導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村兩委工作報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村務(wù)懇談會(huì)的主要內(nèi)容

1、全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

2、擬發(fā)展的重大村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)公益福利事業(yè)。

3、財(cái)務(wù)收支及集體資產(chǎn)經(jīng)營使用情況。

4、有關(guān)制度的制訂及落實(shí)情況。

5、干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。

二、參加人員

村務(wù)懇談會(huì)的參加對(duì)象為本村全體黨員、村民代表、村兩委成員、村村的市、縣、鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

三、基本程序與步驟

1、召開村務(wù)懇談會(huì)前，村兩委班子要深入群眾調(diào)查摸底，充分征求群眾意見，摸清一定時(shí)期內(nèi)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。調(diào)查可以通過個(gè)別走訪、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行，同時(shí)可向有代表性的群眾發(fā)放《村務(wù)提案表》。

2、在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，村兩委班子召開會(huì)議，確定懇談會(huì)的議題，并圍繞懇談會(huì)議題起草工作報(bào)告，對(duì)群眾提案認(rèn)真進(jìn)行梳理，形成答復(fù)意見。同時(shí)，根據(jù)村的實(shí)際情況確定懇談會(huì)議題、舉辦時(shí)間、地點(diǎn)，并通過廣播、公告、村務(wù)公開欄張貼等形式，向群眾公告。

3、村務(wù)懇談會(huì)由村黨支部主持召開，主持人一般由村黨支部書記擔(dān)任，懇談會(huì)開始前，先由主持人說明會(huì)議的主要議題及有關(guān)內(nèi)容，再由領(lǐng)導(dǎo)做工作報(bào)告。然后參加懇談會(huì)的人員依次提問。主持人要根據(jù)議題把握討論交流的重點(diǎn)。對(duì)關(guān)系村發(fā)展的問題，應(yīng)著重圍繞如何科學(xué)制訂方案、落實(shí)措施等環(huán)節(jié)展開充分討論。懇談會(huì)要有足夠的時(shí)間，并要維護(hù)好秩序做好記錄。

篇2

1、通過近幾年的努力，“三資”管理村務(wù)監(jiān)督工作已逐步進(jìn)入了規(guī)范化運(yùn)作軌道，并取得了階段性成果。

2、農(nóng)村“三資”管理復(fù)雜性強(qiáng)，管理難度大，涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)的，又有不動(dòng)的。既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，給日常管理帶來較大難度。

3、“三資”登記臺(tái)賬還需進(jìn)一步完善，主要是資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)計(jì)方面。

4、村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)務(wù)公開，“三資”管理的公開還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、思想上還不夠重視。不少干部和村民認(rèn)為集體資產(chǎn)管理就是看管好財(cái)務(wù)收支，沒有意識(shí)到集體資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)和任務(wù)是確保資產(chǎn)保值或增值。

6、讓村監(jiān)委“能監(jiān)督”。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村監(jiān)委會(huì)的要求，規(guī)范操作，選強(qiáng)配優(yōu)。同時(shí)，村監(jiān)委成員加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督能力。

7、讓村監(jiān)委“會(huì)監(jiān)督”。明確村監(jiān)委對(duì)“三資”管理中涉及的財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)決策、工程建設(shè)和資產(chǎn)資源租賃等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。做到監(jiān)到點(diǎn)子上，督到關(guān)鍵處。

篇3

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全督查工作的組織體系。

建立健全督查工作的組織體系是我們多年來加強(qiáng)組織部門督查工作的切入點(diǎn)。為此，我們首先深化認(rèn)識(shí)。始終立足于組織工作的全局來強(qiáng)化對(duì)督查工作的重要性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把督查工作與業(yè)務(wù)工作同要求，同部署，同檢查，同獎(jiǎng)懲，既做到思想上重視，又做到工作上有位置。各級(jí)組織部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督查工作主動(dòng)關(guān)心，積極支持，經(jīng)常對(duì)督查工作提要求，對(duì)督辦事項(xiàng)作批示，鼓勵(lì)督查人員大膽工作。其次是健全組織。我部專門成立了由部長親自掛帥，其他部領(lǐng)導(dǎo)和各科室主要負(fù)責(zé)人參加的督查工作領(lǐng)導(dǎo)組，部長為督查工作的第一責(zé)任人，其他成員為直接責(zé)任人。督查領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制訂年度督查工作計(jì)劃，審定督查工作的具體內(nèi)容，確定重點(diǎn)事項(xiàng)的督查方案，確定相關(guān)科室具體承辦督辦任務(wù)。第三是加強(qiáng)指導(dǎo)。在具體的督查工作中，部領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做到“四個(gè)經(jīng)?！保唇?jīng)常過問，通過多種方式經(jīng)常關(guān)注督查工作開展情況和任務(wù)完成情況；經(jīng)常部署，定期或不定期專門研究督查工作，給督查人員出題目，提線索，交辦法，讓督查人員及時(shí)了解督查工作重點(diǎn)；經(jīng)常檢查，對(duì)重要事項(xiàng)的督查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，定期檢查，有針對(duì)性地研究和解決工作中存在的問題；經(jīng)常協(xié)調(diào)，對(duì)督查過程中涉及的相關(guān)單位和科室，主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，為督查工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，確保督查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

督查工作有其內(nèi)在規(guī)律性，必須突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，才能確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，我們一是突出重點(diǎn)對(duì)象。近年來，我們在督查省、市委組織部長會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況時(shí)將縣市區(qū)委組織部作為重點(diǎn)對(duì)象；在督查干部選拔任用工作情況時(shí)將縣市區(qū)委作為重點(diǎn)對(duì)象；在督查基層干部工作作風(fēng)時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期的工作要求，確定階段性的重點(diǎn)督查對(duì)象，如去年底“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育期間活動(dòng)，把村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所列于我們重點(diǎn)督查對(duì)象。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)督查黨的路線、方針、政策在本地的貫徹執(zhí)行情況；中央、省、市委關(guān)于組織工作的重大部署落實(shí)情況；本部關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況；上級(jí)組織部門列入必須督查的工作，以及部督查工作領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)為有必要進(jìn)行督查的事項(xiàng)。從去年開始，每年省、市委組織部長會(huì)議召開之后，我們都列出全年組工督點(diǎn)內(nèi)容，并根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整充實(shí)。三是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在督查工作中，我們緊緊抓住督查事項(xiàng)的確定、組織實(shí)施和結(jié)果反饋三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并采取聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地察看、訪談、召開座談會(huì)等多種督查形式，了解基層真實(shí)情況。為提高督查工作效率，我們明確規(guī)定，對(duì)上級(jí)部門和上級(jí)交辦的督查事項(xiàng)，必須在督查結(jié)束后兩天內(nèi)形成專項(xiàng)材料上報(bào)。

三、注重結(jié)合，發(fā)揮督查工作綜合效應(yīng)。

實(shí)踐證明，開展督查工作不能就督查抓督查，必須與其他相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮綜合效應(yīng)。為此，我們堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。一是與部署工作相結(jié)合。每年省、市組織部長會(huì)議召開之后，將全年組織工作重點(diǎn)任務(wù)分解成若干督查事項(xiàng)，明確時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任科室和牽頭領(lǐng)導(dǎo)，以督查為抓手推動(dòng)業(yè)務(wù)工作深入開展。二是與調(diào)查研究相結(jié)合。幾年來，每年我們都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展3-5次組工督查調(diào)研活動(dòng)。對(duì)帶有普遍性、傾向性問題，進(jìn)行及時(shí)研究，制定相應(yīng)的對(duì)策；對(duì)存在的困難和問題，主動(dòng)采取措施幫助解決。如今年4月中下旬，部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，抽調(diào)部機(jī)關(guān)精干力量深入縣市區(qū)開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三個(gè)代表”回訪復(fù)查、選派干部以及村兩委換屆選舉督查調(diào)研，既檢驗(yàn)了上述工作面上進(jìn)展情況，又發(fā)現(xiàn)了上述工作在實(shí)際執(zhí)行中亟需解決的問題。三是與檢查評(píng)比相結(jié)合。檢查評(píng)比是抓好督查工作重要手段之一。特別是近年來我們在縣（市、區(qū)）委組織工作目標(biāo)管理考評(píng)中，注重發(fā)揮督查工作的作用。確定工作位次時(shí)，既重視專項(xiàng)督查了解的情況，又充分運(yùn)用平時(shí)督查了解的情況，有效地克服了年底一評(píng)定先進(jìn)的不合理現(xiàn)象。日常組工檢查評(píng)比中，我們也堅(jiān)持做到督查事項(xiàng)中有檢查內(nèi)容，檢查內(nèi)容中有督查事項(xiàng)，此舉較好地解決了組織工作檢查評(píng)比中被檢查對(duì)象的投機(jī)和應(yīng)付心理。

