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篇1

【關健詞】建筑市場；監(jiān)管；問題；對策措施

【中圖分類號】TU641【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02

一、引言

近些年來，我國建筑行業(yè)雖然得到飛速發(fā)展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業(yè)經(jīng)濟的健康運行，因此必須加強建筑市場管理，規(guī)范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，保障整個建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、政府與市場關系

改革開放以前的計劃體制曾經(jīng)對組織全國資源，動員社會力量進行社會主義建設發(fā)揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫(yī)治的創(chuàng)傷和許多后遺癥?！案母镩_放以后，我國逐漸地建立了市場經(jīng)濟體制，但市場經(jīng)濟還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔負著推動市場發(fā)育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預仍有一些不合理之處?！本唧w表現(xiàn)為：

1、政府與市場關系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變

在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，我國一直致力于國有企業(yè)的改革?！皻v經(jīng)了最初的放權讓利、利改稅、拔改貸、兩權分離的承包經(jīng)營責任制到公司制股份制改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，還企業(yè)經(jīng)營自，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場主體和法人實體”。明確政府把其作為國家資產(chǎn)的所有者和宏觀調(diào)控者與企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營者的職能分開，改革產(chǎn)權制度和公司治理結構、實現(xiàn)產(chǎn)權清晰，權責明確的日標進行了不懈的努力。然而，日前產(chǎn)權不清，權責不明，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍有發(fā)生?！霸S多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權力進行”創(chuàng)租”和”抽租”，對企業(yè)的干預仍然過多?！?/p>

2、政府自身規(guī)模龐大，一些部門職責不清、權力過大仍未得到根本改觀

近年來，我國政府職能實行了部分分離和轉移，開始引進市場機制和社會化服務，如政府采購、公共工程的招標投標，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業(yè)。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實行政務公開、信息公開，加快電子政府建設，減少政府規(guī)制，進行行政審批制度改革，開展政務環(huán)境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責任性、回應性的民主化進程邁進。

但是由于職能過多造成政府權力集中，尋租現(xiàn)象嚴重，加之我國權力約束監(jiān)督機制不健全，社會公眾監(jiān)督權力的缺失，難以有效遏制權力腐敗，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步?！?/p>

三、建筑市場監(jiān)管存在的問題

1、建筑市場法律體系不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)對當前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關界定和處罰條款，不適應監(jiān)管和執(zhí)法的需要。導致建設單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設單位也以諸如質(zhì)量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設的復雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實也己經(jīng)存在。

2、市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出

根據(jù)2006年全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議不完全統(tǒng)計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規(guī)行為，其中，對7013個單位進行了處罰，責令5552個單位進行改正，責令812個建設單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人。”違法行為具體表現(xiàn)在:

（1）部分建設單位不按工程建設程序辦事，規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標、明招暗定。

（2）有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強的隱蔽性，監(jiān)管部門有時依照經(jīng)驗明知道企業(yè)存在串標、圍標等行為，苦于抓不到確鑿的證據(jù)而無法對相關單位進行處罰，從而無法凈化建筑市場。

（3）少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務機構在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質(zhì)。

3、建筑市場監(jiān)管體制不適應形勢發(fā)展的需要

（1）監(jiān)管力量不足，建筑市場監(jiān)管隊伍存在人員、經(jīng)費不足的問題。

（2）監(jiān)管方式履待轉變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在;

（3）監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術應用不夠，難以做到即時采集、信息和實時監(jiān)控。

（4）政府投資工程建設組織實施方式改革不到位，尚未形成“責權一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機制。

4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營方式不適應市場競爭的需要

（1）建筑業(yè)企業(yè)組織機構有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構；

（2）一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風險防范意識不強。

四、加強建筑市場監(jiān)管的對策思考

1、完善法律體系

加入世界貿(mào)易組織后是以強制性規(guī)則為基礎的政府兼國際經(jīng)濟組織，世界貿(mào)易組織主要是運用WTO協(xié)定及其附件這一套法律規(guī)則和法律手段來規(guī)范成員的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)貿(mào)易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實現(xiàn)必須要求成員國建立較完整、一致的國內(nèi)法與之配套。因此，制定法律、法規(guī)，完善市場法制環(huán)境是政府職能轉變的首要問題。

（1）制定完善配套的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場

加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)首先要完善有關的法律法規(guī)，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來管理中國的建筑業(yè)市場和建筑企業(yè)。同時，對于《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)進行修訂，特別是對近年來新出現(xiàn)的代建制、建設工程風險管理、建設工程擔保和反擔保，信用體系以及嚴重制約建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設部規(guī)章的形式予以單獨，以滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要。

