式向群眾宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)常識，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，自覺做到：不從事沒有安全保障的工作，不乘坐沒有安全保障的車輛，不進(jìn)入沒有安全保障的場所，讓安全成為習(xí)慣，讓習(xí)慣融入安全，讓安全生產(chǎn)成為廣大人民群眾的自覺行動，做到隱患天天查，警鐘時時敲，在全社會形成“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。如沼氣：①認(rèn)真組織學(xué)習(xí)沼氣安全使用手冊和有關(guān)宣傳畫報、資料等，并嚴(yán)格遵守沼氣安全操作規(guī)程和有關(guān)技術(shù)要法度。②隨時留心用戶沼氣使用情況，對輸氣管道、開關(guān)、爐具等設(shè)施設(shè)備注意日常檢查，若發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞、漏氣等問題要及時報告技術(shù)人員處理。③禁止違規(guī)下池清淘、池周點火、池周燃放鞭炮等存在的嚴(yán)重安全隱患的行為。④對周邊出現(xiàn)的安全事故，要積極科學(xué)施救，不得盲目蠻干，防止次生、衍生和耦和合事故（事件）發(fā)生，防止事故擴(kuò)大。

（四）精心組織、齊抓共管

切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分發(fā)揮各自的職能作用，切實抓好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是把安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前的一項重要工作來抓，認(rèn)真研究制定開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的活動方案和落實意見，及時解決問題，明確工作重點和目標(biāo)，創(chuàng)新措施，認(rèn)真落實建設(shè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項指標(biāo)。二是按照安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合各自行業(yè)特點，加強(qiáng)對全鎮(zhèn)各村(居)委會、部門單位安全生產(chǎn)的檢查指導(dǎo)，牢固樹立為基層服務(wù)的思想，幫助解決安全生產(chǎn)中的實際問題，積極配合做到齊抓共管，共同做好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。三是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，使該鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，在推進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作中切實負(fù)起職能責(zé)任。同時，把安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作納入年終考核目標(biāo)，沒有按要求完成建設(shè)任務(wù)的村(居)委會、部門單位，不得評為先進(jìn)。

二、今后的主要工作思路：

1、在開展專項整治的基礎(chǔ)上結(jié)合各階段工作，切實做好重大節(jié)假日安全生產(chǎn)大檢查，繼續(xù)強(qiáng)化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花炮竹、道路交通、人員密集場所、私房出租戶、建筑工地、特種設(shè)備、學(xué)校等專項檢查，對轄區(qū)內(nèi)的重點單位和重點部位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查，做到標(biāo)本兼治，鞏固提高，確保安全。

2、組織對基層安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制落實情況檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)合格街道創(chuàng)建活動的開展;完善鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)“四級”安全監(jiān)管工作體系，強(qiáng)化街道安監(jiān)站在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度;建立各街道、各部門處置重大事故的應(yīng)急救援體系，組織開展必要的演練，提高政府處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急能力。

3、加強(qiáng)在崗職工的安全教育，防止出現(xiàn)情緒松懈、突擊生產(chǎn)、無視安全的情況發(fā)生，杜絕為趕工期、趕進(jìn)度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險蠻干的錯誤做法，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

篇3

1-10月，全縣共發(fā)生各類傷亡事故18起，死亡8人，受傷16人，直接經(jīng)濟(jì)損失42.28萬元，與去年同期相比分別下降10%，上升14%，下降30%，下降19%。死亡人數(shù)占市政府下達(dá)控制指標(biāo)(13人)的61.5%。其中：道路交通發(fā)生一般事故16起，死亡6人；工商貿(mào)其它發(fā)生一般事故2起，死亡2人；煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種設(shè)備、森林防火、公共聚集場所等未傷亡事故。

同時，按照省、市政策要求，今年全縣已關(guān)閉煤礦6家，非煤礦山4家，超額圓滿完成上級下達(dá)關(guān)閉任務(wù)。

二、開展主要工作

㈠強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，落實監(jiān)管責(zé)任。一是細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。組織18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個部門、37個重點企業(yè)與縣政府簽訂了2013年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，分解細(xì)化各項目標(biāo)，層層落實了安全生產(chǎn)責(zé)任；二是印發(fā)2013年安全生產(chǎn)工作意見，明確全縣上下以八強(qiáng)化（強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)、強(qiáng)化作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)管、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)）為重點的具體工作部署，分解細(xì)化事故控制指標(biāo)。三是按照“突出重點，突出責(zé)任人，突出效果，突出獎懲”的原則，修訂完善2013年安全生產(chǎn)工作考核辦法，在往年分值劃分的基礎(chǔ)上將考核分值更加傾向日常監(jiān)管工作，使目標(biāo)管理考核更科學(xué)、更客觀、更公正。四是完善安全生產(chǎn)制度體系。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)推進(jìn)方案的通知》、《關(guān)于建立安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵制度（試行）的規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)隱患曝光制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)縣安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)24小時應(yīng)急值班制度的通知》等一系列制度及工作措施，做到目標(biāo)明確、職責(zé)明晰、任務(wù)具體、措施有力。五是修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。2013年9月修訂完善全縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，以及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)專項事故應(yīng)急救援預(yù)案，并督促18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門及行業(yè)結(jié)合實際，重新修訂完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

㈡創(chuàng)新監(jiān)管體系，促進(jìn)工作落實。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理，出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理能力量化考核辦法》。6-10月，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部共開展安全檢查4130人（次），發(fā)現(xiàn)安全隱患6195條，責(zé)令當(dāng)場整改3710條，限期整改2485條，停產(chǎn)整改企業(yè)15家，查處違章行為415例；跟蹤整改隱患6166條，整改率99.5%。二是創(chuàng)新井工礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理，出臺井工礦山企業(yè)實行兩抓一改一賽工作措施（監(jiān)發(fā)〔2013〕5號）。1—5月（煤礦企業(yè)從5月12日停工停產(chǎn)整頓至10月中旬）查處違章人員120人次，舉辦違章人員培訓(xùn)班2期120人（其中：安全管理人員33人，一線工人87人）參加培訓(xùn)，11名違章煤礦職工被列入“黑名單”管理，不得再在縣井工礦山企業(yè)從事井下工作。三是印發(fā)《縣露天非煤礦山安全生產(chǎn)“十不準(zhǔn)”》（監(jiān)發(fā)〔2013〕79號），明確禁止包括證照不全、未落實安全宣傳、未采取自上而下臺階開采或分層順序開采、二次破碎采用爆破方式等十大不安全生產(chǎn)行為不準(zhǔn)生產(chǎn)，該規(guī)定的出臺，為縣非煤礦山安全生產(chǎn)劃定紅線，讓生產(chǎn)企業(yè)有規(guī)可循，監(jiān)管工作有章可依，有效確保企業(yè)安全生產(chǎn)。同時，督促企業(yè)將操作規(guī)程、安全責(zé)任制、安全管理“十不準(zhǔn)”等規(guī)范上墻。

㈢強(qiáng)化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)責(zé)任落實。為認(rèn)真貫徹落實中央和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要的指示、文件和安全工作會議精神，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀和助手，先后籌備召開5次縣安委會擴(kuò)大會議、11次安全工作專題會議、4次安全生產(chǎn)電視電話會議、3次階段性安全生產(chǎn)形式分析會，研究部署安全生產(chǎn)工作中遇到的新情況和新問題?？h政府、縣安委會、縣政府辦、縣安委辦、縣安全監(jiān)管局印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)涉及安全生產(chǎn)的文件277件，向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位發(fā)出《安全生產(chǎn)監(jiān)察建議書》12件，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對重點行業(yè)和重大隱患的監(jiān)督和整改，有效遏制了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。受理安全生產(chǎn)（舉報）13件。其中：接待來人來訪7人次，來信來電6次，辦理完畢13件，做到了件件有查處，有回復(fù)，處置率100%。

