導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自由主義剖析材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)際市場(chǎng)變幻莫測(cè)，各國(guó)學(xué)者也應(yīng)從多方面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行剖析，提出不同的理論。本文通過分析當(dāng)今時(shí)代背景，概述了杰克遜實(shí)用主義、彼得斯曼自由主義兩種分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的視角，以便使國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的理論更為豐富。

關(guān)鍵詞：

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法；多元化；視角

國(guó)家經(jīng)濟(jì)法興起于二戰(zhàn)之后，是剛剛起步的一項(xiàng)法律，同時(shí)也是概念飽受爭(zhēng)議的領(lǐng)域。盡管如此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法這一領(lǐng)域卻沒有出現(xiàn)過百家爭(zhēng)鳴這樣的景象，理論較為單一匱乏。然而隨著各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)的開放，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法這一領(lǐng)域逐漸受到人們的重視，其理論與實(shí)踐都得到了豐富，逐漸出現(xiàn)學(xué)者豐富國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的理論上知識(shí)，并與其他學(xué)者進(jìn)行交流，從而促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法理論的多元化發(fā)展，豐富了剖析國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的視角。

1時(shí)代背景

自20世紀(jì)80年代開始，全球的政治格局、經(jīng)濟(jì)格局都發(fā)生了極大地變化：英國(guó)與美國(guó)開始推行新自由主義政策、拉丁美洲陷入債務(wù)危機(jī)中不能自拔、而亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)、蘇聯(lián)解體而導(dǎo)致的東歐劇變等，一系列國(guó)際方面政治與經(jīng)濟(jì)因素的影響，迫使各國(guó)改變自身的經(jīng)濟(jì)體制，逐漸與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易。全球經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型，并逐漸結(jié)合，也符合了全球一體化的趨勢(shì)。國(guó)際層面，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織WTO、IMF以及世界銀行同樣也發(fā)生變化，而這種全球性的經(jīng)濟(jì)制度變革，對(duì)各個(gè)國(guó)家的政治、文化、環(huán)境等都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。以環(huán)境為例，各個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須采集生產(chǎn)所必備的資源，如今，由于人類對(duì)資源的過分開采，部分資源已瀕臨消失，且在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢棄物，使環(huán)境受到污染，人類與自然的關(guān)系也逐漸緊張。由此可見，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法已不再僅僅涉及經(jīng)濟(jì)方面，其對(duì)政治、人文、環(huán)境等問題都有所涉及，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的研究領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，相關(guān)學(xué)者的視角也不可只局限于經(jīng)濟(jì)，應(yīng)拓展自己的視野，挖掘國(guó)際經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，從而使國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律制度日趨完善，各國(guó)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。

2國(guó)際經(jīng)濟(jì)法理論的具體視角

2．1杰克遜實(shí)用主義政策視角。杰克遜對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的剖析角度與理論別具一格，其將國(guó)際經(jīng)濟(jì)法作為一種實(shí)用主義的憲法對(duì)待，以政策與制度作為切入點(diǎn)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行分析，具體有以下兩點(diǎn)：第一，杰克遜在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定或世界貿(mào)易組織的研究中，無論是研究的具體內(nèi)容，還是論述的總體風(fēng)格，都體現(xiàn)其所秉持的實(shí)用主義與提出的政策導(dǎo)向。杰克遜的研究風(fēng)格有別于傳統(tǒng)意義上公法和私法、經(jīng)濟(jì)制度和法律制度、外交和貿(mào)易、國(guó)際和國(guó)內(nèi)之間所存在的差異。雖然在杰克遜的論述中，依舊可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)于法律、私法優(yōu)于公法、國(guó)際優(yōu)于國(guó)內(nèi)，但相比之前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者，杰克遜更善于處理這些問題，其能夠?qū)⒏髋衫碚摷礆v史材料糅合在一起，對(duì)自身理論進(jìn)行證明。杰克遜沒有紙上談兵，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的研究并沒有脫離實(shí)際，其沒有抽象地探究國(guó)際經(jīng)濟(jì)法存在的意義、價(jià)值以及自由貿(mào)易與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。而是將國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的存在與價(jià)值、以及國(guó)際法可以使自由貿(mào)易得到發(fā)展，結(jié)合時(shí)事進(jìn)行論述。即可探尋到世界貿(mào)易體制應(yīng)建立一定的規(guī)則導(dǎo)向，利用規(guī)則引導(dǎo)各個(gè)國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)貿(mào)易。然而，杰克遜并沒有急于為世界建立嚴(yán)苛、明確的國(guó)際公共法律以及設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，凡是較為宏偉的計(jì)劃或理論，杰克遜本著實(shí)用主義理論，都對(duì)其持有懷疑態(tài)度。杰克遜強(qiáng)調(diào)利用強(qiáng)調(diào)利用多元化的互惠、交易、協(xié)調(diào)過程，從而使各國(guó)決策者對(duì)自由貿(mào)易持支持態(tài)度，并支持制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律。第二，杰克遜不僅強(qiáng)調(diào)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)法對(duì)世界貿(mào)易進(jìn)行導(dǎo)向，并制定詳細(xì)的規(guī)則與秩序，要求各國(guó)遵守，還將關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定或世界貿(mào)易組織甚至一般的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系所制定的體制上升至憲法高度。杰克遜從國(guó)際經(jīng)濟(jì)憲法的角度看待國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，將其精神充分體現(xiàn)出來，強(qiáng)調(diào)利用規(guī)則對(duì)貿(mào)易進(jìn)行導(dǎo)向，而非通過強(qiáng)權(quán)對(duì)貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)，杰克遜認(rèn)為可以通過國(guó)際組織的“SIFT”過濾功能，選取國(guó)內(nèi)政策符合要求的國(guó)家，給予一定的優(yōu)惠政策。同時(shí)要求不符合要求的國(guó)家，減少國(guó)家政府對(duì)自由貿(mào)易的限制，避免部分國(guó)家假借自由貿(mào)易對(duì)其他國(guó)家造成傷害。

2．2彼得斯曼自由主義理想視角。彼得斯曼是著名的經(jīng)濟(jì)法學(xué)家，同時(shí)也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中自由主義民主理論的創(chuàng)始人。彼得斯曼將關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定或世界貿(mào)易組織法的理論同實(shí)踐、歷史相結(jié)合，提出知識(shí)與價(jià)值的最終體現(xiàn)是個(gè)人，如果個(gè)人不僅可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自由使用財(cái)產(chǎn)，在跨國(guó)市場(chǎng)或國(guó)際市場(chǎng)都擁有自由使用財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，便可體現(xiàn)國(guó)際范圍內(nèi)分工的專業(yè)化與合理化，從而使各國(guó)國(guó)民財(cái)富能夠得到長(zhǎng)久增長(zhǎng)，而各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也可以得到穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)而使世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)繁榮的狀態(tài)，若要使世界經(jīng)濟(jì)狀態(tài)能夠到達(dá)這種狀態(tài)，并得以保持，便需各國(guó)制定相關(guān)的民主憲法法律制度。然而，各國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面都極為小心，各國(guó)長(zhǎng)久以來都以重商主義為主要思想，并推行貿(mào)易保護(hù)政策，從而保證本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)外來企業(yè)進(jìn)行限制，甚至打壓，從而避免國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)部門受到?jīng)_擊與傷害，然而這卻為國(guó)家整體的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值帶來負(fù)面影響。因此，國(guó)家如果希望解決國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易政策失靈，體制失效的問題，便需國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的幫助。WBG、IMF、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定與世界貿(mào)易組織這類國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織通過建立經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整各個(gè)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各方面的細(xì)節(jié)，如關(guān)稅，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)尤其是對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面進(jìn)行指導(dǎo)與干預(yù)，并警告與約束一部分違背國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)家，甚至采取適當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)其進(jìn)行制裁，避免國(guó)家的公共權(quán)力被部分人濫用，從而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損害，甚至威脅到世界經(jīng)濟(jì)的安全。彼得斯曼提出，世界貿(mào)易組織的干預(yù)范圍逐漸擴(kuò)大，法律規(guī)則也日益明確、檢查機(jī)制也得到完善與強(qiáng)化，從而證明國(guó)際經(jīng)濟(jì)法能夠借助完善的機(jī)制對(duì)跨國(guó)使用的私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。

3結(jié)束語：

現(xiàn)今，世界經(jīng)濟(jì)逐漸向一體化發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的作用也日益明顯，各國(guó)學(xué)者對(duì)這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域的探索越發(fā)深入。學(xué)者應(yīng)從多方面角度剖析國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)能夠得到穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)而使世界各國(guó)受益。

參考文獻(xiàn)

［1］那力，王彥志．國(guó)際經(jīng)濟(jì)法理論的多元視角［J］．法制與社會(huì)發(fā)展，2006，02：61－67．

篇2

特征。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的形成不僅有其深刻的歷史背景，也有其深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全面地剖析其形成的原因和條件，有利于把握當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也有利于對(duì)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的更進(jìn)一步思考。

一、當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新概述

創(chuàng)新是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的最顯著的特征。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新就是對(duì)90年代以來國(guó)際貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的全面的立體式的創(chuàng)新現(xiàn)象的集中概括。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新標(biāo)明國(guó)際貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)代。如果把當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新作一簡(jiǎn)單的概括，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新包含了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的各個(gè)方面。

（一）觀念創(chuàng)新它具體包括：（1）把貿(mào)易開放看成是對(duì)外開放的起點(diǎn)和基本方面；（2）客觀地估價(jià)對(duì)外貿(mào)易在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際作用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易發(fā)展的平衡、國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易的協(xié)調(diào)看成是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的基本原則；（3）把對(duì)外貿(mào)易看成是處理國(guó)家關(guān)系的越來越重要的外交手段。

（二）格局創(chuàng)新它具體包括：（1）以地緣經(jīng)濟(jì)為特征的貿(mào)易集團(tuán)取代了以政治聯(lián)盟為基礎(chǔ)的貿(mào)易聯(lián)盟，貿(mào)易集團(tuán)化格局基本確立；（2）區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)具有強(qiáng)烈的對(duì)外擴(kuò)展趨勢(shì)，全球一體化步伐正在加快；（3）國(guó)際貿(mào)易重心已從單一的歐洲重心過渡到了多重重心并存的狀態(tài)，并正在形成以亞太為重心的新單一重心的格局。

（三）制度創(chuàng)新它具體包括：（1）具有真正法人地位的、擁有更強(qiáng)約束性和更高運(yùn)轉(zhuǎn)效能的世界貿(mào)易組織逐步取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定；（2）區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制的迅速建立和不斷加強(qiáng)；（3）國(guó)別的“管理貿(mào)易”制度的推廣和普遍化。

（四）政策創(chuàng)新它具體包括：（1）有限制的可調(diào)節(jié)的自由貿(mào)易政策逐步抬頭，保護(hù)主義開始相對(duì)地退入低潮；（2）直接的貿(mào)易限制措施逐漸被間接的貿(mào)易限制措施所取代，新型的更靈活和更隱蔽的貿(mào)易限制措施正在不斷地被創(chuàng)造出來；（3）貿(mào)易政策趨向于和其它經(jīng)濟(jì)政策甚至外交政策的更大程度上的溶合；（4）區(qū)域內(nèi)“共同貿(mào)易政策”開始形成。

（五）構(gòu)成創(chuàng)新它具體包括：（1）國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)容在比例結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)重大調(diào)整；服務(wù)貿(mào)易的比重相對(duì)于貨物貿(mào)易正在快速上升；制成品中技術(shù)產(chǎn)品特別是高新尖技術(shù)產(chǎn)品的比重大幅度增加；原材料產(chǎn)品中具有特別意義的資源產(chǎn)品的貿(mào)易量增長(zhǎng)迅速；（2）多邊貿(mào)易的內(nèi)容和范圍大大擴(kuò)展：烏拉圭回合協(xié)議把服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資措施以及長(zhǎng)期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制以外的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品納入到多邊體制的管轄范圍。

（六）工具創(chuàng)新它具體包括：（1）投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的越來越重要的手段；（2）現(xiàn)代通訊技術(shù)為國(guó)際貿(mào)易提供了新的信息工具；（3）國(guó)際貿(mào)易慣例、規(guī)則的革新更科學(xué)地規(guī)范了國(guó)際貿(mào)易的全過程；（4）運(yùn)輸方式的革命使國(guó)際貿(mào)易如虎添翼；（5）各國(guó)在促進(jìn)和便利貿(mào)易發(fā)展方面的一系列新的政策舉措。事實(shí)上，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的實(shí)際內(nèi)容還遠(yuǎn)不止上述這些方面。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新已經(jīng)深入到當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，并通過和當(dāng)代國(guó)際金融創(chuàng)新、國(guó)際投資創(chuàng)新的日益溶合，產(chǎn)生新的更廣泛的創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的全面創(chuàng)新。

當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新是近現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上的重大事件，也是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出現(xiàn)象。它呈現(xiàn)出下列一些鮮明的特征：

首先，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新是全面性的和立體性的創(chuàng)新。這個(gè)全面的立體式的國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新局面可以概括為以觀念創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以格局創(chuàng)新為突破、以制度創(chuàng)新為實(shí)質(zhì)，通過政策創(chuàng)新、構(gòu)成創(chuàng)新和工具創(chuàng)新具體體現(xiàn)的包含國(guó)際貿(mào)易各個(gè)方面、貫穿國(guó)際貿(mào)易全過程的創(chuàng)新。

其次，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新具有比較明顯的時(shí)間分水嶺。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新由于它的全面性和立體性，在時(shí)間上便呈現(xiàn)出明顯的同步性，并構(gòu)成了比較明確的劃分國(guó)際貿(mào)易不同發(fā)展階段的時(shí)間分水嶺。這個(gè)時(shí)間分水嶺大致是1990——1995年。盡管國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的某些方面可能明顯地早于這一時(shí)期，而且，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新過程尚未結(jié)束，但是，有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的主要過程、方面和內(nèi)容基本上都發(fā)生在當(dāng)代國(guó)際政治格局大轉(zhuǎn)換后的5年左右的時(shí)期內(nèi)。這一時(shí)期同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系大調(diào)整的時(shí)期。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新預(yù)示著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大發(fā)展的時(shí)代的來臨。

再次，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新突出了開放與自由的主題。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是崇尚開放與自由，努力掙脫70年代中期開始形成的愈演愈烈的全球性的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮對(duì)國(guó)際貿(mào)易自由化發(fā)展近20年的禁錮，鮮明地高舉起了開放和自由的旗幟，推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的自由化進(jìn)程。從觀念創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，從格局創(chuàng)新到政策創(chuàng)新，都在不同程度上以不同的方式體現(xiàn)了開放與自由的精神。從這個(gè)意義上說，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新是開放的創(chuàng)新、自由的創(chuàng)新，是對(duì)長(zhǎng)期猖獗的貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)有力的反擊。它迎來了國(guó)際貿(mào)易逐步自由化發(fā)展的新時(shí)代。但是，我們又不能不注意到，這一成就的取得實(shí)際上是自由主義對(duì)保護(hù)主義長(zhǎng)期抗?fàn)幍慕Y(jié)果，而且也是自由主義一定程度上的妥協(xié)和退讓的結(jié)果。這突出地表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易格局創(chuàng)新方面。貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部的自由化可以被看成是自由主義的勝利，但是，承諾貿(mào)易集團(tuán)成員共同一致的對(duì)外保護(hù)的合法性本身又標(biāo)明了這種自由化的淺薄。因此，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新決不意味著貿(mào)易自由主義的根本性勝利和貿(mào)易保護(hù)主義的壽終正寢。事實(shí)上，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新不過是相對(duì)提高了貿(mào)易的自由化傾向，在一定程度上抑制了貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展勢(shì)頭。

最后，發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者、主導(dǎo)者和主要參加者。這是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的又一重要特點(diǎn)。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的掀起首先是基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)。在國(guó)際政治發(fā)生根本性變遷后，與此關(guān)系最為緊密的西方發(fā)達(dá)國(guó)家既出于爭(zhēng)取更大的自身利益又出于維護(hù)共同的國(guó)際利益才推動(dòng)了當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的掀起和深入發(fā)展，并直接成為各個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域和方面的主要參加者。與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還一直操縱著當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的全過程，把握著創(chuàng)新的發(fā)展方向。這些都保障了發(fā)達(dá)國(guó)家最終成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的最大受者。

二、當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的原因剖析

當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新作為90年代這一特定時(shí)代的產(chǎn)物，有其形成的深刻的歷史背景和濃厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全面地深入地剖析當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新形成的原因和條件，有利于把握當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的原因可以從下面幾方面加以剖析。

（一）當(dāng)代國(guó)際政治格局的急劇轉(zhuǎn)換為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新提供了極為寬松的國(guó)際政治環(huán)境國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史清楚地表明，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際政治環(huán)境之間存在著緊密的相關(guān)關(guān)系。國(guó)際政治環(huán)境健康穩(wěn)定的時(shí)期往往就是國(guó)際貿(mào)易蓬勃發(fā)展的時(shí)期；國(guó)際政治環(huán)境動(dòng)蕩不定特別是在大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易就會(huì)停滯甚至萎縮。因此，寬松的國(guó)際政治環(huán)境是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和創(chuàng)新的前提條件。

二戰(zhàn)后逐漸形成的美蘇對(duì)抗的“冷戰(zhàn)”的國(guó)際政治格局把整個(gè)世界長(zhǎng)期籠罩在政治和軍事對(duì)抗的威脅之中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展無疑受到了各方面的直接和間接的影響和制約。隨著蘇聯(lián)的突然解體和東歐國(guó)家的劇變，“冷戰(zhàn)”的政治格局終于被打破。但是，由于舊的國(guó)際政治格局的打破具有“突發(fā)性”，新的國(guó)際政治格局無法形成，因此，國(guó)際政治格局出現(xiàn)了一個(gè)新格局的醞釀和形成的“無格局”的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)際政治環(huán)境出現(xiàn)了前所未有的寬松狀態(tài)。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于突然沒有了政治對(duì)手而表現(xiàn)出了政治神經(jīng)從未有過的松馳，國(guó)際政治矛盾與對(duì)抗被暫時(shí)擱置下來，和平與發(fā)展的時(shí)代主題比以往任何時(shí)期都更為明確。在這個(gè)“無格局”時(shí)期，各國(guó)為了迅速壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以便在未來的新的國(guó)際政治格局中處于相對(duì)有利的地位，紛紛把注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展方面。在國(guó)際間的雙邊和多邊關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系逐漸上升到首要的位置。為了推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)能夠最大限度地獲取對(duì)外貿(mào)易的利益，各國(guó)紛紛采取了一系列支持和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的方針、政策和措施，并在健全和維護(hù)國(guó)際貿(mào)易制度、法律和秩序等方面進(jìn)行了全面的富有成效的國(guó)際合作和努力。所有這些方面都推動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的形成和發(fā)展。

（二）當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系的日益增強(qiáng)為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新提供了廣寬的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)和創(chuàng)新壓力當(dāng)代世界生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、國(guó)際化進(jìn)程，社會(huì)分工、國(guó)際分工日益朝著更廣泛、更深刻的方向發(fā)展，整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)越來越成為一個(gè)緊密相聯(lián)、不可分割的發(fā)展體系。這是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最顯著的特點(diǎn)。

在相互依賴的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)際貿(mào)易起著極為重要的作用。首先，國(guó)際貿(mào)易具有聯(lián)結(jié)作用。國(guó)際經(jīng)濟(jì)從一開始就是通過貿(mào)易紐帶聯(lián)結(jié)的。正是由于國(guó)際貿(mào)易這一特殊的橋梁作用的存在和發(fā)揮，整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)才被凝合為一個(gè)整體。其次，國(guó)際貿(mào)易具有滲透作用。它通過貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的其它國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的

全面的滲透，進(jìn)一步地把整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)各個(gè)組成部分和領(lǐng)域溶合為一個(gè)有機(jī)的發(fā)展體系。再次，國(guó)際貿(mào)易還具有導(dǎo)向作用。貿(mào)易往往是雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的先遣，貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展總是能夠推動(dòng)雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括其它政治、文化等關(guān)系的全面發(fā)展。這使得相互依賴的國(guó)際經(jīng)濟(jì)建立在更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)上。最后，國(guó)際貿(mào)易還起著助動(dòng)作用。對(duì)外貿(mào)易對(duì)一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助動(dòng)作用實(shí)際上還表現(xiàn)為對(duì)外貿(mào)易對(duì)一國(guó)更大規(guī)模和更大程度上溶入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的助動(dòng)。這種雙重助動(dòng)作用是國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依賴體系的重要?jiǎng)恿碓?。但是，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大規(guī)模變遷，當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)的相互依賴關(guān)系無論在其基礎(chǔ)還是在其表現(xiàn)形式上都發(fā)生了深刻的變化。從基礎(chǔ)看，單一政治聯(lián)盟基礎(chǔ)正在向以地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為主的多基礎(chǔ)過渡。從表現(xiàn)形式看，相互依賴關(guān)系逐漸表現(xiàn)為包括不同發(fā)展水平、不同社會(huì)制度的各國(guó)之間的相互依存，同時(shí)還不斷產(chǎn)生著迫切要求在更廣泛的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各國(guó)政策與利益的強(qiáng)烈愿望。為了適應(yīng)上述變化，以便能夠在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)結(jié)、滲透、導(dǎo)向和助動(dòng)作用，國(guó)際貿(mào)易必須創(chuàng)新。這是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新形成的重要原因。

