導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇選址意見(jiàn)書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，編制、審批項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書，必須遵守本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的規(guī)劃管理工作。

第四條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項(xiàng)目建議書階段的選址工作。各級(jí)人民政府計(jì)劃行政主管部門在審批項(xiàng)目建議書時(shí)，對(duì)擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，要征求同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見(jiàn)。

第五條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書階段的選址工作，對(duì)確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從城市規(guī)劃方面提出選址意見(jiàn)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書。

第六條建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

：（一）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況主要是建設(shè)項(xiàng)目名稱、性質(zhì)，用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

（二）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)1．經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；2．建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；3．建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；4．建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；5．建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

第七條建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理?？h人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書；地級(jí)、縣級(jí)市人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書；直轄市、計(jì)劃單列市人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書；省、自治區(qū)人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)選址意見(jiàn)書；中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書；國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。

篇2

（一）選址意見(jiàn)書審批

選址意見(jiàn)書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見(jiàn)書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國(guó)家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見(jiàn)書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見(jiàn)書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國(guó)土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開(kāi)工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開(kāi)工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見(jiàn)書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：

使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國(guó)土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國(guó)土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見(jiàn)（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見(jiàn)；④個(gè)人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見(jiàn)（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見(jiàn)；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開(kāi)工，對(duì)放線進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見(jiàn)書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

篇3

一、本通告所稱規(guī)劃手續(xù)是指：建設(shè)工程選址意見(jiàn)書（含附件、附圖）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）和其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件。本通告所稱用地手續(xù)是指：建設(shè)用地預(yù)辦通知書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國(guó)有土地有償使用合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書和其他建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

二、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)超過(guò)法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程選址意見(jiàn)書后6個(gè)月內(nèi)未報(bào)送規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，其建設(shè)工程選址意見(jiàn)書（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。

（二）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個(gè)月內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2個(gè)月內(nèi)）未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，其建設(shè)工程選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。

（三）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書后6個(gè)月內(nèi)未向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，期滿又未向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期（延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月）的，其審查意見(jiàn)書及其他批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（四）建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證1年內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證6個(gè)月內(nèi)）未開(kāi)工的，應(yīng)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月（臨時(shí)的不得超過(guò)3個(gè)月）。逾期仍未開(kāi)工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）及其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（五）市政、管線工程開(kāi)工期限及其規(guī)劃手續(xù)失效后的處理，按本條第（四）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。特殊情況下的延期，必須由市城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

三、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)超過(guò)法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人在依法取得建設(shè)工程選址意見(jiàn)書后，應(yīng)在10日內(nèi)向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。超過(guò)30日未申請(qǐng)辦理的，視為自動(dòng)放棄，該宗土地由政府另行安排使用。

（二）土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

（三）建設(shè)單位或個(gè)人按合同約定繳納部分土地使用權(quán)出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，可向土地行政主管部門申請(qǐng)延期一次，但最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，由土地行政主管部門退還扣除應(yīng)繳定金后的剩余部分的土地使用權(quán)出讓金。

（四）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意改變土地用途的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃行政主管部門同意之日起30日內(nèi)，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理調(diào)整土地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，責(zé)令交還土地，并處以罰款。

（五）經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擴(kuò)大建筑面積的，土地使用者應(yīng)自批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起60日內(nèi)到土地行政主管部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)，依法繳納有償使用費(fèi)。逾期不辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)的，按非法占用土地處罰。

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位或個(gè)人，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期（土地使用權(quán)出讓合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的，其動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限按土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起計(jì)算）滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（七）建設(shè)單位或個(gè)人已動(dòng)工建設(shè)，但動(dòng)工建設(shè)的面積占建設(shè)總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在本通告之日起15日內(nèi)，向市北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室提交詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃和相應(yīng)的資信證明。未按時(shí)提交相關(guān)材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（八）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后已動(dòng)工建設(shè)，但未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意擅自停工，停工時(shí)間累計(jì)超過(guò)1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（九）依法通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的，其動(dòng)工時(shí)間仍按轉(zhuǎn)讓方首次取得土地使用權(quán)時(shí)與土地行政主管部門約定的動(dòng)工時(shí)間計(jì)算。超過(guò)原約定的動(dòng)工時(shí)間未動(dòng)工建設(shè)的，參照本條第（六）、（七）、（八）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定處理。

（十）出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定的時(shí)間提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

篇4

內(nèi)容提要：面對(duì)近1.8萬(wàn)枚懸泉置遺址出土的漢代簡(jiǎn)牘文書，如何才能更好地把握這些文書的性質(zhì)，如何進(jìn)行文書分類，如何進(jìn)行綜合研究，是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)目前存在的幾種分類方法的分析，依據(jù)簡(jiǎn)牘文書學(xué)的分類方法，提出懸泉漢簡(jiǎn)的文書分類應(yīng)該從懸泉置的功能性質(zhì)入手，才能給每條文書進(jìn)行恰如其分的定性。懸泉漢簡(jiǎn)可以主要分為三部分：一是懸泉漢簡(jiǎn)中的最主要部分，包括懸泉置日常運(yùn)作的所有文書，二是保障懸泉置日常運(yùn)作的相關(guān)文書，三是具有漢代普遍意義的文書，主要反映了漢代社會(huì)的法律制度與政治生活。

2003年4月開(kāi)始的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，筆者負(fù)責(zé)懸泉漢簡(jiǎn)的第一部分，即按照釋文數(shù)量分是現(xiàn)有簡(jiǎn)牘釋文十九本的前五本，其中三級(jí)以上文物3954件。這一工作中是往電腦里輸入每條簡(jiǎn)牘的數(shù)十項(xiàng)指標(biāo)，最讓人費(fèi)心思的是給每條簡(jiǎn)牘起一個(gè)合適的名字。按照現(xiàn)有命名原則，對(duì)每條具有不同內(nèi)容的漢簡(jiǎn)給一個(gè)恰如其分的名字，起先認(rèn)為不會(huì)有什么大的問(wèn)題。但是具體操作起來(lái)并不是那么回事。不但有些是確實(shí)無(wú)法命名，而且還有一些命名是可以模棱兩可的，你可以這樣稱之，也可以那樣叫它。產(chǎn)生這種矛盾的原因，筆者認(rèn)為就是如何把握懸泉漢簡(jiǎn)文書功能性質(zhì)的問(wèn)題。如果能恰當(dāng)?shù)匕盐樟宋臅男再|(zhì)，命名問(wèn)題也就好解決了。當(dāng)然這就是要寫本文的初衷。由之將聯(lián)想到的幾個(gè)方面寫出來(lái)，是否妥當(dāng)，請(qǐng)大家指教。

一、簡(jiǎn)牘文書的分類問(wèn)題

從現(xiàn)有的簡(jiǎn)牘文書分類來(lái)看，在百年來(lái)的歷程中，人們對(duì)簡(jiǎn)牘文書的分類有一個(gè)認(rèn)識(shí)發(fā)展的過(guò)程。并且這個(gè)過(guò)程貫穿在整個(gè)簡(jiǎn)牘學(xué)形成與發(fā)展的歷程中。

這個(gè)過(guò)程的起點(diǎn)是開(kāi)始于斯坦因第二次中亞探險(xiǎn)，肇始于1907年他在敦煌西北漢塞附近發(fā)現(xiàn)的709枚漢文文書。這批文書經(jīng)國(guó)學(xué)大師羅振玉、王國(guó)維以《流沙墜簡(jiǎn)》一書，首先向國(guó)人講述了它的價(jià)值，從而開(kāi)啟了一神秘的學(xué)術(shù)殿堂。囿于當(dāng)時(shí)的條件，他們?nèi)匀徊扇×藗鹘y(tǒng)的治學(xué)方法，將這批文書以三大類進(jìn)行分析與介紹。即《流沙墜簡(jiǎn)》一書中的“小學(xué)術(shù)數(shù)方技書”、“屯戍叢殘”和“簡(jiǎn)牘遺文”。[1]

隨后到來(lái)的簡(jiǎn)牘學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期是舊居延漢簡(jiǎn)的出土與發(fā)表。萬(wàn)余枚居延漢簡(jiǎn)主要經(jīng)勞榦一人之手，使國(guó)人對(duì)簡(jiǎn)牘的重要性有了深刻的認(rèn)識(shí)，它帶給學(xué)術(shù)界，尤其是秦漢史的沖擊可以說(shuō)是“天翻地覆”、“強(qiáng)地震”。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到了簡(jiǎn)牘文書的重要性，并將之同秦漢史研究緊密結(jié)合起來(lái)，在為秦漢史開(kāi)辟新天地之余，也為簡(jiǎn)牘學(xué)的奠基打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。勞榦對(duì)簡(jiǎn)牘學(xué)的貢獻(xiàn)可謂“至大”。用一位學(xué)者的話說(shuō)為“勞榦是居延漢簡(jiǎn)研究的先驅(qū)”，他的學(xué)術(shù)成就“大家都熟知的事，無(wú)須多談；前輩的成就，以后輩的淺陋去評(píng)論也屬無(wú)益。”[2]隨著時(shí)代的發(fā)展，在稱贊勞榦對(duì)居延漢簡(jiǎn)研究貢獻(xiàn)的同時(shí)，人們對(duì)他最初的居延漢簡(jiǎn)分類法也同樣感到無(wú)法滿足簡(jiǎn)牘學(xué)的發(fā)展需要了。這樣也就有了簡(jiǎn)牘學(xué)分類法的演進(jìn)，簡(jiǎn)牘學(xué)的發(fā)展。勞榦的分類法共有七大類六十六小類，分別是：甲類的簡(jiǎn)牘形制，乙類的公文形式與一般制度，丙類的有關(guān)史事文件舉例，丁類的有關(guān)四郡問(wèn)題，戊類的邊塞制度，己類的邊郡生活和庚類的書牘與文字。[3]這種方法是在簡(jiǎn)牘資料更加豐富的基礎(chǔ)上形成的，是在王國(guó)維三大類方法基礎(chǔ)上的發(fā)展，因?yàn)槿箢愐呀?jīng)不太可能概述居延漢簡(jiǎn)的內(nèi)容了。但是這種方法在今天看來(lái)仍然是將簡(jiǎn)牘作為史學(xué)研究的資料處理了。

