導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對領(lǐng)導(dǎo)的評價，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

干部政績，應(yīng)當(dāng)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的實踐活動，體現(xiàn)在具體的工作績效上?？己嗽u價區(qū)縣（自治縣、市）黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把握正確的價值取向，從單純注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從政府本位轉(zhuǎn)向民眾本位，從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，從效率標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向效能（效率、效益、效果、公平、公正、民主并重）標(biāo)準(zhǔn)，從要素評估轉(zhuǎn)向系統(tǒng)評估，建立一套行之有效的分類評估指標(biāo)體系。

分類設(shè)置績效考核評價體系。一是地區(qū)分類，根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將考核評價分為水平大體相當(dāng)?shù)?類地區(qū)，即主城區(qū)、渝西地區(qū)、三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)，按各個地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位和當(dāng)前任務(wù)的不同，以實際發(fā)展水平來進(jìn)行考核評價。二是職能分類，打破黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子用同一考核評價指標(biāo)的做法，按各自法定職能任務(wù)設(shè)定考核評價指標(biāo)體系。三是職務(wù)分類，對領(lǐng)導(dǎo)干部除按工作職能確定考核評價內(nèi)容外，還應(yīng)按正副職和分管工作確定具體評價內(nèi)容。

按照職能明確績效考核評價內(nèi)容。績效評估，是以結(jié)果為導(dǎo)向的評價方式，將一般內(nèi)容的考核變?yōu)榻M織績效評估，可以推動管理和服務(wù)水平上臺階。取消過去那些太粗太泛太陳舊的考核評價指標(biāo)，設(shè)計具體的、有針對性的、能適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展要求的考核評價指標(biāo)。重點考核黨委履行總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能，政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，人大履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能，政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，法院履行審判的職能，檢察院履行法律監(jiān)督的職能。在職能分類的基礎(chǔ)上，確定具體的考核指標(biāo)體系。

科學(xué)設(shè)置政府績效評估指標(biāo)體系。對區(qū)縣（自治縣、市）政府的績效考核，可從以下5個方面設(shè)置指標(biāo)體系：一是經(jīng)濟調(diào)節(jié)，包括GDP增長率、人均GDP、勞動生產(chǎn)率、外來投資占GDP比重、環(huán)境與生態(tài)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財政收支狀況；二是市場監(jiān)管，包括法規(guī)與制度完善程度、執(zhí)法狀況、市場秩序、企業(yè)滿意度；三是社會管理，包括人口自然增長率、刑事案件發(fā)案率、生產(chǎn)和交通事故死亡率、公民平均受教育程度、衛(wèi)生狀況、社會風(fēng)氣（民風(fēng)）；四是公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非農(nóng)業(yè)人口比重、貧困人口占總?cè)丝诒壤?、社會保障水平、信息公開程度、公民滿意度；五是政府自身建設(shè)與改革，包括行政機關(guān)工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)班子團隊建設(shè)、腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例、行政經(jīng)費占財政支出的比重、行政人員占總?cè)丝诘谋戎?。上述指?biāo)體系由一級指標(biāo)和二級指標(biāo)構(gòu)成，并隨發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整。

建立開放的績效評價主體。改變過去單一的“官評官”的做法，建立開放的、科學(xué)的績效評價主體。以政府績效評估為例，建議由3部分人組成評價體系：第一部分，是政府官員，包括上級政府、本級政府、本級政府部門、下級政府官員和評估機構(gòu)專業(yè)人員，這部分可占40％左右。評估時，上級政府官員主要參與對下級政府的考核評估工作，本級政府、本級政府部門和下級政府官員主要參與自我評估工作，評估機構(gòu)專業(yè)人員受權(quán)負(fù)責(zé)綜合業(yè)務(wù)工作和組織協(xié)調(diào)工作。第二部分，是公眾，包括本轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、非政府組織代表、企業(yè)代表、個體工商戶代表、農(nóng)民代表、社區(qū)市民代表，這部分可占40％左右。第三部分，是專家，主要是公共管理研究專家，涉及具體考核指標(biāo)的專家，例如環(huán)保專家等。這部分可占20％左右。

篇2

2005 年夏天，在華萊士基金會的資助下，美國范德比爾特大學(xué)（Vanderbilt University） 皮博迪教育學(xué)院（Peabody College）的研究人員開始了一個為期三年的研究項目，其主要內(nèi)容是開發(fā)和研制一套標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)力評價系統(tǒng)――范德比爾特教育領(lǐng)導(dǎo)力評價系統(tǒng)。范德比爾特大學(xué)成立于1873 年，是全美排名前20 位的私立大學(xué)，旗下的皮博迪教育學(xué)院連續(xù)四年被權(quán)威的《美國新聞及世界報道》評為全美排名前5 位的教育學(xué)院。

皮博迪教育學(xué)院的研究人員分三個階段來開展這項研究。第一階段，研究人員根據(jù)有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的文獻(xiàn)研究確定校長領(lǐng)導(dǎo)力的概念和模型；之后，依據(jù)這些概念和模型開發(fā)評價量表。第二階段，在學(xué)校里實際檢驗評價量表，對測量問卷的問題、測量的實施過程、甚至模型本身進(jìn)行調(diào)整和完善。第三階段，將在美國幾百所公辦中小學(xué)中大規(guī)模使用這個評價工具，在此基礎(chǔ)上建立起一套評定校長領(lǐng)導(dǎo)能力的標(biāo)準(zhǔn)，以此得到一個諸如包含卓越、熟練和初級的等級劃分的校長資格認(rèn)證體系。在每個階段，都對模型的設(shè)計和開發(fā)，對于問卷的特性進(jìn)行實際檢驗和專家評估。本文將對這一評價系統(tǒng)做簡單介紹。

一、確定校長領(lǐng)導(dǎo)力行為的概念

在文獻(xiàn)研究和借鑒州際學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)證協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)（ISLLC）的基礎(chǔ)上，皮博迪教育學(xué)院的研究人員認(rèn)為，校長在學(xué)校中的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)職能有6 項；校長領(lǐng)導(dǎo)力將促使學(xué)校產(chǎn)生多方面變化，從而間接地對學(xué)生是否成功產(chǎn)生影響。評價校長的領(lǐng)導(dǎo)力行為，必須關(guān)注校長的關(guān)鍵職能與學(xué)校的核心績效這兩個維度的交互作用（見表1）。

1. 學(xué)校績效的核心成分

（1）高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)。學(xué)校制定個人、團隊和學(xué)校的不同層次的高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生的在校學(xué)習(xí)和社會學(xué)習(xí)。

（2）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程。在核心學(xué)科上為所有的學(xué)生提供有競爭力的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（3）高質(zhì)量的教學(xué)。為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供最有效的教學(xué)。

（4）學(xué)習(xí)型和促進(jìn)專業(yè)實踐的學(xué)校文化。在給學(xué)生提供學(xué)校學(xué)習(xí)和社會學(xué)習(xí)的服務(wù)中，形成綜合的專業(yè)學(xué)習(xí)共同體，營造一個以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的健康的學(xué)校氛圍。

（5）與校外組織的聯(lián)系。與社區(qū)中那些能促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的人和組織建立聯(lián)系。

（6）系統(tǒng)的績效評估。針對促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)，校長應(yīng)明確自己及相關(guān)人員的責(zé)任，也明確專職教師和學(xué)生的責(zé)任，并制定明確有效的評估方法。

2．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵職能

（1）規(guī)劃。為實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)，明確學(xué)校師生的共同努力方向，提供政策、措施等方面的保障。

（2）實施。為實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)，使用必要的人力和資源。

（3）支持。創(chuàng)建一個授權(quán)的環(huán)境，提供必需的財務(wù)、政策、技術(shù)、人力和社會資本支持，以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)校學(xué)習(xí)和社會學(xué)習(xí)。

（4）宣傳。在校內(nèi)外為滿足學(xué)生的多種需求而游說。

（5）溝通。在校內(nèi)成員及校外社團中，創(chuàng)造和維持良好的溝通環(huán)境。

（6）監(jiān)控。系統(tǒng)地收集和分析各種數(shù)據(jù)，為決策和行動提供依據(jù)。

二、初步建立校長領(lǐng)導(dǎo)力評價模型

范德比爾特教育領(lǐng)導(dǎo)力評價模型，試圖全方位地描繪在學(xué)校管理情境下校長領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)包含什么，以及應(yīng)該如何被評價。研究人員已經(jīng)初步開發(fā)出一個模型（見圖1）。模型由以下幾部分組成。

1. 影響領(lǐng)導(dǎo)力行為的先決條件

一位校長的知識和技能、個人特質(zhì)、價值觀和信念，是其實際領(lǐng)導(dǎo)力行為的先決條件，這些條件會在校長履行他們的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)時顯示出來。但在這個評價模型中，這些先決條件不作為重點評價內(nèi)容。

2. 影響領(lǐng)導(dǎo)力行為的情境因素

學(xué)校處在一定的社會環(huán)境中，因此也就存在一些可能影響領(lǐng)導(dǎo)力評價的情境因素。如校長從事領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗、在一所學(xué)校任職時間的長短、學(xué)生的構(gòu)成、教職工的構(gòu)成、學(xué)校所在的學(xué)段和學(xué)校的地理位置等，都將影響到對校長領(lǐng)導(dǎo)力的評價，體現(xiàn)在校長對學(xué)校質(zhì)量的影響之中。