㈣緊盯“重要時段”，深化隱患排查治理。在春運(yùn)、兩會、汛期及清明、五一、中秋、國慶等重要時期和節(jié)假日按照《關(guān)于印發(fā)省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法的通知》（辦發(fā)[2013]54號）文件精神，督促各有關(guān)部門對道路交通、消防、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、學(xué)校等重點行業(yè)和領(lǐng)域，多次開展安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，確保重大節(jié)假日、重要時段安全穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全年重要時期和節(jié)假日共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1769個（次），查出安全隱患2100余條，除當(dāng)場整改的外，發(fā)出檢查意見書526份，限期整改隱患指令書90余份，整改率達(dá)96%以上。

㈤整合力量，扎實開展“打非治違”行動。今年以來，根據(jù)上級的統(tǒng)一布署和安排，我局把打非治違專項行動、安全生產(chǎn)大檢查作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，縣安委辦召集相關(guān)部門、重點行業(yè)主管部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題研究，制發(fā)《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作的通知》（委發(fā)〔2013〕15號）、《關(guān)于在全縣立即開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（委發(fā)〔2013〕21號）、《關(guān)于在全縣開展“反違章、治隱患、防事故、保安全”專項行動的通知》（委發(fā)〔2013〕11號）等文件，對專項行動、打非治違工作進(jìn)行安排部署。從5月份起至9月底，在全縣深入開展突出以煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工、交通建設(shè)施工、電力建設(shè)施工、水利建設(shè)施工）、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動。據(jù)統(tǒng)計，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門、各行業(yè)主管單位共開展打非治違4825人（次），發(fā)現(xiàn)安全隱患7238條，責(zé)令當(dāng)場整改4950條，限期整改2388條，停產(chǎn)整改企業(yè)15家，查處違章行為466例，取締2處非法開采礦產(chǎn)資源點。跟蹤整改隱患7202條，整改率99.5%。切實解決了一批影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，有效確保了全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

㈥嚴(yán)格實施重大安全隱患掛牌治理。年初，印發(fā)《關(guān)于上報2013年重大安全生產(chǎn)隱患整治項目的通知》（委辦發(fā)〔2013〕12號），組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門、各行業(yè)開展安全事故隱患大排查，排查出各類事故隱患17項。除市安委會下達(dá)的2項（鎮(zhèn)西江大橋大橋引道路堤毀損、過境公路轉(zhuǎn)盤事故多發(fā)點）重大安全隱患整治任務(wù)外，縣安委會將“蟠龍——鐵坎”公路新安段路面懸空隱患等15項隱患整治任務(wù)確定為2013年縣級掛牌任務(wù)下達(dá)，并明確責(zé)任單位和責(zé)任人，由縣安委會掛牌督辦。

㈦深入開展安全生產(chǎn)專項整治。今年以來，根據(jù)省、市、縣統(tǒng)一安排部署，1-10月份相繼組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了以“百日安全生產(chǎn)活動”、煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、公眾聚集場所、運(yùn)輸企業(yè)安全專項檢查等各類專項治理行動11項，共發(fā)現(xiàn)安全隱患8450條，查處違章行為645例，責(zé)令當(dāng)場整改6760條，限期整改1690條，跟蹤整改8410條，整改率99.5%，教育培訓(xùn)安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員4700余人次。

㈧扎實有序推進(jìn)基層基層工作。一是圍繞“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”主題，開展第12個“全國安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動，從三方面精心組織開展18項活動，力求使宣傳月活動出氛圍、出成效，并組織開展一次“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?、召開一次專題安全生產(chǎn)座談會、開展一次隱患排查治理回頭看活動、開展一次煤礦一線工人技能競賽、開展一次送安全文化活動等“五個一”活動。二是采取多種形式，利用各種渠道，廣泛傳播安全文化和相關(guān)法律法規(guī)，主辦《安全生產(chǎn)工作通訊》7期，對外報送安全生產(chǎn)信息截至10月底150余條，國家、省、市、縣級媒體采用（轉(zhuǎn)載）182條（次）。其中：國家安監(jiān)總局等媒體采用14條，省安全監(jiān)管局等媒體采用44條，《市安全網(wǎng)》等媒體采用104條，《新》等媒體采用20條。三是積極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。按照安全社區(qū)“十二五”規(guī)劃，2013年度，3個（鎮(zhèn)、水清鎮(zhèn)、底蓬鎮(zhèn)）省級安全社區(qū)成功備案，4個市級安全社區(qū)成功備案。四是穩(wěn)步推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)建設(shè)。2013年度1個危化品生產(chǎn)企業(yè)（金世界公司）完成三級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、2個危化品企業(yè)（海豐和銳、捷恒化工）完成二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、2個煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（友和、蜀南煙花爆竹公司）完成三級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。同時，對華夏酒業(yè)、故宮酒業(yè)、新宇酒業(yè)、宜泉酒業(yè)、北方高科農(nóng)藥、久和民爆及縣自來水公司開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作專項檢查，督促、指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。目前，自來水公司、華夏酒業(yè)、新宇酒業(yè)、北方高科農(nóng)藥公司創(chuàng)標(biāo)工作正有序進(jìn)行；縣煤礦有限公司二級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化計劃于年底前申請驗收；全縣38個露天非煤礦山規(guī)劃在2013年達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化。目前，自評和初審工作已完成，第一批擬推薦25家企業(yè)上報市安全監(jiān)管局審批，其余13家計劃在11月底前作為第二批上報審批。捷恒化工公司、騰飛化工公司市級安全文化示范企業(yè)建設(shè)通過初驗。鎮(zhèn)創(chuàng)建市級道路交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在全省公示。五是強(qiáng)化從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和資格管理。年初分開展節(jié)后井工礦山企業(yè)全員職工培訓(xùn)，共分4期培訓(xùn)合格1616人取得上崗資格證上崗作業(yè)；3月份邀請省安科院專家為40家非煤礦山企業(yè)3級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了培訓(xùn)；5月5日開展全縣客運(yùn)船舶、貨運(yùn)船舶（含餐飲船、裝卸作業(yè)船）、采砂船、自用船、打漁船（含養(yǎng)殖船）業(yè)主，渡口碼頭負(fù)責(zé)人、船舶管理人員和簽單發(fā)航人員共計330余人進(jìn)行安全知識培訓(xùn)；5月18日召開全縣職業(yè)衛(wèi)生安全工作會議，對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦主任和重點監(jiān)管企業(yè)法人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員共計150余人進(jìn)行培訓(xùn)；5月24日對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安辦主任進(jìn)行了安全社區(qū)創(chuàng)建培訓(xùn)；其次1至10月組織培訓(xùn)特種作業(yè)人員、安全管理人員730余名(其中：8月底開展為期3天的職業(yè)衛(wèi)生負(fù)責(zé)人（管理人員）共計192人職業(yè)衛(wèi)生管理資格證培訓(xùn)。9月組織100余名電工作業(yè)人員再培訓(xùn)；11月擬聯(lián)辦220名非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員再培訓(xùn)；11月擬組織220余戶煙花爆竹經(jīng)營（零售）戶再培訓(xùn)。六是加強(qiáng)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。截止目前，運(yùn)通公司通過市安全監(jiān)管局組織專家對項目設(shè)立安全審查、三湘化工通過竣工驗收，正式投入生產(chǎn)；天竹公司預(yù)評價報告通過市安全監(jiān)管局審查同意，準(zhǔn)予備案，目前試生產(chǎn)工作正全力推進(jìn)；圣亞凱公司通過安全設(shè)立審查、安全設(shè)施專篇審查，現(xiàn)投入試運(yùn)行，有望年底通過安全設(shè)施竣工驗收；夢圓酒業(yè)、巴蜀液酒業(yè)技改項目已通過安全預(yù)評價報告審查，項目建設(shè)順利推進(jìn)。

