導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公安機(jī)關(guān)督察條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)對保安服務(wù)組織和保安人員的管理，提高保安服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會治安秩序，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立保安服務(wù)組織，招用、聘用保安人員和從事保安服務(wù)活動，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱的保安服務(wù)組織，分為下列兩類：

（一）社會保安服務(wù)組織：指經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法向工商行政管理部門登記注冊，為社會提供守護(hù)、押運(yùn)等治安防范有償服務(wù)的企業(yè)。

（二）內(nèi)部保安服務(wù)組織：指經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立，從事內(nèi)部守護(hù)、押運(yùn)等治安防范的組織。

本條例所稱的保安人員，是指被社會保安服務(wù)組織或者設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的企業(yè)、事業(yè)單位招用，從事保安服務(wù)的人員。

第四條從事保安服務(wù)，必須遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國家利益、社會共利益和公民的合法權(quán)益。

第五條公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)主管機(jī)關(guān)。各級公安機(jī)關(guān)對管區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)組織及其保安人員實(shí)施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

工商、稅務(wù)、勞動、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對社會保安服務(wù)組織的管理。

第二章保安服務(wù)組織的設(shè)立和保安人員的招聘

第六條縣級以上人民政府所在地的城市，可以根據(jù)需要設(shè)立社會保安服務(wù)組織。

星級賓館飯店、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和其他確需設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的企業(yè)、事業(yè)單位，可以設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織。

未設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，需使用保安人員的，應(yīng)當(dāng)向社會保安服務(wù)組織聘用。

第七條設(shè)立保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）保安服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人熟悉保安業(yè)務(wù)，具有相應(yīng)的法律知識；

（二）有公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的社會保安服務(wù)組織章程或者內(nèi)部保安服務(wù)組織的管理制度；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條設(shè)立社會保安服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級公安機(jī)關(guān)申請，報(bào)地、州、市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，核發(fā)《云南省社會保安服務(wù)許可證》。

設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級公安機(jī)關(guān)申請，報(bào)地、州、市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，核發(fā)《云南省內(nèi)部保安服務(wù)許可證》。

第九條保安人員必須具備下列條件：

（一）品行良好，自愿從事保安工作；

（二）被招用時，年齡為十八至四十五周歲；

（三）身體健康，能勝任保安工作；

（四）具有初中以上文化程度；

（五）具有必要的法律知識、保安業(yè)務(wù)知識和技能。受過治安拘留、勞動教養(yǎng)或者刑事處罰的，不得擔(dān)任保安人員。第十條招收保安人員應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，同等條件下，優(yōu)先招用軍隊(duì)、武警部隊(duì)的復(fù)員、退伍人員。被招用的保安人員，必須經(jīng)其戶口所在地或者暫住地公安派出所審核同意。

第十一條被招用的保安人員，應(yīng)當(dāng)參加崗前培訓(xùn)，并經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)考核合格。

在崗的保安人員必須參加規(guī)定的保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

對保安人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，由所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，也可以委托公安院校或者有條件的社會保安服務(wù)組織及其他單位進(jìn)行。

保安人員培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、方式等由省公安廳另行規(guī)定。

第十二條社會保安服務(wù)組織和設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位與被招用的保安人員，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同。

社會保安服務(wù)組織和設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)。根據(jù)需要可以為保安人員辦理人身意外保險(xiǎn)。

第三章保安服務(wù)組織及保安人員的職責(zé)

第十三條保安服務(wù)組織的職責(zé)：

（一）依法開展保安服務(wù)活動，維護(hù)客戶或者本單位的治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪活動；

（二）管理保安人員，維護(hù)保安人員合法權(quán)益；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條保安人員的職責(zé)：

（一）依法執(zhí)行守護(hù)、押運(yùn)等治安防范任務(wù)；

（二）保護(hù)發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的刑事、治安案件現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)發(fā)案現(xiàn)場秩序；

（三）依照有關(guān)規(guī)定，查驗(yàn)出入執(zhí)勤區(qū)域人員的證件和車輛、物品的出入手續(xù)；

（四）做好執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的防火、防盜、防爆炸、防治安事故的工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

保安人員在履行職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)犯罪分子，應(yīng)當(dāng)及時扭送公安機(jī)關(guān)或者保衛(wèi)組織處理；發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)當(dāng)及時消除，不能消除的，及時報(bào)告。

第十五條保安人員在制止犯罪活動過程中，遇有暴力抗拒，可以使用保安器械。

第十六條保安服務(wù)組織、客戶單位、設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，不得指使保安人員從事非法活動。

第十七條保安人員不得有下列行為：

（一）剝奪、限制公民人身自由；

（二）辱罵、毆打他人或者唆使他人打人；

（三）敲詐勒索財(cái)物；

（四）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)；

（五）罰款或者沒收財(cái)物；

（六）扣押他人合法證件和來源合法的財(cái)物；

（七）私自為他人提供保安服務(wù)；

（八）為客戶或者本單位提供催款逼債等非法服務(wù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立保安服務(wù)督察制度，對保安服務(wù)組織、保安人員的工作情況和紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性督察，預(yù)防和糾正違法違紀(jì)行為。

第十九條公安機(jī)關(guān)對《云南省社會保安服務(wù)許可證》和《云南省內(nèi)部保安服務(wù)許可證》實(shí)行年度檢驗(yàn)。

第二十條保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，建立保安人員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、獎懲等管理制度，并報(bào)所在地的縣級公安機(jī)關(guān)備案。

第二十一條社會保安服務(wù)組織和設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保安人員的管理、教育和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，提高保安人員的素質(zhì)，經(jīng)常檢查保安人員執(zhí)行紀(jì)律、制度的情況，及時制止和糾正違法違紀(jì)行為，并定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告工作。

保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期對保安人員進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為對保安人員獎懲的依據(jù)，并書面通知本人及客戶單位。

第二十二條社會保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同。保安服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、勞務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等內(nèi)容。

社會保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)將保安服務(wù)合同在訂立之日起十五日內(nèi)報(bào)所在地的縣級公安機(jī)關(guān)備案。

第二十三條保安人員執(zhí)勤，應(yīng)當(dāng)身著統(tǒng)一的服裝，佩戴標(biāo)志和保安人員工作證。違者不得上崗。

第二十四條保安人員執(zhí)勤，可以配備統(tǒng)一規(guī)定的保安器械和通訊、報(bào)警等設(shè)備，不得配備槍支、警械。因執(zhí)行押運(yùn)鈔票、貴重物品或者守護(hù)重點(diǎn)金融目標(biāo)等勤務(wù)，需要臨時配備槍支、警械的，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以借用，執(zhí)勤完畢必須及時歸還。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條保安人員應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)勤紀(jì)律，文明執(zhí)勤；上崗前或者執(zhí)勤中，嚴(yán)禁酗酒；非執(zhí)勤時間，不得攜帶保安器械外出。

第二十六條未經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，任何單位和個人不得制造、銷售保安器械、服裝、標(biāo)志、證件。

保安器械、服裝、標(biāo)志、證件僅限于保安人員使用，其他單位和個人不得非法持有和使

保安人員的服裝、標(biāo)志、工作證樣式和保安器械種類由省公安廳另行規(guī)定。

第五章獎勵與處罰

第二十七條保安服務(wù)組織及其保安人員具備下列條件之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖矙C(jī)關(guān)予以表彰獎勵：

（一）預(yù)防、制止違法犯罪或者在同犯罪分子作斗爭中，表現(xiàn)突出的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)，預(yù)防治安事故或者其他事故，保衛(wèi)社會公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，成績顯著的；

（三）在治安防范的其他方面成績顯著或者有較大貢獻(xiàn)的。

第二十八條保安人員在制止違法犯罪活動中，事跡特別突出，符合“見義勇為”條件的，由公安機(jī)關(guān)報(bào)請有關(guān)部門授予“見義勇為公民”榮譽(yù)稱號。

第二十九條違反本條例，有下列情形之一的，由縣級公安機(jī)關(guān)處以

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立保安服務(wù)組織或者從事保安服務(wù)的；

（二）不按規(guī)定的條件、程序招用、聘用保安人員的；

（三）未經(jīng)公安機(jī)關(guān)委托，擅自培訓(xùn)保安人員的。

公安機(jī)關(guān)除依照前款規(guī)定處罰外，對違反前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，依法予以取締；對違反前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令辭退擅自招用、聘用的保安人員；對違反前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的，沒收非法所得。

第三十條保安服務(wù)組織、客戶單位、設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，指使保安人員從事非法活動的，由縣級公安機(jī)關(guān)處以二千元以上、八千元以下罰款，并對指使者和直接責(zé)任人員分別處以二百元以上、一千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條有下列情形之一的，由縣級公安機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，并處以一千元以上、三千元以下罰款：

（一）社會保安服務(wù)組織或者設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位不按規(guī)定參加年度檢驗(yàn)的；

（二）社會保安服務(wù)組織不按規(guī)定將保安服務(wù)合同報(bào)公安機(jī)關(guān)備案的。

第三十二條違反本條例第二十六條規(guī)定的，由縣級公安機(jī)關(guān)沒收非法制造、銷售的保安器械、服裝、標(biāo)志、證件及其非法所得，并可處以非法所得一至四倍的罰款。

非法持有或者使用保安器械、服裝、標(biāo)志、證件的，由縣級公安機(jī)關(guān)予以沒收，并處以二百元以下罰款。

第三十三條保安服務(wù)組織違反本條例，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)吊銷《云南省社會保安服務(wù)許可證》或者《云南省內(nèi)部保安服務(wù)許可證》。

第三十四條保安人員違反本條例第十七條規(guī)定，有第（五）項(xiàng)、第六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定行為的，由縣級公安機(jī)關(guān)處以二百元以下罰款，必要時可以吊銷其保安人員合格證；有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定行為的，由縣級公安機(jī)關(guān)吊銷其保安人員合格證，并依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。

篇2

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事非法客運(yùn)經(jīng)營行為的查處。

第三條本辦法所稱的非法客運(yùn)經(jīng)營是指未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，利用汽車、摩托車、機(jī)動（電動）三輪車、殘疾人機(jī)動輪椅車和各類非機(jī)動車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營的行為。

第四條市人民政府建立健全非法客運(yùn)經(jīng)營行為查處工作的聯(lián)動、協(xié)調(diào)機(jī)制。市旅游秩序管理督察辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督查客運(yùn)經(jīng)營行為的管理和非法客運(yùn)經(jīng)營行為的查處工作。

第五條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對客運(yùn)從業(yè)人員的規(guī)范管理，治理車容車貌差、服務(wù)不文明等行為，依法查處客運(yùn)出租車無故拒載、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、故意繞行、隨意拼客及非法客運(yùn)經(jīng)營行為。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對客運(yùn)車輛違反道路交通安全管理行為的監(jiān)督檢查，對客運(yùn)車輛闖紅燈、亂調(diào)頭、超速、逆行、占壓機(jī)動車道亂停亂放等行為進(jìn)行查處，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案；實(shí)施道路交通安全監(jiān)督檢查時，對違反本辦法第六條有關(guān)規(guī)定的，按照道路交通安全管理有關(guān)法律法規(guī)處理，涉及非法客運(yùn)經(jīng)營行為的，移送交通運(yùn)輸主管部門處理。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對客運(yùn)車輛占壓人行道亂停亂放行為的查處。