3. 評價領(lǐng)導(dǎo)力行為的兩個重要維度

考慮到復(fù)雜的情境因素，研究人員將校長領(lǐng)導(dǎo)力評價的側(cè)重點放在校長領(lǐng)導(dǎo)力的行為表現(xiàn)上。評價校長的領(lǐng)導(dǎo)力行為，主要關(guān)注學(xué)校核心績效與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵職能這兩個維度中各項因素間的交互作用。

4. 領(lǐng)導(dǎo)力行為對促進(jìn)學(xué)生成功的增值作用

在評價校長領(lǐng)導(dǎo)力的過程中，既要重視學(xué)校是如何成功的，也要重視學(xué)生獲得了多大的成功，如學(xué)生學(xué)業(yè)成就的提升、學(xué)生出勤率、學(xué)生畢業(yè)率和學(xué)生被大學(xué)錄取的情況的改善等。

三、開發(fā)出校長領(lǐng)導(dǎo)力行為的調(diào)查問卷

根據(jù)模型開發(fā)的校長領(lǐng)導(dǎo)力行為調(diào)查問卷，包含了有關(guān)學(xué)校核心績效的6 項指標(biāo)和關(guān)于校長關(guān)鍵職能的6 項指標(biāo)的36 個組合，每個組合又分為兩項內(nèi)容，共有72 項內(nèi)容。組合中的一項內(nèi)容是請被調(diào)查者明確指出他/ 她是否知道有關(guān)校長領(lǐng)導(dǎo)力的某個行為，并且指出他/ 她知道這個行為的證據(jù)；另一項內(nèi)容是被調(diào)查者要對所知道的某個領(lǐng)導(dǎo)力行為的有效性進(jìn)行評估，評估分為5 個層次，從無效、有一定效果到高效。這里評估的某些行為并不一定是校長親力親為的，校長授權(quán)去實施的行為也可以，但所有的行為必須是本學(xué)年內(nèi)實施的。我們僅以表2 中的內(nèi)容為例來說明問卷面貌。

調(diào)查以被調(diào)查者的實際經(jīng)驗為基礎(chǔ)。這種調(diào)查使校長的領(lǐng)導(dǎo)力不再是寬泛的、不可捉摸的概念，評價與校長的領(lǐng)導(dǎo)過程緊密相關(guān)，實現(xiàn)了對于校長領(lǐng)導(dǎo)工作的結(jié)果和效率的評價。

四、在校長評價中的應(yīng)用

研究人員采用360 度評價的方式，讓校長本人、校長的領(lǐng)導(dǎo)（教育局的領(lǐng)導(dǎo)）和學(xué)校全體教師來回答這個問卷中的問題。讓受調(diào)查者根據(jù)其親身的經(jīng)驗指出校長在本學(xué)年內(nèi)在相應(yīng)的行為表現(xiàn)方面的合格程度。調(diào)查的實施非常簡單，完成調(diào)查問卷一般只需要20 ～ 25 分鐘。評價可以一年開展一次，也可以在一年內(nèi)多次評價。通過調(diào)查可以生成一份有關(guān)校長領(lǐng)導(dǎo)力的報告。我們可以從中獲得以下諸多信息：

1. 評價校長領(lǐng)導(dǎo)力的成熟水平

通過與校長領(lǐng)導(dǎo)力的全國標(biāo)準(zhǔn)相比，可以得出某位校長的領(lǐng)導(dǎo)力的成熟水平。如圖2 中，教育局長與教師對該校長的綜合評價都是新手水平。

2. 找出校長存在的優(yōu)勢與劣勢基于調(diào)查數(shù)據(jù)，可以分析某位校長在領(lǐng)導(dǎo)力方面的強項和弱項，這有助于改善校長的領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)校長的專業(yè)發(fā)展。如圖2 中，教育局長與教師對該校長的“支持”職能的評價僅為3 級水平，提示校長需要在這方面多加關(guān)注。

3. 促使校長更好地認(rèn)識自己，確定自我發(fā)展的目標(biāo)

篇3

（一）責(zé)任劃分含混不清

眾所周知，責(zé)任劃分的正確與否直接關(guān)系到審計評價的定性問題，失之毫厘便有可能導(dǎo)致審計結(jié)論的重大失誤，給責(zé)任人造成很大的影響。因此，分清經(jīng)濟責(zé)任是進(jìn)行正確評價的基礎(chǔ)。但在近年來的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，不少審計人員忽視了責(zé)任的劃分，往往將各種責(zé)任相混淆，使得審計評價有失公允。如一些審計人員在進(jìn)行審計評價時，將與經(jīng)濟責(zé)任毫不相干的非經(jīng)濟責(zé)任大加評價，把前任經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任列入現(xiàn)任經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任中進(jìn)行評價的現(xiàn)象也是屢見不鮮。諸如此類問題的發(fā)生嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的客觀公正性，也影響了審計機關(guān)的形象。

（二）缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)

由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的開展不過才幾年的時間，全軍上下尚無一個統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，即便目前各大軍區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，但仍不夠完善，審計結(jié)論往往人為因素較多，審計人員在進(jìn)行審計評價時隨意性過大，不同的審計人員在對同一件事情進(jìn)行評價時，可能出現(xiàn)不一致、甚至相悖的結(jié)論，而這些結(jié)論又都有可能有其立足點，原因就在于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范，這顯然有悖于審計工作客觀公正的原則，同時也給審計評價帶來了極大的風(fēng)險，更難以令人百分之百地信服。

（三）審計評價方法使用混亂

目前的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價方法有很多種，如基數(shù)指標(biāo)法、效績評價法、綜合評價法等。不同的評價方法所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，因此，根據(jù)不同的評價方法來評價會導(dǎo)致評價結(jié)果的不一致，這就要求審計人員在選擇評價方法時要慎之又慎。然而，許多審計人員在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價中往往胡亂套用評價方法，而不是從客觀實際出發(fā)，導(dǎo)致評價結(jié)論不能真實地反映實際情況，給審計工作帶來負(fù)面影響。

（四）較高審計風(fēng)險的束縛

由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價是針對人的評價，事關(guān)重大，因此對評價準(zhǔn)確性的要求自然很高，但當(dāng)前的情況是，審計工作量大，任務(wù)繁重，而人力又有限，為減緩審計壓力，節(jié)約審計時間，審計機關(guān)通常要求被審計單位提前整理好相應(yīng)的資料并通常認(rèn)為此資料是正確的，在此基礎(chǔ)上按照審計程序開展審計工作。這就存在一個被審計單位提供資料的可靠性問題，無形中給審計工作帶來了高風(fēng)險，這種高風(fēng)險勢必對審計評價產(chǎn)生極大的影響，使得審計人員在進(jìn)行審計評價時有所顧慮。

三、搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的幾點對策

（一）不斷完善評價標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范且細(xì)化的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)是解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價問題的根本。因此，抓緊完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)已是迫在眉睫。按照“先規(guī)范后完善”的原則，總結(jié)工作經(jīng)驗，建立科學(xué)、完備的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系和定性、定量考核體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計更趨標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。比如通過對被審計對象單位財政、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性及相關(guān)內(nèi)部控制制度的設(shè)置和執(zhí)行情況審計后，應(yīng)先分項作評價，然后再綜合評價被審計對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣作出的評價便有其堅實的基礎(chǔ)，即：先查清被審計單位賬表反映的財政、財務(wù)收支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，作出會計資料真實與否的評價；根據(jù)查證的事實，作出財政、財務(wù)收支符合財經(jīng)法規(guī)與否的評價；通過對被審計單位經(jīng)濟效益實績作出客觀公正的評價；通過審查和檢測被審計單位相關(guān)內(nèi)部控制制度設(shè)置和執(zhí)行情況，作出內(nèi)部控制制度健全與否和有效與否的評價。在此基礎(chǔ)上，綜合分析，最終作出被審計對象對有關(guān)問題應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的評

價。這樣，審計評價的主觀性和隨意性便能得到極大的控制。

（二）選擇合適的評價方法

在目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)尚不完善的情況下，審計人員應(yīng)選擇合適的評價方法。在當(dāng)前眾多的定量評價方法中，是有一些評價方法較為適合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的，如復(fù)合審計評價方法等。復(fù)合審計評價方法是由復(fù)合審計評價系數(shù)（Multiple Auditing System簡稱MAS）與層次分析方法（The Analytic Hierarchy Process）相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價模型，復(fù)合審計評價方法采用了多層次分析法將不同性質(zhì)、不同類別的，全方位、多側(cè)面反映責(zé)任人經(jīng)濟責(zé)任的審計指標(biāo)體系融為一體，以復(fù)合審計評價系數(shù)的形式客觀、公正地評價軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，這種方法采用相對標(biāo)度的形式，同時又充分體現(xiàn)了審計人員的經(jīng)驗和判斷能力，即在遞階層次結(jié)構(gòu)下，根據(jù)某種準(zhǔn)則和所規(guī)定的相對比例標(biāo)度，依靠審計人員的判斷，對同一層次有關(guān)因素的相對重要性進(jìn)行兩兩比較，并按層次從上到下合成方案對于決策目標(biāo)測試，并以相對重要性的權(quán)重表示，然后計算復(fù)合評價系數(shù)，進(jìn)行比較作出審計評價。