（三）當(dāng)代科技革命的迅猛發(fā)展和國(guó)際生產(chǎn)力的飛速增長(zhǎng)為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)以信息革命、生物工程等為特征的當(dāng)代科技革命在過去的10年里取得了輝煌的成就。它不僅表現(xiàn)為新技術(shù)日新月異的發(fā)明，而且更突出地表現(xiàn)在新技術(shù)的應(yīng)用上的突飛猛進(jìn)。這不僅給國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的勃勃生機(jī)，而且還為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。事實(shí)上，電子數(shù)據(jù)交換的日益廣泛的運(yùn)用和全球范圍“信息高速公路”計(jì)劃的推出，以現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)和信息傳輸為內(nèi)容的國(guó)際服務(wù)產(chǎn)品的形成和發(fā)展，以高新尖技術(shù)產(chǎn)品為交易對(duì)象的現(xiàn)代技術(shù)貿(mào)易的日益壯大，既是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的基礎(chǔ)，它們本身又構(gòu)成了當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的組成部分。

二戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)的相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境帶來了國(guó)際生產(chǎn)力的飛速增長(zhǎng)。這不僅表現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的經(jīng)濟(jì)衰退程度的下降和期限的縮短上，更表現(xiàn)為廣大發(fā)展中國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮。國(guó)際生產(chǎn)力的發(fā)展直接帶動(dòng)了當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成的創(chuàng)新，還推動(dòng)了當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易其它領(lǐng)域和方面的創(chuàng)新。為了適應(yīng)和容納當(dāng)代國(guó)際生產(chǎn)力的日益膨脹的需要，同時(shí)又能反過來進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代國(guó)際生產(chǎn)力的更快地增長(zhǎng)，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易必須在觀念、制度和政策等方面實(shí)現(xiàn)全面的創(chuàng)新。

（四）當(dāng)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問題和困難的解決為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新提供了外在強(qiáng)制當(dāng)各國(guó)開始把主要注意力集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面以后，那些一直被“冷戰(zhàn)”狀態(tài)所掩蓋或淡化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題開始越來越清楚地暴露出來。盡管不同的國(guó)家都存在著各自不同的問題，但是它們大都共同面臨著下列問題：其一，如何更有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的溶合？如何發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用？其二，如何保持國(guó)際支的基本平衡？如何消除貿(mào)易收支的逆差？其三，如何實(shí)行各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的國(guó)際間協(xié)調(diào)？如何合理地分割國(guó)際貿(mào)易利益？

上述問題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是各國(guó)迫切希望對(duì)“冷戰(zhàn)”后的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的各個(gè)方面作出新的安排。這在客觀上對(duì)當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新起著外在強(qiáng)制的作用。作為這一強(qiáng)制作用的結(jié)果，各國(guó)開始了貿(mào)易觀念的反思和創(chuàng)新，并就國(guó)際貿(mào)易制度、格局和政策的國(guó)際宏觀安排和微觀實(shí)施進(jìn)行著少有的真誠(chéng)的國(guó)際合作。國(guó)際貿(mào)易的全面創(chuàng)新得到了各國(guó)普遍的強(qiáng)有力的扶持和推動(dòng)。

（五）當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展自身所面臨的問題和困難的解決為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新提供了內(nèi)在動(dòng)力當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展受到了來自兩個(gè)方面的阻撓。第一個(gè)方面是國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期以來一直面臨的而又無法消除的障礙。這些障礙中最突出的有兩個(gè)：一是自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易的兩難選擇。各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策和制度的搖擺不定人為造成了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的無序性和非周期性動(dòng)蕩。二是多邊貿(mào)易體制的功能殘缺與低效能。關(guān)貿(mào)總協(xié)定無法管轄所有的貿(mào)易行為，而且僅有的管轄能力還表現(xiàn)為“軟約束”。這更加劇了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的無序性和非周期性動(dòng)蕩。第二個(gè)方面是國(guó)際貿(mào)易同時(shí)又面臨著新的國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)在：一是如何適時(shí)地變更有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的一系列的思想和觀念；二是如何調(diào)整“冷戰(zhàn)”后的國(guó)際貿(mào)易格局；三是如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和框架上改革和完善國(guó)際貿(mào)易制度；四是怎樣在國(guó)際貿(mào)易的構(gòu)成、手段和工具上充分體現(xiàn)當(dāng)代科技革命的最新成就和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理論的最新發(fā)展。

當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展自身所面臨的上述兩個(gè)方面的問題和困難嚴(yán)重地阻礙著國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展和其對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用的正常發(fā)揮。它們從國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)在的最深層次上驅(qū)動(dòng)著國(guó)際貿(mào)易自身的全面創(chuàng)新。這是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力之所在。正是由于這一內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易才發(fā)生了從觀念到格局、制度、政策、構(gòu)成和工具的全面的深刻的創(chuàng)新。

三、幾點(diǎn)啟示

從當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的原因的初步剖析，可以得出下列啟示性的結(jié)論，它們能夠引發(fā)人們對(duì)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的更進(jìn)一步的思考。

第一，寬松的政治環(huán)境不僅有利于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，還可能成為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易振興與騰飛的前提條件當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新得益于國(guó)際政治格局的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換，得益于和平與發(fā)展時(shí)代的真正到來。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大發(fā)展同樣離不開中國(guó)政治環(huán)境的穩(wěn)定。這是保證中國(guó)改革開放最終取得成功的根本前提。

第二，只有堅(jiān)決地把中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大程度地溶入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易才會(huì)有真正起飛的明天當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新建立在當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系日益加強(qiáng)的基礎(chǔ)之上。沒有這種依賴關(guān)系，國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新就難以形成。事實(shí)上，如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)脫離這種相互依賴的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，那么它也就不可能從這種相互依賴中獲得利益。盡管溶入相互依賴關(guān)系體系需要付出代價(jià)和作出犧牲，但對(duì)于長(zhǎng)期實(shí)行封閉經(jīng)濟(jì)的中國(guó)來說更應(yīng)如此。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，這乃是一個(gè)民族立于世界強(qiáng)國(guó)之林的基本出路。

第三，科技發(fā)展是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的基本生長(zhǎng)點(diǎn)科技進(jìn)步和廣泛應(yīng)用是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，它直接影響和制約著當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新中的構(gòu)成創(chuàng)新和工具創(chuàng)新，并通過各種途徑對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生作用。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展同樣離不開科技基礎(chǔ)。因此，不僅要在觀念上，更應(yīng)該在實(shí)踐中，真正地把科技看成是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的強(qiáng)支撐，甚至是根本支撐。

篇3

引語：鄭州日產(chǎn)用文化演繹著帕拉丁，并致力于用文化塑造一支優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。下面是鄭州日產(chǎn)對(duì)企業(yè)文化的初步探索。 企業(yè)的發(fā)展由技術(shù)、資金、產(chǎn)品、設(shè)備、人員等諸多要件組成，但這些要件必須靠有效的管理才能實(shí)現(xiàn)最佳配置，發(fā)揮最大效能。鄭州日產(chǎn)在十年發(fā)展歷程中，實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品逐步升級(jí)，管理的層級(jí)也正逐步攀升，尤其在近兩年的企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)管理的最高層級(jí)——企業(yè)文化管理得到有效加強(qiáng)。現(xiàn)在，企業(yè)文化正逐步成為企業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力源，成為統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展各要件的重要力量。

一、文化建設(shè)、觀念先行

任何變革都是一場(chǎng)觀念的洗禮。鄭州日產(chǎn)在企業(yè)管理創(chuàng)新過程中，始終堅(jiān)持從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，用良好的輿論氛圍確保每一項(xiàng)管理措施的成功推行。

1、植入變化觀念，員工觀念洗禮的第一步。

經(jīng)過三、四個(gè)月深入地宣傳灌輸，鄭州日產(chǎn)廣大員工的意識(shí)理念發(fā)生了很大變化：由害怕、拒絕變化，到接受、容納變化，再到歡迎、適應(yīng)變化。這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的過程是艱難的、痛苦的、漫長(zhǎng)的。但這為鄭州日產(chǎn)走管理創(chuàng)新之路邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，為建設(shè)鄭州日產(chǎn)特色的企業(yè)文化奠定了良好的理念基礎(chǔ)。

半年后，我們順利推行了“全員下崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的全新用人機(jī)制，初步理順了鄭州日產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)。雖是“全員下崗”，涉及人員近2000人，但“競(jìng)爭(zhēng)上崗”基本達(dá)到了機(jī)會(huì)公平、過程公正、結(jié)果公開的預(yù)期目的。期間，也有少部分人到黨委、工會(huì)申訴，但不足1％，我們靠一對(duì)一的思想政治工作很快解決了他們的思想顧慮，使他們順利進(jìn)入再就業(yè)中心。重要的是，在崗員工的危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)大大提升，公司的精神面貌、工作效率也隨之大為改觀。

2、主動(dòng)與團(tuán)隊(duì)——績(jī)效管理的意識(shí)動(dòng)力。

在完成人員及結(jié)構(gòu)的初步優(yōu)化組合后，鄭州日產(chǎn)開始引進(jìn)更為科學(xué)的人員管理模式——績(jī)效管理。對(duì)于這種管理模式的吸收運(yùn)用，我們同樣是兩條腿走路——確保其穩(wěn)、其成。

首先，我們聘請(qǐng)了咨詢專家做專項(xiàng)導(dǎo)入工程。專家從技術(shù)方面給予了專業(yè)指導(dǎo)，在導(dǎo)入過程中，我們還分層次組織了十幾場(chǎng)績(jī)效管理專題培訓(xùn)，并進(jìn)行了三個(gè)月的實(shí)戰(zhàn)演練。導(dǎo)入、培訓(xùn)、演練的過程，既是技術(shù)消化過程，也是觀念接收過程。半年后，從管理層到基層員工，對(duì)績(jī)效管理均有了一個(gè)相對(duì)深刻地理性認(rèn)識(shí)。

其次，進(jìn)行觀念培養(yǎng)與意識(shí)養(yǎng)成。績(jī)效管理著重培養(yǎng)員工的主動(dòng)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，主要通過層級(jí)管理實(shí)現(xiàn)。

為達(dá)到上述目的，我們借助于對(duì)兩本書的觀念吸收：一是《致加西亞的一封信》，它告訴全體員工，要學(xué)會(huì)服從上級(jí)的安排，始終抱著忠誠(chéng)于公司的信念，主動(dòng)去克服工作中出現(xiàn)的任何困難，直至完成任務(wù)；二是《圣杯的故事》，這個(gè)故事讓廣大員工尤其是管理者認(rèn)識(shí)到，團(tuán)隊(duì)的力量讓我們無往不勝，只有合作才能雙贏，一枝獨(dú)秀不是春，萬木蔥蘢才成林。這些觀念的植入為績(jī)效管理正式實(shí)施發(fā)揮了良好的推動(dòng)作用，使員工的工作狀態(tài)悄然發(fā)生變化：被動(dòng)變主動(dòng)，工作效率有效提高；推諉扯皮變溝通協(xié)作，部門間的邊緣職能有效加強(qiáng)。

變化、服從、主動(dòng)、團(tuán)隊(duì)等觀念為鄭州日產(chǎn)的管理創(chuàng)新初步奠定了意識(shí)基礎(chǔ)，有效發(fā)揮了在企業(yè)變革中思想政治工作“統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)”的基本職能，并逐步形成了鄭州日產(chǎn)價(jià)值觀的雛形。

二、鄭州日產(chǎn)價(jià)值理念的形成

價(jià)值觀的形成，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。鄭州日產(chǎn)結(jié)合企業(yè)發(fā)展的特定理念需求，逐步建立并不斷完善公司的價(jià)值理念體系。

同時(shí)還提出了公司對(duì)管理者的要求：“作風(fēng)踏實(shí)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)、溝通，面對(duì)現(xiàn)實(shí)、追求卓越”。

以及對(duì)員工的要求：“永遠(yuǎn)努力學(xué)習(xí)，忠誠(chéng)于公司，工作踏實(shí)，為人正直” 等；

明確了公司判斷工作和行為的標(biāo)準(zhǔn)、原則，即“結(jié)果最重要，任何哀嘆、抱怨都不如主動(dòng)去行動(dòng)，用最少的人辦最多的事”等等。

基本價(jià)值理念確立后，我們對(duì)其進(jìn)行了反復(fù)地宣傳灌輸，組織了十幾場(chǎng)專題討論會(huì)、堅(jiān)持逢會(huì)必講價(jià)值觀、在具體工作中逐步體驗(yàn)價(jià)值觀、通過多種文體活動(dòng)演繹價(jià)值觀等，使公司的價(jià)值觀念逐步滲透到員工的思想中，逐漸成為員工的意識(shí)主流，成為鄭州日產(chǎn)判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。

2002年，是鄭州日產(chǎn)統(tǒng)一價(jià)值觀的第一年，也是鄭州日產(chǎn)步入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵一年。實(shí)踐證明，統(tǒng)一價(jià)值觀與公司各項(xiàng)管理措施一道出色地完成了年度預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了鄭州日產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的良性好轉(zhuǎn)。2002年，鄭州日產(chǎn)的產(chǎn)銷同比增幅均超過50％，創(chuàng)歷年來利稅、利潤(rùn)之新高，nissan d22皮卡車首次在國(guó)產(chǎn)高檔皮卡市場(chǎng)中占據(jù)半壁以上江山，成為中國(guó)高檔皮卡的領(lǐng)頭羊。

2、結(jié)合公司管理的現(xiàn)狀需求，及時(shí)補(bǔ)充完善公司價(jià)值觀。

在培育公司價(jià)值觀過程中，公司黨委書記、總經(jīng)理郭振甫及時(shí)提出，我們要反對(duì)八種現(xiàn)象：自由主義、本位主義、無政府主義、小團(tuán)體主義、好人主義、個(gè)人利益無限膨脹、享樂主義和“夫人”現(xiàn)象。同時(shí)，我們要樹立以下八種觀念：競(jìng)爭(zhēng)的觀念、危機(jī)的觀念、協(xié)作的觀念、秩序的觀念、變化的觀念、等級(jí)的觀念、學(xué)習(xí)的觀念和誠(chéng)信的觀念。在“破”中“立”，“破舊”而“立新”。我們對(duì)反對(duì)的八種現(xiàn)象和倡導(dǎo)的八種觀念進(jìn)行了詳細(xì)的解釋論證，一方面在多種會(huì)議、活動(dòng)中作專題宣講，加速理念滲透；另一方面我們把它寫進(jìn)了2003年度公司工作報(bào)告，作為對(duì)公司價(jià)值觀的深化說明。另外，我們還把公司價(jià)值觀的全部?jī)?nèi)容匯編成冊(cè)，發(fā)放給每一位員工，作為員工日常學(xué)習(xí)材料。

八種現(xiàn)象、八種觀念及其解釋說明加強(qiáng)了價(jià)值觀的指向性，使公司價(jià)值觀更加貼近員工、貼近工作要求，促進(jìn)公司價(jià)值觀更加直觀地深入員工的心中。

這個(gè)過程，逐漸淡化了自由主義、本位主義現(xiàn)象，員工的責(zé)任意識(shí)、忠誠(chéng)意識(shí)逐漸提高，加上理念及各專業(yè)培訓(xùn)力度的加大和績(jī)效管理等措施的推進(jìn)，員工的競(jìng)爭(zhēng)觀念、學(xué)習(xí)觀念也逐步加強(qiáng)。鄭州日產(chǎn)的工作節(jié)奏加快了，生產(chǎn)能力快速提升，目前月產(chǎn)已近3000臺(tái)，是三年前的三倍，而我們目前的在崗人員僅1800人，比三年前少了近千人。

3、在公司快速發(fā)展過程中逐步詮釋價(jià)值觀。

進(jìn)入2003年，日本日產(chǎn)同步車型帕拉丁落戶鄭州日產(chǎn)，這是一款具有國(guó)際水準(zhǔn)的suv，車未上市，訂單已紛至沓來。3 月份一上市，車迷好評(píng)如潮。但我們也聽到了幾個(gè)呼喚帕拉丁更完美的聲音。其中一位用戶對(duì)帕拉丁幾個(gè)細(xì)微之處不夠完美表示遺憾。公司以此事為契機(jī)，首先組織1800名員工觀看了記錄片，然后展開了工作質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)的大討論。經(jīng)歷了幾十場(chǎng)討論，每個(gè)人都對(duì)鄭州日產(chǎn)的市場(chǎng)定位及產(chǎn)品要求有了更清晰的認(rèn)識(shí)。黨委書記郭振甫同時(shí)結(jié)合公司發(fā)展要求，圍繞“拒絕平庸、超越自我、追求卓越”分別在公司高層、中層、基層員工中做了三次專題講話。講話對(duì)企業(yè)如何實(shí)踐“三個(gè)代表”明確了要求，強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)；分析了影響鄭州日產(chǎn)前進(jìn)的癥結(jié)是很多人小富即安、不敢立大志，要求“拒絕平庸、超越自我、追求卓越”成為鄭州日產(chǎn)永恒的主題。這次講話，透徹剖析了鄭州日產(chǎn)的現(xiàn)狀，挖掘了深藏在內(nèi)心、表現(xiàn)在工作中的企業(yè)弊端，在更高層次上統(tǒng)一了員工的價(jià)值理念。

三、建立企業(yè)行為規(guī)范體系

觀念的植入最終必須體現(xiàn)在行為上才具有實(shí)質(zhì)意義。統(tǒng)一價(jià)值觀的過程，同時(shí)也是共性行為習(xí)慣形成的過程。結(jié)合公司價(jià)值觀要求，公司上下對(duì)有悖于價(jià)值觀的行為進(jìn)行了逐步修正，如走路的速度不夠快，走路時(shí)吃東西、吸煙、上下班的時(shí)間不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。每發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)，公司都會(huì)在相關(guān)會(huì)議、活動(dòng)中反復(fù)指正，教育員工快速改進(jìn)。

篇4

按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，我礦從_月_日至__,月__日，集中__天的時(shí)間在全礦范圍內(nèi)開展了干部作風(fēng)整頓。全礦___名副科級(jí)以上干部除了_名同志外出學(xué)習(xí)外，全部參加了整頓，并人人寫出了問題剖析及整改報(bào)告。這次整頓活動(dòng)時(shí)間雖短，但效果明顯，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，精神面貌有了明顯變化，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)有了明顯提高，各級(jí)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，打好四季度雙決戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)，提供了保證?？偨Y(jié)這次干部作風(fēng)整頓活動(dòng)，其主要做法和特點(diǎn)是：

一、抓認(rèn)識(shí)提高，確保整頓有序開展集團(tuán)公司關(guān)于開展干部作風(fēng)整頓的意見下發(fā)后，礦黨政班子立即召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合礦區(qū)形勢(shì)特別是我礦近一個(gè)時(shí)期以來少數(shù)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)尤其是安全管理中暴露出的形式主義、、自由主義問題，專題進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論。一致認(rèn)為，在當(dāng)前安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻、完成全年任務(wù)特別是后幾個(gè)月各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，開展這次干部作風(fēng)整頓非常及時(shí)，非常重要和必要。在提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想基礎(chǔ)上，結(jié)合我礦實(shí)際，制訂下發(fā)了整頓意見，成立了整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，并于_月_日專門召開動(dòng)員大會(huì)，作了全面部署和動(dòng)員。絕大多數(shù)單位都能夠按照礦黨委、行政的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真自查自糾，查擺問題，整改落實(shí)，特別是礦黨政班子成員還親自參加了所分管或聯(lián)系單位的班子會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)作風(fēng)整頓的領(lǐng)導(dǎo)。整頓期間，礦黨委在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，又于_月__日專門組織召開了黨支部書記擴(kuò)大會(huì)，針對(duì)部分單位在整頓活動(dòng)中存在的搞形式、走過場(chǎng)的表現(xiàn)進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，并有針對(duì)性地提出了要求，使廣大黨員干部進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，端正了態(tài)度，增強(qiáng)了搞好整頓工作的的主動(dòng)性性和緊迫感，為深入扎實(shí)地開展好整頓活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

