導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤改氣工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以保障人民群眾身心健康，提高城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，減少城區(qū)大氣污染物排放，推廣使用天然氣、無煙煤等清潔燃料，防止低矮生活面源加重城區(qū)環(huán)境污染負(fù)荷，降低二氧化硫、煙塵排放量，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)城區(qū)空氣質(zhì)量改善，努力構(gòu)建環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、治理范圍和目標(biāo)任務(wù)

（一）治理范圍。

區(qū)將原38平方公里煙控區(qū)向北延伸約9平方公里，將千里山鎮(zhèn)新園社區(qū)劃入煙控區(qū)，具體范圍為：南至牛奶廠，北至漁種站，東至東山，西至黃河?xùn)|岸，面積約47平方公里。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

加大對區(qū)47平方公里“煙控區(qū)”范圍內(nèi)所有居民、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、食堂大灶禁燒煙煤的監(jiān)管力度，確保煙控區(qū)范圍內(nèi)所有居民禁止使用有煙煤，全部改用燃?xì)?、煨煤、型煤等清潔燃料；所有燃煤的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、食堂大灶全部改氣、改電或其它清潔能源。

進(jìn)一步加強(qiáng)禁燒煙煤工作，提高清潔能源的使用率，降低二氧化硫、煙塵排放量，加快改善區(qū)空氣質(zhì)量。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳動員和摸底調(diào)查階段。

各相關(guān)部門職責(zé)：

區(qū)宣傳部門及千里山鎮(zhèn)、各街道辦事處負(fù)責(zé)輿論導(dǎo)向宣傳工作，采取各種形式，加大對禁燒煙煤工作的宣傳、報(bào)道力度，增強(qiáng)市民的參與意識和責(zé)任意識，推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

千里山鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對新劃定煙控區(qū)開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，制定工作實(shí)施方案，建立組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，為治理工作的全面開展做好準(zhǔn)備。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)做好對新劃定煙控區(qū)范圍內(nèi)困難職工的幫扶救助和燃煤補(bǔ)貼發(fā)放工作，提前謀劃制定困難戶補(bǔ)貼計(jì)劃，盡早將補(bǔ)貼發(fā)放到位，以便居民及早儲煤，防止煤價(jià)上漲使補(bǔ)貼縮水。

（二）集中整治階段。

各相關(guān)部門職責(zé)：

區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對清潔燃料供應(yīng)市場開展清理整頓工作，規(guī)范管理煤炭供應(yīng)市場，提前做好清潔燃料的儲備工作，以保障單位和居民的需求；要對“煙控區(qū)”內(nèi)所有煤炭經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范化管理，對無煙煤經(jīng)銷單位實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)厲打擊無證照非法經(jīng)營行為，要求必須按規(guī)定經(jīng)銷指定煤種。負(fù)責(zé)煙煤進(jìn)城準(zhǔn)運(yùn)管理制度的實(shí)施，要加大對販運(yùn)非指定煤種案件的查處力度，要求除限定路線出境、過境的煙煤車輛和持有環(huán)保部門核發(fā)的煙煤準(zhǔn)運(yùn)車輛外，其它一切拉運(yùn)煙煤車輛嚴(yán)禁進(jìn)入煙控區(qū)，切實(shí)做好非指定煤種的堵源工作。

千里山鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對新劃定煙控區(qū)范圍內(nèi)所有燃煤戶，包括企事業(yè)單位、飲食服務(wù)行業(yè)、個(gè)體工商戶及居民住戶的現(xiàn)存煙煤進(jìn)行清查，要求自行清理，期限內(nèi)未主動進(jìn)行清理的，由鎮(zhèn)政府對其要進(jìn)行查收。

（三）鞏固和監(jiān)管階段。

各相關(guān)部門職責(zé)：

區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對清潔燃料供應(yīng)市場的日常監(jiān)管，并開展突擊性的“回頭看”檢查，對進(jìn)入城區(qū)的各類運(yùn)煤車輛進(jìn)行不定期、不定點(diǎn)的抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)運(yùn)煤車輛，予以嚴(yán)肅處理。

千里山鎮(zhèn)、各街道辦事處負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)住戶和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)燃煤情況的日常監(jiān)督檢查及清理工作，并將檢查清理情況以信息形式及時(shí)上報(bào)指揮部辦公室（區(qū)環(huán)保局）。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對煙控區(qū)范圍內(nèi)各單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、居民住戶燃煤情況的督查，對違規(guī)行為及時(shí)作出處理。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。

各相關(guān)部門要建立執(zhí)法長效機(jī)制，對禁燒煙煤工作進(jìn)行分析匯總，并將其作為我區(qū)的一項(xiàng)長期工作常抓不懈。

四、保障措施

（一）各相關(guān)單位一定要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，確保禁燒煙煤工作保質(zhì)保量地順利推進(jìn)。

篇2

充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等資源，普及大氣污染防治科學(xué)與健康防護(hù)知識，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和治理成效;下面是小編給大家?guī)淼乃{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案，希望大家喜歡!

為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《XX市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》(政辦發(fā)〔2020〕40號)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以工業(yè)、燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法施治，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等四大結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化夏季、秋冬季重點(diǎn)時(shí)段大氣污染綜合治理，全面完成XX市下達(dá)的優(yōu)良天數(shù)不少于280天，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于35微克/立方米考核指標(biāo)。

二、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.強(qiáng)化源頭管控。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，配合省上、XX完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作。新(改、擴(kuò))建化工、建材等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(市行政審批局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、工信局、自然資源局配合，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、能化委負(fù)責(zé)落實(shí))

2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。深入排查煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)，按照國家、省上、XX政策要求，淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。(市工信局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、自然資源局配合)

3.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“散亂污”長效監(jiān)管機(jī)制，新發(fā)現(xiàn)一戶，整治到位一戶，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象，實(shí)行動態(tài)清零管理。(市工信局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、應(yīng)急管理局、市場局配合)

4.強(qiáng)化工業(yè)污染綜合治理。落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案(2017-2020年)》，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/941-2018)。完成《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》規(guī)定的所有行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)或排污登記工作。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道、發(fā)改局、工信局、自然資源局配合)

5.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。對建材、水泥、火電、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐開展無組織排放排查并建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、自然資源局配合)

6.穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展。針對特色企業(yè)集群，明確發(fā)展定位、規(guī)模及布局，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。(市工信局負(fù)責(zé)，發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局配合)

開展工業(yè)企業(yè)應(yīng)急績效提升行動，加大政策資金支持。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改局、工信局、財(cái)政局負(fù)責(zé))

7.開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動。全面實(shí)施《XX市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》，全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。(市工信局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

燃料清潔低碳化替代方面，對以煤等為燃料的工業(yè)爐窯，加快利用清潔低碳能源、電廠熱力等方式實(shí)施替代。(市工信局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局分別負(fù)責(zé))

污染深度治理方面，積極開展建材等行業(yè)污染治理升級改造，確保工業(yè)爐窯達(dá)標(biāo)排放。加大無組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。年底前，完成磚瓦企業(yè)爐窯污染深度治理。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局、新民鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、韓家鎮(zhèn)、城關(guān)街道配合)

8.深化揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。按照《陜西省揮發(fā)性有機(jī)物污染防治三年工作方案(2018-2020年)》要求，依照重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定建立揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污單位名錄庫，持續(xù)開展化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染整治。全面加強(qiáng)含VOCs物料存儲、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。對密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個(gè)的載有氣態(tài)或液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件，開展泄漏檢測與修復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、文旅局負(fù)責(zé))

源頭替代方面，在家具、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，大力推廣使用符合相關(guān)部門規(guī)定的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑。(市工信局牽頭，文旅局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、市場局負(fù)責(zé))

開展餐飲油煙治理專項(xiàng)執(zhí)法。完善臺賬管理，加強(qiáng)配電監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)查因治理設(shè)施處理能力不足、不正常運(yùn)行等原因造成的超標(biāo)排放問題。(市城管局負(fù)責(zé))

加強(qiáng)汽修行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，鼓勵(lì)引導(dǎo)汽修企業(yè)落實(shí)夏防錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)，嚴(yán)查違規(guī)作業(yè)、不正常運(yùn)行治污設(shè)施行為。(市交通局負(fù)責(zé))

(二)持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)。

9.嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。完成XX市下達(dá)的煤炭消費(fèi)削減任務(wù)，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)較2015年負(fù)增長。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全市電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重較2015年明顯提高。(市發(fā)改局、工信局分別負(fù)責(zé))

10.統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖和散煤治理。堅(jiān)持“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”原則，在保證溫暖過冬的前提下，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作。(市發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、住建局配合)

按期完成建筑節(jié)能改造第二年度任務(wù)。(市住建局負(fù)責(zé)，發(fā)改局、財(cái)政局配合)

11.加大煤質(zhì)監(jiān)管力度。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，確保生產(chǎn)、流通的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。加大散煤場點(diǎn)排查整治力度，嚴(yán)查流動銷售劣質(zhì)煤行為。強(qiáng)化秋冬季期間散煤監(jiān)管，在交通干道、超限站設(shè)卡開展多部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)防劣質(zhì)煤流入。在已完成清潔取暖改造區(qū)域，組織有償回收民用剩余煤炭，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。(市市場局、各鎮(zhèn)、街道分別負(fù)責(zé)，公安局、交通局、工信局、財(cái)政局配合)

12.開展鍋爐綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB/61 1226—2018)。持續(xù)加大35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐排查整治力度，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺，拆改一臺。對不具備拆改條件且長期封停不再使用的燃煤鍋爐和已實(shí)施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐，須在生態(tài)環(huán)境部門備案并向社會公開接受監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場局、供熱燃?xì)馓幣浜?

