導語：如何才能寫好一篇監(jiān)外執(zhí)行思想?yún)R報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我縣監(jiān)外執(zhí)行工作的基本情景：根據(jù)《人民檢察-檢察-院監(jiān)外執(zhí)行檢察方法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公安機關(guān)監(jiān)督管理的監(jiān)外執(zhí)行對象包括5類人員，即管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫時監(jiān)外執(zhí)行。 截至20XX年XX月x日，我縣監(jiān)獄外執(zhí)行人員116人，其中有107人緩刑，7人緩刑，剝奪了政治權(quán)利。 其中暫時被監(jiān)禁外執(zhí)行的有1人脫管(巨軍華，20XX年因病左權(quán)縣人民法院被監(jiān)禁外執(zhí)行，20XX年發(fā)出監(jiān)禁執(zhí)行通知后脫獄)一年以來，本院監(jiān)禁檢察科出現(xiàn)了監(jiān)禁外執(zhí)行罪犯的分布。 在監(jiān)外執(zhí)行檢察過程中嚴格遵守“人民檢察-檢察-醫(yī)院監(jiān)外執(zhí)行檢察的辦法”，應(yīng)當提出違法、糾正檢察建議的情況，加強對縣公安局、縣人民法院的監(jiān)督。 1以監(jiān)督活動相關(guān)書面訂正違法意見10件，口頭訂正意見13件。 縣公安局糾正并執(zhí)行了上述10份書面違法糾正通知書和13份口頭糾正意見。 其中監(jiān)督縣公安局對一名監(jiān)外執(zhí)行人員實行行政拘留10天的處罰(該罪犯在考驗期內(nèi)有違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為)。 2011年，在我縣監(jiān)獄外沒有發(fā)現(xiàn)犯罪者犯下了新的罪行。

在監(jiān)外開展執(zhí)行檢察工作的主要方法：(一)規(guī)范在監(jiān)獄外編制罪犯檢察總帳;按照《人民檢查-檢察-院監(jiān)外執(zhí)行檢察方法》規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行業(yè)務(wù)實現(xiàn)《一帳三表》工作制度的要求，全面建立《罪犯監(jiān)外執(zhí)行情景檢察登記冊》、《檢察糾正違法情景登記冊》、《重大違法情景登記冊》、《監(jiān)外執(zhí)行罪犯減刑情景登記冊》。 根據(jù)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、縣城5個社區(qū)警務(wù)室，立即將犯罪分類歸檔。 另外，縣人民法院向本院監(jiān)察院檢察科發(fā)送監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子判決書，由外省外縣交付監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子文件的，立即登記，填寫監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子帳，清算底賬。 另外，本院監(jiān)察所檢察科在監(jiān)外確立了犯罪分布情況、考驗期整體布局，發(fā)揮了一目了然、易于監(jiān)督的作用。(二)立即核對公安機關(guān)和地方交付的監(jiān)外執(zhí)法犯人;對于外地交付監(jiān)外犯罪監(jiān)督管理時間長、犯罪報告時間慢、易發(fā)生脫管現(xiàn)象的實際情況，本院監(jiān)察所檢察科將于2月底及時核對縣公安局法制科和外地交付的監(jiān)外執(zhí)行犯罪人數(shù)及相關(guān)資料信息。 登記在監(jiān)獄外執(zhí)行的罪犯的關(guān)系情況，立即聯(lián)系該罪犯所在的派出所，了解在該監(jiān)獄外執(zhí)行的罪犯是否按規(guī)定時間報告，派出所是否已經(jīng)被管理，監(jiān)督情況如何明確。(三)采用多種檢察方式和方法，確保監(jiān)督取得實效按照《人民檢察-檢察-院外執(zhí)行檢察方法》的規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行檢察每半年進行一次全面檢察。 在實際工作中，我院監(jiān)獄檢察科采用定期檢察和不定期檢察，全面檢察和重點檢察相結(jié)合，全面檢察監(jiān)外執(zhí)行工作，詳細登記在檢察的場面登記冊上。 對地方交付的監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子和本縣重點犯罪分子，我們計劃重點及時檢察縣人民法院、縣拘留所、縣公安機關(guān)的交付、監(jiān)督管理、執(zhí)行活動的變更和執(zhí)行活動的中止。 對于檢察發(fā)現(xiàn)的問題，立即向有關(guān)機關(guān)提出檢察建議和違法通知書，敦促有限時間內(nèi)立即進行糾正和執(zhí)行，立即進行訪問，了解是否實際進行了糾正和執(zhí)行。 例如，本院監(jiān)獄檢察科經(jīng)刑期抵制檢察，在緩刑中發(fā)現(xiàn)購買的違法事實兩次后，立即向左權(quán)縣公安局提出糾正違法的通知書，左權(quán)縣公安局收到糾正違法的通知書后，立即治安處罰手續(xù)。 糾正違法行為，有效發(fā)揮檢察建議作用，監(jiān)督檢察工作。(四)加強對剝奪政治權(quán)利罪犯的檢察監(jiān)督，提供有效服務(wù)重選時，我院監(jiān)察院檢察科對剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外執(zhí)行犯罪者的監(jiān)督情況進行了詳細檢察，著重落實應(yīng)遵守的各項規(guī)定、監(jiān)督措施，敦促派出所監(jiān)督民警在選舉期間加強監(jiān)督管理，為村兩委員提供良好的法治環(huán)境。(五)根據(jù)臨時加強監(jiān)外執(zhí)法檢察監(jiān)督的《罪犯保險外醫(yī)師執(zhí)法方法》和《罪犯保險外醫(yī)師疾病傷害范圍》有關(guān)規(guī)定，書面審查各保險外醫(yī)師的病歷資料和鑒定資料，每年年底組織保險外醫(yī)師到省政府指定醫(yī)院進行診斷鑒定。 此類維護-保護法律嚴肅和外患合法權(quán)益。

監(jiān)外執(zhí)行檢察過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題：(一)一些監(jiān)督民警對監(jiān)督外工作的業(yè)務(wù)知識不熟悉，不知道。 具體措辭如下:1、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫時在監(jiān)獄外執(zhí)行罪犯監(jiān)督的重點和監(jiān)督措施不明確。 (例如，向剝奪政治權(quán)利的罪犯宣布的資料和向緩刑者宣布的資料不能區(qū)別開來，在實際工作中兩者的宣布資料有同樣的錯誤)。2、監(jiān)獄外犯罪者戶籍所在地與常住地不一致的，監(jiān)督民警應(yīng)由哪個公安機關(guān)監(jiān)督考察不清楚。 兩家公安機關(guān)有時不進行監(jiān)督管理。 (如石箱派出所4石勇、寒王派出所朱宏亮、綁架犯派出所任福生、芹泉派出所王瑞)。(二)、個別監(jiān)督民警在履行職責過程中，存在不認真、應(yīng)對檢察的現(xiàn)象。 在檢察監(jiān)督外執(zhí)行犯罪監(jiān)督文件時，有些派出所發(fā)現(xiàn)人員客觀少、業(yè)務(wù)多、監(jiān)督外犯罪多的情況，個別監(jiān)督民警在執(zhí)行監(jiān)督措施時有應(yīng)對檢察的現(xiàn)象。 具體措辭如下:1、在監(jiān)獄外與罪犯進行對話時，會話資料有雷同、本人以外簽字的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)監(jiān)督管理措施的執(zhí)行情況。2、監(jiān)獄外移民罪犯時，入住該罪犯監(jiān)督調(diào)查文件的公安機關(guān)沒有立即繼續(xù)監(jiān)督。(三)有些派出所不重視緩刑，假釋人員在按期執(zhí)行檢察過程中，我們發(fā)現(xiàn)了只重視監(jiān)察人員監(jiān)督管理的派出所，但監(jiān)察人員考驗期滿時忽視解除有關(guān)監(jiān)督措施，不重視緩刑、對假釋人員按期公告。(四)有些派出所在罪犯到達時尚未及時確立監(jiān)督組織和監(jiān)督文件，被我縣人民法院緩刑，暫時監(jiān)督外執(zhí)行的當?shù)刈锓笐?yīng)在規(guī)定時間內(nèi)拿著左權(quán)縣人民法院的執(zhí)行報告到達執(zhí)行派出所，在派出所蓋5個公章后，由罪犯本人提交縣人民法院。 實際工作中，派出所內(nèi)勤人員-警察在報警通知書上蓋章后，犯罪者和監(jiān)督者-警察會面不交接，最終監(jiān)督者-警察無法立即制定犯罪者的監(jiān)督文件和組織。

此致

敬禮!