四、完善制度，推動(dòng)督查工作規(guī)范化。

篇4

銅山區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界，地理位置特殊，社情復(fù)雜，以往每年區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)干部的精力大量投入抓穩(wěn)定。在處理上訪問題過程中他們發(fā)現(xiàn)，很多是同類問題重復(fù)上訪，同一案例多次上訪，簡單問題越級(jí)上訪，其中絕大部分來自農(nóng)村基層。針對(duì)這些情況，近年來，銅山區(qū)全力做好農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，在源頭上治理，在基礎(chǔ)性工作中大膽創(chuàng)新，把農(nóng)村社會(huì)矛盾化解在基層，綜冶維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作開展得卓有成效。

說說“三老”工作室

2009年初，結(jié)合蘇北農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作實(shí)際，銅山在全區(qū)農(nóng)村推行村級(jí)綜治辦“三老”工作室建設(shè)工程。建設(shè)村級(jí)綜治辦“三老”工作室，就是聘用農(nóng)村具有一定文化水平、在群眾中享有較高威信的退休老干部或60歲左右的老黨員、老長輩，到村綜治辦值班工作，接待群眾，服務(wù)群眾，配合村干部抓好綜治維穩(wěn)工作。村綜治“三老”工作室發(fā)揮了綜治和平安建設(shè)宣傳員、信息員、調(diào)解員和接待員的作用，暢通了群眾訴求、掌握了社情民意，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作力量。目前，全區(qū)319個(gè)村(社區(qū))全部建立起綜治“三老”工作室，聘用“三老”工作人員984名。自村綜治“三老”工作室運(yùn)作以來，共接待受理群眾反映的各類問題2654件，徹底解決2576件。

――在中國，自古以來就有敬老的傳統(tǒng)，老年人在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾中常常起著舉足輕重的作用。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期社會(huì)基層就有“三老”存在，這種來自于日常生活世界，與信任、與習(xí)俗相聯(lián)系，往往更為直接地反映日常生活中的文化走向，現(xiàn)在依然可以發(fā)揮積極的作用。“三老”工作室就是銅山在基層社會(huì)管理工作中的創(chuàng)新，目前這種做法還被周邊縣市借鑒推廣。

循著同一思路，銅山還在全區(qū)建立了“十戶調(diào)解員”制度?！笆畱粽{(diào)解員”制度就是在村或社區(qū)以十戶為單位，推選一名威信高、辦事公道、熱心調(diào)解的同志擔(dān)任調(diào)解員，主要職責(zé)是向十戶宣傳法律法規(guī)和村民自治章程、調(diào)解細(xì)小的糾紛和及時(shí)反饋重大糾紛信息。目前全區(qū)共有村級(jí)調(diào)解員12920人，大量的細(xì)小糾紛在基層被化解，最大限度地減少了矛盾發(fā)生的機(jī)率，防止了問題的升級(jí)擴(kuò)大。

由于“三老”、“十戶調(diào)解員”等鄉(xiāng)土權(quán)威的參與和發(fā)揮作用，目前，全區(qū)戶與戶之間、行政村內(nèi)部、行政村之間普遍建立起了化解矛盾的組織網(wǎng)絡(luò)，各類矛盾都有化解的責(zé)任主體，比較成功地做到了源頭預(yù)防、預(yù)警在前。各地農(nóng)村、社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、同難不上交”，矛盾糾紛受理率達(dá)100％，調(diào)解成功率達(dá)98％以上，化解了大量基層民間矛盾糾紛。全區(qū)319個(gè)村中“社會(huì)治安安全村”占90％以上。

說說矛盾的主要方面

何橋鎮(zhèn)苗莊村王家旺是該鎮(zhèn)的上訪老戶，去年村里評(píng)選低保戶的時(shí)候，由于他沒有被評(píng)上，對(duì)村組十部的意見很大，多次到鎮(zhèn)、區(qū)、市上訪。今年初，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)中，鎮(zhèn)黨委書記李桂華親自包案，多次到其家中做工作，邀請其參加村組干部會(huì)議，會(huì)上通過雙方討論，打消了其大部分疑慮，接著又讓其作為村民低保復(fù)核小組的群眾代表，全程參與到低保的復(fù)核工作中來，通過一套流程下來，徹底打消了他對(duì)村組干部工作的誤會(huì)。他的思想也在這一過程中悄然發(fā)生著變化，村里修路時(shí)，他帶頭捐款，今年4月，他要求參加村里的“三老”工作室發(fā)揮余熱，5月，王家旺又來到鎮(zhèn)里遞交了入黨申請書，40年的上訪戶竟然成了入黨積極分子。

――基層干部深入群眾、關(guān)心群眾，學(xué)會(huì)換位思考，這是解決農(nóng)村基層矛盾的重要前提?？v觀當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的一系列問題，“官”和“民”之間的矛盾是農(nóng)村基層矛盾的重要組成部分。這些矛盾往往圍繞著經(jīng)濟(jì)利益展開，其中，政府由于掌握更多的話語權(quán)、支配權(quán)，一般居于矛盾的豐要方面，切實(shí)解決這些矛盾，只有政府放低姿態(tài)，主動(dòng)介入，才能打開矛盾死結(jié)。

針對(duì)有些矛盾是由于群眾對(duì)國家的法律法規(guī)和政策不了解，甚至誤解造成的情況，銅山區(qū)各級(jí)黨委政府意識(shí)到，基層干部深入群眾不夠，宣傳引導(dǎo)不夠，是農(nóng)村基層矛盾多發(fā)的重要誘因。為使政府決策為民眾知曉、熟悉，并最終得到民眾支持，銅山區(qū)把平安法治宣傳、征集群眾對(duì)平安法治工作意見建議融為一體，在全區(qū)范圍內(nèi)扦展“平安法治戶戶行”宣傳活動(dòng)。組織基層綜治下部1500余名、社區(qū)民警200余名、保安隊(duì)員1200余名、“三老”工作人員980余名、大學(xué)生村官150余名、志愿者500余名，以“訪平安、送平安、創(chuàng)平安、報(bào)平安”為主要內(nèi)容，實(shí)施“四進(jìn)兩間一提高工程”，逐村逐戶發(fā)放宣傳單和征求意見表，取得了很好的效果。很多群眾表示，以前對(duì)很多法律法規(guī)是一知半解，通過這次活動(dòng)，我們心里亮堂多了，以后有問題，我們按法規(guī)辦事，不會(huì)再盲目上訪了。

說說村務(wù)公開

近年來，銅山從群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益入手，著眼工解決基層群眾生產(chǎn)、生活中的突出問題，辦了不少民生實(shí)事。如全區(qū)新農(nóng)合綜合參合率已達(dá)到100％，鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院已全部配備使用基本藥物并實(shí)行零差率銷售；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡村民新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保全覆蓋；投入大量財(cái)政支農(nóng)資金，建成一批環(huán)境整治達(dá)標(biāo)示范村，農(nóng)村公路和橋梁、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施；新改建敬老院，提高五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等等。民生的改善，本應(yīng)成為社會(huì)和諧發(fā)展的穩(wěn)定劑，但事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)基層黨委政府和干部的工作仍然是疑慮叢生，并因此而產(chǎn)生許多不必要的矛盾糾紛。