（三）與時俱進(jìn)，沖破傳統(tǒng)觀念束縛

時代在發(fā)展，科學(xué)在進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計這一新生事物也應(yīng)一步步走向成熟，審計人員應(yīng)摒棄錯誤觀念，在走出誤區(qū)上應(yīng)堅持做到以下幾點。

1.理順財務(wù)收支審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)系。要充分認(rèn)識到財務(wù)收支審計是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是財務(wù)收支審計的升華，二者相輔相成，缺一不可。

篇4

一忌感情用事，要客觀公正

由于經(jīng)濟責(zé)任審計評價的好壞事關(guān)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，因而被審計者十分關(guān)注審計的評價，會提出一些要求，在這種情況下審計人員絕不能一味地滿足被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的要求或以審計人員與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部感情好壞，以感情論功過，作出不符合實際的評價而增大審計風(fēng)險。要堅持客觀公正的原則，以審計的事實為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附加任何主觀成分，按照客觀事實的本來面貌作出公正的評價。

二忌空洞無物，要力求具體

在經(jīng)濟責(zé)任審計評價中切忌大話、套話、空話連篇鑒定式的評語，諸如出色地完成了經(jīng)濟指標(biāo)，建立了內(nèi)控制度，加強了管理，有開拓精神等等，這種沒有任何說服力的評價是沒有多大價值的。要堅持以定性定量相結(jié)合的原則，依據(jù)可靠數(shù)據(jù)和客觀事實，采用寫實、量化的方法給予評價，力求做到具體可信，文中見人。

三忌界限不清，要實事求是

審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進(jìn)行評價。必須限定在被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，切忌不可增大時間跨度和本任領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍，把所有的成績歸功于一屆領(lǐng)導(dǎo)的政績來評價，或把單位存在的所有問題都?xì)w責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)而作出不切實際的評價。必須堅持實事求是的原則，劃清前任與后任的責(zé)任、前任與后任的政績，客觀真實，實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)任期的經(jīng)濟責(zé)任。

四忌責(zé)任不明，要是非分明

在審計評價中由于缺乏經(jīng)驗或?qū)徲嬋藛T怕得罪人等原因，往往存在指出了被審計單位存在的一些不足或突出問題，但沒有分清這些問題應(yīng)由誰負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)？因此在評價中必須旗幟鮮明地分清責(zé)任。既要劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，還要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地明確領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

五忌主觀武斷，要慎重結(jié)論

審計評價中要充分聽取被審計對象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評價，切忌主觀臆斷而作出不切實際的審計評價。如某某同志一貫清政廉明或某某同志沒有經(jīng)濟問題等武斷的結(jié)論。而要堅持慎重、穩(wěn)妥的原則，在把握事實的基礎(chǔ)上，作出準(zhǔn)確的判斷，作出符合實際的結(jié)論，對一時搞不清的問題，應(yīng)當(dāng)發(fā)表保留意見，以保證審計評價的正確性和穩(wěn)妥性。

六忌超越范圍，要依規(guī)辦事

在經(jīng)濟責(zé)任審計中往往會遇到一些被審計領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為自己在一個單位工作多年，離任時總希望審計機關(guān)給一個比較全面的評價，給社會給組織一個好的交待。在這種情況下審計人員往往會出現(xiàn)超越權(quán)限、范圍來評價經(jīng)濟責(zé)任以外的事項。如政治堅定、作風(fēng)民主、工作扎實、政績突出等等。這樣雖然被審計領(lǐng)導(dǎo)滿意，但這是不合規(guī)、不合適的。審計評價必須嚴(yán)格按照中央兩辦《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》的要求，只能就經(jīng)濟責(zé)任作出客觀評價，而且只對相關(guān)的責(zé)任作出實事求是的評價。

篇5

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系?！毒C合考核評價試行辦法》以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則，明確了綜合考核評價的指導(dǎo)思想、遵循原則和方法構(gòu)成，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進(jìn)行干部綜合考核評價。

嚴(yán)格提名程序，擴大民主推薦。《綜合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序，經(jīng)過民主推薦提出考察對象。為進(jìn)一步擴大提名環(huán)節(jié)的民主，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況，按一定差額比例進(jìn)行二次會議推薦。

民主測評主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)?！毒C合考核評價試行辦法》要求對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。圍繞以上測評內(nèi)容，設(shè)置了“政治鑒別力和敏銳性，大局觀念，工作指導(dǎo)思想”、“貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，聯(lián)系本地實際貫徹落實的能力”、“發(fā)展速度，發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展代價”、“思想道德和紀(jì)律教育，履行廉政職責(zé)，班子自律”等14個評價要點。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設(shè)置測評內(nèi)容，主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì)，工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)，廉潔自律等方面。根據(jù)以上測評內(nèi)容，設(shè)置了“理想信念，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀(jì)律，理論素養(yǎng)”、“發(fā)展觀、政績觀，創(chuàng)新意識”、“事業(yè)心、責(zé)任感，敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)態(tài)度”、“分管工作完成情況，抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規(guī)定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受監(jiān)督，生活作風(fēng)”等12個評價要點。

民意調(diào)查主要了解對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和形象的社會評價?！毒C合考核評價試行辦法》規(guī)定，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容主要包括在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效，設(shè)置了“群眾物質(zhì)生活改善情況”、“依法辦事、政務(wù)公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉(xiāng)扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)情況”等12個評價要點。

對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，主要包括工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容，設(shè)置了“開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神”、“深入基層、聯(lián)系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監(jiān)督情況”、“道德品行”等6個評價要點。

《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實績分析，主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟社會發(fā)展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見，上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論和評價意見，還包括群眾的評價。

個別談話是深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)的重要途徑。《綜合考核評價試行辦法》進(jìn)一步改進(jìn)和完善了個別談話的方法，要求分別不同情況確定談話要點，提前發(fā)放談話預(yù)告，提高談話質(zhì)量。對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，還可到其原工作單位采取個別談話等方式進(jìn)行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。

篇6

關(guān)鍵詞　經(jīng)濟責(zé)任審計　評價　意義　問題　原則

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、評價意義

1、推動經(jīng)濟責(zé)任審計的開展。經(jīng)濟責(zé)任審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前我國的實際情況來看，尚未建立起一套科學(xué)適用的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，各地審計評價標(biāo)準(zhǔn)不一，　在一定程度上又制約了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的深入進(jìn)行。因此，建立一套完整的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，對評價原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容予以確立，能進(jìn)一步擴大經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵，也能有力地推動經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展。

2、提高經(jīng)濟責(zé)任審計的水平。單純的定性評價受主觀因素影響，定量評價又難以量化。經(jīng)濟責(zé)任審計評價的科學(xué)化為經(jīng)濟責(zé)任審計注入了科學(xué)含量，經(jīng)濟責(zé)任審計評價的科學(xué)化使定性評價和定量評價有機地結(jié)合起來，又充分考慮審計的實際情況，對審計質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。

3、促進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計的成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟責(zé)任審計評價形成的結(jié)果為干部使用部門提供了決策依據(jù)，經(jīng)濟責(zé)任審計評價中也充分聽取干部使用部門的意見，反映民意，因此經(jīng)濟責(zé)任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強的特點，成果較為明顯。

二、存在的問題

1、評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)?！秾徲嫹ā?、《審計法實施條例》和中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》以及其他各地印發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定，都只是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價作出了規(guī)定，其中兩辦的《暫行規(guī)定》中明確了經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任人的直接責(zé)任和主管責(zé)任，但總體看，條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，內(nèi)容沒有細(xì)化，評價的量化指標(biāo)缺乏，審計評價缺少充足的依據(jù)，不便于實際工作中的操作。

2、審計評價目。審計評價就事論事，泛泛而論，只談事實，及事不及人。對經(jīng)濟責(zé)任審計評價的重點，即對被審計對象在重大經(jīng)濟決策是否科學(xué)、各項經(jīng)濟指標(biāo)完成是否合理、任期內(nèi)取得的政績是否真實等關(guān)鍵性問題無法給以合理界定或比較，違背了審計評價的重要性原則，致使經(jīng)濟責(zé)任界定不完善，造成評價主次不分，背離任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目的。

3、評價證據(jù)。任期經(jīng)濟責(zé)任的審計評價應(yīng)以被審計者所在單位實際發(fā)生的經(jīng)濟事項為依據(jù)，不能受主觀意識的支配；對那些未經(jīng)審計，證據(jù)不足或未來的經(jīng)濟事項不應(yīng)予以評價。但實際工作中，有的審計報告習(xí)慣于憑自己在審計過程中所形成的一些主觀感覺進(jìn)行評價，違背了謹(jǐn)慎性原則。有些事項的提出缺乏相應(yīng)的取證資料佐證，也有個別照抄照搬被審計單位的年終總結(jié)報告或被審計者述職報告的有關(guān)內(nèi)容作為評價內(nèi)容的情況。