匯報人:落落

篇2

一、社區(qū)矯正對象遺漏管緣由

(一)交付環(huán)節(jié)聯(lián)接不暢。因為交付機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的聯(lián)絡(luò)與共同不夠以及信息共享機制不健全等緣由，交授予執(zhí)行兩大環(huán)節(jié)沒有很好地聯(lián)接上，形成執(zhí)行機關(guān)“見人不見檔”、“見檔不見人”，甚至“人檔皆不見”。首要顯示為兩個方面：一方面，司法文書沒有標準送達。交付執(zhí)行機關(guān)不送達或許沒有依照有關(guān)規(guī)則要求的時限、地址和方法送達司法文書，招致執(zhí)行機關(guān)不能實時獲知矯正對象狀況，對矯正對象的底數(shù)把握不清，無法落實有用監(jiān)管。另一方面，矯正對象沒有依法交付。例如，依照有關(guān)規(guī)則，牢獄治理機關(guān)、公安機關(guān)決定矯正對象暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付執(zhí)行的牢獄、看管所該當將矯正對象押送至寓居地，與矯正對象寓居地縣級公安機關(guān)處理移交手續(xù)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等司法文書抄送矯正對象寓居地縣級公安機關(guān)主管部分、縣級人民審查院監(jiān)所審查部分。而在實踐中，有決定機關(guān)讓暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對象持司法文書自行到執(zhí)行機關(guān)報到，可有的矯正對象并沒有在規(guī)則期限內(nèi)報到，形成漏管。

(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。一是有的法律人員受重打擊、輕維護，嚴懲案、輕執(zhí)行思想的影響，對當前社區(qū)矯正法律工作的主要性及面對的嚴肅情勢不足準確的認識，沒有從思想上高度注重這項工作。二是有的法律人員營業(yè)上不通曉，對本身的職責沒有明晰、精確的掌握，法律隨意性大。三是還有的法律人員法律方法比較單一，監(jiān)管辦法不到位。顯示在：調(diào)查工作沒有常?；蕜t化，回訪準則沒有落實到位;外出告假等準則沒有獲得很好的執(zhí)行，對不假外出的矯正對象未能實時開展批判教育和采取必然辦法查找;法律力度不夠，關(guān)于服刑矯正對象違背規(guī)則、該當撤銷緩刑、假釋的沒有撤銷，該當收監(jiān)執(zhí)行科罰的沒有果斷執(zhí)行。四是基層力量單薄，隊伍專業(yè)化水平不高，很多時分存在身兼數(shù)職的狀況，較大水平上減弱了真正從事這項工作的人員力量。五是因為協(xié)管人員多由村(居)委會干部構(gòu)成，少量協(xié)管人員沒有盡到協(xié)管職責，對矯正對象的工作、學習、生活狀況治理脆弱松散，關(guān)懷不夠，沒有收到應(yīng)有的幫教結(jié)果。

(三)矯正對象躲避監(jiān)管。有的社區(qū)矯正對象司法認識淡漠，沒有堅持在刑認識，對執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)管行為心存沖突，不顧全監(jiān)管革新;有的矯正對象以為本人犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在寓居地出頭露面，想盡方法躲避監(jiān)管;還有的矯正對象迫于生計，到外地打工，離開了執(zhí)行機關(guān)的牽制，逐步放松對本人的要求，所以就沒有嚴格依照執(zhí)行機關(guān)的要求按時報到申報活動狀況、數(shù)月不交思想?yún)R報、甚至不假外出務(wù)工，私自離開監(jiān)管，然后形成遺漏管。

(四)有關(guān)司法尚不完善。一是在立法層面存在規(guī)則紛歧致的景象。例如《中華人民共和國刑法》第六十七條規(guī)則：被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑考驗期內(nèi)由公安機關(guān)調(diào)查，地點單位予以共同。而《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十七條規(guī)則，關(guān)于被判處緩刑的矯正對象由公安機關(guān)交地點單位或基層組織予以調(diào)查。單從上述法條來看，施行調(diào)查的主體不明，責任不清。此外，我國自年開展社區(qū)矯正試點工作以來，詳細從事調(diào)查工作的是司法行政機關(guān)，這與司法規(guī)則的公安機關(guān)存在必然收支。并且，本年5月1日施行的《中華人民共和國刑法批改案(八)》只明確規(guī)則對控制、緩刑和假釋矯正對象依法執(zhí)行社區(qū)矯正，沒有對掠奪政治權(quán)益和暫予監(jiān)外執(zhí)行進行這樣的規(guī)則，這些紛歧致的規(guī)則給實務(wù)工作帶來了必然影響。二是我國還沒有對社區(qū)矯正進行專門立法，關(guān)于這一領(lǐng)域的的司法很不健全，散見于《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》以及各類規(guī)則、方法、通知等標準性文件中。雖然，這些標準性文件填補了當前司法規(guī)則的欠缺，然則，它們自身沒有上升為司法，合用效能明顯不及司法，影響了其功能的發(fā)揚。

二、避免監(jiān)外矯正對象遺漏管的對策

(一)齊抓共管。預防和削減矯正對象遺漏管問題關(guān)于維護社會和諧不變，降低從新犯罪率有著極為主要的實際意義。因而，黨委、縣政府和政法部分都該當高度注重社區(qū)矯正工作，并依據(jù)分工做好職責范圍內(nèi)的工作，構(gòu)成分工協(xié)作、權(quán)責清楚、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的工作格式，著力將社區(qū)矯正工作抓緊抓好。一是縣綜治委要增強對社區(qū)矯正工作的指導。結(jié)合聯(lián)會、季度檢查、審核評價等方法增強對社區(qū)矯正工作的指導和工作指導。二是審查機關(guān)作為司法監(jiān)督機關(guān)，要經(jīng)過審查建議、改正違法、監(jiān)督收監(jiān)等法律方法，切實增強對交付執(zhí)行和監(jiān)管活動的司法監(jiān)督。三是政法部分應(yīng)盡能夠的完成信息共享。本縣公檢法司內(nèi)部都各自構(gòu)成了信息庫，然則信息共享機制沒有完全堅持。建議今后各政法部分間橫向堅持社區(qū)矯正信息軟件系統(tǒng)，在提高各政法部分工作效率的還，便于審查機關(guān)開展動態(tài)監(jiān)督，預防和改正遺漏管問題，保證這項工作落到實處。

(二)標準交付。一是在司法分析尚未出臺的狀況下，嚴格依照對相關(guān)部分具有約束力的各類規(guī)則、方法、通知等標準性文件所確立的時限、方法、順序嚴格做好交付執(zhí)行工作。對上述標準性文件沒有確立的事項，可以由相關(guān)部分一起研討必然的處理方案，運用會簽文件的方式進行標準。別的，本能機能部分在工作中要增強聯(lián)絡(luò)、協(xié)作共同，保證交付執(zhí)行落實到位。二是在交付執(zhí)行工作中盡量做到交付執(zhí)行人員與執(zhí)行機關(guān)采取人員晤面、執(zhí)行機關(guān)采取人員與社區(qū)矯正對象晤面。三是高度注重異地交付執(zhí)行工作，堅持司法文書與矯正對象均要交付到位，避免漏管。四是因為交付執(zhí)行不到位招致交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)的，該當通報有關(guān)單位，實時查明是在哪個環(huán)節(jié)呈現(xiàn)問題。該當補齊相關(guān)手續(xù)的，迅速補齊相關(guān)手續(xù);該當追查責任的，該當依法追查有關(guān)人員的責任，保證監(jiān)外矯正對象悉數(shù)納入監(jiān)管。

(三)增強監(jiān)管。緊緊圍繞教育矯正、監(jiān)督治理、幫困扶持三大任務(wù)的要求，增強對各類矯正辦法和辦法的綜合運用，從全體上提高矯正對象教育革新質(zhì)量。

在教育矯正方面，在矯正對象入矯時，在深化分析矯正對象犯罪成因、性情特征、家庭狀況等要素的狀況下，設(shè)計特性化的矯正方案，進行有針對性的教育，結(jié)合公益勞動、心思引導等方式，協(xié)助社區(qū)矯正對象堅持在刑認識，保證社區(qū)矯正對象思想教育、法制教育、社會公德教育落實到位。