二、抓重點(diǎn)難點(diǎn)，認(rèn)真解決突出問題問題查擺得是否準(zhǔn)確、透徹，是干部作風(fēng)整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們圍繞集團(tuán)公司提出的這次作風(fēng)整頓需要解決的重點(diǎn)問題，在廣泛調(diào)研和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，明確了干部作風(fēng)整頓需要解決的重點(diǎn)問題，即：思想方面，主要解決在個(gè)別干部中存在的安于現(xiàn)狀，小成即滿，滿足于已有的成績(jī)，盲目樂觀；觀念更新不夠，因循守舊，求穩(wěn)怕亂，工作按部就班、得過且過、思路不開闊、缺乏創(chuàng)新精神和強(qiáng)烈的發(fā)展欲望的問題。作風(fēng)方面，主要解決在個(gè)別干部中存在的：缺乏艱苦奮斗和吃苦耐勞的精神，工作不深入，作風(fēng)不扎實(shí)，不愿做艱苦細(xì)致的工作；對(duì)工作要求不高，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，應(yīng)付湊付，質(zhì)量不高，效率低下的問題。紀(jì)律方面，主要解決在個(gè)別干部中存在的組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，法紀(jì)意識(shí)淡薄，政令不暢，有令不行，有禁不止；做事主觀武斷，不受約束，我行我素，搞自由行事；紀(jì)律松散，自由散漫，上班遲到、早退，工作時(shí)間擅離崗位的問題。從而使整頓工作做到了有的放矢，對(duì)癥下藥，增強(qiáng)了整頓的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、抓學(xué)習(xí)教育，深刻剖析思想根源作風(fēng)整頓效果如何，學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)。在整頓中，各單位結(jié)合實(shí)際，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和方式進(jìn)行了細(xì)致的安排，采取切實(shí)有力的措施狠抓學(xué)習(xí)教育，收到了較好的效果。一是學(xué)習(xí)時(shí)間保證。不少單位正確處理工學(xué)矛盾，利用休息時(shí)間組織學(xué)習(xí)，切實(shí)做到了“兩手抓、兩不誤”。二是學(xué)習(xí)制度嚴(yán)格。大多數(shù)單位制定了考勤、考核制度，嚴(yán)格考核，保證了學(xué)習(xí)任務(wù)的完成。三是學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富。除了學(xué)習(xí)好集團(tuán)公司上半年兩個(gè)工作會(huì)議精神、七一黨性教育報(bào)告、“兩個(gè)條例”以及礦和集團(tuán)公司一系列有關(guān)文件規(guī)定等必讀篇目外，一些單位還結(jié)合各自的職能和干部隊(duì)伍的實(shí)際，增加了學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是學(xué)習(xí)方式多樣。很多單位采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、對(duì)比教育、典型引導(dǎo)等方式，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)教育的吸引力和生動(dòng)性。五是學(xué)習(xí)效果明顯。廣大黨員干部認(rèn)真撰寫讀書筆記和心得體會(huì)，積極開展討論，深刻反思“當(dāng)干部為了什么，工作崗位上干了什么，今后為基層和群眾做些什么”等問題，真正做到了學(xué)有所思，學(xué)有所悟，學(xué)有所獲。在這次作風(fēng)整頓活動(dòng)中，各單位抓住征求意見、撰寫自我剖析材料和開好專題民主生活會(huì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“一人談、眾人幫、上級(jí)點(diǎn)、逐人進(jìn)行”的方式，召開專題民主生活會(huì)，拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開展了積極健康的思想斗爭(zhēng)。切實(shí)查找干部作風(fēng)方面存在的突出問題，深刻剖析思想根源，針對(duì)查擺出來的問題和反饋的意見，每名黨員干部著重從思想深處尋根源，主觀方面查原因，制度層面找漏洞，進(jìn)行深刻的反思和剖析，寫出了較高質(zhì)量的自我剖析材料。礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班子成員的自查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審閱，中層干部的自查報(bào)告經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志審閱后再統(tǒng)一交由礦干部作風(fēng)整頓督導(dǎo)組把關(guān)，查找問題不準(zhǔn)確、剖析原因不深刻的一律推倒重來，保證了查擺問題認(rèn)真，自我剖析深刻，整改措施可行，集中整改到位?！痢咙h支部敢于動(dòng)真，不怕露丑，批評(píng)和自我批評(píng)直呼其名，直點(diǎn)其事，做到了敲當(dāng)面鑼對(duì)面鼓，解決了班子成員中存在的各類問題，收到了較好效果。曾因作風(fēng)漂浮受到誡勉處理的××同志，通過認(rèn)真進(jìn)行自我剖析，找到了問題的病根所在，解開了思想上的疙瘩，樣樣工作搶在前，干在前，并不惜犧牲休息時(shí)間，積極進(jìn)行技術(shù)改造，經(jīng)過潛心研究和反復(fù)實(shí)踐，成功解決了煤泥水閉路循環(huán)的老大難問題，通過自身的實(shí)際行動(dòng)得到了廣大職工的認(rèn)可。

四、抓督促檢查，確保整頓取得實(shí)效為確保這次干部作風(fēng)整頓不走過場(chǎng)，取得實(shí)效，礦專門成立了由礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，礦黨委從黨群部門抽調(diào)了一批政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的同志組成干部作風(fēng)整頓督導(dǎo)組，分組包片深入全礦各基層單位，對(duì)干部作風(fēng)整頓的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一份自我剖析材料都進(jìn)行了認(rèn)真的審查把關(guān)。整頓期間督察小組共深入基層組織檢查__次，提出意見和建議__條，確保了整頓工作不走過場(chǎng)，扎實(shí)有效。為確保整頓期間職工群眾反映的問題得到及時(shí)解決，礦紀(jì)委監(jiān)察科進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道，重新公布了監(jiān)督舉報(bào)電話，舉報(bào)箱堅(jiān)持每?jī)商扉_啟一次，做到了來電必復(fù)，有信必閱，有訪必接。整頓期間共接到舉報(bào)電話_個(gè)，經(jīng)核實(shí)有價(jià)值的線索_條，我們及時(shí)進(jìn)行了立案查處，做到了有問題給群眾一個(gè)說法，沒問題還干部一身清白，維護(hù)了整頓工作的嚴(yán)肅性。干部作風(fēng)勞動(dòng)紀(jì)律檢查小組也圍繞整頓重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身作用，進(jìn)一步加大了查崗力度，采取不定地點(diǎn)、不定時(shí)間、不提前打招呼，一竿子插到底的方法，深入井下一線、地面關(guān)鍵崗點(diǎn)和機(jī)關(guān)科室，重點(diǎn)對(duì)干部值班、盯班、交接班、值班下夜班以及遵章守紀(jì)、責(zé)任制落實(shí)等情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查。檢查中抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，對(duì)查出的重點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)。_月份共組織各類查崗__次，下發(fā)查崗?fù)▓?bào)_期，對(duì)__名違反規(guī)定的干部職工進(jìn)行了曝光量相和經(jīng)濟(jì)處罰，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

五、抓制度建設(shè)，鞏固整頓成果作風(fēng)問題是個(gè)長(zhǎng)期性的問題，不可能通過一個(gè)月的集中整頓就得到全部解決。所以在這次作風(fēng)整頓中，我們本著邊查邊改，邊干邊改的原則，針對(duì)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，從制度上分析原因，從工作機(jī)制上找缺陷，從監(jiān)督措施上找不足，把整改融于日常工作和各項(xiàng)制度建設(shè)之中，通過健全完善相關(guān)制度規(guī)定，初步形成了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了活動(dòng)的深入開展。先后制定《關(guān)于嚴(yán)格干部作風(fēng)勞動(dòng)紀(jì)律檢查考核的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)廉潔過節(jié)的意見》、《關(guān)于嚴(yán)格干部盯值班制度的九項(xiàng)規(guī)定》等硬性規(guī)定，建立起了職工群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督體系，做到了按制度辦事，靠制度管人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了壓力的逐級(jí)傳遞。并通過廣播、電視、宣傳欄等宣傳形式進(jìn)行了廣泛宣傳，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，使廣大黨員干部進(jìn)一步明確了什么該做，什么不該做，違反了要受什么處分，保證了已解決的問題不反彈，易出現(xiàn)的問題早防范，有效的鞏固了整頓成果。

篇5

今天，我們召開這次會(huì)議，既是一次干部思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)的推進(jìn)會(huì)，也是一次確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)員會(huì)、誓師會(huì)，目的就是要解決當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的思想作風(fēng)紀(jì)律問題，嚴(yán)管理、嚴(yán)要求、嚴(yán)考核，使各級(jí)干部進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，求真務(wù)實(shí)，以良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)全礦各項(xiàng)工作的順利開展，確保完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

下面，我主要講四個(gè)方面的問題。

一、為什么要開展干部作風(fēng)整頓活動(dòng)？

一是開展這項(xiàng)活動(dòng)是認(rèn)真貫徹有關(guān)指示精神的需要。進(jìn)入四月份以后，全公司產(chǎn)量、銷量、效益呈逐月下降趨勢(shì)，個(gè)別單位安全事故接連發(fā)生、盜竊案件連續(xù)發(fā)生、工程設(shè)備檢查驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)干部不請(qǐng)假私自外出，少數(shù)干部嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，更有甚者，發(fā)生了事故、案件既不匯報(bào)、也不處理，引起了職工群眾不滿，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的順利開展。為此集中開展干部作風(fēng)整頓，要求我們要把這項(xiàng)工作放在突出位置，抓緊抓好，抓出成效。

二是開展這項(xiàng)活動(dòng)是解決干部中存在的思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面問題的需要。應(yīng)該看到，目前干部隊(duì)伍的主流是好的，是和黨委、行政保持一致的，是有凝聚力和戰(zhàn)斗力的。但是，在少數(shù)干部身上也存在著“五個(gè)主義”和“四股歪風(fēng)”的問題。這些問題雖然不突出，但如果不解決，將會(huì)嚴(yán)重影響到全礦的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。具體是指：不負(fù)責(zé)任的。個(gè)別單位工作責(zé)任制不落實(shí)，工作寧推不攬，對(duì)安排的任務(wù)提條件、講價(jià)錢；有的不能按時(shí)按量地完成目標(biāo)任務(wù)，工作長(zhǎng)期被動(dòng)；甚至有的因工作不到位出現(xiàn)失誤，造成損失。不求實(shí)效的形式主義。較突出的就是個(gè)別干部嚴(yán)在嘴上、嚴(yán)在紙上、嚴(yán)在會(huì)上，松在落實(shí)上；干工作不講效益、不講效率，好擺花架子。不守法紀(jì)的自由主義：有的干部外出不請(qǐng)銷假，我行我素；不執(zhí)行禁酒令，搞上有政策，下有對(duì)策；有的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)了毆打安監(jiān)員的違法違紀(jì)現(xiàn)象。不講原則的好人主義：有的干部遇到問題繞著走，怕得罪人，不履行職責(zé)；有的對(duì)本單位的問題捂著、護(hù)著，遇到問題當(dāng)和事佬；不艱苦奮斗的享樂主義：少數(shù)干部貪圖享受，不愿吃苦，下井少、值班少；有的現(xiàn)場(chǎng)條件差了，就畏難發(fā)愁，不解決實(shí)際問題；吃喝玩樂風(fēng)：有的內(nèi)部吃夠了，跑到外部；甚至有的不講道德，到了不該去的地方；鋪張浪費(fèi)風(fēng)：有的一邊講材料費(fèi)不夠用，一邊用材料大手大腳，成車?yán)速M(fèi)水泥。請(qǐng)客送禮風(fēng)：有的不把心思用在工作上，而是用在跑門子、拉關(guān)系上，用在請(qǐng)客送禮上；封建迷信風(fēng)：有的信佛信教，修煉明令禁止的功法。盡管這些問題和現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)干部身上，但其危害很大，與當(dāng)前的形勢(shì)極不相符，嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系，影響了干部隊(duì)伍的整體形象，希望大家對(duì)照這些問題，對(duì)號(hào)入座，進(jìn)行一次嚴(yán)格的自我檢查，自我剖析，制定措施，狠抓落實(shí)。版權(quán)所有

三是開展這項(xiàng)活動(dòng)是完成下旬及后四個(gè)月各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的需要。－月份，順利完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工效益獎(jiǎng)金全面兌現(xiàn)，可以說，這對(duì)于激發(fā)干部職工的進(jìn)取心、促進(jìn)今后工作必將起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成的因素還不少，最為突出的就是產(chǎn)量和防治水問題。在產(chǎn)量上，現(xiàn)場(chǎng)比較艱苦，沒有超產(chǎn)能力。在后四個(gè)月，我們只能一班一班的組織，一天一天的落實(shí)，才能完成全年生產(chǎn)任務(wù)。

四是開展這項(xiàng)活動(dòng)是搞好治安穩(wěn)定工作的需要。實(shí)踐證明，沒有穩(wěn)定的環(huán)境什么事情也干不成。當(dāng)前，從治安穩(wěn)定形勢(shì)來看，雖然經(jīng)過廣大干部職工的共同努力，保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。但是由于影響，各種不穩(wěn)定因素仍然存在。各級(jí)干部一定要充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定工作的長(zhǎng)期性、繁雜性、艱巨性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，切實(shí)把穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)來抓，做到未雨綢繆、見微知著，積極預(yù)防，超前工作，確保礦區(qū)長(zhǎng)治久安。

二、采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真抓好干部作風(fēng)整頓工作

為搞好這次干部作風(fēng)整頓，黨委、行政已經(jīng)聯(lián)文下發(fā)了文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方法步驟，提出了明確要求。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。

一是干部要帶頭。在這次作風(fēng)整頓中，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，自覺堅(jiān)持盯班、值班制度、請(qǐng)銷假制度、禁酒令等規(guī)章制度；同時(shí)，要在召開班子民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，召開黨政班子會(huì)議，進(jìn)一步查擺自身問題，分析原因，制定出搞好后四個(gè)月各項(xiàng)工作的整改措施，張貼上墻，公開接受職工群眾監(jiān)督。

二是要抓好文件落實(shí)。各單位、科室要按照黨政聯(lián)文下發(fā)的文件要求，認(rèn)真組織，周密安排，把這次作風(fēng)整頓活動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來對(duì)待，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的三個(gè)階段進(jìn)行整頓，不能走過場(chǎng)。在學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)階段，各黨支部（總支）要組織班子成員集中學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)科室要組織科室人員集中學(xué)習(xí)，每天學(xué)習(xí)不少于半小時(shí)，并按照學(xué)習(xí)制度要求，建立學(xué)習(xí)簽到簿和記錄本；第二階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)科室人員，都要聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，進(jìn)行“九查三找一總結(jié)”。即查思想、查認(rèn)識(shí)、查觀念、查作風(fēng)、查紀(jì)律、查缺度、查管理、查精神狀態(tài)、查責(zé)任制落實(shí)、找差距、找漏洞、找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以支部為單位召開一次民主生活會(huì)，按照要求，進(jìn)行認(rèn)真討論，人人開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)從思想深處找原因、挖根源、論危害、定措施、明方向，做到一人談、眾人幫、逐個(gè)進(jìn)行，真正把問題找全，把原因找準(zhǔn)，為下一步制定整改措施奠定基礎(chǔ)。黨群部門包干人員必須參加包干單位的民主生活會(huì)，對(duì)問題比較突出的單位，分管要親自參加其民主生活會(huì)，否則一律推倒重來。

三是邊整邊改。根據(jù)存在的問題，各級(jí)干部都要根據(jù)整改措施邊整邊改。各黨支部及時(shí)掌握情況，紀(jì)委、組干要用簡(jiǎn)報(bào)對(duì)工作變化大的單位、科室及個(gè)人及時(shí)總結(jié)表揚(yáng)；通報(bào)批評(píng)活動(dòng)開展不正常，作風(fēng)沒有轉(zhuǎn)變，工作沒有起色的單位和干部。

三、進(jìn)一步嚴(yán)班子、嚴(yán)干部，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)

工作好壞關(guān)鍵看班子、看干部，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。哪個(gè)單位工作好，首先是領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)好；哪個(gè)單位工作不好，說明班子作風(fēng)還有問題。檢驗(yàn)一個(gè)單位、科室作風(fēng)整頓工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒有完成目標(biāo)任務(wù)。因此，要確保完成目標(biāo)任務(wù)，從現(xiàn)在開始，就要嚴(yán)起來，緊起來，全力以赴抓好安全生產(chǎn)和治安穩(wěn)定兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一要全力以赴抓好安全生產(chǎn)。在安全這個(gè)問題上，我們要始終保持清醒頭腦，沒有安全就沒有干部的政治生命，就沒有職工的家庭幸福，就沒有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就沒有持續(xù)發(fā)展。因此，在安全工作上來不得半點(diǎn)馬虎。要堅(jiān)持以“雙基”建設(shè)為平臺(tái)，在抓好“四個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)薄弱”上下狠功夫和細(xì)功夫，確保實(shí)現(xiàn)安全奮斗目標(biāo)。

二要全力以赴抓好治安穩(wěn)定工作。穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)同等重要，穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)一樣，都是當(dāng)前頭等的政治任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，切實(shí)避免因單位、部門工作不力而造成的問題，否則嚴(yán)肅追究其責(zé)任。要堅(jiān)持依法治訪，進(jìn)一步健全完善預(yù)警機(jī)制，努力構(gòu)建大工作格局。要加強(qiáng)治安管理，突出加大對(duì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查治理力度，積極開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，大造嚴(yán)打聲威，震懾犯罪分子。通過狠抓治安兩個(gè)關(guān)鍵，確保實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)，達(dá)到上級(jí)和群眾兩個(gè)滿意。

篇6

關(guān)鍵詞：中職德育新課程；教學(xué)內(nèi)容生活化；教學(xué)效果

中圖分類號(hào)：G711文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2013）02-029-2

著名教育家陶行知先生曾說：“教育只是通過生活才能產(chǎn)生作用并真正成為教育”。然而，長(zhǎng)期以來，德育相當(dāng)程度地存在脫離學(xué)生生活世界的現(xiàn)象，變成了道德知識(shí)和道德規(guī)范的教育。那么，如何實(shí)現(xiàn)德育教學(xué)生活化，提高德育課的針對(duì)性和實(shí)現(xiàn)性，這是每一個(gè)德育教師需要認(rèn)真思考和探索的一個(gè)問題。

一、正確認(rèn)識(shí)“教學(xué)生活化”在中職德育教學(xué)中的作用

1.當(dāng)前中職德育課教學(xué)面臨的困境。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高中階段的擴(kuò)招，中等職業(yè)學(xué)校的生源素質(zhì)正逐步下降。作為中考失敗者的中職生，文化基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力偏弱，同時(shí)，心理素質(zhì)也相對(duì)薄弱，比較容易出現(xiàn)一些心理和行為上的偏差，上課遲到、早退，染發(fā)，著奇裝異服，有的甚至沾染上抽煙、喝酒、打架等社會(huì)不良習(xí)氣。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、信息的網(wǎng)絡(luò)化、文化的多元化發(fā)展，學(xué)生的道德觀念、價(jià)值取向面臨著極大的沖擊，其中很多片面的價(jià)值取向和輿論導(dǎo)向如利己主義、享樂主義、自由主義等已嚴(yán)重影響到學(xué)生的健康成長(zhǎng)，社會(huì)的德育氛圍令人擔(dān)憂。這些都給中職學(xué)校德育教育教學(xué)帶來了不少的難度。

2.“回歸學(xué)生真實(shí)的生活”是當(dāng)前中職德育課教學(xué)的必然趨勢(shì)。

著名教育家陶行知先生說過：“我們深信生活是教育的中心。生活教育是給生活以教育，用生活來教育，為生活向前向上的需要而教育。教育要通過生活才能發(fā)生力量而成為真正的教育?！睂W(xué)生，他首先是人，是現(xiàn)實(shí)生活中的人。世界瞬息萬變的萬物無時(shí)無刻不在對(duì)他們產(chǎn)生影響，這也為我們提供了豐富的德育素材。為此，師生必須共同走向廣闊而豐富的社會(huì)生活，挖掘生活中的課程資源和教學(xué)元素。特別是教師一定要多了解、關(guān)心、感受學(xué)生的生活，更多關(guān)注學(xué)生所面臨的多元化價(jià)值觀念沖突背景，將學(xué)生所面臨的具體生動(dòng)、豐富多彩的真實(shí)生活引入教學(xué)，使學(xué)生產(chǎn)生親切感和認(rèn)同感，從而激發(fā)和增強(qiáng)學(xué)生的參與意識(shí)、學(xué)習(xí)動(dòng)力和探究沖動(dòng)，促使學(xué)生學(xué)會(huì)思考生活，善于提煉生活，最終使教學(xué)回歸生活，使學(xué)生在生活中表現(xiàn)得富有道德性。