在舊居延漢簡(jiǎn)圖版出版之后，簡(jiǎn)牘文書分類研究取得突出成就的可以說(shuō)是日本京都大學(xué)人文科學(xué)研究所森鹿三為首的“居延漢簡(jiǎn)研究班”中的大庭脩、永田英正和魯惟一。他們利用圖版、釋文，力圖將簡(jiǎn)牘作為漢代的文書資料，探討漢代文書的性質(zhì)與形式。這就是后來(lái)的冊(cè)書分類與冊(cè)書復(fù)原。具體反映其成就的是大作：《秦漢法制史研究》[4]、《漢簡(jiǎn)研究》[5]、《漢代行政記錄》[6]和《居延漢簡(jiǎn)的集成——破城子出土的定期文書》[7]。他們的辛勤勞作讓后人對(duì)漢代文書形式和格式有了清晰的認(rèn)識(shí)，為簡(jiǎn)牘文書的研究提供了典范，為簡(jiǎn)牘文書學(xué)的形成奠定了基礎(chǔ)。

二十世紀(jì)七十年代破城子、金關(guān)漢簡(jiǎn)2萬(wàn)余枚簡(jiǎn)牘文書，為簡(jiǎn)牘學(xué)的發(fā)展、簡(jiǎn)牘文書學(xué)的形成注入了強(qiáng)勁的活力，使更多的人有比較直觀的實(shí)物去考察漢代的文書形式和文書格式。所以在二十世紀(jì)的最后十年，在大陸出現(xiàn)了簡(jiǎn)牘文書學(xué)這一名稱，并有兩部大作問(wèn)世，即李均明主編的簡(jiǎn)牘文書學(xué)叢書《漢代官文書制度》和《簡(jiǎn)牘文書學(xué)》[8]。

簡(jiǎn)牘文書學(xué)的形成可以說(shuō)是人們對(duì)簡(jiǎn)牘文書進(jìn)行分類研究的直接成果。同樣也是對(duì)已有簡(jiǎn)牘文書分類方法不甚滿足的情形下產(chǎn)生的。

二、十年來(lái)懸泉漢簡(jiǎn)研究現(xiàn)狀的分析

懸泉漢簡(jiǎn)最先發(fā)掘是1990年的12月。1991年的蘭州簡(jiǎn)牘學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)期間，與會(huì)的學(xué)者親臨發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)當(dāng)時(shí)15000枚數(shù)量的漢簡(jiǎn)驚嘆不已。經(jīng)過(guò)1991年下半年、1992年上、下半年前后四次集中發(fā)掘，懸泉漢簡(jiǎn)的田野考古工作結(jié)束，掘獲漢簡(jiǎn)2萬(wàn)余枚。1993年到1995年初是懸泉漢簡(jiǎn)的建檔和釋文初稿的完成時(shí)期。之后，懸泉漢簡(jiǎn)的釋文幾校其稿，最后又經(jīng)過(guò)兩次紅外線顯示儀的校讀，到2003年元月份最終完成釋文的定稿。就整個(gè)釋文而言，從開(kāi)始到結(jié)束，整整耗光陰十年！

目前在報(bào)刊雜志中，我們可以看到的有關(guān)懸泉漢簡(jiǎn)的文章，大體可以分為三類，一是以懸泉置遺址發(fā)掘所做的報(bào)道與介紹文章，二是對(duì)簡(jiǎn)牘文書內(nèi)容做的概述性文章，三是對(duì)簡(jiǎn)牘文書所及個(gè)別問(wèn)題做的探討與研究。

上述文章中，最先正規(guī)報(bào)道懸泉置發(fā)掘情況的是1992年1月5日的《中國(guó)文物報(bào)》，主要介紹懸泉置前期的發(fā)掘情況[9]。第三類文章中以臺(tái)灣吳昌廉《漢“置”初探》為最先，主要依據(jù)懸泉漢簡(jiǎn)的出土結(jié)合傳統(tǒng)文獻(xiàn)的記載探討漢代的“置”，可謂占先機(jī)一步。[10]此后，又有許多就個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行研究的文章，這些研究的信息，使懸泉漢簡(jiǎn)的學(xué)術(shù)價(jià)值為更多的人所認(rèn)識(shí)。如：西漢酒泉郡下轄的池頭縣，《漢書·地理志》作“池頭”，《后漢書·郡國(guó)志》作“沙頭縣”。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為西漢稱池頭，東漢改“池頭”為“沙頭”。但是，懸泉漢簡(jiǎn)中不至一次提到“沙頭縣”，從而證明《漢書·地理志》“池頭”乃“沙頭”之誤；《漢書·地理志》所載張掖郡的氐池縣，雖然有人認(rèn)為在今天的張掖市附近，但是在懸泉漢簡(jiǎn)出土以前，多數(shù)的人仍然認(rèn)為是在民樂(lè)縣的洪水城，懸泉漢簡(jiǎn)的驛置道里簿明確記錄了氐池縣到張掖郡的郡治之縣觻得是五十四漢里，從而為西漢氐池縣的位置定了大體座標(biāo)[11]；《漢書·西域傳》中的屯田區(qū)有“北胥鞬”，為什么沒(méi)有“南胥鞬”呢？懸泉漢簡(jiǎn)中有兩次提到這一地名都是稱“比胥鞬”，所以可以考慮“北胥鞬”應(yīng)該是“比胥鞬”之誤[12]；眾多有關(guān)西域交往的文書，為認(rèn)識(shí)漢與西域的交往提供了史書言而未盡之處[13]；所謂永昌縣的羅馬城——驪靬，純屬無(wú)稽之談，因?yàn)樵缭谟羞@批羅馬俘虜之前，漢代的河西地區(qū)就已經(jīng)有驪靬縣了[14]。

第二類的文章較多，早的是在日本發(fā)表的《敦煌懸泉置和漢簡(jiǎn)文書的特征》，時(shí)間是1993年，收錄在大庭脩主編《漢簡(jiǎn)研究的現(xiàn)狀與展望》[15]；隨后有吳礽驤《敦煌懸泉遺址簡(jiǎn)牘整理簡(jiǎn)介》[16]、《敦煌懸泉漢簡(jiǎn)內(nèi)容概述》[17]和《簡(jiǎn)論懸泉漢簡(jiǎn)的學(xué)術(shù)價(jià)值》[18]。

在涉及懸泉漢簡(jiǎn)文書分類的研究中，以《懸泉漢簡(jiǎn)內(nèi)容概述》和《敦煌懸泉漢簡(jiǎn)釋粹》[19]為代表。前者按照簡(jiǎn)牘文書的內(nèi)容將懸泉漢簡(jiǎn)分為類：1是郵置、郵置道里、郵書，2是過(guò)所與乘傳，3是詔書與各種官文書，4是律、令、品及司法文書，5是各種簿籍，6是信札，7是文化典籍，8是其他重要史料。后者是將所有見(jiàn)諸報(bào)端雜志的釋文，按照一個(gè)冊(cè)書一個(gè)序號(hào)的原則，把散見(jiàn)出版的懸泉漢簡(jiǎn)編為272個(gè)號(hào)，又將這272個(gè)號(hào)分成六大類：1是詔書、律令、司法文書與政治類，2是經(jīng)濟(jì)與地理類，3是懸泉置管理與事務(wù)類，4是使節(jié)往來(lái)與周邊關(guān)系類，5是典籍文化類，6是西漢元始五年（公元5年）四時(shí)月令詔條。

這兩種分類方法均有他們分類的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，自然有一定的道理。但是仔細(xì)分析一下，他們分類方法的依據(jù)應(yīng)該是這些簡(jiǎn)牘文書所反映的信息，將簡(jiǎn)牘文書所反映的信息作為資料去分析，并沒(méi)有從漢代文書的形式和性質(zhì)去探討，都沒(méi)有觸及簡(jiǎn)牘文書的實(shí)質(zhì)。這種分類方法的最終結(jié)果，也只能是沿用勞榦的分類方法，將更為豐富的資料再一步細(xì)分罷了。所以在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、對(duì)這些簡(jiǎn)牘文書進(jìn)行信息化處理時(shí)，筆者認(rèn)為有必要對(duì)懸泉置出土的簡(jiǎn)牘文書從其屬性上去下一個(gè)結(jié)論，即它們究竟屬于什么樣的文書。

三、懸泉置的定性問(wèn)題

因?yàn)閼胰玫墓δ苄再|(zhì)決定了其日常運(yùn)作狀況，記錄其日常行為方式、日常工作過(guò)程的文書，自然受到了很大的影響，即懸泉置的屬性對(duì)于在這一地區(qū)出土的簡(jiǎn)牘文書的性質(zhì)有很大的影響。用今天的眼光分析，懸泉置具有以 下幾個(gè)特征：