13.加強(qiáng)天然氣供儲銷體系建設(shè)。新增天然氣氣量優(yōu)先用于居民生活和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季期間實(shí)行“壓非保民”。(市發(fā)改局牽頭，供熱燃?xì)馓庁?fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、住建局配合)

(三)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

14.優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快電力、化工、煤炭等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)，充分利用已有鐵路專線能力，大幅提高煤炭鐵路運(yùn)輸比例，2020年重點(diǎn)企業(yè)鐵路貨運(yùn)比例達(dá)到50%以上。(市交通局負(fù)責(zé)，工信局、發(fā)改局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局配合)

15.推進(jìn)柴油車深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理。對于具備深度治理?xiàng)l件的柴油車，鼓勵(lì)加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，公安局、交通局負(fù)責(zé))

16.深入推進(jìn)高排放老舊機(jī)動車淘汰。持續(xù)鞏固“油改氣”老舊車淘汰工作成效，加大路面緝查力度，按期完成省上下達(dá)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。(市公安交管大隊(duì)、交通局分別負(fù)責(zé))

17.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。城區(qū)新增或更新的公交、郵政、出租、輕型物流配送車輛必須為新能源或清潔能源車，使用比例達(dá)到80%。鐵路貨場新增或更換作業(yè)車輛主要為新能源或清潔能源汽車。(市交通局負(fù)責(zé)，發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、公安局、生態(tài)環(huán)境局配合)

城區(qū)新增或更換環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等車輛必須為新能源或清潔能源車。(市城管局負(fù)責(zé))

推進(jìn)物流集散地集中式充電樁和快速式充電樁建設(shè)(市住建局負(fù)責(zé)，自然資源局、地電XX分公司配合)

18.加強(qiáng)在用機(jī)動車管理。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。全面落實(shí)機(jī)動車排放檢測/維護(hù)(I/M)制度，在用機(jī)動車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，公安交管大隊(duì)、交通局負(fù)責(zé))

加強(qiáng)對機(jī)動車銷售、維修、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(企業(yè))執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查銷售不達(dá)標(biāo)車輛、維修造假、檢測不規(guī)范及數(shù)據(jù)造假等行為。(市交通局負(fù)責(zé)維修企業(yè)，市場局負(fù)責(zé)機(jī)動車銷售市場及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，公安交管大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境局配合)

19.強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管。常態(tài)化開展“黑加油站點(diǎn)”治理專項(xiàng)行動，依法取締“黑加油站點(diǎn)”和非法流動加油車，持續(xù)整頓成品油市場秩序。加強(qiáng)加油站油氣回收治理設(shè)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)查不正常使用行為。持續(xù)加大油品抽檢力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格國家標(biāo)準(zhǔn)車用燃油行為。(市市場局牽頭，公安局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

20.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。持續(xù)開展非道路移動機(jī)械編碼登記工作。凡達(dá)不到《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886—2018)規(guī)定的Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)的在用工程機(jī)械，禁止使用。重點(diǎn)加強(qiáng)對非道路移動工程機(jī)械排放狀況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查工程機(jī)械超標(biāo)排放和冒黑煙現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、住建局、城管局、市場局、應(yīng)急管理局、交通局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé))

(四)切實(shí)改善用地結(jié)構(gòu)

21.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。建立房建、拆遷、水利、交通、供熱、市政施工項(xiàng)目全口徑統(tǒng)計(jì)臺賬，每月動態(tài)更新。城區(qū)施工工地嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“6個(gè)100%”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵在線及視頻監(jiān)控全覆蓋;禁止在施工現(xiàn)場拌和混凝土、砂漿、灰土;嚴(yán)格紅黃綠牌管理制度，常態(tài)化開展揚(yáng)塵治理執(zhí)法檢查，將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的列入全市建筑市場主體“黑名單”。(市住建局、城管局、水利局、交通局、公安交管大隊(duì)分別負(fù)責(zé))

嚴(yán)格渣土運(yùn)輸公司化、規(guī)范化管理考核，渣土車全封閉運(yùn)輸并達(dá)到現(xiàn)行在用車排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展渣土運(yùn)輸專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)查違規(guī)運(yùn)輸問題。(市城管局負(fù)責(zé)，公安交管大隊(duì)、交通局配合)

22.控制道路揚(yáng)塵污染。實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式,推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅降低道路積塵負(fù)荷,提升城市道路機(jī)械化清掃率。參照市區(qū)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、312國道豳風(fēng)段、早瑤路、鳴玉池等重點(diǎn)區(qū)域清掃保潔。建立國、省、縣、鄉(xiāng)干道常態(tài)化清掃保潔機(jī)制。(市城管局、交通局、公路段分別負(fù)責(zé))

建立城區(qū)裸露地塊動態(tài)管理清單，實(shí)施綠化、硬化整治。(市住建局、城管局分別負(fù)責(zé))。

23.加強(qiáng)物料堆場揚(yáng)塵監(jiān)管。對商混站、白灰場、砂石場、二灰石拌合場、磚瓦場、礦山開采、煤礦、儲煤場、潔凈煤生產(chǎn)配送中心以及火電、水泥和燃煤鍋爐等開展摸排，建立管理臺賬。對違法違規(guī)企業(yè)(攤點(diǎn))依法查處整治;對手續(xù)齊全的合法企業(yè)監(jiān)督落實(shí)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋等防風(fēng)抑塵措施，采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。加強(qiáng)高鐵配套料場、拌合站日常監(jiān)管，建立管理臺賬，嚴(yán)格落實(shí)圍擋、場地硬化、封閉料倉、噴淋、車輛沖洗、灑水等抑塵降塵措施。(市住建局、自然資源局、水利局、工信局、生態(tài)環(huán)境局分別負(fù)責(zé))

24.推進(jìn)露天礦山綜合整治。監(jiān)督磚瓦行業(yè)結(jié)合實(shí)際升級改造治污設(shè)施，配套安裝污染物在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/941-2018)。加快違規(guī)關(guān)閉磚廠復(fù)墾復(fù)綠，確保2020年底前全面完成整治任務(wù)。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

25.有效控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高化肥利用率，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污貯存、處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

26.全面加強(qiáng)秸稈等生物質(zhì)綜合利用。因地制宜推廣農(nóng)作物飼料化、肥料化、基料化、原料化，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈和果樹枝等原料利用專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭2020年全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，發(fā)改局配合)

27.嚴(yán)控生物質(zhì)露天焚燒。夯實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格管理責(zé)任，實(shí)行線上熱成像視頻監(jiān)控與線下網(wǎng)格員巡查聯(lián)動管理，建立常態(tài)化巡查監(jiān)管機(jī)制，有效解決秸稈等生物質(zhì)露天焚燒問題。(市治污降霾辦牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé))

依據(jù)《XX市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處露天焚燒農(nóng)作物秸稈行為。(市公安局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

28.嚴(yán)格煙花爆竹禁售禁燃禁放管控。城區(qū)全時(shí)段禁止銷售、儲存、燃放煙花爆竹，全面加強(qiáng)春節(jié)、元宵節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段禁燃禁放宣傳、巡查，加大違法案例查處曝光力度。(市公安局負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理局配合)

(五)打好秋冬季污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

29.開展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動。以明顯減低PM2.5濃度和減少重污染天數(shù)為目標(biāo)，以“工、煤、車、塵、燃”為重點(diǎn)治理領(lǐng)域，實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動。健全調(diào)度指揮、分析研判、排名通報(bào)、預(yù)警督辦機(jī)制，確保各項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)到位。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，治污降霾辦、發(fā)改局、公安交管大隊(duì)、工信局、財(cái)政局、住建局、交通局、城管局負(fù)責(zé))

30.夯實(shí)差異化應(yīng)急減排措施。對標(biāo)對表生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。堅(jiān)持績效分級、差異化管控原則，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施到企業(yè)各生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用電量調(diào)度，分析預(yù)警前后企業(yè)電力負(fù)荷變化情況，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)應(yīng)急減排措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、交通局、公安交管大隊(duì)、住建局、地電XX分公司負(fù)責(zé))

9月底前，完善水泥、商混、煤炭、磚瓦等涉及大宗物料運(yùn)輸企業(yè)管理臺賬，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)“清潔運(yùn)輸”。應(yīng)急響應(yīng)期間，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急運(yùn)輸措施。(市交通局牽頭，工信局、公安交管大隊(duì)、自然資源局負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門(單位)要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，制定落實(shí)措施，細(xì)化任務(wù)分解，明確責(zé)任人員，全力確保各項(xiàng)工作有力有序完成。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，加密執(zhí)法檢查頻次，加大違法處罰力度，實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。

篇3

2.開展調(diào)研摸底，建立基礎(chǔ)檔案。一是開展前期調(diào)研。2013年5月，對城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域這兩個(gè)餐飲集中區(qū)的環(huán)境狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)了解城區(qū)餐飲業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施情況、設(shè)施運(yùn)行情況、油煙造成的污染情況等。二是組織入戶調(diào)查?？h食藥監(jiān)局與縣環(huán)保局組織人員對城區(qū)餐飲單位進(jìn)行了逐戶摸底調(diào)查，城區(qū)需安裝油煙凈化裝置46家，賓館、洗浴等服務(wù)業(yè)鍋爐需進(jìn)行改造使用清潔能源的8家（6家浴場、1家賓館、1家豆腐店）。三是廣泛進(jìn)行宣傳。印制了《致城區(qū)服務(wù)業(yè)廣大經(jīng)營業(yè)主的一封信》1000份，將一封信發(fā)放到每位城區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶手中，同時(shí)發(fā)到各社區(qū)、各小區(qū)物業(yè)公司，廣泛宣傳縣委、縣政府有關(guān)實(shí)施“美麗.美好家園”環(huán)境整治建設(shè)專項(xiàng)行動的意義、政策等，確保政策宣傳到位。

3.開展專項(xiàng)檢查，推進(jìn)整治工作。一是下達(dá)整改通知，對陽光城市花園尚食江南、好滋味魚館以及陽光花園B-17號樓“嘉簡誠櫥”等飯店油煙污染擾民問題，多次開展聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)執(zhí)法部門下達(dá)了整改通知書。對需要安裝油煙凈化設(shè)備和實(shí)施煤改氣的經(jīng)營戶，逐戶下達(dá)了整改通知書。二是開展專項(xiàng)檢查?？h食藥監(jiān)局、縣環(huán)保局多次對城區(qū)敏感區(qū)域內(nèi)的餐飲單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，特別是重點(diǎn)檢查群眾反映大、油煙擾民問題突出的餐飲單位。對好滋味魚館違規(guī)使用散裝油及沒有進(jìn)貨臺帳下達(dá)了處罰決定書，罰款2000元人民幣。對“嘉簡誠櫥”飯店無證經(jīng)營下達(dá)了責(zé)令停業(yè)通知書，該飯店已停業(yè)。三是加大對群眾投訴舉報(bào)的檢查力度。對群眾反映的油煙擾民問題，及時(shí)對投訴的餐飲單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，下達(dá)責(zé)令改正通知書，要求限期整改到位。