（2）制定完善技術法規(guī)體系

加入WTO后，我國建筑業(yè)需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應，與國際接軌的技術法規(guī)體系；(2)充分利用”技術援助”制度，爭取工程建設技術法規(guī)的制高點；(3)合理使用技術性貿(mào)易壁泉，促進國內(nèi)和國際工程承包貿(mào)易的發(fā)展。

2、加強政府監(jiān)管，規(guī)范市場行為

（1）嚴格建筑市場準入，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為

當前，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達標的現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)資質(zhì)條件不實的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎，己經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進一步規(guī)范。監(jiān)管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，要組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質(zhì)申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。

（2）依法加強法定工程建設程序的監(jiān)督管理

近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設客觀規(guī)律的要求，己經(jīng)形成一套法定的工程建設程序和制度，建立了項目法人負責制、施工圖設計文件審查制、招標投標制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設順利進行。但是，當前仍然存在部分法定的建設程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。加強對法定工程建設程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實市場主體執(zhí)行法定建設程序和制度的義務，仍然是當前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。

（3）進一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標投標活動

①繼續(xù)完善招標投標制度。

②加強招標投標的監(jiān)督管理。

③嚴肅查處招標投標活動中違法違規(guī)行為。

④明確地位，拓展服務功能，充分發(fā)揮建設工程交易中心的服務作用。

3、加強制度建設，完善市場監(jiān)管體系

（1）推進信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制

建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。加快推進建筑市場信用體系建設工作，按照政府啟動、市場運作、權威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標。

（2）推行工程擔保制度，有效控制工程風險

對擔保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔保的法律地位沒有解決，誰為擔保公司負責，如何加強對工程擔保的監(jiān)管，目前如何推進工程擔保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關法律問題，完善擔保管理規(guī)定，促進工程擔保法規(guī)建設，依法推行工程擔保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據(jù)擔保機構的實力，對擔保工程規(guī)模進行劃分限制，控制風險，與相關管理部門加強溝通，加強監(jiān)管；三是建立對工程擔保機構的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔保市場，包括對專業(yè)擔保公司從事工程擔保業(yè)務的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔?；顒拥恼\信管理制度；四是積極推進擔保試點城市工作，及時總結經(jīng)驗，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進一步推進和規(guī)范擔保的措施；五是加強工程擔保制度的宣傳、培訓和行業(yè)自律工作，要研究制定有關工作標準和辦法。

（3）強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機制建設上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機構發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設問題，促進建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好此項工作，第一，要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。第二，建立完善勞務分包制度，規(guī)范勞務分包秩序。第三，強化對工程勘察設計市場的管理。

4、加強內(nèi)部建設，創(chuàng)新管理方式

（1）加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可

要建立行政許可審批的動態(tài)評估機制，加強工作協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化;要加強層級監(jiān)督檢查，認真清理超越法定職權做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應予以撤銷，并報符合法定職權要求的行政許可機關重新審查核準。

（2）轉變職能、簡化辦事程序

以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關程序和要求；進一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權責，加強地方權利與責任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質(zhì)審批中應用計算機和網(wǎng)絡技術，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。

（3）加強職能機構執(zhí)法聯(lián)動，推進建筑市場閉合管理

為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關職能機構要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。

（4）加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平

實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構之間的互聯(lián)互通和信息共享，充分運用計算機和信息網(wǎng)絡技術，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務建設，強化公共服務職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關信息，全面推行政務公開，不斷提高行政行為的透明度和服務水平。

（5）加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管水平

加強建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設是根本。要進一步健全建筑市場監(jiān)管機構，充實監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障。

5、推進建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

（1）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉變建筑業(yè)增長方式

建設行政主管部門要積極推進企業(yè)技術進步和創(chuàng)新，轉變建筑業(yè)增長方式，結合實際，制定建筑業(yè)長期技術創(chuàng)新規(guī)劃和有關政策，積極引導和促進建筑業(yè)總體技術水平的提高；大力支持大型工業(yè)設計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙設計能力，將設計和施工緊密結合起來；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術儲備。

（2）大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)

要在以工藝為主導的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎設施中，大力推行工程總承包建設方式，引導大型設計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、招標、造價咨詢等中介服務機構拓寬服務領域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務，為業(yè)主提供全過程的服務；進一步健全工程建設領域專業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實執(zhí)業(yè)人員責任，加強培訓和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

（3）加快與國際建筑市場接軌

要認真做好WTO后過渡期結束后應對措施的研究，學習、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業(yè)的管理，以強化工程質(zhì)量管理為重點，切實提高我國建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務合作的開展。

五、結語

我國當前仍處于建設高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。建設規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監(jiān)管工作必須要適應這一特點，不斷加強監(jiān)管力度，適應投資不斷增長的要求。落實科學發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出的新要求，建筑市場監(jiān)管體制必須進一步加快改革和創(chuàng)新，轉變監(jiān)管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應建筑市場發(fā)展的需要。

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