4、審計人員的素質(zhì)。由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象特殊，同時，經(jīng)濟責(zé)任審計時間跨度長，范圍廣，內(nèi)容多，這就決定了審計工作要求高、政策性強、責(zé)任大，必須要求審計人員具備有較高的政策水平，較強的業(yè)務(wù)能力和較強的綜合分析能力。而目前基層審計機關(guān)大多面臨審計任務(wù)重，審計人員不足，已有人員整體隊伍素質(zhì)參差不齊等問題，很難保證人員質(zhì)量。

三、評價原則

1、法制性原則。堅持依照有關(guān)法律、法規(guī)為審計評價依據(jù)，在法定職權(quán)范圍、授權(quán)和委托范圍內(nèi)作出符合事實的判斷，不能使用與法律、法規(guī)不一致的用語評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況。

2、實事求是原則。堅持審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進(jìn)行評價。必須限定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟活動，不屬于審計職責(zé)范圍的不評價，與審計無關(guān)或未涉及事項不評價，以防止帶來不必要的審計風(fēng)險。同時，要堅持歷史的觀點，劃清前后任的責(zé)任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，既不要把所有成績歸功于一任領(lǐng)導(dǎo)的政績來評價，又不要把單位存在的所有問題都?xì)w責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)。對被審計單位存在的問題，要分清責(zé)任，既要有直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任。

3、客觀公正的原則。堅持以事實為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附帶任何主觀成分，要按照客觀事實的本來面貌，全面評價被審計對象的功過是非，從當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臍v史條件、政策背景、實際工作環(huán)境出發(fā)去分析問題、評價責(zé)任，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題，尊重事實，尊重歷史，既不夸大成績、回避問題，又不脫離實際、妄加評論，做到以理服人。

4、定量分析與定性分析相結(jié)合原則。對經(jīng)濟責(zé)任審計的評價，必須是從量開始，以量分析；同時，經(jīng)濟責(zé)任審計是一個較全面的審計，不僅要對經(jīng)濟效益情況進(jìn)行審計，還應(yīng)對其財務(wù)收支的真實、合法性進(jìn)行審計。區(qū)分違紀(jì)違規(guī)問題的責(zé)任，是經(jīng)濟責(zé)任審計評價至關(guān)重要的內(nèi)容。違紀(jì)違規(guī)責(zé)任問題，對被審計經(jīng)濟責(zé)任人來說應(yīng)區(qū)別情況，進(jìn)行直接責(zé)任或間接責(zé)任（即主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）的定性分析。所以，對經(jīng)濟責(zé)任審計的評價要定量分析性評價和定性分析性評價結(jié)合起來，這樣才有助于評價的客觀、公正。

篇7

[關(guān)鍵詞] 信息化領(lǐng)導(dǎo)力； 評價標(biāo)準(zhǔn)； 比較研究

[中圖分類號] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 孫禎祥（1953—），男，山東萊州人。教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育技術(shù)學(xué)、教育信息化、教育管理等研究。E-mail：。

一、引 言

2012年3月的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《十年規(guī)劃》）在充分肯定我國教育信息化發(fā)展成果和地位的同時，指出了教育信息化發(fā)展存在的諸多不足，如對教育信息化重要作用的認(rèn)識還有待深化和提高、加快推進(jìn)教育信息化發(fā)展的政策環(huán)境和體制機制尚未形成等，并提出了一系列發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的行動計劃。規(guī)劃指出，隊伍建設(shè)是發(fā)展教育信息化的基本保障，盡快完善和發(fā)展教育信息化技術(shù)類和管理類標(biāo)準(zhǔn)以及教育信息化發(fā)展水平的評估類指標(biāo)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。[1]校長和管理者作為學(xué)校信息化發(fā)展的引領(lǐng)者，自身的信息化領(lǐng)導(dǎo)力可持續(xù)發(fā)展自然成為學(xué)校信息化發(fā)展的重要因素。因此，加快對信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價指標(biāo)的研究也越來越重要。本文對國內(nèi)外信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進(jìn)行了深入分析和對比，期望能為我國標(biāo)準(zhǔn)的制定提供啟示和建議，以契合信息化規(guī)劃的要求，促進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范的建設(shè)。

二、國內(nèi)外校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)體系研究現(xiàn)狀

通過在中國知網(wǎng)以“校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力”為關(guān)鍵字搜索，共查閱到有關(guān)信息化領(lǐng)導(dǎo)力的文獻(xiàn)36篇，在這些文獻(xiàn)以及相關(guān)的二次參考文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，能夠體現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文章還是比較多的，但與在外文文獻(xiàn)庫“ERIC”中搜索到的關(guān)于校長領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)的文章相比，國內(nèi)研究明顯不足。同時發(fā)現(xiàn)國外的標(biāo)準(zhǔn)主要是一些學(xué)術(shù)機構(gòu)擬定的，而且研究相比國內(nèi)起步較早，并在很多學(xué)校的校長領(lǐng)導(dǎo)力評價過程中得以成功應(yīng)用。如美國《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)政策標(biāo)準(zhǔn)》自產(chǎn)生以來，已經(jīng)指導(dǎo)了40個州的教育領(lǐng)導(dǎo)政策和教育領(lǐng)導(dǎo)實踐，[2]而且全美教師教育認(rèn)可委員會用這個標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)證學(xué)校管理者的培訓(xùn)內(nèi)容，并基于該標(biāo)準(zhǔn)修改了證書規(guī)則。[3]而國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則多是學(xué)者的研究建議。經(jīng)過整理后，總結(jié)了國內(nèi)外關(guān)于信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價的16項標(biāo)準(zhǔn)，選其中主要的標(biāo)準(zhǔn)來作比較研究，見表1、表2。

三、國內(nèi)外信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)的比較分析

通過仔細(xì)閱讀國內(nèi)外校長領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)，各標(biāo)準(zhǔn)所包含的指標(biāo)項目基本一致，即由愿景、教學(xué)、學(xué)校文化建設(shè)、管理、評價、公共關(guān)系建設(shè)等六大方面構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，我們將校長領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成進(jìn)行了綜合和重新歸納，主要由以下七部分構(gòu)成，即信息化愿景、信息化環(huán)境建設(shè)、信息化教與學(xué)、信息化管理、信息化溝通協(xié)調(diào)能力、信息化評價、信息素養(yǎng)及影響力。本文利用SPSS18.0將這七大指標(biāo)的具體條目進(jìn)行了量化（包含某項指標(biāo)為1，不包含為0），在此基礎(chǔ)上對國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入對比分析，以找到可借鑒的指標(biāo)要素，并結(jié)合自身的意見和感受為我國標(biāo)準(zhǔn)制定和項目的確定提供相應(yīng)的啟示和建議。

（一）信息化愿景規(guī)劃建設(shè)

簡單來講，愿景領(lǐng)導(dǎo)力是指對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃和設(shè)計的能力。校長作為學(xué)校的最高管理者，愿景領(lǐng)導(dǎo)力是非常重要的。美國是教育信息化發(fā)展水平較高的國家，有較多的信息化評價標(biāo)準(zhǔn)成果。綜合閱讀收集到的國內(nèi)外文獻(xiàn)，筆者將愿景領(lǐng)導(dǎo)力的二級指標(biāo)概括為以下幾項：與合作人共同制定并實現(xiàn)愿景；闡述遠(yuǎn)景目標(biāo)；制定并實施計劃；連續(xù)不斷地實施改進(jìn)；調(diào)節(jié)評估計劃的進(jìn)展。根據(jù)這幾項指標(biāo)，筆者對各標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析，各指標(biāo)項內(nèi)容基本是一致的。但國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)中，無論是管理人員的教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)還是學(xué)者的相關(guān)研究成果，相比較國外標(biāo)準(zhǔn)都明顯不成熟，主要有兩方面不足，詳細(xì)分析結(jié)果如圖1、圖2。

從圖1、圖2中可以明顯看出，《面向管理者的國家教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的愿景指標(biāo)中都將調(diào)節(jié)和改進(jìn)愿景列為一項重要的指標(biāo)。更值得一提的是，英美兩國整個標(biāo)準(zhǔn)都經(jīng)過了二次修改使其逐步完善，[11]這在我國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中卻被忽略了，而評估及修改才是確保愿景正確發(fā)展的保障。即使在收集到的所有文獻(xiàn)中，也只有43.8%的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注了這一指標(biāo)。因此，在對校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)的愿景指標(biāo)確定中，愿景的評估及修改這兩項指標(biāo)是非常必要的。

（二）信息化環(huán)境建設(shè)