㈨切實做好職業(yè)衛(wèi)生健康宣傳和防治工作。1—10月，督促全縣4家企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項目開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作；開展離崗（煤礦企業(yè)）職業(yè)健康檢查人數(shù)278人，在崗期間職業(yè)健康檢查852人；督促全縣63家企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測，檢測點位約240處；開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)專項檢查28次，下達(dá)安全檢查文書30余份，發(fā)現(xiàn)隱患49條，督促企業(yè)整改安全隱患49條，整改率100%；督促完成82家不同類別企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)情況統(tǒng)計、匯總，25家符合申報變更職業(yè)病危害項目內(nèi)容的企業(yè)及時完成職業(yè)病項目申報。

㈩依法行政，嚴(yán)肅事故查處。一是嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。今年，我局在進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法程序，真正做到依法行政，執(zhí)政為民，全年無行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。按照《關(guān)于開展行政權(quán)力清理工作的通知》（江府辦發(fā)〔2013〕41號）的要求，對我局行政權(quán)力事項進(jìn)行認(rèn)真清理，共清理有行政權(quán)力事項198項（其中：行政審批（行政許可）10項；行政處罰182項；行政強(qiáng)制2項；其他行政權(quán)力4項）。同時，修訂完善政務(wù)服務(wù)中心窗口辦事指南，并在互聯(lián)網(wǎng)上對行政審批及公共服務(wù)項目、監(jiān)管文件、要求、工作動態(tài)進(jìn)行公開，接受社會的監(jiān)督。全年共開展各類執(zhí)法檢查1235次，共下達(dá)隱患整改指令943份，實施行政處罰4起，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的重視程度。二是切實抓好事故處置、查處工作。全年發(fā)生的各類事故均嚴(yán)格按照《事故上報相關(guān)規(guī)定》及時上報，無瞞報、謊報、漏報現(xiàn)象。事故發(fā)生后，第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織傷員搶救，協(xié)調(diào)處理善后事宜，并嚴(yán)格按照“四不放過”的原則認(rèn)真開展事故調(diào)查，有效確保社會安全穩(wěn)定。

三、圍繞中心，全面完成其他工作任務(wù)

㈠積極貫徹縣委、縣政府的重大決策。認(rèn)真落實縣委、縣政府部署的重要工作，按時參加縣委、縣政府召開的各種會議，并及時傳達(dá)學(xué)習(xí)縣委、縣政府的重要會議、重要文件精神，同時結(jié)合本單位工作實際，認(rèn)真予以貫徹落實。

㈡認(rèn)真開展“實現(xiàn)偉大中國夢•建設(shè)美麗繁榮和諧（）”主題教育活動和“環(huán)境興縣、全域開放”戰(zhàn)略改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾活動，局班子高度重視，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作實施方案，明確了具體經(jīng)辦人員，精心組織，周密安排，將活動貫穿日常工作中，與黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)同部署、同檢查、同落實、同考核。強(qiáng)化服務(wù)意識、發(fā)展意識，將良好的行風(fēng)效能體現(xiàn)在各項工作的落實當(dāng)中。

㈢切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年，我局進(jìn)一步建立健全機(jī)關(guān)管理各項制度，深入貫徹中央、省、縣“八項規(guī)定”、“十項規(guī)定”和“十條規(guī)定”，堅決杜絕工作中的吃、拿、卡、要現(xiàn)象，切實做到廉潔從政、文明執(zhí)法，切實解決“形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，干部職工思想素質(zhì)不斷提高。

㈣實施目標(biāo)管理。對縣委、縣政府下達(dá)我局的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分解和落實，制定嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核辦法，實行獎懲逗硬，有效地提高了干部職工的工作積極性和自覺性，確保了各項工作落到實處。繼續(xù)把各項工作在機(jī)關(guān)內(nèi)部股室及各工作人員中進(jìn)行分解，落實到各股室、各崗位。實行“月辦月結(jié)”制度，每月召開一次職工會，通報上一月工作完成情況，安排部署下一月具體工作。

㈤認(rèn)真推行、綜治維穩(wěn)責(zé)任制。結(jié)合安全工作實際，把和社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定工作擺在重要議事日程，納入平時工作目標(biāo)，真正做到工作上有計劃、有部署、有措施，平時有檢查，年終有總結(jié)，并努力使維穩(wěn)措施、治安防范措施落到實處。

㈥認(rèn)真做好保密、防邪及黨政網(wǎng)、無紙化辦公工作。嚴(yán)格執(zhí)行保密工作各項規(guī)定，并把保密與“防邪”納入職工教育。嚴(yán)格黨政網(wǎng)、無紙化辦公管理，確保正常運(yùn)行，及時收發(fā)網(wǎng)上公文，并通過黨政網(wǎng)按要求報送信息。

在做好上述工作的同時，我局還認(rèn)真做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、省級文明城市、機(jī)關(guān)效能、信息、調(diào)研、年鑒、檔案、稅費(fèi)同征、扶貧、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“3.15”宣傳、“12.4”法制宣傳、“全民健身”及支部、工會、精神文明建設(shè)等工作，完成縣委縣政府交辦的其他各項工作任務(wù)，并且均取得較好成效。

四、存在的主要問題

總的來說，我局在2013年認(rèn)真履行安全監(jiān)管職能，盡心盡責(zé)地做好了相關(guān)工作，但也存在一些不足：一是安全責(zé)任制度還不夠落實。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒有完全落實到位，重簽訂、輕落實，重形式、輕內(nèi)容，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門仍然存在監(jiān)管人員變動頻繁、人手少和厭倦情緒等問題。二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄，制度不健全，管理不完善，措施不落實，沒有把制度真正落實到生產(chǎn)現(xiàn)場和實際工作中。三是基礎(chǔ)工作還不夠扎實。個別企業(yè)安全防護(hù)措施不落實，對安全執(zhí)法部門提出的整改意見也不予重視，事故隱患仍然存在。四是從業(yè)人員和群眾安全意識有待進(jìn)一步提高。集中體現(xiàn)在礦工、操作工等一線工人習(xí)慣性違章和缺乏必要的遇險自救能力，以及群眾自覺抵制違章、違規(guī)行為的意識不強(qiáng)。

五、2014年工作打算

㈠工作思路

繼續(xù)深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，深化安全發(fā)展觀理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，夯實基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增大安全投入，抓好基層基層、員工培訓(xùn)，扎實開展隱患排查和專項整治，提升企業(yè)本質(zhì)安全，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

㈡工作目標(biāo)

杜絕較大及以上事故、遏制一般事故，事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。完成省、市下達(dá)的掛牌隱患整治治任務(wù)和其他工作任務(wù)，打造安全生產(chǎn)各項工作新亮點，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

㈢工作重點

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。堅決落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和“一票否決”制度，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善落實好安全生產(chǎn)各項制度，加大安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的考核力度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實。

2.突出重點，狠抓安全專項整治。繼續(xù)深化以煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、公共聚集場所等方面整治，采取源頭管理和綜合治理措施，落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門的責(zé)任，采取強(qiáng)硬措施，強(qiáng)化隱患治理和重大危險源監(jiān)控，從源頭上預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

