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成本控制管理水平的高低是衡量企業(yè)是否能夠生存和發(fā)展的重要指標(biāo)。對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的因素非常多，例如說市場原因、資金問題、生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、發(fā)展策略等。若僅僅從企業(yè)內(nèi)部管理的角度來講，筆者認(rèn)為企業(yè)綜合競爭力的高低通常取決于成本控制管理水平。若企業(yè)成本控制管理水平較低，很有可能導(dǎo)致企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，更談不上發(fā)展壯大。國內(nèi)有很多企業(yè)在過去的計劃經(jīng)濟時代，其產(chǎn)品市場占有率高，但進入市場經(jīng)濟時代后，因企業(yè)成本控制管理不善，無法與其他新興企業(yè)展開競爭，導(dǎo)致其逐漸失去國內(nèi)市場，一直處在虧損倒閉的邊緣，因此我們必須要做好成本控制管理工作，才能夠確保企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、成本控制管理在企業(yè)管理中的作用

傳統(tǒng)的成本控制沒有擴展到產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，只是將成本局限在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在管理上忽視事前的預(yù)測管理和事中的控制管理，側(cè)重于事后管理。而現(xiàn)代的成本控制管理是指對企業(yè)實際發(fā)生的成本和費用進行控制和評價，在生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程中都按照計劃的成本目標(biāo)，及時反饋和修正偏差。實施成本控制管理可以不斷降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)營成果，使企業(yè)有效完成預(yù)定的目標(biāo)。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，成本控制的重心注重將采購、技術(shù)和財務(wù)等領(lǐng)域的成本比較分析，正逐漸轉(zhuǎn)向企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這將有利于企業(yè)成本的預(yù)測和決策和正確選擇經(jīng)營戰(zhàn)略。

（一）成本控制管理能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益是企業(yè)追求的核心目標(biāo)，也是企業(yè)生存與發(fā)展的重要經(jīng)濟指標(biāo)，失去經(jīng)濟效益企業(yè)便會被市場所淘汰。而企業(yè)的利潤直接決定了其經(jīng)濟效益的好壞，因此成本控制管理工作就變得更加重要。無論在何種情況之下，減少成本都可以確保利潤的提高，當(dāng)收入不變時，成本的降低能夠讓利潤增加。即便是對于一些不完全以盈利為目的的企業(yè)來說，若其成本得不到有效控制，企業(yè)便會連續(xù)虧損，也無法發(fā)揮出其在公共事業(yè)領(lǐng)域中的作用，甚至還會對政府的財政開支造成影響，增加納稅人的負(fù)擔(dān)，失去了自身價值。

（二）企業(yè)降低成本能夠提升其價格競爭力

當(dāng)前市場競爭和行業(yè)競爭越來越激烈，價格競爭就是其中的一個重要方面。就算一件產(chǎn)品的質(zhì)量再好，也應(yīng)該有一個合理的價格與之匹配，這樣才能夠有市場和銷路。低價格在市場競爭中往往占據(jù)著優(yōu)勢，而成本即是企業(yè)確定產(chǎn)品價格的主要依據(jù)。所以在價格確定的情況下，企業(yè)之間的競爭從本質(zhì)上來說是成本競爭，成本越低所獲得的利益就越高，誰就能夠在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。按照市場經(jīng)濟體制的實際要求，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合市場形勢和自身情況來制定產(chǎn)品價格，盡可能提供物美價廉的產(chǎn)品，在質(zhì)量相當(dāng)?shù)臈l件下價格越低其市場競爭力就越強。

三、完善企業(yè)成本控制管理的對策

（一）樹立戰(zhàn)略成本控制管理思想

從國內(nèi)企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，過去的成本控制管理理念與方法已經(jīng)不能滿足戰(zhàn)略成本控制管理的要求，企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變過去那種以降低直接人工、材料費用為主的成本控制管理方式，不能讓成本控制管理僅僅局限在生產(chǎn)階段，而應(yīng)該樹立以產(chǎn)品壽命為周期的成本控制管理理念，做好企業(yè)各個階段的成本費用的管理工作。另外，企業(yè)管理者必須要樹立成本控制管理思想，努力讓企業(yè)中的每一名員工都意識到成本控制管理對企業(yè)發(fā)展的重要作用，通過各種方式增強企業(yè)員工的綜合素質(zhì)能力，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的員工隊伍，提升工作質(zhì)量，唯有這樣才能夠把過去以來的被動式成本控制管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃e極的成本控制管理。

