導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇準(zhǔn)入考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）前期洽談。由引資單位牽頭組織。投資方編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或投資計(jì)劃書(shū)）。洽談內(nèi)容包括項(xiàng)目類型、選址要求、優(yōu)惠政策以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。

（二）來(lái)訪考察。由各引資單位負(fù)責(zé)接待。對(duì)有投資意向的項(xiàng)目，由引資單位牽頭組織回訪考察，重點(diǎn)考察投資方實(shí)力、產(chǎn)品市場(chǎng)前景、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品效益等?？疾旖Y(jié)束后，引資單位3個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面考察報(bào)告并呈分管縣領(lǐng)導(dǎo)，提交縣開(kāi)放合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣投資促進(jìn)局）備案。

二、項(xiàng)目評(píng)審

（一）準(zhǔn)入論證。對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)以及項(xiàng)目的可行性、預(yù)期效益等方面進(jìn)行論證。

（二）專家評(píng)審。組織行業(yè)專家、相關(guān)部門(mén)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目深度研判。落實(shí)選址方案、確定用地規(guī)模，測(cè)算項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益、園區(qū)配套投入等。評(píng)審后3個(gè)工作日內(nèi)形成《項(xiàng)目評(píng)審建議書(shū)》。

三、項(xiàng)目審定

（一）引資單位牽頭與投資方就協(xié)議內(nèi)容逐一談判磋商，明確合同內(nèi)容、明晰權(quán)利義務(wù)。

（二）初步商定的合同交由項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，司法局對(duì)合同進(jìn)行法制審查，由引資單位黨工委會(huì)議（黨政辦公會(huì)）審議，提交縣政府常務(wù)會(huì)審議。

四、項(xiàng)目簽約

篇2

1.1 為規(guī)范公司（以下簡(jiǎn)稱公司）物資供應(yīng)商管理，優(yōu)化供應(yīng)商資源，保證采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《股份有限公司設(shè)備物資供應(yīng)商管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合公司實(shí)際，制定本管理辦法。

1.2 本辦法適用于公司職能部門(mén)、分（子）公司、直管項(xiàng)目部及事業(yè)部的物資供應(yīng)商管理，但公司境外機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)夭少?gòu)的供應(yīng)商管理不適用本管理辦法。

2 管理原則

2.1公司物資供應(yīng)商管理遵循“統(tǒng)一管理、兩級(jí)實(shí)施、動(dòng)態(tài)考核、擇優(yōu)汰劣”的原則。采購(gòu)中心是公司物資供應(yīng)商的歸口管理部門(mén)且負(fù)責(zé)公司集中采購(gòu)物資供應(yīng)商管理，公司各下屬采購(gòu)單位負(fù)責(zé)本單位自行采購(gòu)物資供應(yīng)商管理。

2.2 采購(gòu)中心負(fù)責(zé)公司采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)合格供應(yīng)商的開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一管理，建立合格供應(yīng)商準(zhǔn)入目錄和供應(yīng)商電子信息檔案，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商尋源、準(zhǔn)入、考評(píng)、退出等全生命周期的信息化管理；對(duì)確實(shí)無(wú)法通過(guò)采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的供應(yīng)商也應(yīng)按本管理辦法進(jìn)行線下管理。

3管理職責(zé)

3.1采購(gòu)中心

3.1.1負(fù)責(zé)制定公司供應(yīng)商管理的規(guī)章制度。

3.1.2負(fù)責(zé)建立和完善公司供應(yīng)商管理體系和供應(yīng)商管理信息平臺(tái)。

3.1.3負(fù)責(zé)公司供應(yīng)商的開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一管理，對(duì)下屬單位的供應(yīng)商管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

3.1.4負(fù)責(zé)組織公司供應(yīng)商尋源、準(zhǔn)入、考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制及檔案維護(hù)等綜合管理工作。

3.2分（子）公司、直管項(xiàng)目部、事業(yè)部(以下簡(jiǎn)稱：各單位）

3.2.1負(fù)責(zé)制定和完善本單位供應(yīng)商管理實(shí)施辦法。

3.2.2負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)和推薦本單位的潛在物資供應(yīng)商。

3.2.3參與合格供應(yīng)商考核管理，并將考核結(jié)果上報(bào)采購(gòu)中心。

3.2.4完成采購(gòu)中心臨時(shí)交辦的其他工作。

3.3黨群工作部

負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)單位物資采購(gòu)管理部門(mén)的合格供應(yīng)商準(zhǔn)入、供應(yīng)商“黑名單”確認(rèn)等工作的合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)督。

3.4計(jì)財(cái)部

應(yīng)按照公司規(guī)定及職責(zé)范圍，對(duì)采購(gòu)付款進(jìn)行審核監(jiān)督。對(duì)于批量物資采購(gòu)，如供貨單位是采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)合格供應(yīng)商名錄范圍之外的、或采購(gòu)部門(mén)未通過(guò)中冶采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)采購(gòu)的，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)拒絕支付貨款并將有關(guān)信息及時(shí)向公司有關(guān)職能部門(mén)通報(bào)。

3.5其他職能部門(mén)

按照公司相關(guān)管理規(guī)定，參與或監(jiān)督采購(gòu)部門(mén)組織的供應(yīng)商選擇、考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)管理活動(dòng)。

4 供應(yīng)商尋源管理

4.1 采購(gòu)中心及各單位物資采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)制定物資供應(yīng)商的尋源策略，在了解行業(yè)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，尋求符合資質(zhì)的新供應(yīng)商和新產(chǎn)品的供應(yīng)商并通過(guò)公司采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)評(píng)審引入。

4.2 采購(gòu)部門(mén)應(yīng)建立供應(yīng)商尋源業(yè)務(wù)的日常管理制度，及時(shí)為新產(chǎn)品找到供應(yīng)商或由于產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移而就近尋找低成本供應(yīng)商，以保證采購(gòu)業(yè)務(wù)的響應(yīng)速度。

5供應(yīng)商準(zhǔn)入管理

5.1公司實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制管理。

5.1.1供應(yīng)商準(zhǔn)入必須按規(guī)定程序通過(guò)公司采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)辦理，通過(guò)審批準(zhǔn)入的供應(yīng)商方可在其準(zhǔn)入供應(yīng)范圍內(nèi)參與公司采購(gòu)業(yè)務(wù)。

5.1.2供應(yīng)商準(zhǔn)入執(zhí)行“充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)準(zhǔn)入、制造商優(yōu)先”的原則。確因條件限制無(wú)法選擇制造商的，可選擇經(jīng)銷商。

5.1.3經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)或公司認(rèn)可的新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的供應(yīng)商應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)入。

5.1.4申請(qǐng)準(zhǔn)入的供應(yīng)商須具備以下基本條件：具有法人資格及相關(guān)的資質(zhì)條件；申請(qǐng)準(zhǔn)入的制造商要具備國(guó)家或公司要求必須取得的質(zhì)量、安全、環(huán)保以及其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格；具有良好的商業(yè)信譽(yù)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)違法記錄；具有完善的質(zhì)量保證體系，在政府部門(mén)、行業(yè)以及公司質(zhì)量監(jiān)督檢查中無(wú)不良記錄；具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、合同履約能力和售后服務(wù)能力。

5.1.5同時(shí)，具有以下所述情況任意一項(xiàng)的供應(yīng)商，不予準(zhǔn)入：依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)等終止的企業(yè)；超出登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍的；從事法律禁止的其他活動(dòng)、損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；有嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的；有經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信、職業(yè)道德不良行為的；提供虛假的業(yè)績(jī)證明或其他資信資料的；民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；權(quán)轉(zhuǎn)委托他人、委托書(shū)授權(quán)不明或委托授權(quán)過(guò)期的；違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等其它規(guī)定的；違反公司其它有關(guān)規(guī)定的。

5.1.6供應(yīng)商的準(zhǔn)入，按照準(zhǔn)入申請(qǐng)、準(zhǔn)入預(yù)審、準(zhǔn)入評(píng)審、準(zhǔn)入審批的程序辦理。

a）申請(qǐng)準(zhǔn)入的供應(yīng)商須提交準(zhǔn)入申請(qǐng)，并應(yīng)及時(shí)提供供應(yīng)商準(zhǔn)入承諾書(shū)、供應(yīng)商準(zhǔn)入申請(qǐng)表及供應(yīng)商準(zhǔn)入申請(qǐng)資料清單中的相關(guān)資料。

b）準(zhǔn)入單位負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行預(yù)審；供應(yīng)商提交資料不全或不符合其它準(zhǔn)入條件的，預(yù)審不予通過(guò)；通過(guò)準(zhǔn)入預(yù)審的供應(yīng)商為備案供應(yīng)商。

c）對(duì)備案供應(yīng)商進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)審、準(zhǔn)入審批。采購(gòu)中心和各單位物資采購(gòu)部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)本單位的備案供應(yīng)商進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)審；準(zhǔn)入評(píng)審應(yīng)依據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)文件、申請(qǐng)準(zhǔn)入產(chǎn)品、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)能力、研發(fā)能力、質(zhì)量保證、產(chǎn)品業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等內(nèi)容制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)入評(píng)審可視實(shí)際需要組織現(xiàn)場(chǎng)考察，并出具現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告，作為準(zhǔn)入評(píng)審的重要依據(jù)；采購(gòu)中心和各單位物資采購(gòu)部門(mén)分別負(fù)責(zé)出具本單位供應(yīng)商的評(píng)審報(bào)告并編制準(zhǔn)入結(jié)果。

d）采購(gòu)中心負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入結(jié)果進(jìn)行審核并報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過(guò)的供應(yīng)商成為合格供應(yīng)商。

5.2公司實(shí)行供應(yīng)商資格預(yù)審制。

5.2.1所有供應(yīng)商必須預(yù)先經(jīng)過(guò)資格審查，準(zhǔn)入單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查通過(guò)后方可錄入公司采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)。

5.2.2準(zhǔn)入單位應(yīng)嚴(yán)格審查，認(rèn)真核實(shí)申請(qǐng)供應(yīng)商提供的相關(guān)資質(zhì)、資料的完整性、準(zhǔn)確性及合法性。

5.3公司實(shí)行供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品目錄制。

5.3.1采購(gòu)中心負(fù)責(zé)對(duì)公司供應(yīng)商的供應(yīng)產(chǎn)品目錄進(jìn)行管理。

5.3.2準(zhǔn)入單位應(yīng)嚴(yán)格限定準(zhǔn)入供應(yīng)商許可供應(yīng)產(chǎn)品目錄，采購(gòu)部門(mén)不得向供應(yīng)商采購(gòu)許可供應(yīng)產(chǎn)品目錄以外的物資。

5.3.2供應(yīng)商許可供應(yīng)產(chǎn)品目錄的變更，應(yīng)由采購(gòu)部門(mén)提出合理的變更理由后報(bào)采購(gòu)中心審批。

5.4公司對(duì)特種設(shè)備工程需用物資實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入產(chǎn)品“認(rèn)證制”。

5.4.1為公司特種設(shè)備制造/安裝/維修工程提供物資的供應(yīng)商必須辦理準(zhǔn)入證，準(zhǔn)入證由公司采購(gòu)中心統(tǒng)一制作和發(fā)放。

5.4.2準(zhǔn)入證實(shí)行有效期制，有效期為四年。

5.4.3準(zhǔn)入證有效期限內(nèi)，發(fā)證部門(mén)每年對(duì)已核發(fā)的準(zhǔn)入證組織一次年審。年審合格的，加蓋年審合格印章，并在準(zhǔn)入證上填加考評(píng)成績(jī)。未按要求參加年審或年審不合格的，準(zhǔn)入證失效，暫停交易資格。年審內(nèi)容主要包括：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、特種設(shè)備制造許可證、有關(guān)質(zhì)量方面的驗(yàn)證資料等。以上文件需要提供有效期內(nèi)的正本文件的復(fù)印件并加蓋單位公章。

5.4.4準(zhǔn)入證不得涂改、偽造、出借或轉(zhuǎn)讓，否則無(wú)效。在有效期內(nèi)準(zhǔn)入證丟失或破損無(wú)法使用的，應(yīng)向采購(gòu)中心提出申請(qǐng)，由采購(gòu)中心核實(shí)后予以補(bǔ)發(fā)。

6供應(yīng)商關(guān)系管理

6.1公司對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理。根據(jù)供應(yīng)物資和合作關(guān)系分為戰(zhàn)略供應(yīng)商、主力供應(yīng)商、關(guān)鍵供應(yīng)商和一般供應(yīng)商。

6.1.1戰(zhàn)略供應(yīng)商是指為公司提供鋼材等戰(zhàn)略物資，與公司戰(zhàn)略匹配，且對(duì)公司生產(chǎn)建設(shè)有重大影響，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，與公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系的供應(yīng)商。

6.1.2主力供應(yīng)商是指為公司提供大宗、通用物資，對(duì)公司采購(gòu)成本有重要影響，與公司建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系的供應(yīng)商。

6.1.3關(guān)鍵供應(yīng)商是指為公司提供瓶頸類專用物資，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)公司生產(chǎn)建設(shè)有直接影響，與公司建立了穩(wěn)定合作關(guān)系的供應(yīng)商。

6.1.4一般供應(yīng)商是指除上述三類合作關(guān)系以外的其他供應(yīng)商。

6.2公司按照不同的采購(gòu)策略進(jìn)行供應(yīng)商關(guān)系管理。

6.2.1公司對(duì)重要、戰(zhàn)略物資，與戰(zhàn)略供應(yīng)商在互惠互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，訂立戰(zhàn)略合作協(xié)議，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

6.2.2公司對(duì)大宗、通用物資，與主力供應(yīng)商在適度競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化供應(yīng)的基礎(chǔ)上，降低采購(gòu)成本，簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議；已經(jīng)簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的物資可直接按照協(xié)議簽訂標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)合同。

6.2.3公司與關(guān)鍵供應(yīng)商加強(qiáng)交流與協(xié)作；積極尋找替代供應(yīng)商，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

6.2.4公司與一般供應(yīng)商采取充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇的采購(gòu)策略，原則上只作為公司主要物資采購(gòu)的備選供應(yīng)商或一般物資采購(gòu)的供應(yīng)商。

6.3公司對(duì)統(tǒng)購(gòu)物資供應(yīng)商實(shí)行區(qū)域化管理，根據(jù)公司實(shí)際分為總部供應(yīng)商、區(qū)域供應(yīng)商和海外供應(yīng)商。

6.3.1總部供應(yīng)商指公司采購(gòu)中心統(tǒng)一管理的統(tǒng)購(gòu)物資供應(yīng)商。

6.3.2區(qū)域供應(yīng)商指依托公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展建立的區(qū)域性分公司覆蓋區(qū)域管理的供應(yīng)商：以廣州分公司及廈門(mén)分公司管理覆蓋的華南片區(qū)；以沈陽(yáng)分公司管理覆蓋的東北片區(qū)；以北京分公司管理覆蓋的華北片區(qū)；以成都分公司及蘭州分公司管理覆蓋的西南西北片區(qū)；以鄭州分公司、長(zhǎng)沙分公司管理覆蓋的華中片區(qū)。

6.3.3海外供應(yīng)商指公司境外機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)夭少?gòu)管理覆蓋的供應(yīng)商。

6.3.4各單位應(yīng)結(jié)合采購(gòu)物資的物流配送、成本構(gòu)成等因素，對(duì)非統(tǒng)購(gòu)物資供應(yīng)商參照統(tǒng)購(gòu)物資的管理方式進(jìn)行區(qū)域化管理。

篇3

【關(guān)健詞】建筑市場(chǎng)；監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策措施

【中圖分類號(hào)】TU641【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0384-02

一、引言

近些年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)雖然得到飛速發(fā)展，但建筑市場(chǎng)仍存在著秩序較為混亂的問(wèn)題，影響到了整個(gè)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，因此必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)整體行為，整頓市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障整個(gè)建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、政府與市場(chǎng)關(guān)系

改革開(kāi)放以前的計(jì)劃體制曾經(jīng)對(duì)組織全國(guó)資源，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮過(guò)重要作用，但這種無(wú)所不包的政府體制也給整個(gè)國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了難以醫(yī)治的創(chuàng)傷和許多后遺癥?！案母镩_(kāi)放以后，我國(guó)逐漸地建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟、不完善。作為改革主要推動(dòng)者的政府，在我國(guó)目前“市場(chǎng)不全”的情況下，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育，健全市場(chǎng)體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃體制的痕跡和慣性，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)仍有一些不合理之處?！本唧w表現(xiàn)為：

1、政府與市場(chǎng)關(guān)系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變

在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我國(guó)一直致力于國(guó)有企業(yè)的改革?！皻v經(jīng)了最初的放權(quán)讓利、利改稅、拔改貸、兩權(quán)分離的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制到公司制股份制改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行政企分開(kāi)，還企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體”。明確政府把其作為國(guó)家資產(chǎn)的所有者和宏觀調(diào)控者與企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職能分開(kāi)，改革產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的日標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。然而，日前產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍有發(fā)生?！霸S多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權(quán)力進(jìn)行”創(chuàng)租”和”抽租”，對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍然過(guò)多?！?/p>

2、政府自身規(guī)模龐大，一些部門(mén)職責(zé)不清、權(quán)力過(guò)大仍未得到根本改觀

近年來(lái)，我國(guó)政府職能實(shí)行了部分分離和轉(zhuǎn)移，開(kāi)始引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)，如政府采購(gòu)、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，土地的有償使用，鼓勵(lì)私人資本投資公共(益)事業(yè)。政府管理向社會(huì)化、市場(chǎng)化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，加快電子政府建設(shè)，減少政府規(guī)制，進(jìn)行行政審批制度改革，開(kāi)展政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)等等，使我國(guó)政府朝著公開(kāi)透明、責(zé)任性、回應(yīng)性的民主化進(jìn)程邁進(jìn)。

但是由于職能過(guò)多造成政府權(quán)力集中，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，加之我國(guó)權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制不健全，社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)力的缺失，難以有效遏制權(quán)力腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步?！?/p>

三、建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、建筑市場(chǎng)法律體系不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問(wèn)題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問(wèn)題、工程簽證單過(guò)多等借口拖延竣工決算審價(jià)，達(dá)到拖欠工程款的目的。而施工單位對(duì)建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒(méi)有一年半載時(shí)間法院根本無(wú)法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實(shí)也己經(jīng)存在。