在監(jiān)督治理方面，一是調(diào)查小組采取常常性的開展調(diào)查工作、按期回訪社區(qū)矯正對象等方式開展監(jiān)督調(diào)查，特別是對新交付、思想不不變、生活堅苦、嚴重變故、顯示差、思想頑固等六種景遇的社區(qū)矯正對象堅持“六必訪、六必談”，進一步摸清底數(shù)，把握狀況，增強對社區(qū)社區(qū)矯正對象的監(jiān)管。二是在嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正對象報到、遷居、外出請請假等監(jiān)控制度的還，不斷加大法律力度，特別是：關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行景遇曾經(jīng)消逝的，緩刑、假釋被撤銷的，該當收監(jiān)的果斷收監(jiān);對暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對象未經(jīng)同意私自分開所寓居的市、縣，經(jīng)正告拒不矯正，或許拒不申報行跡、下落不明的，被撤銷緩刑、假釋并決定收監(jiān)執(zhí)行的矯正對象下落不明的，可以由公安機關(guān)依照有關(guān)順序上網(wǎng)追逃。社區(qū)矯正對象在執(zhí)行期、考驗期內(nèi)，違背司法、行政法律或許國務(wù)院公安部分有關(guān)監(jiān)督治理規(guī)則的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安治理處分法》第六十條的規(guī)則賜與治安治理處分。

在幫困扶持方面，社區(qū)矯正機構(gòu)在施矯時，必然要高度注重和著力抓好社區(qū)矯正對象的幫困扶持工作。對沒有經(jīng)濟起原的社區(qū)矯正對象，該當積極爭奪在其家庭成員及親朋的扶持，積極協(xié)調(diào)街道和社會力量，落實最低生活保證;對有必然學問或?qū)I(yè)技能專長的矯正對象，該當經(jīng)過協(xié)助聯(lián)絡(luò)單位和支持自謀出路等方法，努力發(fā)明就業(yè)前提;對曾經(jīng)找到工作單位的矯正對象，要在支持和鼓舞他們就業(yè)的還，嚴格執(zhí)行請請假準則、事前申報準則，避免他們借工作之故不認真承受教育矯正，而讓他們在自給自足、服務(wù)與報答社會的還，堅持健康不變的心態(tài)，削減和消除消極、沖突心情，準確看待和共同矯正治理，保證矯正工作的司法結(jié)果和社會結(jié)果。

篇3

論文摘要：社區(qū)矯正代表著當今行刑制度的發(fā)展趨勢。在構(gòu)建和諧社會今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進吸收國外先進的制度和理念，對落實寬嚴相濟的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。

行刑制度的發(fā)展過程是人類由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過程。作為與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，社區(qū)矯正代表著行刑制度的發(fā)展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過監(jiān)禁人數(shù)。在構(gòu)建和諧社會今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進吸收國外先進的制度和理念，對落實寬嚴相濟的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。

一、相關(guān)概念和基本特征

(一)相關(guān)概念

1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會學的一個基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會實體。

2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機關(guān)對判決有罪者實施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習的活動。-3

3．處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復歸社會，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進行改造的處遇形式。

4．社區(qū)矯正?！盀榱藢崿F(xiàn)罪犯的再社會化目標，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?/p>

(二)社區(qū)矯正的基本特征

1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區(qū)矯正機構(gòu)對罪犯進行適當監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔一定的經(jīng)濟責任來實現(xiàn)的。

2．行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個體條件，采取多種形式，實行有針對性的充滿個性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會環(huán)境下勞動，同時發(fā)動社會各種力量的參與，通過心理疏導、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會生活，培養(yǎng)其回歸社會的心理素質(zhì)。

3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機關(guān)，而是由專門的社區(qū)矯正機構(gòu)依法具體實施對犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。

4．行刑對象特殊性。社區(qū)矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。

5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。

二、現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題

(一)公眾對社區(qū)矯正難于認同

在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少

現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴格。“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為假釋的實質(zhì)性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，實踐中不易操作。在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔失察等責任。

(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少

我國長期堅持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。

(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中，由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時由公安機關(guān)管理。由于公安機關(guān)本身肩負著維護社會治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實踐中，公安機關(guān)只能做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。

三、改革和完善我國社區(qū)矯正制度的舉措

(一)改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度

1．管制的改革與完善

第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。

第二，建立管制刑的懲戒保障機制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。

第三，擴大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性的大小確定，對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。

2．假釋的改革和完善

第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認為，對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會。應(yīng)在立法上對此類犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴格，如提高最低服刑限度，延長考慮期，強化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。

第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機關(guān)和裁定程序的法律規(guī)定，將假釋裁定權(quán)由專職的假釋委員會行使。

第三，增加強制假釋的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋，但其行動仍受到矯正機構(gòu)監(jiān)督。我國可以借鑒此做法，對特定符合條件的罪犯實行強制假釋。

第四，修改執(zhí)行和監(jiān)督機關(guān)的法律規(guī)定。筆者認為在司法行政部門內(nèi)設(shè)立非監(jiān)禁刑執(zhí)行機關(guān)(社會矯正局)，專門負責對包括假釋在內(nèi)的犯罪分子進行管理與監(jiān)督。

3．緩刑的改革與完善

第一，對緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實交代自己罪行、主動檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔民事賠償責任等實質(zhì)要件作為緩刑的條件。

第二，擴大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當?shù)谋壤?/p>

第三，建立可靠的緩刑宣告前的調(diào)查制度。即在判決、裁定前，對被告人是否適用緩刑，建立一套嚴謹周全的調(diào)查評估制度被告人返回社會后危害社會的可能性進行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。

第四，完善撤消緩刑的法律規(guī)定。我國刑法規(guī)定導致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實施了情節(jié)嚴重的違反法律或有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。這些規(guī)定不盡合理。筆者認為我國應(yīng)該建立緩刑的“延長考慮期”制度，對于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。

4．監(jiān)外執(zhí)行的改革與完善

監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所服刑，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行刑罰，暫時采取的一種變通執(zhí)行措施。

第一，擴大暫予執(zhí)行的對象范圍。我國現(xiàn)行法律規(guī)定可以監(jiān)外執(zhí)行的對象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴大到無期徒刑。

第二，增設(shè)被監(jiān)外執(zhí)行人員的義務(wù)規(guī)定。

(二)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑

社區(qū)服務(wù)，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時間內(nèi)必須為社會提供一定的無償勞動，作為對社會賠償?shù)囊环N方式。

1．適用對象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過失犯，對所有武器或暴力進行犯罪的人排除適用社區(qū)服務(wù)刑。

2．適用期限。我國社區(qū)服務(wù)刑的期限規(guī)定在60-240小時為宜，因為社區(qū)服務(wù)的勞動主要應(yīng)該在業(yè)余時間完成，以不影響罪犯在社會上的正常生活為原則。

3．實施機關(guān)。由公、檢、法、民政、勞動保障等部門整合力量，成立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)。對違反社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行制度的，給予警告或者行政處分等，對個別情節(jié)嚴重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役來代替。

(三)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正新機制

1．擴大社區(qū)矯正的適用對象。筆者認為，社區(qū)矯正的適用對象及范圍至少應(yīng)包括四類：一是未成年犯。尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過失犯。過失犯罪其主觀惡性程度一般不會太大，使用社區(qū)矯正刑，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。

2．增加禁止性或義務(wù)性規(guī)定。英國法律中，法官可以判令被告人進行無償?shù)膹?0小時到240小時不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚問或周末留在家中不得外出等等J。我國的社區(qū)矯正可增加對服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓、積極承擔家庭撫養(yǎng)費用等。

3．改進矯正方式，豐富教育手段。當今，許多國家社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰方法已經(jīng)成為成熟法律制度寫進法典，適用對象寬泛，種類繁多，除緩刑、假釋外，還有社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放、電子監(jiān)控等，在刑罰體系中占有重要地位。改進我國現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，必須做到四個結(jié)合：一是個別教育與分類集體教育相結(jié)合。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合。四是課堂式教育與互動式教育相結(jié)合。

篇4

社區(qū)矯正制度作為對刑罰報復主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對人權(quán)保護的同時，更加注重對罪犯的心理與行為的矯治，強調(diào)社會力量在矯治罪犯過程中的重要地位。我國從20__年開始試點社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實施意見》的正式出臺以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對社區(qū)矯正進行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國得到了充分的認識和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運行中暴露出哪些問題，針對這些問題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認可情況等多方面進行統(tǒng)計分析，并結(jié)合國外社區(qū)矯正的實踐經(jīng)驗，意在查找不足，提出拙見，讓我國的社區(qū)矯正制度在順應(yīng)國情的同時更好地發(fā)揮其應(yīng)有的法律和社會效果。

一、社區(qū)矯正的概念和分析

1、社區(qū)矯正概念的由來和發(fā)展

社區(qū)矯正（Community correction），有的國家也稱之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正的種類可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓練所等。

社區(qū)矯正被稱為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學派的大師們認為刑罰的目的不應(yīng)是對犯罪人的報應(yīng)和對一般人的威嚇，而應(yīng)是通過對犯罪能力的剝奪和對犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無法比擬的諸多優(yōu)勢。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會危害性低的人置于社會大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會脫節(jié)和犯罪交叉感染等問題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權(quán)。