篇5

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）是中華民族優(yōu)秀文化中的活態(tài)文化的精華，是一個(gè)民族文化基因的體現(xiàn)。如何運(yùn)用各種手段和方式，全方位加強(qiáng)非遺的保護(hù)和傳承是各級(jí)政府部門特別是文化戰(zhàn)線工作者所必須思考的問題。筆者認(rèn)為，在廣大農(nóng)村，非遺的保護(hù)傳承要與農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作相結(jié)合，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入到農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中，做到兩者相互融合，相互促進(jìn)，相得益彰。

一、農(nóng)村文化禮堂與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概述

（一）關(guān)于農(nóng)村文化禮堂

農(nóng)村文化禮堂，是指根據(jù)農(nóng)村行政村人口規(guī)模、人員構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定設(shè)施規(guī)模，開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村綜合文化活動(dòng)場所。它可以利用既有的空間設(shè)施，如祠堂、舊校房，也可以根據(jù)規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建。主要設(shè)施包括文化禮堂、講堂和文體活動(dòng)場所。以有場所、有展示、有活動(dòng)、有隊(duì)伍、有機(jī)制等“五有”為基本標(biāo)準(zhǔn)，按照“兩堂五廊”，兩堂即“禮堂、講堂”，五廊指“村史廊、民風(fēng)廊、勵(lì)志廊、成就廊、藝術(shù)廊”設(shè)計(jì)，可建成綜合一體式，或者分散組合式。農(nóng)村文化禮堂應(yīng)成為集教育、娛樂、禮儀、非遺傳承于一體的農(nóng)村公共空間。

建設(shè)農(nóng)村文化禮堂，有利于推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)從設(shè)施建設(shè)向內(nèi)容建設(shè)提升，從資源分割向資源整合提升，在傳承優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、培育農(nóng)民素養(yǎng)等方面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。這是貫徹落實(shí)黨的十精神，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富有現(xiàn)代化浙江重要載體，是鞏固農(nóng)村思想文化陣地的重要保障，是滿足農(nóng)民精神文化需求，構(gòu)建農(nóng)民精神家園，提升農(nóng)村文化建設(shè)水平的重要舉措。2013年1月，李強(qiáng)代省長在《政府工作報(bào)告》里將建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村文化禮堂列入了今年省政府十件實(shí)事之一。義烏市也計(jì)劃通過5年的努力，在全市建成一批集學(xué)教型、禮儀型、娛樂型等“三型”于一體的農(nóng)村文化禮堂。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡稱非遺）是各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

非遺是以人為本的活態(tài)文化遺產(chǎn)，它強(qiáng)調(diào)的是以人為核心的技藝、經(jīng)驗(yàn)、精神，其特點(diǎn)是活態(tài)流變。主要包括：口頭傳統(tǒng)和表述，表演藝術(shù)，社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶 ，有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐，傳統(tǒng)的手工藝技能等。非遺的最大的特點(diǎn)是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是“活”的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。近年來，政府部門通過開展非遺普查、開展非遺保護(hù)規(guī)劃、搶救珍貴非遺文化、制定保護(hù)名錄等措施，加強(qiáng)非遺的保護(hù)和傳承。

二、把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意義

（一）農(nóng)村非遺為農(nóng)村文化禮堂提升內(nèi)涵、豐富內(nèi)容

一是農(nóng)村非遺豐富了農(nóng)村文化禮堂的內(nèi)涵。農(nóng)村非遺含有許多精神、禮儀層面的文化內(nèi)容，經(jīng)過一代又一代的傳承，能夠傳承下來的精神、禮儀方面的內(nèi)容，肯定是文化精華所在，這不僅豐富且提升了禮堂的文化內(nèi)涵。同時(shí)，農(nóng)村文化禮堂也為非遺的良好研究、傳承提供陣地保障。二是農(nóng)村非遺為農(nóng)村文化禮堂展示展覽功能增添亮點(diǎn)，農(nóng)村文化禮堂是農(nóng)村非遺文化傳承保護(hù)的重要展示平臺(tái)。農(nóng)村文化禮堂的展示展覽是其中一個(gè)重要功能，通過挖掘歷史，對(duì)村內(nèi)的非遺、特色文化進(jìn)行展示展陳，建立檔案，也有助于對(duì)非遺的保護(hù)。如大陳鎮(zhèn)的馬畈村、赤岸鎮(zhèn)雅端村對(duì)古時(shí)的農(nóng)耕用具、紡織機(jī)等非遺工具進(jìn)行展陳。三是農(nóng)村非遺是農(nóng)村文化禮堂重要活動(dòng)載體，非遺的特點(diǎn)是活態(tài)的流變，如表演藝術(shù)、社會(huì)風(fēng)俗、民俗文化等，非遺也大大豐富了農(nóng)村文化禮堂的活動(dòng)內(nèi)容。農(nóng)村文化禮堂也為非遺交流和傳播的提供良好陣地和活動(dòng)空間。非遺只有不斷演練、傳承，才能不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（二）農(nóng)村非遺文化為農(nóng)村文化禮堂建設(shè)提升層次和魅力

通過農(nóng)村文化禮堂這一平臺(tái)，使非遺文化在農(nóng)村得以更好地保護(hù)和傳承，將大大提升農(nóng)村文化的層次和魅力。（1）可以通過弘揚(yáng)非遺文化，了解村史變遷、了解鄉(xiāng)土文化，進(jìn)而增強(qiáng)歸屬感，促進(jìn)愛家、愛民族、愛國家的熱情。一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)村落，歷史究竟有多長，地域有多寬，有歷史記載以來的人文現(xiàn)狀、文化底蘊(yùn)究竟有多深？我們常說難解鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情、葉落歸根的情懷，歸根到底是我們對(duì)國家、民族、家鄉(xiāng)的熱愛，是對(duì)家鄉(xiāng)文化的依戀，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)默默記錄、承載和見證歷史，它是我們歷史文明的顯現(xiàn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有原始性和真實(shí)性，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是保護(hù)歷史，保護(hù)歷史就是保護(hù)自己的國家、自己的民族、自己的家園。（2）可以通過弘揚(yáng)非遺文化，使農(nóng)村民間工藝得以傳承并發(fā)揚(yáng)光大。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，越是古老越有價(jià)值，越是古老越是深?yuàn)W、巧妙，技術(shù)性越強(qiáng)，工藝性越高。這些工藝技術(shù)性遺產(chǎn)，不僅令當(dāng)代人長久地深思不解其術(shù)，而且有許多工藝仍然可以繼續(xù)采用或者直接使用。對(duì)現(xiàn)代化的高難度現(xiàn)實(shí)，仍然具備著現(xiàn)實(shí)意義和使用價(jià)值，使古代遺產(chǎn)為當(dāng)代服務(wù)。（3）通過弘揚(yáng)非遺文化，可以陶冶情操，凈化心靈。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，許許多多的構(gòu)思、設(shè)想、設(shè)計(jì)到制作都具備其美妙的觀賞價(jià)值，美輪美奐，百看不厭。尤其是那些古代民樂和古代器樂的制作，不僅娛樂了一代又一代的古人，今天的人們?nèi)匀荒軌蛳硎艿焦棚L(fēng)古韻、古色古香的藝術(shù)味道。

三、目前影響農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中作用發(fā)揮的因素分析

近年來，農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)取得了良好發(fā)展，農(nóng)村非遺保護(hù)工作和農(nóng)村文化陣地建設(shè)都取得了長足發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)重視，納入了黨委政府重要議事日程，制訂了明確的工作目標(biāo)和工作規(guī)劃。出臺(tái)了一系列的政策扶持和考核獎(jiǎng)勵(lì)等措施，有力地推動(dòng)工作的開展，特別是臨安市農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)，是農(nóng)村文化陣地建設(shè)典型模式。但是，在農(nóng)村文化建設(shè)中，許多地方仍然沒有把農(nóng)村非遺和農(nóng)村文化禮堂有機(jī)結(jié)合，部分地方甚至把這兩項(xiàng)工作截然分開，致使兩者的作用都得不到發(fā)揮，影響了農(nóng)村文化建設(shè)的整體發(fā)展，農(nóng)村文化的巨大鄉(xiāng)土魅力得不到展現(xiàn)。