民政、人力資源和社會保障、工商行政管理、殘聯(lián)等部門和單位應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施非法客運(yùn)經(jīng)營行為的查處工作。

第六條禁止下列行為：

（一）駕駛無牌、無證機(jī)動車輛上路行駛；

（二）無動力裝置的非機(jī)動車改裝動力裝置；

（三）違反道路交通安全管理規(guī)定，車輛非法載人；

（四）摩托車、殘疾人機(jī)動輪椅車和其他非機(jī)動車非法加裝座位、車蓬等設(shè)施；

（五）將殘疾人機(jī)動輪椅車交由非下肢殘疾人駕駛；

（六）非營業(yè)性汽車安裝客運(yùn)經(jīng)營設(shè)施或者標(biāo)識；

（七）從事非法客運(yùn)經(jīng)營；

（八）為非法客運(yùn)經(jīng)營車輛提供停車、駐點(diǎn)場所，或?yàn)檐囕v非法客運(yùn)經(jīng)營提供客源信息、組客攬客；

（九）客運(yùn)車輛標(biāo)識不齊全、不規(guī)范、車容車貌差、車內(nèi)衛(wèi)生差、服務(wù)不文明；

（十）出租車無故拒載、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、故意繞行、隨意拼客、強(qiáng)行攬客。

第七條任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)非法客運(yùn)經(jīng)營行為，有關(guān)部門和單位對舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)依法及時處理。

第八條有關(guān)部門查處非法客運(yùn)經(jīng)營行為時，依法扣留車輛的，應(yīng)通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。對于利用殘疾人機(jī)動輪椅車從事非法客運(yùn)經(jīng)營的重度殘疾人，應(yīng)通知其監(jiān)護(hù)人，并由其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)或殘聯(lián)的工作人員妥善護(hù)送回家。

當(dāng)事人逾期不接受處理，有關(guān)部門按照法律規(guī)定，將扣留車輛予以拍賣，所得價(jià)款扣除拍賣費(fèi)用、罰款后尚有余款的，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。

有關(guān)部門對被扣留車輛應(yīng)妥善保管，不得使用。車輛在被扣留期間因保管不善造成損壞或者滅失的，應(yīng)依法賠償。

被扣留車輛達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

第九條對查處的非法客運(yùn)經(jīng)營人員，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將查處情況抄告其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；屬于殘疾人的，應(yīng)同時抄告市殘聯(lián)。戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對該人員的幫扶、教育和管理。

第十條未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可從事客運(yùn)經(jīng)營的，由交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定予以處罰：利用汽車從事非法客運(yùn)經(jīng)營的，處以3000元以上5000元以下罰款；利用機(jī)動（電動）三輪車從事非法客運(yùn)經(jīng)營的，處以1000元以上3000元以下罰款；利用摩托車、殘疾人機(jī)動輪椅車和其他非機(jī)動車從事非法客運(yùn)經(jīng)營的，處以500元以上1000元以下罰款。

第十一條出租汽車標(biāo)識不齊全、不規(guī)范、車容車貌差、車內(nèi)衛(wèi)生差、服務(wù)不文明的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令經(jīng)營者限期整改；出租汽車不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、故意繞道、無故拒載的，依據(jù)《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定處以1000元以下罰款；客運(yùn)班車經(jīng)營者強(qiáng)行招攬旅客的，依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第七十條規(guī)定處以1000元以上3000元以下罰款。

第十二條客運(yùn)車輛闖紅燈、亂調(diào)頭、超速、逆行、占壓機(jī)動車道亂停亂放，套用其他車輛的牌號和偽造、變造行駛證等違反道路交通安全的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》進(jìn)行處罰。

第十三條對違反本辦法規(guī)定，同時違反物價(jià)、工商行政管理等法律法規(guī)的，由相關(guān)行政管理部門一并處罰。

第十四條在查處非法客運(yùn)經(jīng)營行為時，遇有下列情形的，由公安機(jī)關(guān)依法處理：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪被扣留的非法客運(yùn)經(jīng)營車輛的；

（三）暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

（四）從扣留車輛場所私自開走被扣留車輛的；

（五）其他暴力抗拒執(zhí)法的。

第十五條從事查處非法客運(yùn)經(jīng)營行為的執(zhí)法人員、、的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

篇3

第一條為了規(guī)范道路交通事故處理程序，保障公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法履行職責(zé)，保護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、便民、效率的原則。

第三條交通警察處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的處理道路交通事故資格。

第二章管轄

第四條道路交通事故由發(fā)生地的縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。未設(shè)立縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門的，由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。

第五條道路交通事故發(fā)生在兩個以上管轄區(qū)域的，由事故起始點(diǎn)所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。

對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定管轄。指定管轄前，最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到報(bào)警的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)先行救助受傷人員，進(jìn)行現(xiàn)場前期處理。

第六條上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門在必要的時候，可以處理下級公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄的道路交通事故，或者指定下級公安機(jī)關(guān)交通管理部門限時將案件移送其他下級公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。

案件管轄發(fā)生轉(zhuǎn)移的，處理時限從移送案件之日起計(jì)算。

第七條軍隊(duì)、武警部隊(duì)人員、車輛發(fā)生道路交通事故的，按照本規(guī)定處理。需要對現(xiàn)役軍人給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任的，移送軍隊(duì)、武警部隊(duì)有關(guān)部門。

第三章報(bào)警和受理

第八條道路交通事故有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場并立即報(bào)警：

（一）造成人員死亡、受傷的；

（二）發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，當(dāng)事人對事實(shí)或者成因有爭議的，以及雖然對事實(shí)或者成因無爭議，但協(xié)商損害賠償未達(dá)成協(xié)議的；

（三）機(jī)動車無號牌、無檢驗(yàn)合格標(biāo)志、無保險(xiǎn)標(biāo)志的；

（四）載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險(xiǎn)物品車輛的；

（五）碰撞建筑物、公共設(shè)施或者其他設(shè)施的；

（六）駕駛?cè)藷o有效機(jī)動車駕駛證的；

（七）駕駛?cè)擞酗嬀?、服用國家管制的或者品嫌疑的?/p>

（八）當(dāng)事人不能自行移動車輛的。

發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，并具有前款第二項(xiàng)至第五項(xiàng)情形之一，車輛可以移動的，當(dāng)事人可以在報(bào)警后，在確保安全的原則下對現(xiàn)場拍照或者標(biāo)劃停車位置，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)等候處理。

第九條公路上發(fā)生道路交通事故的，駕駛?cè)吮仨氃诖_保安全的原則下，立即組織車上人員疏散到路外安全地點(diǎn)，避免發(fā)生次生事故。駕駛?cè)艘岩虻缆方煌ㄊ鹿仕劳龌蛘呤軅麩o法行動的，車上其他人員應(yīng)當(dāng)自行組織疏散。

第十條公安機(jī)關(guān)及其交通管理部門接到道路交通事故報(bào)警，應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）報(bào)警方式、報(bào)警時間、報(bào)警人姓名、聯(lián)系方式，電話報(bào)警的，還應(yīng)當(dāng)記錄報(bào)警電話；

（二）發(fā)生道路交通事故時間、地點(diǎn)；

（三）人員傷亡情況；

（四）車輛類型、車輛牌號，是否載有危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)物品的種類等；

（五）涉嫌交通肇事逃逸的，還應(yīng)當(dāng)詢問并記錄肇事車輛的車型、顏色、特征及其逃逸方向、逃逸駕駛?cè)说捏w貌特征等有關(guān)情況。

報(bào)警人不報(bào)姓名的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。報(bào)警人不愿意公開姓名的，應(yīng)當(dāng)為其保密。

第十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到道路交通事故報(bào)警或者出警指令后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即派交通警察趕赴現(xiàn)場。有人員傷亡或者其他緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時通知急救、醫(yī)療、消防等有關(guān)部門。發(fā)生一次死亡三人以上事故或者其他有重大影響的道路交通事故，應(yīng)當(dāng)立即向上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告，并通過所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?；涉及營運(yùn)車輛的，通知當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政管理部門；涉及爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)立即通過所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并通?bào)有關(guān)部門及時處理；造成道路、供電、通訊等設(shè)施損毀的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門及時處理。

第十二條當(dāng)事人未在道路交通事故現(xiàn)場報(bào)警，事后請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條的規(guī)定予以記錄，并在三日內(nèi)作出是否受理的決定。經(jīng)核查道路交通事故事實(shí)存在的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并告知當(dāng)事人；經(jīng)核查無法證明道路交通事故事實(shí)存在，或者不屬于公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

第四章自行協(xié)商和簡易程序

第十三條機(jī)動車與機(jī)動車、機(jī)動車與非機(jī)動車發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，當(dāng)事人對事實(shí)及成因無爭議的，可以自行協(xié)商處理損害賠償事宜。車輛可以移動的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在確保安全的原則下對現(xiàn)場拍照或者標(biāo)劃事故車輛現(xiàn)場位置后，立即撤離現(xiàn)場，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)，再進(jìn)行協(xié)商。

非機(jī)動車與非機(jī)動車或者行人發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，基本事實(shí)及成因清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場，再協(xié)商處理損害賠償事宜。

對應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的，交通警察應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場；造成交通堵塞的，對駕駛?cè)颂幰?元罰款；駕駛?cè)擞衅渌缆方煌ò踩`法行為的，依法一并處罰。

第十四條具有本規(guī)定第十三條規(guī)定情形，當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，填寫道路交通事故損害賠償協(xié)議書，并共同簽名。損害賠償協(xié)議書內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、天氣、當(dāng)事人姓名、機(jī)動車駕駛證號、聯(lián)系方式、機(jī)動車種類和號牌、保險(xiǎn)憑證號、事故形態(tài)、碰撞部位、賠償責(zé)任等內(nèi)容。

第十五條對僅造成人員輕微傷或者具有本規(guī)定第八條第一款第二項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定情形之一的財(cái)產(chǎn)損失事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以適用簡易程序處理，但是有交通肇事犯罪嫌疑的除外。

適用簡易程序的，可以由一名交通警察處理。

第十六條交通警察適用簡易程序處理道路交通事故時，應(yīng)當(dāng)在固定現(xiàn)場證據(jù)后，責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通。拒不撤離現(xiàn)場的，予以強(qiáng)制撤離；對當(dāng)事人不能自行移動車輛的，交通警察應(yīng)當(dāng)將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)。具有本規(guī)定第八條第一款第六項(xiàng)、第七項(xiàng)情形之一的，按照《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零四條規(guī)定處理。

撤離現(xiàn)場后，交通警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場固定的證據(jù)和當(dāng)事人、證人敘述等，認(rèn)定并記錄道路交通事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、天氣、當(dāng)事人姓名、機(jī)動車駕駛證號、聯(lián)系方式、機(jī)動車種類和號牌、保險(xiǎn)憑證號、交通事故形態(tài)、碰撞部位等，并根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，制作道路交通事故認(rèn)定書，由當(dāng)事人簽名。

第十七條當(dāng)事人共同請求調(diào)解的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進(jìn)行調(diào)解，并在道路交通事故認(rèn)定書上記錄調(diào)解結(jié)果，由當(dāng)事人簽名，交付當(dāng)事人。

第十八條有下列情形之一的，不適用調(diào)解，交通警察可以在道路交通事故認(rèn)定書上載明有關(guān)情況后，將道路交通事故認(rèn)定書交付當(dāng)事人：