4．實(shí)施整治改造，減少污染排放。一是聘請專業(yè)公司指導(dǎo)。我們請杭州博爾環(huán)?？萍加邢薰緛矸睂?shí)地考察指導(dǎo)，對餐飲單位油煙污染整治及其他餐飲單位安裝油煙凈化設(shè)備提出解決方案。二是推進(jìn)改造進(jìn)程。召開浴場煤改氣協(xié)調(diào)會和城區(qū)部分餐飲單位油煙污染治理推進(jìn)會議，邀請具有資質(zhì)的油煙凈化裝置安裝公司進(jìn)行產(chǎn)品介紹，做好經(jīng)營單位與安裝公司的有效對接工作。三是召開油煙整治現(xiàn)場會。選擇新安裝油煙凈化器運(yùn)營效果較好的餐飲單位召開重點(diǎn)區(qū)域餐飲單位油煙凈化器安裝現(xiàn)場會，共有25家餐飲單位負(fù)責(zé)人參會。四是整治初見成效。經(jīng)整治工作開始，已有天龍酒店、陽光酒店、飄香石鍋魚、新世榮等15戶油煙凈化器安裝到位，5家即將安裝，15家正與安裝公司進(jìn)行對接。棲霞小區(qū)中灘豆腐作坊投資3.8萬，實(shí)施了煤改氣改造工程。目前，城區(qū)已安裝油類凈化器44家，已檢查驗(yàn)收10家，豆腐作坊1家，發(fā)放補(bǔ)助資金8.34萬元。

5．嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)把關(guān)審批。相關(guān)部門按照縣政府的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《市新設(shè)部分服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，新設(shè)以上服務(wù)行業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)依法辦理環(huán)境影響評價(jià)文件審批手續(xù)；經(jīng)營項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、文化、工商等行政主管部門不發(fā)放相關(guān)證照。

篇4

近年來，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)輪番收緊，既給地方政府提出了更高的管理要求，也讓企業(yè)感受到了前所未有的壓力。

今年2月，廣州市《燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》出臺，作為改造對象之一，廣州石化高度重視，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自掛帥，成立了超潔凈排放領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，積極響應(yīng)政府要求，率先開展燃煤鍋爐“超潔凈排放”的各項(xiàng)工作。

在地方各級政府的支持和幫助下，通過廣州石化員工的自我加壓，7、8月，廣州石化兩臺CFB鍋爐和一臺煤粉爐通過技術(shù)改造，燃煤煙氣排放達(dá)到“超潔凈排放”標(biāo)準(zhǔn)（即氮氧化物濃度小于50毫克/標(biāo)立方米、二氧化硫濃度小于35毫克/標(biāo)立方米、煙塵濃度小于5毫克/標(biāo)立方米）。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)也證明了燃煤鍋爐不用改燒天然氣，煙氣排放指標(biāo)也能做到比天然氣機(jī)組還要低。

大勢所趨

“減少污染物排放，既是政府的要求，也是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，作為央企，就是要成為節(jié)能減排的排頭兵。” 廣州石化總經(jīng)理陳堅(jiān)說。

2011年9月，環(huán)保部頒布“史上最嚴(yán)”《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求從2014年7月1日開始，現(xiàn)有火電廠氮氧化物排放量需在100毫克/標(biāo)立方米以下，二氧化硫排放量需在50毫克/標(biāo)立方米以下，煙塵排放量需在20毫克/標(biāo)立方米以下，逾期未完成煙氣脫硫脫硝除塵改造的火電廠，將實(shí)施關(guān)停處理。

2014年2月，廣州市推出《燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》（即“50355”工程），提出將按照天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)對全市燃煤電廠進(jìn)行“超潔凈排放”改造，要求在2015年7月1日前所有燃煤電廠完成超潔凈排放改造，實(shí)現(xiàn)超潔凈排放。方案考慮到各企業(yè)燃用天然氣的實(shí)際困難，燃煤機(jī)組如果達(dá)到天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，即排放煙氣中氮氧化物的濃度小于50 毫克/標(biāo)立方米，二氧化硫小于35 毫克/標(biāo)立方米，粉塵小于5 毫克/標(biāo)立方米，也可繼續(xù)燃煤。

2014年9月12日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），提出將推出更嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快燃煤發(fā)電升級與改造。

《行動計(jì)劃》指出：“東部地區(qū)（遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等11省市）新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值?！?/p>

《行動計(jì)劃》還對限值范圍作出了明確，即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/標(biāo)立方米?！缎袆佑?jì)劃》還提出，到2020年東部地區(qū)現(xiàn)役的機(jī)組通過改造基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放限值的要求。

“不管你愿不愿意，越來越高的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)即將或已經(jīng)到來，減少大氣污染物排放，是大勢所趨?！睆V州石化超潔凈排放技術(shù)負(fù)責(zé)人、副總工程師余薔說。

順勢而為

廣州石化一直關(guān)注鍋爐脫硫脫硝技術(shù)的發(fā)展，致力于從源頭減少大氣污染物的排放。從2003年開始，就組織技術(shù)人員對國內(nèi)電廠的脫硫技術(shù)進(jìn)行了全面調(diào)研，對適應(yīng)廣州石化熱電站燃煤鍋爐的脫硫技術(shù)進(jìn)行了研討，并對脫硫公司的脫硫業(yè)績進(jìn)行了考察。

2003年10月，廣州石化專業(yè)技術(shù)人員參加中國石化集團(tuán)公司脫硫技術(shù)裝備西歐考察團(tuán)，了解和考察了歐洲各國煙氣脫硫技術(shù)的運(yùn)用水平及在國內(nèi)的引用合作情況，對國外幾大公司的脫硫技術(shù)裝備在電廠的使用情況進(jìn)行了實(shí)地考察，并參觀了幾家公司脫硫技術(shù)的示范工程。

2011年，結(jié)合環(huán)保部“史上最嚴(yán)”《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，廣州石化繼續(xù)研究國內(nèi)外鍋爐煙氣各種脫硫脫硝除塵技術(shù)，尋找最適合自身的脫硫脫硝除塵方案。通過調(diào)研和現(xiàn)場試驗(yàn)研究以及多次專家論證比選，廣州石化煤粉爐最終確定選用“煙氣循環(huán)流化床半干法脫硫技術(shù)結(jié)合布袋除塵器進(jìn)行脫硫和除塵，選用低氮燃燒器加選擇性非催化還原及選擇性催化還原組合技術(shù)進(jìn)行脫硝”的技術(shù)方案。

“除了能滿足二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放要求外，還考慮到了三氧化硫等其它酸性氣體和重金屬去除的可能性，而且不產(chǎn)生廢水等新的污染物，煙囪不產(chǎn)生視覺污染。”余薔在解釋為什么選擇該技術(shù)方案時(shí)說。

廣州石化鍋爐改造原方案是按環(huán)保部《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》來設(shè)計(jì)的，在實(shí)施過程中，2014年2月，適逢廣州市《燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》出臺。此時(shí)，廣州石化面臨兩個(gè)選擇，一是按原設(shè)計(jì)進(jìn)行改造，先滿足環(huán)保部提出的排放限值要求，這種方法最穩(wěn)妥；另外一種方法是修改原設(shè)計(jì)方案，按超潔凈排放要求一步實(shí)施到位，但這種方法時(shí)間緊、任務(wù)重，不可控因素多。

“央企要有大責(zé)任，大形象，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)不僅要達(dá)到現(xiàn)有指標(biāo)的要求，而且要有提前量?！睆V州石化超潔凈排放團(tuán)隊(duì)經(jīng)過討論，最終選擇了后一種方案并成功實(shí)施，鍋爐煙氣提前達(dá)到超潔凈排放標(biāo)準(zhǔn)。

終成正果

“在基準(zhǔn)氧含量為6%的情況下，氮氧化物濃度12 毫克/標(biāo)立方米、二氧化硫排放濃0.1毫克/標(biāo)立方米、煙塵濃度2.2毫克/標(biāo)立方米?！?0月18日，在廣州石化煤粉爐控制室，DCS上顯示的這一組數(shù)字引起了眾多考察人員的驚嘆。在很多人眼里，循環(huán)流化床半干法技術(shù)要達(dá)到這種效果幾乎是“不可能”的。

為使鍋爐盡早達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，廣州石化投資1.6億元對鍋爐進(jìn)行脫硫脫硝改造。6月30日，兩臺CFB鍋爐脫硫脫硝項(xiàng)目完成改造投用后，裝置系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，主要控制參數(shù)氮氧化物、二氧化硫、煙塵等符合國家最新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別排放限值的要求。7月8日，經(jīng)地方環(huán)保部門檢測，兩臺CFB鍋爐脫硫除塵裝置出口氮氧化物排放量穩(wěn)定控制在50毫克/標(biāo)立方米以下，二氧化硫排放量穩(wěn)定控制在35毫克/標(biāo)立方米以下，粉塵排放量穩(wěn)定控制在5毫克/標(biāo)立方米以下，煙氣排放指標(biāo)達(dá)到了廣州市提出的“超潔凈排放”標(biāo)準(zhǔn)。

8月底，3號煤粉爐也完成改造并投用，根據(jù)國家環(huán)境檢測中心測試報(bào)告顯示，二氧化硫排放濃度7.61毫克/標(biāo)立方米、氮氧化物排放濃度1.4毫克/標(biāo)立方米、煙塵排放濃度3.4毫克/標(biāo)立方米，煙氣排放達(dá)到“超潔凈排放”標(biāo)準(zhǔn)。目前，廣州石化正在對4號煤粉爐進(jìn)行改造，并將于今年底前完成“超潔凈排放”改造任務(wù)。