在社區(qū)矯正的模式上，各國有所不同。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護模式"，矯正中將保護公眾安全作為最重要的原則。英國"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個重要刑種。 社區(qū)矯正機構(gòu)在日本稱為"社區(qū)更生保護設(shè)施"，是一種具有更生保護法人資格的民間團體設(shè)立，在緊急更生保護的框架下，為更生保護對象提高食宿、生活指導等相關(guān)福利，"更生保護模式"，更加注重對出獄人的社會救濟和幫扶。

2、我國關(guān)于社區(qū)矯正的定義及分析

20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》第一次對社區(qū)矯正進行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

可見，社區(qū)矯正在我國是作為與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類。同時，在兩院兩部對社區(qū)矯正的定義上，也強調(diào)了社會團體及民間組織包括社會志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會。因此，矯正過程應(yīng)突出對于罪犯心理及行為的矯正，真正達到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。

二、我國社區(qū)矯正的發(fā)展及相關(guān)規(guī)定

到目前為止，我國的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個階段。一是試點興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動。二是擴大試點階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點擴大到十八個?。▍^(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國經(jīng)濟最發(fā)達的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達的西部?。ㄊ?、區(qū)），它的基本任務(wù)是全面探索具有中國特色的社區(qū)矯正之路，為全國性的社區(qū)矯正工作的開展打下堅實的實踐基礎(chǔ)。三是全國試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正推行于整個中國大陸區(qū)域。第四個階段是系統(tǒng)成熟階段。標志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，該實施辦法對社區(qū)矯正進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認可。

在社區(qū)矯正對象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對五類人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正?！缎淘V法》20__年3月14日通過新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬矊苤啤⒕徯毯图籴屧黾恿藢嵭猩鐓^(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因為不涉及到刑罰的問題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實際上與之前相比，取消了剝奪政治權(quán)利的人作為社區(qū)矯正的對象。社區(qū)矯正對象的范圍有所限縮。

20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實施意見》對社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內(nèi)容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機關(guān)依法實施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國258個地（市）、1998個縣（市、區(qū)）、23430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達57%，累計接收社區(qū)服刑人員57.7萬人、解除矯正30.7萬人。

三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計及分析

（一）、W區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及社區(qū)矯正機構(gòu)情況

1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬，常住人口160萬，設(shè)有269個行政村，98個社區(qū)，分為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個司法局，下設(shè)17個司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，矯正辦公室總計4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊矯正人員683名。

（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計

1、社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況

社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況 （單位：人）

在冊人數(shù)

（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪

政治權(quán)利

683 0 95 520 11 57

（表一 ）

根據(jù)對在冊矯正人員適用刑罰種類的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關(guān)系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)?，判緩刑的情況非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類犯罪中，緩刑的適用率也相當高。根據(jù)我國刑法關(guān)于適用緩刑條件的相關(guān)規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關(guān)犯罪在量刑適用緩刑時還應(yīng)當慎重。。

在冊矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應(yīng)社會，融入社會。有學者認為，假釋應(yīng)當成為社區(qū)矯正的主要對象。，對此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國假釋的適用情況來看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導致兩個不利的后果，一是我國監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉(zhuǎn)向自由的過渡，增加了他們刑釋后適用社會的難度。另一方面，假釋的相關(guān)法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過一段時間監(jiān)禁刑之后，有條件的進入社區(qū)，由社區(qū)矯正機構(gòu)對其進行重新踏入社會前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。

目前，W區(qū)矯正人員中在冊的管制人員為0。事實上社區(qū)矯正中管制類人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機構(gòu)了解，近幾年來管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個管制的矯正人員在半年前解矯結(jié)束。這一情況于管制刑本身存在諸多問題不無關(guān)系。由于管制刑缺乏對被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼芾碜髁诵谭ń沽畹囊?guī)定，即法院可在判決管制時對管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運用，目前尚難以確定。

剝奪政治權(quán)利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權(quán)利的人員排除在社區(qū)矯正對象之列。筆者通過對W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對于剝奪政治權(quán)利的人員，社區(qū)矯正機構(gòu)基本上只保留相關(guān)材料，對其基本上沒有管理上的要求。

就目前社區(qū)矯正對象是否過窄，是否應(yīng)當擴大的問題，有學者認為應(yīng)當擴大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關(guān)配套情況，矯正對象的擴大無疑將給基層司法所帶來巨大挑戰(zhàn)。在相關(guān)體制沒有進行適當調(diào)整之前，社矯對象不宜擴大。對于社區(qū)矯正的意義和價值目前在我國還沒有得到充分的認識和挖掘，當社區(qū)矯正獲得社會更多的認同，相應(yīng)的矯正機構(gòu)更加健全和完備，社會法治更加注重保護人權(quán)與改造犯罪，社區(qū)矯正對象的擴大將是一個必然的趨勢和選擇。

2、W區(qū)社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計

社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）

男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專及以上 高中或中專 初中及以下

588 95 2 487 170 24 31 92 560

（表二）

社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）

農(nóng)村戶籍 城市戶籍 就業(yè) 就學 無業(yè)

291 392 614 14 55

（表三）

通過表二、表三社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計可以看出，社區(qū)矯正對象中男性占絕大多數(shù)，達到矯正總?cè)藬?shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總?cè)藬?shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導增加了一定的難度。

就業(yè)及就學情況上，只有55人為無業(yè)，就業(yè)就學率近92%。大多數(shù)矯正對象都有正當工作或正在學習，一方面這與緩刑本身不脫離社會有密切關(guān)系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對較好。同時，W區(qū)司法局與相關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對暫時無工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過，據(jù)筆者了解，通過安置基地解決就業(yè)問題的矯正人員非常有限。

關(guān)于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開進行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計為2名。由于該2名未成年人都在上學，司法所針對該2名人員進行單獨的管理與矯正，較好的保護了他們的隱私。同時，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對待。在了解中，矯正機構(gòu)基本上以矯正對象的實際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對象入矯時未成年，矯正中成年，矯正機構(gòu)即將其作為成年人對待。

3、社區(qū)矯正的工作人員情況：

社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）

數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專 中專 高中 初中

41 21 20 16 16 1 6 2

（表四）

（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴重不足。

筆者通過了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個司法所，基本上每個司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調(diào)解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個人員做幾項工作。社區(qū)矯正對象的定期匯報、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費大量時間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。

另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對入矯人員的社會風險進行評估，對解矯人員進行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進行庭前風險調(diào)查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應(yīng)當審查執(zhí)行機關(guān)是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請假釋的，應(yīng)當附有社區(qū)矯正機構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告，明確要求社區(qū)矯正機構(gòu)出具假釋前的調(diào)查評估意見。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內(nèi)容非常龐大，如果沒有相關(guān)輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項工作流于形式將是無法避免的事實。

（2）、社區(qū)矯正工作人員專業(yè)水平不高

矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過之后的委培形式取得的，真正通過全日制本科教育的不足6名。可見參與社區(qū)矯正的工作人員整體學歷層次并不高。與此同時，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)知識也不強。社區(qū)矯正工作人員中由部隊轉(zhuǎn)業(yè)過來、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門轉(zhuǎn)調(diào)等情況普遍存在。經(jīng)過正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專業(yè)知識。社區(qū)矯正是對犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學、心理學、社會學等多個領(lǐng)域和方面，因此也必然對社區(qū)矯正工作者提出非常高的專業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專業(yè)領(lǐng)域，提高社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對象每周的電話匯報、每月的見面匯報時，矯正工作者才可以對矯正對象有效的溝通和引導，從而真正達到對罪犯進行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長，也不是簡單的管理者與被管理者的訓斥與服從。

社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國，其對于社區(qū)矯正工作者的準入和選撥是非常嚴格的。美國矯正協(xié)會對于緩刑假釋工作者的準入資格提出了如下的標準："至少需要有學士學位或者具有完成了一個職業(yè)的發(fā)展項目，這個項目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓練和學院的學分足以說明其學習的程度相當于學士的學位。"

（3）社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況

兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。

筆者通過了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔任，個別村鎮(zhèn)由于矯正對象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對象住在同村，對矯正對象的情況比較了解，方便做相關(guān)的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來看，并沒有真正意義上的志愿者參與其中，也沒有其他社會工作者參與，社會力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專業(yè)知識所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學或犯罪學方面的欠缺并沒有能通過社會志愿者的參與而獲得些許的彌補。三是社區(qū)矯正，顧名思義應(yīng)當非常強調(diào)"社會性"的一面，強調(diào)罪犯與社會的互動，是對社會寬容度的考量，是社會再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會力量的參與，社區(qū)矯正只不過是國家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個，一是宣傳力度上欠缺，社會對此的認知較少，也存在偏見。這個是最主要的原因。二是專業(yè)知識的要求上，社會人員符合相關(guān)要求的較少。