（一）當(dāng)事人對道路交通事故認(rèn)定有異議的；

（二）當(dāng)事人拒絕在道路交通事故認(rèn)定書上簽名的；

（三）當(dāng)事人不同意調(diào)解的。

第五章調(diào)查

第一節(jié)一般規(guī)定

第十九條除簡易程序外，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對道路交通事故進(jìn)行調(diào)查時，交通警察不得少于二人。

交通警察調(diào)查時應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員出示《人民警察證》，告知被調(diào)查人依法享有的權(quán)利和義務(wù)，向當(dāng)事人發(fā)送聯(lián)系卡。聯(lián)系卡載明交通警察姓名、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

第二十條交通警察調(diào)查道路交通事故時，應(yīng)當(dāng)客觀、全面、及時、合法地收集證據(jù)。

第二節(jié)現(xiàn)場處置和現(xiàn)場調(diào)查

第二十一條交通警察到達(dá)事故現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行下列工作：

（一）劃定警戒區(qū)域，在安全距離位置放置發(fā)光或者反光錐筒和警告標(biāo)志，確定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通指揮和疏導(dǎo)，維護(hù)良好道路通行秩序。因道路交通事故導(dǎo)致交通中斷或者現(xiàn)場處置、勘查需要采取封閉道路等交通管制措施的，還應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場來車方向提前組織分流，放置繞行提示標(biāo)志，避免發(fā)生交通堵塞。

（二）組織搶救受傷人員；

（三）指揮勘查、救護(hù)等車輛停放在便于搶救和勘查的位置，開啟警燈，夜間還應(yīng)當(dāng)開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈和示廓燈；

（四）查找道路交通事故當(dāng)事人和證人，控制肇事嫌疑人。

第二十二條道路交通事故造成人員死亡的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)急救、醫(yī)療人員確認(rèn)，并由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明。尸體應(yīng)當(dāng)存放在殯葬服務(wù)單位或者有停尸條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第二十三條交通警察應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，做好下列工作：

（一）勘查事故現(xiàn)場，查明事故車輛、當(dāng)事人、道路及其空間關(guān)系和事故發(fā)生時的天氣情況；

（二）固定、提取或者保全現(xiàn)場證據(jù)材料；

（三）查找當(dāng)事人、證人進(jìn)行詢問，并制作詢問筆錄；

（四）其他調(diào)查工作。

第二十四條交通警察勘查道路交通事故現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場圖，提取痕跡、物證，制作現(xiàn)場勘查筆錄。發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場攝像。

現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查筆錄應(yīng)當(dāng)由參加勘查的交通警察、當(dāng)事人或者見證人簽名。當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者無法簽名以及無見證人的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第二十五條痕跡或者證據(jù)可能因時間、地點(diǎn)、氣象等原因?qū)е聹缡У?，交通警察?yīng)當(dāng)及時固定、提取或者保全。

車輛駕駛?cè)擞酗嬀苹蛘叻脟夜苤频?、品嫌疑的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》及時抽血或者提取尿樣，送交有檢驗(yàn)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)；車輛駕駛?cè)水?dāng)場死亡的，應(yīng)當(dāng)及時抽血檢驗(yàn)。

第二十六條交通警察應(yīng)當(dāng)檢查當(dāng)事人的身份證件、機(jī)動車駕駛證、機(jī)動車行駛證、保險(xiǎn)標(biāo)志等；對交通肇事嫌疑人可以依法傳喚。

第二十七條交通警察勘查事故現(xiàn)場完畢后，應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)并登記現(xiàn)場遺留物品，迅速組織清理現(xiàn)場，盡快恢復(fù)交通。

現(xiàn)場遺留物品能夠現(xiàn)場發(fā)還的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場發(fā)還并做記錄；現(xiàn)場無法確定所有人的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，待所有人確定后，及時發(fā)還。

第二十八條因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留事故車輛及機(jī)動車行駛證，并開具行政強(qiáng)制措施憑證?？哿舻能囕v及機(jī)動車行駛證應(yīng)當(dāng)妥善保管。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得扣留事故車輛所載貨物。對所載貨物在核實(shí)重量、體積及貨物損失后，通知機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘哓浳锼腥俗孕刑幚?。無法通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人不自行處理的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣押與事故有關(guān)的物品，并開具扣押物品清單一式兩份，一份交給被扣押物品的持有人，一份附卷。扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管。

扣押期限不得超過三十日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長三十日；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十條公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查認(rèn)為不屬于道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并將案件移送有關(guān)部門或者告知當(dāng)事人處理途徑。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有交通肇事犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有其他違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門，移送不影響事故的調(diào)查和處理。

第三十一條投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的車輛發(fā)生道路交通事故，因搶救受傷人員需要保險(xiǎn)公司支付搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門書面通知保險(xiǎn)公司。

搶救受傷人員需要道路交通事故社會救助基金墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門書面通知道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)交通肇事逃逸查緝

第三十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管轄區(qū)域和道路情況，制定交通肇事逃逸案件查緝預(yù)案。

發(fā)生交通肇事逃逸案件后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人陳述、證人證言、交通事故現(xiàn)場痕跡、遺留物等線索，及時啟動查緝預(yù)案，布置堵截和查緝。

第三十三條案發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以通過發(fā)協(xié)查通報(bào)、向社會公告等方式要求協(xié)查、舉報(bào)交通肇事逃逸車輛或者偵破線索。發(fā)出協(xié)查通報(bào)或者向社會公告時，應(yīng)當(dāng)提供交通肇事逃逸案件基本事實(shí)、交通肇事逃逸車輛情況、特征及逃逸方向等有關(guān)情況。

第三十四條接到協(xié)查通報(bào)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門，應(yīng)當(dāng)立即布置堵截或者排查。發(fā)現(xiàn)交通肇事逃逸車輛或者嫌疑車輛的，應(yīng)當(dāng)予以扣留，依法傳喚交通肇事逃逸人或者與協(xié)查通報(bào)相符的嫌疑人，并及時將有關(guān)情況通知案發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門。案發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)立即派交通警察前往辦理移交。

第三十五條公安機(jī)關(guān)交通管理部門查獲交通肇事逃逸車輛后，應(yīng)當(dāng)按原范圍發(fā)出撤銷協(xié)查通報(bào)。

第三十六條公安機(jī)關(guān)交通管理部門偵辦交通肇事逃逸案件期間，交通肇事逃逸案件的受害人及其家屬向公安機(jī)關(guān)交通管理部門詢問案件偵辦情況的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知。

第四節(jié)檢驗(yàn)、鑒定

第三十七條需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自事故現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日內(nèi)委托具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。尸體檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在死亡之日起三日內(nèi)委托。

對現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日后需要檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。

對精神病的鑒定，應(yīng)當(dāng)由省級人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行。

第三十八條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)約定檢驗(yàn)、鑒定完成的期限，約定的期限不得超過二十日。超過二十日的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，但最長不得超過六十日。

第三十九條衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生為道路交通事故受傷人員出具的診斷證明，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以作為認(rèn)定人身傷害程度的依據(jù)。

第四十條檢驗(yàn)尸體不得在公眾場合進(jìn)行。檢驗(yàn)中需要解剖尸體的，應(yīng)當(dāng)征得其家屬的同意。

解剖未知名尸體，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)或者上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四十一條檢驗(yàn)尸體結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)書面通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜。無正當(dāng)理由逾期不辦理的應(yīng)記錄在案，并經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)處理尸體，逾期存放的費(fèi)用由死者家屬承擔(dān)。

對未知名尸體，由法醫(yī)提取人身識別檢材，并對尸體拍照、采集相關(guān)信息后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門填寫未知名尸體信息登記表，并在設(shè)區(qū)市級以上報(bào)紙刊登認(rèn)尸啟事。登報(bào)后三十日仍無人認(rèn)領(lǐng)的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)處理尸體。

第四十二條檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定或者規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗(yàn)、鑒定，并出具書面檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告，由檢驗(yàn)、鑒定人簽名并加蓋機(jī)構(gòu)印章。檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）委托人；

（二）委托事項(xiàng)；

（三）提交的相關(guān)材料；

（四）檢驗(yàn)、鑒定的時間；

（五）依據(jù)和結(jié)論性意見，通過分析得出結(jié)論性意見的，應(yīng)當(dāng)有分析過程的說明。

第四十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人對檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的，可以在公安機(jī)關(guān)交通管理部門送達(dá)之日起三日內(nèi)申請重新檢驗(yàn)、鑒定，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行重新檢驗(yàn)、鑒定。重新檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)另行委托檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)或者由原檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)另行指派鑒定人。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在收到重新檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將重新檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。重新檢驗(yàn)、鑒定以一次為限。

第四十四條檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動車行駛證以及扣押的物品。

對駕駛?cè)颂右莸臒o主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理。

第六章認(rèn)定與復(fù)核

第一節(jié)道路交通事故認(rèn)定

第四十五條道路交通事故認(rèn)定應(yīng)當(dāng)做到程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正。

第四十六條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）因一方當(dāng)事人的過錯導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；

（三）各方均無導(dǎo)致道路交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任。

一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無責(zé)任。

省級公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定具體的道路交通事故責(zé)任確定細(xì)則或者標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場調(diào)查之日起十日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛?cè)撕笫諆?nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。

發(fā)生死亡事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在制作道路交通事故認(rèn)定書前，召集各方當(dāng)事人到場，公開調(diào)查取得證據(jù)。證人要求保密或者涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私的證據(jù)不得公開。當(dāng)事人不到場的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以記錄。

第四十八條道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）道路交通事故當(dāng)事人、車輛、道路和交通環(huán)境等基本情況；

（二）道路交通事故發(fā)生經(jīng)過；

（三）道路交通事故證據(jù)及事故形成原因的分析；

（四）當(dāng)事人導(dǎo)致道路交通事故的過錯及責(zé)任或者意外原因;

（五）作出道路交通事故認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門名稱和日期。

道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)由辦案民警簽名或者蓋章，加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門道路交通事故處理專用章，分別送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請復(fù)核、調(diào)解和直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利、期限。

第四十九條逃逸交通事故尚未偵破，受害一方當(dāng)事人要求出具道路交通事故認(rèn)定書的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人書面申請后十日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書，并送達(dá)受害一方當(dāng)事人。道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、受害人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，有證據(jù)證明受害人有過錯的，確定受害人的責(zé)任；無證據(jù)證明受害人有過錯的，確定受害人無責(zé)任。

第五十條道路交通事故成因無法查清的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，分別送達(dá)當(dāng)事人。

第二節(jié)復(fù)核

第五十一條當(dāng)事人對道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請。

復(fù)核申請應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請求及其理由和主要證據(jù)。

第五十二條上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門收到當(dāng)事人書面復(fù)核申請后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理決定。有下列情形之一的，復(fù)核申請不予受理，并書面通知當(dāng)事人。

（一）任何一方當(dāng)事人向人民法院提訟并經(jīng)法院受理的；

（二）人民檢察院對交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的；

（三）適用簡易程序處理的道路交通事故；

（四）車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)書面通知各方當(dāng)事人。

第五十三條上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門自受理復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)，對下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出復(fù)核結(jié)論：

（一）道路交通事故事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分，適用法律是否正確；

（二）道路交通事故責(zé)任劃分是否公正；

（三）道路交通事故調(diào)查及認(rèn)定程序是否合法。

復(fù)核原則上采取書面審查的辦法，但是當(dāng)事人提出要求或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為有必要時，可以召集各方當(dāng)事人到場，聽取各方當(dāng)事人的意見。