2、市場(chǎng)各方主體信用缺失嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出

根據(jù)2006年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年上半年，全國(guó)27個(gè)省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問(wèn)題的工程項(xiàng)日12451個(gè)，投資額886.5億元；查出10322個(gè)單位存在違法違規(guī)行為，其中，對(duì)7013個(gè)單位進(jìn)行了處罰，責(zé)令5552個(gè)單位進(jìn)行改正，責(zé)令812個(gè)建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人?！边`法行為具體表現(xiàn)在:

（1）部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包，強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定。

（2）有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過(guò)“掛靠”越級(jí)承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)管部門(mén)有時(shí)依照經(jīng)驗(yàn)明知道企業(yè)存在串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，苦于抓不到確鑿的證據(jù)而無(wú)法對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰，從而無(wú)法凈化建筑市場(chǎng)。

（3）少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提供虛假資料、偽造業(yè)績(jī)，騙取資質(zhì)。

3、建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

（1）監(jiān)管力量不足，建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍存在人員、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（2）監(jiān)管方式履待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題依然存在;

（3）監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時(shí)采集、信息和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（4）政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革不到位，尚未形成“責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機(jī)制。

4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

（1）建筑業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

（2）一些國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策思考

1、完善法律體系

加入世界貿(mào)易組織后是以強(qiáng)制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府兼國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，世界貿(mào)易組織主要是運(yùn)用WTO協(xié)定及其附件這一套法律規(guī)則和法律手段來(lái)規(guī)范成員的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實(shí)現(xiàn)必須要求成員國(guó)建立較完整、一致的國(guó)內(nèi)法與之配套。因此，制定法律、法規(guī)，完善市場(chǎng)法制環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的首要問(wèn)題。

（1）制定完善配套的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)

加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)首先要完善有關(guān)的法律法規(guī)，盡快與國(guó)際慣例接軌，按照國(guó)際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來(lái)管理中國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)和建筑企業(yè)。同時(shí)，對(duì)于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，特別是對(duì)近年來(lái)新出現(xiàn)的代建制、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)工程擔(dān)保和反擔(dān)保，信用體系以及嚴(yán)重制約建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設(shè)部規(guī)章的形式予以單獨(dú)，以滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要。

（2）制定完善技術(shù)法規(guī)體系

加入WTO后，我國(guó)建筑業(yè)需要解決的問(wèn)題是:(1)建立與WTO/TBT相適應(yīng)，與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)體系；(2)充分利用”技術(shù)援助”制度，爭(zhēng)取工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的制高點(diǎn)；(3)合理使用技術(shù)性貿(mào)易壁泉，促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際工程承包貿(mào)易的發(fā)展。

2、加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為

（1）嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決查處資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為

當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實(shí)的問(wèn)題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運(yùn)行，而且破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，己經(jīng)威脅到建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。監(jiān)管部門(mén)對(duì)有弄虛作假嫌疑或存在舉報(bào)的企業(yè)，要組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報(bào)材料不實(shí)的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請(qǐng)，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上予以曝光，加大不誠(chéng)實(shí)企業(yè)違規(guī)成本，堅(jiān)決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。

（2）依法加強(qiáng)法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理

近幾年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，己經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗(yàn)收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒(méi)有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。加強(qiáng)對(duì)法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

①繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

②加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

③嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。

④明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

（1）推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立建筑市場(chǎng)信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的目標(biāo)。

（2）推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)擔(dān)保制度的推行，要解決好如下問(wèn)題:工程擔(dān)保的法律地位沒(méi)有解決，誰(shuí)為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對(duì)這些問(wèn)題，要采取有針對(duì)性的措施：一是深入研究相關(guān)法律問(wèn)題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場(chǎng)的條件，包括要求銀行出具保函和實(shí)力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對(duì)擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險(xiǎn)，與相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)監(jiān)管；三是建立對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場(chǎng)，包括對(duì)專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計(jì)分析制度、工程擔(dān)保活動(dòng)的誠(chéng)信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)城市工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，要研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（3）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)的發(fā)育程度不平衡、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問(wèn)題還存在，因此也要重視解決建筑市場(chǎng)其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)建筑市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好此項(xiàng)工作，第一，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。第二，建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。第三，強(qiáng)化對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理。

4、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新管理方式

（1）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范行政許可

要建立行政許可審批的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化;要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對(duì)不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報(bào)符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。

（2）轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化辦事程序

以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級(jí)管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過(guò)去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理、限時(shí)審批，逐步向隨時(shí)審批過(guò)渡，同時(shí)盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。

（3）加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理

為提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動(dòng)相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過(guò)程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的合力和建筑市場(chǎng)閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范。

（4）加快建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平

實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場(chǎng)主體，及時(shí)全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開(kāi)，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。

（5）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，隊(duì)伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的多種監(jiān)管手段，為切實(shí)履行好監(jiān)管職能提供有力保障。

5、推進(jìn)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式

建設(shè)行政主管部門(mén)要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式，結(jié)合實(shí)際，制定建筑業(yè)長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合起來(lái)；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。

（2）大力發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)

要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵(lì)其通過(guò)兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開(kāi)展工程總承包，對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過(guò)程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

（3）加快與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌

要認(rèn)真做好WTO后過(guò)渡期結(jié)束后應(yīng)對(duì)措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國(guó)在建筑市場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善政府投資工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在非政府投資工程上，積極吸引國(guó)外具有工程項(xiàng)目管理和總承包經(jīng)驗(yàn)的大型建筑承包商參與競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外承包工程企業(yè)的管理，以強(qiáng)化工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，切實(shí)提高我國(guó)建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作的開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建筑市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長(zhǎng)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)監(jiān)管工作提出的新要求，建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制必須進(jìn)一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞 礦區(qū)水土保持準(zhǔn)入條件方案建議

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)投資力度不斷加大，市場(chǎng)對(duì)水泥產(chǎn)品的需求大幅上升，并帶動(dòng)水泥原料市場(chǎng)的發(fā)展，且在城市化進(jìn)程中，建筑石料的需求也會(huì)相應(yīng)加大。長(zhǎng)興縣某礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦開(kāi)采的礦產(chǎn)品主要以水泥用灰?guī)r供給湖州某水泥廠作原料的同時(shí)，其余不能作水泥原料的白云質(zhì)灰?guī)r夾石等進(jìn)行加工破碎成各種規(guī)格石子，綜合利用供應(yīng)外部市場(chǎng)。本礦山的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃嗍袌?chǎng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)有重要的意義，因此本項(xiàng)目的建設(shè)是非常必要的。同時(shí)，筆者從礦區(qū)的生態(tài)脆弱程度、水土保持功能重要性、環(huán)境破壞后的生態(tài)恢復(fù)可能性等方面，重點(diǎn)對(duì)礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持準(zhǔn)入條件進(jìn)行研究，旨在為建筑石料的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案提供依據(jù)。

一、礦區(qū)工程建設(shè)特點(diǎn)

1．工程類型與建設(shè)規(guī)模

按開(kāi)采方式，建筑石料資源開(kāi)發(fā)主要是露天開(kāi)采，與之配套的建筑石料加工工程。工程組成、占地與排棄特點(diǎn)是，露天礦區(qū)主要圍繞剝離、采建筑石料、運(yùn)輸、建筑石料加工、巖土排棄等建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)，形成采掘場(chǎng)、外排土場(chǎng)、地面生產(chǎn)系統(tǒng)、工業(yè)場(chǎng)地、給排水及供熱、地面防排水、地面運(yùn)輸系統(tǒng)、供電及通訊、行政生活區(qū)等工程設(shè)施區(qū)。地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容包括工業(yè)場(chǎng)地與地面加工及輸送系統(tǒng)、供排水工程、運(yùn)輸系統(tǒng)、生活基地、排矸場(chǎng)、供配電和供熱系統(tǒng)。

2．礦區(qū)工程建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程中的水土流失特點(diǎn)

露天礦區(qū)，因礦建工程和采石過(guò)程形成的采掘坑地面挖損區(qū)和由剝離物堆墊形成的巨大松散堆積體，徹底改變了原地面自然景觀，遇大風(fēng)、暴雨和重力作用，極易造成土壤侵蝕，甚至誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害；地面土建工程，如場(chǎng)地平整、管溝開(kāi)挖、各建筑物、道路及輸石棧橋、專用線等工程建設(shè)，大面積擾動(dòng)地表、破壞植被，土石方挖填與調(diào)運(yùn)，對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響，并降低原地表水土保持功能。采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)面積很大，邊坡較陡，有可能發(fā)生坍塌或形成泥石流。疏干水大量外排，嚴(yán)重減少了當(dāng)?shù)氐乃Y源，加速地面下沉、土地干旱化和荒漠化，區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

采礦區(qū)因在地上與地下開(kāi)拓，由于地下開(kāi)采會(huì)產(chǎn)生地表沉陷、裂縫，從而引發(fā)滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害，造成礦區(qū)及周邊區(qū)域水土資源的破壞；地下水疏干，造成礦區(qū)及附近地表河流、潛層地下水和地表植被變化，引起水資源短缺、土地沙化。在生產(chǎn)運(yùn)行期間，巖土和矸石堆放，形成巨大松散堆積體，占?jí)汉推茐耐恋兀苋芤阂矔?huì)對(duì)下游地表植被產(chǎn)生破壞，如不采取攔擋、防護(hù)和截排水措施，遇外部誘發(fā)營(yíng)力，有可能發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

3.項(xiàng)目水土保持準(zhǔn)入條件

項(xiàng)目的基本準(zhǔn)入條件。依據(jù)建筑石料行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家政策與產(chǎn)業(yè)布局，以及國(guó)家和行業(yè)對(duì)于建筑石料工程發(fā)展的限制性規(guī)定，從保持水土角度，提出礦區(qū)工程項(xiàng)目的水土保持基本準(zhǔn)入條件如下。

一是符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源法和水資源消耗小的項(xiàng)目。二是符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)的技術(shù)條件成熟，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的大、中型礦區(qū)工程項(xiàng)目。三是符合產(chǎn)業(yè)政策要求，礦區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定最低規(guī)模的項(xiàng)目。四是合理掌握開(kāi)采建筑石料的剝采比例。排除重大安全隱患的項(xiàng)目。

項(xiàng)目的限批條件為嚴(yán)格控制全國(guó)各大流域的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭、山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、維護(hù)生態(tài)安全的原則，提出礦區(qū)工程項(xiàng)目的限批條件如下。一是限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，在自然保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。三是嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。根據(jù)水土資源容量，對(duì)于同一建筑石料資源區(qū)，建設(shè)密度過(guò)大或者同期建設(shè)過(guò)多的項(xiàng)目。須修正完善后再報(bào)批水土保持方案的條件。通過(guò)對(duì)主體工程選址選線、施工方法與工藝、施工時(shí)序、施工道路與施工營(yíng)地、工程占地、排水、控制水土流失和保證安全等方面的分析，歸納出需修正主體工程設(shè)計(jì)再報(bào)批水土保持方案的項(xiàng)目。要求和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范基本規(guī)定與特殊規(guī)定，同時(shí)滿足水土保持方案修正準(zhǔn)入條件要求的方案。

4. 本方案設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)水平年及水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)

方案設(shè)計(jì)深度為可行性研究深度，設(shè)計(jì)水平年取工程完工后第一年，即2019年。本項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建設(shè)類項(xiàng)目一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。至設(shè)計(jì)水平年，工程水土流失防治目標(biāo)值：擾動(dòng)土地整治率達(dá)到95％以上，水土流失總治理度達(dá)到92％以上，土壤流失控制比達(dá)到1.67，攔渣率達(dá)到98％以上，林草植被恢復(fù)率99％以上，林草覆蓋率達(dá)到27％以上。

二、長(zhǎng)興縣某礦區(qū)主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論

長(zhǎng)興縣某礦山開(kāi)采區(qū)占地類型為林地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為主。要求主體工程在礦山開(kāi)采過(guò)程中，進(jìn)一步對(duì)礦區(qū)進(jìn)行詳細(xì)勘察，優(yōu)化開(kāi)拓系統(tǒng)及礦區(qū)平面布置，盡量減少對(duì)開(kāi)采區(qū)周邊林地的占用。礦山開(kāi)采各項(xiàng)條件較便利，礦山開(kāi)拓運(yùn)輸方式選擇采用公路開(kāi)拓—汽車運(yùn)輸方式，并剝離表土集中堆置用于開(kāi)采平臺(tái)綠化覆土，有利于水土保持。

場(chǎng)地分區(qū)合理，工藝路線流暢，人流物流通暢，在附屬設(shè)施布置上充分利用已有設(shè)施，減少占地面積，節(jié)約用地，利于水土保持。礦區(qū)地表雨水進(jìn)行有序處理，合理排放，符合水土保持要求。礦山開(kāi)采過(guò)程中的水土保持臨時(shí)防護(hù)措施不完善，需在方案中進(jìn)一步補(bǔ)充設(shè)計(jì)或明確說(shuō)明。

綜上所述，長(zhǎng)興縣某礦區(qū)主體工程設(shè)計(jì)的水土保持措施基本合理，從水土保持角度看，主體工程總體可行。但就整個(gè)礦區(qū)而言，主體工程只注重了本體防護(hù)，而對(duì)水土流失對(duì)周邊環(huán)境的影響面考慮的較少，不能形成有效的防護(hù)體系。因此，本方案在分析評(píng)價(jià)主體工程中具有水土保持功能工程的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步補(bǔ)充增加水土保持措施設(shè)計(jì)，并將其一并納入方案的水土保持措施體系中，使方案水土保持措施形成一個(gè)完整、嚴(yán)密、科學(xué)的防護(hù)體系。

三、長(zhǎng)興縣某礦區(qū)水土保持措施總體布局及主要工程量

本方案根據(jù)主體工程布局、施工擾動(dòng)特點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等進(jìn)行防治分區(qū)劃分。本方案水土流失防治分區(qū)為4個(gè)區(qū)：Ⅰ區(qū)—礦山開(kāi)采防治區(qū)；Ⅱ區(qū)—加工防治區(qū)；Ⅲ區(qū)—運(yùn)輸?shù)缆贩乐螀^(qū)；Ⅳ區(qū)—臨時(shí)堆場(chǎng)防治區(qū)。各分區(qū)具體水土保持工程量匯總?cè)缦拢?/p>

1．施工期

Ⅰ區(qū)—礦山開(kāi)采防治區(qū)：防治責(zé)任范圍面積15.50hm2。工程措施：剝離表土2.27萬(wàn)m3；臨時(shí)措施：道路排水溝1168m，簡(jiǎn)易排水溝100m，沉沙池4座。

Ⅱ區(qū)—加工防治區(qū)：防治責(zé)任范圍面積1.61hm2。工程措施：永久排水溝558m，沉沙池2座、擋土坎60m；植物措施：撒播草籽0.13hm2；臨時(shí)措施：填土草包480m3，臨時(shí)排水溝490m。

Ⅲ區(qū)—運(yùn)輸?shù)缆贩乐螀^(qū)：防治責(zé)任范圍面積0.14hm2。工程措施：道路排水溝189m，沉沙池2座，洗車沉淀池1座。

Ⅳ區(qū)—臨時(shí)堆場(chǎng)防治區(qū)：防治責(zé)任范圍面積0.98hm2。工程措施：截水溝140m；臨時(shí)措施：填土草包264m3，臨時(shí)排水溝270m，沉沙池1座，撒播草籽0.98hm2。

2．生產(chǎn)運(yùn)行期

Ⅰ區(qū)—礦山開(kāi)采防治區(qū)：防治責(zé)任范圍面積15.50hm2。工程措施：場(chǎng)地平整11.65hm2，綠化覆土5.82萬(wàn)m3，平臺(tái)排水溝3433m，縱向排水溝160m，消力池9座，平臺(tái)擋土坎3433m，宕底擋土墻1072m，宕底排水溝1175m，沉沙池2座；植物措施：種植灌木27022株，撒播草籽11.65hm2，邊坡復(fù)綠8489株，撫育管理11.65hm2·a。

Ⅱ區(qū)—加工防治區(qū)：防治責(zé)任范圍面積1.61hm2。工程措施：場(chǎng)地平整1.42hm2，綠化覆土0.71hm2；植物措施：種植灌木3556株，撒播草籽1.42hm2，撫育管理1.42hm2·a。

Ⅳ區(qū)—臨時(shí)堆場(chǎng)防治區(qū)：防治責(zé)任范圍面積0.98hm2。工程措施：場(chǎng)地平整0.98hm2，綠化覆土0.49hm2；植物措施：種植灌木1792株，撒播草籽0.98hm2，撫育管理0.98hm2·a。

四、長(zhǎng)興縣某礦區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)

本工程為建設(shè)類生產(chǎn)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)時(shí)段從施工期開(kāi)始至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束，即從2013年3月至2018年2月，共60個(gè)月。水土保持監(jiān)測(cè)范圍為工程水土流失防治責(zé)任范圍。

監(jiān)測(cè)頻次：一般對(duì)于正在使用的臨時(shí)堆土場(chǎng)，以及正在實(shí)施的水土保持措施建設(shè)情況至少每10天監(jiān)測(cè)一次；擾動(dòng)地貌面積、水土保持工程措施擋攔效果等施工期每1個(gè)月監(jiān)測(cè)一次；礦山開(kāi)采進(jìn)度、水土流失影響因子、水土保持植物措施生長(zhǎng)情況等至少每季度監(jiān)測(cè)一次。遇暴雨、大風(fēng)等情況應(yīng)及時(shí)加測(cè)。水土流失災(zāi)害事件發(fā)生后1周內(nèi)完成監(jiān)測(cè)。

根據(jù)工程特征及現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查，方案擬設(shè)2個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分別是加工區(qū)、運(yùn)輸公路區(qū)排水溝出口沉沙池各1處。

五、結(jié)論及建議

礦區(qū)內(nèi)無(wú)國(guó)家級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及試驗(yàn)區(qū)，無(wú)崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)，從水土保持角度出發(fā)，對(duì)主體工程的建設(shè)無(wú)制約因素。

主體工程設(shè)計(jì)中充分考慮了主體工程安全問(wèn)題，擋土墻、平臺(tái)排水溝等防護(hù)措施，既能夠保證主體工程的安全運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也具有水土保持的功能。在對(duì)主體工程各項(xiàng)具有水土保持功能措施進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，本方案針對(duì)各個(gè)水土流失防治分區(qū)確定工程、植物及臨時(shí)防護(hù)等方面的新增水土保持措施，結(jié)合主體工程已有防護(hù)的措施，實(shí)施后可達(dá)到項(xiàng)目水土流失防治目標(biāo)要求，不會(huì)形成大的水土流失危害，對(duì)周邊區(qū)域造成影響不大。