（二）實施現(xiàn)代化成本控制管理方法

必須強化成本控制管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，對企業(yè)內(nèi)部所有的成本項目以及成本要素進行綜合整理，從而讓成本控制管理和企業(yè)其他價值活動相匹配，另外還必須要積極擴展成本信息的來源渠道，收集更多成本控制管理過程中需要的上下游渠道或者競爭對手的成本信息，從而構(gòu)建一個全面系統(tǒng)、交互式的成本信息管理系統(tǒng)，這是提升企業(yè)成本控制管理有效性的保障。利用現(xiàn)代化的成本控制管理方式，積極運用信息通訊技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等組建成本信息管理系統(tǒng)，同時把這一管理系統(tǒng)和企業(yè)的財務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等結(jié)合起來，為企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理創(chuàng)造良好的支持條件，最大化的提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。另外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運用也給企業(yè)推廣實施新成本控制管理模式提供了技術(shù)方面的保障。

（三）建立健全成本控制制度

企業(yè)管理者應(yīng)該靠制度來規(guī)范企業(yè)的成本控制，建立健全成本控制制度。

(1)成本控制制度：健全產(chǎn)品生產(chǎn)成本控制制度，對于非生產(chǎn)性支出建立歸口分級控制制度，明確生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)、消耗標(biāo)準(zhǔn)和料工費，規(guī)定生產(chǎn)成本的開支范圍和各環(huán)節(jié)的消耗定額等。

(2)建立權(quán)責(zé)利清晰的成本管理組織機構(gòu)，如生產(chǎn)部門對生產(chǎn)過程中耗用的料工費負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本控制；采購部門依據(jù)企業(yè)采購政策嚴(yán)格控制采購材料的采購價格，對采購環(huán)節(jié)的成本負(fù)責(zé)；銷售部門嚴(yán)格控制銷售折讓和折扣，按照企業(yè)的銷售政策銷售，減少銷售費用。

(3)成本控制評價和反饋制度：建立暢通的反饋機制，定期對企業(yè)各環(huán)節(jié)的成本控制進行評價，由適當(dāng)?shù)娜藛T分析超出預(yù)算的成本原因，對不合理的浪費行為給予懲罰。

（四）充分運用價值鏈分析

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基于教育質(zhì)量保障思想方法的校本課程管理制度設(shè)計，須以教育質(zhì)量保障思想方法為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面發(fā)展的質(zhì)量觀。教育質(zhì)量保障思想方法是“教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心的部分教師在陳玉琨教授的帶領(lǐng)下，在探索教育領(lǐng)域質(zhì)量問題的過程中，逐步發(fā)展起來的一套教育質(zhì)量管理思想方法”。定義為在學(xué)校內(nèi)外體制性因素支持下，通過充分開發(fā)學(xué)校人力資源，探索有效的教育途徑，促進教育系統(tǒng)不斷提高其滿足社會需要和學(xué)生成長發(fā)展需要能力的一種系統(tǒng)化方法。它也是在反思傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理思想方法基礎(chǔ)上，在現(xiàn)代教育評價思想的指導(dǎo)下，吸收傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理和質(zhì)量保證思想方法的合理要素基礎(chǔ)上形成的一種新的教育質(zhì)量管理思想方法。

1．民主的原則

從制度本身來看，制度只是技術(shù)手段，關(guān)鍵在于設(shè)計者、執(zhí)行者和利益相關(guān)者選擇何種價值取向去面對制度，采取何種途徑來體現(xiàn)個體與群體的利益訴求。但大多數(shù)學(xué)校規(guī)章制度的制定都是采取自上而下的方式，普通員工甚至事前根本不知情，只能被動地接受和遵守。而且傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理通過制度等管理方法，鼓勵甚至強迫學(xué)校及教師按照正確的標(biāo)準(zhǔn)，正確地做事情，但這樣做往往是無法完全達(dá)成教育質(zhì)量目的?；趯W(xué)校教育質(zhì)量保障思想方法的校本課程管理則要滿足社會需求和學(xué)生成長發(fā)展需要，不能僅站在管理者的立場，需要向師生授權(quán)，民主、合作地設(shè)計制度，激發(fā)師生參與學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