復(fù)核審查期間，任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提訟并經(jīng)法院受理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。

第五十四條上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正、或者調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核結(jié)論，責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查、認(rèn)定。

上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正、調(diào)查程序合法的，應(yīng)當(dāng)作出維持原道路交通事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論。

第五十五條上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出復(fù)核結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)召集事故各方當(dāng)事人，當(dāng)場宣布復(fù)核結(jié)論。當(dāng)事人沒有到場的，應(yīng)當(dāng)采取其他法定形式將復(fù)核結(jié)論送達(dá)當(dāng)事人。

上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門復(fù)核以一次為限。

第五十六條上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出責(zé)令重新認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論后，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)依照本規(guī)定重新調(diào)查，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。

重新調(diào)查需要檢驗(yàn)、鑒定的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。

重新制作道路交通事故認(rèn)定書的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)送達(dá)各方當(dāng)事人，并書面報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。

第七章處罰執(zhí)行

第五十七條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在作出道路交通事故認(rèn)定之日起五日內(nèi)，對當(dāng)事人的道路交通安全違法行為依法作出處罰。

第五十八條對發(fā)生道路交通事故構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N駕駛?cè)藱C(jī)動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)在人民法院作出有罪判決后，由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法吊銷機(jī)動車駕駛證；同時具有逃逸情形的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)同時依法作出終生不得重新取得機(jī)動車駕駛證的決定。

第五十九條專業(yè)運(yùn)輸單位六個月內(nèi)兩次發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故，且單位或者車輛駕駛?cè)藢κ鹿食袚?dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的，專業(yè)運(yùn)輸單位所在地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)后，作出責(zé)令限期消除安全隱患的決定，禁止未消除安全隱患的機(jī)動車上道路行駛，并通報(bào)道路交通事故發(fā)生地及運(yùn)輸單位屬地的人民政府有關(guān)行政管理部門。

第八章?lián)p害賠償調(diào)解

第六十條當(dāng)事人對道路交通事故損害賠償有爭議，各方當(dāng)事人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到道路交通事故認(rèn)定書或者上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門維持原道路交通事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論之日起十日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面申請。

第六十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照合法、公正、自愿、及時的原則，并采取公開方式進(jìn)行道路交通事故損害賠償調(diào)解。調(diào)解時允許旁聽，但是當(dāng)事人要求不予公開的除外。

第六十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人約定調(diào)解的時間、地點(diǎn)，并于調(diào)解時間三日前通知當(dāng)事人?？陬^通知的，應(yīng)當(dāng)記入調(diào)解記錄。調(diào)解參加人因故不能按期參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)定調(diào)解時間一日前通知承辦的交通警察，請求變更調(diào)解時間。

第六十三條參加損害賠償調(diào)解的人員包括：

（一）道路交通事故當(dāng)事人及其人；

（二）道路交通事故車輛所有人或者管理人；

（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為有必要參加的其他人員。

委托人應(yīng)當(dāng)出具由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

參加調(diào)解時當(dāng)事人一方不得超過三人。

第六十四條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定日期開始調(diào)解，并于十日內(nèi)制作道路交通事故損害賠償調(diào)解書或者道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書：

（一）造成人員死亡的，從規(guī)定的辦理喪葬事宜時間結(jié)束之日起；

（二）造成人員受傷的，從治療終結(jié)之日起；

（三）因傷致殘的，從定殘之日起；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損失的，從確定損失之日起。

第六十五條交通警察調(diào)解道路交通事故損害賠償，按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）告知道路交通事故各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

（二）聽取當(dāng)事人各方的請求；

（三）根據(jù)道路交通事故認(rèn)定書認(rèn)定的事實(shí)以及《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定，確定當(dāng)事人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任；

（四）計(jì)算損害賠償?shù)臄?shù)額，確定各方當(dāng)事人各自承擔(dān)的比例，人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)損失的修復(fù)費(fèi)用、折價(jià)賠償費(fèi)用按照實(shí)際價(jià)值或者評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論計(jì)算；

（五）確定賠償履行方式及期限。

第六十六條經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作道路交通事故損害賠償調(diào)解書，由各方當(dāng)事人簽字，分別送達(dá)各方當(dāng)事人。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）調(diào)解依據(jù)；

（二）道路交通事故認(rèn)定書認(rèn)定的基本事實(shí)和損失情況；

（三）損害賠償?shù)捻?xiàng)目和數(shù)額；

（四）各方的損害賠償責(zé)任及比例；

（五）賠償履行方式和期限；

（六）調(diào)解日期。

經(jīng)調(diào)解各方當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，制作道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書送達(dá)各方當(dāng)事人。

第六十七條有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并記錄在案：

（一）在調(diào)解期間有一方當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的；

（二）一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解的；

（三）一方當(dāng)事人調(diào)解過程中退出調(diào)解的。

第九章涉外道路交通事故處理

第六十八條外國人在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生道路交通事故的，除按照本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)按照辦理涉外案件的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理外國人發(fā)生的道路交通事故，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人我國法律、法規(guī)規(guī)定的當(dāng)事人在處理道路交通事故中的權(quán)利和義務(wù)。

第六十九條外國人發(fā)生道路交通事故，在未處理完畢前，公安機(jī)關(guān)可以依法不準(zhǔn)其出境。

第七十條外國人發(fā)生道路交通事故并承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知道路交通事故損害賠償權(quán)利人可以向人民法院提出采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施的請求。

第七十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門在處理道路交通事故過程中，使用中華人民共和國通用的語言文字。對不通曉我國語言文字的，應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯；當(dāng)事人通曉我國語言文字而不需要他人翻譯的，應(yīng)當(dāng)出具書面聲明。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，外國籍當(dāng)事人可以自己聘請翻譯，翻譯費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān)。

第七十二條享有外交特權(quán)與豁免的外國人發(fā)生道路交通事故時，交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證處罰的，可以扣留其機(jī)動車駕駛證。需要檢驗(yàn)、鑒定車輛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)征得其同意，并在檢驗(yàn)、鑒定后立即發(fā)還；其不同意檢驗(yàn)、鑒定的，記錄在案，不強(qiáng)行檢驗(yàn)、鑒定。需要對享有外交特權(quán)和豁免的外國人進(jìn)行調(diào)查的，可以約談，談話時僅限于與道路交通事故有關(guān)的內(nèi)容；本人不接受調(diào)查的，記錄在案。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集的證據(jù)，制作道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，送達(dá)至其所在機(jī)構(gòu)。

享有外交特權(quán)與豁免的外國人拒絕接受調(diào)查或者檢驗(yàn)、鑒定的，其損害賠償事宜通過外交途徑解決。

第七十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理享有外交特權(quán)與豁免的外國人發(fā)生人員死亡事故的，應(yīng)當(dāng)將其身份、證件及事故經(jīng)過、損害后果等基本情況記錄在案，并將有關(guān)情況迅速通報(bào)省級人民政府外事部門和該外國人所屬國家的駐華使館或者領(lǐng)館。

第七十四條外國駐華領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織、國際組織駐華代表機(jī)構(gòu)享有特權(quán)與豁免的人員發(fā)生道路交通事故的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門參照本規(guī)定第七十三條、第七十四條規(guī)定辦理，但《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、中國已參加的國際公約以及我國與有關(guān)國家或者國際組織締結(jié)的協(xié)議有不同規(guī)定的除外。

第十章執(zhí)法監(jiān)督

第七十五條公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門可以依法對公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察處理交通事故工作進(jìn)行現(xiàn)場督察，查處違法違紀(jì)行為。

上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門對下級公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理道路交通事故工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第七十六條交通警察違反本規(guī)定，故意或者過失造成認(rèn)定事實(shí)錯誤、適用法律錯誤、違反法定程序或者其他執(zhí)法錯誤的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度，追究執(zhí)法過錯責(zé)任人員行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的，還應(yīng)當(dāng)追究公安機(jī)關(guān)交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七十七條交通警察或者公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)、鑒定人員需要回避的，由本級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人或者檢驗(yàn)、鑒定人員所屬的公安機(jī)關(guān)決定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人需要回避的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。

對當(dāng)事人提出的回避申請，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)作出決定，并通知申請人。

第七十八條人民法院、人民檢察院審理、審查道路交通事故案件，需要公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供有關(guān)證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到調(diào)卷公函之日起三日內(nèi)，或者按照其時限要求，將道路交通事故案件調(diào)查材料正本移送人民法院或者人民檢察院。

第七十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對查獲交通肇事逃逸車輛及人員提供有效線索或者協(xié)助的人員、單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察接到協(xié)查通報(bào)不配合協(xié)查并造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)或者上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門追究有關(guān)人員和單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第八十條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及應(yīng)當(dāng)事人、證人要求保密的內(nèi)容外，當(dāng)事人及其人收到道路交通事故認(rèn)定書后，可以查閱、復(fù)制、摘錄公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理道路交通事故的證據(jù)材料。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對當(dāng)事人復(fù)制的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故處理專用章。

第十一章附則

第八十一條道路交通事故處理資格等級管理規(guī)定由公安部另行制定，資格證書式樣全國統(tǒng)一。

第八十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在鄰省、市（地）、縣交界的國、省、縣道上，以及轄區(qū)內(nèi)交通流量集中的路段，設(shè)置標(biāo)有管轄地公安機(jī)關(guān)交通管理部門名稱及道路交通事故報(bào)警電話號碼的提示牌。

第八十三條車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照本規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，及時移送有關(guān)部門。

第八十四條執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。公安部沒有制定式樣，執(zhí)法工作中需要的其他法律文書，省級公安機(jī)關(guān)可以制定式樣。

當(dāng)事人自行協(xié)商處理損害賠償事宜的，可以自行制作協(xié)議書，但應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十四條關(guān)于協(xié)議書內(nèi)容的規(guī)定。

第八十五條本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“交通肇事逃逸”，是指發(fā)生道路交通事故后，道路交通事故當(dāng)事人為逃避法律追究，駕駛車輛或者遺棄車輛逃離道路交通事故現(xiàn)場的行為。

（二）“檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定”，是指檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人未申請重新檢驗(yàn)、鑒定的，以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)重新檢驗(yàn)、鑒定，檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)、鑒定意見的。

（三）本規(guī)定所稱的“一日”、“二日”、“三日”、“五日”、“十日”、“二十日”，是指工作日，不包括節(jié)假日。

（四）本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”均包括本數(shù)在內(nèi)。

（五）“縣級（以上）公安機(jī)關(guān)交通管理部門”，是指縣級（以上）人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)交通管理部門?！霸O(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門”，是指設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。“設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)”，是指設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)。

（六）“死亡事故”，是指造成人員死亡的道路交通事故。

（七）“財(cái)產(chǎn)損失事故”，是指僅造成財(cái)產(chǎn)損失的道路交通事故。

篇4

關(guān)鍵詞：綜合警務(wù)改革；公安；單警裝備

中圖分類號：D631.15文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-4853（2013）03-0012-04