4、W區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)的矯正方法和管理措施

（1）、定級分類進行管理

20__年10月，W區(qū)出臺《W區(qū)社區(qū)矯正對象定級分類管理辦法》，將社區(qū)矯正對象分為三級：一是嚴管級，二是普管級 ，三是寬管級。

入矯三個月以內(nèi)的新入矯人員全部定為嚴管級，三個月之后，視情況變更管理級別。一般情況下三個月滿后變?yōu)槠展芗墶拦芗壝吭伦咴L兩次，并實施手機定位監(jiān)測。對普管級一個月走訪一次，對寬管級2個月走訪一次。在請假、匯報等方面因級別不同，而均區(qū)別對待。

（2）對矯正對象的獎懲情況

減刑中存在層層上報拖延時間，出現(xiàn)減刑裁定核準下來，實際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實際價值和意義。在撤銷緩刑、假釋中，存在司法行政機關(guān)與法院協(xié)調(diào)配合的問題。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機關(guān)于批準、決定機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)問題。

司法所對一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請司法局向法院提起對撤銷緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請公安機關(guān)做出。此次《刑法修正案（八）》關(guān)于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴重，從而提請法院裁定撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》第十二條對于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴重"的情形進行了規(guī)定，增強了一定的操作性。

（3）、最低學習時間和服務(wù)時間的執(zhí)行情況

兩院兩部新出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于八小時。根據(jù)這兩個規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實這兩個"八小時"規(guī)定。

根據(jù)了解，司法所在考核矯正對象每月不低于8小時學習時間時，綜合考慮司法局/所 組織的例會（或?qū)W習）時間、司法局/所組織的活動時間、公益活動的時間、個人在家里學習的時間，只要有相關(guān)證明或者在思想?yún)R報中說明，即可算作學習時間。

關(guān)于每月最低8小時社區(qū)服務(wù)時間，目前在落實 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務(wù)中來。另一方面，社區(qū)矯正的社會認知度不高，所謂的公共社區(qū)服務(wù)沒有明確的概念。根據(jù)調(diào)查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開廠區(qū)，為廠區(qū)義務(wù)打掃衛(wèi)生，所用時間計入社區(qū)服務(wù)時間，這種嘗試獲得了司法局的認可，也得到了廠方的贊賞，但問題是，這樣的免費義務(wù)打掃是否屬于社區(qū)服務(wù)？社區(qū)服務(wù)是否應(yīng)當有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？

規(guī)定社區(qū)矯正對象進行必要的學習和社區(qū)服務(wù)，其目的在于將社區(qū)矯正對象真正置于社會之中，通過學習和服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)意識和社會責任。更多的應(yīng)體現(xiàn)出其社會性和公益性。而我國的社區(qū)矯正實質(zhì)上是國家司法行政權(quán)力的延伸，無論從社會公眾的認可方面，還是從社會公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會性"。

(4)社會考察中存在的問題

根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會在開庭審理前或?qū)徖碇形猩鐓^(qū)矯正機構(gòu)對被告人或罪犯的社會情況進行調(diào)查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機構(gòu)反映，由于矯正機構(gòu)人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)還未調(diào)查結(jié)束，法院的判決已經(jīng)出來的情況。造成庭前調(diào)查很難真正進行。另外，由于目前人員流動較大，按規(guī)定應(yīng)由被告人居住地社區(qū)矯正機構(gòu)進行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來了不便。

四、社區(qū)矯正制度的進一步完善

（一）、進一步明確各機構(gòu)職責，建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)、監(jiān)獄等諸多部門，各部門之間應(yīng)明確職責并加強協(xié)調(diào)配合。縱向上，應(yīng)建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機制，從垂直方向加強對社區(qū)矯正機構(gòu)的管理，加強各地區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與互動。

（二）、完善相關(guān)立法，加強地方性立法對社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級對社區(qū)矯正進行規(guī)定的同時，需進一步完善相關(guān)配套的法律體系對社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門的溝通協(xié)作，加強地方性立法，增強社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)配合，提高相關(guān)舉措的可操作性尤為重要。對提出撤銷緩刑、假釋的建議的相關(guān)條件，司法行政機構(gòu)內(nèi)部的獎懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機關(guān)的銜接問題，都需要進一步明確。

（三）、進一步突出社區(qū)矯正的專業(yè)性。社區(qū)矯正是專業(yè)性很強的一種行刑方式，而我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說明社區(qū)矯正是非專業(yè)性的，其應(yīng)有的價值和法律地位需要進一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進入門檻，必要時設(shè)置專業(yè)性的資格考試。同時完善社區(qū)矯正工作人員專業(yè)培訓制度。

（四）、應(yīng)更加突出社區(qū)矯正的社會因素。擴充社會志愿者隊伍，積極吸引有專業(yè)特長的社會工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對社區(qū)矯正的認知并進一步認同和參與。同時可以通過給予志愿者精神方面的獎勵等方式鼓勵更多社會人員參與到社區(qū)矯正工作中來。

（五）、進一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類可以更加多樣，包括社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓練所等方式，縱觀美國、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國家，其社區(qū)矯正的種類都較多樣，如加拿大針對社區(qū)矯正對象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學習和勞動、晚上回監(jiān)獄居住）、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應(yīng)拓展社區(qū)矯正種類，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會的終極目標。

篇5

這次全市社區(qū)矯正工作專題會議，是經(jīng)市委、政府同意召開的一次十分重要的會議，充分體現(xiàn)了市委、政府對我市社矯工作的高度重視。剛才，市委副書記申忠林同志作了重要講話，為我市當前和今后做好社區(qū)矯正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市檢察院、市*局的領(lǐng)導就如何做好社區(qū)矯正工作分別作了很好的發(fā)言。為了貫徹落實好這次會議精神，推進我市社區(qū)矯正工作，我就司法行政部門要認真做好以下工作：

一、充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要意義

社區(qū)矯正是司法體制改革的一項重要內(nèi)容，是探索行刑方式多樣化、改革和完善我國刑罰制度的重大嘗試，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐之一，是推進我市法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措，更是司法行政工作的一項新任務(wù)。開展社區(qū)矯正工作為維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。一是社區(qū)矯正有利于進一步完善社會服刑人員監(jiān)督管理機制，確保社會長治久安;二是社區(qū)矯正有利于提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量，預防和減少重新違法犯罪;三是社區(qū)矯正有利于推進司法體制改革，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學發(fā)展;四是社區(qū)矯正有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會穩(wěn)定。

二、明確社區(qū)矯正的對象、任務(wù)、目的和職責

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

(一)社區(qū)矯正的對象。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：

一是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。即有嚴重疾病。需要保外就醫(yī)的。懷孕或者正在哺乳期間的婦女、生活不能自理。適用暫外執(zhí)行不致危害社會的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

(二)社區(qū)矯正的任務(wù)。按照兩院、兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定。社區(qū)矯正的任務(wù)：按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施;通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。

(三)社區(qū)矯正的目的是：社區(qū)矯正的直接目的是對矯正對象進行再社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會;間接目的是增強社區(qū)公民的法律意識和社會責任感;根本目的是預防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。

(四)司法行政部門在實施社區(qū)矯正工作中的主要職責是：

司法行政機關(guān)組織相關(guān)部門和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同*機關(guān)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和考察、組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的矯正和幫助工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。主要職責是：1、貫徹落實國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;2、依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實施管理，會同*機關(guān)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督、考察;3、對社區(qū)服刑人員進行考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲;4、組織相關(guān)社會團體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題;5、組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動;6、完成上級司法行政機關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。

三、加強與有關(guān)部門密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作

為確保我市社區(qū)矯正工作落到實處，司法行政部門要加強與有關(guān)部門密切配合，相互支持、齊抓共管。一是加強與法院、檢察院、*、監(jiān)所等部門的協(xié)調(diào)配合，認真做好銜接移交工作。對已在社區(qū)服刑的人員要與*派出所做好人員檔案的移交銜接工作，主要是20*年底前的社區(qū)服刑人員，據(jù)統(tǒng)計有1339人。2009年1月以來的矯正對象人員檔案已基本轉(zhuǎn)到市司法局?，F(xiàn)已有56人。今年，社區(qū)矯正對象檔案材料司法所還沒有拿下去的，要盡快到司法局搞好接交手續(xù)。司法所電腦要盡快聯(lián)網(wǎng)，申請郵箱，向司法局上報郵箱號。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社區(qū)矯正辦公室的社區(qū)服刑人員的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等，將及時轉(zhuǎn)給司法所，司法所要進行登記，嚴格按照一人一檔建立檔案。在社區(qū)矯正的過程中，要密切配合*機關(guān)對社區(qū)矯正對象的教育、管理。同時，要認真接受檢察院的法律監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改正，保證社區(qū)矯正的合法性。二是加強與財政、勞動和社會保障、民政、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)費保障，為社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面的困難和問題。同時，還要加強與工會、婦聯(lián)、共青團等組織協(xié)調(diào)配合，為社區(qū)服刑人員提供學習、生活、工作等服務(wù)。