本方案各項(xiàng)防治措施實(shí)施后，可有效控制本礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中新增的水土流失，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。因此，從水土保持角度考慮，在采取相應(yīng)水土保持措施的前提下，礦山開(kāi)采是基本可行的。

工程主體設(shè)計(jì)納入水土保持方案的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)，在工程施工過(guò)程中委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作。在工程監(jiān)理文件中落實(shí)水土保持工程監(jiān)理的具體內(nèi)容和要求，由監(jiān)理單位控制水土保持工程的進(jìn)度，質(zhì)量和投資。在施工前，委托相應(yīng)的資質(zhì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程建設(shè)期水土保持監(jiān)測(cè)工作。在水土保持監(jiān)測(cè)文件中落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)的具體要求，由監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)變化及防治效果的監(jiān)測(cè)。

總之，長(zhǎng)興縣某礦區(qū)主體工程設(shè)計(jì)的水土保持措施基本合理，從水土保持角度看，主體工程基本可行。主體工程設(shè)計(jì)中的平臺(tái)擋土坎、平臺(tái)排水溝、礦區(qū)平臺(tái)邊坡復(fù)綠等措施能達(dá)到水土保持要求。但就整個(gè)礦區(qū)而言，主體工程只注重了本體防護(hù)，而對(duì)水土流失對(duì)周邊環(huán)境的影響面考慮的較少，不能形成有效的防護(hù)體系。因此，本方案在分析評(píng)價(jià)主體工程中具有水土保持功能工程的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步補(bǔ)充增加水土保持措施設(shè)計(jì)，并將其一并納入方案的水土保持措施體系中，使方案水土保持措施形成一個(gè)完整、嚴(yán)密、科學(xué)的防護(hù)體系。

參考文獻(xiàn)

1．水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心.中國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失考察報(bào)告.北京:水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心.2007

2.姜德文.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持損益分析研究.北京:中國(guó)水利水電出版社，2008

篇5

省委、省政府組織赴浙閩學(xué)習(xí)考察，對(duì)于深入貫徹省九次黨代會(huì)精神，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”思想，開(kāi)創(chuàng)“富民強(qiáng)省、二次創(chuàng)業(yè)”新局面具有重要意義。通過(guò)認(rèn)真聽(tīng)、看、問(wèn)、訪、議，我們確實(shí)開(kāi)闊了眼界、拓寬了視野，受到深刻的思想解放教育。時(shí)間雖很短，收獲卻極大。深深感到浙閩的發(fā)展速度激勵(lì)人。浙江從1996年開(kāi)始，全省gdp和人均gdp在全國(guó)位次由1978年第12位和14位上升到第4位。福建到2001年全省gdp由1979年居全國(guó)第22位上升到第11位。溫州、寧波、廈門(mén)等地年增長(zhǎng)速度都在兩位數(shù)以上，提前實(shí)現(xiàn)了小康。這些地方的跨越式發(fā)展令人振奮。浙閩的現(xiàn)代觀念啟迪人。兩地思想解放走在了全國(guó)前面，人們普遍具有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。我們落后的原因，關(guān)鍵是思想解放程度沒(méi)人家高，搶抓機(jī)遇意識(shí)沒(méi)人家強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路數(shù)沒(méi)人家寬，自主、自強(qiáng)、自立創(chuàng)業(yè)精神沒(méi)人家足?？s短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，首先必須在思想解放、意識(shí)轉(zhuǎn)化、觀念創(chuàng)新、精神塑造等方面下功夫。浙閩的創(chuàng)業(yè)精神教育人。兩地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡，得益于他們的勤奮和智慧，更得益于他們不甘平庸、敢為人先、特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)的精神。溫州人靠四個(gè)“千萬(wàn)”打天下，“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”，“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”,溫州人已是一種精神的象征，一種特殊的群體?！皽刂荨眱勺殖蔀橐环N品牌、一種文化、一種無(wú)形資產(chǎn)。他們的這種創(chuàng)業(yè)精神同我們相當(dāng)一些人存在的小富即安、小得即滿、老守田園，守著資源“金碗”要飯吃的精神狀態(tài)形成強(qiáng)烈反差。浙閩的發(fā)展遠(yuǎn)景鞭策人。兩地堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)遙遙領(lǐng)先全國(guó)情況下，仍提出了加快發(fā)展的目標(biāo)。浙江確定了提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”、“信用浙江”、“綠色浙江”，努力成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省和文化大省。福建提出了新世紀(jì)構(gòu)建山海協(xié)作、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、對(duì)外開(kāi)放的三條戰(zhàn)略通道總體構(gòu)想，積極推進(jìn)“數(shù)字福建”工程建設(shè)。廈門(mén)確定了四個(gè)翻番、上四個(gè)臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。溫州提出提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)國(guó)際性輕工城、打造“信用溫州”、“金名片”。發(fā)達(dá)地區(qū)乘勢(shì)猛進(jìn)，形勢(shì)咄咄逼人。這些都警示我們，必須從“自己同自己比有進(jìn)步”的陶醉中解脫出來(lái)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)、趕超意識(shí)，別人邁一步，我們必須邁三步、五步。只有跨越式、超常規(guī)發(fā)展，才能縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)距離。

考察學(xué)習(xí)使我們思想受到巨大沖擊和啟迪，學(xué)到了許多可以借鑒的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。我們必須從××實(shí)際出發(fā)，把浙閩兩省經(jīng)驗(yàn)、做法移植到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)“二次創(chuàng)業(yè)”的新局面。我們要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主旨，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主線，當(dāng)前要著力在全市營(yíng)造一個(gè)氛圍，形成四個(gè)熱潮——

營(yíng)造一個(gè)氛圍：就是營(yíng)造學(xué)浙江、學(xué)福建的濃厚氛圍。我們將在市級(jí)班子初步學(xué)習(xí)消化理解的基礎(chǔ)上，召開(kāi)全市干部大會(huì)介紹兩省經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)省委省政府學(xué)習(xí)浙閩的部署。向各基層單位、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)、廣大干部群眾傳達(dá)省里的考察報(bào)告。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上要認(rèn)真思考：浙閩在加快發(fā)展中究竟有什么經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)；與浙閩對(duì)照我們的差距在什么地方；如何從實(shí)際出發(fā)借鑒浙閩經(jīng)驗(yàn)；如何擴(kuò)大與浙閩交流合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。市各新聞媒體要通過(guò)各種形式，傳播浙閩發(fā)展情況和經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道各級(jí)各界、各行各業(yè)學(xué)習(xí)浙閩經(jīng)驗(yàn)典型，發(fā)表有見(jiàn)地、有份量的言論。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，把浙閩經(jīng)驗(yàn)消化到全市每個(gè)部門(mén)、單位和企業(yè)，貫徹到黨政機(jī)關(guān)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，推動(dòng)××的各項(xiàng)工作有一個(gè)新的氣象、新的提高。

形成四個(gè)熱潮：第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，形成解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的熱潮。我們與兩省經(jīng)濟(jì)的差距，歸根到底就在于思想解放的差距。省九次黨代會(huì)后、特別是有芳書(shū)記視察××后，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)組織了解放思想大討論。初步在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展招商引資、改善發(fā)展環(huán)境等方面統(tǒng)一了思想，更新了觀念。這次考察后，要繼續(xù)深入開(kāi)展解放思想大討論，繼續(xù)把解放思想作為全市上下、黨內(nèi)黨外工作的一條主線，貫穿改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“531”講話，把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要?jiǎng)?wù)，在全市干部中樹(shù)立“一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的強(qiáng)烈意識(shí)和觀念，把全市上下的思想統(tǒng)一起來(lái)、精神振作起來(lái)，聚精會(huì)神抓發(fā)展，大膽改革促發(fā)展，招商引資加快發(fā)展，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支持發(fā)展。用發(fā)展解決各種社會(huì)矛盾，用發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)考核干部、衡量政績(jī)，用發(fā)展檢驗(yàn)一切工作。解放思想要有的放矢，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確定為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，扭轉(zhuǎn)根深蒂固的“輕商”觀念，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀；教育個(gè)體私營(yíng)業(yè)者擺脫自卑心理障礙，增強(qiáng)加快發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上，要克服消極畏難情緒，堅(jiān)定實(shí)施“旅貿(mào)牽動(dòng)”戰(zhàn)略；擺脫靠單一所有制發(fā)展外經(jīng)貿(mào)思想束縛，積極把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推向出口創(chuàng)匯主戰(zhàn)場(chǎng)；突破“互市”貿(mào)易狹隘意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。

第二，堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育主體，形成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮。××經(jīng)濟(jì)主體少、小、弱。這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊天地。我們要牢固樹(shù)立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)××跨越式發(fā)展根本途徑的觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)兩省經(jīng)驗(yàn)、特別是溫州經(jīng)驗(yàn)，采取超常措施，從擴(kuò)張數(shù)量和提高水平兩個(gè)方面發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民營(yíng)企業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。要多路并舉，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放結(jié)合，與發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。要堅(jiān)持“先發(fā)展、后規(guī)范”。在實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展同時(shí)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織化程度和經(jīng)營(yíng)水平，使他們逐步從小規(guī)模、作坊式生產(chǎn)和家族化管理向投資多元化、生產(chǎn)專業(yè)化、市場(chǎng)國(guó)際化方向發(fā)展。堅(jiān)持“先發(fā)展后規(guī)范”。特別注意培養(yǎng)、扶持一批正泰、德力西、傳化、銀鷺式的無(wú)區(qū)域的民營(yíng)企業(yè)，使之成為××經(jīng)濟(jì)的重要支柱。注意引進(jìn)個(gè)體私營(yíng)老板，同時(shí)培養(yǎng)造就自己的個(gè)體私營(yíng)老板。組織選派優(yōu)秀青年到發(fā)達(dá)地區(qū)打工鍛煉，在實(shí)踐中增長(zhǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的才干，為××培養(yǎng)造就一大批民營(yíng)企業(yè)家。

第三，堅(jiān)持北開(kāi)南聯(lián)、整體推進(jìn)，形成對(duì)外開(kāi)放的熱潮。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒兩省經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)好徐書(shū)記視察××提出的“五個(gè)延伸”要求，強(qiáng)化大開(kāi)放觀念。在穩(wěn)定和擴(kuò)大俄阿州市場(chǎng)基礎(chǔ)上，以俄克市、雅庫(kù)中國(guó)商業(yè)城、布市貿(mào)易中心為依托，大力開(kāi)拓烏拉爾山以東大中城市和地區(qū)的市場(chǎng)。同時(shí)積極開(kāi)拓韓國(guó)、日本、東南亞市場(chǎng)，向歐洲、美國(guó)、加拿大、北美洲等市場(chǎng)進(jìn)軍。充分利用俄羅斯資源豐富、市場(chǎng)廣闊和高新技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑等領(lǐng)域鞏固長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，擴(kuò)大合作規(guī)模。加強(qiáng)中省市直企業(yè)、邊貿(mào)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)外企業(yè)聯(lián)手合作，共同創(chuàng)造對(duì)外開(kāi)放整體優(yōu)勢(shì)。抓住全國(guó)大力開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)機(jī)遇，發(fā)揮××自然資源、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，搞好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，吸引國(guó)內(nèi)外資本，使××由服務(wù)通道變成國(guó)際資本聚集地。在擴(kuò)大北開(kāi)的同時(shí)，加大以招商引資為重點(diǎn)南聯(lián)力度。創(chuàng)新招商方式，從會(huì)展招商、組團(tuán)招商到網(wǎng)絡(luò)招商，從招商、委托招商到專業(yè)化招商，從以商招商、二次招商到產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷拓寬招商渠道。選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高與××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接度。特別要瞄準(zhǔn)浙閩一帶，引進(jìn)溫州等地的制鞋、小家電等生產(chǎn)企業(yè)，落地加工對(duì)俄出口。積極尋求同民營(yíng)企業(yè)的名廠名家合作。加大招商項(xiàng)目的前期工作，選擇有發(fā)展前景的好項(xiàng)目招商。改變開(kāi)門(mén)招商、閉門(mén)宰客做法，努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使投資者真正能夠招得進(jìn)、留得住。確定專人負(fù)責(zé)抓緊落實(shí)好考察期間簽約的項(xiàng)目。

篇6

【關(guān)鍵詞】德國(guó) “雙元制” 高等職業(yè)教育 啟示

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2012）11C-0017-02

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式是當(dāng)前國(guó)際上公認(rèn)的較成熟高效的一種職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，它被包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家競(jìng)相仿效。然而，在學(xué)習(xí)和移植其經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，這些國(guó)家都不同程度地遇到了困難。因此，分析德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的特點(diǎn)及其在德國(guó)獲得巨大成功的原因，對(duì)我們更全面地理解其所蘊(yùn)涵的教育理念，進(jìn)而有效地借鑒經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展我國(guó)高等職業(yè)教育，具有重要的意義。

一、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）德國(guó)“雙元制”高等職業(yè)教育的內(nèi)涵

在德國(guó)，高等?？茖W(xué)校和職業(yè)學(xué)院共同構(gòu)成高等職業(yè)教育體系的主體，以“雙元制”模式為德國(guó)培養(yǎng)了大量的技術(shù)骨干?！半p元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵是指接受高等職業(yè)教育的年輕人一方面要在職業(yè)教育企業(yè)或跨企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里學(xué)習(xí)相應(yīng)職業(yè)的實(shí)踐性知識(shí)、培養(yǎng)從業(yè)能力；另一方面要在公立職業(yè)學(xué)校接受普通文化教育和職業(yè)專業(yè)理論教育。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是學(xué)員具有學(xué)校學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒的雙重身份，在學(xué)校和企業(yè)間實(shí)行工學(xué)交替的職業(yè)教育制度。

（二）“雙元制”高等職業(yè)教育的特點(diǎn)

1.在培養(yǎng)目標(biāo)上注重職業(yè)能力。德國(guó)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)十分明確，那就是培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才，這并不需要學(xué)生掌握系統(tǒng)、高深的理論知識(shí)，而是對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的基礎(chǔ)理論教育和充分的職業(yè)訓(xùn)練，使其成為某一領(lǐng)域具有獨(dú)立從事職業(yè)活動(dòng)能力的職業(yè)人才?！半p元制”模式培養(yǎng)出來(lái)的人才在理論程度方面要求不是很高，但應(yīng)長(zhǎng)于實(shí)踐與職業(yè)應(yīng)用技能。

2.在專業(yè)課程設(shè)置上重視應(yīng)用與實(shí)踐，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)緊密結(jié)合。德國(guó)“雙元制”課程模式的特點(diǎn)是以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，以職業(yè)活動(dòng)為核心，分為理論課程與實(shí)踐課程兩類，并且以實(shí)訓(xùn)課程為主導(dǎo)，職業(yè)技能訓(xùn)練時(shí)間一般占到總學(xué)時(shí)的60%以上，而且針對(duì)每個(gè)職業(yè)崗位群的各項(xiàng)能力有不同的時(shí)間要求。課程內(nèi)容根據(jù)不同專業(yè)及其相關(guān)職業(yè)能力的需求加以有針對(duì)性的選擇，并及時(shí)融入相關(guān)的新科技或工藝成果，以保證其先進(jìn)性。學(xué)生大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，接觸的是企業(yè)現(xiàn)行使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)很大程度上是以生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式進(jìn)行，從而提高了學(xué)習(xí)的目的性。德國(guó)“雙元制”模式提供各類實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所來(lái)保證教學(xué)過(guò)程能融入生產(chǎn)實(shí)踐，包括：（1）校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室（特別值得一提的是，德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)充足，有能力購(gòu)置精良的設(shè)備，而且德國(guó)企業(yè)從未來(lái)著想主動(dòng)向?qū)W校捐贈(zèng)設(shè)備，所以校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)含量相當(dāng)高）；（2）社會(huì)各類企業(yè)；（3）地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)教育中心。

3.企業(yè)作為教學(xué)主體廣泛參與實(shí)踐教學(xué)。德國(guó)企業(yè)界已形成積極參與職業(yè)教學(xué)的良好傳統(tǒng)。以企業(yè)為主體的辦學(xué)體制，既能夠使職業(yè)培訓(xùn)更好地體現(xiàn)企業(yè)需求，確保學(xué)生高水平技能的形成，又可以減輕政府對(duì)高等職業(yè)教育的負(fù)擔(dān)。即便如此，德國(guó)對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)準(zhǔn)入要求也很嚴(yán)格，承擔(dān)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的企業(yè)必須具備一定的資格，包括場(chǎng)地、設(shè)備、指導(dǎo)教師等方面的要求。因此，德國(guó)的大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教師；沒(méi)有能力單獨(dú)按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過(guò)跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠的補(bǔ)充訓(xùn)練等方式參與職業(yè)教育。由于政府對(duì)承擔(dān)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的企業(yè)，依其接受學(xué)生數(shù)量及培訓(xùn)實(shí)踐給予相應(yīng)的稅收等方面的優(yōu)惠，因此，許多企業(yè)都樂(lè)于接受并廣泛參與職業(yè)教育，接收學(xué)生實(shí)訓(xùn)。

4.采用培訓(xùn)與考核分離的考核方式保證教育質(zhì)量。為了保證高等職業(yè)教育水平，德聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的教學(xué)、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了明確和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生完成職業(yè)教育后，要接受全國(guó)統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考試，德國(guó)《職業(yè)培訓(xùn)條例》規(guī)定了職業(yè)考試的最低合格標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，實(shí)踐技能考試為14小時(shí)，專業(yè)知識(shí)考試5～6小時(shí)?？荚嚨慕M織實(shí)施、成績(jī)認(rèn)定及證書(shū)發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。

5.以立法形式保證職業(yè)教育的實(shí)施。1969年，德國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》是其職業(yè)教育的“里程碑”，該法確立了“雙元制”職業(yè)教育的法律地位，尤其是在企業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的指導(dǎo)思想、方針政策、培訓(xùn)的權(quán)責(zé)及培訓(xùn)的組織形式等方面作了闡述。此后，德國(guó)還相繼出臺(tái)了與之相配套的法律法規(guī)，諸如《企業(yè)基本法》、《培訓(xùn)員資格條例》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等，自此，“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)成為德國(guó)技術(shù)發(fā)展的支柱。1985年，德國(guó)通過(guò)《德國(guó)高等教育法》，正式確立了高等職業(yè)教育在德國(guó)高等教育中的地位，以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行，促進(jìn)了職業(yè)教育健康有序的發(fā)展。2005年，在改革實(shí)踐和理論探究的基礎(chǔ)上，德國(guó)又修訂頒布了新的《職業(yè)教育法》。正是職業(yè)教育立法的不斷完善，才保障了德國(guó)高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。