公安單警裝備，是為保障公安民警在執(zhí)勤、執(zhí)法中盡量避免或減少傷害，并有效提高其個人防護(hù)能力和戰(zhàn)斗力，依照公安部《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配發(fā)的對講機(jī)、警棍、手銬、強(qiáng)光手電、防割手套、防刺服等系列警用裝備。公安單警裝備建設(shè)是公安裝備建設(shè)的一個重要組成部分，是人民警察維護(hù)社會治安、發(fā)揮職能作用、圓滿完成各項(xiàng)警務(wù)工作的物質(zhì)前提和可靠保證。特別在我省綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的新時期，隨著治安形勢的不斷變化，公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)日趨繁重，執(zhí)法的難度、強(qiáng)度、精度要求日益提高，公安單警裝備建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，不斷適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化、深化綜合警務(wù)改革的新形勢，加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)單警裝備建設(shè)，切實(shí)做到保障有力、服務(wù)到位，為民警執(zhí)法創(chuàng)造更加安全的環(huán)境和技術(shù)優(yōu)勢，為民眾創(chuàng)造更加及時有效的保護(hù)環(huán)境，既是公安機(jī)關(guān)重要的強(qiáng)基工程，又是重要的民安工程。

一、公安單警裝備建設(shè)特點(diǎn)

公安部于2006年7月頒布了《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，開始實(shí)施公安單警裝備建設(shè)，單警裝備的配備極大地增強(qiáng)了公安民警個人防護(hù)能力，保護(hù)了民警生命安全。從單警裝備建設(shè)的發(fā)展歷程來看，日益呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。

（一）裝備品種走向?qū)崙?zhàn)化

單警裝備品種多、樣式新、配置全，且以其威武的設(shè)計(jì)外觀、良好的防護(hù)性能，具有很高的實(shí)際使用價(jià)值，使用前景廣闊，深受基層一線公安機(jī)關(guān)及民警的青睞，并在實(shí)戰(zhàn)工作中發(fā)揮了廣泛而重要的作用。

（二）裝備配備走向保障化

單警裝備的配發(fā)，一方面為警務(wù)工作提供了有力保障，在打擊犯罪過程中發(fā)揮了應(yīng)有作用。如警用制式刀具的多功能、多用途，催淚噴射器的快速制服作用，防割手套對付來襲刀具的特殊保護(hù)作用等，都增強(qiáng)了民警應(yīng)對犯罪的本領(lǐng)。另一方面為民警執(zhí)法人身安全提供了有效保障，成為人民警察打擊犯罪的“殺手锏”、保護(hù)人民的“護(hù)身符”。

（三）裝備管理使用走向制度化

制定出臺了《公安單警裝備管理使用規(guī)定》，對單警裝備實(shí)行制度化管理，嚴(yán)格按照公安單警裝備的規(guī)定范圍在執(zhí)法執(zhí)勤工作中依法使用，同時實(shí)行統(tǒng)一保存與個人保管相結(jié)合的方式。建立健全了日常管理制度，建立專門的單警裝備室，為民警設(shè)立單警裝備柜，做好單警裝備日常管理與維護(hù)工作。規(guī)范佩戴制度，針對單警裝備的特點(diǎn)，民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中依規(guī)范攜帶、佩戴單警裝備，嚴(yán)禁違規(guī)操作。嚴(yán)格依法使用制度，單警裝備的使用嚴(yán)格按照《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的要求，并遵守各項(xiàng)使用紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)使用。民警在執(zhí)法時依法佩戴和使用單警裝備，依法捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和警察的尊嚴(yán)，充分展示了公安機(jī)關(guān)和公安民警的執(zhí)法威嚴(yán)，明顯地增強(qiáng)了廣大群眾的安全感，使違法犯罪分子陡增了恐懼和膽怯，起到了強(qiáng)大的打擊震懾作用。

（四）裝備監(jiān)督走向規(guī)范化

在單警裝備的管理與使用方面，從法規(guī)上進(jìn)行約束，從監(jiān)督上進(jìn)行制約，確保了單警裝備應(yīng)用到具體執(zhí)法辦案及安保等各項(xiàng)警務(wù)活動中去。對日常單警裝備的使用與管理，采取定期檢查與不定期抽查的形式，加強(qiáng)常態(tài)使用保管單警裝備的監(jiān)督檢查，保持了單警裝備的嚴(yán)肅性。

二、公安單警裝備建設(shè)存在的問題

公安單警裝備的配備是非常必要的，佩戴和正確使用單警裝備不僅能夠在執(zhí)法執(zhí)勤中充分保障民警和群眾的人身安全，而且能有效震懾和打擊違法犯罪。在民警執(zhí)法、執(zhí)勤、巡邏、接處警、大型活動安保、處置突發(fā)性事件時，配備單警裝備為保護(hù)民警、打擊犯罪提供了不可或缺的保障。但是，由于有的民警對單警裝備重要性認(rèn)識不足以及有些公安機(jī)關(guān)警務(wù)裝備管理機(jī)制相對滯后，對配發(fā)的單警裝備使用管理不善，而使單警裝備成為擺設(shè)，并沒有真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)了單警裝備配備使用與實(shí)戰(zhàn)需求之間的差距。

（一）裝備閑置，不能物盡其用

單警裝備是民警在執(zhí)法執(zhí)勤中必須佩戴使用的，但在基層有不少民警不會、不愿使用單警裝備，從而出現(xiàn)在現(xiàn)場制止違法犯罪行為時防不了、打不過及群眾受侵害保護(hù)不了的現(xiàn)象，甚至造成民警自身受到侵害。這里的主要原因在于對民警佩戴使用單警裝備的剛性制約不力，基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，監(jiān)督部門管理不力，使用培訓(xùn)工作不到位。同時，對民警的佩戴使用沒有完善的經(jīng)常性、廣泛性和普及性的教育培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致了單警裝備無法發(fā)揮其最大效能。在基層公安機(jī)關(guān)，特別是所隊(duì)民警在執(zhí)法執(zhí)勤時，往往以裝備重、麻煩、不適應(yīng)等為借口，將其放在值班室或處警車上，不及時佩戴，失去了裝備配備的價(jià)值和意義。如遇突況就會猝不及防，更談不上防護(hù)自身，保護(hù)他人了。工作中，也有些民警，在遇有襲警或襲擊群眾等突況時不知所措，對警用裝備的配備和使用是法律賦予警察的捍衛(wèi)手段認(rèn)識不清，不知道運(yùn)用哪種警用裝備來保護(hù)自己和群眾。

（二）裝備不足，不適用

比如部分伸縮警棍甩出后，收回不順暢；且單警裝備佩齊負(fù)荷較重，如果遇上徒步追捕違法犯罪分子時，會影響追擊速度；還有約束工具不足及出現(xiàn)使用缺陷的情況，如當(dāng)抓到犯罪嫌疑人或遇有醉酒鬧事的人時，一般情況下不提倡用手銬進(jìn)行控制，以防對被控制人造成傷害，可現(xiàn)有約束工具又非常有限，不能保證在不傷害被控制人前提下對其進(jìn)行有效控制，尤其是當(dāng)被控制人數(shù)量較多的情況下，民警對其進(jìn)行有效控制的難度更大。

（三）裝備資源浪費(fèi)，不敢用

雖然民警在執(zhí)法執(zhí)勤中按規(guī)定佩戴了單警裝備，但是在實(shí)際工作中不敢使用的現(xiàn)象屢屢存在，對何時何地應(yīng)該使用單警裝備有顧慮，特別是對槍支、噴射器、伸縮警棍等有傷害性的裝備更不敢使用，害怕自己把握不了尺度造成對當(dāng)事人傷害而被追究責(zé)任，這使得民警執(zhí)法執(zhí)勤中使用單警裝備的積極性受到挫傷，直接導(dǎo)致了有的單警裝備擱置不用的現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了裝備資源。

三、公安單警裝備建設(shè)方向

公安單警裝備的配備是為了提高戰(zhàn)斗力，打擊和制止犯罪，更好地保護(hù)受侵害的群眾和民警。各級公安機(jī)關(guān)雖做了大量相應(yīng)的工作，但發(fā)展不一，單警裝備建設(shè)已凸顯出不能完全適應(yīng)綜合警務(wù)改革的需要的狀況。為此，單警裝備建設(shè)的發(fā)展方向，要突出裝備的針對性和靈便性、民警攜帶應(yīng)手性和使用適用性、對民警的安全性和對犯罪分子的可控性及裝備的抗磨損性，使之既安全又耐用，適合日常警務(wù)工作需求。

（一）適應(yīng)需要，加強(qiáng)公安單警裝備建設(shè)

公安單警裝備要適應(yīng)綜合警務(wù)改革一警多用、一專多能的警務(wù)需要，要根據(jù)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新對單警裝備進(jìn)行準(zhǔn)確定位。要強(qiáng)化對手銬、防割手套、急救包、強(qiáng)光手電、催淚噴射器、伸縮警棍、手槍、對講機(jī)、防刺服、防彈背心、警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、警笛、警繩、防彈頭盔、盾牌、防暴頭盔、警用車輛等進(jìn)行改進(jìn)、配備、培訓(xùn)、維護(hù)、管理和使用，確保在數(shù)量上充足，質(zhì)量上優(yōu)質(zhì)，使用上適手。

1.注重多方參與研制以保質(zhì)量。要圍繞“科技化、實(shí)戰(zhàn)化、法制化、多樣化、人性化”目標(biāo)，從科研經(jīng)費(fèi)、配備經(jīng)費(fèi)上給予保證，開發(fā)具有較高科技含量、符合地域特點(diǎn)、適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要的新型單警裝備。在研制初期要吸收科研單位、生產(chǎn)單位、管理單位和使用單位的代表參與裝備的方案論證和實(shí)戰(zhàn)試驗(yàn)，強(qiáng)化技術(shù)咨詢、跟蹤指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。使裝備建設(shè)管理職能部門既管裝備的生產(chǎn)列裝，又對裝備的規(guī)劃論證負(fù)責(zé)；科研單位定型列裝后要強(qiáng)化對裝備的生產(chǎn)、驗(yàn)收以及性能改進(jìn)和售后服務(wù)監(jiān)督；生產(chǎn)廠家應(yīng)參與裝備的方案論證和實(shí)戰(zhàn)試驗(yàn)，了解需求，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，重視裝備使用中的維修、改進(jìn)和更新?lián)Q代；裝備使用單位及時反饋裝備使用狀況信息，適時提出實(shí)戰(zhàn)需求。按照實(shí)戰(zhàn)適用的標(biāo)準(zhǔn)，注重裝備的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，提高實(shí)戰(zhàn)適應(yīng)性。

2.注重量體裁衣分型分類制作以保適用。要改變單警裝備不分型號問題，要像配置民警警服那樣，對號入座、量體裁衣，既保證民警在執(zhí)勤巡邏時的整體形象，又適應(yīng)民警在執(zhí)行依法追捕等警務(wù)時的需要。

3.注重多元化維護(hù)以保能用。要加強(qiáng)自身維修力量建設(shè)，要儲備數(shù)量充足的裝備零配件，以備換件修理；要注意培養(yǎng)縣級公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的技術(shù)維修人員，成立維修服務(wù)隊(duì)，做到小修不出縣。要強(qiáng)化裝備使用單位、廠家、維修機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。廠家實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤、售后服務(wù)保障，產(chǎn)品出了質(zhì)量問題立即上門修理，減少裝備事故的發(fā)生幾率，確保裝備的完好率、使用率。

（二）適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)公安單警裝備建設(shè)