（一）重視不夠，農(nóng)村非遺保護(hù)工作和農(nóng)村文化禮堂建設(shè)薄弱

特別是在新農(nóng)村建設(shè)中把這兩者的建設(shè)和保護(hù)都沒有放在應(yīng)有的位置。許多經(jīng)過舊村改造的村，面貌全非，農(nóng)村文化氣息破壞全無。許多農(nóng)村文化陣地被商業(yè)店鋪所取代，一些祠堂、舊校址、老廠房多用于出租謀利，僅有的一點(diǎn)活動(dòng)室就是老年活動(dòng)室，農(nóng)村文化得不到保護(hù)發(fā)展，非遺也逐漸失去生存的環(huán)境。

（二）結(jié)合不緊，農(nóng)村文化陣地缺乏和農(nóng)村文化生活單一問題并存

各類文化陣地都比較單一，宣傳部門主打“鄉(xiāng)風(fēng)文明村”建設(shè)，文化部門搞的是文化示范村（特色文化示范基地）、體育部門弄的是小康體育示范村（社區(qū)），創(chuàng)建的門類眾多，沒有形成一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，同時(shí)面對(duì)農(nóng)民群眾越來越多樣化的精神文化需求，傳統(tǒng)的基層文化陣地面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文化禮堂建設(shè)解決了農(nóng)村文化陣地建設(shè)管理雜亂，但相對(duì)薄弱的文化模式，還需要更多的創(chuàng)新、豐富；而另一方面，非遺沒有很好的平臺(tái)和載體來傳承。

（三）資金不足，非遺的保護(hù)和傳承、文化禮堂建設(shè)缺少足夠的投入

建設(shè)農(nóng)村文化禮堂動(dòng)輒幾十萬，上百萬，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村來說，啟動(dòng)建設(shè)的資金就讓人望而卻步，更別說長期日常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)了。而對(duì)于非遺保護(hù)來說，由于農(nóng)村文化的丟失，非遺保護(hù)和傳承的經(jīng)費(fèi)更得不到保障。

（四）人氣不旺，文化吸引人、凝聚人、教育人的作用沒有難以施展

長期以來，一些地方文化建設(shè)只注重娛樂、休閑，而對(duì)村民的道德教育有些忽略。從前，村里唱社戲、辦廟會(huì)、鬧社火，群眾勞動(dòng)之余享受著文化的滋潤。如今，隨著農(nóng)村青壯年人大批進(jìn)城務(wù)工，這些村落文化在農(nóng)村得不到傳承，傳統(tǒng)民俗逐漸消亡，特別是一些非遺項(xiàng)目面臨滅絕，新的民俗卻沒有形成。本土化程度不夠，無法打造本土品牌。傳承人日漸減少，出現(xiàn)“人亡藝息”現(xiàn)象。

（五）開發(fā)不力，沒有很好地利用非遺和農(nóng)村文化禮堂發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

一些村莊舊宗祠被長期閑置，文化禮堂建設(shè)卻沒有場地。如憑借農(nóng)村良好的生態(tài)和鄉(xiāng)土環(huán)境，利用文化禮堂和非遺項(xiàng)目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、開展特色產(chǎn)品。

四、今后積極發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)作用的建議

農(nóng)村文化禮堂是非遺傳承發(fā)揚(yáng)的舞臺(tái)，非遺是農(nóng)村文化禮堂的靈魂，農(nóng)村文化禮堂只有融入非遺才有生命力和獨(dú)特性，而非遺需要依靠農(nóng)村文化禮堂這一載體、平臺(tái)才能更好地傳承和發(fā)揚(yáng)。

（一）強(qiáng)化意識(shí)，政府主導(dǎo)

（1）挖掘特點(diǎn)，突出亮點(diǎn)。各村在文化禮堂建設(shè)中，首先明確各自的文化主題，打特色文化品牌；其次在品牌、特色的選取上，要因地制宜，注意挖掘本村的歷史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，力爭一村一品，百花齊放，各具特色。一類是特色明顯、單一的，確立主題可打非遺特色牌，比如：義烏市稠城街道下西陶村，根據(jù)村內(nèi)曾有個(gè)婺劇站歷史，確定了戲曲之鄉(xiāng)為主題，成為獨(dú)具特色的一大亮點(diǎn)。一類是歷史上賢達(dá)人物較多，或者特色較多的，應(yīng)該注重挖掘期間的關(guān)聯(lián)性，找到共通點(diǎn)，確立本村的主題，如稠城街道下婁店村就是這樣一個(gè)例子，該村是駱賓王的后裔，而且史上村里還有參觀過遠(yuǎn)征軍的革命烈士，村里建有革命烈士墓碑，他們抓住駱賓王曾一腔愛國熱情，從軍邊塞的歷史，結(jié)合遠(yuǎn)征軍忠于國家，遠(yuǎn)征救國的革命情懷，該村把愛國熱情、紅色革命兩者結(jié)合，將忠勇孝義、開拓進(jìn)取確定為禮堂建設(shè)的主題，并將這個(gè)主題融入到禮堂建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)，形成的特色鮮明。（2）強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)和村級(jí)主體作用。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作目標(biāo)和規(guī)劃，強(qiáng)化措施。市文廣新局、市文聯(lián)等單位要充分發(fā)揮“文藝專家聯(lián)百村”、文聯(lián)志愿者等活動(dòng)載體，積極開展“送文化、種文化”服務(wù)，豐富文化禮堂活動(dòng)內(nèi)容。努力打造村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)文體交流平臺(tái)，培育特色、精品，整合升級(jí)。農(nóng)村文化禮堂的主體是農(nóng)村，村兩委高度重視是基礎(chǔ)，村兩委思想認(rèn)識(shí)到不到位、直接關(guān)系著文化禮堂的運(yùn)作發(fā)展，也是必影響非遺的傳承和發(fā)展，必須確定一位村干部分管負(fù)責(zé)文化禮堂工作，只有充分認(rèn)識(shí)“文化禮堂”對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、非遺傳承、農(nóng)民素質(zhì)提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面的重要意義，才能真正建好、管好、用好文化禮堂。（3）多形式、多渠道投入資金。各級(jí)黨委政府要落實(shí)出臺(tái)農(nóng)村文化禮堂、非遺保護(hù)傳承的財(cái)政扶助政策，給予一定經(jīng)費(fèi)保障，確?！坝绣X辦事”。建立農(nóng)村文化項(xiàng)目資助機(jī)制，對(duì)有特色的農(nóng)村文化活動(dòng)、藝術(shù)形式，通過項(xiàng)目資金給予支持，激發(fā)農(nóng)村文化創(chuàng)新活力。義烏市就出臺(tái)了《義烏市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)實(shí)施意見》，部分鎮(zhèn)街出臺(tái)了相應(yīng)的配套補(bǔ)助政策，最高達(dá)到1：1補(bǔ)助。同時(shí)，各村也要通過村級(jí)配套、民間集資等方式多渠道集資籌款。村級(jí)要樹立節(jié)約辦會(huì)、開源節(jié)流，堅(jiān)持花小錢辦好事、辦大事的理念，讓每分錢都能發(fā)揮出最有效價(jià)值。與此同時(shí)，提高非遺保護(hù)傳承和農(nóng)村文化禮堂結(jié)合緊密度，對(duì)于特色鮮明的，要加大扶持力度，提升建設(shè)檔次，走股份制開發(fā)旅游、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。（4）加強(qiáng)工作交流，典型引路。組織各村之間開展各類文化交流，能進(jìn)一步強(qiáng)化村民的認(rèn)同感，還能凸顯各村的文化特色。組織開展村、鎮(zhèn)、市范圍內(nèi)的各類非遺比賽，如包清明果比賽、包粽子比賽、農(nóng)民畫比賽、戲曲演唱大賽等；各類全民健身活動(dòng)，如各類球賽、排舞大賽、廣場舞蹈大賽；各類農(nóng)村書法、武術(shù)、繪畫等藝術(shù)大賽；發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民廣泛參與，增加村民之間的交流，通過交流帶動(dòng)基礎(chǔ)薄弱的村挖掘自身特色文化，加強(qiáng)文化培訓(xùn)，逐步提高藝術(shù)水準(zhǔn)，激勵(lì)村民對(duì)特色文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，提升村農(nóng)村文化禮堂的檔次水平。（5）加強(qiáng)管理，建立長效運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村文化禮堂能夠持續(xù)發(fā)展，建立長效管理機(jī)制要按照“建管同步”運(yùn)行機(jī)制，健全市、鎮(zhèn)街、村三級(jí)管理制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，確?！坝腥宿k事”。市級(jí)層面建立考核辦法，鎮(zhèn)街制定管理辦法，村級(jí)建立管理制度。鎮(zhèn)街要建立農(nóng)村文化禮堂建設(shè)活動(dòng)檔案，對(duì)各村文化禮堂的管理、使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)。村級(jí)要建立文化禮堂管理制度、活動(dòng)安排，對(duì)全年活動(dòng)進(jìn)行周密細(xì)致安排，精心編排每月文化活動(dòng)主題，讓農(nóng)村文化禮堂建設(shè)真正發(fā)揮作用。