二、“雙元制”對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的啟示

（一）德國(guó)“雙元制”不完全適合我國(guó)高等職業(yè)教育

“雙元制”職業(yè)教育在德國(guó)很成功，成為世界的典范。我國(guó)為了促進(jìn)中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的改革深化，也在積極學(xué)習(xí)德國(guó)“雙元制”經(jīng)驗(yàn)。1983年，南京建筑職業(yè)技術(shù)教育中心與德國(guó)漢斯·賽德?tīng)柣饡?huì)正式合作，開(kāi)始了中德之間第一個(gè)職業(yè)教育合作項(xiàng)目。此后我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部與德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作部陸續(xù)簽署了關(guān)于職業(yè)教育合作的一攬子協(xié)議和計(jì)劃。1994年，中德簽署了中德政府加強(qiáng)職業(yè)教育合作的聯(lián)合聲明，中德職業(yè)教育交流合作進(jìn)入一個(gè)新的階段，國(guó)內(nèi)的高職院校掀起了對(duì)職業(yè)技術(shù)教學(xué)的改革熱潮。一是加大了對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的投入，建立了面向各專業(yè)的實(shí)訓(xùn)中心，通過(guò)為學(xué)生提供模擬的實(shí)踐技能訓(xùn)練環(huán)境來(lái)完成對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，但這種簡(jiǎn)單的校內(nèi)模擬實(shí)踐教學(xué)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到職業(yè)崗位能力的要求。二是采用“2+1”模式進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，但在頂崗實(shí)習(xí)組織計(jì)劃上經(jīng)常缺乏學(xué)校—企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)體系的系統(tǒng)性，企業(yè)一方僅僅提供場(chǎng)所但很少真正參與職業(yè)培訓(xùn)，缺乏企業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行有效指導(dǎo)。而學(xué)校教師由于教學(xué)任務(wù)繁重等也很難顧及，學(xué)生長(zhǎng)期處于理論與實(shí)踐缺乏互動(dòng)的狀態(tài)。從實(shí)踐上看，我國(guó)高等職業(yè)教育套用“雙元制”進(jìn)行的改革并不是很成功。究其原因，德國(guó)的“雙元制”模式強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人的融洽合作關(guān)系，而這在中國(guó)缺乏文化背景、法律基礎(chǔ)和社會(huì)支撐。如何構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)踐教學(xué)模式？這就可以借鑒“雙元制”精髓，從實(shí)際出發(fā)改善我國(guó)的高等職業(yè)教育環(huán)境。

（二）“雙元制”模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

1.政府是影響高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。職業(yè)技術(shù)教育是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量，國(guó)家與企業(yè)都是高等職業(yè)教育發(fā)展的直接受益者。但多數(shù)的中國(guó)企業(yè)只想直接獲取高級(jí)技術(shù)人才而缺乏相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)在職業(yè)教育的立法方面還不完善。制定和實(shí)施法律是政府干預(yù)高等職業(yè)技術(shù)教育的主要手段，它對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展具有導(dǎo)向作用和規(guī)范作用。而且，運(yùn)用立法為職業(yè)技術(shù)教育提供資金保障，是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育立法的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展必須以物質(zhì)作保障的原則。例如，美國(guó)的《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》明確規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向州政府和地方培訓(xùn)計(jì)劃撥款16億美元，并要求地方至少按1∶3的比例配套。雖然我國(guó)在1996年正式頒布《職業(yè)教育法》，明確了職業(yè)教育的法律地位，但仍缺乏配套的政策、法規(guī)，高等職業(yè)教育并未獲得實(shí)質(zhì)性的資金投入的支持。我國(guó)的教育投入在全世界排名相當(dāng)靠后，嚴(yán)重制約著我國(guó)教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該運(yùn)用立法為職業(yè)技術(shù)教育提供資金保障。

2.提高企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的參與程度。企業(yè)實(shí)踐是“雙元制”模式的主要一環(huán)，讓企業(yè)廣泛參與到職業(yè)教育以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高等職業(yè)學(xué)校的有效合作是高等職業(yè)教育改革的關(guān)鍵。但就目前而言，由于社會(huì)傳統(tǒng)、政策缺失等方面的原因，我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的意識(shí)還很淡薄。雖然國(guó)家大力提倡工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等校企合作方式，但學(xué)校與企業(yè)的合作仍然存在一些問(wèn)題。比如，校企合作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)沒(méi)有積極性；一些與學(xué)校合作的企業(yè)，在實(shí)習(xí)生的培養(yǎng)上缺乏必要的投入，甚至將實(shí)習(xí)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)使用。為了鼓勵(lì)企業(yè)參與高等職業(yè)教育，政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策，對(duì)與學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行高等職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，實(shí)行直接財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠等政策性補(bǔ)貼。同時(shí)，為了保障高等職業(yè)教育的質(zhì)量，應(yīng)對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)部門(mén)與教育機(jī)構(gòu)共同制定的培訓(xùn)內(nèi)容、管理?xiàng)l例、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、指導(dǎo)教師等。

3.加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)教育要求教師不僅要具有扎實(shí)的理論知識(shí)，而且要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的職業(yè)師資培養(yǎng)既重視所學(xué)專業(yè)理論，又重視專業(yè)訓(xùn)練，師資培養(yǎng)的年限較長(zhǎng)，要求也很嚴(yán)格，職業(yè)教師須經(jīng)國(guó)家考試。教師一旦取得教師資格則是終身制，但仍需參加繼續(xù)教育。目前，我國(guó)職業(yè)學(xué)校大量缺乏理論與實(shí)踐并重的“雙師型”教師，“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)成為我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)注重“雙師型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn)?！半p師型”教師的培養(yǎng)必須緊密結(jié)合專業(yè)，有計(jì)劃地安排學(xué)校教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)歷，提高實(shí)踐教學(xué)能力。此外，應(yīng)建立一支由資深行業(yè)專家組成的兼職教師隊(duì)伍，這是學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的重要保障。德國(guó)的兼職教師在職業(yè)教育中占有相當(dāng)大的比例，而我國(guó)的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)仍基本上流于形式，因此，加強(qiáng)與企業(yè)深度合作，通過(guò)崗位、待遇配套等方式建立穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍也是亟須解決的問(wèn)題。

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篇7

關(guān)鍵詞：P2P網(wǎng)貸平臺(tái)；風(fēng)險(xiǎn)類型；防范對(duì)策

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的高速發(fā)展，P2P行業(yè)即網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域開(kāi)始受到學(xué)術(shù)界、金融界和管理層的高度關(guān)注。由于網(wǎng)貸平臺(tái)是傳統(tǒng)金融與新技術(shù)的結(jié)合，其快速發(fā)展必然導(dǎo)致政策和監(jiān)管不力，并引發(fā)行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)各方在推動(dòng)網(wǎng)貸全面拓展以滿足社會(huì)需求的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注在金融監(jiān)管不足情況下行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征，關(guān)注如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和評(píng)估，并采取積極主動(dòng)的措施防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

一、P2P網(wǎng)貸的概念和特征

P2P（Peer to Peer）網(wǎng)貸是互聯(lián)網(wǎng)借貸的基本方式，也是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下資金融通最具代表性的金融創(chuàng)新。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)和小額信貸聯(lián)盟的理解，中國(guó)官方將P2P翻譯為“人人貸”。其業(yè)務(wù)機(jī)理為：在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，資金擁有方將資金貸給資金需求方，并從需求方獲取利息。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（中介機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)撮合供求雙方，考察借款方的資信狀況，收取賬戶管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。貸款利息在不超過(guò)銀行同期利息4倍的前提下受國(guó)家法律的保護(hù)。作為民間借貸的一種方式，P2P最初的主要服務(wù)對(duì)象為有一定信用基礎(chǔ)的大學(xué)生、工薪階層和小微企業(yè)主，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、考察和宣傳，幫助這些擁有一技之長(zhǎng)但缺乏資金的群體實(shí)現(xiàn)兼職、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)等愿望。中介機(jī)構(gòu)僅僅根據(jù)這個(gè)人群的銀行記錄和身份信息，在免除抵押物或擔(dān)保物的前提下確定他們的貸款額度和利息水平，并把需求信息傳遞給資金出借人，撮合雙方直接簽訂供求協(xié)議。

2005年3月，全球第一家網(wǎng)上互助借貸平臺(tái)“Zopa”在英國(guó)倫敦誕生，之后很快被拷貝到了美國(guó)、歐洲大陸和日本。Zopa的英國(guó)網(wǎng)站擁有40萬(wàn)會(huì)員，已經(jīng)撮合了8500萬(wàn)英鎊的借貸。中國(guó)國(guó)內(nèi)2007年開(kāi)始有了第一家P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，憑借原生的信貸基礎(chǔ)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從2012年末至2013年起新平臺(tái)的上線已經(jīng)達(dá)到了以天為單位的發(fā)展速度。到2014年底，國(guó)內(nèi)行業(yè)如果算入非完全在線點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的平臺(tái)已經(jīng)達(dá)到2000多家，幾乎每個(gè)月都會(huì)有不少新平臺(tái)創(chuàng)建出來(lái)，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)任何一個(gè)行業(yè)。

觀察現(xiàn)行P2P網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的模式，可以概括出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是直接透明。借款人和出借人之間直接簽訂借款協(xié)議，一對(duì)一地相互了解彼此身份信息和信用信息。出借人對(duì)借款人項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程和經(jīng)濟(jì)狀況的改善能及時(shí)捕獲，最真切、直觀地體驗(yàn)到自己為他人創(chuàng)造的價(jià)值。二是信用甄別。出借人根據(jù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)提供的信息，有權(quán)對(duì)借款人的信用狀況進(jìn)行評(píng)估和選擇，可優(yōu)選信用和安全級(jí)別相對(duì)較高的客戶進(jìn)行借貸，并在利息上給予優(yōu)惠。三是風(fēng)險(xiǎn)分散。出借人可根據(jù)借款人的不同情況，將自己的資金分散出借給不同的客戶，收取不同的利息。通過(guò)“化整為零”的小額貸款方式，最大程度地降低資金風(fēng)險(xiǎn)。四是低成本營(yíng)運(yùn)。P2P網(wǎng)貸可充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在信息獲取上方便快捷。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)行低成本的客戶評(píng)估。通過(guò)低門(mén)檻設(shè)置，能最大限度地匯集社會(huì)閑散資金。

P2P這種無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保、額度相對(duì)較小的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，發(fā)掘了銀行、信托和小額貸款公司無(wú)法覆蓋的細(xì)分市場(chǎng)，滿足了特定人群的資金需求，表現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力。然而，金融行為總是與風(fēng)險(xiǎn)相伴隨，金融創(chuàng)新也往往能突破監(jiān)管的上限，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素累積，風(fēng)險(xiǎn)敞口擴(kuò)大。P2P網(wǎng)貸在滿足小微信貸需求的同時(shí)，承擔(dān)了傳統(tǒng)金融所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，其獨(dú)特的資金融通方式加大了風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、復(fù)雜性和虛擬性，使風(fēng)險(xiǎn)的處理更為無(wú)效。

二、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)類型及機(jī)制

作為金融領(lǐng)域的一個(gè)新興衍生品種，P2P網(wǎng)貸仍然受到傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的規(guī)范。因運(yùn)作方式的特殊性，P2P網(wǎng)貸的風(fēng)險(xiǎn)又有其自身的特點(diǎn)和復(fù)雜性。概括起來(lái)說(shuō)，P2P網(wǎng)貸的風(fēng)險(xiǎn)大致包括：政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)、托管風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

目前，政府對(duì)P2P網(wǎng)貸行業(yè)的監(jiān)管依據(jù)主要是《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》和《合同法》中的有關(guān)條款。其中，利息的限定、中介聯(lián)系人的定位、保證人的責(zé)任等雖有細(xì)碎的規(guī)定，但沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)貸這個(gè)特定平臺(tái)進(jìn)行包括資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、保證金管理、賬戶管理等在內(nèi)的明確規(guī)定。政策和法規(guī)的滯后是P2P平臺(tái)和出借人要面對(duì)的第一道風(fēng)險(xiǎn)。

按照現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)理論上只是一個(gè)中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，其業(yè)務(wù)和收費(fèi)應(yīng)該獨(dú)立于借貸交易之外，僅僅提供為借貸雙方進(jìn)行撮合的居間服務(wù)，促進(jìn)借貸交易的順利完成。但是現(xiàn)行的網(wǎng)貸業(yè)務(wù)似乎很難限定在這個(gè)基本框架內(nèi)。因?yàn)椋诋?dāng)今信用嚴(yán)重缺失的環(huán)境下，中國(guó)的資金提供者并不愿意面對(duì)陌生人的沒(méi)有本金保障的需求，無(wú)平臺(tái)介入的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難度非常大。這種特殊的P2P生態(tài)必然約束網(wǎng)貸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性。如果平臺(tái)愿意保證本息，成為資金出借者的最后買(mǎi)單人，又勢(shì)必牽涉到現(xiàn)有的政策法律約束。在銀發(fā)[1999]41號(hào)《關(guān)于取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中有關(guān)問(wèn)題的通知》中對(duì)非法集資的定義是：非法集資是指單位或者個(gè)人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為。也就是說(shuō)，由平臺(tái)進(jìn)行本息保障的P2P網(wǎng)貸一方面確保了投資人的利益，有益于行業(yè)的快速發(fā)展，另一方面又面臨政策和法律上嚴(yán)格控制的非法集資問(wèn)題。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)貸平臺(tái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，在政策規(guī)范不足的情況下，投資者過(guò)度放大金融創(chuàng)新的利益預(yù)期，盲目介入這個(gè)領(lǐng)域，在缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的前提下，以夸大其詞甚至構(gòu)筑虛擬收益的方式吸引投資人，進(jìn)行全方位和版圖拓展式的業(yè)務(wù)宣傳。在缺乏必要的信用基礎(chǔ)的前提下，以全額確保本息或支付高額獎(jiǎng)金為誘餌進(jìn)行遠(yuǎn)離實(shí)際的市場(chǎng)開(kāi)拓。由于風(fēng)險(xiǎn)敞口日益擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)因素日益積累，資金借出人以獲取平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)金為目的的資金短期流動(dòng)行為將會(huì)出現(xiàn)，平臺(tái)上的交易客戶無(wú)法穩(wěn)定，導(dǎo)致大量的壞賬沉淀下來(lái)。一旦這種業(yè)務(wù)模式損害到三方利益，很可能引發(fā)平臺(tái)難以為繼而發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)的壞賬積累到一定程度后，一旦遭遇管理人的道德風(fēng)險(xiǎn)，則席卷資金逃亡的情況亦將無(wú)法避免。

P2P平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的形成來(lái)自兩大主因，一是機(jī)構(gòu)定位模糊。P2P平臺(tái)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)型金融中介機(jī)構(gòu)，而更大程度上是一個(gè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。它應(yīng)具備借款標(biāo)的市場(chǎng)分析功能，能對(duì)客戶和借款人進(jìn)行分類和研究，根據(jù)借款人的資金狀況給與項(xiàng)目的分析和建議。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、專業(yè)、全面調(diào)查借款人的資金需求和用途的真實(shí)性，防范套利現(xiàn)象的發(fā)生。然而現(xiàn)行的各類P2P平臺(tái)幾乎都是匆忙啟動(dòng)，在機(jī)構(gòu)功能、作業(yè)流程和考核機(jī)制上沒(méi)有進(jìn)行合理的專業(yè)定位。二是專業(yè)人員缺失。一個(gè)好的網(wǎng)貸平臺(tái)，它的組織架構(gòu)應(yīng)該由專業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人員組成。這些人員能夠根據(jù)防范風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性，利用科學(xué)的方法進(jìn)行貸款標(biāo)的安全性和收益性分析。風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須具有風(fēng)險(xiǎn)管理和防范的專業(yè)技能尤其是專業(yè)資質(zhì)。但近年來(lái)已經(jīng)上線的網(wǎng)貸平臺(tái)，不僅缺乏專業(yè)管理人員、風(fēng)控知識(shí)和資質(zhì)，更談不上豐富的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。

3.資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是指P2P網(wǎng)貸平臺(tái)因準(zhǔn)入門(mén)檻較低導(dǎo)致的監(jiān)管缺失風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)貸公司與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的最大區(qū)別在于“凈資本”管理的不同。在嚴(yán)格的凈資本管理約束下，銀行或信托公司等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立受限于注冊(cè)資本的要件，一般要求數(shù)億到數(shù)十億不等。對(duì)傳統(tǒng)銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，注冊(cè)資本并不能用來(lái)經(jīng)營(yíng)，而只是營(yíng)運(yùn)的擔(dān)保物，是公司設(shè)立的主要門(mén)檻。但網(wǎng)貸平臺(tái)在目前的監(jiān)管框架下基本不受注冊(cè)資本的限制，其資金要求甚至低于小額貸款公司。不少平臺(tái)公司在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)只是定位于從事信息流業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，是一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)可控，也無(wú)需承擔(dān)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，P2P平臺(tái)是以非金融機(jī)構(gòu)名義注冊(cè)成立，實(shí)則從事資金融通業(yè)務(wù)。這種低門(mén)檻設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)實(shí)際缺失的情況下經(jīng)營(yíng)資金業(yè)務(wù)，必然產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在高杠桿率的資金營(yíng)運(yùn)模式下，網(wǎng)貸平臺(tái)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)可能迅速放大和轉(zhuǎn)嫁到投資群體及金融領(lǐng)域，引發(fā)全局性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)有P2P平臺(tái)的標(biāo)的種類是法定標(biāo)的的衍生形式，包括本息保障的連帶標(biāo)的、約定金額的約標(biāo)和理財(cái)形式的信托標(biāo)的。這些標(biāo)的隱含著有效性、真實(shí)性和資金沉淀等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于連帶標(biāo)的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)貸平臺(tái)的擔(dān)保缺乏合法性和有效性，往往以一般擔(dān)保代替連帶擔(dān)保，對(duì)形成壞賬后的投資者資金安全形成隱形威脅。約標(biāo)類似于信托服務(wù)的形式，對(duì)于并無(wú)信托資質(zhì)的平臺(tái)來(lái)說(shuō)，通過(guò)約標(biāo)獲取資金管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性無(wú)法得到保障，如果平臺(tái)是以虛擬借款人的名義與投資人進(jìn)行撮合，必然將投資資金置于風(fēng)險(xiǎn)之中。理財(cái)標(biāo)的是一種典型的信托產(chǎn)品形式，理論上平臺(tái)應(yīng)該以中介撮合人的身份進(jìn)行宣傳和，但目前網(wǎng)貸平臺(tái)并無(wú)法律意義上的資質(zhì)和風(fēng)控能力來(lái)經(jīng)營(yíng)此類業(yè)務(wù)，平臺(tái)本息擔(dān)保的承諾很容易掩蓋理財(cái)產(chǎn)品本身所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。受大機(jī)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品高收益、低風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響，投資者往往在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，樂(lè)于接受平臺(tái)理財(cái)業(yè)務(wù)而忽略投資風(fēng)險(xiǎn)。