公安單警裝備，應(yīng)服從服務(wù)于公安工作實(shí)際，衡量、判斷其優(yōu)劣應(yīng)經(jīng)過公安實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。因此，無論是單警裝備管理的內(nèi)容、對象，還是其形式，一切都應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)要求為基礎(chǔ)，按照實(shí)戰(zhàn)需要來運(yùn)行。所謂實(shí)戰(zhàn)要求，就是不斷發(fā)展變化著的治安形勢的要求，就是使用裝備的公安民警的要求。工作在維護(hù)社會治安、打擊各種違法犯罪活動、保護(hù)人民群眾安全第一線的基層公安民警，是公安實(shí)戰(zhàn)的主體，也是公安單警裝備使用、管理的主要服務(wù)對象。實(shí)戰(zhàn)的需要，就是單警裝備建設(shè)的需要，民警的需求就是單警裝備加強(qiáng)和改進(jìn)的需求。因此，單警裝備建設(shè)要以實(shí)戰(zhàn)和民警需求為中心，圍繞科技強(qiáng)警、一專多能、快速反應(yīng)、高效處置等需要來建設(shè)、發(fā)展、創(chuàng)新。如催淚噴射器的擴(kuò)散面太大，目標(biāo)不集中，容易傷及無辜，應(yīng)設(shè)計(jì)一種射程遠(yuǎn)、目標(biāo)集中的警用噴射器。

（三）適應(yīng)基層，加強(qiáng)公安單警裝備建設(shè)

在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會形勢和日趨嚴(yán)峻的治安狀況下，在綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的大環(huán)境下，單警裝備建設(shè)也面臨重大難題：經(jīng)費(fèi)短缺，投入不足，使得單警裝備欠賬較多，缺口大；而隨著基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)任務(wù)的加重，工作壓力的增大，對裝備的需求呈現(xiàn)快速增長、不斷更新的趨勢，要求則是越來越高。尤其是基層派出所、刑警隊(duì)、交管隊(duì)現(xiàn)有的單警裝備配備不足，民警對裝備補(bǔ)充、更新的要求相對迫切。因此，未來加強(qiáng)公安單警裝備建設(shè)應(yīng)以適應(yīng)基層一線為目標(biāo)。

1.要健全應(yīng)配盡配機(jī)制。公安單警裝備的配備關(guān)鍵在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，要實(shí)行單警裝備建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制，建立單警裝備專項(xiàng)保障資金，把單警裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，以確保應(yīng)配盡配。

2.要健全必用機(jī)制。要以強(qiáng)化培訓(xùn)為突破口，健全縣級培訓(xùn)模式，以所隊(duì)為單位組織考核考評，堅(jiān)持“配前必訓(xùn)，訓(xùn)必合格”，嚴(yán)格先訓(xùn)后用，培訓(xùn)合格才能領(lǐng)用的制度。要按照公安部裝財(cái)局提出的“三熟四會”（“三熟”，即熟悉裝備數(shù)量和質(zhì)量、熟悉裝備基本性能、熟悉日常管理維護(hù)制度；“四會”，即會操作使用、會檢查、會維護(hù)保養(yǎng)、會排除一般故障隱患）要求，認(rèn)真組織民警進(jìn)行裝備應(yīng)用培訓(xùn)，學(xué)習(xí)裝備的管理、使用、維護(hù)，做到配必用、用必會，充分發(fā)揮裝備使用效能。

篇5

一、上半年主要工作

（一）年全省藥品監(jiān)督稽查工作會議順利召開

年3月6～7日，全省藥品監(jiān)督稽查工作會議在召開。朱局長出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)保持打假治劣高壓態(tài)勢不變，查處大案要案決心不變，省局制定的激勵政策不變。對今年工作，朱局長要求重點(diǎn)抓好七個方面工作。一要盡快明確全年工作目標(biāo)，繼續(xù)保持藥品打假治劣的高壓態(tài)勢，鞏固專項(xiàng)整治成果；二要狠抓大案要案查處，對社會危害性大、性質(zhì)惡劣、涉及面廣、涉嫌犯罪的案件，不惜代價(jià)、追根溯源、查實(shí)查透；三要大力提高稽查工作效能，突出“快”、“準(zhǔn)”、“狠”三個字，完善藥品稽查技術(shù)支撐體系，提高檢驗(yàn)檢測能力，努力推進(jìn)稽查工作信息化建設(shè)；四要進(jìn)一步加大督查工作力度，加強(qiáng)科學(xué)考核，強(qiáng)化督察工作；五要不斷在執(zhí)法理念上創(chuàng)新、在稽查工作制度、手段、方式上創(chuàng)新，在技術(shù)監(jiān)督上創(chuàng)新；六要組織召開好首屆“7＋1”藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)會議，著力打造高效的稽查聯(lián)防協(xié)作平臺，形成藥品打假治劣合力；七要扎實(shí)抓好稽查隊(duì)伍能力建設(shè)，提高稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。

（二）突出稽查工作重點(diǎn)，狠抓大案要案查處

今年上半年，在省局領(lǐng)導(dǎo)的直接統(tǒng)領(lǐng)下，全系統(tǒng)稽查人員通過奮勇拼搏，攻破了一些涉及面廣、影響惡劣、嚴(yán)重侵害人民群眾利益的案件。比較有影響的大案有：

1.年4月，東臺局接到群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)某批發(fā)市場銷售的“螞蟥眼藥水”為假藥，相關(guān)證照復(fù)印件均系偽造。因案情重大且涉及外省，省局迅速將此案列為督辦案件。鹽城局、東臺局在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，經(jīng)過20余天的奮戰(zhàn)，抓獲涂某為首的制假團(tuán)體4人，搗毀設(shè)在廣西南寧的制假窩點(diǎn)，此案涉案金額達(dá)1000余萬元，銷售網(wǎng)點(diǎn)涉及全國22個省（市）、120多個縣（市、區(qū)），涉案人員多達(dá)142人。目前，公安部門已抓獲主要犯罪嫌疑人7名，對涂某的137個下線售假人員的調(diào)查工作正在緊張進(jìn)行之中。

2.年1月，南通局、通州局會同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，順線查破高某銷售假藥案，抓獲犯罪嫌疑人18名，查獲假冒人血白蛋白75支，假狂犬疫苗400余支。高某從安徽亳州趙某處購進(jìn)假人血白蛋白，銷往通州、如皋、如東等地，致多名患者產(chǎn)生嚴(yán)重不良反應(yīng)，其中3名患者經(jīng)搶救無效死亡；從趙某處購進(jìn)假狂犬疫苗，造成泰興一患者死亡。目前，已有6人被依法逮捕，7人被刑事拘留，此案已被省公安廳列為掛牌督辦案件。

3.年1月，泰興局接群眾舉報(bào)，泰興一居民因曾經(jīng)被狗咬傷在某診所注射使用狂犬疫苗后出現(xiàn)嚴(yán)重不適，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)省藥檢所對被查獲的狂犬疫苗檢驗(yàn)，鑒定為不含有效成分的假藥。隨即，泰州局在全市范圍內(nèi)開展假狂犬疫苗的拉網(wǎng)式檢查。經(jīng)查，由犯罪嫌疑人高某、申某處流入泰興假狂犬疫苗158人份，已使用108人份，其余50人份被查封。目前，公安機(jī)關(guān)已將申某等5人被刑事拘留，此案正在進(jìn)一步偵查中，并被省公安廳列為督辦案件。

4.年5月，連云港局接群眾舉報(bào)，反映市區(qū)有一無證義齒加工窩點(diǎn)非法生產(chǎn)義齒。該局立即出動人員趕到現(xiàn)場，檢查發(fā)現(xiàn)該窩點(diǎn)正在生產(chǎn)、加工定制式義齒。加工點(diǎn)負(fù)責(zé)人曾某無法提供相關(guān)合法證照，稽查人員當(dāng)場查封相關(guān)加工設(shè)備、生產(chǎn)原料、成品和銷售臺賬，并將此案移交公安機(jī)關(guān)。目前，公安機(jī)關(guān)已刑事拘留3人，涉案金額達(dá)50余萬元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1月至6月底，全省藥監(jiān)稽查機(jī)構(gòu)出動執(zhí)法人員108361人次,共檢查藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、醫(yī)療機(jī)構(gòu)39415個，查處案件4042起，案值3371.58萬元，沒收物品貨值631.85萬元，罰沒款4687.21萬元，取締無證經(jīng)營198個，搗毀制假窩點(diǎn)24個，移交司法機(jī)關(guān)查處違法案件14起。

（三）整頓藥品市場秩序，開展基層藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量大檢查行動

為鞏固我省藥械市場整治成果，針對當(dāng)前涉藥、涉械違法犯罪行為的新情況、新動向，配合《江蘇省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，我處自年3月15日在全省范圍內(nèi)開展為期半年的基層藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量大檢查行動。大檢查行動以農(nóng)村為重點(diǎn)地區(qū)，以藥品、醫(yī)療器械流通和使用（主要包括零售藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廠礦院校和村衛(wèi)生室、個體診所等）為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以嚴(yán)厲打擊制售假劣狂犬疫苗和人血白蛋白藥品、擅自添加藥物活性成分藥品、制售假冒國內(nèi)外知名品牌藥械產(chǎn)品、郵售假藥、偽藥品、虛假廣告藥品、超方式或超范圍經(jīng)營、理療器械產(chǎn)品等8個專項(xiàng)監(jiān)督檢查為重點(diǎn)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐，開展藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)工作

1.省級藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)計(jì)劃。年3月，我處下達(dá)了年藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)計(jì)劃，全年共安排了20400抽驗(yàn)批次，其中20％用于三大類40個品種的評價(jià)性抽驗(yàn)。年度我省醫(yī)療器械和藥品包裝材料監(jiān)督抽驗(yàn)計(jì)劃共安排骨科器械包、洗胃機(jī)等64個醫(yī)療器械品種413批次；鋁塑包裝復(fù)合膜袋、安瓿等11個藥品包裝材料品種199批次。有關(guān)抽驗(yàn)工作目前在有序進(jìn)行中。

2.開展國家藥品醫(yī)療器械抽樣工作。年國家局下達(dá)了阿莫西林片、乙型腦炎減毒活疫苗等35個品種的藥品抽驗(yàn)任務(wù)，目前以完成730批次抽樣任務(wù)。根據(jù)國家醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)計(jì)劃，我省共檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位120家，其中醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)101家，經(jīng)營企業(yè)14家，使用單位5家。共抽取樣品94批次。

（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了實(shí)現(xiàn)大區(qū)域資源共享、協(xié)同打擊消除監(jiān)管盲點(diǎn)，我省提出整合滬蘇浙和蘇魯豫皖兩個藥品稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)，并于年4月在揚(yáng)州召開了首屆“71”藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)會議。會議簽訂了《“71”藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)協(xié)議》和通過了《“71”藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作聯(lián)絡(luò)員制度》，并就建立和完善區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制、推進(jìn)聯(lián)合打假等問題進(jìn)行了深入研討，并形成如下共識：八省市應(yīng)以“71”聯(lián)防協(xié)作區(qū)成立為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步拓展協(xié)作領(lǐng)域、豐富協(xié)作內(nèi)涵、完善協(xié)作機(jī)制、提升協(xié)作水平，共同應(yīng)對稽查執(zhí)法和藥品監(jiān)管工作面臨的一系列新挑戰(zhàn)，以滿足人民群眾日益增長的對飲食用藥安全新的更高的需求。