（二）因地制宜，挖潛搞活

（1）立足本土。從設(shè)施層面說，我們在文化禮堂建設(shè)中要充分挖掘地域資源，要積極收集整理史料，特別是非遺資源，用這些散落于民間的文化元素，整合資源，形成鮮明的村落文化，成為農(nóng)民群眾自我教育、陶冶情操的教材。在文化禮堂建設(shè)中，要堅(jiān)持勤儉辦事、因地制宜原則，利用原來祠堂公共空間，盤活動(dòng)閑置資產(chǎn)。（2）結(jié)合嵌入。義烏外地人口多，在農(nóng)村文化建設(shè)中還要注意文化的多樣性。在充分挖掘本土文化的基礎(chǔ)上，重視文化的傳播和接納，積極引進(jìn)群眾喜聞樂見、易于接受、積極向上的外地先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村文化禮堂。譬如，周邊村落文化、同根同族的外地同宗文化等，都可以成為農(nóng)村文化的新亮點(diǎn)。（3）融入生活。生活與文化密不可分。在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中，要把非遺作為切入點(diǎn)，把禮堂不僅建成農(nóng)村文化空間，而且也是生活空間，成為集教育、娛樂、禮儀、非遺（民俗）傳承于一體的農(nóng)村公共空間，發(fā)揮文化的潛移默化的功能。如向紅白喜事、入學(xué)禮、成人禮、新人禮外延，加強(qiáng)禮尚往來，重視道德教育，提升村民素質(zhì)。

（三）培養(yǎng)人才，建好隊(duì)伍

農(nóng)村文化禮堂管理實(shí)施“市―鎮(zhèn)街―村”三級(jí)管理，相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌推進(jìn)，各村是管理主體，具體負(fù)責(zé)日常管理及使用。農(nóng)村的非遺保護(hù)傳承亦是如此。要發(fā)揮非遺在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中的作用，必須抓好：（1）文化禮堂管理員隊(duì)伍。負(fù)責(zé)任、懂非遺的文化禮堂管理員是關(guān)鍵，他是聯(lián)系村兩委、組織活動(dòng)者、參與者的橋梁和紐帶。村里要挑選一位熱愛宣傳文化工作，有一定的文化水平、懂一些非遺傳承、會(huì)使用禮堂設(shè)備，并且熱心服務(wù)群眾的專職文化禮堂管理員，負(fù)責(zé)日常管理服務(wù)。（2）非遺傳承人隊(duì)伍。非遺包括各類民間的音樂，舞蹈、戲劇、曲藝和各種傳統(tǒng)技藝等，多數(shù)靠口授和行為傳承，必須以人為載體才能夠傳承下去。為此，一方面要對(duì)保護(hù)傳承人，對(duì)其生存、生活提供保障，如養(yǎng)老、生活的補(bǔ)貼，許多具有獨(dú)創(chuàng)性的技藝從以前的家傳變?yōu)榻窈蟠蟊姽蚕淼馁Y源，政府給予其一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要讓非遺傳承人走進(jìn)文化禮堂，成為文化禮堂建設(shè)的重要參與者，甚至是組織者。另一方面，要通過培訓(xùn)、活動(dòng)、交流等形式，加大傳承人的培養(yǎng)，擴(kuò)大傳承范圍，讓更多的非遺走進(jìn)農(nóng)村文化禮堂。（3）文化骨干隊(duì)伍。要組建一批善于組織活動(dòng)的文體骨干隊(duì)伍、挖掘一批非遺傳承人、培訓(xùn)一批農(nóng)村宣講員隊(duì)伍，通過發(fā)揮村內(nèi)“草根藝術(shù)家”的作用，協(xié)助開展文化禮堂各項(xiàng)工作，組織各種形式的文化活動(dòng)。（4）群眾團(tuán)體。充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、團(tuán)、婦等群眾團(tuán)體在文化禮堂管理和服務(wù)中的作用。

（四）禮堂搭臺(tái)，非遺唱戲

要圍繞“文化禮堂、精神家園”的要求，以活動(dòng)為支撐，一方面促進(jìn)非遺傳承，另一方面為農(nóng)村文化禮堂注入“活力”，進(jìn)一步提升文化禮堂的功能與定位，把它打造成傳播現(xiàn)代文明、弘揚(yáng)主流價(jià)值的新平臺(tái)。要善于把思想引導(dǎo)與文化娛樂活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，通過開展活動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。（1）要保持原汁原味、展現(xiàn)獨(dú)特風(fēng)味和魅力。非遺開發(fā)進(jìn)入文化禮堂，要有組織有目的地進(jìn)行活態(tài)化呈現(xiàn)，將其引入我們的生活，使人們從生活中強(qiáng)烈感知非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日常化、民間化、審美化。這就要求我們在開展活動(dòng)時(shí)盡可能保持其原有的特性，原有表現(xiàn)形式，原始地點(diǎn)，盡量減少人為的雕琢和仿造，比如民間的習(xí)俗、民間節(jié)日、民間工藝等。 （2）要注重“思想性”與“娛樂性”的結(jié)合。農(nóng)村文化禮堂注重精神、禮儀活動(dòng)，不僅有家族祖訓(xùn)、村規(guī)民約、賢達(dá)人士、文明家庭、好公婆好媳婦的展陳，還有春節(jié)祈福迎新禮儀、婚禮、七歲開蒙禮、成人禮（即為冠禮）、重陽敬老禮儀等，這些禮儀活動(dòng)，每項(xiàng)的活動(dòng)開展都是非特質(zhì)文化遺產(chǎn)的一次傳承。這些禮儀活動(dòng)與每個(gè)村每家每戶、每個(gè)村民息息相關(guān)，要讓這些精神引領(lǐng)、禮儀傳承成為村民的一種自覺的需要，從而產(chǎn)生對(duì)村莊的歸屬感、榮辱感，凝聚人心，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)，引導(dǎo)每位村民主動(dòng)投入到農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)上來。（3）要利用民間傳統(tǒng)節(jié)日開展活動(dòng)。我國節(jié)日眾多，如春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、建黨節(jié)、七夕、中秋節(jié)、國慶節(jié)、重陽節(jié)、冬至、臘八節(jié)、除夕等等，如春節(jié)以迎新納福為主題開展活動(dòng)。迎龍燈是正月里最盛大的活動(dòng)之一，人們通過迎燈，以示驅(qū)邪除瘟，祛災(zāi)祈福，祈求豐收、祈求平安。每個(gè)節(jié)日都有其不同的來歷、含義、特點(diǎn)以及相對(duì)應(yīng)的文化活動(dòng)，特別是傳統(tǒng)的節(jié)日，都是我們的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，這些節(jié)日我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，因而更能引起村民的共鳴，并積極參與到活動(dòng)中來。圍繞這些節(jié)日主題，開展各類與之相應(yīng)的活動(dòng)，讓非遺在農(nóng)村文化禮堂中發(fā)光出彩。