首先，它是一個(gè)地理概念。 從地圖上查找對(duì)應(yīng)的地理座標(biāo)是東經(jīng) 95 °20′，北緯40°20′。從周圍大的環(huán)境而言，它地處安西、敦煌之間，東去安西縣城60公里，西去敦煌市區(qū)64公里。在安敦公路南側(cè)，三危山余脈火焰山北側(cè)的山前沖積扇上。面積大小，從現(xiàn)存塢墻與周圍附屬建筑而言，面積約150×150米，主體則是一個(gè)50米見(jiàn)方的塢院。其得名，均認(rèn)為是源于東側(cè)山谷中的吊吊水，因泉水從山崖中懸空而出故稱懸泉。漢代無(wú)“懸”字，方名“縣泉”。

其次，懸泉置是一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)。對(duì)于一般而言的絲綢之路和漢代的東西交通而言，它是一個(gè)很重要的點(diǎn)。它的確定，標(biāo)定了漢代交通線在此的走向。因?yàn)樗拇嬖谂c確定，表明了漢代東西交通線的位置。如果說(shuō)漢代東西交通線是一條線組成的，那么懸泉置就是這條線上的一個(gè)點(diǎn)；如果說(shuō)漢代的東西交通線是由數(shù)十條線段組成的，那么它就是一條線段的一個(gè)端點(diǎn)。又因?yàn)樗芾淼牡赜蛟?，它又代表了一條線段。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了懸泉置在漢與西域交通、東西方交往中所占有的重要地位。

再次，懸泉置對(duì)于整個(gè)漢代郵驛系統(tǒng)而言，它是一個(gè)點(diǎn)。雖然是一個(gè)很小的點(diǎn)，卻五臟俱全，有一個(gè)以之為中心而產(chǎn)生的面，猶豹之一斑?！爸谩弊鳛闈h代郵驛系統(tǒng)的重要機(jī)構(gòu)，在漢代郵驛系統(tǒng)中占有十分重要的地位。僅以出土文物而言，漢初的《行書律》具體地規(guī)定了置與置之間的距離和功能。[20]居延漢簡(jiǎn)與懸泉漢簡(jiǎn)相關(guān)的驛置道里簿，記錄了漢代郵驛系統(tǒng)的具體分布情況。以地處交通要道酒泉郡而言，交通線路全長(zhǎng)六百九十四漢里，類似懸泉置的“置”共有十一個(gè)。敦煌郡具體道里不明，但是“置”的數(shù)量是被清楚地記錄了，總共有九個(gè)。通過(guò)這兩個(gè)郡的置的數(shù)量與里程自然就可以想見(jiàn)整個(gè)郵驛系統(tǒng)在漢王朝的分布情況了。

第四是置的內(nèi)部組織形式及其附屬機(jī)構(gòu)。懸泉置簡(jiǎn)牘文書的大量出土，為我們認(rèn)識(shí)漢代置的具體運(yùn)作情況提供了十分豐富的資料。懸泉置在地方行政管理上隸屬效谷縣。在效谷縣境內(nèi)，懸泉置的西側(cè)還有一個(gè)規(guī)模與之相當(dāng)?shù)恼谝?。置的建筑?guī)模根據(jù)現(xiàn)有發(fā)掘情況，主體是一個(gè)50×50米見(jiàn)方的塢院，在西南角凸出一個(gè)30×30米見(jiàn)方的馬廄區(qū)。繁榮鼎盛時(shí)期的懸泉置內(nèi)部機(jī)構(gòu)相當(dāng)完備。最高行政長(zhǎng)官是“丞”。置丞作為最高行政長(zhǎng)官同一般而言的丞是副貳之職有一定的區(qū)別。丞之下分設(shè)幾個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)倉(cāng)、廚、廄、置，設(shè)吏員為嗇夫與佐。置之管理范圍之內(nèi)，又有規(guī)模較小的騎置，效谷縣有四個(gè)騎置，每個(gè)騎置有吏一人，日常用馬三匹，一般工作人員三名。比騎置再小一些的是亭，懸泉漢簡(jiǎn)中所見(jiàn)亭名較多，是郵驛系統(tǒng)中最基本的單位。如臨泉亭、山上亭等。亭有亭長(zhǎng)、亭卒，主要負(fù)責(zé)文書傳遞與人員往來(lái)的護(hù)送、接待。根據(jù)懸泉漢簡(jiǎn)中有關(guān)騎置的資料與亭的資料比較分析，騎置的規(guī)模較亭規(guī)格要高一些。

綜合上述特點(diǎn)和現(xiàn)有簡(jiǎn)牘文書，懸泉置是漢代郵驛系統(tǒng)中重要的組成部分，主要負(fù)責(zé)人員往來(lái)的接待和政令、文書的傳遞。它的主要日常活動(dòng)就是圍繞這兩個(gè)工作重點(diǎn)進(jìn)行的，所需的全部物品應(yīng)有政府負(fù)擔(dān)。明確了這一點(diǎn)就可以更好地把握懸泉置出土的簡(jiǎn)牘文書的性質(zhì)了。 四、簡(jiǎn)牘文書性質(zhì)分析

按照簡(jiǎn)牘文書產(chǎn)生與形成的背景，筆者主張把懸泉漢簡(jiǎn)的所有文書分為三大類:一類是懸泉置日常運(yùn)作而形成的文書，一類是為保障日常運(yùn)作而形成的管理文書，另一類是懸泉置作為漢代社會(huì)生活中的一個(gè)具有重要作用的機(jī)構(gòu)，本身帶有的社會(huì)烙印。前兩類是基于懸泉置郵驛功能而產(chǎn)生的文書，更能反映漢代郵驛制度的方方面面，是我們認(rèn)識(shí)漢代郵驛系統(tǒng)及其制度的重要文書。后一類是具有普遍意義的文書，更多的反映了漢代社會(huì)的宏觀場(chǎng)景。

第一類：基本項(xiàng)，懸泉置日常運(yùn)作而形成的文書。這類文書用一句話可以很好地概括，即“出入受付相拘?！?。這句話的具體出處筆者一時(shí)忽略，但卻道出了我國(guó)古代社會(huì)的管理制度，其中的出與入、受與付都是相對(duì)應(yīng)的。作為古代管理制度的一個(gè)重要組成部分，關(guān)鍵就在出入帳目的核實(shí)，沒(méi)有后來(lái)的“拘?！保瑒t出入也就沒(méi)有可靠的依據(jù)了。這一點(diǎn)同今天財(cái)務(wù)工作中出納的現(xiàn)金帳是很接近的。有出有入，出入必相等，帳目方能平衡，方能正確。

懸泉置的功能性質(zhì)決定了它首先是一個(gè)服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，傳遞文書，接待過(guò)往使者、官吏及其隨行人員。從經(jīng)濟(jì)角度的盈虧來(lái)定，它不僅不屬于盈利機(jī)構(gòu)，而且是徹頭徹尾的虧本單位，全部依靠財(cái)政支持。所以它需要的一切物品全部要有地方供給。這就是懸泉置日常生活的重要一面。物品的接收，即“入”類文書；而另一類相伴而產(chǎn)生的是“出”類文書，記錄物品的使用情況。從其性質(zhì)而言，懸泉置的“入”本身就是為了“出”。由“出、入”二字產(chǎn)生的文書，可以說(shuō)涵蓋了懸泉漢簡(jiǎn)的絕大部分。

基本項(xiàng)的功能性質(zhì)文書又可以按照文書的內(nèi)容、用途再進(jìn)一步細(xì)分。這一過(guò)程就可以全面把握懸泉置遺址出土簡(jiǎn)牘文書的大部分內(nèi)容。順序又可以按照置的功能排列。如郵書類文書，因?yàn)樗砼c反映了“置”作為郵驛機(jī)構(gòu)的重要功能之一，文書的傳遞與信息的交流；接待過(guò)往人員衣食住行所需物品的文書，如傳馬文書、傳車簿、糧食出入簿、錢物出入簿、廩食簿、茭出入簿、雞出入簿、過(guò)長(zhǎng)羅侯費(fèi)用簿、傳文書抄件等等。

傳馬文書又是一個(gè)包容許多文書名稱的分類，所有與傳馬使用相關(guān)的文書（政令除外）均可以歸入。又可分為傳馬名籍、傳馬出入簿、傳馬使用記錄文書、傳馬疾病物故爰書、傳馬剝賣文書等等。以傳馬文書為例，為了滿足傳遞文書、過(guò)往人員換乘之需，懸泉置有一定數(shù)額的傳馬，不同時(shí)期傳馬的數(shù)量還有不同的變化，至多時(shí)有40匹。馬匹的補(bǔ)充是以“入”的文書形式，由郡調(diào)配；詳細(xì)記錄每匹馬身高、顏色、牝牡、年齡的文書，即傳馬名籍，部分文書上還標(biāo)注有馬匹的等級(jí)。馬匹必須精心喂養(yǎng)，出現(xiàn)疾病又有一定的應(yīng)對(duì)措施，在醫(yī)治不好的情況下，不僅要上報(bào)病情、病癥，還有處理意見(jiàn)，馬匹將死之前，要以文書的形式上報(bào)，以令剝賣，賣得的錢要單獨(dú)存放備買馬之用。馬匹病死，要有死亡證明，注明其病前的使用情況、病癥、治療結(jié)果、尸體勘驗(yàn)狀況，列述上述數(shù)項(xiàng)的文書被稱為“傳馬病死爰書”。在完成一匹馬的正常死亡報(bào)告之后，這匹馬就可以產(chǎn)生一個(gè)“出”除的文書，注銷其名籍。