信息化環(huán)境建設(shè)在一般意義上的理解通常是指硬件環(huán)境建設(shè)，但軟件環(huán)境也是校園環(huán)境中的一種，例如人力資源建設(shè)、資源建設(shè)等都可被認(rèn)為是軟件環(huán)境建設(shè)。這也契合了謝忠新曾將信息化硬件設(shè)施、數(shù)字化教學(xué)資源、信息化人力資源統(tǒng)歸為信息化環(huán)境建設(shè)這一觀點。[12]因此，本文將硬件和軟件環(huán)境建設(shè)全部歸為信息化環(huán)境建設(shè)，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資源建設(shè)、人力資源建設(shè)、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)和評估系統(tǒng)建設(shè)等五類。根據(jù)這五項指標(biāo)，筆者將各項指標(biāo)進(jìn)行了量化（有為1，無為0），并作了相關(guān)性分析。從分析結(jié)果來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化教育資源建設(shè)存在的比例都是53.3%，信息化人力資源建設(shè)的比例為46.7%，創(chuàng)建能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境的比例為40%，而創(chuàng)建促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步的信息化評估系統(tǒng)的比例才達(dá)20%，如圖3所示。

這些指標(biāo)比例說明在對校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價過程中，校長對學(xué)校人力資源建設(shè)的貢獻(xiàn)及重視度依舊是弱項指標(biāo)，而人力資源建設(shè)是學(xué)校信息化發(fā)展的關(guān)鍵部分，無論是學(xué)校管理還是教學(xué)，都離不開教師隊伍，這正是《十年規(guī)劃》提出的要求，要求盡快加強隊伍建設(shè)，增強信息化應(yīng)用與服務(wù)能力，推進(jìn)信息化可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)和發(fā)展。針對教師能力培訓(xùn)，《十年規(guī)劃》提出了相應(yīng)的行動計劃，即“制訂和完善教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)面向各級各類教師的教育技術(shù)培訓(xùn)系列教材和在線課程，實行學(xué)科教師、管理人員和技術(shù)人員的教育技術(shù)培訓(xùn)”，[13]而對于促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步的評估系統(tǒng)基本是忽略的。美國《教育領(lǐng)導(dǎo)政策標(biāo)準(zhǔn)》中這一指標(biāo)正是基于學(xué)生發(fā)展這個核心提出來的。[14][15]我國的學(xué)者肖玉敏也將學(xué)生發(fā)展放在核心地位，但只是用“知識與技能”、“過程與方法”、“情感態(tài)度價值觀”等三個維度進(jìn)行衡量，并沒有具體、突出的行為來體現(xiàn)對學(xué)生的關(guān)懷。因此，在標(biāo)準(zhǔn)制定時，具體化的行為指標(biāo)是必要的。

（三）信息化教與學(xué)

相關(guān)資料表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為直接的教育領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)行為能夠有效促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。信息化教學(xué)正是通過校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提高信息化環(huán)境下學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，提高信息化教育質(zhì)量。通過閱讀文獻(xiàn)不難看出，校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力一直都是評價校長能力的重要指標(biāo)?；皆谄錁?biāo)準(zhǔn)中列出兩條校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①指導(dǎo)信息化教學(xué)；②指導(dǎo)信息化教研。[16]《面向管理者的美國國家教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2009》也強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)行為，即能夠為全體學(xué)生創(chuàng)建、發(fā)展和維持一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、相關(guān)的、吸引人的、富有教育意義的、充滿活力的數(shù)字化學(xué)習(xí)文化，并列出了五條指標(biāo)。[17]在SPSS中，筆者利用描述統(tǒng)計分析中的頻率分析，分別將國內(nèi)外指標(biāo)中信息化教學(xué)指標(biāo)比例進(jìn)行了統(tǒng)計，整理結(jié)果如表3所示。從表3可以看出，雖然國內(nèi)外的指標(biāo)都將教學(xué)作為重要指標(biāo)項，但各指標(biāo)存在明顯差別。尤其是在最佳化質(zhì)量教學(xué)時間運用和評估教學(xué)方面，我國標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不足。

《十年規(guī)劃》要求我們在推進(jìn)教育信息化過程中應(yīng)堅持四項工作方針，其中的一條方針如下：“面向未來，育人為本。即面向建設(shè)人力資源強國的目標(biāo)要求，面向未來國力競爭和創(chuàng)新人才成長的需要，努力為每一名學(xué)生和學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)。[18]”這正是信息化教學(xué)的要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要為學(xué)生創(chuàng)建最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們得到最好的發(fā)展。因此，在信息化指標(biāo)建設(shè)中，最佳化促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的相關(guān)技術(shù)及有效資源利用指標(biāo)將成為不可或缺的部分。

（四）信息化管理

學(xué)校信息化進(jìn)程的推進(jìn)需要有效的信息化管理。校長作為最高領(lǐng)導(dǎo)者，其信息化管理能力是信息化進(jìn)程順暢發(fā)展的保障。管理包括管理制度的建設(shè)，人、物、資源管理以及管理措施等方面的指標(biāo)。根據(jù)這幾類內(nèi)容，并參照現(xiàn)有的各項標(biāo)準(zhǔn)，筆者將信息化管理類指標(biāo)概括為七項。在對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，國外的標(biāo)準(zhǔn)相對比較完善和合理化。例如，在《面向管理者的國家教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及英國《國家校長專業(yè)資格鑒定NPQH》中，都將校長是否支持發(fā)展分布式領(lǐng)導(dǎo)力作為衡量校長領(lǐng)導(dǎo)力的重要指標(biāo)。另外，《面向管理者的國家教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》還將是否制定有序的步驟以保障信息化管理的有效進(jìn)行列為一項重要指標(biāo)，這在國內(nèi)的指標(biāo)中卻從未涉及。在管理過程中，若要保證管理有序進(jìn)行，相應(yīng)的步驟和計劃是必要的。

從表4可以看出，我國現(xiàn)有的校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)還很不完善，而這些指標(biāo)在國外標(biāo)準(zhǔn)中相對比較完善，這也反映出我國中小學(xué)校長在管理上存在諸多問題，需要跟隨信息化進(jìn)程加大變革力度，展開“創(chuàng)新型”管理，逐步實現(xiàn)真正的信息化管理。

（五）信息化溝通協(xié)調(diào)能力

信息化溝通協(xié)調(diào)能力，顧名思義，就是利用信息化通道與人溝通交流的能力。學(xué)校信息化發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)離不開家長、相關(guān)部門的支持和建議，校長作為學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)者，需要通過各種信息化途徑與校外進(jìn)行溝通。因此，其信息化溝通能力是衡量校長領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分?，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)基本都包含了這項指標(biāo)，筆者借鑒其指標(biāo)項目并根據(jù)信息化溝通需求范圍，認(rèn)為校長的溝通是指與教職工、家長、上級領(lǐng)導(dǎo)及外校的溝通。國內(nèi)外信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)基本都包括了這四項內(nèi)容，“與家庭和社區(qū)成員進(jìn)行合作，回應(yīng)多元化的社區(qū)利益與需求，調(diào)動社區(qū)的各種資源[19]”，這是《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)政策標(biāo)準(zhǔn)》中列出的指標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者在標(biāo)準(zhǔn)中也都提出了這項指標(biāo)。因此可以看出，國內(nèi)外信息化領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)在信息化溝通協(xié)調(diào)能力指標(biāo)方面具有相同的意向，不存在大的差異。

（六）信息化評價

國內(nèi)很多學(xué)者都對信息化領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成進(jìn)行了相關(guān)研究，且構(gòu)成中都包括了信息化評價能力。如王佑鎂[20]指出信息化領(lǐng)導(dǎo)力包括信息技術(shù)規(guī)劃與評估能力；謝忠新[21]指出信息化領(lǐng)導(dǎo)力包括信息化評價與發(fā)展能力等。

根據(jù)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究，筆者將信息化評價能力概括為五項，即教學(xué)評價、教學(xué)資源評價、人力資源評價、管理評價和環(huán)境建設(shè)評價。通過將國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的對比分析，各標(biāo)準(zhǔn)都相應(yīng)地包含了這幾項指標(biāo)，如化方在標(biāo)準(zhǔn)中列出的一級指標(biāo)為信息化管理評價能力，這與筆者分類是相同的?！睹嫦蚬芾碚叩膰医逃夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》也是如此，單獨將評價與評估列為一個項目，包括教學(xué)評價、管理評價、資源評價等方面的內(nèi)容，與國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上是相同的。而國外的很多標(biāo)準(zhǔn)將評價分別包含在教學(xué)、資源管理及環(huán)境建設(shè)等方面的二級指標(biāo)中，如《美國教育領(lǐng)導(dǎo)政策標(biāo)準(zhǔn)》中“調(diào)整與評估教學(xué)項目的影響”是教學(xué)的二級指標(biāo)。從這些比較結(jié)果來看，國內(nèi)外在對校長進(jìn)行評價時，都將信息化評價能力作為校長領(lǐng)導(dǎo)力的重要部分。

（七）校長個人影響力

校長個人影響力通常是指校長的號召力，而號召力來源于校長的能力及德行，用自身的一言一行影響全校師生。因此，校長的個人素養(yǎng)、道德及法規(guī)的引導(dǎo)力皆屬于個人影響力范疇，即通過自身的信息化能力、意識、道德及法律的引導(dǎo)力去影響全校師生，共同實現(xiàn)學(xué)校的信息化發(fā)展目標(biāo)。通過分析現(xiàn)有的信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，校長的個人影響力一直以來都是領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分，各項標(biāo)準(zhǔn)也都包含了這項指標(biāo)。