5.托管風(fēng)險(xiǎn)。

所謂資金托管，是指資金委托人與具有一定資質(zhì)的商業(yè)銀行之間，通過(guò)法定形式的托管協(xié)議形成的資金委托與托管關(guān)系。目前，商業(yè)銀行的資金托管行為要根據(jù)《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》、《證券投資基金運(yùn)作管理辦法》等法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，嚴(yán)格分離受托管理的投資產(chǎn)品與管理公司的資產(chǎn)，通過(guò)受托資金的獨(dú)立性安排來(lái)隔離可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行要對(duì)受托資金進(jìn)行日常的清算結(jié)算、會(huì)計(jì)核算以及信息披露，最大程度保護(hù)中小投資者利益。然而，目前P2P平臺(tái)公司的資金委托管理的實(shí)質(zhì)，是在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)專門(mén)的結(jié)算賬戶，該賬戶與平臺(tái)公司自有資金是否真正做到了有效隔離并沒(méi)有專門(mén)的法規(guī)進(jìn)行約束，商業(yè)銀行方面沒(méi)有法定的責(zé)任和義務(wù)對(duì)平臺(tái)所提供信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，因而不承擔(dān)信息披露違規(guī)或虛假信息披露給投資人帶來(lái)的后果。由于國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的網(wǎng)貸資金托管指導(dǎo)性意見(jiàn)，平臺(tái)在運(yùn)作過(guò)程中所宣揚(yáng)的“資金銀行托管”成了戰(zhàn)術(shù)營(yíng)銷的噱頭，而非銀行對(duì)平臺(tái)信用的背書(shū)，由此必然帶來(lái)資金托管風(fēng)險(xiǎn)。

6.管理風(fēng)險(xiǎn)

目前P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的創(chuàng)始人和他的專業(yè)背景非常復(fù)雜，包括IT人員、信貸員和私營(yíng)企業(yè)主等。他們把主要精力放在營(yíng)銷和策劃上，目標(biāo)是爭(zhēng)取盡可能多的客戶。他們不僅缺乏必要的金融專業(yè)知識(shí)和技能，更沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、化解和控制的意識(shí)，因此不可能借鑒成熟金融企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在平臺(tái)建立與運(yùn)作之前，先行建立一套完善的風(fēng)控模型和風(fēng)控體系。在專業(yè)技能與風(fēng)控體系雙缺失的情況下，平臺(tái)“帶風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作”也就不可避免。另外，平臺(tái)創(chuàng)始人和高管的道德素質(zhì)也是管理風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要影響因素。是否具有嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、科學(xué)的抵押物評(píng)估、到位的宣傳與撮合、有效的資金管理以及風(fēng)險(xiǎn)一旦形成時(shí)能否勇于擔(dān)當(dāng)?shù)龋枪芾碚叩赖滤刭|(zhì)高低的基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

三、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

P2P網(wǎng)貸是國(guó)家大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與金融相結(jié)合的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，來(lái)緩解傳統(tǒng)金融在資源配置上的結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足小微企業(yè)的金融需求和日益壯大的金融服務(wù)低端市場(chǎng)，為廣大個(gè)人投資者提供一條實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的有效途徑。大力發(fā)展和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融是金融發(fā)展的全球性趨勢(shì)。因此，預(yù)防、評(píng)估、管理和控制金融風(fēng)險(xiǎn)就成為促進(jìn)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中最重要的一環(huán)。

（一）建立P2P網(wǎng)站認(rèn)證制度。建立可信網(wǎng)站識(shí)別體系是減少和杜絕假冒或欺詐網(wǎng)站的重要環(huán)節(jié)。建立可信網(wǎng)站識(shí)別體系的實(shí)質(zhì)，是提高P2P網(wǎng)站的注冊(cè)門(mén)檻，通過(guò)第三方電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)站的真實(shí)性和網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，逐步形成信息和資金的可信鏈，從而預(yù)防欺詐網(wǎng)站的產(chǎn)生，確保金融網(wǎng)絡(luò)信息空間的安全。一是要建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)可信的戰(zhàn)略標(biāo)識(shí)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)貸站點(diǎn)的真實(shí)性，及時(shí)查處非法非標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站。二是利用相關(guān)技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)站服務(wù)器的電子認(rèn)證，對(duì)資金轉(zhuǎn)移和交易過(guò)程進(jìn)行技術(shù)擔(dān)保，確保金融交易的安全。三是進(jìn)行技術(shù)公關(guān)，開(kāi)發(fā)新的認(rèn)證設(shè)備，確保pc終端和移動(dòng)終端平臺(tái)的認(rèn)證安全。

（二）構(gòu)建網(wǎng)貸平臺(tái)的信用基礎(chǔ)。P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的信用基礎(chǔ)，就是在定位清晰的前提下，以市場(chǎng)和信用為導(dǎo)向進(jìn)行合理和充分的競(jìng)爭(zhēng)，形成以客戶為核心的服務(wù)體系。目前網(wǎng)貸最大的問(wèn)題在于機(jī)構(gòu)的銀行化和業(yè)務(wù)的媒介化，導(dǎo)致了平臺(tái)與投資人之間信息隔離、敞口擴(kuò)大、區(qū)域壟斷等內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素的堆積。因此，政府首先要制定相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管條例，防止平臺(tái)的銀行化趨勢(shì)和資金池、理財(cái)信托等集資趨勢(shì)，推動(dòng)平臺(tái)中介的信息公開(kāi)和“資金-投資項(xiàng)目”的一一對(duì)應(yīng)。對(duì)平臺(tái)的中介收費(fèi)行為進(jìn)行合理的價(jià)格指導(dǎo)，對(duì)長(zhǎng)期高額收費(fèi)進(jìn)行備案和規(guī)范。政府要鼓勵(lì)和創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛性、傳播性、公開(kāi)性優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許各類經(jīng)濟(jì)體和各種所有制主體參與其中，通過(guò)各自的經(jīng)營(yíng)策略和營(yíng)運(yùn)手段，形成與傳統(tǒng)金融有別的差異化發(fā)展模式。在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，建立起客戶投資的自由識(shí)別和選擇機(jī)制、平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范機(jī)制、投資人與平臺(tái)之間的互動(dòng)機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)金融脫媒，充分體現(xiàn)普惠金融的價(jià)值和意義。

（三）加強(qiáng)資金托管的管理。相關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)網(wǎng)貸資金托管指導(dǎo)意見(jiàn)，明確平臺(tái)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段，嚴(yán)格投資資金與平臺(tái)資金的界限，禁止平臺(tái)利益相關(guān)人與托管賬戶之間發(fā)生資金往來(lái)，嚴(yán)格審核借款人和借款項(xiàng)目的真實(shí)性。資金清算前平臺(tái)公司提供的證明材料要確保真實(shí)有效，要認(rèn)真確認(rèn)借款行為的合法性、預(yù)留印鑒和反洗錢(qián)審核材料的真?zhèn)危瑢?duì)于因挪用客戶資金、偽造借款人和項(xiàng)目產(chǎn)生的后果，要責(zé)令平臺(tái)公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要充分做到信息公開(kāi)，托管資金的使用和收益情況，要按月、按季、按年進(jìn)行真實(shí)的信息，建立專業(yè)的投資信息平臺(tái)。在投資者與平臺(tái)的信息互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的疑問(wèn)，可不定期召開(kāi)投資情況說(shuō)明會(huì)，條件允許的情況下，可聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師對(duì)托管資金的運(yùn)行進(jìn)行審計(jì)。

（四）建立和完善公眾監(jiān)督機(jī)制。公眾監(jiān)督是網(wǎng)貸平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作的重要保障，尤其在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)督弱化的環(huán)境下。公眾監(jiān)督可采取第三方監(jiān)督和投資人監(jiān)督形式。第三方監(jiān)督是由第三方網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)貸公司內(nèi)外情況和運(yùn)作進(jìn)行考察和監(jiān)督，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定?？疾靸?nèi)容包括平臺(tái)公司的各類資質(zhì)證件，注冊(cè)和辦公地點(diǎn)，法人代表和主要管理人員的履歷，平臺(tái)宣傳的借貸對(duì)象，項(xiàng)目情況，平臺(tái)近三年資金往來(lái)明細(xì)。同時(shí)，第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)要抽查特定或大額資金借款人的情況，了解借款用途和項(xiàng)目背景。通過(guò)細(xì)致的考察來(lái)獲取詳盡的信息，形成考察報(bào)告后進(jìn)行公開(kāi)。投資人監(jiān)督是指由投資人自主發(fā)起組成投資人調(diào)查團(tuán)，對(duì)就近接受服務(wù)的中介平臺(tái)進(jìn)行實(shí)地探訪，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)提供方對(duì)企業(yè)法人和借款人進(jìn)行查實(shí)。在投資過(guò)程中，投資人也可以個(gè)人或調(diào)查團(tuán)的名義，在第三方論壇上對(duì)平臺(tái)不規(guī)范行為進(jìn)行質(zhì)疑，以尋求平臺(tái)的說(shuō)明和解釋，消除投資的顧慮。

（五）加強(qiáng)平臺(tái)自身管理。平臺(tái)的內(nèi)因是一切風(fēng)險(xiǎn)的根源，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，是防范和減少金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。1、嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)，強(qiáng)化平臺(tái)的透明度。要切實(shí)消除引發(fā)壞賬的內(nèi)部因素，降低借款壞賬率。對(duì)每一個(gè)借款人的申請(qǐng)要認(rèn)真審核查實(shí)，根據(jù)借款人信用記錄和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)確定信用或抵押借款，并對(duì)借款過(guò)程、項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到每筆借款均有據(jù)可查。2、建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。平臺(tái)公司要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備資金池，資金來(lái)源包括股東的初始投入資金和公司每年的盈利公積。資金池的資金要根據(jù)使用情況及時(shí)補(bǔ)充并對(duì)外公示。資金池的資金只能在平臺(tái)出現(xiàn)壞賬或逾期時(shí)第一時(shí)間對(duì)投資人進(jìn)行墊付，不允許挪作他用。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，是提高平臺(tái)信用等級(jí)、增強(qiáng)投資者信心的重要保障。3、加強(qiáng)平臺(tái)人才建設(shè)。要把風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)作為平臺(tái)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)平臺(tái)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要通過(guò)聘請(qǐng)宣講或外派培訓(xùn)等方式提升管理者的金融企業(yè)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，最終提升平臺(tái)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（六）防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，就是防范貸款公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)因破產(chǎn)、清算、資不抵債出現(xiàn)時(shí)而形成的資金無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。從目前國(guó)內(nèi)P2P平臺(tái)運(yùn)作情況來(lái)看，這種潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率并不小。因此，平臺(tái)公司應(yīng)該把防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)放到更為重要的位置上。1、管理風(fēng)險(xiǎn)敞口。風(fēng)險(xiǎn)敞口是指投資標(biāo)的物如果出現(xiàn)違約，可能導(dǎo)致產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的信貸余額。平臺(tái)公司要對(duì)廣泛的市場(chǎng)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，建立必要的綜合風(fēng)險(xiǎn)模型，判斷經(jīng)濟(jì)和行業(yè)走勢(shì)，甄別和篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行宣傳和撮合，減少違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。2、管理在險(xiǎn)資金。在險(xiǎn)資金是指發(fā)生市場(chǎng)動(dòng)蕩和極端事件的情況下，投資者可能承擔(dān)的最大損失或最大損失額。在險(xiǎn)資金是風(fēng)險(xiǎn)敞口出現(xiàn)最壞情況時(shí)的一個(gè)量化。平臺(tái)公司在跟蹤多種市場(chǎng)因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)該為各種特定因素加上風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和觸發(fā)條件，主動(dòng)判斷市場(chǎng)走向，積極調(diào)整資產(chǎn)配置，通過(guò)調(diào)節(jié)基于不同因素的風(fēng)險(xiǎn)敞口的大小，來(lái)降低資金綜合風(fēng)險(xiǎn)，從而提高平臺(tái)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

作為一種符合中國(guó)國(guó)情的異業(yè)合作模式，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)在中國(guó)發(fā)展了將近十年。其興起和快速壯大均源自中國(guó)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)背景和特殊的金融生態(tài)。無(wú)論這種金融創(chuàng)新產(chǎn)品將來(lái)以何種形式融入到經(jīng)濟(jì)體系中，風(fēng)險(xiǎn)的管控和防范仍將是一個(gè)重要的任務(wù)。P2P行業(yè)以理財(cái)客戶作為廣泛的客戶基礎(chǔ)，管理風(fēng)險(xiǎn)比創(chuàng)造盈利更為重要。確?？蛻舻耐顿Y安全，永遠(yuǎn)是金融業(yè)的立足之本。

參考文獻(xiàn)

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4. 謝平《互聯(lián)網(wǎng)金融的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)》，新金融，2014年04期。

篇8

編者按：

今年全國(guó)“兩會(huì)”與去年聚焦“經(jīng)濟(jì)”略有區(qū)別， “民生”問(wèn)題成了普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。而“醫(yī)療改革”(下稱“醫(yī)改”)則是熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)。衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺曾指出， “醫(yī)改的難點(diǎn)是公立醫(yī)院改革”。而政府主管部門(mén)對(duì)公立醫(yī)院一直是“政事不分、管辦合一”――既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，由此造成的弊端往往使得在一些公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、發(fā)展規(guī)劃、重大決策等責(zé)任不清，對(duì)全行業(yè)的管理職責(zé)更無(wú)法根本落實(shí)。

2005年3月28日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，率先推出了包括上海在內(nèi)的第一批公立醫(yī)院“管辦分離”的試點(diǎn)。這一年也被稱為中國(guó)醫(yī)院“管辦分離”試點(diǎn)年。轉(zhuǎn)眼4年過(guò)去了，隨著《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(中國(guó)新醫(yī)改方案)的通過(guò)，以及近日《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的下發(fā)，均再次明確指出，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制改革，積極探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本興辦非營(yíng)利性醫(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。幾年，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)，都對(duì)公立醫(yī)院管理體制進(jìn)行了改革，基本形成了“管辦分離”的思路。

所謂“管辦分離”，是將政府作為服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的職能分離開(kāi)。類似香港在推進(jìn)公共資本有序進(jìn)退過(guò)程中成立醫(yī)院管理局進(jìn)行統(tǒng)籌管理的做法，衛(wèi)生行政主管部門(mén)不再直接擁有醫(yī)院，淡化其作為公立醫(yī)院具體經(jīng)營(yíng)和直接管理者的職能，同時(shí)，強(qiáng)化作為全行業(yè)監(jiān)督管理者，履行政策制訂、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和公共衛(wèi)生管理等的職能。切實(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院獨(dú)立的法人地位和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2009年4月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，明確指出，改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)資本興辦非營(yíng)利性醫(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。兩天后，以國(guó)務(wù)院副總理為組長(zhǎng)，包括發(fā)改委、衛(wèi)生部、財(cái)政部等6個(gè)部委在內(nèi)的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)改革工作。

2010年2月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“管辦分離”試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大(首批16個(gè))，強(qiáng)調(diào)積極探索“管辦分離”的有效形式。根據(jù)中國(guó)醫(yī)改近年的探索，“管辦分離”在具體落實(shí)上往往呈現(xiàn)出因地、因情制宜的多樣化和復(fù)雜化。而作為中國(guó)唯一省級(jí)的“管辦分離”先行者一一上海申康模式再次成為焦點(diǎn)。

中國(guó)唯一省級(jí)醫(yī)療改革的“申康模式”

對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度進(jìn)行改革的探索，上海一直走在全國(guó)前列。先是仿效新加坡進(jìn)行公司化運(yùn)作，成立上海申康投資有限公司(下稱“申康投資公司”)以提高公立醫(yī)院的市場(chǎng)化程度，加強(qiáng)資源的利用效率。

2005年9月9日，在申康投資公司的基礎(chǔ)上，上海申康醫(yī)院發(fā)展中心(下稱“申康中心”)成立，從納入上海財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的23家市屬公立醫(yī)院(下稱“市級(jí)醫(yī)院”)開(kāi)始，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“管辦分離”改革試點(diǎn)，成為中國(guó)唯一的一家省級(jí)“管辦分離”醫(yī)療改革試點(diǎn)單位。

申康中心實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，成員由市衛(wèi)生局、國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局、教委、醫(yī)保辦、藥監(jiān)局、醫(yī)學(xué)院校等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。雖然申康中心與衛(wèi)生局同級(jí)(正局級(jí))，但根據(jù)全行業(yè)管理要求，應(yīng)當(dāng)遵守衛(wèi)生局制定的規(guī)章制度和行業(yè)管理安排。

作為上海市政府設(shè)立的國(guó)有非營(yíng)利性事業(yè)法人，申康中心屬于全額撥款的事業(yè)法人，是23家市級(jí)綜合性醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)投資、管理、運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體，行使重大決策、經(jīng)營(yíng)者聘任，投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的考核、評(píng)估和監(jiān)控權(quán)力，確保國(guó)家辦醫(yī)的政策和規(guī)范、規(guī)劃的落實(shí)到位，增強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院公益性，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，盤(pán)活資產(chǎn)，提高辦醫(yī)質(zhì)量和效率。

按照有關(guān)人士的說(shuō)法：“申康管人，部分市級(jí)醫(yī)院的人事任免歸申康；申康管事，行使對(duì)醫(yī)院的發(fā)展職能，財(cái)政拔款也會(huì)從申康這個(gè)渠道走；申康也管資產(chǎn)，而且工作上軌道以后，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作也會(huì)進(jìn)行，而且財(cái)政盤(pán)整也會(huì)從申康這個(gè)渠道走。”所轄23家市級(jí)醫(yī)院，包括12家三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院(其中4家中醫(yī)醫(yī)院)、7家三級(jí)甲等?？漆t(yī)院，1家三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院、3家三級(jí)醫(yī)院，總盤(pán)子達(dá)180億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年末，23家市級(jí)醫(yī)院實(shí)際開(kāi)放床位2.0萬(wàn)張；門(mén)急診2982.36萬(wàn)人次、出院病人64.43萬(wàn)八次、住院手術(shù)28.37萬(wàn)人次，分別占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總量的18.11％、28.63％和37.85％，約占全市三級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)總量的2／3。