器物簿，以傳舍所用器物簿為例，傳舍的內(nèi)部設(shè)施首先是有一個(gè)可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)稱為“式”。傳舍配備器物有一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，物品自然又有一定的供給措施，器物破損又分為正常情況與非正常情況。如果主管人員負(fù)有責(zé)任，應(yīng)該按照當(dāng)時(shí)的價(jià)格進(jìn)行賠償。物品的使用損毀，可修繕的修繕，不可修繕者，以制除名“出”之銷毀。這種制度有一定的淵源可循，在云夢(mèng)秦簡(jiǎn)、漢初張家山漢簡(jiǎn)中均有反映。如：

縣、都官以七月糞公器不可繕者，有久識(shí)者靡 之。其金及鐵器入以為銅。都官輸大內(nèi)，內(nèi)受賣之，盡七月而畢。都官遠(yuǎn)大內(nèi)者輸縣，縣受賣之?！布S其不可賣而可以為薪及蓋翳者，用之；毋用，乃燔之。 [21]

效公器贏、不備，以赍律論及賞，毋赍者乃直之。 [22]

出實(shí)多于律程，及不宜出而出，皆負(fù)之。[23]

懸泉漢簡(jiǎn)中與西域及東西交通相關(guān)的資料，絕大部分是以傳文書抄件和懸泉置接待人員的記錄文書反映出來(lái)的。從眾多相關(guān)傳文書的抄錄副本可知，過(guò)往人員的“傳”均要抄錄副本留檔以備事后案驗(yàn)。正是這種文書反映了漢中央政府同西域的人員往來(lái)。當(dāng)然記錄使者往來(lái)飲食情況的文書，也是很好的有關(guān)東西交往的資料。這其中最著名就是《元康五年正月縣泉置過(guò)長(zhǎng)羅侯費(fèi)用簿》[24]。費(fèi)用簿記錄了懸泉置接待長(zhǎng)羅侯各類物品的使用情況，即物品的出入狀況，所以歸為出入簿文書是不成問(wèn)題的。這就是說(shuō)，記錄與西域交往的這類文書應(yīng)該屬于懸泉置出土簡(jiǎn)牘文書中的傳文書抄件、出入簿文書。對(duì)這些文書的研究，從中可以發(fā)現(xiàn)許多與西域相關(guān)的資料。

第二類:輔助項(xiàng)。為保證懸泉置正常運(yùn)行，郡縣一級(jí)的官方機(jī)構(gòu)會(huì)采取許多措施，確保其功能的正常發(fā)揮，這一類文書可以說(shuō)是管理類文書。因?yàn)榭ぐl(fā)出的文書，又要經(jīng)過(guò)效谷縣的轉(zhuǎn)發(fā)，這類文書中體現(xiàn)出來(lái)的更多的是效谷縣發(fā)給懸泉置的文書。這其中又可以分兩大類：與置日常運(yùn)作有密切關(guān)系的文書和置日常運(yùn)作并無(wú)太大關(guān)系的文書。后者只是懸泉置作為郡縣下屬機(jī)構(gòu)理應(yīng)傳達(dá)到的文書。為更好地說(shuō)明這類文書不妨以《敦煌懸泉漢簡(jiǎn)釋粹》（下文中簡(jiǎn)稱《釋粹》）所引的簡(jiǎn)文為例，按照分類方法再進(jìn)行一次分類。

《釋粹》第2頁(yè)的第2號(hào)簡(jiǎn)：

詔書必明白大書，以兩行著故恩澤詔書。無(wú)嘉德，書佐方宜以二尺兩行與嘉德長(zhǎng)短等者以便宜從事，毋令刺史到，不謹(jǐn)辦案，毋忽。

“詔書必明白大書”等，從簡(jiǎn)文中的“詔書”二字分析屬于詔書類文書，但是后面的“毋令刺史到，不謹(jǐn)辦案，毋忽”一語(yǔ)，卻標(biāo)明是懸泉置的上一級(jí)官府發(fā)來(lái)的提醒文書。因?yàn)榇淌芬獧z查地方事務(wù)，特別提到了詔書的書寫是否規(guī)范，要懸泉置提前做好檢查的準(zhǔn)備。這一文書也許不是單單發(fā)給懸泉置的，可能是由郡發(fā)出的文書，要逐級(jí)傳達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)。

《釋粹》第55頁(yè)的59號(hào)簡(jiǎn)：

領(lǐng)庫(kù)以私印行事，倉(cāng)嗇夫廣漢行丞事，告尉謂督送隧史禹、亭長(zhǎng)賓等寫移書到，各繕治道橋，謹(jǐn)過(guò)軍書、郵書，吏常居亭署，毋令有譴，毋忽。如律令。 / 掾舜、令史奉親。

原歸為經(jīng)濟(jì)與地理類。誠(chéng)如書中所說(shuō)，應(yīng)該是縣一級(jí)官府發(fā)出的要求郵驛系統(tǒng)的相關(guān)部門，修治橋梁道路、認(rèn)真做好傳遞文書的工作，官吏也要堅(jiān)守崗位，常居亭署。所以這樣看來(lái)它應(yīng)該是縣發(fā)出的有關(guān)“置”的管理文書。

《釋粹》第164頁(yè)的238號(hào)簡(jiǎn)：

效谷長(zhǎng)禹、丞壽告遮要、縣泉置，破羌將軍將騎萬(wàn)人從東方來(lái)，會(huì)正月七日，今調(diào)米肉廚乘假自致受作，毋令客到不辦與，毋忽，如律令。

原書歸為使節(jié)往來(lái)與周邊關(guān)系類。從簡(jiǎn)文分析，應(yīng)該是效谷縣專門給其下屬兩置——遮要置、懸泉置的督辦文書，專門為破羌將軍準(zhǔn)備了精良食物，要求兩置善待客人。歸入管理類文書不會(huì)有太大的問(wèn)題。

再一類文書出現(xiàn)與形成的原因，用“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”這句話可以做很好的概括。因?yàn)閼胰米鳛闈h的地方機(jī)構(gòu)及組織形式，中央政府相關(guān)的政令必然會(huì)得到貫徹與傳達(dá)。傳達(dá)到懸泉置的中央文書保留并且在懸泉置出土的簡(jiǎn)牘文書中再現(xiàn)，是我們認(rèn)識(shí)漢代政治、法律、詔令的最直觀的資料。它主要由律令、詔書和其它中央機(jī)關(guān)發(fā)出的文書。律令比較好理解，這里毋需贅言。而詔書就有必要羅嗦一些，漢代的詔書從現(xiàn)有資料來(lái)看，一些詔書包括了詔書傳達(dá)前運(yùn)作情況，即詔書是出于何種目的起草的，又是由誰(shuí)起草的，在詔書中都有反映；另外，又可以將詔書逐級(jí)下達(dá)過(guò)程中與詔書下行的轉(zhuǎn)移公文用語(yǔ)視同詔書或詔書不可分割的一部分。在簡(jiǎn)牘文書中，所記比較完整的詔書是舊居延漢簡(jiǎn)中的“元康五年詔書冊(cè)”。以之為例，“元康五年詔書冊(cè)”包括了御史大夫下丞相，丞相下郡太守，張掖太守下肩水都尉，肩水都尉下肩水候官，肩水候官下候長(zhǎng)等數(shù)道程序。這里面層層傳達(dá)所附加的轉(zhuǎn)移公文用語(yǔ)均可以看作是詔書的一部分內(nèi)容。[25]如果說(shuō)將后來(lái)下行時(shí)附加的轉(zhuǎn)移公文用語(yǔ)作為詔書的一部分尚值得懷疑的話，那么懸泉置出土的元始五年《使者和中所督察詔書四時(shí)月令五十條》則可以補(bǔ)正上述推測(cè)。墻皮題記是以大黑框的形式，將所有轉(zhuǎn)移公文用語(yǔ)一并歸入了大黑框，并且在大黑框的左下角的外側(cè)單獨(dú)以小黑框雙行字標(biāo)注文書名為《使者和中所督察詔書四時(shí)月令五十條》[26]?；谏鲜隹紤]，《釋粹》中的一些簡(jiǎn)文本應(yīng)該歸為詔書、律令、司法文書與政治類。如

《釋粹》第64頁(yè)的68號(hào)簡(jiǎn)：

五鳳二年十一月己卯朔丁亥，侍謁者光持節(jié)使下敦煌太守承書從事，今敦煌太守書言，今年地動(dòng)……如詔書。

原來(lái)歸為經(jīng)濟(jì)與地理類文書，首先因?yàn)橛小叭缭t書”三字，就可以直接歸為詔書類文書。又因?yàn)槿值哪E、字體與整簡(jiǎn)的不同，認(rèn)為三字是后面加上去的，歸為詔書似乎有那么一點(diǎn)勉強(qiáng)。但是至少把它應(yīng)該歸為由中央機(jī)關(guān)下達(dá)的文書，歸為我們劃分的第三類仍然是可以的。