3.強(qiáng)化責(zé)任，加大安全執(zhí)法力度。依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“三非”、“三違”、“三超”等安全生產(chǎn)現(xiàn)象和行為，嚴(yán)格落實事故報告制度。以生產(chǎn)作業(yè)一線和重大事故隱患整治為重點，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的密度和力度，定期跟蹤督查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的各種違法和非法行為，確保整改措施落實到位。

4.健全機(jī)制，提高安全防范水平。加大安全生產(chǎn)行政許可力度，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、風(fēng)險抵押金繳存、工傷保險等經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，指導(dǎo)督促企業(yè)繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)水平。

篇4

同志們：

今天這次會議是經(jīng)縣委、縣政府同意決定召開的。會議的主要目的是在總結(jié)回顧20*年工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃20*年乃至2010年以前這段時期全縣教育事業(yè)發(fā)展的重點工作，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同心同德、負(fù)重奮進(jìn)，促進(jìn)全縣教育文化體育工作取得更大的突破。剛才，立勇局長宣讀了《*縣20*年教育工作要點》，會議還同時印發(fā)了《*縣20*年教育工作大事要事》和《*縣教育文化體育局20*年重點工作分解》，內(nèi)容非常全面，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。另外，立勇局長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長簽訂了20*年農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整目標(biāo)責(zé)任書，撤校并點作為今年重中之重的工作，希望各單位要加大力度，通力配合，超常工作，確保此項任務(wù)的如期完成。下面，結(jié)合全縣的工作實際，我講三個方面的意見。

一、正視成績和問題，準(zhǔn)確把握全縣教育文化體育事業(yè)發(fā)展新形勢

20*年，我縣教育文化體育系統(tǒng)廣大干部職工拼搏進(jìn)取，扎實工作，如期完成了年初制定的各項任務(wù)指標(biāo)，順利通過了本年度滄州市人民政府對縣級人民政府和滄州市教育局對縣級教育行政部門的兩項督導(dǎo)評估驗收，促進(jìn)了全縣教育、文化、體育事業(yè)的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。項目建設(shè)成效顯著，全年共籌集資金1544.9萬元用于中小學(xué)布局調(diào)整和信息技術(shù)教育等項目建設(shè)。*三中、馮家口鎮(zhèn)明德小學(xué)等項目校教學(xué)樓拔地而起，劉八里中學(xué)、劉夫青中學(xué)、白塔寺小學(xué)等項目校附屬工程建設(shè)順利完成，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程建成并投入使用，中小學(xué)取暖工程付諸實施，等等。所有這些，極大改善了中小學(xué)辦學(xué)條件，進(jìn)一步優(yōu)化了全縣教育教學(xué)資源。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制順利實施，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)與中心校賬目分開，組織編制了農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算方案，充分保證了義務(wù)教育階段中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，教師支教和提高培訓(xùn)工作步入了正?；⒊Ｒ?guī)化健康軌道，校長和教師隊伍的綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。學(xué)校管理及德育工作、學(xué)校安全工作等也有了新起色，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時，結(jié)合全縣實際，制定了《*縣“十一五”期間學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》、《*縣20*—2010年初中校舍改造規(guī)劃》、《*縣20*—2020年農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以及《*縣20*—2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》等事業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，并將原*鎮(zhèn)中學(xué)和*鎮(zhèn)安順小學(xué)劃歸為縣直學(xué)校，為實現(xiàn)全縣教育文化事業(yè)的均衡、快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。文化體育工作得到不斷加強(qiáng)。*落子被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，*武術(shù)正式走出國門，參加了“俄羅斯中國年·河北文化周”的文化展演，各種文化體育活動精彩不斷，極大豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。另外，黨風(fēng)廉政建設(shè)和法制工作也得到了有效加強(qiáng)，民主評議行風(fēng)工作再創(chuàng)佳績。截至目前，教育文化體育局已連續(xù)四年被縣委、縣政府評為“實績突出單位”和“民主評議行風(fēng)優(yōu)勝單位”，得到了社會各界的一致好評。以上成績的取得，凝聚著各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育文化體育系統(tǒng)干部職工尤其是今天在座各位的心血和汗水，是同志們拼搏奉獻(xiàn)、共同努力的結(jié)果。為此，縣委、縣政府給予充分肯定。

在肯定成績的同時，我們決不能盲目樂觀，小進(jìn)即滿，小績即安，還應(yīng)該清醒地看到工作中依然存在著不少問題與不足。首先是師資隊伍斷層、老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各種歷史原因，年輕教師得不到及時補(bǔ)充，造成師資隊伍斷層，年齡結(jié)構(gòu)失衡。目前，全縣50歲以上的在職教職工占在職教職工總數(shù)的24%，與現(xiàn)代教育信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和新課程改革的深入實施之間的矛盾日益凸顯。尤其是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師缺編問題嚴(yán)重、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重制約了我縣教育事業(yè)的持續(xù)、均衡和健康發(fā)展。二是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐仍需加快。盡管全縣近幾年來新建了一大批項目校，但是仍滿足不了學(xué)校布局調(diào)整工作的需要。目前我縣仍有中小學(xué)136所，且點多面廣，布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使學(xué)校辦學(xué)水平較低，與兄弟縣市相比還存在較大差距。這說明我們的工作力度還不夠，前進(jìn)的步伐還需加快。因此，在今后的工作當(dāng)中要進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和學(xué)校布局調(diào)整工作力度，統(tǒng)籌安排，集中投入，切實發(fā)揮教育資源整合的優(yōu)勢，促進(jìn)縣域教育的均衡發(fā)展。三是學(xué)校德育工作和體育工作水平需進(jìn)一步提高。近幾年來，國家、省、市相繼出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)青少年德育和體育工作的文件，但是受各種觀念和因素的影響，難以在基層中小學(xué)得到全面貫徹落實，全縣中小學(xué)不同程度的存在重智育、輕德育和體育的現(xiàn)象，未成年人犯罪、中小學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧、集體主義思想淡薄、身體素質(zhì)下降等問題較為突出，青少年活動中心作為德育基地的作用尚未發(fā)揮出來。所有這些，都嚴(yán)重影響了中小學(xué)生的健康成長。因此，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作的內(nèi)容和方法，切實加強(qiáng)德育基地的建設(shè)，充分發(fā)揮青少年活動中心的資源優(yōu)勢，廣泛開展行之有效的德育活動和學(xué)校陽光體育運(yùn)動，促進(jìn)青少年的健康成長。四是教育教學(xué)質(zhì)量偏低。目前，我縣整體教育教學(xué)質(zhì)量仍然有待提高。尤其是高中階段教育質(zhì)量已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點，優(yōu)質(zhì)生源嚴(yán)重外流，辦學(xué)水平低，競爭實力不強(qiáng)，難以滿足全縣人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。所以，改變這種落后的面貌已刻不容緩，高中學(xué)校要進(jìn)一步加大內(nèi)部管理力度，以提高高考升學(xué)率為突破口和切入點，切實發(fā)揮高考對提升教育質(zhì)量的促進(jìn)作用，實現(xiàn)我縣高中教育的健康發(fā)展。

二、理清工作思路，切實突出全縣教育文化體育事業(yè)發(fā)展新重點

發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展才是硬道理。教育乃民生之本，而教育發(fā)展的首要任務(wù)就是提高質(zhì)量，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、公平的教育，真正做到學(xué)有所教。20*年*縣十件大事要事之中，有兩件涉及到教育文化工作，足以看出縣委、縣政府對改善民生、優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)的重視程度。各單位要結(jié)合20*年教育工作要點，進(jìn)一步理清工作思路，突出重點，加快發(fā)展步伐。為了促進(jìn)全縣教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，在這里，我想重點談四個問題。