2．開放的原則

校本課程管理制度的設(shè)計，不因“校本”兩字而認(rèn)為僅是學(xué)校內(nèi)部的事情。校本課程最后的成效，不僅是要滿足學(xué)生需求，更是需要用是否滿足社會需求來衡量。傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理體制中的重大缺陷之一，就是試圖在一個封閉的系統(tǒng)中定義、實現(xiàn)和評價教育質(zhì)量。在校本管理制度設(shè)計時，要打破壁壘，打開學(xué)校大門，充分考慮校外因素，設(shè)計若干校本課程管理的校外管理制度，形成校本課程外部質(zhì)量保障的制度化環(huán)境。

3．發(fā)展的原則

校本課程管理制度不是一成不變的，需要不斷調(diào)整和修訂，即動態(tài)發(fā)展。一是因為校本課程本身作為一種與國家課程、地方課程相并列的課程形態(tài)，其發(fā)展模式不同于國家或地方課程，更易隨外界因素變化而變化。二是教育質(zhì)量保障思想方法提出，普遍可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅僅是質(zhì)量管理的起點而非終點，學(xué)校教育質(zhì)量管理的重點是學(xué)校系統(tǒng)和教育過程持續(xù)不斷的改進和提高。所以作為校本課程管理制度的設(shè)計者，不能僅滿足于制度是否已適合現(xiàn)有的校本課程，還要考慮是否能設(shè)計得更好；在更好的狀態(tài)下，還要觀察是否有長效性。

二、設(shè)計的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

1．校本課程管理制度的組成

結(jié)構(gòu)如下圖所示，筆者將校本課程編制階段分為課程規(guī)劃和開發(fā)兩個環(huán)節(jié)，主要功能是滿足學(xué)生需求、學(xué)校發(fā)展、社會需要，形成內(nèi)涵豐富的校本課程庫，為建設(shè)校本課程體系打下最根本的基礎(chǔ)。校本課程實施階段則分為課程確立、開設(shè)、完成三個環(huán)節(jié)，主要功能是選擇可滿足當(dāng)時學(xué)生需求的課程加以實施，完成相關(guān)教育目的；同時帶著課程實施中產(chǎn)生、并經(jīng)分析處理的有效數(shù)據(jù)，課程二次修訂再入庫；如此反復(fù)循環(huán)滾動，推進校本課程充滿活力、持續(xù)不斷地發(fā)展。對應(yīng)五環(huán)節(jié)，設(shè)計課程委員會組織制度、課程庫建設(shè)制度等多項管理制度。

2．校本課程規(guī)劃環(huán)節(jié)的主要管理制度

課程委員會組織制度。主要內(nèi)容是明確課程管理的基本規(guī)范，規(guī)定學(xué)校課程的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定校內(nèi)外各部門及其成員的課程管理職權(quán)和職責(zé)。課程委員會的構(gòu)成，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表、社會人士(行政部門、課程專家、校外合作方代表、家長代表)等人員共同組成。它的主要工作，在課程委員會的組織管理下，設(shè)計、審議、評估課程規(guī)劃方案；規(guī)范課程規(guī)劃編制、實施的程序要求和質(zhì)量要求；下設(shè)課程學(xué)術(shù)委員會，研究、設(shè)計、優(yōu)化每一學(xué)年的課程計劃。