因此，在對信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)研究及完善的過程中，校長自身影響力將是一項重要的指標(biāo)，盡快提升校長個人信息化能力，從而擴大自身影響力。

四、國外信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價指標(biāo)體系對我國的啟示

（一）標(biāo)準(zhǔn)中信息化愿景項目指標(biāo)的建立應(yīng)關(guān)注愿景評估及修改

愿景建設(shè)是校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價中非常重要且國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)都關(guān)注的一項指標(biāo)。但通過指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)，美國的《面向管理者的國家教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》都提及愿景的實施改進(jìn)、評估修改，但這兩項指標(biāo)多在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)愿景項目中存在問題。達(dá)爾文曾在《進(jìn)化論》中指出“物競天擇，適者生存”，任何事物的發(fā)展都是一個動態(tài)的過程，一成不變的事物終究會因不符合社會要求而被淘汰。同樣地，信息化領(lǐng)導(dǎo)力愿景作為指導(dǎo)信息化發(fā)展的標(biāo)桿，如果不適應(yīng)社會需求，就是不合理的，也最終會使信息化發(fā)展偏離原本的目標(biāo)。因此，在愿景提出之初并不能確保它的準(zhǔn)確性，只有經(jīng)過實踐的證明和反饋，并不斷評估和修改才能更加準(zhǔn)確。我國的信息化領(lǐng)導(dǎo)力評價標(biāo)準(zhǔn)中對愿景的描述并未列出這項指標(biāo)。相比較而言，國外明顯注重了愿景的評價，并使得標(biāo)準(zhǔn)逐步走向完善和成熟。因此，為了加快《十年規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，可以借鑒國外的做法，將我國信息化愿景的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行完善，成為集制定、實施及評估為一體的愿景指標(biāo)項目。另一方面，《十年規(guī)劃》在行動計劃中指出，要建設(shè)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)測試與認(rèn)證機構(gòu)，加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度，并在2015年形成初步完善的教育信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)咨詢培訓(xùn)、測試認(rèn)證和推廣應(yīng)用服務(wù)機構(gòu)。因此，需要按照行動計劃和要求，將學(xué)者、教育機構(gòu)或者管理人員納入一個團隊，建立整套包括制定、認(rèn)證、評估及宣傳推廣的權(quán)威性的機構(gòu)，加快標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。

（二）標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的信息化環(huán)境，關(guān)注師生發(fā)展的主題

信息化環(huán)境建設(shè)歷來是學(xué)校信息化建設(shè)的重要部分，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括軟環(huán)境的建設(shè)。如前面分析結(jié)果所示，創(chuàng)建能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境比例為40%，人力資源建設(shè)的比例不足50%，而創(chuàng)建促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步的信息化評估系統(tǒng)只有20%。這些數(shù)據(jù)表明，我國在評價校長領(lǐng)導(dǎo)力時忽略了校長在隊伍建設(shè)方面、師生發(fā)展方面的績效評價。同時，《十年規(guī)劃》中要求盡快加強隊伍建設(shè)，并提出針對教師能力提升展開各項培訓(xùn)工作，同時將培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的學(xué)習(xí)能力作為一項信息化任務(wù)。而優(yōu)質(zhì)的信息化環(huán)境是支撐教師和學(xué)生發(fā)展的重要資源，同時也是《十年規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標(biāo)。因此，校長在建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境方面需付出諸多努力，這也是評價其信息化能力的一項重要指標(biāo)。關(guān)于教師能力培訓(xùn)，《十年規(guī)劃中》還提出了相應(yīng)的行動計劃，即“制訂和完善教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)面向各級各類教師的教育技術(shù)培訓(xùn)系列教材和在線課程，實行學(xué)科教師、管理人員和技術(shù)人員的教育技術(shù)培訓(xùn)”。[22]校長及領(lǐng)導(dǎo)團隊需要按照《十年規(guī)劃》中的要求，為教師提供各種培訓(xùn)平臺，促進(jìn)教師發(fā)展，建設(shè)更好的信息化人力資源環(huán)境。同樣，學(xué)生的發(fā)展更加離不開校長的關(guān)懷。在前面曾提到，國外很多標(biāo)準(zhǔn)都是以學(xué)生發(fā)展為核心提出的，并在標(biāo)準(zhǔn)中要求校長能夠創(chuàng)建激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境，創(chuàng)建促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步的信息化評估系統(tǒng)，且有良好的效果。因此，我國在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，要關(guān)注校長對于學(xué)生發(fā)展的重視程度以及為學(xué)生發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)中信息化教學(xué)項目制定應(yīng)側(cè)重校長對有效教學(xué)的支持

信息化教學(xué)能力的提升是校長作為教育領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)。在學(xué)校發(fā)展中校長扮演著多重角色，而在信息化社會，校長作為教學(xué)者的身份越來越明顯，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力已成為衡量校長學(xué)識的重要標(biāo)尺。作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，校長需要積極為教師和學(xué)生建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并指導(dǎo)教師的信息化教學(xué)，帶領(lǐng)教師展開信息化研究。但作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，最終的目標(biāo)是促進(jìn)有效的教學(xué)和學(xué)習(xí)，這就關(guān)系到有效教學(xué)時間的運用和最佳技術(shù)支持教學(xué)的運用。校長需要引領(lǐng)教師探索支持教學(xué)的最佳技術(shù)和最佳時間，并在實施有效教學(xué)后給予實時評估，以達(dá)到最佳的教學(xué)效果，促進(jìn)每個學(xué)生的發(fā)展。因此，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，國外對校長教學(xué)的要求值得我們借鑒。將校長對最佳時間的運用以及技術(shù)支持的探索列入信息化教學(xué)指標(biāo)，既是評價標(biāo)準(zhǔn)又作為努力目標(biāo)，使校長成為名副其實的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者。

（四）校長及團隊領(lǐng)導(dǎo)需制定有序的管理步驟，以促進(jìn)實現(xiàn)信息化管理創(chuàng)新

有序的信息化管理是保障學(xué)校順暢發(fā)展的最基本要求。針對信息化管理，《十年規(guī)劃》中提到：“教育管理信息化水平顯著提高”。在前面的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比分析中，我們知道國內(nèi)的信息化管理還存在很多問題，例如對“分布式領(lǐng)導(dǎo)、團隊領(lǐng)導(dǎo)”的忽視，“無完善的管理計劃”等。即使在國外，對校長評價中發(fā)展分布式領(lǐng)導(dǎo)力的比重也較低。雖然已經(jīng)關(guān)注團隊領(lǐng)導(dǎo)的形成，但并未在學(xué)校真正實施，傳統(tǒng)的管理模式依舊存在。我們知道高績效的管理離不開整個領(lǐng)導(dǎo)團體，分工有序的組織管理才是信息化進(jìn)程順暢發(fā)展的保障。因此，校長作為最高領(lǐng)導(dǎo)者，需支持分布式領(lǐng)導(dǎo)力和團隊領(lǐng)導(dǎo)的形成，下放權(quán)限，將權(quán)力分布在各個組織甚至教師團體中，并與領(lǐng)導(dǎo)團體共同制定有序的管理步驟以及清晰的管理分工，以保障信息化管理的有效進(jìn)行，真正地將“創(chuàng)新性管理”付諸實踐。在標(biāo)準(zhǔn)的項目確定過程中，應(yīng)將這項指標(biāo)清晰列出，使其成為評價校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力的重要因素。

篇8

關(guān)鍵詞 旅游 黨政領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟責(zé)任審計

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點，有些地方甚至將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，許多地方都大力開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，掀起了旅游資源開發(fā)的熱潮。但在以往的旅游開發(fā)中透露出了急功近利的思想，人們對旅游資源重開發(fā)，輕保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境和遺產(chǎn)遭到了破壞，影響了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對此，黨政領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。因此，我們必須選擇合適的監(jiān)督和約束機制來掌控經(jīng)濟發(fā)展的方向，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，有效地緩解經(jīng)濟增長造成的生態(tài)問題。在我國，經(jīng)濟責(zé)任審計是一種具有中國特色的權(quán)力制約監(jiān)督制度。以往的觀點認(rèn)為，對黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)集中于財務(wù)收支與財經(jīng)法紀(jì)等微觀經(jīng)濟責(zé)任上，但隨著現(xiàn)代審計功能的拓展與創(chuàng)新，越來越多的學(xué)者提出經(jīng)濟責(zé)任審計還應(yīng)該關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟責(zé)任乃至社會責(zé)任。

1旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵及特色

1.1旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵

旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，是指對旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營管理責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督與評價的一種審計類型。本文強調(diào)在旅游區(qū)縣任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)針對旅游開發(fā)項目決策、實施、成果進(jìn)行監(jiān)督與評價。

1.2旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的特色

由于在黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計基礎(chǔ)上加以旅游區(qū)縣的限定，所以與一般經(jīng)濟責(zé)任審計相較而言有其專門的特色。

（1）旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計屬于交叉邊緣學(xué)科，其融有審計與旅游專業(yè)知識，相較一般的經(jīng)濟責(zé)任審計專業(yè)性更強。