（一）教育資金的規(guī)范使用問題。新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實施，使教育投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日趨完善，為教育事業(yè)的健康、快速、持續(xù)、均衡發(fā)展提供了重要保證。與此同時，如何規(guī)范使用這些教育資金、發(fā)揮資金的使用效益等問題也擺在了校長們的面前。校長是學(xué)校財務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要對本單位的各項財務(wù)管理行為負(fù)總責(zé)。因此，各位校長一定要自覺遵守各項財務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)收入“收支兩條線”政策，按照規(guī)定建賬、報賬，嚴(yán)格把好原始憑證的審核關(guān)，堅決杜絕不合法單據(jù)，更不得私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”以及截留、坐支各項事業(yè)收入。在此，我想提醒各位校長，這是一條“高壓線”，請大家千萬別碰。國家拿出這么多錢來扶持教育，如果使用不當(dāng)，你就會成為罪人，不僅要受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分，還會影響教育事業(yè)的健康發(fā)展。不僅對黨和國家，以及老百姓不負(fù)責(zé)任，同時也對你自己不負(fù)責(zé)任。另外，要加大對教育固定資產(chǎn)的管理力度，認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整后閑置校產(chǎn)的處置工作，充分利用學(xué)校撤并后的校產(chǎn)資源發(fā)展學(xué)前教育或解決教育歷史遺留問題，避免教育資產(chǎn)的流失。今后我們要嚴(yán)格規(guī)范教育資金和固定資產(chǎn)的管理、審批和使用程序，確保義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）師資隊伍建設(shè)問題。未來教育的競爭不是高樓的競爭，而是名師的競爭。推動教育的可持續(xù)發(fā)展，人是決定性因素。20*年教師節(jié)前夕，總書記在接見全國優(yōu)秀教師代表時對廣大教育工作者提出了“愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生；刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)；勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)??；淡泊名利、志存高遠(yuǎn)”的殷切希望。無論是校長還是教師，首先要解決好態(tài)度問題。所謂態(tài)度，就是職業(yè)道德。應(yīng)該說，我們的校長隊伍和教師隊伍整體素質(zhì)是比較好的，但也有少部分人思想保守，工作不塌心、不敬業(yè)，心浮意躁，不能潛心研究學(xué)生和業(yè)務(wù)，而是熱衷于社會交際，跑進(jìn)城，跑做官，圖安逸，拜金主義、無組織紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重。還有的人雖然年輕，可不比工作比待遇，不比成績比報酬，不懂政策亂嚷嚷，總覺得政府對不起他，領(lǐng)導(dǎo)對不起他，從未設(shè)身處地的為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)和學(xué)校的未來發(fā)展著想，嚴(yán)重影響了全縣教師隊伍的穩(wěn)定和教育的社會形象。究其原因，就是這些教師的職業(yè)理想不牢固，職業(yè)道德不過硬。對此，我們必須要大力加以糾正，進(jìn)一步強(qiáng)化師德教育，切實提高校長隊伍和教師隊伍的思想政治水平和道德修養(yǎng)，促進(jìn)其樹立高尚的職業(yè)理想，始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心和事業(yè)心，在工作中有令則行，有禁則止，干就負(fù)責(zé)，做就到底，不干出樣來絕不罷休。態(tài)度問題解決了，下一個關(guān)鍵問題就是崗位能力了。教師進(jìn)修學(xué)校在這方面要充分發(fā)揮提高教師素質(zhì)和校長水平的職能作用，目前我縣教師進(jìn)修學(xué)校的硬件水平提高了，軟件設(shè)施也改善了，下一步應(yīng)該認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)工作，搞好校長和教師的能力提高培訓(xùn)、崗位教育培訓(xùn)和學(xué)歷提高培訓(xùn)等工作，為全面提高校長和一線教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。所有的校長和教師也要從自身做起，潛心研究和學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，用先進(jìn)的理念和方法來指導(dǎo)教育教學(xué)實踐，努力成為教育教學(xué)的行家里手。今年，教育文化體育局要進(jìn)一步深化人事制度改革，通過試行年終獎勵工資統(tǒng)籌發(fā)放機(jī)制，組織全體教師參加高考、中考和應(yīng)知應(yīng)會考試，開展第二屆“十佳校長”和“十佳教師”的評選等措施，進(jìn)一步激發(fā)隊伍工作活力。對工作認(rèn)真、成績出色的校長和教師要大力表彰和獎勵，破格予以提升；對工作懈怠、碌碌無為的校長和教師要堅決予以撤換或給予相應(yīng)的懲處。

（三）學(xué)校管理問題。經(jīng)過幾年的強(qiáng)化和整頓，全縣中小學(xué)的管理水平雖然都有了不同程度的提高，但一些學(xué)校尤其是農(nóng)村小學(xué)仍存在管理理念陳舊、機(jī)制不健全、方式簡單等問題，距標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、法治化和特色化的現(xiàn)代學(xué)校管理目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。20*年，全縣投資584.9萬元完成了國家農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程裝備工作，為學(xué)校配備了核心設(shè)備，進(jìn)一步提高了中小學(xué)的辦學(xué)水平，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說明我們的學(xué)校就是一流的學(xué)校。從全縣范圍來看，硬件好的學(xué)校辦學(xué)水平還沒有全部超過硬件差的學(xué)校，這說明我們敢于向逆境叫板、敢于率先、敢于爭強(qiáng)的決心、信心、魄力還不夠，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校管理，統(tǒng)籌學(xué)校內(nèi)涵與外延的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來，教育文化體育局就此組織校長先后赴唐山、江蘇、山東等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，也多次組織召開現(xiàn)場會，看過了不能白看，會開了不能白開，對別人好的經(jīng)驗做法要虛懷若谷地學(xué)，積極主動地借鑒，努力提升我縣學(xué)校管理的檔次和品味，進(jìn)而促進(jìn)全縣教育教學(xué)質(zhì)量的大幅提高。

（四）教育質(zhì)量問題。質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線，是教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)化基礎(chǔ)和外化表現(xiàn)，是維系教育與經(jīng)濟(jì)、社會和百姓和諧鏈條的最佳“情結(jié)”，是一切教育工作的出發(fā)點和落腳點。沒有了質(zhì)量，就意味著教育的失敗，就失去了教育賴以生存的價值和依托。教育質(zhì)量是一大社會焦點，整個社會都在關(guān)注。為什么農(nóng)村的孩子愿意來城里就學(xué)，為什么我縣的高中生不惜代價愿意去衡水、武邑等地就讀，歸根到底就是一個教育質(zhì)量問題。這里我想再次著重說一下高中的質(zhì)量問題，隨著近幾年招生就業(yè)政策形勢的變化，全縣廣大人民群眾從未象今天這樣關(guān)注和重視高中教育。另外，在“普九”目標(biāo)完成的情況下，人們對高中教育提出了更高的要求，為全縣高中教育發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我縣高中優(yōu)質(zhì)生源嚴(yán)重外流、教育質(zhì)量落后、競爭力低下這是一個不爭的事實，我們也用不著害怕揭這個“傷疤”，有的時候甚至還需要往傷口上撒把鹽，傷疤里的膿水只有徹底去干凈了，傷口才能好的更快。市委書記郭華在去年教師節(jié)大會上指出：“我們必須正確看待教學(xué)質(zhì)量，包括升學(xué)率問題。在目前這種人才選拔體制下，哪里考出去的學(xué)生多，哪里占有有限大學(xué)教育資源的份額就多，不出人才也是一種‘天荒’”。因此，*一中要正視“天荒”的現(xiàn)實，深挖落后的根源，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，增強(qiáng)憂患意識，樹立落后就要被淘汰的思想，下決心迎頭趕上，真正提高教育教學(xué)質(zhì)量，大面積提高升學(xué)率，尤其是重點名牌大學(xué)的升學(xué)率，切實發(fā)揮龍頭作用，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，讓全縣人民滿意，讓廣大學(xué)子滿意。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全社會共推教育文化體育事業(yè)跨越式發(fā)展