10月17日～18日，在廣州參加中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦的燃煤煙氣低排放技術(shù)研討會的100多名全國各地專家，先后到廣州石化現(xiàn)場考察燃煤煙氣干法低排放項(xiàng)目；10月16日，集團(tuán)公司煤電機(jī)組超潔凈排放現(xiàn)場交流會在廣州石化召開，來自勝利電廠、燕山石化、齊魯石化等兄弟單位近20名專家，就煤電機(jī)組超潔凈排放技術(shù)進(jìn)行交流并進(jìn)行了現(xiàn)場考察。

“除了藍(lán)天，什么也看不到，就像空氣一樣。”揚(yáng)子石化熱電專家朱忠益在通過林格曼黑度檢測儀（一種高倍望遠(yuǎn)鏡）近距離觀察高聳煙囪頂部的煙色后說。許多參加考察的專家也紛紛通過林格曼黑度檢測儀進(jìn)行了體驗(yàn)。

“對于廣州石化采用循環(huán)流化床半干法實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐煙氣超潔凈排放，我們是半信半疑而來，但經(jīng)過技術(shù)交流和現(xiàn)場考察后，讓人眼前一亮，非常振奮?！?燕山石化副總工程師、首席專家姜琳說。

來廠參觀的專家表示，廣州石化鍋爐無論是燃用高硫的石油焦，還是燃用低硫燃煤，均能實(shí)現(xiàn)超潔凈排放，這是非常值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

篇5

2016年12月中央第14次財(cái)經(jīng)工作會議將北方清潔取暖列為重大民生工程。2017年兩會期間，政府工作報(bào)告對此予以重申?？梢灶A(yù)見，未來北方清潔供暖工作力度會進(jìn)一步加大，由此導(dǎo)致的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也會提速。值得指出的是，《國家地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》正好是在這一時(shí)期出臺。《規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期地?zé)衢_發(fā)利用重點(diǎn)之一是供暖，提出到2020年新增供暖面積11億平方米，較2015年增長了2倍。這一規(guī)劃目標(biāo)與與北方清潔供暖的發(fā)展形勢高度契合。

資源基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局組織了6000多家單位對全國地?zé)豳Y源開展了系統(tǒng)評價(jià)。此次評價(jià)完成了全國336個(gè)地級以上城市的淺層地?zé)崮?、全?1個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）水熱型資源調(diào)查。評價(jià)數(shù)據(jù)顯示：全國地?zé)豳Y源年可開采量折合成標(biāo)煤為26億噸，干熱巖資源總量初步估計(jì)折合標(biāo)煤856萬億噸。中國水熱資源每年可開采量折合標(biāo)煤18.65億噸，以中低溫為主，高溫為輔。中低溫水熱型資源主要分布在華北、蘇北、松遼、江漢等大中型盆地，每年可采資源量折合標(biāo)煤18.28億噸。其余山地丘陵區(qū)中低溫地?zé)豳Y源折合標(biāo)煤0.19億噸。全國336個(gè)地級以上城市淺層地?zé)崮苜Y源每年可開采量折合標(biāo)煤7億噸，可用于建筑物供暖和制冷。336個(gè)地級以上城市80%以上的土地面積適宜利用淺層地?zé)崮?，可?shí)現(xiàn)建筑物夏季制冷面積326億平方米，冬季供暖面積323億平方米。全國適宜開發(fā)淺層地?zé)崮艿牡貐^(qū)主要分布在中東部，包括北京、天津、河北、山東、河南、遼寧等北方傳統(tǒng)供暖區(qū)。

北方供暖實(shí)情

1.集中供暖

北方冬季供暖主要有集中供暖和分散供暖兩種形式。集中供熱主要發(fā)生在城市，實(shí)施的途徑主要有熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐以及燃?xì)忮仩t。近年出于保護(hù)大氣環(huán)境需要，各地燃?xì)忮仩t供暖方式開始逐漸替代燃煤鍋爐，燃煤供暖比例處于下降狀態(tài)。但是我國的煤炭消費(fèi)基數(shù)較大，雖然開展了燃煤替代，燃煤鍋爐的使用比例依舊處于較高水平，目前燃煤鍋爐供暖面積比例大約北方城鎮(zhèn)供熱面積的45%，可再生能源占比僅為2.6%。

除了熱電聯(lián)產(chǎn)及鍋爐供暖方式之外，北方少數(shù)地區(qū)的集中供暖依靠地?zé)?。比如中石化在河北雄縣開發(fā)的地?zé)峁┡?xiàng)目供暖面積達(dá)到了數(shù)十萬平方米，利用的是中深層水熱資源?？傮w看來，相比全國主要供暖形式及供暖面積指標(biāo)，北方地區(qū)地?zé)峒泄┡拿娣e占總面積比例總體處于非常低的水平。

2.分散供暖

分散供暖主要發(fā)生在農(nóng)村，城鎮(zhèn)也有少數(shù)地區(qū)依靠分散供暖。之前的供暖形式主要是依靠家用煤爐，目前看來這一部分散煤燃燒是造成北方大氣環(huán)境污染的重要因素之一。近年國家在北方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施煤改氣、煤改電工程以替代散煤。2016年第14次財(cái)經(jīng)工作會議后力度有所加大。除了分散供暖之外，部分農(nóng)村地區(qū)近些年實(shí)現(xiàn)了依靠地?zé)豳Y源向集中供暖的轉(zhuǎn)變，比如河北雄縣的某些自然村就實(shí)現(xiàn)了地?zé)峒泄┡?，效果非常好。中石化在河北雄縣的地?zé)峁┡?xiàng)目取得成功之后，下一步的發(fā)展計(jì)劃是將雄縣的供暖模式向大中城市和農(nóng)村兩頭延伸。當(dāng)然前提是延伸的地區(qū)要有資源基礎(chǔ)。雄縣的沙辛莊等自然村其實(shí)就是很好的一種嘗試，目前已經(jīng)取得成功。

地?zé)峁┡亩ㄎ?/p>

如前所述，地?zé)峁┡壳盁o論是在城市還是農(nóng)村均有成功嘗試和實(shí)踐，但就其規(guī)?？催€不具備競爭優(yōu)勢。究竟如何定位未來的地?zé)峁┡诒狈角鍧嵐┡械牡匚?，既需要看資源條件，也需要看地?zé)峁┡鄬τ谄渌┡绞降谋容^優(yōu)勢和劣勢。

1.比較優(yōu)勢

一是清潔環(huán)保。相對燃煤、燃?xì)庖约半姽┡绞?，地?zé)峁┡畲蟮膬?yōu)勢就在于清潔環(huán)保。在水熱型資源基礎(chǔ)具備的地區(qū)，只需要消耗極少的電力就可以實(shí)現(xiàn)居民區(qū)的集中持續(xù)供暖，基本上可以視為零排放。燃煤鍋爐方式以及散煤燃燒會產(chǎn)生大量的二氧化碳及其他污染物排放，燃?xì)夤┡m然排放程度較燃煤供暖要低，但不能完全杜絕排放；煤改電使用的電力要么來自煤炭，要么來自天然猓屬于二次能源，在其生產(chǎn)過程中存在污染問題。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式雖然相對燃煤鍋爐提高了能源利用效率，但仍排放大量二氧化碳，對我國節(jié)能減排工作形成較大壓力。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2014 年全國全口徑發(fā)電量56045億千瓦時(shí)，全口徑發(fā)電二氧化碳排放強(qiáng)度為645 克/千瓦時(shí)，推測得出中國電力行業(yè)二氧化碳排放量約為36.12億噸，約占全國總排放的37.31%。地?zé)峁┡貏e是水熱型地?zé)峁┡瘜儆谥苯永?，清潔程度高。淺層地?zé)崮芾弥饕ㄟ^以地埋管形式從土壤中取熱，通過打井提取地下水予以加熱，然后通過熱泵從水中取熱。淺層地?zé)崮艿睦靡话阈枰碾娔軐Φ芈窆苤械乃蛘呤堑叵滤枰约訜?，到一定溫度后方能取得供暖效果。這種模式如果用于替代散煤，其實(shí)就是煤改電的一種形式。如果燃煤替代涉及到熱泵技術(shù)應(yīng)用，地?zé)峁┡兔焊碾姇泻芏嘟患?/p>

二是供應(yīng)穩(wěn)定。如前所述，我國336個(gè)地級以上城市80%以上的土地面積適宜利用淺層地?zé)崮?，地?zé)豳Y源分布面廣。水熱型地?zé)豳Y源分布雖不像淺層資源分布那么廣泛，但是在資源基礎(chǔ)具備的地區(qū)，在確保回灌技術(shù)實(shí)施條件下，資源的供應(yīng)會非常穩(wěn)定，這一點(diǎn)是熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣供暖所無法比擬的。我國電力供應(yīng)總體充足，但是熱電廠分布不平衡，造成熱源供應(yīng)不穩(wěn)定。北京、濟(jì)南和石家莊等大城市普遍存在熱電廠容量難以滿足快速增長的城市供熱負(fù)荷的需求；而更多中小城市則存在熱電廠供熱容量過?，F(xiàn)象，一些300MW大機(jī)組僅僅承擔(dān)200-300萬平米的供熱面積，沒有發(fā)揮出熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)。此外，由于國內(nèi)天然氣管網(wǎng)設(shè)施不完善以及價(jià)格改革滯后等原因，天然氣在全國的供應(yīng)時(shí)不時(shí)會出現(xiàn)問題，造成“氣荒”。一旦出現(xiàn)氣源緊張，燃?xì)夤┡匀坏貌坏奖Ｕ稀?/p>

2.地?zé)峁┡牧觿?/p>

地?zé)峁┡衅鋬?yōu)勢，但其缺點(diǎn)同樣不可回避，突出的表現(xiàn)在開發(fā)利用成本方面。無論是中深層地?zé)峁┡€是地源熱泵方式供暖，成本要高于燃煤、燃?xì)忮仩t以及熱電聯(lián)產(chǎn)供暖方式，特別是前期建設(shè)費(fèi)用。筆者對北方某地進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，依靠中深層地?zé)岷鸵揽康卦礋岜脤?shí)現(xiàn)淺層地?zé)崂玫募泄┡ㄍ顿Y成本分別為200元/平米和240元/平米，遠(yuǎn)高于燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t供暖方式基建投資，與熱電聯(lián)產(chǎn)供熱考慮修建管道至居民區(qū)的投資在內(nèi)的成本相當(dāng)。農(nóng)村供暖方面的投資也比較類似。筆者在雄縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，依靠地?zé)釋?shí)現(xiàn)集中供暖的自然村的前期基建投資要遠(yuǎn)高于煤改氣、煤改電的基建投資。