3．校本課程開發(fā)環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)開發(fā)和實施的培訓(xùn)制度。主要內(nèi)容是在課程學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)下，定期組織課程開發(fā)者、實施者，學(xué)習(xí)課程規(guī)劃方案、校本課程開發(fā)和實施的一般方法等內(nèi)容。(2)課程準(zhǔn)入制度。主要內(nèi)容是課程學(xué)術(shù)委員會常年審批課程開發(fā)者、修訂者或提供者所上交的校本課程。符合準(zhǔn)人的課程方案，其背景、理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、課時、資源、實施、評價、管理和保障等課程要素清晰、科學(xué)；使用他人的教材要有詳細(xì)的授課計劃，自編教材則要有詳細(xì)的文本等。(3)課程庫建設(shè)制度。主要內(nèi)容一是規(guī)范準(zhǔn)入的校本課程，按學(xué)校課程體系分類編目，借助信息化技術(shù)將課程各要素完整入庫，形成課程庫。二是規(guī)范已實施完成的校本課程，帶著實施后的各類有效數(shù)據(jù)，以及二次修改開發(fā)的數(shù)據(jù)資料，再次進入課程庫。具體設(shè)計時避免傳統(tǒng)課程實踐中，“課程被切割成無數(shù)碎片，許多學(xué)校不僅用疊加的思維把學(xué)生需要學(xué)習(xí)的不同內(nèi)容分裂開來，美其名日長課程、短課程、活動課程、研究性課程，等等。最典型的是，一些學(xué)校自稱開設(shè)了五十門課程、一百門課程、三百門課程，相互攀比，似乎哪所學(xué)校能開設(shè)的課程越多，水平越高。從課程理論上說，這是一種無知；從課程實踐上說，其結(jié)果成為學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。在課程庫建設(shè)中，不以課程數(shù)目，而以課程內(nèi)涵為校本課程質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，實踐課程統(tǒng)整的思想，將課程管理提升至課程領(lǐng)導(dǎo)。(4)課程共享制度。它是規(guī)范課程庫使用的管理制度，主要內(nèi)容是課程庫中的課程，可供校內(nèi)外人員查詢?yōu)g覽；更可提供給非開發(fā)者、外校人員在本校或他校授權(quán)使用；同時可對等引入外校的校本課程，由此搭建和外校課程建設(shè)相聯(lián)系的橋梁。課程準(zhǔn)人制度、課程庫建設(shè)制度、課程共享制度，以及下文課程完成環(huán)節(jié)的課程修訂入庫制度，構(gòu)成了校本課程庫完整的管理制度，是本文所設(shè)計校本課程管理制度中的特色制度。使得校本課程不再是靜止的、固化的，而是動態(tài)的、變化的。這樣的校本課程將充滿生命活力，持續(xù)不斷地健康發(fā)展。

4．校本課程確立環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)實施申報制度。主要內(nèi)容是實施者遞交課程實施申報，一是申報準(zhǔn)備實施的課程(含實施計劃)，說明該課程符合本階段課程計劃的要求，以及完成各項準(zhǔn)備情況；二是申報證明其具備開設(shè)該課程的能力，課程實施者不一定是課程的開發(fā)者。(2)部門推薦制度。主要內(nèi)容是學(xué)校教學(xué)管理部門按照本階段課程計劃，推薦本階段所需開設(shè)的校本課程目錄，招募或邀請實施者開設(shè)這些課程。(3)遴選審批制度。主要內(nèi)容是課程學(xué)術(shù)委員會，按當(dāng)階段課程計劃的開設(shè)要求，對從申報或公度開招募渠道遞交的材料遴選，進行“立項”、“修改立項”、“不批準(zhǔn)”的審批；如批準(zhǔn)“立項”則直接進入學(xué)生選課預(yù)報環(huán)節(jié)；“修改立項”則要求按修改意見修訂后再立項；“不批準(zhǔn)”則明確該課程不可開設(shè)，并反饋不批準(zhǔn)的原因。(4)學(xué)生選報制度。主要內(nèi)容是學(xué)生學(xué)習(xí)課程介紹(含實施者介紹)及選課指南后，預(yù)報相關(guān)課程；學(xué)?；?qū)嵤┱哒J(rèn)可后批準(zhǔn)選報，若未批準(zhǔn)則學(xué)生自行調(diào)換或由學(xué)校指定