教育事業(yè)是民生之本，是百年大計，離不開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的高度重視和廣泛參與，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣教育工作發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合撤校并點，設(shè)施配備等工作制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，要像抓經(jīng)濟(jì)、上項目那樣，把教育事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。財政、國土、建設(shè)等部門要從自身實際出發(fā)，在學(xué)校建設(shè)、設(shè)備投入等方面提供政策支付，提供便捷條件，公安部門要在維護(hù)學(xué)校治安秩序，防止未成年人犯罪方面做好工作。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的重要方面。20*年的重點工作已經(jīng)明確，各項工作的落實還需我們抓重點，破解發(fā)展難題；轉(zhuǎn)作風(fēng)，增強(qiáng)發(fā)展干勁；講團(tuán)結(jié)，形成發(fā)展合力。同志們會后要認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)有關(guān)文件，把落實工作作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為檢驗同志們的政治意識、大局觀念、工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為提高行政能力的基本途徑，努力營造崇尚實干、埋頭苦干、恪盡職守、樂于奉獻(xiàn)的良好氛圍，引導(dǎo)廣大干部職工出實招、辦實事、求實效、不圖虛名、不做表面文章、不搞形式主義，推動全縣教育文化體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 人口轉(zhuǎn)移空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

十報告鮮明地提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是順應(yīng)群眾對幸福生活新企盼的重大舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富，筆者認(rèn)為踐行新型城市化的要害，是推進(jìn)以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化和體制變革。具體表現(xiàn)在：

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。一方面，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的“本源”。盡管城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式有多種，但“人”才是城鎮(zhèn)化的惟一主體，實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人口生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變升級，才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和最終歸宿。另一方面，人口城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化中累積問題的必然。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了較大成就，但也存在一些問題。較突出的是，過于重視城市空間拓展，而忽視了提高人口城鎮(zhèn)化水平。一是土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度。二是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

（二）新型城鎮(zhèn)化要有科學(xué)合理的空間形態(tài)，要形成科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局體系

空間優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，合理引導(dǎo)人口流向，既要避免農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在個別城市過度集聚，也要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展遍地開花、盲目擴(kuò)張、惡性競爭、質(zhì)量不高的格局，努力形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化要將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，要大力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率。

（三）新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。農(nóng)民進(jìn)城的前提是工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程中，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位，對農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了巨大的吸引力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，為農(nóng)民進(jìn)城提供了強(qiáng)大的推力。

（四）新型城鎮(zhèn)化必須要改革創(chuàng)新，攻堅克難

新型城鎮(zhèn)化的根本是制度創(chuàng)新?，F(xiàn)行的體制機(jī)制與制度不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不能單純從設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬件的角度來推進(jìn)，不能只關(guān)注硬的方面的變化，而看不到軟的體制的改革與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來，就要靠改革，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，未來的發(fā)展就有長久持續(xù)的動力。新型城鎮(zhèn)化要以制度創(chuàng)新為突破口，深化包括土地制度、戶籍制度、財稅制度等在內(nèi)的各項改革，將合理的頂層設(shè)計與積極的末端治理相結(jié)合，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供必要的制度和體制保障。

此外，新型城鎮(zhèn)化還包括要堅持集約高效、生態(tài)宜居策略，要避免千城一面，要由政府主導(dǎo)向市場為先轉(zhuǎn)變等。

二、滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

近幾年來，我市堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)布局體系不斷優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境和人居環(huán)境得到較大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。

(一)大力推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口大市的滁州市人口城鎮(zhèn)化任務(wù)較為繁重，人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中要對當(dāng)前人口遷移現(xiàn)狀、面臨的困境、未來遷移趨勢進(jìn)行認(rèn)真研判和分析，以增強(qiáng)工作針對性、實效性和科學(xué)性。

1、人口遷移現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，很多村莊成為老人、婦女和兒童的留守地。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力主要集中在40歲以上，繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度較大。據(jù)測算，以農(nóng)村剩余勞動力為主體可以支撐城鎮(zhèn)化率提高4-5個百分點，但如果沒有體制改革或技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動力，幾年后，城鎮(zhèn)化率增速將遭遇“硬門檻”。傳統(tǒng)上向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村人口主要是剩余勞動力，未來將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村家庭。研究表明，當(dāng)我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化時（此時全國總?cè)丝诩s為14億），需要向城鎮(zhèn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移約2.9億農(nóng)村人口，其中包括1.5億的勞動力、1.4億被撫養(yǎng)人口，其撫養(yǎng)比約為0.97，遠(yuǎn)大于目前0.36的全國平均水平。傳統(tǒng)上勞動力進(jìn)城的動力主要是城鄉(xiāng)收入差距的單一因素，而農(nóng)村家庭進(jìn)城將涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化等多方面因素，遷移動力多變而復(fù)雜。

調(diào)研顯示，相當(dāng)數(shù)量上世紀(jì)70年代以前出生的老一代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村來回游動，現(xiàn)在年齡較大，正在面臨選擇，這些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回歸故土，會采取“折返式”進(jìn)城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術(shù)后會返回家鄉(xiāng)，并選擇進(jìn)入門檻更低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實現(xiàn)定居，拓展新的生長空間，這一趨勢將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強(qiáng)化，小城鎮(zhèn)會有一定的發(fā)展空間，起到相應(yīng)的作用。

流動人口逐步年輕化，受教育程度增高，人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。16-30歲的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%，是我省農(nóng)民工群體的主體。與第一代、第二代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，沒有多少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，與農(nóng)村生活漸行漸遠(yuǎn)，對融入和扎根大中城市有著強(qiáng)烈的意愿和訴求，對生存與發(fā)展權(quán)利的訴求將愈加強(qiáng)烈。

就轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國只有1/3的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，2/3農(nóng)民還在觀望。老人愿意住在農(nóng)村，中年人希望工作穩(wěn)定，和良好的子女教育，許多農(nóng)民還在把農(nóng)村當(dāng)作避風(fēng)港。

2、人口城鎮(zhèn)化面臨的困境。城鄉(xiāng)二元體制形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度、體制和政策安排使農(nóng)村剩余勞動力在許多環(huán)節(jié)都存有許多亟待解決的問題和障礙。這些障礙既有地方層面的，也有國家層面的。

首先，是農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)退出環(huán)節(jié)的障礙。農(nóng)村土地集體所有的“模糊產(chǎn)權(quán)”, 缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不徹底，形成“兼業(yè)”經(jīng)營與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的局面。

其次，是流動人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。當(dāng)前剩余勞動力在進(jìn)人城鎮(zhèn)的過程中，只實現(xiàn)了由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實現(xiàn)身份變換。戶籍制度對鄉(xiāng)村人口的流動在當(dāng)前仍然有很大的限制作用，農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的制度障礙依然存在，其不僅阻礙了社會良性運(yùn)行，而且還制約了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

最后，是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。一是流動人口子女上學(xué)難。進(jìn)入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。二是城鎮(zhèn)生活成本相對較高。上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴、買房難、買房貴無疑是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙。一個城市的生活成本過高，會使一部分待轉(zhuǎn)移人口望而卻步。