年5月12日至19日，我局與省警官學(xué)院聯(lián)合舉辦了全省第五期藥品監(jiān)督稽查人員培訓(xùn)班。朱局長出席開班儀式并作重要講話，一是以飽滿的精神狀態(tài)，全身心地投入學(xué)習(xí)；二是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，通過學(xué)習(xí)，提高工作本領(lǐng)；三是嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，樹立藥品稽查執(zhí)法人員的良好形象，把培訓(xùn)班辦出成效、辦出水平、辦出特色。除了省警官學(xué)院的優(yōu)秀師資，我們也邀請了四位本系統(tǒng)專家從稽查實(shí)踐出發(fā)，安排針對性強(qiáng)、實(shí)用性高的培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)員們普遍反映通過培訓(xùn)進(jìn)一步掌握了藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)知識，提高了稽查執(zhí)法能力。

二、年工作安排和打算

年上半年的稽查工作，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一些成績，但是存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是廣大農(nóng)村、鄰省交界地區(qū)假藥案件時有發(fā)生，沒有得到徹底遏制；二是稽查工作的科技含量有待提高，稽查管理系統(tǒng)使用情況不盡理想；三是部分稽查人員綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力需進(jìn)一步加強(qiáng)等。總之，取得的成績是顯著的，但存在的問題也不容忽視，我們有決心在下半年工作中認(rèn)真地加以克服和改進(jìn)。圍繞省局“保持打假治劣高壓態(tài)勢不變，查處大案要案決心不變，省局制定的激勵政策不變”的要求，下半年具體工作安排如下：

（一）繼續(xù)狠抓大案要案的查處工作。抓緊出臺《江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局藥品、醫(yī)療器械大案要案申報(bào)辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎勵辦法》，有力保障大案要案的查處工作。始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢，發(fā)揮系統(tǒng)垂管優(yōu)勢，調(diào)動各級稽查以及相關(guān)部門的力量，形成合力攻破一些涉及面廣、危害性大、嚴(yán)重侵害公眾及企業(yè)合法權(quán)益的案件。根據(jù)全省藥械違法案件的潛在特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和共性問題，適時組織案件動態(tài)分析會議，以便指導(dǎo)各地稽查辦案。

（二）繼續(xù)做好專項(xiàng)整治和監(jiān)督抽驗(yàn)工作。根據(jù)全年稽查工作安排和國家局工作部署，今年基層藥品醫(yī)療器械質(zhì)量大檢查活動和藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督抽驗(yàn)工作，應(yīng)該說取得了一定的進(jìn)展和成績，我們要及時總結(jié)上半年上述工作的特點(diǎn)和存在的問題，積極指導(dǎo)全省繼續(xù)做好各項(xiàng)未盡工作，并組織對全系統(tǒng)藥品抽驗(yàn)的考核工作。

（三）召開好“打假保名牌”、四方聯(lián)席會議。進(jìn)一步完善打擊假冒藥品、保護(hù)知名品牌藥品工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，不斷探索治本之策，在建立打假保品牌長效機(jī)制、快速溝通協(xié)作機(jī)制上下功夫，克服維權(quán)成本高、搗毀制假源頭難的現(xiàn)狀，同時要大力發(fā)揮輿論宣傳的作用，讓老百姓了解、全社會關(guān)注，形成“打假保名牌”的社會合力。要繼續(xù)完善與公檢法等司法部門的聯(lián)席會議制度，召開聯(lián)絡(luò)員會議，著力解決、協(xié)調(diào)各地在查辦涉藥犯罪案件中存在的問題。

（四）要進(jìn)一步加大督查工作力度。對各地稽查工作的督察，既要注重硬性指標(biāo)完成情況，也要注重每一個案件在實(shí)體處罰、程序運(yùn)用、自由裁量權(quán)使用等方面是否合法、規(guī)范。在督查形式上，采取統(tǒng)一督查、不定期督查、隨機(jī)抽查和明查暗訪等多種形式；在督點(diǎn)上，要深入到案件尤其是大案要案中。同時，加大全系統(tǒng)稽查管理系統(tǒng)使用情況的考核和通報(bào)力度，必要時會同有關(guān)處室加大對稽查執(zhí)法所需信息化工具的投入。

篇6

(其中:無證運(yùn)輸83起，無證經(jīng)營1176起，假冒商標(biāo)卷煙案件199起，非法渠道進(jìn)貨案件5853起，其他案件9起，適用筒易案件6092起)；系統(tǒng)外:無證運(yùn)輸83起,查扣卷煙468.32萬支,沒收卷煙497.17萬支（其中:假煙162.59萬支，走私煙0.05萬支）；搗毀地下煙廠:4個(畢節(jié)市3個,黔西1個)；罰款:33.08萬元。現(xiàn)就一年來的工作情況及下年工作安排總結(jié)如下：

一、抓隊(duì)伍建設(shè)努力培養(yǎng)提高專賣人員素質(zhì)

為了進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為，提高專賣執(zhí)法水平和專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹立良好的畢節(jié)煙草新形象。元月七日和二月六日，專賣科分兩期在培訓(xùn)中心舉辦全區(qū)煙草專賣管理培訓(xùn)班，共培訓(xùn)全區(qū)8縣（市）煙草專賣局的專賣科長、基層中隊(duì)長及專賣骨干、辦證員共151人。專賣科根據(jù)新形勢下煙草專賣工作的性質(zhì)和要求，制定培訓(xùn)方案、擬訂培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行培訓(xùn)前的宣傳發(fā)動準(zhǔn)備工作。每期七天的培訓(xùn)，安排緊湊，內(nèi)容充實(shí)，學(xué)員們通過對《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》以及國家局新《專賣執(zhí)法文書》的學(xué)習(xí)，豐富了學(xué)員們的法律知識，理清了過去在執(zhí)法過程中的一些模糊概念，從而使學(xué)員們增強(qiáng)了法律意識，明白了在今后的執(zhí)法辦案中，必須堅(jiān)持規(guī)范辦案、程序合法的重要性和必要性。同時，為了讓廣大干部職工盡快的熟悉《行政許可法》的法律條文，元月上旬，專賣科從相關(guān)網(wǎng)站下載《煙草專賣法》、《行政許可法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，制作了《煙草專賣執(zhí)法培訓(xùn)手冊》,發(fā)放到機(jī)關(guān)及基層干部職工手中，要求基層各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《行政許可法》，健全和完善行政執(zhí)法程序、使行政執(zhí)法活動程序化；努力提高專賣人員素質(zhì)、健全和完善內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制、外部社會監(jiān)督機(jī)制、使執(zhí)法行為置于國家和社會的監(jiān)督之下、切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。另外，八月至十月下旬，專賣科還積極配合相關(guān)科室在大方縣公司對全區(qū)專銷人員進(jìn)行專銷網(wǎng)建知識培訓(xùn)，共6期，240人次。

二、維護(hù)節(jié)日期間市場秩序，督促各縣（市）局（公司）進(jìn)行節(jié)日期間卷煙市場清理整頓工作

為了確保元旦、春節(jié)、五一、國慶期間的卷煙銷售正常運(yùn)行，嚴(yán)防“假、私、非”煙擾亂區(qū)內(nèi)市場，專賣科根據(jù)黨委安排，組織全區(qū)8縣（市）煙草專賣局開展了聲勢浩大的“兩煙”市場清理整頓活動。在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”的“兩煙”市場清理整頓活動中，要求各縣（市）煙草專賣局成立由分管局長親自掛帥的市場清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，召開由當(dāng)?shù)毓?、工商參加的?jié)日市場清理整頓動員會，在城鄉(xiāng)利用電視、流動宣傳車廣泛宣傳《煙草專賣法》和省局《關(guān)于換發(fā)20*版煙草零售許可證的公告》?；顒悠陂g，專賣科中層干部分片下到各縣（市）局督促指導(dǎo)市場清理整頓工作。各地?zé)煵輰Ｙu人員無論寒天、酷暑，不畏辛勞，在城區(qū)采取城關(guān)中隊(duì)、機(jī)動中隊(duì)和公安、工商相配合，實(shí)行集中清理整治；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以轄區(qū)中隊(duì)為主，加強(qiáng)路檢路查，有的在交通要道檢查，有的深夜蹲點(diǎn)守候，有的在重點(diǎn)地段進(jìn)行“釣賣”，各出“新招”，重點(diǎn)打擊“假冒偽劣、非法販運(yùn)、非渠道”卷煙以及對樓堂館所等經(jīng)營場所進(jìn)行治理整頓。今年以來，專賣科組織了全區(qū)卷煙市場的清理整頓活動，這些工作的開展，有力地打擊了違法、違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保了今年卷煙銷售任務(wù)的全面完成,樹立了煙草專賣的新形象。

三、樹立大局意識做好換證工作

換發(fā)20*版煙草專賣零售許可證工作，是為了進(jìn)一步提高煙草專賣零售許可證管理水平，充分發(fā)揮零售許可證在卷煙市場管理中的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)信息化管理的一項(xiàng)重要工作。在地區(qū)局（分公司）黨委的重視和分管領(lǐng)導(dǎo)的要求和指導(dǎo)下，專賣科嚴(yán)格遵循《行政許可法》、《煙草專賣法》及其相關(guān)法規(guī)，緊緊圍繞中心工作，突出零售許可證在卷煙市場管理中的基礎(chǔ)性作用，樹立大局意識，從講政治、鞏固煙草專賣制度、鞏固卷煙銷售市場經(jīng)營成果的高度來充分認(rèn)識換證工作的重要意義。根據(jù)國家局、省局換發(fā)20*版煙草零售許可證的有關(guān)要求，專賣科制定了換發(fā)20*版煙草零售許可證的實(shí)施方案，明確各縣（市）局分管領(lǐng)導(dǎo)為這次換證工作的第一責(zé)任人，并要求各單位要加強(qiáng)對換證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要宣傳到位，專賣人員要放下架子，擺正位置，以理服人，要依法辦證、規(guī)范辦證，要根據(jù)實(shí)際情況，分期分批做好煙草專賣零售許可證的換發(fā)。在換證工作中，專賣科經(jīng)常深入基層各辦（換）證點(diǎn)，指導(dǎo)辦證人員要切實(shí)處理好證件管理與零售戶的關(guān)系，處理好證件管理與信息化建設(shè)的關(guān)系，處理好證件管理與市場合理化布局的關(guān)系，做到辦證與提高服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，辦證與鞏固專賣管理成果相結(jié)合，辦證與樹立全員專賣意識相結(jié)合，換證工作與卷煙銷售工作相結(jié)合。與此同時，還要處理好殘疾人、下崗職工的辦（換）證工作，防止因工作疏漏而帶來負(fù)面影響。各縣（市）局主動把換證工作的有關(guān)精神，向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，得到了支持，各單位還充分利用這次辦（換）證的機(jī)會，采用電視、電臺、報(bào)刊、簡報(bào)、黑板報(bào)等多種形式，向社會特別是持證零售戶作了一次煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳。保質(zhì)保量完成了辦（換）證工作任務(wù)。全年共辦（換）證25788個（其中：集體84個、個體25704個）。

四、糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為

根據(jù)行署法制辦、審改辦的要求，專賣科認(rèn)真清理了違反《煙草專賣法》及《煙草專賣實(shí)施條例》制定的地方保護(hù)相關(guān)規(guī)定。在該項(xiàng)工作中，上報(bào)了該保留的法律、法規(guī)、規(guī)章三個。同時，通過對全區(qū)上半年專賣管理工作的檢查：全區(qū)對正常銷售的省外卷煙沒有設(shè)歧視性專賣管理規(guī)定。專賣科還在“整頓和規(guī)范專賣執(zhí)法行為”和“糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為”的活動中，注意糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為，重申要加強(qiáng)“五法一條例”和《行政許可法》的貫徹學(xué)習(xí)，為新一輪“專賣管理三年階段性工作目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，奠定了基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)專賣管理，規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營