（2）旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性要求更高。

（3）旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計剛剛提出不久，正處于試點探索階段。

2旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及原因

2.1缺少有針對性的審計操作指南

審計署對黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計出臺的審計操作指南，其內(nèi)容僅僅是在宏觀上進(jìn)行概括性的規(guī)定，并未針對旅游業(yè)的特點做出有區(qū)分化地詳細(xì)說明。

（1）在我國，旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的提出時間不長，國內(nèi)審計工作開展范圍小、次數(shù)少，缺乏可以借鑒的工作經(jīng)驗。

（2）就國外而言，一方面在國外旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計尚未提出，因此沒有類似的操作指南可以借鑒；另一方面，國內(nèi)外的國家政策不同，地理性質(zhì)不同，因此也無法直接引用。

想要更好的開展旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的工作，就要結(jié)合旅游區(qū)縣當(dāng)?shù)貙嶋H情況，但我國各區(qū)縣旅游資源差異較大，無法適用統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就更加強調(diào)具有針對性的審計操作指南提出的必要性。

2.2旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

我國各地區(qū)的實際情況差異較大，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距，因此對于不同地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計的評價標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論。同時，區(qū)縣旅游帶動的其他行業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也應(yīng)該納入黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍中。

（1）旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)在于對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行監(jiān)督與評價，審計成果應(yīng)上報給區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的管理部門，但審計署對于評價標(biāo)準(zhǔn)的制定并未考慮到相應(yīng)部門的管理要求。

（2）各個地方的自然資源情況不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不一，無法用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)來衡量。但目前我國尚未提出具有針對性的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（3）旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計融入了旅游新概念，而傳統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計人員多擅長于財務(wù)審計，因此對新領(lǐng)域的審計評價標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠做出的貢獻(xiàn)不大。

2.3旅游專業(yè)性審計人員缺乏

目前，我國的審計人員絕大多數(shù)是會計、審計等經(jīng)濟類專業(yè)，缺乏對于旅游方面專業(yè)性的知識；其次，旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計是近些年來才提出來的，無論是在國內(nèi)還是國外都缺乏可以借鑒的經(jīng)驗，當(dāng)下針對這一審計工作的開展正處于“摸著石頭過河”階段。同時，專業(yè)性審計人才也處于開發(fā)階段，難以形成一支較為成熟的審計隊伍。

（1）我國的高等教育對于審計學(xué)專業(yè)和旅游管理專業(yè)的開設(shè)是十分獨立的，這就導(dǎo)致目前具有旅游專業(yè)知識的審計人員的短缺。

（2）旅游業(yè)能夠以行業(yè)的形式存在并且成為當(dāng)下國家關(guān)注的重點，說明其影響力的重大，影響面的廣泛。這就要求這一領(lǐng)域的審計人員要有足夠豐富的知識面。但目前這一領(lǐng)域的審計人員大多是財務(wù)審計人員出身，很難勝任這項工作。

（3）隨著旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的提出，相關(guān)部門對于審計人員針對旅游管理專業(yè)知識技能開展了培訓(xùn)，但是旅游審計專業(yè)性要求高，對于審計人員相關(guān)培訓(xùn)的周期較長，導(dǎo)致目前該領(lǐng)域的專業(yè)性審計人員處于“真空期”。

2.4審計成果運用有待進(jìn)一步提升

黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計一方面是上級領(lǐng)導(dǎo)對下級的監(jiān)督和評價以及本級領(lǐng)導(dǎo)對自身的工作的總結(jié)；另一方面其成果可作為資源與經(jīng)驗進(jìn)行各機構(gòu)共享。但目前該領(lǐng)域的審計人員缺乏對審計報告使用情況的跟蹤了解，同時相關(guān)部門之間不注重溝通交流，因此很難保證審計成果的有效運用。

（1）旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計是對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期的評價，評價結(jié)果作為干部任免的依據(jù)。然而，目前卻在審計報告出具前，就發(fā)生了人動，使得評價工作與干部任免工作脫節(jié)。

（2）傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為審計是基于受托責(zé)任產(chǎn)生的，審計人員將出具審計報告作為自己的終極目標(biāo)，對于委托方如何利用審計報告，一般不進(jìn)行跟蹤了解。而干部管理部門對審計工作的不專業(yè)，導(dǎo)致審計成果難以得到有效運用。

（3）目前的旅游區(qū)縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作在干部任免的方面往往屬于事后審計，審計工作與干部任免工作嚴(yán)重脫節(jié)，審計結(jié)果的滯后導(dǎo)致審計成果的作用沒有發(fā)揮到極致。

3對策與建議

3.1如何解決缺少針對性的審計操作指南的問題

（1）結(jié)合旅游業(yè)的行業(yè)特點。旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的特色在于融入了旅游概念，因此，就要求審計機關(guān)在制定操作指南時要考慮到旅游行業(yè)特點，如考慮到生態(tài)保護(hù)，旅游商業(yè)開發(fā)等因素，提出具有可實施價值的操作指南。

（2）適應(yīng)旅游區(qū)縣具體情況。我國各地區(qū)的實際情況差異較大，各個地方受自然環(huán)境、地理特點等的影響，同時也經(jīng)濟發(fā)展水平存在著較大的差距，因此在對不同旅游區(qū)縣進(jìn)行審計前就要綜合考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，采取適用的審計操作指南。

（3）加強審計人員專業(yè)性培訓(xùn)。目前缺少針對性指南，究其根本原因就在于專業(yè)型人才的缺乏。旅游區(qū)縣責(zé)任經(jīng)濟審計正處于試點階段，當(dāng)下進(jìn)行這一領(lǐng)域工作的審計人員大多對旅游業(yè)涉足較淺，無法結(jié)合旅游業(yè)特色提出有針對性的操作指南。而目前解決這一困境的主要方法就是加強人員專業(yè)性培訓(xùn)。

3.2如何解決旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評價標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題

（1）因地制宜。我國各個地區(qū)自然資源情況不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，為了能夠公平公正地對各個旅游區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作評價，就要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，提出有針對性的干部評價標(biāo)準(zhǔn)。

（2）評價標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放。旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的成果是供人事管理部門對黨政干部進(jìn)行工作考核以及人事調(diào)動所用。為了能夠更好地結(jié)合各地區(qū)的實際情況，更有效地利用審計的評價結(jié)果，審計評價標(biāo)準(zhǔn)的制定由各個旅游區(qū)縣的黨政干部管理部門進(jìn)行可能更為恰當(dāng)。

（3）豐富評價指標(biāo)。旅游區(qū)縣的開發(fā)不可避免地帶動其他行業(yè)的發(fā)展，如商鋪入駐、房地產(chǎn)開發(fā)等等。這些經(jīng)濟指標(biāo)的提高勢必會影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，因此在對當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)評價時就要考慮到這些因素，做到綜合全面地評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績。

（4）注重專業(yè)型人才開發(fā)。一套完善的評價標(biāo)準(zhǔn)體系的提出重點在于具有專業(yè)性的人員。因此，為了能夠盡早完善我國旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的評價標(biāo)準(zhǔn)，就需要審計機關(guān)在專業(yè)型人才開發(fā)機制上“下苦功”。

3.3如何解決旅游專業(yè)型審計人員缺乏的問題

（1）在職審計人員再教育。目前從事旅游區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的人員，對于旅游業(yè)方面的知識涉獵較少。為了能夠更好地開展這一領(lǐng)域的審計工作，審計機關(guān)可以針對在職的審計人員進(jìn)行集中的專業(yè)性教育，豐富審計人員的專業(yè)知識，提高綜合能力。

（2）建立行業(yè)之間的交流平臺。除了通過人員再培訓(xùn)外，還可以加強行業(yè)之間的溝通交流，通過建立行業(yè)之間學(xué)習(xí)交流平臺，使得審計人員熟悉旅游業(yè)人員日常的工作流程，增審計人員實踐經(jīng)驗。

（3）注重綜合型人才的選用。在今后的審計人員選用機制中，不僅僅局限于審計專業(yè)能力的考察，更要注重綜合型人才的發(fā)現(xiàn)和選拔，為審計工作全面性開展提供重要的人才基礎(chǔ)，夯實我國審計人員隊伍的核心力。

3.4如何將審計成果的運用進(jìn)一步提升

（1）加大審計成果在干部任免評價指標(biāo)中的權(quán)重。為了避免審計評價工作與干部任免工作脫節(jié)，審計機關(guān)要求干部管理部門在干部任免工作中加大審計成果指標(biāo)的權(quán)重，增強審計成果的效力，進(jìn)一步加強審計成果的運用。

（2）明確審計人員的職責(zé)范圍，推進(jìn)跟蹤審計工作。審計人員的責(zé)任不僅僅在于出具審計報告，還要跟蹤了解相關(guān)部門對審計建議的落實情況。做到全過程的跟蹤審計，確保審計結(jié)果的有效利用。

篇9

關(guān)鍵詞：校本；教師評價；教師年度考核制度

教師評價作為提升教師素質(zhì)的一種有效手段，已引起世界各國基礎(chǔ)教育界前所未有的重視。校本教師評價的目的應(yīng)該是促進(jìn)教師整體素質(zhì)的提高、關(guān)注教師和學(xué)校的未來發(fā)展；校本教師評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋教師的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、教學(xué)實際、師生關(guān)系、教育科研等；應(yīng)該在充分認(rèn)識教師個體差異性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元的評價標(biāo)準(zhǔn)；校本教師評價的主體是多元化的，包括教師自己、領(lǐng)導(dǎo)、同行、專家、學(xué)生、社會、家長等；校本教師評價的反饋應(yīng)該及時、有效。具體為：