內(nèi)部管理專業(yè)化、規(guī)范化

申康中心探索出了以“戰(zhàn)略規(guī)劃管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的出資人管理制度，努力實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)院“專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化”的內(nèi)部管理，突出公益性，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善服務(wù)、提高質(zhì)量、控制費(fèi)用，切實(shí)解決民眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。

首先，落實(shí)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自，明確院長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃管理。組織市級(jí)醫(yī)院編制了“十一五規(guī)劃”，明確量化指標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化為年度實(shí)施計(jì)劃，與預(yù)算、績(jī)效考核等指標(biāo)結(jié)合；同時(shí)，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，保障進(jìn)度和衡量指標(biāo)“落地”，增強(qiáng)醫(yī)院的規(guī)劃管理意識(shí)。

其次，全面清產(chǎn)核資，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，探索以計(jì)劃為依據(jù)、以成本核算為基礎(chǔ)的預(yù)算管理機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展市級(jí)醫(yī)院全面清產(chǎn)核資工作，摸清家底。截至2009年底，市級(jí)醫(yī)院總資產(chǎn)232.46億元，凈資產(chǎn)188.8億元。通過(guò)制定實(shí)施《市級(jí)醫(yī)院全面預(yù)算管理試行辦法》和《市級(jí)醫(yī)院成本核算辦法(試行)》，初步建立市級(jí)醫(yī)院預(yù)算管理機(jī)制和成本核算制度，確保收支平衡，有效控制醫(yī)療費(fèi)用、逐步降低成本支出。

在近年來(lái)業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)不斷攀升的情況下，2005―2009年市級(jí)醫(yī)院平均每萬(wàn)元業(yè)務(wù)收入的能耗支出年均下降4.88％；同期，平均每萬(wàn)元醫(yī)療收入的衛(wèi)生材料支出年均下降2.70％，2009年有近1／2的市級(jí)醫(yī)院下降。

再次，實(shí)施院長(zhǎng)績(jī)效考核。2006年，申康中心制定實(shí)施《市級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)年度績(jī)效考核辦法(試行)》，建立了以管理業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡模颗c定性相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系?？己私Y(jié)果直接與獎(jiǎng)懲掛鉤，歷年績(jī)效考核結(jié)果作為院長(zhǎng)任期考核的重要內(nèi)容和選聘的重要依據(jù)，從而構(gòu)建了對(duì)市級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)明確有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。強(qiáng)化了公益性辦醫(yī)方向，加強(qiáng)了成本控制，提高了運(yùn)行效率。同時(shí)，根據(jù)績(jī)效考核中暴露出的問(wèn)題，主動(dòng)采取各項(xiàng)措施改善績(jī)效，形成了績(jī)效持

續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

最后，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是出資人監(jiān)管的重要手段。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)行為，申康中心穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和審計(jì)整改等各項(xiàng)工作。委托專業(yè)的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)，同時(shí)，審計(jì)的目標(biāo)取向已從傳統(tǒng)的真實(shí)、合法性審計(jì)，逐步轉(zhuǎn)變到對(duì)市級(jí)醫(yī)院的內(nèi)部控制與運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)。

“他山之石，可以攻玉”

借鑒國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)院管理手段和經(jīng)驗(yàn)，申康中心還陸續(xù)推出了“醫(yī)聯(lián)工程”、日間手術(shù)、日間化療、臨床路徑管理、一站式“便民服務(wù)中心”等一系列改革舉措，組織市級(jí)醫(yī)院優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，著力緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題。

2005年，申康中心啟動(dòng)醫(yī)院信息化管理的醫(yī)聯(lián)工程――患者在一家醫(yī)院辦卡，聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院通用，2009年進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行。為1100萬(wàn)患者建立了跨醫(yī)院的個(gè)人診療檔案，發(fā)放自費(fèi)病人“醫(yī)聯(lián)卡”240萬(wàn)張。目前，23家市級(jí)醫(yī)院之間病例基本信息、檢驗(yàn)檢查和用藥信息初步實(shí)現(xiàn)共享；21家醫(yī)院之間醫(yī)學(xué)影像信息初步實(shí)現(xiàn)共享，并開(kāi)展了重復(fù)檢驗(yàn)檢查提醒和治療安全警示試點(diǎn)工作。同時(shí)，成立“醫(yī)聯(lián)中心”，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享應(yīng)用評(píng)估制度，規(guī)范“醫(yī)聯(lián)工程”的運(yùn)行管理。

2007年以來(lái)，還在具備日間手術(shù)條件的14家市級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了日間手術(shù)，共開(kāi)設(shè)床位289張，涉及57個(gè)科室。至今，共開(kāi)展日間手術(shù)近5萬(wàn)人次，平均住院天數(shù)下降9.2％，住院醫(yī)療費(fèi)用下降15-65％；日間化療試點(diǎn)，共設(shè)床位41張，已收治各類惡性腫瘤患者1805人次。

同時(shí)，創(chuàng)新推出一站式“便民服務(wù)中心”，累計(jì)提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)近950萬(wàn)人次，咨詢服務(wù)1200萬(wàn)人次，各類預(yù)約服務(wù)160萬(wàn)人次，發(fā)放檢查報(bào)告600萬(wàn)人次，免費(fèi)測(cè)量血壓11萬(wàn)余人次，免費(fèi)出借推車、推床10萬(wàn)人次，老弱病人陪護(hù)9萬(wàn)人次，免費(fèi)寄存行李2萬(wàn)2千余次，代寄檢查報(bào)告1萬(wàn)7千余次。

還在6家市級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了“專病聯(lián)合門(mén)診”試點(diǎn)，開(kāi)設(shè)聯(lián)合門(mén)診18個(gè)，診治病jk44878人次，逐步形成以標(biāo)準(zhǔn)化管理為特點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新臨床醫(yī)療服務(wù)模式。目前已有14家醫(yī)院開(kāi)展了臨床路徑管理工作，涉及71個(gè)科室、185個(gè)病種，全年總計(jì)納入患者3.8萬(wàn)人次，有效降低了均次費(fèi)用和平均住院日。

另外，組織13家市級(jí)醫(yī)院建立14個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，與全市54家區(qū)屬醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作開(kāi)展高血壓、糖尿病、腦卒中、慢支、惡性腫瘤、骨質(zhì)疏松等6種常見(jiàn)慢性病的綜合防治工作。促進(jìn)了醫(yī)療資源縱向整合新模式，產(chǎn)生一批慢性病科研成果，提升了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和健康普及工作。

截止2009年底，市級(jí)醫(yī)院下基層醫(yī)院服務(wù)，主治醫(yī)師793人，出診2.88萬(wàn)人次，開(kāi)展業(yè)務(wù)查房1.34萬(wàn)人次，為社區(qū)居民開(kāi)展健康教育講座1528次，參加居民達(dá)到10.48萬(wàn)人次，接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)診病人2.28萬(wàn)人次。同時(shí)，已還與上海的18個(gè)區(qū)縣的219家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，與城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、郊區(qū)(縣)中心醫(yī)院和區(qū)(縣)中醫(yī)醫(yī)院“結(jié)對(duì)”基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力

申康中心成立以后，積極履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，構(gòu)建了以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以全面預(yù)算和績(jī)效考核為重要抓手，以資產(chǎn)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督為保障的出資人管理制度，形成相互制約、環(huán)環(huán)銜接、激勵(lì)與約束相結(jié)合的管理機(jī)制，將上海市公立醫(yī)院的建設(shè)推進(jìn)了科學(xué)管理的軌道。

公立醫(yī)院診治疑難重癥和承擔(dān)危重病人搶救任務(wù)的功能定位得到凸顯。同時(shí)，發(fā)揮了市級(jí)醫(yī)院醫(yī)療資源的輻射作用，支援郊區(qū)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足了基本醫(yī)療服務(wù)需求。更難得的是，盡管業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，醫(yī)療費(fèi)用仍得到了有效控制。醫(yī)生人均工作效率明顯提高，平均住院日大幅下降，能耗及衛(wèi)生材料等成本下降，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷增強(qiáng)。

同時(shí)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。硬件上，完成了“十五”基本建設(shè)任務(wù)：總計(jì)28個(gè)項(xiàng)目，完成總投資69億元，總建筑面積115萬(wàn)平方米，涉及22家三級(jí)甲等醫(yī)院，初步實(shí)現(xiàn)了改善老百姓就醫(yī)條件和就醫(yī)環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)，也為市級(jí)醫(yī)院下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，編制實(shí)施市級(jí)醫(yī)院“十一五”基建專項(xiàng)規(guī)劃，目前已完成立項(xiàng)14個(gè)項(xiàng)目，總投資47.98億元、總建設(shè)規(guī)模69.92萬(wàn)平方米。

軟件方面，組織市級(jí)醫(yī)院以提高臨床科研創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，先后實(shí)施了16個(gè)新興前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、30個(gè)適宜技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用項(xiàng)目、25個(gè)中醫(yī)驗(yàn)方I臨床評(píng)價(jià)項(xiàng)目、7個(gè)中醫(yī)?？?專病)建設(shè)項(xiàng)目、8個(gè)科研平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、6個(gè)中心實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目和56個(gè)臨床管理優(yōu)化項(xiàng)目等臨床科研項(xiàng)目。

專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，共計(jì)培訓(xùn)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部520余人次。至2008年底，市級(jí)醫(yī)院共增加領(lǐng)軍人才45人，其中首席科學(xué)家3人、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選10人、衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家8人、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授2人、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃7人、上海市領(lǐng)軍人才15人。

同時(shí)，積極開(kāi)展調(diào)查研究和國(guó)際合作交流，四年半來(lái)，完成12項(xiàng)課題研究；先后與英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的公立辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，形成了20余篇專題考察報(bào)告，著力提高醫(yī)院管理水平。

補(bǔ)償機(jī)制成為醫(yī)院改革瓶頸

由于缺乏一、二、三級(jí)醫(yī)院的梯度就醫(yī)，民眾持醫(yī)保卡可以在全市范圍內(nèi)自由選擇醫(yī)院就診，醫(yī)療需求彈性的不合理放大，導(dǎo)致了市級(jí)醫(yī)院――優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源始終相對(duì)不足，服務(wù)量不斷上升，給醫(yī)院運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大壓力，對(duì)醫(yī)院優(yōu)化人員配置、提高醫(yī)療質(zhì)量、確保醫(yī)療安全、加強(qiáng)內(nèi)部管理等也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

公立醫(yī)院必須堅(jiān)持公益性，而良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是公立醫(yī)院健康運(yùn)行、維持公益性的重要基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)的補(bǔ)償政策環(huán)境造成了公立醫(yī)院難以從機(jī)制上體現(xiàn)公益性。市級(jí)醫(yī)院面臨經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大的困境，補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題已成為公立醫(yī)院改革的瓶頸。

一、長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)院高度依賴藥品加成收入進(jìn)行補(bǔ)償，但隨著藥品加成率大幅降低――從原來(lái)的30％降到現(xiàn)在的15％――給市級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收支平衡帶來(lái)了巨大壓力。

二、近年來(lái)，盡管市財(cái)政不斷增加對(duì)市級(jí)醫(yī)院的投入，但對(duì)于醫(yī)院財(cái)政狀況的改善而言，投入仍顯不足，占的比例較低。

三、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不合理，醫(yī)療勞務(wù)價(jià)格低于成本。

四、醫(yī)保總控超預(yù)算分擔(dān)。醫(yī)院需要負(fù)擔(dān)已經(jīng)支出的超過(guò)醫(yī)保規(guī)定的控制總額的那部分費(fèi)用，但實(shí)際情況是病人在醫(yī)院的就診總量醫(yī)院事前是無(wú)法控制的。

五、市級(jí)醫(yī)院基建項(xiàng)目、大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置尚需要醫(yī)院自籌相當(dāng)部分的資金。許多醫(yī)院向銀行貸款，付息壓力增大。

六、醫(yī)院為改善就醫(yī)環(huán)境，近年來(lái)硬件條件得到了很大改善，但由此運(yùn)行成本隨能源、材料等物價(jià)指數(shù)的上升也不斷增長(zhǎng)。部分市級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的增幅已經(jīng)高于業(yè)務(wù)收入的增幅，醫(yī)院的收支赤字隨著業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

在當(dāng)前的補(bǔ)償機(jī)制下，拓展業(yè)務(wù)、增加收入、擴(kuò)大規(guī)模是各個(gè)醫(yī)院不約而同的追求，形成了公立醫(yī)院高效率、高消耗、粗放型的運(yùn)行模式，在滿足社會(huì)醫(yī)療需求的同時(shí)，也增加了醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，影響了公立醫(yī)院的公益性。

中國(guó)的公立醫(yī)院起步較晚，與國(guó)外的公立醫(yī)院相比差距是明顯的。隨著民眾醫(yī)療保健需求日益增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多層次、多方面需求，相應(yīng)細(xì)分的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)缺失；社會(huì)辦醫(yī)，規(guī)模小，技術(shù)弱；商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)缺乏足夠發(fā)展空間的弊端將日益顯現(xiàn)。這都呼喚中國(guó)醫(yī)院改革在科學(xué)管理模式以及管理理念的有更多、更大的創(chuàng)新。

篇9

關(guān)鍵詞：自學(xué)考試；助學(xué)管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G726.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）20-0008-04

高等教育自學(xué)考試既是我國(guó)一項(xiàng)重要的考試制度，也是我國(guó)一種重要的教育形式；經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，自學(xué)考試從無(wú)到有，從小到大，內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)不可或缺的一部分。近年來(lái)，自學(xué)考試也面臨著如普通高校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的迅速崛起、民辦教育日益壯大，導(dǎo)致參加自學(xué)考試生源數(shù)量逐步下降、助學(xué)站點(diǎn)生源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等問(wèn)題，這些助學(xué)站點(diǎn)為了提高考生考試通過(guò)率，不惜采用各種違規(guī)手段，使自學(xué)考試考風(fēng)考紀(jì)管理面臨新的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重危及自學(xué)考試的質(zhì)量和聲譽(yù)。在這些新的現(xiàn)實(shí)面前，自學(xué)考試本身管理制度的缺陷及弊端也隨著時(shí)間的流逝而日益顯現(xiàn)，因此，從2010年起，國(guó)家考試管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始探索新一輪自學(xué)考試管理與改革；作為自學(xué)考試個(gè)人自學(xué)與國(guó)家考試的結(jié)合點(diǎn)的助學(xué)站點(diǎn)的管理問(wèn)題也越來(lái)越多地顯現(xiàn)出來(lái)很多缺失的地方，如何深化進(jìn)行自學(xué)考試助學(xué)站點(diǎn)管理的創(chuàng)新和變革，是我們新時(shí)期自考工作者必須直面的緊要問(wèn)題之一。

一、助學(xué)站點(diǎn)管理存在的主要問(wèn)題

助學(xué)站點(diǎn)是自學(xué)考試的重要組成部分，他們以主考院校為依托，協(xié)助主考院校完成招生、報(bào)名報(bào)考、組織面授教學(xué)、收集相關(guān)資料和考生日常管理等工作，對(duì)最大限度地挖掘主考院校的教育資源、緩解主考院校的助學(xué)工作壓力、拓寬為考生服務(wù)的途徑起著舉足輕重的作用，是對(duì)高等教育充分利用社會(huì)力量辦學(xué)的有效補(bǔ)充，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)自考事業(yè)發(fā)展的重要作用越來(lái)越大，加強(qiáng)對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的管理也成為自學(xué)考試管理的重要組成部分，從某種意義上說(shuō)，助學(xué)站點(diǎn)管理的好壞，直接關(guān)系到自學(xué)考試考生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，關(guān)系到考生學(xué)習(xí)效率的提高，成為提高考生畢業(yè)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果管理不善，會(huì)導(dǎo)致自學(xué)考試考風(fēng)考紀(jì)的下降，危及自學(xué)考試聲譽(yù)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)＜吧鐣?huì)的穩(wěn)定。30多年來(lái)，自學(xué)考試在不斷發(fā)展變化，在不同的歷史條件下，完成了不同的歷史使命，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)——助學(xué)站點(diǎn)也逐步發(fā)展壯大，特別是近10多年來(lái)，完全依靠主考學(xué)校自身助學(xué)的模式已經(jīng)無(wú)法適合社會(huì)發(fā)展的需要，民辦助學(xué)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，發(fā)展迅猛，成為助學(xué)機(jī)構(gòu)的生力軍，以長(zhǎng)沙理工大學(xué)為例：該校共有助學(xué)站點(diǎn)100多個(gè)，其中民辦站點(diǎn)占了30%以上，而且從助學(xué)站點(diǎn)規(guī)模而言，其所占比例已超過(guò)了40%；但隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，這些助學(xué)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，結(jié)合我們多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將一些有共性的問(wèn)題概括起來(lái)統(tǒng)一分析如下：

1.生源組織“雜亂缺章”。由于高校擴(kuò)招和高考人數(shù)的下降，以及成人高考、電大和自考對(duì)歷史遺留人員的消化，加上自學(xué)考試30年來(lái)基本模式?jīng)]怎么變化，改革力度不大，造成了參加自考人群已轉(zhuǎn)向高考落榜生的現(xiàn)實(shí)。使參考整體人數(shù)急劇下降，導(dǎo)致助學(xué)站點(diǎn)之間生源爭(zhēng)奪激烈，特別是少數(shù)以盈利為主要目的的助學(xué)站點(diǎn)的生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)達(dá)到了各種手段無(wú)所不用的地步，概括起來(lái)主要有兩點(diǎn)：一是虛假消息，夸大辦學(xué)條件，靠弄虛作假吸引考生，有的鋌而走險(xiǎn)，公開(kāi)許愿，只要來(lái)報(bào)名，不用上課學(xué)習(xí)也考試包過(guò)，嚴(yán)重威脅考風(fēng)考紀(jì)安全，造成了惡劣的社會(huì)影響，危及自學(xué)考試的生命線；二是以高額生源費(fèi)為誘餌，通過(guò)招生販子做中介招攬生源，導(dǎo)致招生工作惡性競(jìng)爭(zhēng)，場(chǎng)面甚為慘烈，嚴(yán)重?cái)_亂了正常招生工作次序，導(dǎo)致亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，考生抵觸情緒高漲，嚴(yán)重時(shí)危及社會(huì)穩(wěn)定，這種情況尤以民辦助學(xué)站點(diǎn)為盛。