3.德育教學(xué)生活化的涵義。

德育課教學(xué)生活化就是將學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的間接經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)生活的直接經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，將課堂學(xué)習(xí)與生活實(shí)踐有效統(tǒng)一起來，構(gòu)建職中學(xué)生各種感興趣并且能夠主動(dòng)進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)，把生活世界提供給學(xué)生理解和體驗(yàn)，使學(xué)生在與現(xiàn)實(shí)世界的撞擊、交流中進(jìn)行探究和思考，產(chǎn)生對(duì)世界、對(duì)生活的愛，從而自發(fā)地、主動(dòng)地去關(guān)注社會(huì)、關(guān)注生活，并在主動(dòng)的活動(dòng)中建構(gòu)自己的知識(shí)。

具有生活化的課堂教學(xué)應(yīng)具備以下特征：一是教學(xué)目標(biāo)生活化，二是教學(xué)內(nèi)容生活化，三是教學(xué)方法生活化，四是教學(xué)評(píng)價(jià)生活化。

本文就“教學(xué)內(nèi)容生活化”，作了一些新的探索。

二、教學(xué)內(nèi)容生活化在中職德育課中的實(shí)施

1.教學(xué)內(nèi)容生活化，引導(dǎo)學(xué)生觀察生活。

現(xiàn)階段中職學(xué)生往往通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等吸收大量信息，他們的眼界比以往任何一個(gè)時(shí)代的學(xué)生都開闊。在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，除了從報(bào)紙上、網(wǎng)上找供討論的問題，教師更要注重著眼于身邊事，注重尋找學(xué)生身邊的“熱點(diǎn)”，使討論的問題來源于學(xué)生可感知的社會(huì)活動(dòng)及現(xiàn)實(shí)生活，鼓勵(lì)學(xué)生多用辨證的眼光關(guān)注周圍的生活，關(guān)注多彩的社會(huì)，用案例來證明自己的觀點(diǎn)，做一個(gè)善于觀察的有心人。

比如，在上《職業(yè)道德與法律》這門課時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生觀察我縣城鎮(zhèn)交通狀況，讓學(xué)生討論你是否要遵守交通秩序，對(duì)不遵守交通秩序者怎么辦等問題進(jìn)行討論，判斷與選擇，既增強(qiáng)了學(xué)生的主體意識(shí)，也提高了學(xué)生的道德認(rèn)知能力。

2.教學(xué)內(nèi)容生活化，引導(dǎo)學(xué)生感悟生活。

中職學(xué)生，他們正處于心理和生理的第二“斷乳期”，而且一部分學(xué)生剛剛離開父母住到學(xué)校宿舍，他們的獨(dú)立性與依賴性、自覺性與幼稚性相互交織，因而內(nèi)心世界十分封閉，不愿意向大人開放。而封閉心理使學(xué)生遇到問題或困惑時(shí)得不到及時(shí)排解與宣泄，極容易導(dǎo)致學(xué)生自卑自棄、狹隘獨(dú)尊、自我封閉等等，在與同學(xué)、集體、老師的關(guān)系中，很多時(shí)候表現(xiàn)出一種可怕的冷漠。如何糾正上述的心理偏差，德育課應(yīng)該告別生硬的說教，回歸生活，關(guān)注生活，指導(dǎo)生活，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)自己，做—個(gè)心中有愛，熱愛生活的人。

我在教《哲學(xué)與人生》這門課中，結(jié)合我校曾邀請(qǐng)中央級(jí)聾啞歌舞團(tuán)到學(xué)校演出，給全體師生留下了極大的震撼事例，用他們成長(zhǎng)的經(jīng)歷和成功去啟發(fā)、引導(dǎo)我們的學(xué)生，在德育課上取得了非常好的效果。

3.教學(xué)內(nèi)容生活化，引導(dǎo)學(xué)生理解生活。

德育課有著與其他學(xué)科不同的特點(diǎn)，它不僅給學(xué)生提供認(rèn)識(shí)事物的工具和方法，更重要的是鑄造學(xué)生的靈魂。但由于我們的教育仍存在著有意無意拔高的傾向，有的甚至嚴(yán)重脫離社會(huì)和學(xué)生的實(shí)際，使得本來正確的德育內(nèi)容懸在空中，學(xué)生只是一味地埋頭苦讀，他們還沒有形成科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，思想認(rèn)識(shí)片面、極端，是非觀念模糊，對(duì)真善、美和假、丑、惡缺乏分辨和鑒別能力，道德觀念淡薄，義利不分，缺乏正義感和社會(huì)責(zé)任感。面對(duì)這些狀況，德育課教學(xué)應(yīng)該擺脫大而空的教條，在學(xué)生生活世界的全方位中對(duì)其進(jìn)行道德教育，使學(xué)生在生活中生成良好的德性。

我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而我校學(xué)生大部分又來自農(nóng)村，家庭相對(duì)來說都不太富裕。在上《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》這門課有關(guān)內(nèi)容時(shí)，我就巧妙地選擇材料，從歷史、地域、家庭實(shí)際、發(fā)展等不同角度去正確引導(dǎo)學(xué)生，熱愛我們的家鄉(xiāng)，熱愛我們的家庭。

4.教學(xué)內(nèi)容生活化，引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)生活。

德育的過程與生活過程是內(nèi)在一致的，德育來源于生活而最終又要服務(wù)于生活，在生活中學(xué)，到生活中用。陶行知曾提出過“生活教育就是教學(xué)做合一”的觀點(diǎn)，這其中的“做”也就是實(shí)踐。實(shí)踐性是很多課程的追求，但是德育課更加關(guān)注這一點(diǎn)，在課程性質(zhì)和課程理念中都強(qiáng)調(diào)了要注重學(xué)生的生活體驗(yàn)和自身的實(shí)踐。讓學(xué)生在生活世界中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，體驗(yàn)生活，體驗(yàn)社會(huì)，德育才能顯現(xiàn)深厚的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力。

例如，在上《職業(yè)生涯規(guī)劃》這門課時(shí)，我們要幫助學(xué)生了解自己即將從事的職業(yè)，樹立正確的職業(yè)觀，合理地利用當(dāng)?shù)靥赜械牡乩碣Y源和人文資源，尊重專心于自己未來從事的職業(yè)。比如對(duì)建筑專業(yè)的學(xué)生，我結(jié)合我縣從本校畢業(yè)走出來的許多成功人士的例子，剖析他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷，巧妙將我們的學(xué)生把他們作為奴隸的榜樣，參觀他們創(chuàng)建的企業(yè)，到他們的企業(yè)去實(shí)習(xí)鍛煉，教學(xué)效果非常明顯。

三、德育新課程教學(xué)內(nèi)容生活化帶來的反思

德育教學(xué)生活化要求我們?cè)诮虒W(xué)過程中必須要始終緊跟時(shí)代變化發(fā)展，緊貼社會(huì)生活實(shí)際，最重要的是緊貼我們的學(xué)生生活實(shí)際。要善于理解和把握學(xué)生的實(shí)際生活，不僅做學(xué)生生活的發(fā)現(xiàn)者、挖掘者，更要做學(xué)生生活的引領(lǐng)者。

德育課教學(xué)生活化是立足以人為本，以學(xué)生為本，立足于課內(nèi)外結(jié)合。課堂與生活聯(lián)系，是促進(jìn)知情意行統(tǒng)一的整體思想，根據(jù)學(xué)生生理、心理發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律安排課程的開放性教學(xué)。做到用生活教育，才能彰顯出德育課的魅力，才能體驗(yàn)出德育課強(qiáng)大的生命力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陶行知.生活教育文選[M].四川教育出版社，1988.

[2]魯杰.回歸生活——“品德與生活”、“品德與社會(huì)”課程與教材探尋[J].課程·教材·教法，2003（09）.

篇7

一、經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究與經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究與經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)關(guān)系。法學(xué)研究的價(jià)值和生命力在于其對(duì)現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐的指引作用，而法律實(shí)踐對(duì)法學(xué)研究也具有反饋?zhàn)饔谩：饬拷?jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)價(jià)值的高低，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)是看它對(duì)法治實(shí)踐發(fā)生作用的大小；而衡量經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐科學(xué)與否，關(guān)鍵是看它能否自覺接受經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論的指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究承擔(dān)著法律研究的基礎(chǔ)性工作，其中包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論的論證、法律框架的設(shè)計(jì)、具體規(guī)范的擬定、法律實(shí)施的糾偏，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的精髓及法的理念的把握；經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐承擔(dān)著法律實(shí)施的重要任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)法的精髓、法的理念及法律制度在社會(huì)中發(fā)揮有效的作用。學(xué)術(shù)研究和法律實(shí)踐相生共長(zhǎng)，法學(xué)理論源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐，兩者并不矛盾。法律工作者所從事的法學(xué)理論研究，實(shí)際上是從另外一個(gè)角度（理論文本角度）開始、延續(xù)、深化實(shí)踐者所進(jìn)行的法律實(shí)踐中的理論爭(zhēng)議。其所產(chǎn)出的法學(xué)知識(shí)，正可視為內(nèi)在于法律實(shí)踐中的深度闡述。[1]因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法理論研究者應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞實(shí)踐中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行研究和探討，將研究成果運(yùn)用于解決實(shí)際問題，不斷提高經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的可應(yīng)用性和法律實(shí)踐的準(zhǔn)確性。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的發(fā)展過程表明，正確處理學(xué)術(shù)研究與法治實(shí)踐的關(guān)系，關(guān)鍵在于積極發(fā)揮學(xué)術(shù)研究對(duì)于法治實(shí)踐的能動(dòng)作用，努力運(yùn)用學(xué)術(shù)研究為法治實(shí)踐服務(wù)，只有這樣，才能建構(gòu)起經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究與法治實(shí)踐的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的實(shí)踐價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的發(fā)展提供更為廣闊和豐富的空間和途徑。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)和發(fā)展，更迫切需要學(xué)術(shù)研究積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)過程中所遇到的重大理論和實(shí)踐問題。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究提出的諸多理論命題和許多制度構(gòu)建都適時(shí)地契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)和發(fā)展的需要，對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。不過，從改革開放30年來看，經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究從整體上仍缺乏一種對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或規(guī)則進(jìn)行學(xué)理化、法理化甚至哲理化的深度思辨，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的問題仍停留于甚至滿足于一種對(duì)策性的個(gè)案分析。特別是近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了許多關(guān)聯(lián)性問題或事件，經(jīng)濟(jì)法理論研究沒有從規(guī)范性的對(duì)策機(jī)制中抽象或提煉出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的具有規(guī)律性的原理。如金融危機(jī)發(fā)生的國(guó)家尤其是現(xiàn)代資本主義國(guó)家，對(duì)自由主義市場(chǎng)推崇極至而排斥國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的正當(dāng)干預(yù)，將這些問題上升到法治角度，這便觸及到經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和價(jià)值問題。因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐中的問題進(jìn)行深入理論分析，而不是簡(jiǎn)單地將理論轉(zhuǎn)化為對(duì)策性工具。

學(xué)術(shù)研究與法治實(shí)踐的關(guān)系，在學(xué)術(shù)研究對(duì)象和方法意義上，還體現(xiàn)為理念研究與經(jīng)驗(yàn)研究的關(guān)系。法治理念與實(shí)踐活動(dòng)，都是社會(huì)法治生活的有機(jī)構(gòu)成部分，因此，經(jīng)濟(jì)法理念研究與經(jīng)驗(yàn)研究，都屬于學(xué)術(shù)研究，都受到學(xué)術(shù)研究與法治實(shí)踐關(guān)系的約束，同時(shí)遵循學(xué)術(shù)研究與法治實(shí)踐關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一辯證規(guī)定性。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法理念研究與經(jīng)驗(yàn)研究又是針對(duì)不同對(duì)象，分別運(yùn)用規(guī)范研究方法和經(jīng)驗(yàn)研究方法展開的研究，因此，理念研究更多地體現(xiàn)為關(guān)于社會(huì)偏好和價(jià)值取向的應(yīng)然研究，經(jīng)驗(yàn)研究則更多體現(xiàn)為關(guān)于法律行為和法治關(guān)系的實(shí)然研究，兩種研究分別反映著經(jīng)濟(jì)法治生活的彼岸性和此岸性，指向法治生活和法治實(shí)踐的不同層面，具有不同的研究?jī)r(jià)值、學(xué)術(shù)意義和實(shí)際功能，相互之間又有矛盾關(guān)系。[2]經(jīng)濟(jì)法理念，是指在特定社會(huì)中的人們，對(duì)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，在宏觀上和整體上的一種理性把握和構(gòu)建，是經(jīng)濟(jì)法理性的最高表現(xiàn)形態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)法律制定和實(shí)施的最高原則。用經(jīng)濟(jì)法理念和思維統(tǒng)攝經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)術(shù)研究，并以此指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐，不僅可以厘清經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)法的關(guān)系，而且可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整達(dá)到預(yù)期的目的。經(jīng)濟(jì)法理念站在經(jīng)濟(jì)法整體的角度和發(fā)展的高度上，對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律或者是即將制定的法律，進(jìn)行認(rèn)識(shí)和分析，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來預(yù)測(cè)和把握經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展方向。一方面，對(duì)于現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律制度，作出是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐需要的評(píng)價(jià)，然后形成立、改、廢的決策，從而使經(jīng)濟(jì)法得以補(bǔ)充、完善和發(fā)展。另一方面，指導(dǎo)立法者從總結(jié)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中抽象出對(duì)未來具有指導(dǎo)意義的東西，并反映到經(jīng)濟(jì)法立法上，使經(jīng)濟(jì)法立法既肯定現(xiàn)實(shí)，又或多或少地對(duì)現(xiàn)實(shí)作出創(chuàng)造性的規(guī)定，以便從經(jīng)濟(jì)法上把握現(xiàn)實(shí)的未來。[3]因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究如何剖析和解答經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐中的問題，即如何具體回應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的矛盾問題，有待經(jīng)濟(jì)法學(xué)從社會(huì)本位、平衡協(xié)調(diào)和人本主義理念高度進(jìn)行分析并提供具體的制度設(shè)計(jì)方案。

二、經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究中經(jīng)濟(jì)法與部門法的關(guān)系

中國(guó)法學(xué)界秉承了大陸法系傳統(tǒng)，再加之上世紀(jì)50年代受前蘇聯(lián)法學(xué)的影響，從而對(duì)部門法的劃分及其調(diào)整對(duì)象理論推崇至極，一度使經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系處于“緊張狀態(tài)”之中。其實(shí)，法的部門法劃分本身就是遵循主客觀標(biāo)準(zhǔn)而非單一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，[4]以往那種囿于大陸法傳統(tǒng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)試圖將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象與傳統(tǒng)部門法作涇渭分明的劃分，從而使經(jīng)濟(jì)法陷入了調(diào)整對(duì)象之爭(zhēng)的“陷阱”。在上個(gè)世紀(jì)80、90年代出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)法與民法之爭(zhēng)”讓這種理論上的誤解表現(xiàn)得淋漓盡致。盡管新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建構(gòu)與完善，無論是官方還是學(xué)術(shù)界，經(jīng)濟(jì)法已被視為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要組成部分，成為七大法律部門之一。近些年來，法學(xué)界也在逐步淡化部門法的論戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究和討論中也較少涉及到調(diào)整對(duì)象的理論爭(zhēng)辯，但是，經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究中卻一直存在著一種“異民法”或“反民法”的路徑情結(jié)。經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系問題，特別是部門法之間的及合作問題，卻少有提及。以往的學(xué)術(shù)研究中，經(jīng)濟(jì)法與部門法的關(guān)系只是通過簡(jiǎn)單的比較，展示他們之間的聯(lián)系與區(qū)別，法律部門之間的關(guān)系也較多地集中在總論層次，而未深入到具體制度層次予以比較，較多地研究部門法間的區(qū)別，而忽視了部門法間的聯(lián)系；較多地作表層（如法律現(xiàn)象）的比較，而忽視了對(duì)深層（如法律現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)）的比較；較多地對(duì)民商法、行政法與經(jīng)濟(jì)法作比較，而忽視了社會(huì)法（如勞動(dòng)法）與經(jīng)濟(jì)法的比較。這些都是在對(duì)經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)法律部門作比較研究時(shí)存在的缺陷。[5]

部門法的出現(xiàn)是根據(jù)各個(gè)部門法解決不同類型經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題而形成的學(xué)理上的劃分，但社會(huì)問題總是千變?nèi)f化，初始的分類是為了實(shí)現(xiàn)分工，但分工形成之后卻不斷走向封閉，導(dǎo)致部門法的分類與社會(huì)現(xiàn)實(shí)日益脫節(jié)。盡管法律可以通過技術(shù)和程序?qū)崿F(xiàn)分類，而具體的社會(huì)事實(shí)卻只能由規(guī)律和現(xiàn)實(shí)決定，從而很難保證二者的整齊劃分及嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。其實(shí)，不同的法律在不同的歷史時(shí)期彰顯不同的法律價(jià)值并有著不同的貢獻(xiàn)。就民法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系而言，放在縱向的法制變遷中考察，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到壟斷階段之前，以主體平等、契約自由和產(chǎn)權(quán)私有為原則的民法對(duì)維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)交易與自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮著重要作用。但當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到壟斷階段以后，要維護(hù)和促進(jìn)人們的自由，必須首先反壟斷，反對(duì)壟斷者壟斷經(jīng)濟(jì)、操縱社會(huì)、濫用優(yōu)勢(shì)，只有反壟斷取得了成功，重新構(gòu)建了人們之間的平等，維護(hù)和促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，恢復(fù)了人們的自由，為民法奠定了基礎(chǔ)，民法才能重新發(fā)揮作用。所以，依法反壟斷便成為了奠定人的平等、保障人的自由、促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)的根本前提和首當(dāng)其沖的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)法（反壟斷法）成為了平等奠定法、自由保障法和自由競(jìng)爭(zhēng)法。[6]因而，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)，不是民法的相向物，也不應(yīng)當(dāng)成為民法的排斥物。兩法在共同維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和維護(hù)人權(quán)方面發(fā)揮著殊途同歸的作用。

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究中，不僅應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法與其他部門法之間的價(jià)值，而且，針對(duì)轉(zhuǎn)型期各類復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的交錯(cuò)性和迸發(fā)性，應(yīng)當(dāng)在法律機(jī)制和功能上重視和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法與其他部門法之間的功能組合研究，根據(jù)具體現(xiàn)實(shí)問題的性質(zhì)和特點(diǎn)，尋找不同法律功能組合的可能和模式，以發(fā)揮法律之間的協(xié)同效應(yīng)和系統(tǒng)效應(yīng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的交錯(cuò)性及連帶性，使得當(dāng)今社會(huì)尤其是轉(zhuǎn)型期中國(guó)出現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“斷裂”現(xiàn)象，[7]這為不同部門法功能的組合提供了直接的動(dòng)因與契機(jī)。這一斷裂的現(xiàn)實(shí)形態(tài)表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)貧富懸殊，從而造成社會(huì)不公的心理日益普遍；經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)環(huán)境污染，從而造成可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斷裂現(xiàn)象伴隨著社會(huì)主體的利益分化日益加劇，社會(huì)不滿和社會(huì)矛盾日益明顯，但是又缺乏合理、合法的渠道進(jìn)行宣泄。這些斷裂現(xiàn)象的產(chǎn)生既非一朝一夕，亦不是單一因素的作用，而是多方面因素長(zhǎng)期作用的結(jié)果。因此，斷裂的修復(fù)也必然需要全面系統(tǒng)、綜合漸進(jìn)的思路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的斷裂現(xiàn)象，需要重建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)的新機(jī)制。法律制度具有的功能是修復(fù)這種斷裂的社會(huì)現(xiàn)象的重要方式。而法律修復(fù)手段的運(yùn)用，也應(yīng)當(dāng)包括法律功能組合的路徑。例如經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法是兼有經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的主要法律部門，對(duì)斷裂社會(huì)的修復(fù)，需要經(jīng)濟(jì)法學(xué)者加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能進(jìn)行有機(jī)組合與運(yùn)用的研究，從而使其共同擔(dān)負(fù)起社會(huì)整合的法律功能。