《釋粹》第115頁(yè)的第151號(hào)簡(jiǎn)：

五月壬辰，敦煌太守彊、長(zhǎng)史章、丞敞下使都護(hù)西域騎都尉、將田車師戊己校尉、部都尉、小府官縣，承書從事下當(dāng)用者。書到白大扁書鄉(xiāng)亭市里高顯處，令亡人命者盡知之，上赦者人數(shù)太守府別之，如詔書。

本簡(jiǎn)《釋粹》作為書中的第四使者往來(lái)與周邊關(guān)系類處理。但是按照文書性質(zhì)分類，它應(yīng)該是詔書轉(zhuǎn)移公文用語(yǔ)，是敦煌太守彊等向其所管轄的不同部門傳達(dá)的詔書用語(yǔ)，應(yīng)該歸為詔書類文書。至于敦煌太守向使都護(hù)西域騎都尉、將田車師戊己校尉傳達(dá)詔書，根據(jù)文書傳達(dá)成例，敦煌太守只能向其管轄的地域傳達(dá)。即通過(guò)對(duì)本條簡(jiǎn)文分析，我們可以得出當(dāng)時(shí)的西域使都護(hù)西域騎都尉、將田車師戊己校尉暫時(shí)由敦煌太守管理或節(jié)制。同樣道理，《釋粹》第126頁(yè)的166號(hào)簡(jiǎn)也應(yīng)歸為詔書類。

《釋粹》第118頁(yè)的155號(hào)簡(jiǎn)，《釋粹》定名為《康居王使者冊(cè)》，以“使者往來(lái)與周邊關(guān)系類”處理。因?yàn)槲淖州^多這里從略。本冊(cè)書由七枚簡(jiǎn)牘組成，從其記錄的文字分析，屬于中央機(jī)構(gòu)以主客部大夫名義下達(dá)的文書，要求敦煌郡調(diào)查康居王使者楊伯刀等人為王奉獻(xiàn)駱駝的具體情況。其中有楊伯刀等人的申請(qǐng)調(diào)查文書，即前四簡(jiǎn)；第五簡(jiǎn)，是主客大夫發(fā)給敦煌太守的文書抄件；第六簡(jiǎn)是敦煌太守收到來(lái)文后，以例傳達(dá)的轉(zhuǎn)移公文用語(yǔ)的抄件；第七簡(jiǎn)，則是以效谷縣名義再往下傳達(dá)，到懸泉置的公文。以簡(jiǎn)文中的“詔書報(bào)會(huì)月廿三日”，該文書可以歸為詔書類文書，名字似乎定為“永光五年案驗(yàn)西域諸國(guó)使者奉獻(xiàn)橐佗冊(cè)”更為恰當(dāng)。

上述對(duì)懸泉置簡(jiǎn)牘文書功能性質(zhì)的分析，只是筆者的初步設(shè)想，許多問(wèn)題并沒(méi)有來(lái)得及深究。即使想法成熟之后，要具體運(yùn)作起來(lái)，將近1.8萬(wàn)枚簡(jiǎn)牘文書全部以上述分類方法進(jìn)行分類仍然需要一定的時(shí)日。但是，依照簡(jiǎn)牘文書功能性質(zhì)的分類方法則可以較好地把握文書的性質(zhì)與用途，卻不失為一種值得探討的方法。

[1] 羅振玉、王國(guó)維編著：《流沙墜簡(jiǎn)》，1993年中華書局，第二版。

[2] 邢義田：《行役尚未已 日暮居延城——?jiǎng)跇o先生的漢簡(jiǎn)因緣》，臺(tái)北《古今論衡》第八輯，200年7月版p43。

[3] 勞榦：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所?？氖毒友訚h簡(jiǎn)·考釋之部》，1960年版。

[4] 大庭脩著、林劍鳴等譯，上海人民出版社1991年版。

[5] 大庭脩著、徐世虹譯，廣西師范大學(xué)出版社2001年版。

[6] 魯惟一著，1967年英國(guó)劍橋大學(xué)出版社出版，目前中文譯本尚未出版。

[7] 永田英正著，《東方學(xué)報(bào)》1974年第47冊(cè)，中文譯本分見(jiàn)《簡(jiǎn)牘研究譯叢》第一、第二輯，謝桂華譯。

[8] 前者作者是汪桂海，后者是李均明、劉軍，均由廣西教育出版社1999年出版。

[9] 題為《漢懸泉置遺址發(fā)掘獲重大發(fā)現(xiàn)》。最先由媒體報(bào)道的是《漢代懸泉置遺址考古發(fā)掘收獲驚人》，《甘肅日?qǐng)?bào)》1991年12月13日。

[10] 原文載《簡(jiǎn)牘學(xué)報(bào)》第十五期，1993年版p1－22。

[11] 張俊民：《簡(jiǎn)牘文書與甘肅漢代史地》收入甘肅省歷史學(xué)會(huì)編《史學(xué)論叢》第八集，1998年蘭州大學(xué)出版社p64－78。

[12] 張俊民：《“北胥鞬”應(yīng)是“比胥鞬”》，《西域研究》2001年第1期p89－90。

[13] 張德芳：《從懸泉漢簡(jiǎn)看兩漢西域屯田及其意義》，《敦煌研究》2001年第3期p113—121。

[14] 張德芳：《漢簡(jiǎn)確證：漢代驪靬城與羅馬俘虜無(wú)關(guān)》，《光明日?qǐng)?bào)》2000年5月19日。

[15] 1993年關(guān)西大學(xué)出版部出版。

[16] 刊登在《敦煌研究》1999年第4期p98－106。

[17] 本文由何雙全執(zhí)筆完成，載《文物》2002年第5期p21－26。

[18] 作者張德芳，載《光明日?qǐng)?bào)》2000年8月25日。

[19] 生、張徳芳：《敦煌懸泉漢簡(jiǎn)釋粹》2001年上海古籍出版社版。

[20] 張俊民：《張家山漢簡(jiǎn)淺析》，《隴右文博》2002年第2期p40－44。

[21] 、22睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)整理小組編：《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，1990年文物出版社p40、59。

[23] 張家山247號(hào)漢墓竹簡(jiǎn)整理小組：《張家山漢墓竹簡(jiǎn)》效律簡(jiǎn)352，2001年文物出版社版。

[24] 前揭《敦煌懸泉漢簡(jiǎn)釋粹》，p148－149。

篇5

一、私建審批現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，*年全縣辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》2552件，其中私建2412件，占94.5%；全年辦理《建設(shè)工程許可證》1997本，其中私建1807本，占90.5%；全年辦理《建房用地證》2723本，其中《農(nóng)村私人建房用地證》2558本，占93.9%。一個(gè)用戶新建或擴(kuò)建房屋法律規(guī)定需辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》、《農(nóng)村私人建房用地證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，俗稱“一書二證”，承諾辦理時(shí)間33個(gè)工作日，實(shí)際操作需要51個(gè)工作日，還要加上14天的公示期和有關(guān)審批人員出差等情況，用戶實(shí)際拿到“一書二證”均將在6個(gè)月以上。

現(xiàn)行私建審批時(shí)限及流程：

（一）、規(guī)劃部門辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，縣政府的規(guī)定時(shí)間是10個(gè)工作日。實(shí)際上操作基層所9個(gè)工作日，局機(jī)關(guān)10個(gè)工作日，共19個(gè)工作日。

建房戶向村委會(huì)申請(qǐng)規(guī)劃所初審、并一次性告知所需材料規(guī)劃經(jīng)辦人現(xiàn)場(chǎng)踏勘(2個(gè)工作日)規(guī)劃經(jīng)辦人繪制總平面圖、建筑方案圖(3個(gè)工作日)村委會(huì)簽意見(jiàn)（涉及到相鄰權(quán)的需相鄰戶協(xié)議書）規(guī)劃所受理在村和規(guī)劃所公示(公示7天，不納入審批時(shí)限)規(guī)劃經(jīng)辦人辦理手續(xù)(2個(gè)工作日)規(guī)劃所長(zhǎng)審核(2個(gè)工作日)報(bào)審批中心規(guī)劃窗口規(guī)劃用地科審核分管領(lǐng)導(dǎo)審核審批中心發(fā)證(10個(gè)工作日)到土地部門辦理土地審批手續(xù)即《農(nóng)村私人建房用地證明》。

（二）、國(guó)土資源部門辦理《農(nóng)村私人建房用地證明》，縣政府的規(guī)定時(shí)間是15個(gè)工作日。實(shí)際上操作基層所7個(gè)工作日，局機(jī)關(guān)15個(gè)工作日，共22個(gè)工作日。

憑規(guī)劃用地手續(xù)即《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向當(dāng)?shù)貒?guó)土所申請(qǐng)國(guó)土所審核、并一次性告知所需材料受理國(guó)土經(jīng)辦人到現(xiàn)場(chǎng)勘察(不符合條件，3個(gè)工作日告之建房戶)在村和國(guó)土所公示(公示7天，不納入審批時(shí)限)畫圖填表(2個(gè)工作日)國(guó)土資源所審核(2個(gè)工作日)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核（不計(jì)審批時(shí)間）報(bào)審批中心土地窗口建設(shè)用地科審核分管領(lǐng)導(dǎo)審核審批中心發(fā)證(7個(gè)工作日)到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（三）、規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》，縣政府的規(guī)定時(shí)間是8個(gè)工作日。實(shí)際上操作基層所5個(gè)工作日，局機(jī)關(guān)5個(gè)工作日，共10個(gè)工作日。