四、摸清情況，切實做到數(shù)據(jù)準、底數(shù)清、情況明

社區(qū)矯正工作對于司法所來說是一項全新的工作，這就要求從基礎(chǔ)工作做起。為了搞好社區(qū)矯正工作，就要認真摸清社區(qū)矯正人員的基本情況。一是要把社區(qū)服刑人員的底數(shù)搞清楚，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。各司法所在這次會議后，要對社區(qū)服刑人員進行一次集中排查，主要把矯正對象的人數(shù)搞清楚。二是要把社區(qū)服刑人員的基本情況摸清楚，做到對癥下藥，因人施教。各司法所在開展對矯正對象集中排查的同時，要認真了解社區(qū)服刑人員的服刑類別、犯罪情況、矯正期限、現(xiàn)實表現(xiàn)、戶口所在地、職業(yè)、家庭等情況。在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，對社區(qū)矯正對象實行分類管理和教育，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施教。

五、切實加強對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)

為了搞好社區(qū)矯正工作，要切實加強對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)，使他們悔過自新、棄惡從善，樹立正確的人生觀、價值觀，成為一個合格的社會公民。

(一)要加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。對矯正對象的監(jiān)督管理，從刑罰的懲罰性來看，懲罰性體現(xiàn)于對權(quán)利或人身自由的不同程度的限制，這些限制的實現(xiàn)就需要監(jiān)督管理。我們知道，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，當然，對矯正對象實行監(jiān)督管理是必要的。從矯正對象的人身危險性來看，這些人都是某種程度上的犯罪分子，為預防這些人的犯罪，給社會帶來更大的危險，對他們進行監(jiān)督管理也是必要的。對社區(qū)矯正對象管理要堅持依法、嚴格、科學、文明管理的原則，應(yīng)從以下幾個方面進行：一是對社區(qū)矯正對象的人事檔案、犯罪檔案、矯正檔案等各類信息資料的管理;二是對矯正對象限制人身自由的管理。比如被判處管制的、宣告緩刑或假釋的人員離開居住的市(縣)或者遷居，應(yīng)當報告司法所，并經(jīng)縣級*機關(guān)批準等;三是對社區(qū)矯正對象行使公民權(quán)利限制的管理。如被判處剝奪政治權(quán)利的人員未經(jīng)批準，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，被剝奪政治權(quán)利的還不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。四是對社區(qū)矯正對象實行定期報告的管理。矯正機關(guān)要督促矯正對象定期報告自己的活動情況，以便及時了解掌握他們的改造情況。

(二)要加強對社區(qū)矯正對象的教育。社區(qū)矯正是一個教育的過程，經(jīng)過對矯正對象的教育，使其成為一個合格的社會公民。在對社區(qū)服刑人員的教育上，要因地制宜，因人施教、具有針對性，才會有成效。在教育的內(nèi)容上，主要是思想政治教育、社會公德教育、心理健康教育和法律法規(guī)教育，通過教育使他們樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)他們積極的、健康的心理狀態(tài)，增強他們的法律意識和法制觀念，早日回歸社會。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矯正質(zhì)量。開展警示教育。司法所以開展警示教育形式指出矯正對象的犯罪行為給社會造成的危害，告誡他們避免重犯。如組織他們參加旁聽法庭審判，使他們直觀的認識到犯罪行為對他人造成的傷害;組織他們學習法律知識，幫助他們樹立遵紀守法的理念;開展引導教育，司法所要通過組織矯正對象參加有意義的活動，讓他們感受到自己是社會的一分子，培養(yǎng)他們的社會責任感，潛移默化的引導他們樹立起積極向上的心態(tài)和健康的生活方式。如組織開展公益勞動、寓教于樂的文體活動等，促使他們更好地融入到社會之中。開展感召教育。司法所通過對矯正對象開展愛國主義教育，從更高層次感召他們，用先進的事跡來激勵他們，使他們重新樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從根本上減少和預防違法犯罪。開展主題教育。司法所要結(jié)合形勢，積極開展內(nèi)容豐富的主題教育活動，如開展“八榮八恥、從我做起”為主題的社會主義榮辱觀學習活動，以“社會給予我溫暖，我為社會獻愛心”為主題的向災區(qū)、貧困地區(qū)捐款捐物的活動，通過參加學習和捐助活動，激發(fā)他們進一步樹立社會責任感。二是借助多層次的施教主體開展工作。對矯正對象的教育要借助家庭、社區(qū)工作人員(村社干部)、調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者隊伍的力量，才能把對矯正對象的教育搞好。三是要采取因人施教、有針對性開展教育。如侵犯他人或國家財產(chǎn)類犯罪分子，大都是好逸惡勞之徒，就要對他們進行熱愛勞動、靠勞動致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取個別教育和集中教育相結(jié)合。個別教育就是通過走訪、個別談話等形式和途徑，對矯正對象進行經(jīng)常性的教育;集中教育主要是對矯正對象進行規(guī)章制度、管理辦法、法律法規(guī)等方面的教育;要把個別教育和集中教育有機地結(jié)合在一起，確保教育效果。二是正面引導與反面教育相結(jié)合。在社區(qū)矯正工作中，對服刑人員的先進事跡及時表揚和鼓勵，弘揚正氣;對不服從管教、有違紀違規(guī)的人員，及時予以批評教育，促進其轉(zhuǎn)化。

(三)要配合有關(guān)部門搞好社區(qū)矯正對象的服務(wù)。司法行政部門要積極配合有關(guān)部門，幫助社區(qū)矯正對象克服在生產(chǎn)、生活等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們盡快融入社會，適應(yīng)社會生活。

六、建立健全制度，使社區(qū)矯正工作實現(xiàn)管教規(guī)范化

為了搞好社區(qū)矯正工作，我們要嚴格執(zhí)行中央、省、市制定的對矯正對象的管理考核規(guī)定。同時，還要建立健全工作目標責任制、教育制度、思想?yún)R報制度、請銷假制度、公益勞動制度、管理考核制度等各項規(guī)章制度，并認真抓好落實，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范化運行。

篇6

一、積極開展人民調(diào)解活動

今年，區(qū)提出開展“轉(zhuǎn)型升級提升年”、“社會矛盾化解年”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的活動，根據(jù)“社會矛盾化解年”活動要求，街道司法所在全街道范圍組織轄區(qū)個社區(qū)開展2次大型矛盾糾紛排查調(diào)解活動，對排查的矛盾糾紛要求每月上報，社區(qū)能夠調(diào)節(jié)的在社區(qū)調(diào)解，社區(qū)不能調(diào)節(jié)的由街道組織相關(guān)部門調(diào)解，街道司法所不能調(diào)解的上報區(qū)，申請上級司法部門協(xié)助調(diào)解。今年，街道把人民調(diào)解工作作為維護社會穩(wěn)定的大事和社會治安綜合治理的治本環(huán)節(jié)來抓，積極發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分化解人民矛盾，為轄區(qū)居民提供了安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

2010年全年，街道共調(diào)解矛盾糾紛起，調(diào)解率，成功率。在調(diào)解中心調(diào)節(jié)的糾紛共有件，成功調(diào)解件，占全部糾紛的。

二、全面開展社區(qū)矯正工作

根據(jù)全國社區(qū)矯正試點工作計劃安排，今年區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開展社區(qū)矯正個工作，由于我街道拆遷，社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開展，為了做好社區(qū)矯正工作，街道司法所做了大量工作。

1、建立工作機構(gòu)

按照開展社區(qū)矯正工作的要求，我們在交接前成立以街道主任為組長的街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組；交接后一周內(nèi)組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍，在司法所人員和社區(qū)民警組織下開展工作。

2、建立了相關(guān)工作制度

按照有關(guān)法律和規(guī)章制度，加強對矯正對象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實施，制定了《街道社區(qū)矯正工作實施細則》《街道社區(qū)矯正加（扣）分細則》《街道社區(qū)矯正月度考核評議方案》《街道“5+1”監(jiān)管機制方案》等制度；