第二個(gè)方面的劣勢表現(xiàn)在資源的勘查和發(fā)現(xiàn)周期長，而天然氣供應(yīng)和電力供應(yīng)則不存在這個(gè)問題，當(dāng)然前提是氣電供應(yīng)沒有短缺。地?zé)豳Y源的勘探開發(fā)周期較長，有一定的勘探失敗率。在預(yù)期不明確的條件下，投資商對于未來的收益會有所顧慮，這一點(diǎn)會影響到各界對地?zé)岙a(chǎn)業(yè)投資的積極性。客觀地講，過去數(shù)年各地方政府出臺的有關(guān)吸引地?zé)嵬顿Y的法規(guī)不少，但地?zé)岬耐顿Y并不興旺。究其原因，根源應(yīng)該在于成本過高和勘查周期漫長。此外水熱型地?zé)豳Y源不像淺層地?zé)崮苣菢訌V泛，對選址有特殊要求，這一點(diǎn)是其短板。不像煤改氣和煤改電過程那樣具有普遍適用性，只要?dú)怆娔芩瓦_(dá)的地區(qū)基本都可以實(shí)施工程改造。

3.如何定位地?zé)峁┡?/p>

如前所述，地?zé)峁┡瘍?yōu)勢很明顯，短板也不容忽視。如果說短板和長板旗鼓相當(dāng)，難分伯仲，此時(shí)就需要有第三方力量的介入以改變均衡與相持。這個(gè)第三方力量在當(dāng)前這個(gè)特殊時(shí)期就是大氣污染治理。地?zé)峁┡杀倦m高，但目標(biāo)指向全國人民最關(guān)心的大氣污染治理問題?！犊稍偕茉窗l(fā)展十三五規(guī)劃》明確提出到2020年全國可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，較2015年增長3個(gè)百分點(diǎn)。在這三個(gè)百分點(diǎn)中，地?zé)崛痔煜掠衅湟弧！兜責(zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出到2020年地?zé)崮苣昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芄┡昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排1億噸二氧化碳。京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排近5000萬噸二氧化碳。由此可見，地?zé)崾聵I(yè)從其誕生之日起就肩負(fù)著煤炭替代的使命。鑒于我國當(dāng)前大氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重，對地?zé)峁┡沫h(huán)境治理功能應(yīng)予以積極肯定。在此形勢下，即使付出一些較高的成本也是值得的。

北方地區(qū)清潔取暖發(fā)展趨勢

一方面，北方地區(qū)清潔取暖應(yīng)該堅(jiān)持“去煤化”思路不動搖；另一方面，鑒于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，電網(wǎng)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善以及地?zé)豳Y源豐富現(xiàn)狀，北方地區(qū)清潔取暖應(yīng)堅(jiān)持多元化發(fā)展道路。在宜氣則氣，宜電則電的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加“宜熱則熱（地?zé)幔痹瓌t，做到熱、氣、電協(xié)同發(fā)展。從清潔取暖工程的實(shí)施情況看，煤改電與煤改地?zé)崞鋵?shí)有很大程度的交集，不能完全割裂開來。比如通過地源熱泵方式對淺層地?zé)崮艿睦媚撤N程度上說也可以視為煤改電工程。

重視特殊地區(qū)的開發(fā)利用，必要時(shí)可加大開發(fā)力度。清潔取暖應(yīng)突出重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治，特別是京津冀地區(qū)。根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，北京市、天津市以及河北省等28個(gè)城市被確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市。這些城市當(dāng)中有不少已經(jīng)設(shè)立了禁煤區(qū)。而根據(jù)國內(nèi)地|調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，這一通道正好是國內(nèi)地?zé)豳Y源的富集區(qū)，應(yīng)本著因地制宜的思路予以開發(fā)利用，加大力度。

篇6

張平在談及2013年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)做好九方面工作時(shí)作出如上表述。他說，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增加消費(fèi)能力，深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入。促進(jìn)消費(fèi)升級，繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費(fèi)的政策。同時(shí)，要發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理等領(lǐng)域。抓好國家重點(diǎn)在建項(xiàng)目，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)。落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。

2013年要保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展農(nóng)田水利、抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)工程。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

保持物價(jià)基本穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注國際大宗商品價(jià)格變動，充實(shí)應(yīng)對市場價(jià)格異常波動的預(yù)案，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，鞏固調(diào)控成果。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，化解產(chǎn)能過剩矛盾，抓緊制定有針對性的調(diào)整和化解方案。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，落實(shí)并完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。明年將抓緊編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)支持政策。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。要細(xì)化并落實(shí)新十年西部大開發(fā)各項(xiàng)措施，繼續(xù)在西部布局一批重大項(xiàng)目，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定新十年東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持東北地區(qū)面向東北亞開放。深入落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見。鼓勵(lì)東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持續(xù)的市政建設(shè)投融資機(jī)制，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

篇7

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

今年上半年福建省安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定，1－6月，全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故8168起，同比減少609起，下降6.9％；死亡1439人，減少96人，下降6.3％；受傷7359人，減少592人，下降7.4％；直接經(jīng)濟(jì)損失7917萬元，減少1559萬元，下降16.5％。重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域事故死亡人數(shù)同比，工礦商貿(mào)、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械五類事故死亡1408人，呈下降趨勢；高速公路、漁業(yè)船舶上升。

上半年福建省累計(jì)發(fā)生煤礦事故3起，同比減少4起，下降57.14％；死亡3人，同比減少4人，下降57.14％；煤礦百萬噸死亡率0.33，同比降低0.456，下降58.02％。2005－2009年，全省煤炭產(chǎn)量從1550萬噸增加到2466萬噸，增加了59.1％；事故從78起／年減少到13起／年，減少了83.33％；死亡人數(shù)從95人／年減少到20人／年，減少了78.95％；百萬噸死亡率從6.01下降到0.811，下降86.51％。三項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到歷史最好水平。

貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)年”工作得力

根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》的部署，福建省上下立即行動，采取有效措施，繼續(xù)強(qiáng)化“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)工作落實(shí)。3月19日，福建省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)強(qiáng)化“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”工作落實(shí)的通知》，圍繞國務(wù)院辦公廳提出的“三個(gè)突出”、“三個(gè)加強(qiáng)”，結(jié)合福建省實(shí)際，提出了強(qiáng)化事故預(yù)防、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化宣傳教育、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化組織協(xié)作等“八個(gè)強(qiáng)化”的工作要求。各級黨委、政府和省直有關(guān)單位都相繼召開會議，下發(fā)工作方案，采取一系列措施，推進(jìn)工作進(jìn)一步落實(shí)。

深化專項(xiàng)整治取得成效

上半年通過組織開展道路交通、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集場所、水上交通和漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等十個(gè)方面的專項(xiàng)整治，全省共查處非法違法行為52484起，其中：無證無照或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)1292起，關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃430起，私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放23起，違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定16起，重大隱患瞞報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治17起，抗拒安全執(zhí)法11起，其他非法違法行為50695起。

篇8

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)建筑工地、市政道路工程建筑施工揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分百”措施，主城區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場嚴(yán)禁露天攪拌混凝土、砂漿和灰土拌合，嚴(yán)控渣土運(yùn)輸車輛和混凝土攪拌車禁止帶泥上路。

二、整治范圍

全縣在建建筑工地和市政道路工程

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保建筑工程揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)治理整治目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治責(zé)任。住建局主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)落實(shí)，安全股、監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)具體實(shí)施負(fù)責(zé)揚(yáng)塵防治現(xiàn)場整治工作。

四、整治要求

（一）全面落實(shí)“六個(gè)百分百”措施

1、“六個(gè)百分百”即：工地封閉圍擋、易揚(yáng)塵物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運(yùn)輸。主城區(qū)建筑施工工地要全部達(dá)到“六個(gè)百分百”要求，并長期保持至項(xiàng)目全部完工驗(yàn)收。

（二）建筑工地現(xiàn)場整治要求

1、施工現(xiàn)場實(shí)行圍擋全封閉。主要路段施工現(xiàn)場圍擋要嚴(yán)格按照建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治規(guī)定要求設(shè)立，主要路段圍擋高度不得低于2.5米，一般路段圍擋高度不得低于1.8米。圍擋要進(jìn)行美化亮化，公益廣告不得破損。圍檔底邊應(yīng)當(dāng)封閉并設(shè)置防溢沉淀井，不得有泥漿外漏。

2、施工現(xiàn)場內(nèi)道路、加工區(qū)實(shí)施混凝土硬化。硬化后的地面，不得有浮土、積土，場地應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或綠化措施，祼土堆積時(shí)間超過3個(gè)月以上的必須綠化。

3、施工現(xiàn)場設(shè)置灑水降塵設(shè)施，安排專人定時(shí)灑水降塵。

4、施工現(xiàn)場土方開挖后盡快完成回填，不能及時(shí)回填的場地，采取覆蓋等防塵措施；砂石等散體材料集中堆放并覆蓋。

5、施工現(xiàn)場必須設(shè)置垃圾池，渣土等建筑垃圾集中、分類堆放在垃圾池內(nèi)，嚴(yán)密遮蓋，需要運(yùn)輸、處理的，按照市、縣政府市容環(huán)境治理有關(guān)規(guī)定和要求辦理。

6、外腳手架應(yīng)當(dāng)設(shè)置懸掛密目式安全網(wǎng)封閉，并保持嚴(yán)密整潔。

7、施工現(xiàn)場禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

8、施工現(xiàn)場必須使用商品混凝土和預(yù)拌砂漿，嚴(yán)禁現(xiàn)場攪拌混凝土、配制砂漿作業(yè)。

9、施工現(xiàn)場大門出口處必須設(shè)置自動沖洗設(shè)施，并保持設(shè)備處于開啟使用狀態(tài)，視頻監(jiān)控裝置要實(shí)時(shí)監(jiān)控，并保存車輛沖洗影像資料。