2.助學(xué)授課“少斤缺兩”。面授是助學(xué)站點(diǎn)最重要的職責(zé)之一，好的面授過(guò)程，可以提高考生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，讓學(xué)習(xí)成為生活之必需，收到提高考生的學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)考紀(jì)考風(fēng)好轉(zhuǎn)，提高考試通過(guò)率的良好效果。然而，在實(shí)際工作中，由于各種主客觀條件的不足，面授過(guò)程中出現(xiàn)了諸多缺失：主觀方面主要有：面授教師水平參差不齊，因課時(shí)費(fèi)成本的限制，很難吸引高水平教師授課；加上很多助學(xué)機(jī)構(gòu)在自學(xué)考試前一個(gè)月集中授課，這段時(shí)間內(nèi)教師需求量大，好教師供不應(yīng)求，有些助學(xué)站點(diǎn)只好退而求其次，一些沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的研究生也被拿來(lái)濫竽充數(shù)，面授教學(xué)變成劃重點(diǎn)、猜題目的突擊時(shí)間，這種走過(guò)場(chǎng)式教學(xué)的最后結(jié)果是：考生到課率不高，真正主動(dòng)學(xué)習(xí)的人少，混文憑的人多；這些助學(xué)站點(diǎn)為了提高考試通過(guò)率，兌現(xiàn)招生違規(guī)許諾，一部分工作人員鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)了有組織地助考的嚴(yán)重違規(guī)行為，最終結(jié)果就是嚴(yán)重威脅自考的生命線。在客觀方面，由于辦學(xué)條件的限制，有些助學(xué)站點(diǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核流于形式，弄虛作假、虛報(bào)成績(jī)的現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)；還有專業(yè)課程設(shè)置重系統(tǒng)性與理論性，輕實(shí)用性與動(dòng)手能力培養(yǎng)，指定教材內(nèi)容老化，考生無(wú)法產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣，僅僅為了應(yīng)付考試而學(xué)，學(xué)與用嚴(yán)重脫節(jié)，如何盡快完善這個(gè)問(wèn)題，平衡矛盾，也是當(dāng)務(wù)之急。

3.收費(fèi)隨意“搭車缺管”。近幾年來(lái)，為了辦人民滿意的教育，國(guó)家教育和相關(guān)部門(mén)每年都聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理，但由于沒(méi)有具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和措施，加上反饋渠道不通，一些助學(xué)站點(diǎn)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，經(jīng)常巧立各種名目，違規(guī)收費(fèi)；例如：按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自學(xué)考試只能收取學(xué)費(fèi)（含論文答辯費(fèi)）、書(shū)籍費(fèi)和科考費(fèi)三種，并按學(xué)科門(mén)類給出了收費(fèi)上限控制，但有些站點(diǎn)為抵消高額招生成本，總是以各種理由想方設(shè)法強(qiáng)制收費(fèi)用，如班費(fèi)、辦證費(fèi)、復(fù)習(xí)資料費(fèi)、考前輔導(dǎo)費(fèi)、論文指導(dǎo)費(fèi)、答辯費(fèi)等，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致有些考生集體組織罷課抗議，危及社會(huì)穩(wěn)定。

4.工作隊(duì)伍“建設(shè)缺欠”。自學(xué)考試助學(xué)站點(diǎn)的管理人員，正式職工人數(shù)較少，大多為臨時(shí)聘用人員，流動(dòng)性很大，尤其是民辦助學(xué)單位更為突出，且這些工作人員大多為非普通高等教育學(xué)歷，管理水平和素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)不主動(dòng)，很多考生無(wú)法按時(shí)收到教材、教輔資料及授課時(shí)間和內(nèi)容等應(yīng)及時(shí)收到的信息；無(wú)法及時(shí)校對(duì)出考生基本信息資料中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，學(xué)籍異動(dòng)平時(shí)無(wú)人管，結(jié)賬時(shí)糊涂賬多，錯(cuò)誤不斷累積，導(dǎo)致歷史遺留問(wèn)題增多，費(fèi)用清理難度增大，管理困難，更有甚者，導(dǎo)致考生畢業(yè)證信息錯(cuò)誤，給考生帶來(lái)無(wú)法挽回的損失，也給主考院校聲譽(yù)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

5.考風(fēng)考紀(jì)“監(jiān)管缺嚴(yán)”。開(kāi)考初期，自學(xué)考試考風(fēng)考紀(jì)嚴(yán)格，畢業(yè)生的質(zhì)量很高，自考畢業(yè)文憑在社會(huì)中享有很高的信譽(yù)，可以說(shuō)，考風(fēng)考紀(jì)是自學(xué)考試的生命線，但近年來(lái)，行業(yè)委托開(kāi)考專業(yè)增加，為社會(huì)培養(yǎng)了大量生產(chǎn)第一線需要的人才，民辦助學(xué)站點(diǎn)的崛起，為自學(xué)考試助學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，隨著主考院校生源數(shù)量的擴(kuò)大，主考院校和國(guó)家考試機(jī)構(gòu)對(duì)助學(xué)站點(diǎn)管理的精力相對(duì)有限，監(jiān)管難度增大，其后果是有些助學(xué)站點(diǎn)助學(xué)不嚴(yán)、助考過(guò)度，考風(fēng)考紀(jì)流于形式，如何在保障助學(xué)機(jī)構(gòu)積極性的前提下，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)助學(xué)站點(diǎn)助學(xué)的全方位、全范圍監(jiān)管，加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)教育，實(shí)現(xiàn)考風(fēng)考紀(jì)的好轉(zhuǎn)是相關(guān)考試管理機(jī)構(gòu)和主考院校所必須解決的關(guān)系到自學(xué)考試生死存亡的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、加強(qiáng)助學(xué)站點(diǎn)管理的實(shí)踐與對(duì)策

1.建立助學(xué)站點(diǎn)定期資格審查和評(píng)比制度。對(duì)助學(xué)站點(diǎn)的管理，首先應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，必須對(duì)助學(xué)站點(diǎn)的指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、教學(xué)條件進(jìn)行審核評(píng)估，合格后方可設(shè)立助學(xué)站點(diǎn)，開(kāi)展助學(xué)工作；其次是設(shè)法掌握助學(xué)站點(diǎn)管理的第一手資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高站點(diǎn)管理人員的責(zé)任心，定期建立交流環(huán)境和渠道，以便盡快發(fā)現(xiàn)和解決站點(diǎn)管理中的新情況、新問(wèn)題，這是監(jiān)控和管理站點(diǎn)的第一要?jiǎng)?wù)。長(zhǎng)沙理工大學(xué)的做法是先由招生和業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)合對(duì)申請(qǐng)助學(xué)的單位進(jìn)行綜合考察，形成考察報(bào)告，經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一討論是否同意建站。建站后，由我院業(yè)務(wù)部門(mén)管理指導(dǎo)和監(jiān)控，同時(shí)，每年召開(kāi)一次站點(diǎn)年度工作會(huì)議，在會(huì)上由院長(zhǎng)做工作報(bào)告，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，部署來(lái)年工作，以長(zhǎng)沙理工大學(xué)自學(xué)考試助學(xué)站點(diǎn)評(píng)價(jià)辦法為依據(jù)，先由助學(xué)站點(diǎn)自評(píng)打分，再由我院評(píng)審小組組織專家評(píng)審，選出先進(jìn)助學(xué)站點(diǎn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在會(huì)上進(jìn)行表彰，對(duì)不合格的站點(diǎn)進(jìn)行整改，嚴(yán)重的終止合作關(guān)系，取消助學(xué)站點(diǎn)資格，以弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。會(huì)議期間，還專門(mén)由業(yè)務(wù)部門(mén)組織對(duì)口站點(diǎn)召開(kāi)座談會(huì)，大家暢所欲言，交流心得體會(huì)，面對(duì)面地分析新情況，解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必要時(shí)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有的放矢，大大提高了站點(diǎn)工作人員責(zé)任意識(shí)和工作積極性的同時(shí)，也提高了工作效率。

2.加強(qiáng)招生監(jiān)管。招生，是自學(xué)考試工作的第一步，有生源才有事業(yè)，生源問(wèn)題關(guān)系到自學(xué)考試的死生存亡，如何監(jiān)督助學(xué)站點(diǎn)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，擴(kuò)大生源規(guī)模，合法招生，防止招生許愿和高額招生費(fèi)用騙取考生呢？長(zhǎng)沙理工大學(xué)的做法有如下幾點(diǎn)：一是統(tǒng)一招生的助學(xué)站點(diǎn)名稱，實(shí)行招生信息由主考院校統(tǒng)一審核、檢查和制度，防止虛假信息和招生廣告，并對(duì)助學(xué)站點(diǎn)的招生廣告實(shí)行年度審查備案；二是在暑假期間組織招生檢查人員到站點(diǎn)、車站明察暗訪，制訂預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止改正，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)生源；三是建立網(wǎng)上及地方媒體督查小組，打擊網(wǎng)上違規(guī)招生；四是對(duì)違規(guī)站點(diǎn)視違規(guī)程度予以不同層次的處罰，處罰措施主要有：定期整改、停業(yè)招生、終止合作、強(qiáng)制回收學(xué)生等。

3..加強(qiáng)教師管理，實(shí)行面授教師資格審查與備案制度。自學(xué)考試具有極強(qiáng)的開(kāi)放性，考生水平參差不齊，差距極大，為了照顧到各種不同水平考生的需要，真正做到因材施教，對(duì)教師提出了更高的要求。一些來(lái)自工作第一線的考生，他們知道哪些知識(shí)“實(shí)用”，哪些知識(shí)用不上，因此，他們的學(xué)習(xí)是具有選擇性的，他們希望學(xué)的知識(shí)既要有新穎性，更應(yīng)有實(shí)用性。我們的做法是：通過(guò)面授教師資格審查制度，建立教師庫(kù)，根據(jù)自考教育的特點(diǎn)聘任教師：第一，在選定教師時(shí)，要本著好中選優(yōu)的原則，注重聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)效果好的老師為面授教師，在實(shí)際過(guò)程中建立教學(xué)結(jié)果反饋制度，對(duì)教學(xué)情況進(jìn)行反饋備案，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，好的留用，差的淘汰。第二，為提高教師的相對(duì)穩(wěn)定性，我院建立了教師集體備課制度，請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的教師集體對(duì)課程教材、學(xué)生素質(zhì)、考試特點(diǎn)、教學(xué)方法進(jìn)行研究，并將備課成果下達(dá)到助學(xué)站點(diǎn)，指導(dǎo)面授教師上課；第三，積極創(chuàng)造條件讓更多的教師通過(guò)各種途徑參加自考方面的交流與研究，通過(guò)高水平教學(xué)吸引學(xué)生上課。

4.加強(qiáng)助學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。自學(xué)考試屬國(guó)家級(jí)考試，級(jí)別高，政策性強(qiáng)，組織嚴(yán)密，大部分工作都有很強(qiáng)的指令性和時(shí)間性要求，因此，加強(qiáng)助學(xué)管理者隊(duì)伍的建設(shè)，是自學(xué)考試特點(diǎn)的必然要求，要做好這項(xiàng)工作，必須有一支高素質(zhì)較隊(duì)伍，它要求每一個(gè)隊(duì)員都具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心，敢于堅(jiān)持原則，善于嚴(yán)格管理，他們應(yīng)熟悉國(guó)家關(guān)于自學(xué)考試的相關(guān)政策、工作流程，并在辦學(xué)實(shí)踐中身體力行。這樣才能為助學(xué)質(zhì)量提供切實(shí)可行的保障。我們的做法是：對(duì)站點(diǎn)管理人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用每年召開(kāi)一次站點(diǎn)工作會(huì)議，交流心得體會(huì)，學(xué)習(xí)講解新的政策，檢查落實(shí)情況，了解第一線可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，個(gè)別情況可通過(guò)QQ群討論和培訓(xùn)。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，提高工作效率。自學(xué)考試既是一種考試制度，同時(shí)又是一種教育形式，21世紀(jì)的發(fā)展，主要是以信息技術(shù)的普及為標(biāo)志，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，就是要在過(guò)去社會(huì)助學(xué)更多地側(cè)重于手工管理和教師面授的基礎(chǔ)上，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代教育技術(shù)，為考試管理人員和考生提供更加安全、高效、穩(wěn)定的服務(wù)，提高工作質(zhì)量和管理效率，減少工作差錯(cuò)。以信息化建設(shè)推動(dòng)自學(xué)考試管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化，使學(xué)生24小時(shí)都有學(xué)習(xí)資源，緩解工學(xué)矛盾難題，還可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，為考生提供政策資訊、學(xué)習(xí)資源、過(guò)程評(píng)價(jià)、互動(dòng)交流、報(bào)名報(bào)考、成績(jī)查詢等較全面地學(xué)習(xí)支持和考試服務(wù)，讓考生花較少的時(shí)間得到更多的有用信息。為了做到這些，長(zhǎng)沙理工大學(xué)建立了自己的信息網(wǎng)站，可以及時(shí)各種文件、通知，下載相關(guān)信息，查詢考生個(gè)人信息。開(kāi)發(fā)了學(xué)生管理信息系統(tǒng)，可供工作人員在系統(tǒng)中進(jìn)行考生基本信息管理、自動(dòng)錄入并管理成績(jī)信息，根據(jù)業(yè)務(wù)需要產(chǎn)生各類報(bào)表，還有學(xué)籍異動(dòng)管理、學(xué)費(fèi)管理及各種統(tǒng)計(jì)功能，大大提高了工作效率；還開(kāi)發(fā)了自學(xué)考試助學(xué)站點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)價(jià)調(diào)查終端，考生可對(duì)每門(mén)課程的助學(xué)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，使我院教學(xué)管理人員可隨時(shí)掌控助學(xué)站點(diǎn)助學(xué)教師的實(shí)際情況；為考生提供網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)平臺(tái)也正在逐步建設(shè)和完善之中。

6.嚴(yán)肅考紀(jì)考風(fēng)教育，堅(jiān)守自學(xué)考試質(zhì)量生命線，保住自考生命線。堅(jiān)持國(guó)家自學(xué)考試的權(quán)威性，確保國(guó)家考試質(zhì)量和安全，是自學(xué)考試的生命線?？荚嚬绞巧鐣?huì)公平的底線，我們正處在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型越來(lái)越追求公平正義的年代，進(jìn)一步加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的需要。因此，從助學(xué)站點(diǎn)開(kāi)始，加強(qiáng)對(duì)考生的考風(fēng)考紀(jì)教育是非常必要的，我們的做法是：首先，在每次考試前1個(gè)月召開(kāi)考紀(jì)考風(fēng)動(dòng)員大會(huì)，組織考生認(rèn)真學(xué)習(xí)考生須知、考風(fēng)考紀(jì)違紀(jì)處罰決定，簽署考試誠(chéng)信保證書(shū)，造成強(qiáng)大的心理政策壓力，強(qiáng)化考生自覺(jué)遵守考風(fēng)考紀(jì)的意識(shí)；第二，我們按國(guó)家考試機(jī)構(gòu)的要求對(duì)監(jiān)考老師進(jìn)行詳細(xì)而嚴(yán)格的考務(wù)工作培訓(xùn)，堅(jiān)決制止各種違紀(jì)行為，營(yíng)造有法可依、違法必究的氛圍，確保了自學(xué)考試的公平、公正和質(zhì)量。

7.加強(qiáng)實(shí)踐技能訓(xùn)練，培養(yǎng)動(dòng)手能力?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，對(duì)人的學(xué)習(xí)提出了更高的要求，是自學(xué)考試發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的必然要求。因此，助學(xué)站點(diǎn)在面授過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)考生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，一方面應(yīng)認(rèn)真完成課程本身安排的課程實(shí)（試）驗(yàn)，在現(xiàn)有條件下，盡最大努力，發(fā)揮主考院校優(yōu)勢(shì)，采用多種形式（如模擬、仿真實(shí)驗(yàn)、動(dòng)畫(huà)影像資料等）幫助助學(xué)站點(diǎn)考生完成實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)和考核；另一方面，應(yīng)結(jié)合課程特點(diǎn)和考生實(shí)際能力和水平設(shè)計(jì)大型綜合作業(yè)讓學(xué)生練習(xí)，增加課程設(shè)計(jì)的數(shù)量，通過(guò)設(shè)計(jì)的過(guò)程，讓學(xué)生掌握解決問(wèn)題的思路和方法，讓他們感覺(jué)到知識(shí)的力量，學(xué)有所用，從而大大激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有用的人才。

8.切合實(shí)際選擇畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目，提高綜合應(yīng)用知識(shí)的能力。讓學(xué)生學(xué)會(huì)提出問(wèn)題的方法，了解解決問(wèn)題的思路，找出解決問(wèn)題的方案，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際工作真正解決問(wèn)題，通過(guò)這個(gè)完整的過(guò)程，達(dá)到熟悉流程、提高業(yè)務(wù)能力的目的。同時(shí)，教師也通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生完成設(shè)計(jì)（論文）的過(guò)程，必須改革畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的傳統(tǒng)方式，讓考生結(jié)合實(shí)際工作選題，指導(dǎo)教師由一人改為兩人，助學(xué)站點(diǎn)一個(gè)，考生當(dāng)?shù)鼗虮締挝桓呒?jí)技術(shù)人員一個(gè)，突破單純由學(xué)校教師指導(dǎo)的限制，學(xué)校教師負(fù)責(zé)理論指導(dǎo)，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員負(fù)責(zé)日常督促和實(shí)際指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的結(jié)合；另一方面，指導(dǎo)教師要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）指導(dǎo)過(guò)程中的互動(dòng)。