5．校本課程開設(shè)環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)學(xué)生換課制度。主要內(nèi)容是學(xué)生參加校本課程1-2次后，發(fā)現(xiàn)該課程不適合個人發(fā)展要求，則準(zhǔn)予調(diào)換至其他課程。(2)備課研修制度。主要內(nèi)容是定期組織校本課程實施者集體備課研修有些教師誤以為只有基礎(chǔ)l生的學(xué)科課程，形成備課組，才有備課研修。其實不然，雖然一門校本課程實施時當(dāng)前實施者往往只有一位，但當(dāng)前階段一定是有眾多校本課程實施者。他們所實施課程的內(nèi)容雖然不同，但組織的形式、實施的方法均可以交流。另一方面相關(guān)課程可以開展課程統(tǒng)整實踐，一門課程的涵蓋領(lǐng)域可以是多方面的，實施者則是多人組成。上述兩種情況都可組成合作學(xué)習(xí)組織，定期開展課程同領(lǐng)域或不同領(lǐng)域的集體備課研修。(3)常規(guī)管理制度。主要內(nèi)容同一般教學(xué)常規(guī)管理制度。

6．校本課程完成環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)成果展示、實施獎勵制度。主要內(nèi)容是課程實施完成后，規(guī)范課程本身及師生的成果展示、評比評選活動。(2)修訂入庫制度。主要內(nèi)容是課程實施完成后，該課程按實施情況的評價反饋，修訂課程；然后帶著實施過程中所采集到的有效數(shù)據(jù)，進人課程庫。實施過的課程入庫，將提升課程庫中課程的內(nèi)涵價值，下一循環(huán)實施時，也將更為有效。

7．貫穿于校本課程各環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)校內(nèi)評價制度。它是校本課程管理的核心制度，始終貫穿于各個環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容：校本課程規(guī)劃環(huán)節(jié)，有對課程委員會成員的考評制度、課程規(guī)劃的評估制度；校本課程開發(fā)環(huán)節(jié)，有用于規(guī)范課程開發(fā)過程、開發(fā)成果的評價制度；校本課程確立環(huán)節(jié)，有對該實施周期立項課程的評價制度、對立項課程實施準(zhǔn)備的評價制度；校本課程實施環(huán)節(jié)，有規(guī)范課程實施的診斷性、過程性評價制度；校本課程完成環(huán)節(jié)，有課程本身、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)的效果評價制度。校內(nèi)評價制度的設(shè)計，堅持評價主體的多元化，學(xué)校行政、師生和社會人士等各方均可參與評價。(2)校外視導(dǎo)和督導(dǎo)制度。主要內(nèi)容是規(guī)范教育行政管理部門、教育研究機構(gòu)(包含大學(xué)、科研院所等社會機構(gòu))等社會力量，對校本課程各個環(huán)節(jié)進行綜合性或?qū)ｍ椧晫?dǎo)或督導(dǎo)。教育質(zhì)量保障思想方法的基本觀點指出，來自學(xué)校外部對教育質(zhì)量的體制關(guān)注和支持，是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量進步的必要條件。所以引入校外視督導(dǎo)制度，可以有效地支持、指導(dǎo)和幫助校本課程管理。校外視督導(dǎo)制度和校內(nèi)評價制度的組成，形成了校本課程評價的完整制度構(gòu)建，避免傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理體制在一個封閉的系統(tǒng)中評價教育質(zhì)量的局限性。(3)人、財、物服務(wù)保障制度。主要內(nèi)容是規(guī)范校本課程各環(huán)節(jié)的人、財、物服務(wù)保障工作。(4)信息、檔案管理制度。在校本課程編制和實施中，各個環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有何作用?又如何應(yīng)用?教育質(zhì)量保障思想方法的基本觀點指出，學(xué)校教育質(zhì)量管理要“靠數(shù)據(jù)管理”、“用事實說話”，“數(shù)據(jù)”和“事實”是學(xué)校教育質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性資源。所以設(shè)計該制度，主要用于規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、分析、解釋；積累有效數(shù)據(jù)，優(yōu)化實施過程，真正做到“靠數(shù)據(jù)管理”、“用事實說話”。