（五）合理開發(fā)，反哺文化

要將非遺與農(nóng)村文化禮堂建設(shè)所打包成一個(gè)整體項(xiàng)目，作為旅游資源開發(fā)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村文化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的結(jié)合，也使非遺在開發(fā)中加強(qiáng)保護(hù)，在利用中加快發(fā)展。要加快傳統(tǒng)表演藝術(shù)和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的開發(fā)，大力發(fā)展非物質(zhì)文化旅游。要充分利用民間文化藝術(shù)，以歌舞表演、精品展覽、精藝體驗(yàn)、飲食文化等為看點(diǎn)，開發(fā)出能吸引旅游觀光的特色文化旅游項(xiàng)目，打造出新的文化旅游品牌。通過產(chǎn)業(yè)化所得資金再投入文化建設(shè)，形成良性互動(dòng)發(fā)展。

五、結(jié)束語

篇6

一問題的提出

隨著村民自治制度的實(shí)行和村民委員會(huì)的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)新型的農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會(huì)這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會(huì)的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從問題的角度來研究新制度對(duì)于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前村民自治制度實(shí)行過程中的一個(gè)十分重要的問題就是，作為村民自治組織的村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中的職能偏離，即其實(shí)際行為對(duì)于其職能實(shí)施本旨的偏離問題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)過多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實(shí)施不力；村委會(huì)越權(quán)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能；村委會(huì)及村干部僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，變村民自治為村委會(huì)自治或村干部自治；對(duì)國家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會(huì)職能實(shí)施中的這種偏離不僅對(duì)村民自治的制度化發(fā)展帶來不良影響，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實(shí)危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過對(duì)這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實(shí)行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問題已經(jīng)引起了包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的諸多社會(huì)科學(xué)研究者的重視，對(duì)于村委會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國家與社會(huì)”視角和“村干部角色”視角。

“國家與社會(huì)”視角的研究僅僅用國家與社會(huì)二分的框架來解釋村委會(huì)與村黨支部的行為差異或村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡單的，忽視了現(xiàn)實(shí)中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會(huì)行為中存在的問題。比如：村委會(huì)的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會(huì)的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性？村委會(huì)在完成各項(xiàng)組織目標(biāo)時(shí)存在著很大的選擇性，那么它在實(shí)踐中的行動(dòng)依據(jù)是什么？在大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)地方村委會(huì)與村黨支部并未表現(xiàn)出立場上的對(duì)立和利益上的分離，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢而不是截然的分立，那么村委會(huì)與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來源來解釋？

另一些從微觀角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護(hù)人”的概念概括市場化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無暇做好村民的監(jiān)護(hù)人，他們的干部身份并未被納入國家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了國家與社會(huì)二分法的不足，用更加具體生動(dòng)的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會(huì)作為一個(gè)組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會(huì)作為一個(gè)正式組織具有獨(dú)立的行動(dòng)能力和獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？本文正是從回答這些問題入手，將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)者來分析村委會(huì)的行動(dòng)邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)的集體行動(dòng)之間的關(guān)系，從而對(duì)村委會(huì)的職能偏離現(xiàn)象提出一個(gè)探索性的解釋框架。

二村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離

在村委會(huì)實(shí)際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會(huì)組織法時(shí)談到了許多中央的政策得不到充分實(shí)施的情況，其他一些政策在實(shí)施過程中也常常被扭曲了或只得到部分的實(shí)施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會(huì)職能實(shí)施的偏離，這種偏離并不是對(duì)制度規(guī)定的公然違抗和反對(duì)，而是對(duì)其策略性執(zhí)行。在表面看來，各項(xiàng)職能都得到了實(shí)施，但實(shí)施的實(shí)際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實(shí)施的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會(huì)的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會(huì)職能的核心。村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會(huì)的權(quán)利偏離

就村委會(huì)的權(quán)利行使來看，其偏離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個(gè)方面來看村委會(huì)職能實(shí)施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會(huì)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到的問題是其自治權(quán)利受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會(huì)的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民的承包經(jīng)營方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本該由村民會(huì)議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，即以下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃責(zé)任書甚或通過行政命令的形式，強(qiáng)制村委會(huì)和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時(shí)常見諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟(jì)自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般任鄉(xiāng)黨委副書記)通過對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)。

第二，財(cái)務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)財(cái)務(wù)管理。支配村委會(huì)的最好辦法，莫過于控制村級(jí)公共財(cái)政。目前在許多地方實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理為名，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到間接支配村委會(huì)的目的。從各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過以下幾種方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費(fèi)后，向村干部發(fā)放工資或獎(jiǎng)金，進(jìn)行直接監(jiān)控；三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)人事安排。為了達(dá)到支配或控制村委會(huì)的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)候選人的提名、競選和投票的各個(gè)選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達(dá)到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會(huì)主任和村委會(huì)其他干部。從筆者實(shí)地調(diào)研的兩個(gè)村的情況來看，在村委會(huì)選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會(huì)選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會(huì)人事權(quán)的另一個(gè)做法是對(duì)于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會(huì)權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會(huì)在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。

1.村委會(huì)僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作?！边@就是說，村民會(huì)議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議的決定。重要問題由村民會(huì)議決定，而不是由村委會(huì)決定。對(duì)于涉及全體村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會(huì)議討論決定的具體事項(xiàng)，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人?！庇纱丝梢?，村民代表會(huì)議是特殊情況下村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，其行使的權(quán)利來自村民會(huì)議的授權(quán)。所以，總地來說，關(guān)系村民利益的重要事項(xiàng)的決策權(quán)利在村民會(huì)議，至少應(yīng)該在由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，而不在村民委員會(huì)。

但是，在實(shí)際工作中，村委會(huì)時(shí)常僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，形成虛置村民會(huì)議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“村委會(huì)自治”[4]，有的實(shí)際上就是少數(shù)村干部的自治，其實(shí)質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會(huì)僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)并不具有直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，村級(jí)組織中集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有這種權(quán)利，而村委會(huì)依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條對(duì)此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)常常僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟(jì)組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊(duì)也同時(shí)具有政治組織和經(jīng)濟(jì)組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會(huì)也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但有一點(diǎn)是村委會(huì)與生產(chǎn)大隊(duì)的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊(duì)相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會(huì)所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對(duì)這些資源享有實(shí)際控制權(quán)?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟(jì)市場化的背景下，村委會(huì)的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場活動(dòng)提供了便利，而社會(huì)主體的逐利化傾向又使得村委會(huì)及其干部具有了從事牟利活動(dòng)的沖動(dòng)，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會(huì)自覺地作為直接參與者加入到市場活動(dòng)中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合作社，但人事上幾乎都與村委會(huì)和村黨支部高度重合，并沒有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實(shí)際工作中集體經(jīng)濟(jì)組織被虛置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，需要由經(jīng)濟(jì)合作社從事的活動(dòng)均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會(huì)的這種行為實(shí)際上是得到上下各方認(rèn)同的。對(duì)于上級(jí)而言，只要地方經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體資格問題并不重要，實(shí)際上像韓村河、華西村、等所謂“超級(jí)村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)做的模式已經(jīng)被作為先進(jìn)典型。對(duì)于村民而言，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給自己帶來更多的福利，也不會(huì)追究村委會(huì)的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營受挫，公共資源縮水，自己利益受損時(shí)才會(huì)表示不滿。在這種情況下，村委會(huì)運(yùn)用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是受到鼓勵(lì)的。

村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動(dòng)，但實(shí)際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實(shí)施。村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以說是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用（例如增加工作機(jī)會(huì)和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競爭乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機(jī)會(huì)和市場控制權(quán)的競爭）”[5]。

第一個(gè)方面的后果只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷成功才會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟(jì)上的好處不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因?yàn)?，村委?huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的身份有所不同，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會(huì)運(yùn)用市場信譽(yù)和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個(gè)方面的后果總是存在的，即使村委會(huì)的經(jīng)營活動(dòng)很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的沖突越深。這還是因?yàn)榇逦瘯?huì)與一般經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會(huì)關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者更有利的條件，從而在經(jīng)濟(jì)競爭中造成了不平等的競爭關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場競爭者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利。基于這樣的原因，村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)有損其公共性?，F(xiàn)實(shí)中，這種損害的一個(gè)重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級(jí)治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級(jí)治理的公司化傾向在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時(shí)往往村支書或村主任出任村集體最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機(jī)會(huì)或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟(jì)利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源較豐富的村，村干部競選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會(huì)的義務(wù)偏離