三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系按照法學(xué)研究不同的屬性，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究可以劃分為基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究。基礎(chǔ)研究以探討經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的本質(zhì)、研究其價(jià)值為宗旨，通過對(duì)法治現(xiàn)象因果的研究，揭示經(jīng)濟(jì)法律現(xiàn)象的定理、通則和發(fā)展規(guī)律。應(yīng)用研究泛指經(jīng)濟(jì)法制度的研究，是針對(duì)特定的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)法律問題，探索或者創(chuàng)造出新的知識(shí)或者方法，從而為解決問題和完成任務(wù)提供理論依據(jù)、實(shí)際途徑和可行方法的研究。就其研究?jī)?nèi)容來看，經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)研究是關(guān)于經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象本質(zhì)因果聯(lián)系的發(fā)現(xiàn)和闡明，而應(yīng)用研究則是關(guān)于經(jīng)濟(jì)法問題與對(duì)策因果聯(lián)系的分析和論證。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究的過程中，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基礎(chǔ)研究，也可以稱謂為經(jīng)濟(jì)法總論研究。經(jīng)濟(jì)法總論重在探求各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)范和各種經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的普遍規(guī)律和最基本、最一般的原理，側(cè)重于探索和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特征、運(yùn)動(dòng)規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)的學(xué)理性研究，意在闡明學(xué)理，屬于學(xué)術(shù)理論研究。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的應(yīng)用研究，亦可視為經(jīng)濟(jì)法分論研究，一般指?jìng)?cè)重于解決現(xiàn)實(shí)問題的經(jīng)濟(jì)法的對(duì)策性研究。經(jīng)濟(jì)法分論研究具有特定的實(shí)際目的或應(yīng)用目標(biāo)以及指向明確的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，屬于問題對(duì)策研究，通常表現(xiàn)為指出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的問題、分析問題，并提出解決問題的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策、路徑和方法，主要作用是解決經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展中的具體問題，具有針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。

總論研究與分論研究又是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的。總論研究可以為分論研究提供理論依據(jù)、知識(shí)基礎(chǔ)、觀察視角、分析工具和一般定理，可以在研究領(lǐng)域和知識(shí)體系范圍內(nèi)確定應(yīng)用研究的方位，從而在宏觀上和一般規(guī)律的層面上透視問題、剖析問題和把握問題，可以檢測(cè)應(yīng)用對(duì)策的科學(xué)性和合理性。而總論研究的重大突破，可以引發(fā)分論研究的重大變革。分論研究實(shí)際上可以看作是關(guān)于總論研究的發(fā)展研究，是把總論研究發(fā)展為實(shí)際運(yùn)用形式，把總論研究的知識(shí)、理論和方法運(yùn)用于具體問題及其解決的研究活動(dòng)。離開總論研究的分論研究，是缺乏對(duì)于經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)性和規(guī)律性的把握、缺乏理論認(rèn)識(shí)和科學(xué)方法、缺乏深刻性、科學(xué)性和合理性的研究。離開分論研究的總論研究，則會(huì)演變?yōu)槿狈ΜF(xiàn)實(shí)論據(jù)和適用性的空洞的抽象研究，缺乏現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值的虛假命題、思維訓(xùn)練和經(jīng)院哲學(xué)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)法學(xué)是基礎(chǔ)性和理論性、現(xiàn)實(shí)性和應(yīng)用性兼?zhèn)涞膶W(xué)科，因此，兼顧總論研究與分論研究，正確處理總論研究與分論研究的辯證關(guān)系，通過強(qiáng)化總論研究來深化分論研究，通過推進(jìn)分論研究來豐富總論研究，實(shí)現(xiàn)總論研究與分論研究的有效結(jié)合和良性互動(dòng)，在兩者的共同發(fā)展中提高經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究的科學(xué)性和應(yīng)用性。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究的科學(xué)化，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)法總論不以某個(gè)和某些部門經(jīng)濟(jì)法或單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法作為研究對(duì)象，而是把經(jīng)濟(jì)法的各部門和各單項(xiàng)法律結(jié)合起來，作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法理論研究的出發(fā)點(diǎn)上，一些經(jīng)濟(jì)法論者輕視總論研究、淡化總論研究，懷疑甚至否定總論研究的意義。在經(jīng)濟(jì)法總論研究中囿于經(jīng)濟(jì)法視角而論經(jīng)濟(jì)法，沒有從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、歷史、思想、文化的角度，更未立足于整個(gè)人文社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)上去檢視與探求構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基礎(chǔ)，因而沒有在此基礎(chǔ)上闡析經(jīng)濟(jì)法的原理，以至于學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)法理論研究出現(xiàn)了“總論行政法化，分論民商法化”的論調(diào)。比如我們?cè)谘芯拷?jīng)濟(jì)法功能時(shí)，極少運(yùn)用社會(huì)學(xué)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新性研究。如社會(huì)分配和社會(huì)正義，分論中的宏觀調(diào)控問題、社會(huì)保障問題以及當(dāng)下存在的貧富差距等問題，應(yīng)當(dāng)在總論研究中對(duì)經(jīng)濟(jì)法的正義價(jià)值及分配功能進(jìn)行重點(diǎn)研究，以此來指導(dǎo)分論的制度建設(shè)和完善。不過，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究中，無論是總論研究還是分論研究，學(xué)者們又多喜歡進(jìn)行應(yīng)然論證，而輕視實(shí)證分析。沒有真正遵循“總論是分論的總結(jié)，分論是總論具體化與實(shí)現(xiàn)”。分裂總論與分論之間的關(guān)系、缺少實(shí)證分析的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究路徑，既不符合法學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律，也使得研究結(jié)果嚴(yán)重脫離、超然于現(xiàn)實(shí)。在對(duì)待總論與分論研究關(guān)系的態(tài)度上，總論的研究一方面要以分論的研究為依托，立足分論歸納出來的總論才更具有說服力和生命力；另一方面要重視分論的學(xué)理化和法理化研究，并從經(jīng)濟(jì)法具體制度中歸納出經(jīng)濟(jì)法的基本原則等共性內(nèi)容，這種共性內(nèi)容自然就是總論的內(nèi)容。

四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究的傳承與創(chuàng)新的關(guān)系

學(xué)術(shù)研究中吸收他人的研究成果與實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，是具有重要區(qū)別的兩種形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)?？茖W(xué)的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，必然是運(yùn)用科學(xué)的思想和方法，在已有研究的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新的研究和研究的科學(xué)創(chuàng)新。法學(xué)研究的創(chuàng)新，通常是指適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化而引進(jìn)或創(chuàng)造新的法律文化元素，主要進(jìn)行的是制度方面的創(chuàng)新。同時(shí)，法學(xué)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是一種全面的創(chuàng)新，包括法律內(nèi)容的創(chuàng)新、法律觀念的轉(zhuǎn)換、法律體系的重構(gòu)等方面的改革，一般是一個(gè)破舊立新的過程。[8]就當(dāng)代整個(gè)法學(xué)的宏觀發(fā)展而言，中國(guó)法學(xué)在30年的時(shí)間里以加速度的方式增長(zhǎng)，確實(shí)有相當(dāng)可觀的知識(shí)增量。但是中國(guó)法學(xué)的知識(shí)增長(zhǎng)與理論變革其實(shí)在很大程度上依賴于對(duì)其他學(xué)科知識(shí)、理論、方法的移植或引進(jìn)，真正屬于法學(xué)自己的原創(chuàng)性的知識(shí)、理論、方法較少。將其放在整個(gè)人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中來看，法學(xué)領(lǐng)域涌現(xiàn)的很多新話語、新思想、新方法其實(shí)并不新，大多來自于哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等其他學(xué)科。在某種意義上說，法學(xué)實(shí)際上已經(jīng)成為其他人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)乃至自然科學(xué)的話語、理論和方法的輸出地和實(shí)驗(yàn)田。[9]同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展歷程表明，在學(xué)術(shù)研究活動(dòng)中正確把握吸收與創(chuàng)新的關(guān)系，是推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這其中，必須將正確地吸收他人成果作為吸收他人成果的基礎(chǔ)，而合理吸收他人的研究成果，又包括合理選擇和正確利用他人的成果。另一方面，了解、吸收和利用他人的研究成果，是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)的創(chuàng)新，這就需要在學(xué)術(shù)研究中貫徹創(chuàng)新精神。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的基本特性和法治要求，正確把握創(chuàng)新的法治方向和法治功能，并以客觀公正合理的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和科學(xué)的學(xué)術(shù)批評(píng)，來評(píng)價(jià)和鑒別學(xué)術(shù)研究及其成果的創(chuàng)新性。

學(xué)術(shù)理論研究成果的尊重與積累，有利于學(xué)術(shù)共同體的形成，有利于學(xué)術(shù)知識(shí)的積累，有利于基本范疇的形成。經(jīng)濟(jì)法理論的發(fā)展與知識(shí)的增長(zhǎng)都是積累的過程，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的解讀過程要求將經(jīng)濟(jì)法理論建立在某種前期知識(shí)或語境上，從而使經(jīng)濟(jì)法理論可以為人們所理解。如果沒有任何前期知識(shí)或者參考框架，我們不但無法解讀經(jīng)濟(jì)法理論，而且經(jīng)濟(jì)法理論對(duì)于試圖理解它的人而言也可能是無意義的。因此，不論是提出新的觀點(diǎn)，還是批判他人的觀點(diǎn)，都必須建立在已有研究成果的基礎(chǔ)上。然而，一些對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論的責(zé)備與批評(píng)，通常是在沒有認(rèn)真閱讀相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法文獻(xiàn)，以及沒有全面理解被批評(píng)者理論觀點(diǎn)的前提下提出的，最終成為簡(jiǎn)單化的批評(píng)或亂貼標(biāo)簽。因此，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的研究和批判應(yīng)當(dāng)遵守以下兩點(diǎn)約束。第一，批判他人的觀點(diǎn)必須首先確定解讀的論述框架，即前期的知識(shí)結(jié)構(gòu)，厘清被批判者的理論前提與框架。第二，在提出自己的觀點(diǎn)時(shí)，必須清楚自己的理論前提與框架，否則，就將模糊自己所解釋或描述的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論與批判具有科學(xué)解釋與人文解釋的雙重性質(zhì)，而且科學(xué)解釋是基礎(chǔ)。對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論及其命題的證明，從嚴(yán)格意義上講都是一種演繹或不完全歸納推理，因而在本質(zhì)意義上是一種有益的假定，這種假定將來還可能被新的知識(shí)所證偽，從而提出更逼真的命題。有人在進(jìn)行研究和批判時(shí)不遵守這些最基本的認(rèn)識(shí)論和方法論的約束，經(jīng)常提出一些絕對(duì)性結(jié)論，使學(xué)術(shù)研究走向片面和偏執(zhí)。[10]

經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新，是強(qiáng)調(diào)在傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。創(chuàng)新要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，要放在整個(gè)法學(xué)理論知識(shí)體系中進(jìn)行評(píng)判，而不是簡(jiǎn)單的自說自話。作為專業(yè)性的認(rèn)識(shí)和探索活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究既是在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行的，又是通過吸收他人研究成果而進(jìn)行的。法律應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)的，法律的主要目的是為了解決人類發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。人本法律觀也強(qiáng)調(diào)法律的現(xiàn)實(shí)性，將人的生活、人的全面發(fā)展與法律直接結(jié)合起來，讓法律與公民的生活緊密結(jié)合在一起，并解決公民新生活中所遭遇的現(xiàn)實(shí)問題，使法律成為公民的生活規(guī)范和生活方式；改變法學(xué)理論與生活嚴(yán)重疏離的現(xiàn)象，讓法學(xué)研究從現(xiàn)實(shí)的生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，把法學(xué)的概念、范疇和原理建立在豐富的實(shí)證材料上，讓法學(xué)成為人的生活之學(xué)。法學(xué)研究中法律觀的創(chuàng)新和具體法律制度的創(chuàng)新是法學(xué)創(chuàng)新的兩條基本途徑。[11]“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是馬克思法學(xué)的基本理念?！耙匀藶楸尽痹谥袊?guó)怎樣進(jìn)行創(chuàng)造性的運(yùn)用與發(fā)展的問題，實(shí)際上也就是中國(guó)法學(xué)如何創(chuàng)新，如何在法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)“以人為本”的問題。故如何在經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)“以人為本”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的創(chuàng)新與現(xiàn)代化，就是將經(jīng)濟(jì)法學(xué)與“以人為本”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的法律化，從而推動(dòng)現(xiàn)代人的塑造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法制現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化和諧同步的發(fā)展。

五、經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究的本土化與國(guó)際化的關(guān)系

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的歷史過程來看，經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究的本土化與國(guó)際化的關(guān)系問題具有相對(duì)復(fù)雜性，需要清楚認(rèn)識(shí)和正確把握。需要明確的是，經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究發(fā)展的本土化與國(guó)際化的關(guān)系，并非經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究殊具體性與一般普遍性之間的關(guān)系，因?yàn)闊o論在經(jīng)濟(jì)法還是在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的意義上，都不存在標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)法學(xué)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)、法律文化傳統(tǒng)、法律體系、核心價(jià)值和法治發(fā)展歷程及水準(zhǔn)迥然相異的不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律體制之間，現(xiàn)實(shí)存在的只是各種不同的國(guó)家或者各種文化和法律背景下的經(jīng)濟(jì)法（學(xué)）。既然如此，所謂經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)術(shù)研究的本土化與國(guó)際化的關(guān)系問題，本質(zhì)上并非經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的中國(guó)特色與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系問題，而只是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究特色與其他不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究相互影響和借鑒的問題。[2]在不同的國(guó)家或者法律背景基礎(chǔ)上生成的經(jīng)濟(jì)法學(xué)，其學(xué)術(shù)性質(zhì)、研究前提、研究?jī)?nèi)容、價(jià)值取向、根本立場(chǎng)和功能效用等方面具有較大的差異性甚至對(duì)立性，無視這些差異性和對(duì)立性，無視它們之間經(jīng)濟(jì)和文化的巨大差異，從而把特定國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)理解為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的通說；把特定國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法律制度看作是普遍的示范制度；把特定國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)看作是世界標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)，實(shí)際上曲解了本土化與國(guó)際化的本質(zhì)屬性。因此，不能將西方經(jīng)濟(jì)法學(xué)的個(gè)性視作并代替世界經(jīng)濟(jì)法學(xué)的共性，也不能將西方經(jīng)濟(jì)法學(xué)的共性來遮蔽中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的個(gè)性。

篇8

（一）羅爾斯的正義原則

當(dāng)代美國(guó)新自由主義政治哲學(xué)家羅爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”［1］“對(duì)我們來說，正義的基本問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！保?］他承認(rèn)人們的不同生活前景受到各種體制的限制和影響，受到自然和社會(huì)偶然因素的影響，承認(rèn)這種不平等是自我無法選擇的。他提出兩個(gè)正義原則，期望調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度來處理這種出發(fā)點(diǎn)的不平等，盡可能地排除各種偶然因素的影響，以解決社會(huì)的不公平問題。與傳統(tǒng)的社會(huì)契約論者不同，羅爾斯設(shè)計(jì)了一個(gè)非歷史、非現(xiàn)實(shí)的“原初狀態(tài)”，并通過對(duì)原初狀態(tài)的主客觀方面的限制，篩選出“作為公平的正義”的兩個(gè)正義原則。［3］第一個(gè)原則（平等的自由原則）：每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則（差別原則）：社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益，并且依系于地位和職務(wù)向所有人開放。對(duì)于兩個(gè)原則次序的安排，羅爾斯提出一個(gè)獨(dú)特的“詞典式次序”概念，確定了第一個(gè)原則的優(yōu)先權(quán)，即平等自由制度是至高無上的，是不可侵犯的，任何社會(huì)都不能以較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益為理由違反這一原則；而第二個(gè)原則中的機(jī)會(huì)公平原則又是優(yōu)先于差別原則的。在這一原則下，社會(huì)基本結(jié)構(gòu)分為公民的政治權(quán)利和公民的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益兩部分，兩部分的問題相應(yīng)地由機(jī)會(huì)公平原則和差別原則加以處理。機(jī)會(huì)公平原則旨在保障公民平等自由的政治權(quán)利，且具有優(yōu)先性；而差別原則用在指定和建立社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的分配方面。

（二）羅爾斯的正義原則與教育公平

早在2007年，總理就在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平”，在2010年召開的全國(guó)教育工作會(huì)議上，他又說教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”，從而把促進(jìn)教育公平提高到前所未有的高度，反映了人民群眾的心聲和期盼。促進(jìn)教育公平，是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，教育不公平勢(shì)必嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。用羅爾斯的正義原則指導(dǎo)教育的公平和正義，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！肮健笔且环N價(jià)值判斷，是基于對(duì)事物在數(shù)量、程度、品質(zhì)等方面因?qū)?yīng)性或非對(duì)應(yīng)性分布（或分配）而造成的一種社會(huì)現(xiàn)象的主觀感受和價(jià)值評(píng)判。根據(jù)羅爾斯正義原則，教育公平應(yīng)包含兩個(gè)基本的概念：一是“教育平等”，二是“教育機(jī)會(huì)均等”。首先，優(yōu)先的“平等自由原則”在教育上的訴求應(yīng)當(dāng)表達(dá)為“教育平等”，也就是說教育權(quán)是人與生俱來的、不可被剝奪的一種權(quán)利。當(dāng)然，這一原則只是“形式上無差別”，“并未告訴我們，在這些事情上如何確定平等性或比例性，所以它作為行為的具體指導(dǎo)仍然缺少實(shí)用性”。［4］其次，如果希望能達(dá)到一種事實(shí)上的平等，那么一個(gè)前提就是打破形式上的平等，以一種不平等作為前提，在教育上采取措施使所有人“教育機(jī)會(huì)均等”。再者，在教育實(shí)施的過程中，對(duì)最少受惠者必須通過一定的政策傾斜和物質(zhì)資助給予一定的補(bǔ)償，保證他們能夠接受同樣的受教育機(jī)會(huì)，這是正義原則應(yīng)用在教育公平上的必然要求。

二、教育公平視角下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程公平

（一）課程公平是教育公平的關(guān)鍵

目前，課程公平對(duì)于教育公平的意義尚未引起人們足夠的關(guān)注，對(duì)教育公平的探討，基本上都集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異、家庭文化背景不同以及受教育權(quán)的性別差異等較為宏觀的維度，所追求的多是一種外在平等或形式平等，而對(duì)教育的內(nèi)在平等或?qū)嵸|(zhì)平等（即人從事某一活動(dòng)或享有某種資源的內(nèi)部條件的一致性，如課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)的平等）極少關(guān)注。［5］換言之，這些研究更多關(guān)注的是一種顯性的平等，而對(duì)影響教育公平的隱性因素，對(duì)教育內(nèi)部尤其是課程公平與否缺乏關(guān)注?！翱茽柭鼒?bào)告”（《教育機(jī)會(huì)的平等性報(bào)告》）明確指出：“教育機(jī)會(huì)寓于某種特定課程的接觸之中。機(jī)會(huì)的多少視兒童學(xué)習(xí)的課程的水平高低而定。對(duì)某些兒童來說，所達(dá)到的課程水平越高，所獲得的機(jī)會(huì)就越多?！保?］課程所蘊(yùn)含的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)是實(shí)質(zhì)的、內(nèi)在的，學(xué)生是否就學(xué)，反映的只是形式上的外在的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)問題。法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞的研究者都發(fā)現(xiàn)，學(xué)校知識(shí)才是產(chǎn)生不平等的關(guān)鍵。［7］因此，要考察教育公平的程度，應(yīng)該把課程公平與否當(dāng)作一個(gè)重要的觀測(cè)點(diǎn)。課程公平是教育公平的微觀化和具體化。對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的差異，人們常常歸因到學(xué)生個(gè)體的學(xué)習(xí)能力和努力程度的不同，并且獲得了多數(shù)人的理解和認(rèn)可，但是，借助社會(huì)學(xué)的“學(xué)科之眼”可以發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育的課程內(nèi)容不利于農(nóng)村學(xué)生卻是更為主要、更為關(guān)鍵、也更為隱蔽的原因。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程不公平的現(xiàn)狀分析

應(yīng)該承認(rèn)，新課程方案從宏觀上注重了一定的公平性，但在實(shí)施過程中，各地區(qū)各階層以及不同群體學(xué)生的要求不可能完全得到滿足，從而造成了課程的不公現(xiàn)象，尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育而言，情形尤為嚴(yán)重。