三、從設(shè)計走向?qū)嵺`

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【關(guān)鍵詞】議程設(shè)置 公民新聞 公眾議程 政策議程

議程設(shè)置是傳播效果理論中的重要內(nèi)容，在某種程度上，議程設(shè)置理論就是探討媒介議程設(shè)置影響公眾議程設(shè)置，公眾議程設(shè)置影響政策議程設(shè)置的過程。傳統(tǒng)媒體在社會傳播中有著重要的影響，對公眾議程和政策議程設(shè)置有著舉足輕重的作用。隨著新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新的媒介載體不斷出現(xiàn)在社會生活中，新舊媒體相互配合、相互促進，“媒體融合”已成為當(dāng)下媒介生態(tài)環(huán)境的一大景觀。在網(wǎng)絡(luò)媒體的帶動下，公民新聞的影響力也在逐漸擴大。與傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置相比，公民新聞的議程設(shè)置是一個從“權(quán)威議程設(shè)置”往“大眾議程設(shè)置”過渡的過程。

一、議程設(shè)置理論的內(nèi)涵

議程設(shè)置作為一種理論假說，最早見于美國傳播學(xué)者麥庫姆斯和肖的論文《大眾傳播的議程設(shè)置功能》。他們認(rèn)為：大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達(dá)活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。①換句話說，就是媒介報道什么，受眾便注意什么；媒介強調(diào)什么，受眾也會從一定程度上認(rèn)為什么更重要。大眾傳媒不僅是重要的信息源，也是重要的影響源。

迪爾潤和羅杰斯將議程設(shè)置的過程定義為“以獲得媒介專業(yè)人士、公眾政治精英的注意為目標(biāo)的議題間的持續(xù)性競爭?！雹谶@為我們更好的理解議程設(shè)置的三個部分，即傳媒議程設(shè)置、公眾議程設(shè)置以及政策議程設(shè)置，做了一個理論的準(zhǔn)備。

從上述理論指示中，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置功能，更多的是一種權(quán)威的議程設(shè)置。代表著統(tǒng)治階級或黨團利益的媒體，通過對傳媒精英、編輯、新聞記者的價值觀影響，從有利于媒體利益的取向來設(shè)置議題，引導(dǎo)公眾思考。但是隨著融媒時代的到來，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公眾參與度的提高，議程設(shè)置理論不再維持現(xiàn)狀，有了新的發(fā)展。

二、融媒時代議程設(shè)置理論的新發(fā)展

傳統(tǒng)媒體時代，大眾媒介以自己的利益取向、價值觀選取議題，并決定議題的重要程度，以及進而影響議題在受眾心目中的重要程度。進入融媒時代，網(wǎng)絡(luò)媒體以及手機第五媒體發(fā)展并逐漸成熟，使得議程設(shè)置理論呈現(xiàn)一些新的特點。媒介傳播環(huán)境的變化，帶來傳受雙方主動性的變化，使得議程設(shè)置的主體發(fā)生了變化。新媒體的互動性以及高參與度，使得議程設(shè)置的流程也有了新的發(fā)展。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、議程設(shè)置的主體：從大眾媒介到公眾的轉(zhuǎn)換

在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，議程設(shè)置的主體是專業(yè)的媒體機構(gòu)，媒體根據(jù)自身的利益和價值取向來決定議題的設(shè)定。而網(wǎng)絡(luò)媒體的自由性和開放性，使得越來越多的人在媒體上、接收以及交流信息，進而決定了在網(wǎng)絡(luò)傳播背景下的受眾，可以把握機會進行議程設(shè)置。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺信息，吸引和影響其他網(wǎng)絡(luò)受眾，并在共同的認(rèn)知中逐漸形成趨于主流的看法，從而賦予這一事件以重要性和顯著性，形成網(wǎng)絡(luò)議題。③融媒時代議程設(shè)置主體即網(wǎng)民，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等參與方式，把自己感興趣的話題拿來和網(wǎng)民一起探討。但是，這并不意味著公眾成了唯一的設(shè)置主體，而是與大眾媒體相互協(xié)作，共同完成議程設(shè)置。