3、人口城鎮(zhèn)化的模式。異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化相結(jié)合的人口轉(zhuǎn)移模式 。 我市面積相對較大，農(nóng)村人口眾多，各地條件差別較大，人口轉(zhuǎn)移要將依托大中城市的異地城鎮(zhèn)化和依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。從經(jīng)濟(jì)功能、吸納就業(yè)的能力、控制和減少污染的能力、土地利用率等方面來說，大中城市具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就全局和一般而言，其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無疑占據(jù)著主導(dǎo)地位，這對我市來說也不例外。國際經(jīng)驗提供了有力證據(jù)。從世界各國的城市化經(jīng)驗來看，發(fā)展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并非排斥包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)在未來城市人口的中，大中城市要占較大的比重。應(yīng)該通過各種方式鼓勵新生代農(nóng)民工、在城市已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民工、中等文化以上和高級技能勞動力實現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化；在短期內(nèi)，要把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能也是不現(xiàn)實的，依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化在當(dāng)前還是有著較大的發(fā)展空間。以上兩種模式有著各自的優(yōu)勢和發(fā)展空間。

4、人口城鎮(zhèn)化的解決思路?？傮w思路是：一要提高農(nóng)村待遷人口的動力和能力。要切實加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與勞動技能培訓(xùn)，提高待遷人口就業(yè)的能力；改革農(nóng)村土地制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和變現(xiàn)，松動農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，降低農(nóng)民遷移的成本，提高其在城市置業(yè)的可能性，并引導(dǎo)農(nóng)民將外出務(wù)工收入用于在城市中置業(yè)，或者進(jìn)行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農(nóng)村的住房等投資；按照政府引導(dǎo)、市場推動的原則，積極探討相關(guān)激勵機(jī)制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)激勵政策等結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵待遷人口的城鎮(zhèn)化。

二要增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；改進(jìn)公共服務(wù)，將公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)厮杏泻戏ǚ€(wěn)定收入和住所的居民，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?；要改革戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會保障等制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)定居。

具體思路是：實施分層次的農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。要順應(yīng)人口老齡化和新生代農(nóng)民工融入城市的客觀趨勢，結(jié)合不同人口群體的特點，合理引導(dǎo)，分層流動，實施農(nóng)村勞動力人口的有效轉(zhuǎn)移。要根據(jù)轉(zhuǎn)移區(qū)域的差異進(jìn)行分層引導(dǎo)，主要區(qū)域可以分為農(nóng)村新型社區(qū)、重點鎮(zhèn)、縣城、包括新滁城在內(nèi)的中心城市。

對于“新生代”，依靠走高等教育與職業(yè)教育之路，減少明天的農(nóng)民。要建立“完全職業(yè)教育”體系，讓未考入上一級學(xué)校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)學(xué)生，一律進(jìn)入國家補(bǔ)助的職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)；對于“青壯年”，依靠外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化分流今天的農(nóng)民。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫土地束縛，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者和居民。對于“老一代”，依靠保障“多渠道”離開農(nóng)門，消化昨天的農(nóng)民。對家庭相對殷實的老年農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)入城鎮(zhèn)安享晚年；對大多數(shù)老年農(nóng)民，鼓勵入住新型農(nóng)民社區(qū)；對相對困難的老年農(nóng)民，引導(dǎo)入住福利院，逐步離開農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)吸納中老年勞動力、初等及以下文化層次的勞動力。鼓勵老年農(nóng)民將自己的土地交給土地流轉(zhuǎn)中心對外出租，政府幫助投入到有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和具有較大增值潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中，以保障相應(yīng)的收益。全面建立農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、進(jìn)城購房補(bǔ)貼機(jī)制等。

（二）加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一是進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成集約高效的新型城鎮(zhèn)體系。

1、做大做強(qiáng)做美做精新滁城，強(qiáng)化其龍頭地位。新滁城在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)做美新滁城，不斷提升其區(qū)域競爭力，增強(qiáng)載能力和輻射帶動能力，是滁州加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)。

（1）推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，新滁城應(yīng)按照市委視為市政府的既定部署，一方面努力推動城市建設(shè)應(yīng)由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”現(xiàn)代文明特質(zhì)的城市轉(zhuǎn)型升級，將城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張、構(gòu)建平臺向要素集聚、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，由拉開框架、注重數(shù)量向填充補(bǔ)齊、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)、財政支撐向市場為先、經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大城市規(guī)?；A(chǔ)上更加豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市功能品位、夯實城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新城市管理體系。全力推進(jìn)主城區(qū)蘇滁產(chǎn)業(yè)園、瑯琊山旅游區(qū)、城南新區(qū)、清流河風(fēng)光帶、古城區(qū)、南譙新城等重要功能區(qū)建設(shè)；提升全椒縣城、來安縣城、汊河新城三大副中心建設(shè)水平，加快其與滁州主城區(qū)同城化速度。

（2）將新滁城培育成我市農(nóng)村外遷人口的理想目的地。集聚產(chǎn)業(yè)與人口的能力對一個城市的未來發(fā)展的極端重要性。新滁城區(qū)域性中心城市的定位和充當(dāng)市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭的要求需要將滁州打造成集聚產(chǎn)業(yè)與人口的洼地。隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實施，特別是蘇滁產(chǎn)業(yè)園的引入和興建，未來滁州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有空間。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，還要進(jìn)一步加大新滁城對外來人口，特別是市域范圍內(nèi)農(nóng)村外遷人口的吸引力，將新滁城培育成我市農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化的理想目的地。從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力、發(fā)展勢頭與潛力等方面來看，滁州對人口有著較大的吸引力。在我們看到優(yōu)勢的同時，我們也應(yīng)看到滁州在吸引市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前新滁城的人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度尚需提高，城市功能還有待完善，新滁城市域中心城市的龍頭地位還有待加強(qiáng)和發(fā)揮；二是新滁城位于市域偏東的位置，客觀上使得其對離新滁城較遠(yuǎn)的區(qū)域，如定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、天長的部分地方的農(nóng)業(yè)人口的吸引力較弱，面臨著區(qū)域周邊城市如合肥、淮南、蚌埠、揚(yáng)州等城市在人口集聚方面形成的離心力與競爭。人口城鎮(zhèn)化在未來幾年將還會呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度，當(dāng)前我市應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前的有利時機(jī)和機(jī)遇，積極采取各種對策吸引和推動人口來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，并且將其作為我市踐行新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮，最大限度地吸納外遷人口，全力將滁州打造成農(nóng)村外遷人口的理想目的地。

2、支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容和發(fā)展少數(shù)重點鎮(zhèn)。

縣城是縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭?？h城對于縣域經(jīng)濟(jì)起著集聚協(xié)調(diào)、帶動輻射的重要作用。踐行新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)之一就是在充分發(fā)揮新滁城集聚效應(yīng)的前提下支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加快將其培育成宜居宜業(yè)的中等城市，將其打造成農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，而不是縣城以下的小城鎮(zhèn)。相比較大中城市而言，縣城的“門檻”相對較低；定居縣城具有強(qiáng)烈的歸屬感和很好的認(rèn)同感?？h城和縣城以下的小城鎮(zhèn)相比，縣城具有眾多優(yōu)勢，縣城以下的小城鎮(zhèn)具有太多的先天不足?？h城大多已有一定規(guī)模，具有一定行政和政策資源，有一定的城建基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能較強(qiáng)。

和江浙等省的部分縣市的大量產(chǎn)業(yè)集群分布在縣城以下小城鎮(zhèn)不同，我市縣城以下的許多小城鎮(zhèn)目前只是個行政中心，附帶市場中心，屬于低密度、分散化、不緊湊的城鎮(zhèn)形態(tài)，具有規(guī)模太小，缺乏集聚效應(yīng)；公共品投資效益差，功能殘缺；缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會少；政策支持少，缺少發(fā)展動力等固有的弊端。這些遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的連片建成區(qū)人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模就更小了，農(nóng)民進(jìn)這些小城鎮(zhèn)總覺沒有進(jìn)城，和進(jìn)縣城的感覺差距較大。不加區(qū)別地提倡重點發(fā)展小城鎮(zhèn)將最終會帶來空間無序，低效重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一系列投資浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境與土地資源浪費(fèi)問題，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的長三角、珠三角的許多小城鎮(zhèn)發(fā)展道路即是例證。