1．課程目標(biāo)與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求相互沖突

毋庸諱言，在中國(guó)人的傳統(tǒng)價(jià)值排序中，城市高于農(nóng)村，前者代表先進(jìn)、富裕，而后者則意味著愚昧、落后，這種觀念也在我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中得到不斷強(qiáng)化。于是，不少農(nóng)村家長(zhǎng)和學(xué)生都把“知識(shí)改變命運(yùn)”解讀為“升學(xué)進(jìn)入城市”。在筆者看來，這是無可指責(zé)的。但是，官方文件（《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》）卻又明確指出，農(nóng)村中學(xué)課程要為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這顯然與農(nóng)民子弟的主觀愿望相沖突。因此，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)來說，為農(nóng)還是離農(nóng)的選擇困境短期內(nèi)不可能消失。在一定程度上農(nóng)村教育應(yīng)該培養(yǎng)安于農(nóng)村、安于農(nóng)業(yè)的人才，然而，由于農(nóng)村本身處于現(xiàn)代化變革過程中，這決定著農(nóng)村教育又不能將培養(yǎng)目標(biāo)只是簡(jiǎn)單確定，尤其是不能僅僅確定為培養(yǎng)安于傳統(tǒng)農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人才。［8］再者，現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的主流文化是城市文化，如果農(nóng)村教育單純追求本土化，就是在某種程度上等同于自我邊緣化，等同于放棄了通過考試向上的流動(dòng)機(jī)會(huì)，必然導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生低社會(huì)地位的再生產(chǎn)，這顯然有失教育公平，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，當(dāng)下農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)至少應(yīng)該考慮三類學(xué)生的需要，即為繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生提供更多發(fā)展的可能性，為不能升學(xué)的學(xué)生回到農(nóng)村做準(zhǔn)備，為農(nóng)村人口流向城市做準(zhǔn)備。

2．剛性的課程設(shè)置剝奪了學(xué)生的發(fā)展機(jī)會(huì)

當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)人們特別重視學(xué)生學(xué)習(xí)自由、獨(dú)立性和個(gè)性的時(shí)代，因?yàn)閺椥曰恼n程設(shè)置注重人性關(guān)懷，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)的、內(nèi)在的公平，所以成為一種世界性的趨勢(shì)。但是，由于不少農(nóng)村學(xué)校仍然把升學(xué)作為幾乎唯一的辦學(xué)目標(biāo)，導(dǎo)致對(duì)學(xué)科課程的過度強(qiáng)化，削弱了各類綜合活動(dòng)課程。每節(jié)課都被置于考試指揮棒的陰影下，縈繞在師生腦際的問題是：這一節(jié)課學(xué)什么？小升初考不考？中考考不考？學(xué)校課程設(shè)置完全和升學(xué)考試對(duì)接，其他課程都被排除在學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)之外。這種學(xué)校課程設(shè)置上的單一性，根本無法滿足農(nóng)村學(xué)生多方面發(fā)展的要求，“它忽視了個(gè)人所具有的微妙而復(fù)雜的作用，忽視了個(gè)人所具有的各種各樣的表達(dá)形式和手段”。［9］由于種種原因，很多學(xué)生升學(xué)希望渺茫，課程對(duì)于他們也就根本起不到促進(jìn)自身發(fā)展的作用。結(jié)果，社會(huì)上一直在譴責(zé)的學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，對(duì)這部分農(nóng)村學(xué)生來說，卻完全成了一個(gè)偽命題，因?yàn)樗麄兊募绨蜻€根本夠不著這種負(fù)擔(dān)，還沒有資格“負(fù)擔(dān)過重”，他們是被基礎(chǔ)教育拋棄的“旁觀者”。多數(shù)學(xué)生的發(fā)展機(jī)會(huì)和潛能就這樣被無聲無息地剝奪和扼殺了。

3．課程資源的選擇陷入捉襟見肘的境地

課程資源是指供給課程活動(dòng)、滿足課程活動(dòng)需要的一切，包括構(gòu)成課程目標(biāo)、內(nèi)容的來源和保障課程活動(dòng)進(jìn)行的設(shè)備和材料，即所謂“素材性課程資源和條件性課程資源”。［10］前者是指學(xué)生學(xué)習(xí)和收獲的對(duì)象從哪里來，包括各種知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧、感受等因素；后者是指那些并不是學(xué)生學(xué)習(xí)和收獲的直接對(duì)象，但卻是學(xué)生學(xué)習(xí)和有所收獲的條件，包括人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間、場(chǎng)地、媒介、設(shè)備、設(shè)施和環(huán)境等因素。目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備短缺、簡(jiǎn)陋，實(shí)驗(yàn)室、語音室、機(jī)房、多媒體教室等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足或是形同虛設(shè)，受條件性課程資源的制約，許多學(xué)校無法按照新課改的要求開齊、開足所有課程。而從素材性課程資源來看，由于教師課程資源意識(shí)的普遍淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)土文化等本土資源無法進(jìn)入教師的視野，只能處在“澗戶寂無人，紛紛開且落”的自生自滅狀態(tài)，不能及時(shí)加工、轉(zhuǎn)化為校本課程。

4．課程內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際

理想的課程應(yīng)能在學(xué)生的已知和未知之間架起一座橋梁，幫助學(xué)生逐步獲取未知的經(jīng)驗(yàn)。新課程開發(fā)的前期試驗(yàn)主要以城市學(xué)生的學(xué)力為根據(jù)，課程內(nèi)容以反映城市兒童的經(jīng)驗(yàn)為主，與農(nóng)村學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)相距甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)、畏難的情緒。例如，某版數(shù)學(xué)教材上有這樣一道習(xí)題，［11］某市出租車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不超過3km計(jì)費(fèi)為7．0元，3km后按2．4／km元計(jì)費(fèi)。（1）寫出車費(fèi)y（元）與路程x（km）之間的關(guān)系式；（2）小亮乘出租車出行，付費(fèi)12．3元，你能算出小亮乘車的路程嗎？這樣的情境設(shè)置本身沒有問題，但畢竟可以看出其城市化的傾向，對(duì)于農(nóng)村的學(xué)生來說，實(shí)際上增加了難以為人所察覺的障礙。又如，初中英語課程是建立在小學(xué)開設(shè)英語課的基礎(chǔ)上的，而由于當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)即使開設(shè)英語課程，與城市小學(xué)相比，也難以達(dá)到同樣的目標(biāo)要求，從而造成學(xué)生升入初中后英語學(xué)習(xí)的困難。課程內(nèi)容這一“規(guī)則的不公”導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生在受教育機(jī)會(huì)上“起點(diǎn)的不公”，其背后體現(xiàn)的恰恰是“城市中心”的價(jià)值取向。

三、回歸教育正義：基于課程公平的農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程實(shí)施

在中國(guó)目前的城鄉(xiāng)二元體制中，農(nóng)村學(xué)生顯然是受教育過程中的“不利群體”，他們“從一開始就處于困難的地位；他們或者由于缺乏兒童早期所需要的身體上或心理上的適當(dāng)照顧，或者是由于缺乏學(xué)前教育。他們同那些比較富裕階級(jí)的兒童相比，都是處于不利地位的”。［12］前文已經(jīng)述及，羅爾斯期望達(dá)到的是一種事實(shí)上的平等，而要達(dá)到這種平等，實(shí)際上就需要以一種不平等為前提，即對(duì)先天不利者和有利者使用不同的尺度。換言之，為事實(shí)上的平等，形式上的平等就要被打破。據(jù)此，當(dāng)下情形下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程實(shí)施，首要的就是實(shí)行差異公平，因?yàn)樗绕淠転槟切┳钌偈芑莸纳鐣?huì)成員帶來補(bǔ)償，因而是正義的。具體說來，要采取以下措施：

（一）對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行政策傾斜

俗語云，“解鈴還需系鈴人”，從歷史上看，我國(guó)的國(guó)家政策是城鄉(xiāng)二元分割的最重要推手，當(dāng)前要回歸農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公平，關(guān)鍵仍然是政府的政策扶持力度。政府應(yīng)在研究和正視農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革所面臨的諸多難題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定向農(nóng)村傾斜的教育政策。要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀，意識(shí)到城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差異但又不能把二者割裂開來，而是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育的交流與合作，把城鄉(xiāng)教育納入統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃。要規(guī)范農(nóng)村教育體制，加大中央政府在普及義務(wù)教育中的責(zé)任。另外，要確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。

（二）發(fā)揮校本教研的引領(lǐng)作用

我國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)實(shí)情況千差萬別，不同學(xué)校、不同教師所遇到的問題也不盡相同。新課程提出的各種宏大理念的落實(shí)，需要和各地各校的具體實(shí)際相結(jié)合。法國(guó)年鑒學(xué)派史學(xué)家費(fèi)爾南•布羅代爾曾說：“在巨大而沉默的大海之上，高踞著在歷史上造成喧嘩的人們。但恰恰像大海深處那樣沉默而無邊無際的歷史內(nèi)部的背后，才是進(jìn)步的本質(zhì)?！保?3］要真實(shí)地推動(dòng)課改的歷史進(jìn)程，千萬所普普通通的學(xué)校才是根本。因此，必須開展以教師為主體的與新課程相適應(yīng)的校本教學(xué)研究，以新課程實(shí)施過程中學(xué)校所面臨的各種具體問題為對(duì)象，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革中存在的實(shí)際問題，注重概括、提升、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索規(guī)律，把教師個(gè)人的自我反思、教師集體的同伴互助、專業(yè)研究人員的專業(yè)引領(lǐng)，作為開展校本教研的基本要素，搭建教學(xué)理論與教學(xué)實(shí)踐之間的橋梁。

（三）強(qiáng)化地方課程和校本課程

開發(fā)地方課程和校本課程是克服當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容脫離農(nóng)村生活傾向的重要措施，農(nóng)村社會(huì)生活確實(shí)需要而國(guó)家課程中又缺少的內(nèi)容，可以在農(nóng)村地方課程中體現(xiàn)。比如：地方的歷史、地理、自然、人文、環(huán)境；教育部規(guī)定的但尚未進(jìn)入國(guó)家課程中的教育內(nèi)容，如人口、國(guó)防、安全、法制、職業(yè)指導(dǎo)、青春期教育等；農(nóng)村職業(yè)技術(shù)或勞動(dòng)技術(shù)教育的內(nèi)容；與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)的實(shí)用知識(shí)、技能的內(nèi)容；根據(jù)統(tǒng)編教材改編、補(bǔ)充、整理的聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容或教學(xué)參考資料。地方課程和校本課程更強(qiáng)調(diào)課程內(nèi)容的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性，對(duì)理論知識(shí)的系統(tǒng)性、連貫性和深刻性的追求與國(guó)家課程不同。不同內(nèi)容可按不同層次，分別由地方和學(xué)校來組織開發(fā)。如筆者所在的淮安，既是運(yùn)河之都，又是總理故鄉(xiāng)，近年來當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校開發(fā)了有關(guān)運(yùn)河文化及精神的地方課程、校本課程，取得了比較好的實(shí)效。

（四）提高校長(zhǎng)和教師的課程能力

篇9

內(nèi)容摘要：P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在中國(guó)方興未艾，但其發(fā)展基本上處于失范狀態(tài)。法律制度供給嚴(yán)重不足，政府實(shí)際監(jiān)管缺位，未能起到有效的規(guī)范和引導(dǎo)作用。其主要原因在于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的自身演化特質(zhì)和中國(guó)政府一貫奉行的金融抑制政策。準(zhǔn)確定位中國(guó)政府在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展中的角色，應(yīng)當(dāng)立足于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的特性，考慮如何協(xié)調(diào)和平衡中國(guó)當(dāng)下金融法治肩負(fù)的安全、效率和公平三大價(jià)值，尤其要重視金融公平價(jià)值。有鑒于此，同時(shí)參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決之道在于實(shí)行包容性兼管、柔性兼管和激勵(lì)性規(guī)制，起到規(guī)范、約束、控制與引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持并舉的作用。在具體制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)通過明確P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律性質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、經(jīng)營(yíng)范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、退出機(jī)制和相關(guān)配套制度來進(jìn)行回應(yīng)。

關(guān)鍵詞 ：P2P網(wǎng)絡(luò)借貸 政府監(jiān)管 金融消費(fèi)者權(quán)利保護(hù) 金融公平 金融監(jiān)管體制改革

金融安全與金融效率向來是傳統(tǒng)金融法治價(jià)值觀的核心所在。近年來，隨著中國(guó)金融發(fā)展日益呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，金融資源分配嚴(yán)重失衡，廣大中低收入者越來越被排斥在正規(guī)金融體系之外，傳統(tǒng)金融法治價(jià)值觀不斷受到質(zhì)疑和反思，金融公平價(jià)值引起了學(xué)界的重視和探討，并逐漸成為引領(lǐng)金融領(lǐng)域革新的價(jià)值基石?！? 〕而作為微型金融和小額信貸形式的新銳代表，發(fā)韌于歐美、隨后席卷全球的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，〔2 〕一經(jīng)引入便在中國(guó)異軍突起，發(fā)展迅猛，受到了社會(huì)中低收入者和小微企業(yè)主的廣泛青睞和熱烈追捧，〔3 〕被視為實(shí)現(xiàn)普惠金融和金融公平價(jià)值的有力工具?！? 〕它融合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和小微金融理念，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，將資金富余并且有投資意愿的個(gè)人，與信用良好但資金短缺的中小微企業(yè)主、大學(xué)生、工薪階層等傳統(tǒng)金融體制下的弱勢(shì)群體撮合在一起，從而實(shí)現(xiàn)資金雙方的互助共贏。在整個(gè)借貸過程中，P2P網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身并非借貸合同的一方，而是為雙方提供交易機(jī)會(huì)，促成交易達(dá)成，依靠收取服務(wù)費(fèi)來維持平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，帶有明顯的中介服務(wù)性質(zhì)，實(shí)際上是傳統(tǒng)民間借貸在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新形式。這種無抵押、無擔(dān)保、方便快捷、直接透明、依靠信用的小額借貸方式，很大程度上緩解了長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)金融弱勢(shì)群體融資難的問題，打破了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的壟斷地位，改變了目前資本市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)失衡的困境，為中國(guó)金融體制的革新和普惠金融的實(shí)現(xiàn)作出了有益的探索和卓越貢獻(xiàn)。

然而，由于存在相關(guān)立法缺失、信用體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善、監(jiān)管缺乏等因素，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在中國(guó)基本上處于野蠻瘋長(zhǎng)的狀態(tài)，暗藏了極大的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)隱患，對(duì)金融安全和秩序價(jià)值帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。盡管P2P行業(yè)自律已陸續(xù)展開，但收效甚微，無法從根本上扭轉(zhuǎn)整個(gè)行業(yè)的混亂局面?！? 〕因而，政府的適度作為和必要的外部制度規(guī)范已成為當(dāng)下治理P2P行業(yè)“市場(chǎng)失靈”困境、確保行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。而厘清政府在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸中的職責(zé)權(quán)限，從制度上進(jìn)行回應(yīng)和構(gòu)建則是目前亟待解決的難題。頗為遺憾的是，目前學(xué)界對(duì)這一問題的研究基本上是從P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防控、法律監(jiān)管或者規(guī)制的角度側(cè)面涉及政府的作為，〔6 〕而鮮有正面探討政府角色難題，并且主要集中于簡(jiǎn)單粗疏的規(guī)范、約束和管控，更多強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而忽視了其背后的金融效率和金融公平價(jià)值的達(dá)成，孤立了具體的監(jiān)管體制與政府角色之間內(nèi)在統(tǒng)一、相互影響和相互制約的有機(jī)聯(lián)系。有鑒于此，筆者將從現(xiàn)行制度規(guī)范和政府監(jiān)管存在的問題出發(fā)，剖析其原因，探尋政府在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸中應(yīng)有的角色定位和背后機(jī)理，并通過域外P2P網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)管實(shí)踐的比較分析，提出政府在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸中對(duì)制度需求的回應(yīng)之策。

一、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸制度現(xiàn)狀與政府角色問題審視

準(zhǔn)確定位政府在中國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸中的角色，需要立足于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的運(yùn)行現(xiàn)狀，從現(xiàn)行法律制度規(guī)范和政府實(shí)際作為兩個(gè)角度出發(fā)，考察其是否解決了P2P網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展中涉及的基本問題，并檢討可能的原因。

（一）制度層面：基本法律規(guī)范薄弱

從具體業(yè)務(wù)性質(zhì)來看，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸屬于小額信貸和民間借貸在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金融創(chuàng)新，理論上規(guī)范小額信貸和民間借貸的制度都可以適用于它，但中國(guó)目前既沒有處于基礎(chǔ)性地位的民間借貸立法，也無全面系統(tǒng)的小額信貸法律體系，制度供給嚴(yán)重匱乏。不僅民間借貸一直未取得正式的金融機(jī)構(gòu)身份，合法與否的界限爭(zhēng)論不休，〔7 〕而且自P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在中國(guó)興起以來，現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范、政府文件對(duì)其合法與否更是未置一詞，因而P2P網(wǎng)絡(luò)借貸事實(shí)上一直游走于法律的灰色地帶，法律地位模糊不清。

從現(xiàn)行法律規(guī)定和司法解釋來看，勉強(qiáng)支撐P2P行業(yè)運(yùn)行、被業(yè)界引用最多的《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》中關(guān)于意思自治、居間合同、借款合同等基本民事法律規(guī)范，以及最高法院關(guān)于四倍利率上限的司法解釋規(guī)定，均不足以論證P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的合法身份，更無法涵蓋P2P網(wǎng)絡(luò)借貸最基本的法律規(guī)范需求。這不僅因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的是貨幣，涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控有著特殊要求的金融領(lǐng)域，而且在于民間借貸采納了網(wǎng)絡(luò)這種新型媒介之后，因其虛擬性、超越時(shí)空性、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依賴性等特征帶來的一系列需要重新規(guī)范的問題都無法在現(xiàn)行法律中得到解答。例如關(guān)于服務(wù)平臺(tái)主體的準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)要求、風(fēng)險(xiǎn)控制、退出機(jī)制、客戶權(quán)益保護(hù)等等一系列法律問題?！? 〕甚至嚴(yán)格地說，如果依據(jù)1996年中國(guó)人民銀行制定的《貸款通則》或者1998年國(guó)務(wù)院通過的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的相關(guān)規(guī)定，〔9 〕作為民間借貸創(chuàng)新形式的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為非法。相應(yīng)地，《公司法》、《證券法》和《刑法》中關(guān)于非法集資、非法吸收公眾存款、集資詐騙的相關(guān)規(guī)定也就成為判斷和處理P2P網(wǎng)絡(luò)借貸涉嫌違法或犯罪的主要法律依據(jù)。

盡管面對(duì)日益高漲的民間融資需求，近年來國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)都頻頻表態(tài)，不斷釋放出松綁民間借貸、建議給予民間借貸合法地位的政策信號(hào)，但都僅僅停留在政策層面，沒有具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，更沒有直接針對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的政策方針。〔10 〕即使少數(shù)緊隨時(shí)代脈搏的地方政府出臺(tái)了地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)民間借貸和小額信貸予以規(guī)范引導(dǎo)，甚至鼓勵(lì)和支持民間借貸信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)運(yùn)作，但對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際問題并無具體涉及?！?1 〕到目前為止，唯一可以算得上針對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)的官方文件是2011年8月21日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的《關(guān)于人人貸有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)［2011］254號(hào)）?！锻ㄖ访鞔_指出了人人貸存在影響宏觀調(diào)控效果、容易演變?yōu)榉欠ń鹑跈C(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以控制、監(jiān)管職責(zé)不清和法律性質(zhì)不明等七大問題和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立與人人貸中介公司之間的“防火墻”、加強(qiáng)銀行業(yè)從業(yè)人員管理、加強(qiáng)與工商管理部門的溝通等三個(gè)方面來作好風(fēng)險(xiǎn)防范。遺憾的是，這項(xiàng)通知只是提出了防止P2P網(wǎng)絡(luò)借貸潛在風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)蔓延的監(jiān)管措施，并未具體規(guī)定如何控制P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)，沒有正面解決P2P網(wǎng)絡(luò)借貸存在的制度規(guī)范問題。

更糟糕的是，這些勉強(qiáng)支撐P2P網(wǎng)絡(luò)借貸運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)范和政策性文件之間還存在協(xié)調(diào)性差、相互沖突的問題。這就為實(shí)踐中政府在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展中的角色定位和職責(zé)履行增添了混亂因素。首先，法律與司法解釋間的沖突。典型地表現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于審理借貸案件的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）與《合同法》中關(guān)于利率規(guī)定的沖突?！度舾梢庖姟返?條規(guī)定：借貸雙方對(duì)有無約定利息發(fā)生爭(zhēng)議又不能證明的，由各地人民法院根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況掌握，但最高不能超過銀行同類貸款利率的4倍。而《合同法》第211條規(guī)定：支付利息約定不明的，視為不支付利息。其次，法律與行政法規(guī)之間的沖突。比如依上文所列法律和司法解釋相關(guān)規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸只要是雙方意思表示真實(shí)，借貸的利率低于銀行同期貸款利率4倍，就屬于合法的民事行為，但是依據(jù)《貸款通則》或者《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)取締辦法》則為非法吸收公眾存款的違法行為。此外，由于政策的歷時(shí)性和應(yīng)急性，現(xiàn)行法律規(guī)范與政策文件之間的多處矛盾和張力，就更加不勝枚舉?！?2 〕