2、議程設(shè)置的議題：呈現(xiàn)多元化和發(fā)散性的特點

傳統(tǒng)媒體的議題都是經(jīng)過專業(yè)媒體從業(yè)者的層層把關(guān)，在議題方面多是熱點問題或是重點問題，多為時政類、民生類或是宣傳類的議題。而網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)民的匿名性特點，決定了他們可以暢所欲言。同時，由于網(wǎng)民個人的教育背景，文化程度的原因，使得融媒時代的議題更多的表現(xiàn)出私人化和個人化，總的來說，就是議題不斷的軟化。同時，由于網(wǎng)民的及時跟帖，及時反饋的特點，往往一個議題出來之后，隨后將接著對該議題進行深入的探究，使得議題呈現(xiàn)一種發(fā)散性的特點。也就是說，網(wǎng)絡(luò)議題會由A議題出發(fā)，B議題結(jié)束。這就不同于傳統(tǒng)媒體的權(quán)威聲音，使周圍的不同意見仿佛“沉默的螺旋”一樣而消失。

3、議程設(shè)置的周期：反饋及時，周期縮短

傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置往往是：先有媒體設(shè)置議題，然后影響受眾關(guān)注和思考。但是由于受眾很難參與到媒體中，通過人際傳播等方式將自己的態(tài)度等反饋給媒體，或是受到關(guān)注的時間較長，完成一個議程設(shè)置的周期也就相對較長。而網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置則不同，網(wǎng)民可以及時的對議題發(fā)表自己的看法與主張，將公眾的聲音集中反映。它完成一個議程設(shè)置的周期明顯要短于傳統(tǒng)媒體，這就使得議程設(shè)置流程的效率顯著提高。

三、公民新聞中議程設(shè)置的表現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置呈現(xiàn)出的新特點，在網(wǎng)絡(luò)時代中的公民新聞中可以更好的表現(xiàn)出來。要弄清公民新聞中議程設(shè)置的運用問題，首先我們應(yīng)該先搞清楚什么是公民新聞。

1、公民新聞：平民化色彩

對于公民新聞，目前還沒有一個公認(rèn)的、權(quán)威的定義。根據(jù)維基百科的解釋，“公民新聞”是公民“在搜集、報道、分析和散布新聞和信息的過程中發(fā)揮積極作用”的行為。④公民新聞并不是近期才出現(xiàn)的信息傳播方式，在上個世紀(jì)40年代，我國老一輩政治家和新聞活動家，就有了樸素的公民新聞思想。比如提出“非專業(yè)記者”概念、提出“全黨辦報、群眾辦報”的辦報方針。后來，隨著新聞線人現(xiàn)象的出現(xiàn)，公民新聞也就逐漸發(fā)展起來。

網(wǎng)絡(luò)時代的公民新聞更是得到了新的飛躍，公民新聞的載體主要有各種網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、播客和公民新聞網(wǎng)站等等。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺自由的信息，回帖或跟帖，提出自己的觀點和看法。網(wǎng)絡(luò)媒體的低門檻，高開放度，使公眾可以參與到信息的過程中，做信息的者。公民新聞的出現(xiàn)，使信息的者與接收者之間的界限并不那么明顯，受者也可以是傳者，信息傳播的主體發(fā)生了改變。大眾化的公民新聞，也就使得議程設(shè)置逐漸從“權(quán)威”走向“大眾”。

2、公民新聞中的議程設(shè)置：“權(quán)威”走向“大眾”

公民新聞中的議程設(shè)置與媒體新聞的議程設(shè)置相比，最顯著的不同表現(xiàn)在設(shè)置的主體上。公民新聞的信息者更加的平民化，不像傳統(tǒng)媒體的專業(yè)新聞從業(yè)人員。從受者變?yōu)閭髡?，開放性的傳受角色轉(zhuǎn)變帶來的是更有傳播力的信息，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（1）自我設(shè)置議程顯露。網(wǎng)民通過論壇、博客或者是公民新聞網(wǎng)來信息，交流意見，幾乎都是源于自己生活周圍或是自己觀察到的內(nèi)容。比如現(xiàn)在很多新聞來源都是來自微博，網(wǎng)友在自己的生活中隨手拍，遇到突發(fā)新聞事件及時上傳，然后通過@主流媒體或是通過轉(zhuǎn)發(fā)的形式，引起網(wǎng)民的關(guān)心進而引起社會大眾的注意。觀察眾多新聞會發(fā)現(xiàn)，越來越多的新聞中出現(xiàn)“據(jù)現(xiàn)場網(wǎng)友稱”或“圖片來自微博”這樣的字眼。由于誕生于受眾的身邊生活，富有生活百態(tài)，更容易被其他網(wǎng)民接受。