村委會(huì)職能一方面通過其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來，另一方面通過其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來。村委會(huì)的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級(jí)政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級(jí)的事務(wù)[6]。從村委會(huì)的性質(zhì)來看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會(huì)的義務(wù)只是協(xié)助開展工作。但是，從村民自治實(shí)踐情況來看，村委會(huì)日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是村委會(huì)過度代行政務(wù)，另一個(gè)方面是村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會(huì)過度代行政務(wù)

實(shí)行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會(huì)當(dāng)作自己的“腿”，村委會(huì)更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機(jī)構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來說是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會(huì)的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會(huì)實(shí)際工作中過度代行政務(wù)的問題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級(jí)組織的協(xié)助，因此對(duì)村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對(duì)村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)以及更自覺地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過控制村委會(huì)的財(cái)務(wù)權(quán)并將村干部的報(bào)酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報(bào)酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級(jí)的事情不是很多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報(bào)酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項(xiàng)任務(wù)完成得不好，就得不到這項(xiàng)工作的結(jié)構(gòu)報(bào)酬。村與村之間干部報(bào)酬的差距就拉開了[9]。

2.2.2村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會(huì)的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項(xiàng)任務(wù)，過度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個(gè)方面，村委會(huì)對(duì)于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對(duì)村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。以下分別對(duì)這兩個(gè)問題加以說明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問題，目前的研究多是從經(jīng)濟(jì)的視角考慮問題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟(jì)上的匱乏，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬事大吉。但是問題的另一個(gè)方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒有給村莊帶來公益？為什么（相對(duì)于從前）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個(gè)“錢”以外的與錢多錢少同樣重要甚至某些時(shí)候更為重要的問題，即村莊公共組織對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對(duì)現(xiàn)有公益資源的動(dòng)員能力的問題。這顯然已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而是政治社會(huì)問題。從這一視角來看村莊公益事業(yè)的問題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會(huì)對(duì)于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動(dòng)員能力。這兩個(gè)問題實(shí)際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時(shí)候是互為因果的。由于村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對(duì)于村干部和村委會(huì)的信任，這又必然會(huì)削弱村委會(huì)對(duì)于村莊資源的動(dòng)員能力；另一方面，由于村委會(huì)缺乏對(duì)村莊資源的動(dòng)員能力，對(duì)于村干部而言，公益事業(yè)成為一項(xiàng)十分費(fèi)力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會(huì)降低村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒有外來的壓力或幫助，村委會(huì)很難自覺地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的關(guān)于公益事業(yè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)，而外來幫助包括政府部門或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動(dòng)的，村莊內(nèi)部的資源動(dòng)員能力并未得到增強(qiáng)，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動(dòng)的村莊公益事業(yè)中，村委會(huì)并沒有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒有通過組織公益事業(yè)提高其資源動(dòng)員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒能通過這樣的機(jī)會(huì)得到增強(qiáng)。很多學(xué)者也對(duì)這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達(dá)

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議。村委會(huì)是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過村委會(huì)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)對(duì)村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計(jì)為村民自治組織的村委會(huì)并沒有起到維護(hù)村民權(quán)益的作用，有的時(shí)候，它的現(xiàn)實(shí)作用甚至與其制度設(shè)計(jì)構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時(shí)候，村委會(huì)一般還是會(huì)與村民同心協(xié)力地一起維護(hù)本村的利益，但一旦國家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況，村委會(huì)往往站在國家、政府一邊，反過來壓制村民的不滿，勸說甚或幫助政府強(qiáng)制他們服從，而對(duì)于村民的利益訴求村委會(huì)并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時(shí)候、有的地方的村委會(huì)也會(huì)為村民說幾句好話，爭取一點(diǎn)利益，個(gè)別村委會(huì)甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對(duì)村委會(huì)職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動(dòng)與村委會(huì)職能的實(shí)施

要對(duì)村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會(huì)職能得以實(shí)施的基本過程，即村委會(huì)作為一個(gè)組織的集體行動(dòng)是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？

3.1.1村委會(huì)“法人行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)

本文解釋村委會(huì)的行動(dòng)的研究策略是將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)主體，并通過考察村干部個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)集體行動(dòng)之間的關(guān)系找出村委會(huì)集體行動(dòng)的產(chǎn)生機(jī)制。對(duì)于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動(dòng)理論”是一個(gè)十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個(gè)體行動(dòng)與由這些個(gè)體組成的集體的行動(dòng)之間關(guān)系的理論。法人行動(dòng)理論認(rèn)為，法人是通過自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)共同的權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的，法人行動(dòng)的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動(dòng)者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對(duì)自己的整體行動(dòng)負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動(dòng)理論，一個(gè)基本的法人行動(dòng)系統(tǒng)是由一個(gè)委托人和一個(gè)人組成的統(tǒng)一的行動(dòng)單位，其中作為委托人的行動(dòng)者追求自身利益時(shí)有足夠的資源而無適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動(dòng)者作為人為自己服務(wù)并以支付報(bào)酬為交換手段。

實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)正是一個(gè)現(xiàn)代法人行動(dòng)者，村民通過民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會(huì)，村委會(huì)的宗旨是為維護(hù)和增加全體村民的共同利益。村委會(huì)是依法并通過法定程序成立的正式組織，它由村委會(huì)主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組成法》，村委會(huì)擁有一組獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會(huì)可替代自然人的功能并對(duì)其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實(shí)際上，村委會(huì)是另一個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)中的人，這個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)是村民會(huì)議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會(huì)結(jié)合而成，而村委會(huì)又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會(huì)的職能如何能夠落實(shí)到村干部的行動(dòng)中呢？這一點(diǎn)是由村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實(shí)行村民自治后，從法律上看，村委會(huì)的權(quán)威關(guān)系通過村民選舉行為自愿授予。實(shí)際中，村委會(huì)的建立有部分政府行為，如上級(jí)政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒有附帶任何報(bào)酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對(duì)行動(dòng)的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來好處，作為人的村干部的行動(dòng)目的即是維護(hù)和增進(jìn)村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)?；诖迕衽c村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報(bào)酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對(duì)村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來的對(duì)村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動(dòng)的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過自己的工作實(shí)施村委會(huì)的各項(xiàng)職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個(gè)人行動(dòng)在村委會(huì)“法人行動(dòng)”中的特殊地位

法人行動(dòng)者是一種無形實(shí)體，其行動(dòng)意志需要通過其人的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動(dòng)者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動(dòng)者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，為全體村民共有的對(duì)村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會(huì)的各個(gè)管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對(duì)于作為個(gè)體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說，在村委會(huì)法人行動(dòng)者中，村干部處于一種相對(duì)特殊的地位。

作為人的村干部在村委會(huì)法人行動(dòng)者中的這種特殊地位，使得村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)“法人行動(dòng)”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動(dòng)屬于系統(tǒng)行動(dòng)，其行動(dòng)決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會(huì)法人行動(dòng)產(chǎn)生的集體決策過程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對(duì)單個(gè)村民要大得多。因?yàn)?，法人行?dòng)的決策基礎(chǔ)是法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中形成的各種利益[11]。而在法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，利益格局的形成是與交換各方的談判實(shí)力分不開的，這種談判實(shí)力是由各自占有的資源及其相對(duì)價(jià)值決定的[12]。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，村干部顯然占有了更多的有價(jià)值的資源，因此具有相對(duì)于普通村民來說更強(qiáng)的談判實(shí)力，所以其利益和意志更容易影響到村委會(huì)的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來交換村民對(duì)其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實(shí)中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個(gè)人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對(duì)抗和壓制反對(duì)者，比較容易使其主張?jiān)诩w決策中體現(xiàn)。