10、建筑面積5千平方米及以上的建筑施工工地現(xiàn)場要安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控裝置并與住建部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行施工全過程監(jiān)控。

11、施工單位應(yīng)配備相應(yīng)降塵設(shè)備（霧炮機(jī)、灑水車），保證現(xiàn)場防塵使用，在用設(shè)備外觀必須干凈美觀。

12、噴淋系統(tǒng)設(shè)置。塔式起重機(jī)安裝高壓噴淋系統(tǒng)，覆蓋整個(gè)施工區(qū)域，每天不少于4次噴淋作業(yè)；外腳手架在首層懸挑周圍或者10米高度設(shè)置噴淋系統(tǒng)，每隔5米設(shè)置一個(gè)噴頭；道路安裝噴淋系統(tǒng)定時(shí)灑水減少揚(yáng)塵。

13、施工后期道路排水工程、綠化工程，施工時(shí)圍擋不得拆除。挖土整平施工時(shí)必須進(jìn)行濕式作業(yè)，裸土必須覆蓋，渣土及時(shí)清運(yùn)。

14、樓層垃圾要及時(shí)清理，清理時(shí)必須采用濕式作業(yè)，并對地面進(jìn)行沖洗。清運(yùn)垃圾采用封閉式管道或裝袋，嚴(yán)禁高處拋灑，未及時(shí)清理、沖洗的項(xiàng)目一概視為現(xiàn)場揚(yáng)塵防治不達(dá)標(biāo)。

15、施工現(xiàn)場嚴(yán)禁使用尾氣排放未達(dá)標(biāo)的車輛和機(jī)械設(shè)備。

16、施工現(xiàn)場使用的車輛和機(jī)械設(shè)備所添加的燃油必須使用國家正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)柴油、汽油（中石油、中石化），現(xiàn)場要留存正規(guī)加油發(fā)票存檔備查，并及時(shí)申報(bào)非道路移動機(jī)械設(shè)備編碼。

17、施工現(xiàn)場嚴(yán)禁使用柴油發(fā)電機(jī)。

18、施工現(xiàn)場食堂嚴(yán)禁使用散煤、木柴等污染物做燃料。

19、根據(jù)《省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》啟動Ⅲ級（黃色）預(yù)警以上或氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到五級以上時(shí)，不得進(jìn)行土方挖填和轉(zhuǎn)運(yùn)、拆除、道路路面鼓風(fēng)機(jī)吹灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)。

20、建筑施工現(xiàn)場的施工總承包單位和工程監(jiān)理單位要定期進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)檢查，并形成書面記錄。對不能有效整改的項(xiàng)目，工程監(jiān)理單位有向建設(shè)行政主管部門報(bào)告的義務(wù)。

五、工作步驟

（一）自查自糾（4月15日-4月25日）。各相關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本次建筑工地?fù)P塵污染防治集中整治方案有關(guān)要求，根據(jù)自身情況制定整治方案，各在建項(xiàng)目責(zé)任主體單位進(jìn)行全面自查自糾，做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角”。按照《省建筑工程施工和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《市建筑施工工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)十條》要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即落實(shí)整改。

（二）執(zhí)法檢查（4月26日-5月10日）?？h住建局在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查，檢查主要采取聽取工作匯報(bào)、查閱資料、檢查施工現(xiàn)場等。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，并跟蹤落實(shí)情況，確保整改到位。對有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止、隱患拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，將按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（三）總結(jié)分析階段（5月11日-5月15日）。對本次建筑工地?fù)P塵污染防治集中整治進(jìn)行總結(jié)，通報(bào)集中整治工作中存在的突出問題，對先進(jìn)單位進(jìn)行表揚(yáng)，對存在重大揚(yáng)塵防治問題、揚(yáng)塵防治責(zé)任落實(shí)不力的單位進(jìn)行處罰。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“權(quán)責(zé)一致、終身追究”的責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)是揚(yáng)塵污染防治工作第一責(zé)任人，對揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治工作的強(qiáng)大合力，確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。各牽頭責(zé)任部門要負(fù)責(zé)推動落實(shí)，配合部門要積極主動，切實(shí)履行部門職責(zé)。制定切實(shí)可行的工作方案，明確集中整治工作的重點(diǎn)、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。

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關(guān)鍵詞：山東??；煤炭消費(fèi)總量；煤控壓力；調(diào)控對策

中圖分類號：F427；F206 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.007

1 前言

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。毫無疑問，作為全球煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。尤其是近年來反復(fù)出現(xiàn)的全國大面積重度霧霾， 嚴(yán)重威脅了公眾身體健康[1]。

在2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國提出“計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)峰”。而煤炭燃燒產(chǎn)生的CO2占能源活動的CO2排放量的80%左右，占溫室氣體排放的64%以上[2]。能否實(shí)現(xiàn)上述國際承諾，煤炭消費(fèi)總量控制（以下簡稱“煤控”）無疑是重中之重。

山東省是能源消費(fèi)大省，更是煤炭消費(fèi)大省，煤炭消費(fèi)量占全省一次能源消費(fèi)的80%以上，占全國煤炭消費(fèi)總量的9%左右。2013年，全國煤炭消費(fèi)總量已然達(dá)峰，而2014年，山東省煤炭消費(fèi)總量尚未出現(xiàn)“不增反降”的拐點(diǎn)。相比全國煤控總進(jìn)程，山東省煤控壓力巨大。本文通過對山東省煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀、壓力的分析，探討山東省煤控的可行路徑，以為山東省煤控任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)提供一些有價(jià)值的參考。

2 煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀

2.1 煤炭消費(fèi)總量仍有較強(qiáng)增長勢頭

2014年，山東省煤炭消費(fèi)總量達(dá)到3.95億噸，同比增長高達(dá)5.04%（圖1），相比2012年增長了2500萬噸。山東省在《大氣污染防治規(guī)劃》中提到“到2017年底，煤炭消費(fèi)總量力爭比2012年減少2000萬噸”。當(dāng)前來看，山東省煤炭消費(fèi)總量一直處于持續(xù)上升階段，且仍有較強(qiáng)增長勢頭，若要實(shí)現(xiàn)2017年減控目標(biāo)實(shí)屬不易。

2.2 煤炭在能源消費(fèi)總量占比不減反增

“十二五”期間，原煤在山東省一次能源消費(fèi)中的比重出現(xiàn)了緩慢上升趨勢，2014年占比高達(dá)80.75%，這與近年煤炭價(jià)格持續(xù)走低有著密不可分的關(guān)系。原油在一次能源消費(fèi)中的比重有較為明顯的下降，2014年占比為14.89%；電力（風(fēng)電、水電以及光伏發(fā)電）在一次能源消費(fèi)中的比重逐年升高，四年累計(jì)提高0.21個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

由此可見，“十二五”期間，山東省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)并未得到明顯改善，相比“十一五”末，煤炭占比不減反增，新能源和清潔能源的占比仍然不足5%。

3 煤控壓力剖析

從全國煤控的總布局來看，每個(gè)地區(qū)都有自身煤控壓力。正所謂“不比不知道”，與全國煤炭消費(fèi)有關(guān)指標(biāo)比較之后，不難發(fā)現(xiàn)山東省煤控壓力之大，現(xiàn)一一剖析如下。

3.1 煤耗總量：全國十分天下有其一

2011-2013年，山東省煤炭消費(fèi)占全國煤炭消費(fèi)總量的比重一直在9%上下徘徊，2014年，山東省煤炭消費(fèi)全國占比有增無減，一度高達(dá)9.62%（表2），可謂全國煤炭消費(fèi)“十分天下有其一”。更為糟糕的是，在全國煤炭消費(fèi)總量早已達(dá)峰（2013年）的情況下，山東省煤炭消費(fèi)總量依然“昂首向前”，可預(yù)見，山東省2015年煤炭消費(fèi)全國占比將再創(chuàng)新高。偌大的煤炭消費(fèi)總量，意味著山東煤控的漫長與艱辛，對山東省煤控乃至全國煤控工作的順利推進(jìn)無疑是都是巨大的“擋路石”。

3.2 能源結(jié)構(gòu)：煤炭消費(fèi)占比高居不下

2014年，山東省煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比重高達(dá)80.75%，高于全國的平均水平近15個(gè)百分點(diǎn)；除此之外，原油、天然氣、電力消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重均低于全國平均水平。作為新能源和清潔能源的代表，電力（風(fēng)電、水電以及光伏發(fā)電）在一次能源消費(fèi)中的比重不足全國平均水平的1/20，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重不到全國平均水平的一半（圖2）。山東省能源消費(fèi)中煤炭占比高居不下，新能源和清潔能源消費(fèi)比重一直不高，這是山東煤控的首要“瓶頸”。山東省煤控工作能否“破冰”，可否取得有效進(jìn)展，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大煤炭替代力度，調(diào)整優(yōu)化“偏重”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長兩難

長期以來，第二產(chǎn)業(yè)一直是山東省煤耗大戶，2011-2014年，山東省第二產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)占總煤炭消費(fèi)的比重一直維持在95%左右（圖3），也就是說，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的高低直接決定著全省煤炭消費(fèi)總量的變化。

2015年，山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.9：46.8：45.3 ，同期，全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.0：40.5：50.5?！笆濉逼陂g，山東省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐雖總體上要快于全國，二產(chǎn)比重下降幅度和三產(chǎn)比重提升幅度均明顯高于全國調(diào)整幅度（表3）。但受歷史累積因素影響，相比全國而言，山東省匯聚了眾多高耗煤行業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)勢仍較為突出。

由上可知，第二產(chǎn)業(yè)是山東省煤控的主戰(zhàn)場。然而當(dāng)前，在全民奔小康的征途中，考慮到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益盡可能實(shí)現(xiàn)“雙贏”，山東省煤控的難度顯得格外大，對山東省煤控措施和力度的選擇都要多方權(quán)衡，確?？茖W(xué)合理。