一、明確評價目標(biāo)是教師評價的根本目的

首先，必須明確教育評價的目的主要是導(dǎo)向、激勵、改進(jìn)教師的工作。通過評價過程的反饋、調(diào)控，促進(jìn)每個教師不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)自己的工作，調(diào)動廣大教師的工作積極性和創(chuàng)造性，同時，也促進(jìn)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強對教師隊伍的管理和建設(shè)，最終達(dá)到全面提高學(xué)校教師的素質(zhì)及教育教學(xué)質(zhì)量的目的。因此，我們可將獎懲性評價和發(fā)展性評價整合起來，既加強對教師的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對不同能力和不同表現(xiàn)的教師做到獎罰分明，起到一定的激勵作用，同時，努力鼓勵教師的自主發(fā)展，并為教師的自主發(fā)展創(chuàng)造較大的自由空間。

二、確立教師評價的正確依據(jù)

單一的評價標(biāo)準(zhǔn)會對教師的專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，評價標(biāo)準(zhǔn)既要客觀、統(tǒng)一，又必須尊重教師的個體差異，根據(jù)不同教師不同發(fā)展階段的不同需要，突出層次性和多樣性。

2011年底出臺的《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為學(xué)校制訂教師評價的依據(jù)提供了很好的方向?！吨袑W(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求教師在專業(yè)理念與師德方面加強對職業(yè)的理解與認(rèn)識、對學(xué)生的態(tài)度與行為、對教育教學(xué)的態(tài)度與行為以及個人修養(yǎng)與行為；掌握好教育知識、學(xué)科知識、學(xué)科教學(xué)知識以及通識性知識等專業(yè)知識；并且有較好的教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、班級管理與教育活動、教育教學(xué)評價、溝通與合作以及反思與發(fā)展等專業(yè)能力。

三、制定合理的評價方案

提倡“多元主體”評價，即由專家、領(lǐng)導(dǎo)、教師同行、被評教師、學(xué)生以及學(xué)生家長共同參與評價，實現(xiàn)“多把尺子”評價教師，強調(diào)在尊重教師需要和充分交流與溝通的基礎(chǔ)上，發(fā)揮教師自身在評價中的主體地位和作用，使被評教師從多渠道獲得反饋信息，更好地反思和改進(jìn)自己的教育教學(xué)工作，為教師提供自我反思和自我發(fā)展的機會。因此，新課程強調(diào)為同事、學(xué)生和家長創(chuàng)設(shè)積極參與評價的氛圍，同時，被評教師要端正態(tài)度，認(rèn)識到他人評價所提供的信息對于自己改進(jìn)和發(fā)展的重要作用，以積極的態(tài)度和寬廣的胸襟接受他人的評價。

四、及時有效地反饋評價結(jié)果

篇10

關(guān)鍵詞：軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部；責(zé)任經(jīng)濟審計；評價分析

軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為我國的軍費發(fā)揮的作用提供了保障的同時，也幫助軍隊管理人員提高了的經(jīng)濟責(zé)任意識，加強軍隊費用投資的使用效果，并從根本上杜絕了的情況產(chǎn)生。另一方面，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度還能有效加強軍隊領(lǐng)導(dǎo)對自身的要求，保護(hù)軍隊干部的同時使其堅定的和人民站在同一個立場上。

一、軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價存在問題

（一）客觀性不足

我軍的審計部門是按照不同隸屬關(guān)系進(jìn)行層級劃分，每一個審計部門都執(zhí)行本部門歸屬的經(jīng)濟責(zé)任審計，上下級審計部門是遞進(jìn)管理的關(guān)系，其經(jīng)費需要后勤領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此我國的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計有一層內(nèi)部管理的性質(zhì)。審計部門成為了后勤機關(guān)的一部分，還要肩負(fù)著監(jiān)督后勤部門的責(zé)任，審計功能的獨立性就會被削弱，不論是在管理上還是審計評價上的客觀性都會略顯不足。監(jiān)管者和被監(jiān)管者同屬一個部門，二者的編制和費用都被一個領(lǐng)導(dǎo)控制，監(jiān)管者的日常督導(dǎo)工作必然會受到制約，而且兩者屬于同級的情況也影響著監(jiān)督功能的弱化和減弱。

（二）科學(xué)性不強

我國的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是從二十一世紀(jì)初開始，從幾十年的實踐中總結(jié)了不少有益的監(jiān)督方式。但是我國的經(jīng)濟發(fā)展也影響著軍隊現(xiàn)代化變革和軍事設(shè)備的升級，市場環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境都日漸復(fù)雜，最初設(shè)定的審計手段以已經(jīng)不足以支撐現(xiàn)代軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。雖然信息化的科學(xué)手段已經(jīng)被應(yīng)用到我軍的軍費管理上，但是軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作使用的還是翻看發(fā)票、紙質(zhì)憑證的低層面技術(shù)含量的方式，同時審計工作可依據(jù)的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，而且工作方式過于單一，浪費時間和人力物力，降低了軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的效率，不能有效對審計中監(jiān)察到的風(fēng)險加以識別，形成軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價不符合規(guī)范的情況。

二、軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的新任務(wù)

我國的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系是經(jīng)過國務(wù)院嚴(yán)格研討，出臺了不同層次要求的法規(guī)政策，并從監(jiān)督管理和黨風(fēng)清正的角度為經(jīng)濟責(zé)任審計評價賦予了新的時代意義。

（一）加強績效效果

軍隊領(lǐng)導(dǎo)需要對經(jīng)濟活動的嚴(yán)格把關(guān)，并為形成的效益或損失負(fù)起責(zé)任。新形勢下的審計評價績效性要求較之前更加鮮明，對我軍使用的軍費動向需要確鑿的規(guī)范和有效基礎(chǔ)作支撐。軍隊領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系不僅要從橫向延伸到經(jīng)濟活動的方方面面，還要縱向發(fā)展履行其合法性和指標(biāo)化。新形勢下的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價也產(chǎn)生的新的任務(wù)和風(fēng)險，當(dāng)前的制度和政策也需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修飾，因此總結(jié)和頒布行之有效的經(jīng)濟責(zé)任審計評價是當(dāng)前國家審計工作的重要進(jìn)程。

（二）增加自主空間

審計制度中許多實際的問題沒有明確規(guī)定，因此需要軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行經(jīng)濟活動是依據(jù)政策指導(dǎo)方向提出自己的自主意識以作決斷。審計部門的這項原則也是為軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行一定的自主決斷空間，在新時代的影響下也被賦予了新的任務(wù)和要求。國務(wù)院在會議上指出，民主評價的優(yōu)秀率更能代表經(jīng)濟活動的有效性，同時測評結(jié)果需要進(jìn)行明確的等級劃分，并在結(jié)果上填充了自由意識的空間。其次，經(jīng)濟責(zé)任審計評價的方法有了更多的選擇空間，政策中列舉了可使用的評價方式，但并不嚴(yán)格要求使用環(huán)境和使用范圍，這一舉措也為審計人員工作的自主性賦予更大的權(quán)利。

（三）原則分類情況

審計評價體系構(gòu)建的原則可以具體總結(jié)為三種情況，即相關(guān)性、重要性和比較性。其中，相關(guān)性是指審計評價體系的構(gòu)建需要根據(jù)被審計對象的部門特性相關(guān)聯(lián)，否則其審計評價結(jié)果無法為其部門的經(jīng)濟情況負(fù)責(zé)，也就不能實現(xiàn)審計評價的價值。重要性的原則就是強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計評價的項目需要適當(dāng)?shù)娜∩?，從重點經(jīng)濟行為來反應(yīng)被審計對象財務(wù)部門的關(guān)鍵性問題。審計指標(biāo)和審計評價都需要被審計部門和其上級部門不同方向的可比性，從橫向上需要完成經(jīng)濟活動的比較，縱向需要從經(jīng)濟管理的角度上評價該單位的進(jìn)步程度。

三、結(jié)束語

綜上所述，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和軍隊的經(jīng)濟活動密切相關(guān)，但是初定版的政策法規(guī)已經(jīng)不能在新形勢下的財務(wù)審計工作中發(fā)揮作用，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計在我國還屬于待完善的制度，相關(guān)法規(guī)和理論指導(dǎo)還沒有被制定出來，同時審計過程中出現(xiàn)的題還沒有科學(xué)的解決方式，審計人員和信息建設(shè)方面還有待加強，因此進(jìn)行國家審計制度的完善和統(tǒng)一是為存進(jìn)軍隊經(jīng)濟活動有效和規(guī)范性的新時代改革措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]費軍，陳綿云.基于層次分析法的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價研究[J].計算機工程與應(yīng)用，2013，18：25-27.

[2]歐陽程.軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的新變化及應(yīng)對[J].軍事經(jīng)濟研究，2010，04：58-61.