3、司法所逐一對矯正對象進行分析，制定矯治個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強對矯正對象的教育矯正工作。

4、完善社區(qū)矯正硬件設(shè)施

辦公用房緊張是街道的一大問題，在市司法局及開發(fā)區(qū)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下，街道領(lǐng)導非常重視街道司法工作，司法所長積極與領(lǐng)導溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問題，最終在領(lǐng)導的協(xié)調(diào)下，騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計面積達到余平方，并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，為司法所工作提供了硬件保障。

5、建立了社區(qū)矯正對象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報、等有關(guān)材料。

自交接以來，街道共接收了名社區(qū)矯正對象，分布在街道下轄的各社區(qū)，其中：緩刑人，假釋人，剝奪政治權(quán)利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為：危害公共安全罪人，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪3人，侵害公民人身權(quán)利、民利罪3人，侵犯財產(chǎn)罪6人，危害社會管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，名矯正對象未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。

三、積極開展法制宣傳教育，做好普法工作

法制宣傳教育是街道司法所的重點工作，為深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程，建立健全了普法、學法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡報、標語、社區(qū)櫥窗、黑板報以及市民學校等形式，加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計劃，積極落實各項工作。全年，共開展法律宣傳活動次，印發(fā)宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標語宣傳條，社區(qū)黑板報期。

為努力提高居民法律意識，今年，我所積極開展各種形式的法制教育活動，在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開展了《物權(quán)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動、法律咨詢活動、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學法、用法的興趣。通過以上活動的落實，使我所普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。全年開展普法教育活動次，受教育人數(shù)。

四、做好刑釋解教人員安置幫教工作

相對于社區(qū)矯正對象，刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些，但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實處。

目前，我街道共有刑滿釋放人員人，分布在轄區(qū)7個社區(qū)，各社區(qū)安置幫教工作領(lǐng)導小組在街道司法所的協(xié)調(diào)下，本著堅持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作，有效的預防了歸正人員重新犯罪。

五、工作中存在的不足。

1、個別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務(wù)水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。

2、社區(qū)矯正工作開展后，矯正對象逐漸增多，街道工作人員不夠。

篇7

摘要：近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，因而未成年犯的刑罰執(zhí)行問題也日益受到人們的關(guān)注。未成年犯刑罰執(zhí)行的根本目的是教育和挽救，社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，它對未成年罪犯的順利改造與回歸有著重要的意義。目前，我國社區(qū)矯正體系已初步建立，但還存在立法滯后、觀念陳舊等問題，需要進一步加強和完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正未成年人犯罪優(yōu)先選擇再社會化

近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，已引起全社會的廣泛關(guān)注，如何預防和減少未成年人犯罪，切實維護未成年人合法權(quán)益，是世界各國面臨的一個共同課題。未成年人是國家和民族的未來，未成年人的明天就是祖國的明天。對未成年人犯罪問題進行研究是全社會的責任，并非一人或一些人所能解決的問題，這是一項復雜而龐大的工程，需要各個公民及部門的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執(zhí)行問題進行一些簡單的論述。

一、社區(qū)矯正的涵義

社區(qū)矯正，又稱社區(qū)矯治，英文翻譯為communitycorrection或community–based–corrections。目前，我國學者對社區(qū)矯正還沒有一個統(tǒng)一的定義。上海市高級人民法院《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見（試行）》中將法院參與社區(qū)矯正解釋為，“是指人民法院在審理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等非監(jiān)禁刑案件中，堅持懲罰與教育、改造相結(jié)合的原則，適當運用刑罰，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以達到預防犯罪和減少犯罪，實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定目的的活動?！?0__年3月的兩會期間，司法部部長張福森對社區(qū)矯正做了這樣的闡釋：“我們所講的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會小組和民間組織及志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這項制度雖然在我國尚未廣泛采用，但在一些國家這是普遍適用的一種法律制度，有的國家非監(jiān)禁刑的比例還很大?！边€有學者指出，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造犯罪的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。

社區(qū)矯正，在國外更多的稱之為社區(qū)處遇或社會處遇，所謂社區(qū)處遇是指社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會的制度。結(jié)合上述觀點，筆者認為，社區(qū)矯正是指設(shè)置專職機構(gòu)和配備專職工作人員，利用專業(yè)方法，運用社區(qū)資源，在與社會不隔離的社區(qū)環(huán)境中對犯罪人員的矯正或改造活動。

二、對未成年犯實施社區(qū)矯正的積極意義

未成年人正處于長身體、長知識的關(guān)鍵時期，鑒于其特殊的生理和心理特點，我們對未成年罪犯判處刑罰的根本目的是為了教育和挽救。社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個新思路，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，因為它既具備應(yīng)有的矯正效果，又能很好的實現(xiàn)使未成年人罪犯回歸社會的功能。因此，社區(qū)矯正制度對未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要體現(xiàn)在：

1、可以有效地保護未成年罪犯。未成年罪犯往往是由于個人思想的不夠成熟，加之社會不良因素的影響才走上犯罪道路，絕大多數(shù)都可以通過教育感化而痛改前非，因此，從教育、挽救未成年罪犯的目標出發(fā)，對未成年罪犯采用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰，能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會的關(guān)心、指引和幫教下，重塑正確的人生觀、世界觀、價值觀和養(yǎng)成適當?shù)纳鐣罘绞?，從而最終達到保護未成年罪犯的目標。

2、能夠避免過早貼上標簽。標簽理論認為，違規(guī)者一旦被貼上“罪犯”的標簽，就會在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理變化，進而順應(yīng)社會對其的評價，“違規(guī)”甚至會被行為人“合理化”而演變成難以改變的生活方式。如果過早將罪犯投進監(jiān)獄，尤其是未成年罪犯，無疑是最深刻的“標簽化”過程，他們會給自己貼上“罪犯”的標簽，勢必會影響他們幼小的心靈，他們會將自己歸類到違法犯罪的人群當中，容易對社會產(chǎn)生反感與叛逆，就有可能再次犯罪。代之以社區(qū)矯正這種有效的教育與挽救措施，對于可塑性較強的未成年人來說，可以減少因這種“標簽化”帶來的負面作用。

3、避免交叉感染。未成年犯大多是初犯，其主觀惡性并不深，但是與外界隔絕的集中關(guān)押，致使他們的交流對象局限于其他罪犯，交流內(nèi)容往往也是社會的消極方面，不可避免的會對他們帶來許多消極影響，這對辨別能力不成熟的未成年犯來說，刑滿釋放后很有可能再次犯罪。社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑，是將他們置于社會之中服刑，無需收監(jiān)，從而克服了集中關(guān)押導致的交叉感染問題，更有利于他們的改造，

4、有利于未成年犯的再社會化。再社會化實際上是一個重塑人格的過程，對罪犯的人格改造是人道價值的主要體現(xiàn)。由于未成年犯的繼續(xù)社會化過程一般較為短暫，所以，其再社會化的過程就更為重要。而社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的行刑方式，兼具司法、教育、心理和社會等各方面的功能，它能充分運用社區(qū)資源，努力促進未成年犯與社會保持良好的互動關(guān)系，避免了短期自由刑的弊端，未成年犯身上的“罪犯色彩”也明顯淡化，為其再社會化提供了保障，從而達到再社會化的目的。

5、體現(xiàn)刑罰社會化原則。刑罰社會化是開展社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)之一。傳統(tǒng)上人們主張“惡有惡報”，但隨著人類文明的進步，人們的刑罰觀念也在不斷進步，在刑罰中越來越強調(diào)教育觀念、改造觀念。我們對未成年犯判處刑罰，根本上是為了教育改造他們，讓他們通過刑罰執(zhí)行活動，轉(zhuǎn)變成合法公民，從而順利回歸社會。社區(qū)矯正正是體現(xiàn)了這一刑罰原則。