憑土地批準(zhǔn)手續(xù)即《農(nóng)村私人建房用地證明》向當(dāng)?shù)匾?guī)劃所申請(qǐng)規(guī)劃所審核規(guī)劃經(jīng)辦人提供設(shè)計(jì)條件（方案）(1個(gè)工作日)委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖建房戶送交圖紙及所需材料規(guī)劃所受理規(guī)劃經(jīng)辦人員辦理手續(xù)(2個(gè)工作日)規(guī)劃所長(zhǎng)審核(2個(gè)工作日)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核（不計(jì)審批時(shí)間）報(bào)審批中心規(guī)劃窗口規(guī)劃工程科審核分管領(lǐng)導(dǎo)審核審批中心發(fā)證(5個(gè)工作日)委托放線單位到現(xiàn)場(chǎng)放線（國(guó)有土地需繳設(shè)施配套費(fèi)）規(guī)劃所辦事大廳發(fā)證。

二、存在問(wèn)題

（一）、審批程序設(shè)置不科學(xué)，增加行政成本

在規(guī)劃部門辦理了《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)該地不符合農(nóng)村私人建房用地的要求，該許可就被告知中止了；規(guī)劃部門選址面積跟土地部門允許的房屋占地面積不相符，原規(guī)劃方案要做重大調(diào)整，造成不必要的損失。我們知道任何一個(gè)行政許可的作出都注入了大量的行政成本，但往往被無(wú)形磨滅掉了。行政相對(duì)人無(wú)奈，從而衍生了請(qǐng)人打招呼、請(qǐng)客、送禮，延誤辦理時(shí)間不敢投訴等等不端行為。同時(shí)，基層規(guī)劃所辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在村和規(guī)劃所公示(公示7天，不納入審批時(shí)限)；基層國(guó)土資源所辦理《農(nóng)村私人建房用地證明》，又在村和國(guó)土所公示(公示7天，不納入審批時(shí)限)，同一審批事件，共計(jì)公示14天，延長(zhǎng)了審批期限。

（二）、審批時(shí)限分配不合理，造成體外循環(huán)

1、基層站所受理、審核，沒(méi)有計(jì)入行政許可時(shí)限，直接導(dǎo)致了行政審批的體外循環(huán)。從現(xiàn)有的“一書二證”三個(gè)行政許可可以看出，職能部門基層站所作為派出機(jī)構(gòu)，在私建審批過(guò)程中擔(dān)當(dāng)重要角色，受理申請(qǐng)、勘察、制圖、審核等環(huán)節(jié)都在站所辦理，可以說(shuō)基層站所完成了70%-80%的工作量，由于沒(méi)有法定的時(shí)限，導(dǎo)致一些審批件在基層站所停留時(shí)間短則十幾天，長(zhǎng)則幾個(gè)月，爾后上報(bào)縣局審批，縣局基本上在辦公室簽字審核，卻占用法定的審批時(shí)限，造成了行政許可沒(méi)有違反時(shí)限承諾的假象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)二次簽字，延誤審批時(shí)間。在“一書二證”三個(gè)行政許可中看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)二次審核簽字（工程許可除外），但并不計(jì)入辦事時(shí)限，無(wú)形中給私建審批工作加高了門檻和延長(zhǎng)了時(shí)間。如有些審批件送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，一是工作忙來(lái)不及審核簽字，二是會(huì)議多出差多拖延了時(shí)間，三是人為因素導(dǎo)致審核延誤，等等，使審批期限無(wú)法明確。

（三）、沒(méi)有充分授權(quán)，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)繁瑣

基層站所通過(guò)受理申請(qǐng)、勘察、制圖、審核等環(huán)節(jié)后，工作人員把審批件送到縣審批中心窗口，爾后又要求從窗口送到局有關(guān)科室人員再審查、審核，科室人員又要送到分管領(lǐng)導(dǎo)審批等等，審批環(huán)節(jié)多，職責(zé)不明，行政審批窗口僅起了中轉(zhuǎn)站作用，效率低下，環(huán)節(jié)繁瑣。

三、對(duì)策和建議

（一）、再造審批流程

各審批部門要高度重視和支持配合這項(xiàng)工作，對(duì)牽涉農(nóng)村個(gè)人建房審批的事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、方便群眾辦事，特別是對(duì)涉及審批部門內(nèi)部審核的事項(xiàng)要統(tǒng)一進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，充分授權(quán)辦理。按照《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定再造私建審批流程，做到科學(xué)合理安排，簡(jiǎn)化程序，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)。

1、科學(xué)合理設(shè)置審批程序

由于《個(gè)人村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》和《農(nóng)村個(gè)人建房用地證》審批的相互制約性和特殊性，為使其不出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，要明確一個(gè)牽頭單位，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)并聯(lián)勘察，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向牽頭單位提供審批信息，大大方便群眾辦事。

2、全程承諾時(shí)限制

審批部門應(yīng)重新調(diào)整審批時(shí)限，包括行政許可的全程，既不能一味追求社會(huì)效應(yīng)壓縮時(shí)間，承諾不可能完成的任務(wù)，也不能偷換概念，將整體進(jìn)行分割實(shí)施，造成人為的體外循環(huán)現(xiàn)象。而是要做到科學(xué)、合理的規(guī)劃，既方便百姓，又實(shí)現(xiàn)效益最大化。嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)限，越期不辦理視同同意，并承擔(dān)由此引起的相關(guān)責(zé)任。

3、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由二次審核減為一次審核，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審核。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，保留《農(nóng)村個(gè)人建房用地證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

（2）聯(lián)合公示。變二次分別公示為一次聯(lián)合公示，公示內(nèi)容包括規(guī)劃、用地等情況，公示期限為7日，切實(shí)提高審批運(yùn)行速度。

（3）老屋拆建審批程序再簡(jiǎn)化。要按照溫州市人民政府《關(guān)于溫州市市區(qū)農(nóng)村村民危房改建村民住房困難戶住房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》溫政發(fā)（2004）73號(hào)執(zhí)行，老屋拆建審批將原來(lái)的審批程序變?yōu)橛蓢?guó)土部門審查，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高效能。

（二）、完善配套制度

1、收件回執(zhí)制度

收件回執(zhí)是指行政機(jī)關(guān)在收到自然人、法人和其他組織送達(dá)的需要答復(fù)或?qū)徟挠嘘P(guān)行政許可和行政審批事項(xiàng)時(shí)，所出具的書面收件依據(jù)。它的使用范圍為全縣各類行政許可和行政審批事項(xiàng)(對(duì)已進(jìn)縣行政審批中心辦理的事項(xiàng)，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行)。內(nèi)容包括：（1）、服務(wù)對(duì)象姓名或單位名稱、地址、聯(lián)系電話；

（2）、收件日期、收件數(shù)量、受理事項(xiàng)；（3）、承辦時(shí)限、取件日期、查詢電話；（4）、受理人簽名（章）、行政機(jī)關(guān)公章。

2、工作聯(lián)系函制度

由于各職能部門業(yè)務(wù)不同、信息差異，易出現(xiàn)相互扯皮、拖延辦理的現(xiàn)象。為加強(qiáng)部門聯(lián)合辦公，應(yīng)建立工作聯(lián)系函制度。對(duì)有異議的事情，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)共同勘查聯(lián)合辦公，提前介入，提高行政效能。

3、責(zé)任追究制

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，制定具體的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)和審批工作人員的監(jiān)管，如有違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的，由有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇6

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建立符合我市實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條****市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施管理工作。具體內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書管理、建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理、建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收管理等。

第三條本規(guī)定所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第二章建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書管理

第四條按照國(guó)家規(guī)定，需要有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書后，再報(bào)送發(fā)改委審批或者核準(zhǔn)。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。

第五條對(duì)于需要規(guī)劃選址的重大建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃局可以依據(jù)項(xiàng)目的重要性要求建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告，論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供多方案比選論證。按規(guī)定必須申請(qǐng)選址的項(xiàng)目，建設(shè)單位持選址申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書批復(fù)（僅限實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目）、選址論證報(bào)告（僅限需論證的項(xiàng)目）等有關(guān)材料向市城市規(guī)劃局提出規(guī)劃選址申請(qǐng)。

第六條市城市規(guī)劃局受理建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見(jiàn)書審批。

第三章建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理

第七條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目和在自有用地上擴(kuò)建、改建、拆建項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改委等有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位直接向市城市規(guī)劃局提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由市城市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍及規(guī)劃條件等，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理相應(yīng)的用地審批手續(xù)。

第八條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，向市政府申請(qǐng)供地計(jì)劃，經(jīng)市政府審批同意后，市城市規(guī)劃局提出建設(shè)用地的規(guī)劃條件，市國(guó)土資源局再依據(jù)規(guī)劃條件辦理有關(guān)用地手續(xù)。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由工業(yè)園區(qū)辦公室根據(jù)園區(qū)規(guī)劃向市城市規(guī)劃局提出規(guī)劃申請(qǐng)，經(jīng)市城市規(guī)劃局審查同意后，提出規(guī)劃條件，市國(guó)土資源局方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。

鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃向市城市規(guī)劃局提出規(guī)劃申請(qǐng)，市城市規(guī)劃局審查同意后，提出規(guī)劃條件，市國(guó)土資源局方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第九條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，需要轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的，土地使用權(quán)屬人應(yīng)將已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。確需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方向市城市規(guī)劃局提出變更申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，將新取得的規(guī)劃條件作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。新的土地使用權(quán)屬人取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，再向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，沒(méi)有取得規(guī)劃條件的用地，需轉(zhuǎn)讓、改變土地使用性質(zhì)、進(jìn)行招拍掛和改造建設(shè)的，由市國(guó)土資源局向市城市規(guī)劃局征詢規(guī)劃條件后，方可辦理用地手續(xù)。

第十條建設(shè)單位或個(gè)人在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，方可到發(fā)改委辦理建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，再到市城市規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

規(guī)劃條件必須作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的重要組成部分，規(guī)劃條件未納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無(wú)效。

第十一條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，由市房管局辦理有關(guān)建房批復(fù)；對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷改造的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后由市房管局頒發(fā)房屋拆遷許可證，建設(shè)單位方可按照拆遷計(jì)劃和拆遷方案組織拆遷。

第十二條市城市規(guī)劃局受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

第四章建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理

第十三條建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照市城市規(guī)劃局提出的《規(guī)劃條件通知書》和用地紅線圖，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建筑工程設(shè)計(jì)方案，并報(bào)請(qǐng)市城市規(guī)劃局審定，對(duì)符合規(guī)劃條件的方案市城市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按時(shí)限完成審定。不符合規(guī)劃條件的方案，不得通過(guò)審定。

第十四條對(duì)審定通過(guò)的規(guī)劃建筑方案，市城市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑方案審定通知書。

第十五條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、橋隧道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得土地使用權(quán)和規(guī)劃、建筑方案審批后應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十六條建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)用地使用權(quán)屬證明和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、建筑方案等材料。市城市規(guī)劃局在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

第十七條建設(shè)工程規(guī)劃許可證一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中確需變更調(diào)整的，由建設(shè)單位向市城市規(guī)劃局提出申請(qǐng)。要求變更內(nèi)容不符合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或強(qiáng)制性規(guī)范要求的，市城市規(guī)劃局不得批準(zhǔn)；要求變更內(nèi)容符合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，不違反規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市城市規(guī)劃局可重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并收回原核發(fā)證書。

第五章鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理

第十八條在村莊規(guī)劃區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)政府報(bào)市城市規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十九條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府按照村莊規(guī)劃的要求進(jìn)行規(guī)劃控制，在不影響他人合法權(quán)益和參考戶籍人口數(shù)量的基礎(chǔ)上由鎮(zhèn)政府向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市城市規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第六章建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收管理

第二十一條建設(shè)單位取得施工許可證后應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)建筑物定位放線，并在基槽開(kāi)挖后向市城市規(guī)劃局提交完整的建設(shè)工程驗(yàn)線申請(qǐng)表。市城市規(guī)劃局組織驗(yàn)線合格后，方可繼續(xù)施工。

第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置懸掛建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)或復(fù)印件，公示規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容。

第二十三條在工程建設(shè)期間，市城市規(guī)劃局工作人員有權(quán)對(duì)建設(shè)工程的總平面位置、層數(shù)和高度、配套設(shè)施、規(guī)定拆遷范圍的拆遷情況等環(huán)境建設(shè)以及臨時(shí)建設(shè)工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位和施工管理人員必須積極配合規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，并如實(shí)提供情況和必要的材料。

第二十四條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

居住區(qū)（含居住小區(qū)、居住組團(tuán)）的配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步完成，未能同步完成的,對(duì)相應(yīng)的住宅建筑不予進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。

第二十五條建設(shè)工程經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，市城市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證，市建設(shè)局方可組織工程竣工驗(yàn)收。

第七章附則

篇7

在前階段削減審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“優(yōu)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限”的要求，對(duì)原有的基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序做了梳理，并按照土地使用權(quán)取得方式的不同，制定了本方案。包括房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目指以招標(biāo)、拍賣出讓方式取得土地使用權(quán)的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等項(xiàng)目，下同和非房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目指以行政劃撥方式，取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，下同的行政審批改革程序。其中，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從簽訂土地出讓合同至建設(shè)工程開(kāi)工縮短為個(gè)工作日；非房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限從立項(xiàng)至開(kāi)工縮短為個(gè)工作日，體現(xiàn)了環(huán)節(jié)減少、時(shí)間壓縮、手續(xù)簡(jiǎn)化的目標(biāo)要求。本方案主要內(nèi)容如下一、明確職責(zé)，按各自職能履行項(xiàng)目協(xié)調(diào)和審核的牽頭，

整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程由職能部門按各自職能履行項(xiàng)目協(xié)調(diào)和審核的牽頭。有關(guān)職能部門針對(duì)不同的審批階段履行不同的牽頭職能，在土地招標(biāo)拍賣、設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)方案、施工圖評(píng)審階段，組織召集評(píng)審會(huì)議，征求各相關(guān)部門的意見(jiàn)并進(jìn)行匯總協(xié)調(diào)，或者組織各相關(guān)部門會(huì)審，然后由該部門負(fù)責(zé)審批，并在可行性報(bào)告送審及相關(guān)手續(xù)辦理階段負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)。

二、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中改革土地供應(yīng)方式，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作

改革后房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)由以往行政劃撥方式改為通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)拍賣出讓，使土地資源的配置更趨合理。原經(jīng)土地批租的商品房等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目審批程序中，開(kāi)發(fā)單位受讓土地使用權(quán)需經(jīng)過(guò)的申請(qǐng)用地、申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、委托環(huán)評(píng)、申請(qǐng)配套條件論證、申請(qǐng)立項(xiàng)項(xiàng)目建議書等環(huán)節(jié)改為政府部門之間的內(nèi)部工作程序，在開(kāi)發(fā)土地出讓前各自做好準(zhǔn)備，變?yōu)橐粋€(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)單位在受讓地塊并與職能部門簽訂土地出讓合同后，不再辦理這些手續(xù)。

三、合并審批核準(zhǔn)環(huán)節(jié)

將選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并，一次受理，同時(shí)核發(fā)；行政劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一次審批、設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)方案合并辦理特殊項(xiàng)目除外。

四、變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批

簡(jiǎn)化審批程序，把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)會(huì)審、設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)方案評(píng)審等由牽頭部門組織會(huì)審或以召開(kāi)評(píng)審會(huì)的方式，形成會(huì)議紀(jì)要，開(kāi)發(fā)單位據(jù)此辦理手續(xù)，各職能部門不再分別審核蓋章。

五、發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用

將部分事項(xiàng)，如建設(shè)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)工作、環(huán)境影響，評(píng)價(jià)、施工圖審核、施工監(jiān)理等事項(xiàng)，轉(zhuǎn)至社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，把事務(wù)性工作與政務(wù)性工作相分離，發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制作用，政府變事前審批為事后確認(rèn)備案審查，通過(guò)事后備案的方式，加強(qiáng)監(jiān)管。

篇8

上世紀(jì)八十年代初，王淑珍毅然賣掉訂婚戒指，作為創(chuàng)業(yè)的原始資金。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)商海大潮的歷練洗禮，緊隨著中國(guó)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程成熟的女企業(yè)家，如今愈發(fā)顯得時(shí)尚干練。

探究王淑珍由鄉(xiāng)村姑娘美麗蝶變成為女企業(yè)家的成功路徑，誠(chéng)信、堅(jiān)韌不服輸?shù)木?，是她商界博弈，步步為贏的不二法門。

在改革中勤勞致富的辣妹子

在江西豐城王淑珍的老家，女孩子家的王淑珍，從小身上就具備一種男孩子的倔強(qiáng)與不服輸。八十年代初，王淑珍選擇了中國(guó)改革開(kāi)放最前沿的廣東省作為創(chuàng)業(yè)的第一站。王淑珍的家鄉(xiāng)毗鄰進(jìn)賢文港，有著“中國(guó)筆都”之稱的地方，當(dāng)?shù)卦S多人家靠筆發(fā)家致富。1991年，王淑珍果斷賣掉了自己的訂婚戒指，換來(lái)一包鋼筆南下廣東，成為了“外來(lái)妹”，開(kāi)始了自己艱辛的創(chuàng)業(yè)之路。

三十年前的南方大都市廣州，還沒(méi)普及無(wú)紙化辦公，“鋼筆”依舊是人們?nèi)粘鴮懙闹匾ぞ?。初?lái)乍到的王淑珍，很快褪去了鄉(xiāng)村妹的羞澀單純，適應(yīng)了早出晚歸的沿街叫賣文具的生活。

“那時(shí)真的很艱難，因?yàn)樽錾馕冶容^實(shí)在，一分貨一分價(jià)?？蛻魧?duì)我很信任，我賣的鋼筆很受歡迎，業(yè)務(wù)慢慢開(kāi)始做好做大。”

辛苦打拼多年，王淑珍在廣東肇慶租下一個(gè)店面，有了屬于自己的領(lǐng)地，免去了平日風(fēng)吹日曬的艱辛。店里的商品從過(guò)去品種單一的鋼筆，擴(kuò)大到小擺件、打火機(jī)、玻璃杯等禮品。王淑珍適應(yīng)了市場(chǎng)變化成功轉(zhuǎn)型，洞悉錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)風(fēng)云，終于找到適合自己的生存之道。

正當(dāng)事業(yè)風(fēng)生水起之際，王淑珍做出了一個(gè)讓家人和朋友都大為不解的驚人之舉。她把廣東的業(yè)務(wù)交給女兒打理，只身一人帶著資金回到江西“二次創(chuàng)業(yè)“。