（二）政府角色：監(jiān)管缺位

不僅與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸相關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)范未能從制度上明確界定政府的職責(zé)權(quán)限，而且從實(shí)踐中來看，政府面對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展中暴露出來的種種“市場(chǎng)失靈”問題亦未能積極處理，履行必要的監(jiān)管、規(guī)范和引導(dǎo)作用，基本上處于缺位狀態(tài)。

首先，政府對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管職責(zé)不清，各部門相互推諉。盡管中國(guó)銀監(jiān)會(huì)是目前為止唯一就P2P網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)官方指示的機(jī)構(gòu)，但從上文的分析可知，《風(fēng)險(xiǎn)提示》并未涉及任何針對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管措施，也未提及監(jiān)管主體，甚至直指P2P網(wǎng)絡(luò)借貸目前存在“監(jiān)管職責(zé)不清，法律性質(zhì)不明”的客觀現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐中P2P網(wǎng)絡(luò)借貸到底由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行、工商、公安、網(wǎng)監(jiān)和信息產(chǎn)業(yè)等哪個(gè)部門監(jiān)管或者協(xié)調(diào)監(jiān)管、如何監(jiān)管也無確定的做法。曾有記者就深圳本地網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管問題，分別致電深圳銀監(jiān)局和深圳市工商局，上述部門均表示“目前對(duì)該網(wǎng)站沒有明確的監(jiān)管責(zé)任”。深圳銀監(jiān)局認(rèn)為，借貸網(wǎng)站不屬于金融機(jī)構(gòu)，且網(wǎng)站的設(shè)立并非他們的審批范圍，故目前并沒有納入銀監(jiān)局的監(jiān)管范圍。深圳工商部門表示，如果網(wǎng)站涉及從事其他金融服務(wù)，一定要經(jīng)過銀監(jiān)部門審批后，工商部門才會(huì)予以審批。而網(wǎng)絡(luò)信貸業(yè)務(wù)范圍是否已超過網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)范圍，或涉嫌其他金融業(yè)務(wù)，則需經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查并與銀監(jiān)部門協(xié)調(diào)?！?3 〕

其次，政府有限的監(jiān)管流于形式，未能觸及到P2P網(wǎng)絡(luò)借貸運(yùn)營(yíng)的實(shí)質(zhì)問題。從P2P網(wǎng)絡(luò)借貸實(shí)際準(zhǔn)入程序來看，只有通信管理部門和工商行政管理部門是平臺(tái)主體的審批機(jī)關(guān)。成立P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，首先需要網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者擁有工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后向通信管理部門申請(qǐng)頒發(fā)《電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，即《ICP許可證》。在取得《ICP許可證》后再向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)黾印盎ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)范圍，在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案即可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)?！?4 〕在實(shí)際審批中，工商行政管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案一般只需要提交網(wǎng)站基本情況、網(wǎng)站聯(lián)系辦法、網(wǎng)站所有者的基本登記情況、網(wǎng)站所有者聯(lián)系辦法等材料，對(duì)網(wǎng)站的形式監(jiān)管遠(yuǎn)高于實(shí)質(zhì)監(jiān)管，而通信管理部門對(duì)網(wǎng)站的審查則更偏重于對(duì)非法言論和內(nèi)容的屏蔽。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的金融業(yè)務(wù)所具有天然高風(fēng)險(xiǎn)性來說，兩個(gè)部門都毫無涉及，也無力涉及，更談不上具體的監(jiān)管原則和措施。實(shí)踐中，絕大多數(shù)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸并未取得正規(guī)金融信息服務(wù)牌照，在工商行政管理部門注冊(cè)的是投資咨詢類公司或者網(wǎng)絡(luò)技術(shù)類的電子商務(wù)公司，而在網(wǎng)站平臺(tái)上發(fā)揮的是金融中介公司，其實(shí)質(zhì)是金融脫媒，規(guī)避中國(guó)金融業(yè)務(wù)牌照管制，〔15 〕事實(shí)上處于政府各部門的監(jiān)管真空中。至于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的各種卷款逃跑、非法吸儲(chǔ)、涉嫌高利貸等“東窗事發(fā)”現(xiàn)象，也只能依賴于事后的民事、刑事司法懲罰或者行政查處。此外，與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸具體業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的還有中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)的征信系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)。盡管《征信管理?xiàng)l例》已于2013年3月15日正式實(shí)施，但中國(guó)人民銀行并未將網(wǎng)貸行業(yè)納入征信系統(tǒng)的建設(shè)范疇，這就意味著P2P網(wǎng)絡(luò)借貸公司無法直接調(diào)取用戶央行征信信息進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，增添了P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的信用風(fēng)險(xiǎn)控制成本和平臺(tái)客戶征信信息造假的機(jī)會(huì)?！?6 〕

（三）原因：行業(yè)演化特質(zhì)與金融抑制政策

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸制度供給極度羸弱的窘境與政府在其中監(jiān)管缺位、作用虛空的現(xiàn)狀實(shí)際上是相互影響、相互制約的關(guān)系。但這僅僅是表象。深究其原因，既與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)特征和發(fā)展歷程直接相關(guān)，也與長(zhǎng)久以來，中國(guó)政府在金融領(lǐng)域的一貫政策和態(tài)度以及中國(guó)金融法治的整體狀況密不可分。

一方面，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)發(fā)展歷程短、底子薄、特性復(fù)雜。從時(shí)間上看，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸最先起源于2005年的英國(guó)Zopa公司，2006年引入中國(guó)，到現(xiàn)在也不過八九個(gè)年頭，正處于疾速發(fā)展階段，而且具體運(yùn)營(yíng)模式不斷推陳出新、精彩紛呈，甚至較之P2P網(wǎng)絡(luò)借貸初衷有異化的現(xiàn)象，〔17 〕行業(yè)特性遠(yuǎn)未發(fā)展成熟。行業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)的暴露有一個(gè)自然過程，社會(huì)對(duì)該行業(yè)的了解認(rèn)識(shí)和深入研究也需要時(shí)間的累積。并且，作為金融領(lǐng)域的創(chuàng)新模式，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在傳統(tǒng)民間借貸和小額信貸的基礎(chǔ)上融合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一特性，橫跨了IT行業(yè)和金融行業(yè)，這就更增添了行業(yè)演化的復(fù)雜性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，給政府的適當(dāng)作為和制度供給帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。尤其是在中國(guó)民間借貸整體立法薄弱、嚴(yán)重滯后的背景下，現(xiàn)有的法律規(guī)范根本無力將其納入到相應(yīng)的調(diào)整范圍中來，而實(shí)踐中又確實(shí)超出了政府現(xiàn)有各部門的監(jiān)管范圍，導(dǎo)致了P2P網(wǎng)絡(luò)借貸實(shí)際運(yùn)營(yíng)中政府角色缺位和制度供給虛空。

另一方面，中國(guó)金融業(yè)長(zhǎng)期由國(guó)家金融壟斷，政府對(duì)民間金融向來采取否定排斥和歧視打壓態(tài)度，奉行金融抑制政策?！?8 〕民間金融一直被排除在正規(guī)金融體系之外，得不到必要的承認(rèn)、規(guī)范和引導(dǎo)。從金融法治供給角度來看，中國(guó)金融立法主要針對(duì)正規(guī)金融立法，如《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》等等，而關(guān)于民間金融的專門立法幾乎空白。現(xiàn)行調(diào)整民間金融的法律制度主要散見于《民法通則》、《合同法》等民事法律規(guī)范和強(qiáng)調(diào)事后嚴(yán)苛懲戒的刑事法律體系中。它既沒有確立民間金融的監(jiān)管主體，也沒有科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)踐中規(guī)制不足和監(jiān)管過度并存，監(jiān)管措施完全淪為簡(jiǎn)單粗暴和消極單一的取締和禁止，根本談不上規(guī)范和引導(dǎo)。在中國(guó)金融供需市場(chǎng)嚴(yán)重不平衡，大量信貸需求無法滿足的情況下，那些潛生暗長(zhǎng)的地下錢莊、合會(huì)、私募集資等民間金融機(jī)構(gòu)則主要放任于市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，依賴鄉(xiāng)規(guī)民約和私力救濟(jì)，而等到嚴(yán)重事故發(fā)生時(shí)則只有政府取締和事后的司法處置。盡管近年來迫于信貸緊縮、民間借貸愈演愈烈的客觀情勢(shì)，政府對(duì)民間金融的態(tài)度已漸趨緩和，從最初的“嚴(yán)格限制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聦?shí)默許”再到“逐漸承認(rèn)”，但這僅僅停留在效力層級(jí)較低的政府規(guī)范性文件或者原則性政策階段，主要法律制度并未作出及時(shí)的更新和回應(yīng)，依然沒有明確其合法地位，也沒有清晰細(xì)化的可操作性規(guī)則。在民間金融發(fā)展的這種傳統(tǒng)路徑和宏觀背景下，作為民間借貸創(chuàng)新形式的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，政府就更加無暇顧及，表現(xiàn)得相對(duì)消極和淡漠也就不足為奇了。因而，政府當(dāng)前在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸中的作用基本形同虛設(shè)，既沒有達(dá)到促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)的基本作用，實(shí)現(xiàn)金融法治的安全和秩序價(jià)值，更談不上對(duì)這種新型的民間金融和小額信貸形式進(jìn)行必要的引導(dǎo)和扶持，以促進(jìn)其健康快速地發(fā)展。

二、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸中政府角色如何定位？

從以上論述可以看到，面對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸市場(chǎng)的失靈，政府應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的民間金融監(jiān)管理念和規(guī)制路徑，確立科學(xué)有效的政府職責(zé)權(quán)限。這就不能僅僅要求政府對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸進(jìn)行簡(jiǎn)單粗疏的規(guī)范、約束和控制，而應(yīng)當(dāng)在規(guī)范的背后加強(qiáng)引導(dǎo)、在約束的同時(shí)實(shí)行激勵(lì)、在控制的側(cè)面進(jìn)行扶持，實(shí)行包容性監(jiān)管、柔性監(jiān)管和激勵(lì)性規(guī)制，〔19 〕在確保P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)安全的同時(shí)促進(jìn)其健康快速地發(fā)展，為P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的良性發(fā)展提供相對(duì)寬松、安全有序和充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。而政府的這種角色定位，則是由P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的自身特性和中國(guó)金融法治肩負(fù)的價(jià)值綜合決定的。

首先，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸進(jìn)行必要的規(guī)范、約束和控制，以確保金融安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。金融安全在金融法治價(jià)值體系中居于核心地位?！?0 〕由于金融業(yè)的信用脆弱性、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)在脆弱性以及金融資產(chǎn)價(jià)格的內(nèi)在波動(dòng)性，〔21 〕金融業(yè)不僅成為傳統(tǒng)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，而且其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生具有連鎖效應(yīng)，會(huì)危及到整個(gè)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。因而，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融業(yè)的安全和穩(wěn)定，也就成為了金融監(jiān)管當(dāng)局的重要目標(biāo)和各國(guó)金融法治的共同價(jià)值追求?！?2 〕而P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，較之傳統(tǒng)的金融服務(wù)，由于現(xiàn)行法律規(guī)范的不完備、信用體系的不健全、內(nèi)部治理欠規(guī)范、外部監(jiān)督虛空、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性等因素而更加成了高風(fēng)險(xiǎn)的集聚地。幾乎從借款人到貸款人、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方，再到中間擔(dān)保方和保險(xiǎn)方，無不隱藏著隨時(shí)都可能爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)隱患。例如，就借款人而言，可能因?yàn)榻杩钊说男庞蔑L(fēng)險(xiǎn)而危及出借人的資金回收，甚至惡劣情況下出現(xiàn)合同詐騙或者集資詐騙；貸款人可能利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性和單筆貸款的小額性而進(jìn)行洗錢犯罪；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可能利用平臺(tái)非法集資，或者在業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，泄露、違法利用借貸主體的個(gè)人信息；中間擔(dān)保方和保險(xiǎn)方因資金斷裂引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等等。事實(shí)上，一旦P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，不僅直接危及到借貸雙方的利益，影響到平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還會(huì)引起整個(gè)行業(yè)的動(dòng)蕩和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。例如，震驚業(yè)內(nèi)外的哈哈貸宣布關(guān)閉、南通貝爾創(chuàng)投被調(diào)查、〔23 〕淘金貸負(fù)責(zé)人攜款潛逃、〔24 〕眾貸網(wǎng)滿月即破產(chǎn) 〔25 〕等事件無不一次又一次地向社會(huì)發(fā)出了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)警告。因而，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)亟待政府加強(qiáng)規(guī)范，以約束業(yè)內(nèi)行為，控制行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而保障網(wǎng)絡(luò)借貸市場(chǎng)秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

其次，政府在控制P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和適度激勵(lì)，以促進(jìn)金融效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。隨著金融全球化趨勢(shì)日益明顯和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，效率已成為金融業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，而不斷的金融創(chuàng)新則是提高金融效率的不竭動(dòng)力。因而，規(guī)范金融市場(chǎng)交易活動(dòng)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)資源配置的帕累托最優(yōu)和金融效率的最大化，也是金融法治的題中應(yīng)有之義?！?6 〕政府監(jiān)管在實(shí)現(xiàn)金融安全價(jià)值的同時(shí)也不應(yīng)當(dāng)忽視金融效率價(jià)值的提升。尤其作為小微金融和民間借貸創(chuàng)新形式的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，其程序便捷、直接透明、小額低廉等高效率特征正是該行業(yè)誕生的內(nèi)在奧秘和疾速擴(kuò)展的活力之源。較之銀行復(fù)雜的貸款審批程序和種種嚴(yán)苛貸款條件，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸手續(xù)簡(jiǎn)便、條件相對(duì)寬松，借貸雙方通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息、身份驗(yàn)證和資料審核后即可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬借款，迅速滿足小額投資理財(cái)和信貸資金需求。而與傳統(tǒng)民間借貸的高利率和高風(fēng)險(xiǎn)相比，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公平透明和競(jìng)標(biāo)參與方式，不僅可以使利率維持在一個(gè)相對(duì)合理的范圍，而且通過資金打散的方式組成多筆小額貸款，有效地降低了還款風(fēng)險(xiǎn)，這就從側(cè)面抑制了高利貸、地下錢莊、高息攬儲(chǔ)等非法金融行為，引導(dǎo)民間資金的合理流動(dòng)和規(guī)范化、陽光化發(fā)展。因此，盡管P2P網(wǎng)絡(luò)借貸表現(xiàn)的種種市場(chǎng)失靈，亟待政府的監(jiān)管和規(guī)制，但政府規(guī)范和約束P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意措施的選擇和尺度的把握，并且輔以積極的引導(dǎo)和必要的激勵(lì)，而不能以犧牲P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的獨(dú)特高效為代價(jià)，從而遏殺了P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

最后，不可忽視的是，政府在防范P2P網(wǎng)絡(luò)借貸金融風(fēng)險(xiǎn)、保障金融創(chuàng)新效率的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的扶持，以推動(dòng)其金融公平價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)。金融不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，而且內(nèi)在地包含社會(huì)屬性，金融資源應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)各階層共同參與利用的工具，讓社會(huì)全體成員分享金融發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)?！?7 〕然而，由于中國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)家金融壟斷制和金融資本的逐利性，金融資源在不同所有制、城鄉(xiāng)之間配置失衡，金融日益成為少數(shù)富貴階層的專利，廣大低收入階層和窮人長(zhǎng)期得不到正規(guī)金融服務(wù)，金融排斥現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，金融公平價(jià)值逐漸引起社會(huì)的重視和探討。〔28 〕盡管學(xué)界對(duì)金融公平的界定尚未形成統(tǒng)一的說法，但一般認(rèn)為，金融公平是指在金融活動(dòng)中各類主體不因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、所有權(quán)性質(zhì)、地域和行業(yè)等因素而受到差別對(duì)待，能夠公平地參與金融活動(dòng)，機(jī)會(huì)均等地分享金融資源，分享金融福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。〔29 〕而P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，從誕生起便將客戶目標(biāo)定位于中低收入者和廣大窮人，不僅有眾多的中小微企業(yè)，而且存在大量生活貧困者、處于社會(huì)底層和邊緣地帶的弱勢(shì)群體。它不以吸取利差為盈利方式，更多的是希望連接有借貸需求的雙方，滿足傳統(tǒng)金融體制下得不到金融服務(wù)群體的需求。因而，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸具有先天的公益性，很大程度上是對(duì)傳統(tǒng)金融體制的矯正和調(diào)整，是促進(jìn)金融公平價(jià)值實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮金融社會(huì)功能的有利工具。更加不可忽視的是，不少P2P網(wǎng)絡(luò)借貸本身就專注于社會(huì)扶貧事業(yè)和公益項(xiàng)目，而且已展開了卓有成效的實(shí)踐。無論是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家貧困人群進(jìn)行零利率貸款的Kiva，還是專門面向?qū)W生群體發(fā)放小額助學(xué)貸款、提供培訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的齊放網(wǎng)，或者提供給農(nóng)戶和大學(xué)生低額服務(wù)費(fèi)的宜信平臺(tái)，都是通過金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、消除貧困、扶助弱勢(shì)群體的典范。〔30 〕從這個(gè)意義上說，政府更應(yīng)當(dāng)在約束和控制P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行為的同時(shí)，進(jìn)行必要的扶持和鼓勵(lì)，促進(jìn)金融公平價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)普惠金融的發(fā)展。

需要進(jìn)一步討論的是，金融安全價(jià)值、金融效率價(jià)值和金融公平價(jià)值之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，〔31 〕三者之間既存在某種程度的矛盾沖突，也有內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。就金融安全和金融效率價(jià)值而言，秩序的強(qiáng)調(diào)和過度的監(jiān)管必然有損金融創(chuàng)新和活力，影響金融效率的實(shí)現(xiàn)，而放松管制、一味追求金融自由則會(huì)因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，導(dǎo)致金融失序和風(fēng)險(xiǎn)的極度增加，金融問題治亂循環(huán)的發(fā)展歷史就是金融安全和金融效率之間內(nèi)在緊張關(guān)系最好的注腳。〔32 〕而金融公平價(jià)值的忽視和金融排斥現(xiàn)象的加劇，正是傳統(tǒng)金融法治僅局限于金融安全和金融效率的結(jié)果。反之，金融安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是金融效率價(jià)值提升的前提，金融效率的最大化實(shí)現(xiàn)才有金融市場(chǎng)的生存和安全可言，而達(dá)到金融公平才有真正持久的金融安全與金融效率?？傊鹑诎踩?、金融效率和金融公平三者之間既非相互孤立，亦非簡(jiǎn)單組合，而是內(nèi)在地統(tǒng)一于穩(wěn)定健康的金融市場(chǎng)發(fā)展中。相應(yīng)地，政府在履行P2P網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展中的職責(zé)過程中，也存在著張力與統(tǒng)一，如何做到規(guī)范與約束、控制與引導(dǎo)、激勵(lì)與扶持并舉，需要協(xié)調(diào)和平衡，但又確實(shí)統(tǒng)一于監(jiān)管和規(guī)制P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的實(shí)踐中，這就給制度的供給和建構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、英美國(guó)家監(jiān)管實(shí)踐及啟示

作為新興的金融模式，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在絕大多數(shù)國(guó)家并沒有形成具體的監(jiān)管模式，但其較之傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)性早已引起了各國(guó)金融監(jiān)管層的高度重視和警惕。即使是在自由主義盛行、監(jiān)管環(huán)境相對(duì)寬松、信息技術(shù)發(fā)達(dá)、征信體系完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，也對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行了諸多限制。而作為P2P網(wǎng)絡(luò)借貸鼻祖的英國(guó)和目前交易最為活躍、影響最為深廣的美國(guó)，已經(jīng)展開了相應(yīng)的監(jiān)管實(shí)踐，并且逐漸形成了較為明晰的監(jiān)管思路，分別代表了兩種各具特色的監(jiān)管路徑和演化歷程，為其他國(guó)家的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)管提供了借鑒。因而，在中國(guó)當(dāng)下國(guó)家本位主義依然盛行、民間金融抑制與事實(shí)監(jiān)管缺位并存的背景下，如何合理地確立中國(guó)政府對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管體制和適當(dāng)?shù)穆氊?zé)權(quán)限，確有必要了解英美兩國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的監(jiān)管探索和實(shí)踐歷程。尤其是其中關(guān)于監(jiān)管體制構(gòu)建的探討、監(jiān)管路徑的形成和監(jiān)管尺度的爭(zhēng)議，值得我們反思和琢磨。