三、目前我國社區(qū)矯正體系存在的問題

由于我國實施社區(qū)矯正的時間較短，還沒有完全建立，盡管已經(jīng)取得了一些成績，但在實踐中也存在了不少問題：

1、法律法規(guī)和配套制度的不完善。20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、

公安部、司法部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作通知》，提出了我國構(gòu)建社區(qū)矯正制度的思路、任務(wù)和工作方法，標志著社區(qū)矯正正式在我國司法制度中有了一席之地，表明我國順應(yīng)世界刑罰發(fā)展的潮流，真正重視未成年犯的刑罰執(zhí)行問題。但是這個文件只是提出社區(qū)矯正的法理依據(jù)，還缺乏更具體的法律規(guī)范和配套制度的支撐。而社區(qū)矯正是一個嚴肅的刑事執(zhí)法活動，必須要有相應(yīng)的立法作為支撐，而我國現(xiàn)行法律與社區(qū)矯正發(fā)展不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一、現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，目前的做法是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實踐中，卻容易出現(xiàn)職責不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；二是現(xiàn)行法律中雖對某些問題作出了規(guī)定，但實際上形同虛設(shè)。例如在當前社區(qū)矯正的實踐中，普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。我國刑法雖然規(guī)定了對違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑假釋人員可作出撤消的規(guī)定，但在司法實踐中基本沒有加以適用。三是現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定對罪犯在社區(qū)中進行監(jiān)管的具體規(guī)定和要求，對罪犯進行必要的改造和矯正措施等。而且現(xiàn)行法律有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定是根據(jù)若干年前規(guī)定的，其規(guī)定也比較原始、粗放，隨著形勢的發(fā)展，已經(jīng)不完全適應(yīng)目前的實際需要，并且在一定程度上存在無法可依的問題，從而把社區(qū)矯正變成是原有法律基礎(chǔ)上的修修補補，導致在執(zhí)法中的任意性，造成社區(qū)的不穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。

2、觀念陳舊。由于我國刑法長期受報應(yīng)主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現(xiàn)，所以難以使人們將刑罰執(zhí)行與人文主義精神結(jié)合在一起。在司法實踐中，公眾特別是司法人員崇尚重刑，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式，這種觀念在我國仍有相當?shù)氖袌?，不少人懷疑社區(qū)矯正的行刑效果。思想是行為的先導，正是基于這種思想，有的人在社區(qū)矯正的探索方面不熱心，對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的適用，仍然停留在過去的認識水平上。

3、機構(gòu)不健全。由于受到現(xiàn)行刑法的限制，我國在實施社區(qū)矯正的過程中，實行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法盡管牽頭組織有關(guān)單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作，并會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。但問題在于：會同>:請記住我站域名/

4、相關(guān)部門配合不力。由于種種原因，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法機關(guān)等部門對未成年犯的監(jiān)管實際上難以到位，使得在社區(qū)中的未成年罪犯大多處于脫管狀態(tài)，法院對緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實現(xiàn)，也不利于罪犯的改造和社會的穩(wěn)定；同時，這也讓罪犯感覺參加社區(qū)矯正就是放任不管，從而導致任其恢復“自由”。

四、完善未成年犯社區(qū)矯正體系的建議

從上面的分析中可以看出，目前我國社區(qū)矯正體系還存在不少問題，要解決這些問題，使社區(qū)矯正對未成年人罪犯真正取得實效，筆者認為，關(guān)鍵在于制度化建設(shè)，必須通過制定相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專職機構(gòu)和配備專職工作人員。為此，結(jié)合我國未成年人社區(qū)矯正體系存在的問題，并參照西方發(fā)達國家的做法以及其他學者的研究成果，對我國未成年人社區(qū)矯正體系的完善提出如下建議：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)未成年人法律保護的基本原則，吸收實際工作中的成熟做法和有關(guān)的司法解釋，現(xiàn)有各級立法部門要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確未成年人社區(qū)矯正的適用范圍和條件，對現(xiàn)有《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)未成年人法律保護的條款進行修改和補充，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，以確定未成犯的處罰原則，規(guī)定具體適用的刑罰種類和具體量刑標準，擴大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時，在完善刑事法的基礎(chǔ)上，按照當前國際通行做法，結(jié)合我國實際，在條件成熟時，加強特別法的建設(shè)，包括《未成年人事件處理規(guī)則》等，通過專門立法，規(guī)定專門的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別開來，并設(shè)立相關(guān)配套措施，保證未成年人的權(quán)利得到有效執(zhí)行，以受到最好的立法和司法效果。同時，以法律的形式確定社區(qū)矯正機構(gòu)的地位及社區(qū)矯正工作人員的職責，規(guī)范社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動。

2、更新觀念。在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，刑罰及其執(zhí)行制度也產(chǎn)生許多新變化，一是刑罰體系整體趨輕；二是刑罰在國家管理系統(tǒng)中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢下，我國應(yīng)該積極開展社區(qū)矯正，因為單靠嚴厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的功效。而且，即使按照“惡有惡報”觀念將他們送進監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會，仍然需要社會對他們寬容、接納。因此，我們應(yīng)該改變以往的刑罰觀念，從保護未成年和刑罰社會化、人道化的角度出發(fā)，將他們放在社區(qū)中進行矯正，將會受到更好的效果。

3、設(shè)置未成年犯社區(qū)矯正專職機構(gòu)，配備未成年人社區(qū)矯正專職人員。要將社區(qū)矯正作為一項制度確定下來，就必須建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。對此，筆者建議在司法部門內(nèi)部設(shè)立專門的部門負責管理未成年犯社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的執(zhí)行也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，因由國家公務(wù)員負責執(zhí)行，但由于社區(qū)矯正是在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行，必須得到社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的支持和幫助。對此，筆者建議，應(yīng)配備由專業(yè)人員和志愿者組成的執(zhí)行人員。專業(yè)人員包括國家公務(wù)員和社會學、心理學、教育學等方面的專業(yè)人員。社會志愿者包括專業(yè)社會工作者、離退休人員、大學生等，這些人員應(yīng)當具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心公益事業(yè)，能夠勝任這項工作。

4、充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，因此建立未成年人社區(qū)矯正體系應(yīng)當以 行政區(qū)域內(nèi)的社會資源為依托，充分利用社區(qū)資源。自1999年我國民政部開展社區(qū)建設(shè)實驗以來，我國大中城市的社區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展，社會事務(wù)社區(qū)化管理模式的形成客觀上為矯正罪犯過程中利用社區(qū)資源提供了可能。因此，我國未成年人社區(qū)矯正體系的完善，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊的生理和心理特點，充分利用社區(qū)資源，制定專門的教育改造措施：（1）開展法制教育，未成年人犯罪的重要原因就是法律意識淡薄，因此，在社區(qū)內(nèi)，聘請法院少年審判庭的法官為社區(qū)的法制宣傳員，把法制引入社區(qū)，讓未成年人罪犯知法、用法、守法。（1）開展思想教育和道德品格教育活動。針對未成年人的特點，開展各種形式的思想教育活動和道德品格教育活動，培養(yǎng)他們正確的政治方向，引導他們形成正確的世界觀和人生觀，使他們養(yǎng)成良好的道德習慣，克服不良的道德品質(zhì)。（2）開展心理教育活動，不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個重要原因，因此，應(yīng)通過多種途徑，如開展心理健康輔導等，引導他們形成健康的心理。（3）開展勞動技能培訓活動。根據(jù)各自的特點和愛好，開展一系列勞動技能培訓活動，幫助他們樹立正確的勞動態(tài)度，學會一定的職業(yè)技能，提高生存能力，使他們在以后的生活中能夠保證自己立足社會。

5、形成合力、齊抓共管。社會各界和全體公民都要高度重視社區(qū)矯正對未成年罪犯的重要性，明確自己在保護未成年人罪犯健康成長等方面的地位和作用。增強責任感，齊抓共管，形成一個強有力的保護未成年人的工作網(wǎng)絡(luò)。具體做法是實現(xiàn)四個結(jié)合，和家庭結(jié)合，家庭我未成年人罪犯最初和最重要的生活環(huán)境，未成年人罪犯的個性及世界觀一般是在家庭中形成的，因此一定要重視家庭建設(shè)，確保未成年人罪犯有一個良好的家庭環(huán)境，讓其父母認識到自己的責任，對未成年人罪犯及時進行教育和挽救；和學校教育，大多數(shù)未成年人罪犯都處在適學年齡，學習對他們今后的成長非常關(guān)鍵，因此，要幫助他們獲得重新學習的機會；和社區(qū)結(jié)合，讓社區(qū)負責人想辦法給他們以妥善的安置，以防止他們因無所事事流入社會再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路；和法院相結(jié)合，法院做好延伸服務(wù)，為未成年人罪犯建立檔案，實行專人專管、要求未成年罪犯在社區(qū)矯正階段定期進行思想?yún)R報，并走訪、回訪緩刑期間表現(xiàn)突出的人員，可以在當?shù)厣鐓^(qū)開展“模擬法庭”等教育宣傳活動，加強對未成年人罪犯幫教與感化。使得社區(qū)矯正真正取得實效。法院可以加強與工、青、婦聯(lián)、教育部門、街道、勞動人事、宣傳等部門的聯(lián)系配合，就安置、就業(yè)、上學等問題向有關(guān)部門提出司法建議，盡可能多地為未成年人罪犯創(chuàng)造一些就學、就業(yè)的機會，最大限度地消除社會、學校乃至家庭對未成年人罪犯的偏見、誤解及不公平待遇。