招生許愿是助學(xué)站點(diǎn)一切不良管理問(wèn)題產(chǎn)生的根源，變態(tài)的高額招生費(fèi)用是社會(huì)不穩(wěn)定的最大隱患，這兩顆毒瘤是產(chǎn)生投機(jī)取巧導(dǎo)致考風(fēng)考紀(jì)日益惡化的根本原因，必須予以堅(jiān)決打擊，同時(shí)，也應(yīng)該看到，助學(xué)站點(diǎn)的管理問(wèn)題不是孤立存在的，他與自學(xué)考試其他的配套政策息息相關(guān)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，自學(xué)考試的培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重脫離客觀實(shí)際，有些專業(yè)的考試計(jì)劃也無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)自學(xué)考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，與日益增長(zhǎng)的考試、助學(xué)成本直線上升的客觀實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)；只有直面現(xiàn)實(shí)，從源頭抓起，進(jìn)行大的徹底的教育革命，才能有利于處理自學(xué)考試本身發(fā)展中的問(wèn)題。黨的十提出要辦人民滿意的教育，自學(xué)考試就應(yīng)根據(jù)人民的需要，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，用“滿足社會(huì)和人民的個(gè)人需要的教育程度”作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。把重點(diǎn)放在社會(huì)緊俏人員的培養(yǎng)和提高在職人員的素質(zhì)上，為了配合國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，讓高校為城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)社會(huì)急需的人才，考慮到農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀，國(guó)家財(cái)政應(yīng)提供配套經(jīng)費(fèi)，依次帶動(dòng)課程體系和教材內(nèi)容的改革，主動(dòng)調(diào)整自學(xué)考試試卷的難度和單一考試方式，加大實(shí)踐環(huán)節(jié)考核，擴(kuò)大主考院校自，這樣才能調(diào)動(dòng)考生學(xué)習(xí)的積極性，才有好的課堂紀(jì)律和較高的到課率，避免招生許愿惡習(xí)發(fā)生，從根本上消除高額生源費(fèi)引起的惡性循環(huán)，讓助學(xué)站點(diǎn)安心、專心助學(xué)，全面提供助學(xué)站點(diǎn)的管理水平，促進(jìn)考風(fēng)考紀(jì)的自然好轉(zhuǎn)，使自學(xué)考試事業(yè)重回高峰，迎接繁榮。

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篇10

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊(duì)，13個(gè)市（地）和20個(gè)省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過(guò)走訪滬魯個(gè)市、縣（區(qū)）及個(gè)企業(yè)和單位，切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化，學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過(guò)對(duì)比，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入九十年代以來(lái)，滬魯兩省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面。

（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國(guó)第7位和第3位，同比分別增長(zhǎng)11.8%和13.7%，分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國(guó)第5位和第2位，分別增長(zhǎng)22%和22.7%。

今年1-9月，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長(zhǎng)14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長(zhǎng)23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對(duì)數(shù)為年報(bào)數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同）

（二）經(jīng)濟(jì)效益好。2003年，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國(guó)第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國(guó)第一。90年代以來(lái)年均增長(zhǎng)13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)805.7億元，稅金523.5億元，分別增長(zhǎng)46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)920.3億元，稅金685.5億元，分別增長(zhǎng)49.6%和28.4%。

今年1-10月，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長(zhǎng)25.2%和16.6%。

（三）開(kāi)放步伐大。2003年，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國(guó)第3位和第5位，分別增長(zhǎng)54.7%和31.6%。上?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元，增長(zhǎng)41.2%；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3.5萬(wàn)個(gè)，外商直接投資實(shí)際到位資金超過(guò)500億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4.3萬(wàn)個(gè)，外商直接投資474億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長(zhǎng)43.6%和37.1%；山東省實(shí)際外商直接投資88億美元，增長(zhǎng)56.8%。

（四）內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末，上海市大中型國(guó)有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)67%；在滬外商投資企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入5400億元，增長(zhǎng)56%。山東省有86.7%的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，90%以上的國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，95%國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長(zhǎng)44.5%。

（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長(zhǎng)12.1%和51.7%，山東省億元以上大項(xiàng)目1868個(gè)。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長(zhǎng)48.7%。

2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長(zhǎng)43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值809.4億元，增長(zhǎng)23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6%。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國(guó)第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國(guó)第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬(wàn)人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬(wàn)人，在崗職工人數(shù)757.8萬(wàn)人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長(zhǎng)12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長(zhǎng)9.2%和18.1%。

二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實(shí)。在加快發(fā)展的進(jìn)程中，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，無(wú)論國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何變化，無(wú)論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，都“咬定青山不放松”，全力推進(jìn)，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。

（一）堅(jiān)持把解放思想落到實(shí)處，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新。

一是把解放思想落實(shí)到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場(chǎng)觀念、效益觀念等8個(gè)方面進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過(guò)去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過(guò)與深圳的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個(gè)有利于”原則，中央沒(méi)說(shuō)不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計(jì)干得更好。上海在國(guó)企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點(diǎn)和高度，提出新一輪改革要把重心從以國(guó)企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，以國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新思路，使國(guó)企改革穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。二是把解放思想落實(shí)到搶抓機(jī)遇上。上海深得機(jī)遇之惠，搶抓機(jī)遇的意識(shí)日益增強(qiáng)。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國(guó)內(nèi)外機(jī)遇，提出要“看勢(shì)做事”，全面實(shí)施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)為支撐，打造先進(jìn)制造業(yè)高地。山東在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、全國(guó)土地緊縮的情況下，提前運(yùn)作，爭(zhēng)取主動(dòng)，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動(dòng)出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭(zhēng)得了發(fā)展機(jī)遇。三是把解放思想落實(shí)到創(chuàng)新工作機(jī)制和方法上。山東創(chuàng)新工作機(jī)制，在招商引資工作上，實(shí)行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項(xiàng)體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個(gè)干部身上。同時(shí)獎(jiǎng)懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再?gòu)?fù)職。最近省委書(shū)記、省長(zhǎng)帶隊(duì)，成立聯(lián)合檢查組，在6天時(shí)間里行程2600多公里，檢查了6個(gè)市地，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。主要是看落地項(xiàng)目，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從基層解決光說(shuō)不干的問(wèn)題，使解放思想化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績(jī)突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書(shū)記崗位上提拔了10名副廳級(jí)干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種形式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。上海與山東雖然國(guó)有企業(yè)所占比重不同，國(guó)企改革所面臨的形勢(shì)有別，但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，靈活多樣。上海提出了“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，山東實(shí)施“六項(xiàng)主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國(guó)企改革遇到的最大難題是“錢(qián)從哪里來(lái)”。山東省堅(jiān)持投資主體多元化，通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。山水集團(tuán)是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是山東水泥廠，為國(guó)有企業(yè)。原來(lái)是一個(gè)連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過(guò)改制重組兼并了濟(jì)南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時(shí)機(jī)地對(duì)位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進(jìn)行改制搬遷，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)順勢(shì)改制為民營(yíng)企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來(lái)的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團(tuán)目前已成為具有2000萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá)3000萬(wàn)噸，16個(gè)子公司遍布全省，位居全國(guó)同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國(guó)企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退、國(guó)企改革的“破”與“立”問(wèn)題。不把國(guó)企改革簡(jiǎn)單理解為“國(guó)退民進(jìn)”，在有些領(lǐng)域“以進(jìn)為退”，有些領(lǐng)域“以退為進(jìn)”。山東面對(duì)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實(shí)際，始終堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的全部退出，堅(jiān)持有所為有所不為。作為國(guó)家特大型國(guó)有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開(kāi)始，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，通過(guò)高起點(diǎn)發(fā)展，低成本擴(kuò)張，以多種方式收購(gòu)兼并了全國(guó)40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強(qiáng)大動(dòng)力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬(wàn)噸增長(zhǎng)到300多萬(wàn)噸，銷售收入從15億元增長(zhǎng)到70多億元，利稅總額從3.5億元增長(zhǎng)到近20億元，品牌價(jià)值67.1億元，位居全國(guó)啤酒行業(yè)之首。通過(guò)改革強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國(guó)企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對(duì)這一問(wèn)題，上海強(qiáng)調(diào)抓住國(guó)企改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革、社會(huì)保障制度改革等聯(lián)動(dòng)配套。堅(jiān)持“無(wú)情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施弱勢(shì)群體“陽(yáng)光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為城鄉(xiāng)3.6萬(wàn)戶、7.5萬(wàn)人實(shí)施了低保，年發(fā)保障金5000萬(wàn)元，保障率100%。

（三）堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，離不開(kāi)科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開(kāi)政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級(jí)以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強(qiáng)。濟(jì)南高新區(qū)是1991年全國(guó)首批建立的國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)聚集。為了做大做強(qiáng)張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項(xiàng)目集中到張江，集中優(yōu)勢(shì)兵力突破制高點(diǎn)。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國(guó)家級(jí)“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤(pán)考慮，通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、搞好不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”?！叭齻€(gè)置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。由于政府的強(qiáng)力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在科技部組織的2003年國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)中，上海均名列前茅。山東5個(gè)園區(qū)在53個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個(gè)排在前10位，有1個(gè)列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財(cái)政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元?？萍嫉谝簧a(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持搞好對(duì)外開(kāi)放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。確定了加強(qiáng)滬港全面合作的原則和機(jī)制，明確了近期加強(qiáng)合作的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在政策上積極引導(dǎo)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶上海，鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大亮點(diǎn)”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢(shì)，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時(shí)從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選擇一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，面向國(guó)際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無(wú)費(fèi)區(qū)”，降低了項(xiàng)目進(jìn)入“門(mén)檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢(shì)。各類園區(qū)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢(shì)，努力建好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強(qiáng)，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國(guó)開(kāi)放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對(duì)于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實(shí)，注重招商成果。上海、山東不是把對(duì)外開(kāi)放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到會(huì)上，而是要親眼看見(jiàn)項(xiàng)目落在地上，見(jiàn)到實(shí)效。上海招商嚴(yán)格挑選大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目落地后對(duì)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)。山東為了抓出實(shí)效，各市地專門(mén)成立了招商機(jī)構(gòu)。濰坊市有三個(gè)招商局，下轄市壽光有五個(gè)招商局。各局由黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊(duì)，分期分批走出進(jìn)行招商。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個(gè)季度計(jì)劃進(jìn)度比率，依據(jù)硬性要求實(shí)行獎(jiǎng)懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見(jiàn)成效，從2001年到2003年全省實(shí)際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長(zhǎng)。上海、山東在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，堅(jiān)定不移地放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是積極支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開(kāi)始，將扶持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來(lái)抓，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策，市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，鼓勵(lì)市民從事非公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與上海市國(guó)企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)被私企、個(gè)體工商戶收購(gòu)、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營(yíng)企業(yè)。山東對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四個(gè)放開(kāi)”、“六個(gè)一樣”原則，即放開(kāi)膽量、放開(kāi)政策、放開(kāi)領(lǐng)域、放開(kāi)發(fā)展；對(duì)民營(yíng)企業(yè)同國(guó)企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)對(duì)待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營(yíng)企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3753.5億元，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到158.6萬(wàn)戶和22.9萬(wàn)戶。二是熱情鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營(yíng)科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬(wàn)個(gè)左右。同時(shí)還通過(guò)建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，較好地解決了民營(yíng)科技企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是大力扶持民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。山東省通過(guò)扶持科技含量高、加工型民營(yíng)企業(yè)，助推民營(yíng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營(yíng)企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營(yíng)企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1086戶，年收入10億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)62戶，年收入20億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到18戶。

上海、山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長(zhǎng)3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財(cái)政收入的52.8%；民營(yíng)企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。

（六）堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓大項(xiàng)目。上海突出發(fā)展具有強(qiáng)大牽動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。山東大力實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國(guó)第一。年銷售收入超過(guò)10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家，過(guò)百億元的21家，過(guò)200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項(xiàng)目，其中“海爾”成為入選世界100個(gè)知名名牌的唯一中國(guó)企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目。上海、山東兩地在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項(xiàng)目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進(jìn)項(xiàng)目369個(gè)，相繼引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項(xiàng)目130個(gè)。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項(xiàng)目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國(guó)際航運(yùn)中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山東的濰柴動(dòng)力堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，今年銷售收入100億元，預(yù)計(jì)明年銷售收入實(shí)現(xiàn)200億元，是全國(guó)同行業(yè)排名第一。四是圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項(xiàng)目。上海、山東抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實(shí)力承接大項(xiàng)目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點(diǎn)，以本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，項(xiàng)目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢(shì)。青島高新區(qū)引進(jìn)了朗訊、帝科化工兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進(jìn)區(qū)，同時(shí)還引進(jìn)國(guó)內(nèi)25所重點(diǎn)高校、21所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對(duì)外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟(jì)南、荷澤三個(gè)中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動(dòng)作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起，gdp占全省66.5%，進(jìn)出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山東省大力支持和鼓勵(lì)各地方發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，唱好自己的“拿手戲”。被譽(yù)為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)花城菜鄉(xiāng)這個(gè)品牌。目前已發(fā)展無(wú)公害蔬菜60萬(wàn)畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三年，壽光市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)15%和20%以上。連續(xù)七屆進(jìn)入全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項(xiàng)就達(dá)3000元。三是堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。山東實(shí)施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持，以強(qiáng)帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個(gè)強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣互派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)。30個(gè)弱縣的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅收入比上年增長(zhǎng)部分，由省市財(cái)政全額返還。

（八）堅(jiān)持強(qiáng)化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開(kāi)為核心，包括政府信息、政府公報(bào)、政府采購(gòu)等系列板塊的政府“陽(yáng)光行動(dòng)”。浦東新區(qū)自2000年建政以來(lái)，嚴(yán)格按“陽(yáng)光行動(dòng)”推行政務(wù)公開(kāi)，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，公開(kāi)1700多項(xiàng)政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護(hù)政府品牌。山東提出“誠(chéng)信山東”、“法制山東”，在國(guó)內(nèi)外享有很高知名度。濟(jì)寧市打造出“平安濟(jì)寧”品牌，大力加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點(diǎn)。今年以來(lái)，共吸引內(nèi)資項(xiàng)目3037個(gè)，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長(zhǎng)2.6倍，世界500強(qiáng)項(xiàng)目已達(dá)14個(gè)，這個(gè)昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進(jìn)。三是強(qiáng)化政府人性化服務(wù)。上海對(duì)外來(lái)投資者在購(gòu)房、購(gòu)車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺(tái)市為解決外來(lái)投資者子女入學(xué)難問(wèn)題，專門(mén)提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個(gè)配備國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂(lè)健身場(chǎng)所的外國(guó)人生活小區(qū)。

三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗(yàn)，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時(shí)，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。

（一）進(jìn)一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進(jìn)國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。上海、山東國(guó)企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動(dòng)力，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國(guó)企改革是我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時(shí)還要看到，國(guó)有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國(guó)家相關(guān)政策支持和項(xiàng)目投放還主要向國(guó)有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國(guó)有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，盡快做大做強(qiáng)并進(jìn)一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟(jì)提速的重要途徑。一是在思想上要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。堅(jiān)持“國(guó)強(qiáng)民上”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)支持國(guó)有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長(zhǎng)，向國(guó)家要政策，向有序改制要社會(huì)和諧。二是方式上要堅(jiān)持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)整體搬遷為契機(jī)，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)勢(shì)企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營(yíng)化。三是在難點(diǎn)上形成重點(diǎn)攻堅(jiān)。要加大力度盤(pán)活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國(guó)企改革。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭(zhēng)取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取更多信貸支持。

（二）進(jìn)一步解放思想，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗(yàn)是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國(guó)際化、市場(chǎng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，還要有大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點(diǎn)，大力發(fā)展?jié)摿Υ?，?yōu)勢(shì)明顯和牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來(lái)，集中力量推進(jìn)，形成跨躍式發(fā)展勢(shì)態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項(xiàng)目上我們有優(yōu)勢(shì)，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場(chǎng)，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點(diǎn)抓好哈爾濱、大慶兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè)，立足國(guó)際先進(jìn)，國(guó)內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會(huì)服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團(tuán)化方向發(fā)展。三是高度重視大項(xiàng)目建設(shè)。上海張江科技園引進(jìn)中芯公司一個(gè)集成電站項(xiàng)目，跟進(jìn)上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目，就可迅速催生和膨脹一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭(zhēng)取大項(xiàng)目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步解放思想，把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放擺到更加突出的位置，以加強(qiáng)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。兩省市經(jīng)驗(yàn)表明，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越取決于這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對(duì)外開(kāi)放擺到更加突出的位置，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅(jiān)之勢(shì)，積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。目前要抓住“三大機(jī)遇”，叫響“一大品牌”?！叭髾C(jī)遇”：一是抓住全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，爭(zhēng)取在3至5年機(jī)遇期內(nèi)，加大力度推進(jìn)以亞太地區(qū)為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放。二是抓住中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇，全面推進(jìn)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。三是抓住國(guó)家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國(guó)家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動(dòng)周的機(jī)遇，加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動(dòng)，南聯(lián)北開(kāi)”的對(duì)俄合作的品牌。我省有對(duì)俄的地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對(duì)日、韓、美、歐盟及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，以對(duì)俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對(duì)外開(kāi)放的知名度、美譽(yù)度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國(guó)內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動(dòng)全省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。支撐品牌運(yùn)作要突出抓好對(duì)俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對(duì)俄資源，向國(guó)家爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。

（四）進(jìn)一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一是更新觀念，堅(jiān)決破除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無(wú)疑是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后半拍的一個(gè)重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想上重視不夠，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢(shì)不大；我省的一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對(duì)此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，提出把明年作為我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年”，我非常贊同，希望各級(jí)各部門(mén)要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實(shí)抓出成效。二是要加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場(chǎng)、有效益的民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，提高私營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過(guò)建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。政府要加大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對(duì)私營(yíng)企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)拓展融資方式，通過(guò)間接融資、直接融資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種途徑籌集資金。

（五）進(jìn)一步解放思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面打牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、山東兩地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)本地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省作為農(nóng)業(yè)大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要突出抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。要繼續(xù)全面落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，充分利用政策、信息、服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則，堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，集中力量建設(shè)若干特色知名農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)出龍江綠色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食安全的前提下，對(duì)那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟(jì)作物，都要積極支持。要繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和良種化的方向，加快發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè)，走“工業(yè)興縣”之路。堅(jiān)持把加快工業(yè)化進(jìn)程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做“強(qiáng)”之舉，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業(yè)一起上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)接軌，增強(qiáng)我省農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。三是要突出抓好分類指導(dǎo)，走縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實(shí)施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持。重點(diǎn)培養(yǎng)10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)取3-5年內(nèi)有2個(gè)以上進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。全面落實(shí)10強(qiáng)縣各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在財(cái)稅政策、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調(diào)動(dòng)各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。選擇10個(gè)弱縣，由省市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門(mén)對(duì)口包扶支援，指導(dǎo)幫助弱縣加快發(fā)展。四是要突出抓好資源型城市轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一個(gè)重要方面突出出來(lái)。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，理清思路，搞好規(guī)劃，幫助資源型城市抓好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落實(shí)。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。