3.4 煤耗強(qiáng)度：下調(diào)空間正步步壓縮

2014年，山東省萬元GDP煤炭消耗為0.67噸，僅比全國平均水平（0.64噸/萬元）略高?！笆濉逼陂g，山東省單位GDP煤耗強(qiáng)度基本是圍繞全國平均水平上下微微浮動，2012和2013年都略低于全國平均水平。而第二產(chǎn)業(yè)作為煤炭消耗的重要領(lǐng)域，山東省煤耗強(qiáng)度明顯低于全國平均水平，單位工業(yè)增加值的煤炭消費(fèi)量一直比全國平均水平低10%以上，單位建筑業(yè)增加值的煤炭消費(fèi)量長期為全國平均水平的一半左右。此外，第三產(chǎn)業(yè)煤耗強(qiáng)度也由略高于全國平均水平，下降為和全國平均水平一致。

可見，近年來，山東省煤耗強(qiáng)度的調(diào)整一直是煤炭消耗總量控制的一把利劍，在過去的一段時(shí)間里，“控強(qiáng)度”是主基調(diào)，可以說已經(jīng)在煤控過程中發(fā)揮了非常大的作用。但隨著煤耗強(qiáng)度下降空間的步步壓縮，想更多通過控制煤耗強(qiáng)度而實(shí)現(xiàn)煤炭消耗量的大量減少，已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)。未來，“控強(qiáng)度”仍然是鞏固戰(zhàn)果之必需，但要擴(kuò)大戰(zhàn)果，卻未必能發(fā)揮更大作用。煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)依然艱巨，強(qiáng)度控制的“減煤效應(yīng)”卻逐步減弱，煤控渠道還需另辟蹊徑。

4 煤控體系構(gòu)建

2013 年 9 月國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國十條）。在“國十條”中明確載明，“制定國家煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。”2016年1月1日實(shí)施新修訂的《大氣污染防治法》中，要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源中的比重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括山東在內(nèi)的我國約20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已經(jīng)制定了不同形式的煤炭消費(fèi)總量的控制目標(biāo)。在國家層面，以NRDC為代表的煤控專家組正研究我國和省級層面的煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃，積極研究通過改革資源稅、制定落后燃煤技術(shù)設(shè)備的強(qiáng)制性淘汰制度、促進(jìn)中國能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)等一系列措施來支撐全國煤控工作開展。在地方層面，各地政府和專家也密切交流、合作，共同探討適合當(dāng)?shù)氐拿嚎胤桨?，江蘇、陜西、內(nèi)蒙、河北各省以及南京、西安、武漢等城市都探討了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)[3-5]。

縱觀國家和地方層面提出的各項(xiàng)措施，由于提出者的立場和出發(fā)點(diǎn)不同，所探討措施涵蓋的領(lǐng)域和側(cè)重點(diǎn)也各有不同。山東省煤控的最終目的是“去總量”，即減少煤炭消費(fèi)總量。綜合考慮山東省煤炭消費(fèi)實(shí)際，充分吸納各地區(qū)已實(shí)施的成功煤控策略，經(jīng)過詳細(xì)的分析和歸納可以得出，若想減少山東省煤炭消費(fèi)總量，一方面要把好煤炭輸入源頭端，堅(jiān)持“按需產(chǎn)煤，以用定量”，嚴(yán)格控制煤炭輸入的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面要調(diào)控好用各個(gè)煤環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“用則用好，非則不用”，重點(diǎn)優(yōu)化煤炭在經(jīng)濟(jì)社會活動中的使用，提高使用效率，縮減使用領(lǐng)域。

立足以上思路，從煤炭生產(chǎn)、加工，到進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的全過程，針對不同的控煤環(huán)節(jié)，分類實(shí)施不同的煤控計(jì)劃和煤控戰(zhàn)略，從中提煉出一些可操作的工作部署，構(gòu)建山東省煤控對策體系（表5）。

5 保障機(jī)制研究

正所謂“長痛不如短痛，沉疴必用猛藥”，破解山東省煤控壓力，需出重招，方能見實(shí)效。對策好不好關(guān)鍵看執(zhí)行，為確保各項(xiàng)對策能有效開展，提出以下保障機(jī)制，以服務(wù)相關(guān)部門決策參考。

5.1 政府部門責(zé)任追究機(jī)制

煤控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及到各行各業(yè)，還涉及到民眾生活；煤控工作更是一項(xiàng)政治任務(wù)，是對國際社會的承諾，也是對子孫后代的承諾。正因如此，煤控工作決不允許走過場，更不應(yīng)該為了“漂亮數(shù)據(jù)”而造假。

正如前面分析，不僅是山東，全國各地煤控壓力都很大。煤控目標(biāo)在執(zhí)行過程中可能會遇到諸多問題，如落后產(chǎn)能同樣是交稅大戶、監(jiān)察部門監(jiān)管力度不夠、企業(yè)填報(bào)虛假能耗數(shù)據(jù)、散煤使用數(shù)據(jù)難以掌控等。為了應(yīng)對這些問題，和全國各地一樣，山東省陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》、《煤炭消費(fèi)總量替代工作方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任部門、定期自查等等措施都“榜上有名”。然而，更為重要的是，要將煤炭消費(fèi)總量控制作為約束性指標(biāo)，納入政績考核體系，并建立相應(yīng)的評估、考核與責(zé)任追究制度。只有如此，才能將煤控與政績考核的關(guān)系更為密切，而不是以往的“唯GDP論”，只有這樣，各地區(qū)政府和一線執(zhí)法人員才能甩開顧慮，推進(jìn)煤控工作切實(shí)有效開展。

5.2 第三方跟蹤監(jiān)測機(jī)制

山東省煤控過程是一個(gè)長期、持續(xù)的過程，不可能一蹴而就，需要分階段、分步驟實(shí)施不同的針對性戰(zhàn)略或計(jì)劃，推進(jìn)煤控進(jìn)程逐步開展。煤控工作的開展要尤其把握好兩個(gè)尺度，一是要穩(wěn)步推進(jìn)各個(gè)煤控環(huán)節(jié)的優(yōu)化調(diào)整，二是防止已完成的煤控環(huán)節(jié)出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性”反彈。因此，對山東省的煤控過程開展全面跟蹤監(jiān)測就顯得非常亟需而必要，而第三方評估機(jī)構(gòu)的參與可以有效回避政府“裁判員”身份，更能體現(xiàn)測評的公正性。

首先，山東省煤控和全國煤控一樣是有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的。山東省各層面規(guī)劃里明確提出各階段的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為了更好地掌控山東省煤控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，有必要定期對煤控進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)考評。其次，山東省煤控措施并非一成不變。不同階段應(yīng)對措施會有調(diào)整，或許會有更新的解決方案。定期對煤控政策和措施進(jìn)行效果評估，有利于隨時(shí)調(diào)換更加有效的措施，或彌補(bǔ)煤控中的薄弱環(huán)節(jié)。再次，中國能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確性經(jīng)常受到質(zhì)疑，尤其是煤炭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從地方、省市統(tǒng)計(jì)的能源數(shù)據(jù)和全國統(tǒng)計(jì)的能源數(shù)據(jù)出入較大。通過第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)開展跟蹤監(jiān)測，有利于完善和促進(jìn)中國能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)，推進(jìn)能源和環(huán)境專家更好地為煤控提供政策研究和決策支持。 5.3 靈活開放的市場機(jī)制

如前所述，山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)會對其煤控工作產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力也會很大程度上反映為煤控的阻力。當(dāng)前，山東省改變能源結(jié)構(gòu)的舉措均是通過命令控制型政策，缺乏相應(yīng)的市場機(jī)制，且當(dāng)?shù)匾灿胁簧傩袠I(yè)可能仍對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政策持有懷疑態(tài)度。因此，除了強(qiáng)制要求之外，政府還應(yīng)當(dāng)建立合理的市場機(jī)制，減小由于能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鎖定效應(yīng)所引起的煤控阻力。

比如通過調(diào)整天然氣價(jià)格和改善天然氣需求市場，為更多企業(yè)實(shí)施“煤改氣”提供更廣闊的空間；通過實(shí)施煤炭資源稅、低價(jià)電供應(yīng)等手段，激發(fā)耗煤企業(yè)自主開展煤控的積極性和主動性；此外，還要分析煤炭交易機(jī)制和其他交易機(jī)制的銜接，碳交易、污染物交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易等等一系列市場機(jī)制還有待于進(jìn)一步研究和完善。

5.4 全社會輿論宣傳機(jī)制

煤控的實(shí)施過程中，會在城市內(nèi)劃定煤炭禁燃區(qū)，分散的燃煤鍋爐逐步改用清潔能源或由集中供熱鍋爐替代；對于農(nóng)村民用炊事、采暖用煤，統(tǒng)一售賣優(yōu)質(zhì)煤，并積極推進(jìn)太陽能、沼氣、電力、天然氣等替代燃煤等等。短時(shí)期內(nèi)會觸及到許多企業(yè)和甚至部分個(gè)體的利益，做好社會輿論宣傳，讓大家認(rèn)識到煤控的重要意義，讓大家知道煤控工作與個(gè)人利益息息相關(guān)，煤控工作才能事半功倍[6]。

利用各種媒體和宣傳手段，引導(dǎo)全體市民樹立勤儉節(jié)約的能源消費(fèi)觀，加強(qiáng)對煤炭消費(fèi)帶來的各種負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行科普，對煤控工作的重要性進(jìn)行宣傳和報(bào)道，提高全社會的能源、氣候和環(huán)境憂患意識和節(jié)煤減煤意識。加強(qiáng)對新能源知識、新能源技術(shù)和新能源器具的宣傳與科普，培育民眾自發(fā)使用新能源的潛意識。宣傳節(jié)煤企業(yè)案例，弘揚(yáng)耗煤企業(yè)社會責(zé)任，潛移默化地減少耗煤企業(yè)煤控阻力。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)治理、長效管理”為指導(dǎo)方針，“點(diǎn)、線、面”集中整治整體推進(jìn)為工作思路，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門牽頭，相關(guān)部門配合的機(jī)制，集中各方力量，從2009年6月開始至年底，集中一段時(shí)間，重點(diǎn)針對城區(qū)餐飲煤油煙擾民投訴嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)整治。在專項(xiàng)整治取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，通過各相關(guān)部門嚴(yán)格審批把關(guān)和強(qiáng)化日常監(jiān)管，使城區(qū)煤油煙污染擾民問題得到有效遏制，城區(qū)煤油煙污染投訴明顯下降，實(shí)現(xiàn)市餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