3.2村委會(huì)職能實(shí)施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)職能實(shí)施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺保證村委會(huì)職能得到有效實(shí)施就顯得十分重要。那么，在村委會(huì)職能實(shí)施過程中村干部個(gè)人行動(dòng)的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動(dòng)依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動(dòng)者,其行動(dòng)的基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的需要和偏好，比如其個(gè)人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個(gè)人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評(píng)價(jià)和更好的聲譽(yù)等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對(duì)各種需要和偏好的判斷。也就是說，只有被行動(dòng)者所認(rèn)識(shí)到的利益才會(huì)對(duì)其行動(dòng)起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對(duì)其行動(dòng)具有更大的作用。比如，對(duì)于一個(gè)更看重個(gè)人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益；對(duì)于一個(gè)更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對(duì)于一個(gè)更看重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個(gè)人對(duì)自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會(huì)因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動(dòng)是為達(dá)到一定目的而通過人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性的考慮（或計(jì)算）對(duì)其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動(dòng)者的眼光來衡量。村干部的這種理性行動(dòng)服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時(shí)，村干部也具有能動(dòng)作用，這種能動(dòng)作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對(duì)其行動(dòng)情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略；另一方面表現(xiàn)在行動(dòng)者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過對(duì)其行為后果的判斷形成新的行動(dòng)決策。這里所說的后果大概分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種。村干部會(huì)根據(jù)后果來肯定、否定或是矯正其行動(dòng)策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能實(shí)施的制度的行動(dòng)會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)強(qiáng)化他的這種行動(dòng)，相反則會(huì)對(duì)這種行動(dòng)進(jìn)行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來利益而不會(huì)受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價(jià)，就會(huì)鼓勵(lì)他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對(duì)制度變通執(zhí)行會(huì)更有利于自己，則會(huì)尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會(huì)的職能偏離

總地來看，作為理性行動(dòng)者，村干部在村委會(huì)職能實(shí)施過程中采取的行動(dòng)策略主要包括兩點(diǎn)：一是從職能實(shí)施的內(nèi)容來看，村委會(huì)的職能是被選擇性實(shí)施；二是從職能實(shí)施的方式來看，村委會(huì)的職能是被變通性實(shí)施。

（一）從內(nèi)容來看，村委會(huì)的職能被選擇性實(shí)施。

實(shí)際上，在目前村委會(huì)職能實(shí)施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實(shí)施各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確地說，村干部是對(duì)村委會(huì)職能選擇性實(shí)施。為什么村干部有時(shí)是恪守職責(zé)的人，有時(shí)卻又是藐視規(guī)則的投機(jī)者？實(shí)際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點(diǎn)：

第一，村干部對(duì)自身利益的判斷。就是說對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益會(huì)有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會(huì)太積極，甚至?xí)Х桨儆?jì)阻礙這些職能的實(shí)施。當(dāng)然，具體是對(duì)其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是以村干部自己的判斷來衡量。而且這還與彼時(shí)彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報(bào)酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎(jiǎng)勵(lì)，完成情況不好則會(huì)被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說明過。正是通過這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時(shí)會(huì)更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個(gè)事例，類似的利益激勵(lì)任務(wù)還有不少。

第二，村干部對(duì)制度強(qiáng)硬程度和明確程度的判斷。就是說對(duì)于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對(duì)于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺完成。這種責(zé)任書每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進(jìn)了村干部對(duì)上級(jí)任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒有類似于這樣的責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書一般也不會(huì)有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來看，村委會(huì)的職能被變通性實(shí)施。

這里所謂變通包括兩個(gè)方面，一是非對(duì)抗，即村干部基本上不會(huì)明確反對(duì)執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會(huì)利用制度作為其行動(dòng)合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對(duì)于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會(huì)運(yùn)用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實(shí)施，實(shí)際上卻使制度變質(zhì)。

先說第一個(gè)方面，村干部對(duì)待各項(xiàng)有關(guān)村委會(huì)職能的制度的方式往往不會(huì)是對(duì)抗性的，即便是對(duì)那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對(duì)則自己的行動(dòng)將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動(dòng)合法性的理由，特別是以國家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無論其行動(dòng)在實(shí)質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會(huì)為其行動(dòng)做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說第二個(gè)方面，這方面的事例也很多，其實(shí)一直以來基層干部對(duì)于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級(jí)政策都是采取陽奉陰違的對(duì)策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，國家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過夸大虛報(bào)農(nóng)民的收入來掩蓋過多的收費(fèi)，或是在上級(jí)來檢查時(shí)做一些臨時(shí)性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)須召開村民會(huì)議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會(huì)議替代村民會(huì)議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進(jìn)行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對(duì)自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對(duì)自己有利，他們會(huì)把一條有益的中央政策如經(jīng)濟(jì)增長，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費(fèi)性的投資和壓榨的加重合法化，還會(huì)想方設(shè)法在收取合理稅收的時(shí)候搭便車加收許多不合理的費(fèi)，并且這些不合理的費(fèi)往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動(dòng)的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說，村干部行動(dòng)中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對(duì)認(rèn)為在1949年以后的中國，國家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會(huì)基層，國家意志可以在農(nóng)村社會(huì)完全貫徹的觀點(diǎn)提出的，這一概念表明村干部在面對(duì)來自上級(jí)的壓力時(shí)仍然具有一定的回旋余地。本文所說的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實(shí)行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來源改變的情況下村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力，特別是來自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力時(shí)仍然可以按照自己的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實(shí)際上，這里的“自由”政治空間是村委會(huì)職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問題。聯(lián)系村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來看，問題主要有兩個(gè)：一是村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善。

3.3.1村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實(shí)現(xiàn)法人行動(dòng)者的某一目標(biāo)為委托人帶來某種利益，以此與委托人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬。但是，由于人掌握對(duì)法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過度要價(jià)。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，人的過度要價(jià)主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對(duì)外聯(lián)系、無限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會(huì)這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報(bào)酬往往不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟(jì)權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、外部社會(huì)關(guān)系等。這些非經(jīng)濟(jì)權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽(yù)、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部的權(quán)利過大帶來的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對(duì)稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開制度的重要性。但是，村務(wù)公開的實(shí)際執(zhí)行效果并不能令人樂觀。很多地方的村務(wù)公開僅僅是一種形式，往往是到年終或上級(jí)檢查前，村干部將財(cái)務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開了。這種村務(wù)公開操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過于簡單，僅從公布的數(shù)字是看不出問題的。二是公開方式有弊端，村務(wù)公開不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個(gè)重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開需要村民有更多的參與，村民通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個(gè)弊端，周期過長。村務(wù)一年才公開一次，有的地方可能更少，如此長的周期使得很多重要問題已經(jīng)無從查證，因此有必要制定短周期的定期公開制度與重大村務(wù)及時(shí)公開相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

村務(wù)公開還只是村民對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會(huì)出現(xiàn)人權(quán)利過大的問題。

3.3.2村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善

對(duì)村干部的監(jiān)督，除了來自村民以外，還來自國家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)村干部的監(jiān)督。雖然實(shí)行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國家對(duì)村干部的制約相對(duì)減弱，但國家仍然可以通過法律手段和政策手段對(duì)村干部進(jìn)行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對(duì)稱的難題，國家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督的困難，國家才會(huì)積極推行村民自治，期望通過村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對(duì)村干部而言，來自國家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的控制在目的上也存在問題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過與村干部簽訂責(zé)任書的形式加強(qiáng)控制。這里面的弊端是，責(zé)任書只能對(duì)可以量化的事物進(jìn)行控制，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無法量化就不在責(zé)任書的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書使得村干部與國家之間的關(guān)系簡化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國家提取農(nóng)村資源的工具，成為國家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級(jí)只會(huì)關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對(duì)于村干部完成任務(wù)的過程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過程中存在不當(dāng)行為，上級(jí)一般也會(huì)容忍，這種容忍就鼓勵(lì)了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實(shí)行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個(gè)人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財(cái)政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會(huì)影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣力完成任務(wù)，至于村干部的其他過失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對(duì)于村干部而言，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會(huì)關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對(duì)方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)把默許村干部在執(zhí)行制度時(shí)的某些無損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵(lì)了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國家對(duì)村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會(huì)造就跨越鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的形成則會(huì)進(jìn)一步增加國家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來說，村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。版權(quán)所有

四結(jié)論