一江兩岸快速發(fā)展的紅谷灘新區(qū)，被獨(dú)具慧眼的王淑珍鎖定為“二次創(chuàng)業(yè)”的福祉。王淑珍沒(méi)有重操舊業(yè)選擇禮品行業(yè)，而是給自己搭建一個(gè)新的平臺(tái)。他選擇從餐飲連鎖業(yè)入手，加盟全國(guó)知名品牌老樹(shù)咖啡。之后，成為茅臺(tái)集團(tuán)白金酒江西禮行總經(jīng)理。

用慈善回饋社會(huì)的愛(ài)心人

靜水深流，大音稀聲。事業(yè)成功后的王淑珍，沒(méi)有沾沾自喜。從小受到中國(guó)傳統(tǒng)儒釋道文化影響的她，常懷著一顆感恩之心身體力行熱衷公益慈善事業(yè)。

每年過(guò)年從廣東回鄉(xiāng)，王淑珍都要帶上一雙兒女去豐城老家袁渡鄉(xiāng)，看望敬老院里的老人們，給老人送去溫暖與關(guān)懷。

篇9

審批事項(xiàng)：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、項(xiàng)目備案。

審批部門：工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)改局。

2、第二階段：施工報(bào)建階段（34個(gè)工作日）

審批事項(xiàng)：項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)報(bào)告、核發(fā)國(guó)有土地證（16個(gè)工作日）。

審批部門：國(guó)土局、住建局、環(huán)保局。

3、第三階段：竣工驗(yàn)收階段（9個(gè)工作日）

審批事項(xiàng)：工程防雷設(shè)施驗(yàn)收、工程消防驗(yàn)收、工程環(huán)保驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收、工程規(guī)劃驗(yàn)收、人防工程驗(yàn)收、城市園林綠化工程竣工驗(yàn)收。

篇10

第一條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理，保障農(nóng)民建房質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、省建設(shè)廳《*省農(nóng)民建房質(zhì)量控制管理導(dǎo)則》（試行）及其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于*城區(qū)行政管理范圍內(nèi)的農(nóng)民建房。

第三條農(nóng)民建房應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。

第四條農(nóng)民建房應(yīng)堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量為本的原則。

第二章審批管理

第五條農(nóng)民建房審批必須符合“一戶一宅”和“戶籍所在地”的要求。

第六條農(nóng)民單戶建住宅的用地面積，使用耕地的不得超過(guò)140平方米，使用非耕地的不得超過(guò)200平方米。

第七條農(nóng)民建房不得影響電力、電訊、渠道、地下管線等公共設(shè)施，不得妨礙他人的正常生產(chǎn)生活，如通風(fēng)、采光、通行等。

第八條在公路兩側(cè)建房必須符合道路紅線控制要求。建筑物離道路兩側(cè)邊溝外緣的距離為：國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道含村級(jí)公路不少于5米。

穿越建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的過(guò)境公路，其兩側(cè)建筑物的控制距離以規(guī)劃文本規(guī)定的為準(zhǔn)。

第九條農(nóng)民申請(qǐng)?jiān)诮ㄖ奇?zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、區(qū)內(nèi)交通主干道兩側(cè)200米范圍內(nèi)建房的，按如下程序辦理：

建房戶申請(qǐng)——村委會(huì)簽署意見(jiàn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查報(bào)建資料——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核——區(qū)建設(shè)局現(xiàn)場(chǎng)踏勘——區(qū)規(guī)劃委員會(huì)審批——區(qū)建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》——區(qū)國(guó)土局核發(fā)《土地使用證》——區(qū)建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

區(qū)內(nèi)交通主干道含106國(guó)道、*路。

第十條農(nóng)民申請(qǐng)?jiān)诖迩f范圍內(nèi)建房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，其辦理程序?yàn)椋?/p>

建房戶申請(qǐng)——村委會(huì)簽署意見(jiàn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準(zhǔn)——區(qū)建設(shè)局核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》——區(qū)國(guó)土局核發(fā)《土地使用證》——區(qū)建設(shè)局核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工許可證》

第十一條各相關(guān)單位在辦理農(nóng)民建房審核、審批、發(fā)證等手續(xù)時(shí)，必須限時(shí)作出許可或不許可的答復(fù)。

農(nóng)民申請(qǐng)?jiān)诘诰艞l規(guī)定的范圍內(nèi)建房的，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的答復(fù)時(shí)限為，收到建房戶建房申請(qǐng)及其相關(guān)資料的10個(gè)工作日內(nèi)。區(qū)建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的時(shí)限為10個(gè)工作日內(nèi)。區(qū)國(guó)土資源局核發(fā)《土地使用證》的時(shí)限為15個(gè)工作日內(nèi)。

農(nóng)民申請(qǐng)?jiān)诖迩f內(nèi)建房的，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的答復(fù)時(shí)限為，收到建房戶的建房申請(qǐng)及相關(guān)資料的5個(gè)工作日內(nèi)。區(qū)建設(shè)局核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》、《村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工許可證》的時(shí)，限為2個(gè)工作日內(nèi)。需要辦理《土地使用證》的，區(qū)國(guó)土資源局核發(fā)《土地使用證》的時(shí)限為15個(gè)工作日內(nèi)。

第十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在審核或?qū)徟r(nóng)民建房規(guī)劃時(shí)，必須審查申請(qǐng)人的居住狀況、戶籍情況、選址與用地情況以及房屋設(shè)計(jì)圖紙，建房戶不符合規(guī)劃審批條件的不得批準(zhǔn)。房屋開(kāi)工前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須審查建房戶的施工承包合同簽訂情況、安全質(zhì)量承諾書的簽訂情況、意外傷害保險(xiǎn)的辦理情況。建房戶不符合開(kāi)工條件的不得準(zhǔn)予開(kāi)工。

第十三條農(nóng)民在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、區(qū)內(nèi)交通主干道兩側(cè)200米范圍內(nèi)建房的，由區(qū)規(guī)劃部門現(xiàn)場(chǎng)定位放線或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門現(xiàn)場(chǎng)定位放線。農(nóng)民在村莊范圍內(nèi)建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門現(xiàn)場(chǎng)定位放線。

第三章質(zhì)量安全管理

第十四條農(nóng)民建房選址應(yīng)做到有適宜的衛(wèi)生條件、良好的地形地貌、良好的工程地質(zhì)條件、良好的場(chǎng)地穩(wěn)定性。盡可能避免污染，避開(kāi)不穩(wěn)定土層，避開(kāi)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害的區(qū)域。

第十五條農(nóng)民建房應(yīng)注意結(jié)構(gòu)選型，既要與當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格相結(jié)合，美觀適用，又要符合抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)的要求。

第十六條農(nóng)民建房選用的原材料、構(gòu)配件，應(yīng)為正規(guī)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，嚴(yán)禁采購(gòu)和使用無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)材質(zhì)證明、無(wú)產(chǎn)品出廠合格證的“三無(wú)”建筑材料。

第十七條農(nóng)民建房應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑隊(duì)伍、建筑工匠施工。

第十八條農(nóng)民建房在施工過(guò)程中要把好基礎(chǔ)處理關(guān)、墻體砌筑關(guān)、鋼筋綁扎關(guān)、模板支護(hù)關(guān)、現(xiàn)澆砼體關(guān)、預(yù)制構(gòu)件關(guān)、屋面施工關(guān)、防水工程關(guān)、水電安裝關(guān)、裝飾工程關(guān)。

第十九條農(nóng)民建房在腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電、起重設(shè)備、安全帽、安全網(wǎng)、安全帶的使用等方面必須符合規(guī)定。

第二十條農(nóng)民建房應(yīng)辦理建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)。

第二十一條農(nóng)民自建或聯(lián)建三層及三層以上，或投資30萬(wàn)元以上，或建筑面積300平方米以上的房屋，應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督方面的規(guī)定。

第二十二條推行農(nóng)民建房質(zhì)量安全村委會(huì)負(fù)責(zé)制，村委會(huì)要負(fù)責(zé)村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理的監(jiān)督工作，及時(shí)掌握情況，反饋信息。

第二十三條區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門、村委會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)農(nóng)民建房中違反質(zhì)量安全管理要求的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)處理。

第二十四條區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的管理，開(kāi)展建筑工匠的培訓(xùn)工作。

第四章法律責(zé)任

第二十五條取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，但未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，而占用土地建房的，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由區(qū)政府責(zé)令收回。

擅自改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核定的用地范圍，或者非法轉(zhuǎn)讓《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法吊銷其《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十六條村鎮(zhèn)農(nóng)民在第九條規(guī)定的范圍內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)建設(shè)局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第二十七條村鎮(zhèn)農(nóng)民在村莊內(nèi)，未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十八條建房戶以及施工單位接到停止違法建設(shè)行為的通知后，繼續(xù)強(qiáng)行施工的，規(guī)劃監(jiān)察部門可通知供電、供水等部門，停供違法建設(shè)施工用電、用水，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同實(shí)施。

第二十九條無(wú)權(quán)審批、越權(quán)審批、違反規(guī)劃審批以及其它違反法律、法規(guī)規(guī)定審批使用土地和住房建設(shè)的，其審批行為無(wú)效，依據(jù)該批準(zhǔn)文件進(jìn)行的建設(shè)，按違法建設(shè)處理，對(duì)違法審批的單位及主管人員和直接責(zé)任人，由區(qū)行政監(jiān)察部門給予行政處分，違法審批的單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。