二、整治對象

區(qū)、區(qū)、區(qū)城區(qū)餐飲經(jīng)營戶和單位食堂，分期分批進(jìn)行整治，按區(qū)域分三批進(jìn)行整治。

三、整治內(nèi)容

（一）嚴(yán)格控制新改擴(kuò)建餐飲業(yè)煤油煙污染

新、改、擴(kuò)建的餐飲經(jīng)營戶和單位食堂，必須全部使用清潔燃料（電、天然氣、液化石油氣等），嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)前置審批手續(xù)，必須通過環(huán)保、衛(wèi)生部門審批，方可辦理營業(yè)執(zhí)照。

（二）集中整治現(xiàn)有餐飲業(yè)煤油煙污染

1.布局要求?？傮w布局合理，廚房的設(shè)置不影響市容；洗、燒、制等過程必須在廚房內(nèi)完成，不得在公共通道上進(jìn)行洗菜、洗碗等作業(yè)活動；不得違規(guī)亂搭亂建、亂開門窗、擅自改變房屋功能經(jīng)營；必須采取措施防止熱污染。

2.油煙排放要求。有油煙排放的飲食經(jīng)營戶必須采取有效措施，安裝有效油煙凈化裝置對油煙凈化處理，并通過專用的油煙排氣筒排放，凈化率和排放濃度必須達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483—2001）。油煙排氣筒應(yīng)合理設(shè)置，防止對周圍居民造成影響，不得向城市公共雨水或污水管道排放。油煙凈化設(shè)施應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定定期清洗，保證設(shè)施的正常運(yùn)行。

3.燃料要求。禁止使用塊煤等高污染燃料。

4.噪聲排放要求。各噪聲源（排風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)器等）應(yīng)采取必要的隔音降噪措施，不得影響周邊居民生活環(huán)境。

5.污水排放要求。對產(chǎn)生的含油污水必須設(shè)置隔油池，經(jīng)隔油處理后排市政管網(wǎng)，所產(chǎn)生的廢油進(jìn)行無害化處理。

6.垃圾處置要求。產(chǎn)生的廢棄食用油脂、餐廚垃圾的污染防治，按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得亂堆亂放。

7.選址要求。選址應(yīng)合理，不得占道經(jīng)營，對周圍環(huán)境不得造成較大影響。戶外占道經(jīng)營產(chǎn)生煤、油煙污染的燒、烤、煎、炸等各類食品加工點(diǎn)要全面取締。

8.證照要求。餐館必須取得環(huán)保、衛(wèi)生、工商等行政審批許可手續(xù)。全面取締經(jīng)限期治理逾期污染物排放未達(dá)標(biāo)的餐館，全面取締無任何整改條件或無任何環(huán)保設(shè)施的餐館，全面取締無證、照或證、照不全的餐館。

四、進(jìn)度安排

整個(gè)專項(xiàng)整治工作從2009年6月15日開始至2009年12月31日結(jié)束，分為調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、治理整改、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）調(diào)查摸底階段（2009年6月15日至7月15日）

市環(huán)保局牽頭對三區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的餐飲經(jīng)營戶煤油煙污染情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，做好登記、造冊、建檔工作，確定煤油煙污染整治單位名單、整治要求、整治時(shí)限。

（二）宣傳發(fā)動階段（2009年7月15日至7月31日）

召開市城區(qū)煤油煙污染專項(xiàng)整治工作動員大會，在日報(bào)、晚報(bào)、電視臺等媒體《關(guān)于防治城市餐飲業(yè)環(huán)境污染的通告》和分批整治單位名單。各新聞媒體單位要積極宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。各有關(guān)單位要深入到各整治單位宣傳專項(xiàng)整治的目的和意義，告知整治內(nèi)容、步驟、時(shí)間、要求，確保整治工作順利開展。

（三）治理整改階段（2009年8月1日至11月30日）

一是在8月31日前取締在戶外占道經(jīng)營產(chǎn)生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經(jīng)營戶、食品加工點(diǎn)。

二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分別完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐飲經(jīng)營戶和單位食堂（由各區(qū)政府提供第一、二、三批整治餐館名單）。

三是對逾期未完成整改任務(wù)的餐飲經(jīng)營戶，由各區(qū)政府牽頭，依法采取行政強(qiáng)制手段，予以關(guān)停取締或、沒收高污染燃料設(shè)施。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年12月1日至2009年12月31日）

各責(zé)任單位對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)。市聯(lián)席會議辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

五、組織分工

建立市城區(qū)餐飲業(yè)煤油煙污染防治聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，研究部署和督促推進(jìn)我市煤油煙污染防治工作，協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會議由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，成員單位為市環(huán)保局、市規(guī)建局、市城管局、市工商局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市國資委、市民政局、市委群工局、市委維穩(wěn)辦及三區(qū)人民政府。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

（一）市級相關(guān)部門和單位職責(zé)

1.市環(huán)保局（聯(lián)席會議辦公室）：負(fù)責(zé)對整治工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督辦；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣做好餐飲項(xiàng)目的環(huán)評審批與環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收；負(fù)責(zé)承辦相關(guān)會議和做好專項(xiàng)整治的驗(yàn)收、總結(jié)工作。

2.市工商局：負(fù)責(zé)對通過環(huán)境影響評價(jià)審批的新、改、擴(kuò)建餐飲經(jīng)營戶辦理工商營業(yè)執(zhí)照，從源頭上控制煤油煙污染；負(fù)責(zé)取締和查處無照經(jīng)營的餐飲單位；依法受理和查處其他相關(guān)部門移交的案件。

3.市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)檢查餐飲單位的衛(wèi)生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，要依法吊銷其衛(wèi)生許可證。

4.市食藥監(jiān)局：機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整完成后，負(fù)責(zé)檢查餐飲單位的衛(wèi)生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，要依法吊銷其衛(wèi)生許可證。

5.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃建設(shè)具備條件的娛樂、小吃一條街，劃定區(qū)域，對小型餐飲經(jīng)營戶進(jìn)行集中規(guī)范管理。

6.市城管局：負(fù)責(zé)對在戶外占道經(jīng)營產(chǎn)生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經(jīng)營戶、食品加工點(diǎn)依法予以整治或取締，防止因占道經(jīng)營發(fā)生的煤油煙污染問題。

7.市規(guī)建局：負(fù)責(zé)拆除餐飲單位違章建筑、制止亂開門窗和擅自改變房屋使用功能經(jīng)營餐飲的違法行為。

8.市公安局：負(fù)責(zé)對單位及個(gè)人阻礙公務(wù)的行為依法作出處理，保證整治工作順利開展。

9.市財(cái)政局：按照分級管理的原則，劃撥資金用于市政府確定的餐飲集中區(qū)域內(nèi)的污染治理設(shè)施建設(shè)。

10.市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對煤油煙專項(xiàng)整治工作不力的責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

11.市民政局：負(fù)責(zé)城市煤油煙整治工作中的弱勢群體的社會保障問題。

12.市經(jīng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清潔燃料推廣工作中的有關(guān)問題。

13.市委群工局：負(fù)責(zé)做好對上訪群眾的解釋工作。

14.市委維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)處理影響社會穩(wěn)定的問題。

15.日報(bào)社：負(fù)責(zé)按要求在日報(bào)、晚報(bào)刊登整治通告、整治名單；負(fù)責(zé)宣傳煤油煙污染整治工作，對個(gè)別整改不力的單位予以公開曝光，營造良好的輿論氛圍。

16.市天然氣公司：負(fù)責(zé)為城區(qū)餐飲經(jīng)營戶實(shí)施“煤改氣”工作，對下崗職工等困難經(jīng)營戶原則上只收取安裝成本費(fèi)。

17.市自來水公司：負(fù)責(zé)對拒不接受整改的餐飲單位停止供水。

18.電業(yè)局：負(fù)責(zé)對拒不接受整改的餐飲單位停止供電。

（二）三區(qū)人民政府職責(zé)

各區(qū)人民政府是這次煤油煙污染專項(xiàng)整治工作的主體，作為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化實(shí)施方案，召集、組織區(qū)政府相關(guān)職能部門及街道、社區(qū)開展專項(xiàng)整治工作，并根據(jù)整治中出現(xiàn)的實(shí)際問題，提請市聯(lián)席會議辦公室移交相關(guān)職能部門處理。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。餐飲業(yè)煤油煙污染專項(xiàng)整治是堅(jiān)持以人為本、解決污染擾民，為市民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工作，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本方案的安排，按照職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，扎實(shí)抓好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，確保整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，從根本上解決餐飲業(yè)煤油煙污染問題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對沒有按期完成整治任務(wù)的責(zé)任單位在5日內(nèi)通報(bào)批評，并按《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》對有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）建立工作制度，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，責(zé)任到人，集中力量，有效解決餐飲業(yè)煤油煙污染擾民這一熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各區(qū)、各部門每月底將工作進(jìn)展情況、存在問題和下一步工作計(jì)劃書面報(bào)聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督辦，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）落實(shí)審批責(zé)任，嚴(yán)格審批制度。工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要依法嚴(yán)格審批餐飲項(xiàng)目，各司其職，建立規(guī)范的審批制度。規(guī)建部門對新建的商住混合樓要強(qiáng)制要求設(shè)置變壓式公用煙道；新建、改建、擴(kuò)建餐飲項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，在住宅樓、未設(shè)立專用煙道的商用和綜合樓宇、商用綜合樓宇中與居住層相鄰的樓層新建、改建餐飲項(xiàng)目的，環(huán)境影響評價(jià)不合格的不得建設(shè)，環(huán)保部門不予審批環(huán)評文件，達(dá)不到環(huán)保“三同時(shí)”制度要求的，不予通過驗(yàn)收；衛(wèi)生部門要依據(jù)衛(wèi)生防疫的規(guī)定，嚴(yán)格審批，達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理衛(wèi)生許可證；未通過環(huán)保、衛(wèi)生許可的餐飲項(xiàng)目，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。已建成餐飲單位達(dá)不到環(huán)保、衛(wèi)生要求的，工商、衛(wèi)生（食監(jiān)）等部門不予年檢年審。