3.穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)節(jié)點作用。

農(nóng)業(yè)人口眾多的滁州，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為踐行新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，把其作為“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”和城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。

（1）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。對“小、散、亂”的自然村落實行萎縮性管理，探索新的發(fā)展思路勢在必行。農(nóng)村居民點存在著規(guī)模小,布局分散， 環(huán)境臟亂等特點。隨著大規(guī)模的農(nóng)民外出務(wù)工，很多農(nóng)村村落出現(xiàn)了空心村、空巢村現(xiàn)象，缺乏基本生存條件，發(fā)展?jié)摿π?。在這些自然村落進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資，建設(shè)成本高，共享率很低。以婦女、兒童、老人為主的村落人群，外遷能力差，長距離異地城鎮(zhèn)化難，正逐步成為被邊緣化的弱勢一族。就近城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為改變其生產(chǎn)生活條件的較好選擇。

（2）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體思路。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”?！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵恚杀緯礁?，社會資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾主體、自愿有償、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，逐步建成一批布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮面對人群特點，充分考慮農(nóng)民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)需求等因素，確保規(guī)劃具有合理性與針對性。社區(qū)人口應(yīng)有一定規(guī)模，丘陵、山區(qū)社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)不少于3000人，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，鼓勵在中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等條件好的地方規(guī)劃建設(shè)萬人社區(qū)。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。住宅形式要充分考慮未來在社區(qū)居住的人群特點，住宅大小要適度，形式要合乎人群特點，可選擇聯(lián)排式住宅，也可嘗試建設(shè)針對老齡人和困難家庭、困難人群的公寓式住宅，再以設(shè)定條件下的建房成本價出售，禁止炒房，以便一些弱勢群體得以集中居住。確定適度的社區(qū)設(shè)施配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)功能，保障社區(qū)居民享受便利的生活條件。堅持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要景區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)好的強(qiáng)村等搞好試點，探索規(guī)律與路子， 逐步展開。要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要充分尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)好農(nóng)民的利益，對入住社區(qū)的農(nóng)民采取“自愿報名，自由選擇，分批安排”的方法，要堅持自愿有償、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，通過優(yōu)惠的政策充分調(diào)動群眾的積極性。要整村遷居與分散遷居相結(jié)合，對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。要通過項目實施推動農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)，將當(dāng)前在建的許多重點民生項目（如危房改造、土地綜合整治等）與推進(jìn)農(nóng)民搬遷與“換家”相結(jié)合，發(fā)揮項目資金的激勵作用，推動農(nóng)民內(nèi)聚與外遷。

（3）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的保障。思想保障。一方面，地方黨委政府要充分認(rèn)識到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要性，將其列入到重要議事日程，要廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的各項政策，及各地好的做法和經(jīng)驗，在全市上下進(jìn)一步形成共識，營造濃厚的輿論氛圍；另一方面，要通過廣電、報刊要開辟專欄多形式、多渠道的輿論宣傳，打消群眾疑慮，組織農(nóng)民參觀試點新型農(nóng)村社區(qū)，利用現(xiàn)實引導(dǎo)說服農(nóng)民，為農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)營造濃厚的社會氛圍。

資金保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，僅憑政府財政肯定無力承擔(dān)，而僅憑農(nóng)民自籌也不大現(xiàn)實。要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要算好“三筆賬”，即政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，做到心中有底，以便有序推進(jìn)；二是注重資金使用導(dǎo)向，要堅持“政府能基本承受，農(nóng)民能基本接受”的原則，通過對入住社區(qū)農(nóng)戶予以適度補(bǔ)貼的形式，激勵農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)或外遷；充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)、示范和放大作用，鼓勵社會團(tuán)體和個人積極投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，避免政府大包大攬；三是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目的策劃、申報等工作，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)爭取到更多的項目和資金；四是整合使用國家、省、市投入的專項資金，聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、飲水安全、環(huán)境綜合整治等涉農(nóng)專項資金，集中使用以解決重點難點問題；五是按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的一切可以減免的行政事業(yè)性收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)；六是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；七是引入市場競爭機(jī)制，把工程項目推向市場，實行招投標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，最大限度地降低建設(shè)成本；八是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；九是針對不少農(nóng)民長期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民在城鄉(xiāng)增減掛鉤工程中的土地收益分配份額，增強(qiáng)地方可用財力和提高農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力。

土地保障。建議國土資源管理部門，采取更加靈活的預(yù)支政策，對列入計劃的農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗收前，先對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來后予以扣減，實行“先用后扣”。

組織保障。建立健全工作機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，其涉及農(nóng)業(yè)、城建、國土、交通、通訊、電力、公安、教育等多部門，各部門要全力配合，明確工作目標(biāo)和職責(zé)；將與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作之一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村工作的重心和工作思路，處理好其與各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動和“一票否決”事項之間的關(guān)系，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時間干好應(yīng)該干的事情的局面，市縣要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方法要科學(xué)設(shè)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變來推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開展

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。幾年來，滁州工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，為我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供內(nèi)在動力，積累了許多好的經(jīng)驗與做法。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，未來我市要全力在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步推進(jìn)中謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)有更大更好的發(fā)展。

1、加快培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來要著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對園區(qū)進(jìn)行整合和優(yōu)化，將相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形成集群，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展，避免發(fā)展定位模糊和低水平同位競爭。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源、非金屬資源優(yōu)勢，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照主城區(qū)、副中心、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。市以下層次由于條件限制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過多，要突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵縣以下具有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，為依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而建的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。要綜合考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點發(fā)展環(huán)境無污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓那些留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民在家門口就業(yè)，解決生活出路，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)園區(qū)一要防止盲目開發(fā)與擴(kuò)張；二是產(chǎn)業(yè)要適合在新型農(nóng)村社區(qū)居住人群的就業(yè)；三要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源；四是不能制造污染。

2、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用。在踐行新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)立足我市豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與就業(yè)升級，實現(xiàn)各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動。

一要堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。市、縣區(qū)兩級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項目、動員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；

三要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分利用毗鄰蘇浙滬的農(nóng)產(chǎn)品市場比較優(yōu)勢，努力將滁州建設(shè)成滿足蘇浙滬市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場不僅容量巨大，而且市場消費(fèi)水平在不斷升級，市場需求細(xì)分越發(fā)明顯。要深入研究長三角農(nóng)產(chǎn)品市場所需求的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨交易方式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。大力整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好我市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，重點建設(shè)一批面向長三角城市群的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)對糧油、特種水產(chǎn)、畜禽、特種蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)

四要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵各類主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn):

[1] 仇保興.新型城鎮(zhèn)化:從概念到行動[J]. 行政管理改革. 2012(11)

[2] 黃亞平,陳瞻,謝來榮.新型城鎮(zhèn)化背景下異地城鎮(zhèn)化的特征及趨勢[J]. 城市發(fā)展研究. 2011(08)

[3] 曾志偉,湯放華,寧啟蒙,易純.新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃思變[J]. 中外建筑. 2011(04)

[4] 仇保興.科學(xué)規(guī)劃,認(rèn)真踐行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J]. 規(guī)劃師. 2010(07)

[5] 吳江,王斌,申麗娟.中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府行為研究[J]. 中國行政管理. 2009(03)

[6] 李程驊.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J]. 求是. 2012(14)