（一）英國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)管路徑

英國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)經(jīng)歷了從以行業(yè)自律為主到政府正式介入行業(yè)監(jiān)管的演化歷程。2005年，全球第一家P2P網(wǎng)絡(luò)借貸公司Zopa在英國(guó)誕生并迅速壯大，漸成行業(yè)規(guī)模，但當(dāng)時(shí)英國(guó)金融市場(chǎng)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融服務(wù)管理局（Financial Service Authority, FSA）并沒有將P2P網(wǎng)絡(luò)借貸納入監(jiān)管范圍。依據(jù)2000年《金融服務(wù)的市場(chǎng)法》的相關(guān)規(guī)定，F(xiàn)SA的主要監(jiān)管對(duì)象是傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)，而P2P網(wǎng)絡(luò)借貸代表的是一種新興的業(yè)務(wù)，并不屬于現(xiàn)行監(jiān)管范圍?！?3 〕但是，英國(guó)政府根據(jù)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸中涉及到的民間借貸性質(zhì)成分，將其劃分在消費(fèi)者信貸市場(chǎng)，賦予英國(guó)公平交易辦公室（Office of Fair Trading, OFT）監(jiān)管。OFT的主要職責(zé)是加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)與維持商業(yè)交易公平競(jìng)爭(zhēng)，主要監(jiān)管消費(fèi)者信貸、反洗錢、房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)等?！?4 〕因而，盡管P2P網(wǎng)絡(luò)借貸公司必須遵守1974年的《消費(fèi)者信貸法》，并且依照規(guī)定從OFT處獲得消費(fèi)者信貸許可證，但較之P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的行業(yè)特征和風(fēng)險(xiǎn)要求，這些措施顯然遠(yuǎn)未觸及行業(yè)監(jiān)管實(shí)質(zhì)。

盡管如此，以Zopa為代表的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸公司為了獲得公眾信任、維護(hù)行業(yè)秩序，聯(lián)合業(yè)內(nèi)其他公司，如RateSetter、Funding Circle等主動(dòng)成立行業(yè)自律協(xié)會(huì)（Peer-to -Peer Finance Association, P2PFA），并制定了有針對(duì)性的行業(yè)規(guī)則和經(jīng)營(yíng)基本原則?！?5 〕它宣稱致力于提升商業(yè)行為準(zhǔn)則和消費(fèi)者保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，并且要求成員遵守協(xié)會(huì)規(guī)則和經(jīng)營(yíng)基本原則。〔36 〕這些行業(yè)規(guī)范既包括會(huì)員準(zhǔn)入資格、申請(qǐng)程序，也包括會(huì)員內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的基本要求，如公司架構(gòu)、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制、平臺(tái)建設(shè)、反洗錢和欺詐措施、公司退出市場(chǎng)、消費(fèi)者保護(hù)等十項(xiàng)內(nèi)容，〔37 〕基本上涵蓋了P2P行業(yè)發(fā)展的主要方面。同時(shí)，P2PFA還主動(dòng)與政府展開溝通，申請(qǐng)成為合法組織，積極推動(dòng)政府進(jìn)行P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的行業(yè)監(jiān)管?！?8 〕顯然，在政府專門監(jiān)管缺失的情況下，P2PFA的行業(yè)自律和積極作為，很大程度上保障了英國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，也為政府正式監(jiān)管規(guī)則的出臺(tái)奠定了良好的根基。

2014年4月，英國(guó)金融市場(chǎng)行為監(jiān)管局（Financial Conduct Authority，F(xiàn)CA） 〔39 〕正式介入P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)監(jiān)管，并早在2014年3月6日了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌和通過其他方式發(fā)行不易變現(xiàn)證券的監(jiān)管規(guī)則》，宣布將于2014年4月1日起正式施行。FCA充分肯定了眾籌這一新型融資方式，認(rèn)為它為公司融資提供了除銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資之外的更多選擇發(fā)揮了積極作用，并且計(jì)劃于2016年評(píng)估眾籌市場(chǎng)和監(jiān)管構(gòu)架以確認(rèn)是否需要進(jìn)一步變化。〔40 〕

該監(jiān)管規(guī)則適用于網(wǎng)絡(luò)借貸型眾籌（包括P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)）和股權(quán)投資型眾籌，并確立了不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但從事以上兩類業(yè)務(wù)的公司都需要取得FCA的授權(quán)。其中，關(guān)于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，《監(jiān)管規(guī)則》主要從平臺(tái)最低資本要求、退出機(jī)制、爭(zhēng)議解決和補(bǔ)償、信息披露、業(yè)務(wù)報(bào)告等方面進(jìn)行了規(guī)制?！?1 〕由于該規(guī)則是在2013年10月24日FCA的《關(guān)于眾籌平臺(tái)和其他相似活動(dòng)的規(guī)范行為征求意見報(bào)告》的基礎(chǔ)上根據(jù)各方反饋意見進(jìn)一步修改而成，因而受到了英國(guó)業(yè)界的普遍認(rèn)可和廣泛支持。〔42 〕但是，畢竟新規(guī)則剛剛施行，具體的監(jiān)管效果還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）美國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)管歷程與爭(zhēng)議

與英國(guó)“姍姍來遲”的監(jiān)管路徑不一樣，美國(guó)早在2008年金融危機(jī)后就開始將P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)納入正式的監(jiān)管框架，但后來又經(jīng)歷了重新調(diào)研和反復(fù)爭(zhēng)議。

2008年前，盡管沒有專門針對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的監(jiān)管，但由于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)通過銀行安排貸款給借款人并簽發(fā)票據(jù)、出售給貸款人的方式介入其中，因而一系列傳統(tǒng)的聯(lián)邦金融法律都可以直接或間接地適用到借貸活動(dòng)中來，以保障網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行和借貸雙方的基本權(quán)益。這些法律包括《銀行保密法》、《電子資金轉(zhuǎn)賬法》、《全球和國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽名法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》、《公平信用報(bào)告法》、《公平債務(wù)催收法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》、《現(xiàn)役軍人民事救濟(jì)法》和《誠(chéng)信借貸法》?！?3 〕

2008年11月，美國(guó)證券交易委員會(huì)（Securities and Exchange Commission, SEC）對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)最大的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)Prosper公司簽發(fā)了一項(xiàng)停止運(yùn)營(yíng)命令，認(rèn)為Prosper發(fā)行了未登記的證券，違反了1933年《證券法》第五節(jié)的（a）和（c）部分的規(guī)定?！?4 〕SEC通過援引最高法院“SEC v. W.J. Howey Co”.關(guān)于投資合同和“Reves v. Ernst & Young”關(guān)于票據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定Prosper發(fā)行的票據(jù)是證券。在Howey案中，依據(jù)《證券法》一項(xiàng)投資合同被定義為“錢投資于共同企業(yè)，并且期待其他人的努力來獲得利潤(rùn)”?！?5 〕SEC通過列舉一系列事實(shí)，其中最主要的是貸款人依賴網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)Prosper貸款和貸款人、Prosper從事了一個(gè)共同企業(yè)獲取利潤(rùn)的事實(shí)，以此認(rèn)定Prosper滿足了《證券法》關(guān)于投資合同的規(guī)定。在Reves案中，最高法院認(rèn)為票據(jù)被推定為證券，除非屬于排除列舉的范圍，并且應(yīng)用家族相似性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試。家族相似性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)包括四個(gè)要素：（1）買賣雙方的動(dòng)機(jī)；（2）發(fā)行計(jì)劃；（3）投資公眾的合理期待；（4）存在替代監(jiān)管體制?！?6 〕SEC認(rèn)為Prosper票據(jù)買賣包含了對(duì)利潤(rùn)的期待，并且向公眾廣泛發(fā)行，被市場(chǎng)認(rèn)為是一種投資，但并沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施，符合上述標(biāo)準(zhǔn)，因而屬于證券。由此，美國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)開始正式納入SEC的監(jiān)管范圍。Prosper在停業(yè)九個(gè)月后，獲得了SEC登記注冊(cè)的批準(zhǔn)，于2009年7月再度開始運(yùn)營(yíng)。

2010年7月，美國(guó)頒布《多德-佛蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》，試圖進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管體制。該法第10章新設(shè)了金融消費(fèi)者保護(hù)局（Consumer Financial Protection Bureau, CFPB），負(fù)責(zé)監(jiān)管金融消費(fèi)者交易。關(guān)于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，《多德-佛蘭克法》第989（F）節(jié)委托美國(guó)審計(jì)總署和政府審計(jì)辦公室研究該行業(yè)，并提供最優(yōu)監(jiān)管結(jié)構(gòu)的報(bào)告?！?7 〕2011年7月，經(jīng)過廣泛的調(diào)查和咨詢，政府審計(jì)辦公室發(fā)表了題為“P2P網(wǎng)絡(luò)借貸：新的監(jiān)管挑戰(zhàn)可能隨著行業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)”的報(bào)告。該報(bào)告提供了兩套P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)監(jiān)管方案：其一是類似當(dāng)前的監(jiān)管格局，即貸款人主要通過證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)保護(hù)，而借款人主要通過金融服務(wù)監(jiān)管者保護(hù)，包括CFPB；其二是為借貸雙方提供統(tǒng)一的聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最大可能是CFPB?！?8 〕但是，它并沒有給出確定的建議，因而以SEC為主的現(xiàn)行監(jiān)管體制仍將持續(xù)。

盡管SEC的介入使P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)違約率有所有降低，但嚴(yán)格的監(jiān)管制度極大地增加了平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間成本，不少公司不堪重負(fù)。Prosper每年除了花費(fèi)500萬美元完成登記程序外，還要另行增加100萬美元以執(zhí)行SEC的監(jiān)管規(guī)則?！?9 〕2010年第二季度，Prosper報(bào)道凈損失260萬美元，而業(yè)內(nèi)另一領(lǐng)頭羊公司Lending Club凈損失250萬美元?！?0 〕因而，SEC的監(jiān)管招致了業(yè)界的廣泛質(zhì)疑和批評(píng)。有學(xué)者認(rèn)為SEC的監(jiān)管使P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)處境艱難，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)在積極調(diào)整自身的同時(shí)，SEC應(yīng)當(dāng)放松監(jiān)管要求并進(jìn)行監(jiān)管體制改革。〔51 〕還有學(xué)者認(rèn)為SEC的監(jiān)管是一種錯(cuò)誤的監(jiān)管，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)發(fā)行的票據(jù)并不符合《證券法》上關(guān)于證券認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而且SEC的形式主義登記和廣泛信息披露要求并不是消費(fèi)者所需求的，無法提供他們關(guān)于資金安全、明確回報(bào)和隱私的要求，反而導(dǎo)致了平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本和借貸風(fēng)險(xiǎn)的增加以及進(jìn)入障礙，應(yīng)當(dāng)由CFPB進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。〔52 〕當(dāng)然，也有人認(rèn)為由于P2P借貸平臺(tái)的不斷發(fā)展和模式更新，短期內(nèi)國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)采取觀望的態(tài)度并利用現(xiàn)行法律制度進(jìn)行規(guī)制，長(zhǎng)遠(yuǎn)看則傾向于比照傳統(tǒng)借貸建立多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管體制?！?3 〕

（三）英美兩國(guó)監(jiān)管實(shí)踐之啟示

比較英美兩國(guó)不同的監(jiān)管路徑和演化歷程，可以看出，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的發(fā)展的確給各國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。即便如此，英美兩國(guó)由于現(xiàn)行法律體系的完善和包容性，基本上能將P2P網(wǎng)絡(luò)借貸納入到傳統(tǒng)的法律框架中來，為P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的初步發(fā)展提供基本的制度供給。因此，在兩國(guó)早期欠缺政府對(duì)行業(yè)監(jiān)管和專門立法的情況下，依然能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，兩國(guó)政府都對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的發(fā)展高度重視和充分肯定，并且秉持積極開放的態(tài)度，展開一系列的調(diào)研和咨詢，試圖尋求一種優(yōu)化的監(jiān)管體制，以促進(jìn)本國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的發(fā)展。但英美兩國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制的形成，代表了兩種不同的演化路徑和調(diào)整思路。英國(guó)通過行業(yè)自律先行，積累了規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了專門的法律制度和政府監(jiān)管方案，相對(duì)平穩(wěn)地構(gòu)建了本國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管體制和容易為行業(yè)接受的政府角色。而美國(guó)一開始就實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管體制，造成了P2P網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展的艱難，盡管試圖調(diào)整，但短時(shí)間難有根本性改變，不利于本國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的發(fā)展壯大，過度地追求金融安全價(jià)值卻扼殺了金融創(chuàng)新的空間和發(fā)展機(jī)遇，忽視了金融效率、金融公平與金融安全價(jià)值之間的平衡。這一點(diǎn)，尤其值得我們深思和警惕。

四、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸制度回應(yīng)之策

回應(yīng)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在中國(guó)發(fā)展的制度需求，明確界定政府在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展中的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體制，既要立足于中國(guó)現(xiàn)行突出的問題和背后因由，又要積極借鑒和反思英美國(guó)家P2P網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展中的政府角色和監(jiān)管體制的成敗得失，實(shí)行規(guī)范與引導(dǎo)、約束與激勵(lì)、控制與扶持并舉，協(xié)調(diào)好金融安全、金融效率與金融公平價(jià)值之間的關(guān)系。具體而言，中國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸制度供給應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面努力：

（一）明確P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的法律性質(zhì)

縱觀國(guó)內(nèi)外，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的日益壯大和不斷創(chuàng)新已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，因而，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)正視這一客觀現(xiàn)實(shí)，并且以包容開放的態(tài)度，充分肯定其正面作用，客觀公允地界定其法律性，這既是政府履行適當(dāng)角色的基本前提，也是構(gòu)建P2P網(wǎng)絡(luò)借貸制度的首要問題。盡管P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)都聲稱為借貸雙方之間的中介平臺(tái)，僅起居間作用，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在《風(fēng)險(xiǎn)提示》中也將其定位為“信貸服務(wù)中介公司”，但從絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來看，已經(jīng)觸及到金融理財(cái)服務(wù)范疇。如很多借貸平臺(tái)為分散風(fēng)險(xiǎn)提供配套系統(tǒng)，將投資者的資金打散同時(shí)借給多個(gè)借款人，或者將一筆較大的借款分成許多份由不同的投資者認(rèn)購(gòu)，這種貸款組合類似于傳統(tǒng)的債券型理財(cái)產(chǎn)品，是傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的延伸。但是它畢竟不吸收存款，與借貸雙方無實(shí)際債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在客戶群體、信貸模式、貸款用途、責(zé)任承擔(dān)等方面又與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)有很大的不同，〔54 〕因而可以認(rèn)為它是從事金融理財(cái)服務(wù)的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)?！?5 〕

（二）P2P網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)管的方向

1.明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在中國(guó)模式的不斷發(fā)展創(chuàng)新和特征的復(fù)雜多樣性，因而目前很難確定單一的監(jiān)管主體，但我們可以借鑒美國(guó)目前綜合監(jiān)管格局的做法，從主要業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和輔助部門以及中央與地方相結(jié)合的思路來確立監(jiān)管體系。

中國(guó)目前的金融監(jiān)管體系實(shí)行的是“機(jī)構(gòu)監(jiān)管，分業(yè)監(jiān)管”的模式，即中國(guó)銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)存貸款類市場(chǎng)的監(jiān)管與管理，中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)證券期貨市場(chǎng)的監(jiān)管與管理，中國(guó)保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管與管理，各自分工明確，監(jiān)管效率高。〔56 〕結(jié)合P2P網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)類型來看，屬于準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，類似于銀行，與銀監(jiān)會(huì)的職責(zé)范疇更靠近。并且，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸直接相關(guān)的《風(fēng)險(xiǎn)提示》的客觀事實(shí)，也表明它較早地關(guān)注到了P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的發(fā)展動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)防范。因而，從中央層面來看，可以將P2P網(wǎng)絡(luò)借貸納入銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍，進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)，防止P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在具體監(jiān)管職責(zé)上，地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照銀監(jiān)會(huì)的總體監(jiān)管要求，落實(shí)本地方P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管。同時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同工商、稅務(wù)、工信等部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，形成全方位的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

2.構(gòu)建監(jiān)管措施。首先，分類設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。由于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸模式的多樣性和不斷更新，因而切忌“一刀切”的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸市場(chǎng)調(diào)研的情況嘗試分類許可，進(jìn)行差異化的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為P2P網(wǎng)絡(luò)借貸模式的創(chuàng)新預(yù)留空間。根據(jù)不同的類別分別從注冊(cè)資本、人員資質(zhì)、技術(shù)條件、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等方面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，但具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)注意尺度的把握，防止過嚴(yán)與不足，實(shí)現(xiàn)金融安全與效率的平衡。一方面，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)略低于銀行類金融機(jī)構(gòu)，否則會(huì)造成行業(yè)進(jìn)入壁壘，現(xiàn)有的大量P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)也會(huì)因?yàn)檫_(dá)不到準(zhǔn)入條件而面臨退出市場(chǎng)的結(jié)局；另一方面，條件也不能過于寬松，達(dá)不到基本的篩選作用和保護(hù)金融消費(fèi)者的目的。

其次，明確經(jīng)營(yíng)范圍。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)尊重目前P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)已形成的關(guān)于其經(jīng)營(yíng)范圍的普遍實(shí)踐和看法，即“為民間借貸雙方提供個(gè)人對(duì)個(gè)人小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、理財(cái)咨詢等一整套信貸風(fēng)險(xiǎn)咨詢和管理服務(wù)”。〔57 〕但同時(shí)，明確規(guī)定P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)不得高息攬儲(chǔ)、發(fā)放貸款，不得非法集資，不得涉嫌洗錢、金融詐騙等非法金融活動(dòng)。

再次，確立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。應(yīng)當(dāng)吸取美國(guó)當(dāng)前P2P網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)管教訓(xùn)，警惕嚴(yán)格的金融管制做法，實(shí)行合規(guī)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，體現(xiàn)柔性監(jiān)管思路，給P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的進(jìn)一步創(chuàng)新提供合理的空間。一方面，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸是否達(dá)到國(guó)家對(duì)其規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、是否存在違法行為進(jìn)行監(jiān)管，如關(guān)于賬戶管理、資金來源和流向的規(guī)定等。同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，適時(shí)了解P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的資產(chǎn)流動(dòng)性、資本充足率、盈利狀況、借貸利率、風(fēng)險(xiǎn)保障金等指標(biāo)的運(yùn)行情況來判斷平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地掌握P2P網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，形成長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范機(jī)制。

最后，完善退出機(jī)制。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的退出應(yīng)當(dāng)符合一定的條件，并且履行必要的手續(xù)，以保障借貸雙方和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本權(quán)益，將損失和風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。如區(qū)分自愿解散與被迫終止運(yùn)營(yíng)的條件、通知程序、未履行完畢合同的處理、預(yù)留資金限額、特殊金融消費(fèi)者的保護(hù)等等。

3.完善配套制度。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸制度供給方面，還應(yīng)當(dāng)注意相關(guān)配套制度的建設(shè)。在控制P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)約和約束其行為的同時(shí)，通過適度的制度傾斜和扶持，以及必要輔助建設(shè)，推動(dòng)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的快速健康發(fā)展，更好地促進(jìn)金融公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

首先，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展可以與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策相結(jié)合，積極引導(dǎo)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸資金流向，緩解不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域在信貸資金供給嚴(yán)重不平衡的金融配置狀況，同時(shí)注意嚴(yán)格控制P2P網(wǎng)絡(luò)借貸資金流向高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以及脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。

其次，實(shí)行P2P網(wǎng)絡(luò)借貸特別項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和減免制度。如涉及“三農(nóng)”、教育、環(huán)保等公益扶貧性質(zhì)項(xiàng)目，可以享受一定的稅收優(yōu)惠或者減免待遇。

最后，積極推動(dòng)征信體系建設(shè)，盡快將P2P網(wǎng)絡(luò)借貸納入央行征信系統(tǒng)的建設(shè)范疇，允許共享央行征信信息。同時(shí)，修改現(xiàn)行的《商業(yè)銀行法》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)中關(guān)于金融機(jī)構(gòu)或政府部門保密義務(wù)的規(guī)定，明確可以開放的數(shù)據(jù)范圍、獲取開放數(shù)據(jù)的方式以及數(shù)據(jù)用途限制等問題，以及禁止公開數(shù)據(jù)的保密義務(wù)和違反責(zé)任。

此外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和合作，補(bǔ)充和完善政府監(jiān)管體制的不足。