（2）議題的影響范圍擴大。公民新聞一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，無空間限制、無時間制約的傳播。通過論壇或是博客或是公民新聞網(wǎng)站信息，網(wǎng)民的高參與度和網(wǎng)民的廣泛性，使得議題的影響不斷擴大。傳統(tǒng)媒體在議程設(shè)置后，往往要經(jīng)過漫長的信息傳遞，才能顯現(xiàn)出來議題的效果。而公民新聞中的議題，由于貼近性和網(wǎng)絡(luò)的快速傳播性，使得議題影響范圍擴大。

（3）被削弱的把關(guān)功能。與傳統(tǒng)的議程設(shè)置相比，公民新聞是網(wǎng)民和大眾媒介共同完成的信息傳播過程。但是，由于網(wǎng)民的主動參與，影響著媒體議程的設(shè)置，所以把關(guān)人的角色就由“完全的媒體”向“受眾與媒體結(jié)合體”轉(zhuǎn)化，那么媒體的把關(guān)功能就相對減弱，議程設(shè)置的把關(guān)功能也就相對被削弱。

（4）公眾議程與政策議程的功能上升?？贫髟?jīng)指出，報刊“多數(shù)時間可能在告知人們怎么想上不成功，但是它在告訴自己的讀者想些什么上獲得了令人吃驚的成功……”。⑤從中我們可以看出，科恩認(rèn)為大眾傳媒在影響人們輿論上存在著重要的影響。而人們在接受信息時存在有選擇性接收，選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是和自己更有貼近性的內(nèi)容。公民新聞大多是網(wǎng)民從生活中提取的信息，所以在被網(wǎng)民接受時就更容易、更親近。所以當(dāng)議題出現(xiàn)之后，網(wǎng)民們的關(guān)注就更加集中，公眾議程在短時間內(nèi)形成了氣候。

公民新聞中議程設(shè)置的議題一出，得到眾多網(wǎng)民的回應(yīng)與快速的傳播，不再是自上而下的信息流動，而是一種平等關(guān)系間的信息蔓延。加上及時反饋，使得公民新聞的議程設(shè)置的流程發(fā)生了變化：不論議題出自于網(wǎng)絡(luò)公眾還是大眾傳媒，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)議題足夠強大的時候，議題又流向了傳統(tǒng)媒體，而傳統(tǒng)媒體的報道和評論又流向網(wǎng)絡(luò)，如此循環(huán)往復(fù)。⑥當(dāng)輿論形成，自然就影響到政策精英們的決定和行為。

當(dāng)我們在強調(diào)公民新聞的強有力議程設(shè)置的時候，也不能忽視公民新聞議程設(shè)置的一些弱點。由于是網(wǎng)民個人按照個人意志的信息，所以議題的客觀性受到質(zhì)疑與干擾，議題的真實性也受到了影響。因此，網(wǎng)民們應(yīng)該提高自己的判斷力，不浮躁、盲目跟風(fēng)，讓公民新聞更加健康的發(fā)展，讓公民新聞的議程設(shè)置功能得到有效發(fā)揮。

參考文獻

①郭慶光：《傳播學(xué)教程》[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：214

②丹尼斯?麥奎爾：《麥奎爾大眾傳播理論》[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006：385

③⑤常昌富、李依倩：《大眾傳播學(xué)：影響研究范式》[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2000：68、69

④馬靜初，《解讀網(wǎng)絡(luò)議程》[J].《青年記者》，2010（2）

⑥張昊、米彥澤，《公民新聞的議程設(shè)置》[J].《青年記者》，2010（7）