根據(jù)國家局第四次、第五次清理整頓卷煙體外循環(huán)電視電話會議精神和省局關(guān)于貫徹國家局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)的通知。專賣科根據(jù)地區(qū)局（分公司）領(lǐng)導(dǎo)的安排，積極與相關(guān)科室配合，投入到全區(qū)8縣（市）公司的清理整頓卷煙體外循環(huán)的工作中，下大力專項(xiàng)治理轄區(qū)內(nèi)卷煙體外循環(huán)問題，并把專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作作為一項(xiàng)具有重要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性的重要工作來抓，克服松勁情緒、厭戰(zhàn)情緒，注重過程控制，從細(xì)節(jié)入手，按照省局《網(wǎng)標(biāo)》，夯實(shí)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕一切不規(guī)范的卷煙銷售經(jīng)營行為的發(fā)生。為此專門下發(fā)文件，要求各縣（市）煙草專賣局組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家煙草專賣局張輝副局長在煙草行業(yè)專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)第五次電視電話會議上的講話》精神，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真清理、整改卷煙經(jīng)營中不規(guī)范行為，切實(shí)搞好自查自糾工作。同時，專賣科還與相關(guān)科室組成聯(lián)合檢查組對各縣（市）局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)自查自糾情況進(jìn)行全面檢查、核實(shí)。一是采取了嚴(yán)格監(jiān)控“兩煙”流通過程，實(shí)行到貨確認(rèn)監(jiān)督制度，嚴(yán)格省外調(diào)運(yùn)在國家局網(wǎng)站確認(rèn)、省內(nèi)區(qū)外調(diào)運(yùn)由收貨方專賣部門協(xié)助確認(rèn)、區(qū)內(nèi)調(diào)運(yùn)由各縣(市)局專賣管理科簽章確認(rèn)；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有針對性地進(jìn)行生產(chǎn)銷售計(jì)劃和追蹤檢查；三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或單位實(shí)行“停辦或限辦”調(diào)出調(diào)入專賣品準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，以及在區(qū)內(nèi)通報(bào)或上報(bào)省局查處，使全區(qū)清理整頓卷煙體外循環(huán)工作有序進(jìn)行。

六.加強(qiáng)證件管理，維護(hù)“兩煙”正常收調(diào)秩序

（一）許可證管理和準(zhǔn)運(yùn)證管理是專賣管理的重要手段。為了加強(qiáng)“兩證”的管理，我們始終堅(jiān)持按《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》嚴(yán)格審批審核簽發(fā)，特別是在《準(zhǔn)運(yùn)證》管理上，嚴(yán)格辦證紀(jì)律，在省際間“兩煙”調(diào)運(yùn)，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)辦證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格省內(nèi)手寫版準(zhǔn)運(yùn)證管理，并嚴(yán)格申報(bào)審批制度。為了避免出現(xiàn)省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)填寫錯誤，造成不必要的損失，在《準(zhǔn)運(yùn)證》的申報(bào)辦證方面，提出了更加嚴(yán)格的要求，堅(jiān)決杜絕駕駛員自行申辦證的作法，并結(jié)合已制定的《準(zhǔn)運(yùn)證申辦管理辦法》，規(guī)定準(zhǔn)運(yùn)證的申辦必須由申辦單位指定專人憑申報(bào)單和調(diào)運(yùn)單辦理。這樣一來，使《準(zhǔn)運(yùn)證》的辦理更為規(guī)范。今年以來共計(jì)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證8633份，外調(diào)烤煙（含區(qū)內(nèi)運(yùn)輸）1119174萬擔(dān)，卷煙1657485萬支。

（二）在今年的煙葉收購中，針對煙販子活動十分猖獗，他們走村串寨向煙農(nóng)作反宣傳，想大肆套購煙葉的情況，各縣（市）局（公司）專賣監(jiān)督管理科充分發(fā)揮其職能作用，專賣稽查人員在受到無端的圍攻和辱罵的情況下，頂著各方壓力，忠于職守，一方面加強(qiáng)邊關(guān)堵源、巡查力度，另一方面向煙農(nóng)作思想工作，勸阻煙葉外流。對內(nèi)加強(qiáng)煙葉收調(diào)管理，維護(hù)收調(diào)秩序，加快煙葉收調(diào)工作。在烤煙收購期間，地區(qū)局還與周邊?。ㄊ校┖献鳎匍_邊界協(xié)調(diào)會，制定有關(guān)聯(lián)合打擊煙葉二道販子的邊界協(xié)議，有效遏制了煙葉外流。全區(qū)從8月1日開始收購以來，共查處烤煙違法案件66起，查獲煙葉14噸、煙絲3.7噸。

七、建立規(guī)范的卷煙零售市場管理體系，推行誠信等級管理，提高市場管理水平

為了加大卷煙市場監(jiān)管力度，基本建立起規(guī)范的卷煙零售市場管理體系。根據(jù)省局新一輪網(wǎng)建工作提出的“雙二三四”工程的要求，專賣科在以前零售戶戶籍化管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全區(qū)零售戶戶籍化管理工作。一是在全區(qū)8縣（市）局戶籍化系統(tǒng)管理工作已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，逐步向誠信等級管理提升，基本實(shí)現(xiàn)了專賣管理制度化、專賣服務(wù)的規(guī)范化、專賣工作程序化的目標(biāo)。二是努力提高市場凈化率、市場占有率、持證經(jīng)營率及卷煙合法渠道進(jìn)貨率，200*年全省市場綜合凈化率檢查，我區(qū)市場凈化率98.19％、持證經(jīng)營率96.5%、合法渠道進(jìn)貨率達(dá)99%,市場占有率達(dá)98%。三是根據(jù)《國家局關(guān)于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定有關(guān)問題的通知》精神，要求基層單位制定方案,規(guī)定要按照公開、公平、公正的原則,舉行聽證并公布,努力使煙草零售許可證的發(fā)放有利于廣大零售戶、消費(fèi)者和企業(yè)的利益。

八、建立長效機(jī)制，繼續(xù)深入開展打擊制售假冒卷煙活動

根據(jù)國家局、省局的在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中《加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》要求，專賣科在專賣執(zhí)法過程中，主動與公安機(jī)關(guān)、檢察院和工商等相關(guān)部門密切配合，相互支持、全力辦案，做到在煙草專賣執(zhí)法中，加強(qiáng)與同級公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，取得支持與協(xié)作，從而增強(qiáng)了打擊制假售假、走私販私卷煙和各種破壞煙草市場秩序的犯罪力度。如今年5月4日黔西縣搗毀一起制造煙絲窩點(diǎn)；畢節(jié)市局2月、4月在端掉機(jī)器手工結(jié)合的制假窩點(diǎn)3個；赫章縣局打擊販假售假窩點(diǎn)等活動都得到了公安機(jī)關(guān)協(xié)同參與辦案。與此同時，專賣科還明確卷煙市場監(jiān)管的主要任務(wù)：堅(jiān)持“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”的工作方針，對制假窩點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決鏟除，努力將制假活動消滅在萌芽狀態(tài)，確保制假活動在區(qū)內(nèi)無藏身之處。

九、加強(qiáng)對威寧縣公司專銷的幫扶工作

威寧縣公司的卷煙銷售，在全區(qū)的卷煙銷售工作中占有舉足輕重的地位。為了完成年初黨委交辦的幫扶任務(wù)，專賣科中層干部今年共到威寧縣公司八次，主要對威寧的專銷工作進(jìn)行調(diào)研，并幫助出主意、想辦法，盡力完成卷煙銷售任務(wù)。針對專銷工作中暴露出的專賣戶籍化管理資料不規(guī)范、對零售戶有超標(biāo)供貨的行為，各類報(bào)表填制不齊等問題，專賣科帶去規(guī)范的各種表格，深入威寧公司各專銷各網(wǎng)點(diǎn)，向?qū)ｄN員工講解各類表格的用途，講規(guī)范經(jīng)營的重要性，逐一幫助整改存在的問題，同時，專賣科還與網(wǎng)建辦一道，對威寧公司的專銷人員進(jìn)行兩期（每期4天）的專銷網(wǎng)建知識培訓(xùn)。通過12月6日全區(qū)專銷網(wǎng)絡(luò)交叉檢查，檢查組認(rèn)為，目前威寧縣公司的網(wǎng)建工作進(jìn)步大，與以前相比有質(zhì)的飛躍，零售戶戶籍化檔案記錄的內(nèi)容比以前多了，基本能反映進(jìn)貨情況，對完不成協(xié)議銷量的零售戶也有了處理意見；零售戶交易情況比以前規(guī)范，超標(biāo)供貨行為得到遏制，各類業(yè)務(wù)報(bào)表填報(bào)規(guī)范了,專銷工作得到地區(qū)局專銷督察組的肯定。

除此之外，專賣科還組織了畢節(jié)市公司、赫章縣公司專銷人員到六盤水觀摩專銷網(wǎng)建工作。

十、清理專賣服裝工作

根據(jù)上級收繳煙草專賣服裝的要求，今年內(nèi)專賣科共組織收繳專賣服裝1854套，并于9月份將帽微、肩章、臂章送省局專賣處進(jìn)行集中消毀。

存在不足：

一、部份專賣管理人員素質(zhì)不高,不適應(yīng)新的管理模式。

二、市場凈化還不夠理想，卷煙市場還存在假、非、私、煙。

三、誠信等級管理中摸底、評定、考核還做得不夠扎實(shí)。

四、案件管理中辦案程序、案件上報(bào)、案件移交方面的工作還有待加強(qiáng)。

篇7

為依法保護(hù)電力設(shè)施，消除電力隱患，確保電力生產(chǎn)和建設(shè)正常進(jìn)行，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國電力法》、國務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市電力設(shè)施保護(hù)和電力隱患整治工作通知如下：

一、各地要充分重視電力設(shè)施保護(hù)和電力隱患整治工作，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全電力設(shè)施保護(hù)和隱患整治的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級政府要分別成立電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開2次會議，及時研究解決電力設(shè)施保護(hù)和電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)安全隱患整治工作中存在的突出問題。供電公司要定期將電力設(shè)施保護(hù)和電力隱患整治情況，向電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和電力隱患整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，向領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通報(bào)。重大隱患要及時報(bào)告，并研究采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以整改。

二、任何單位和個人不得從事危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施的行為，不得從事危害電力設(shè)施建設(shè)的行為。任何單位和個人不得在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。

三、在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門不得批準(zhǔn)可能危及電力設(shè)施安全的建筑物的建設(shè)用地和報(bào)建申請。特殊情況，確需建設(shè)的，應(yīng)征求電力管理部門和電力設(shè)施權(quán)屬單位的意見。

四、在依法劃定的電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，除有協(xié)議規(guī)定的依照協(xié)議規(guī)定外，任何單位和個人不得種植危及電力線路安全的樹、竹子或高桿植物，否則電力設(shè)施權(quán)屬單位可無償修剪、砍伐。在電力線路保護(hù)區(qū)外，如有危及電力設(shè)施安全的超高樹木、竹子或高桿植物（街道和人行道樹木），需要修剪或砍伐的，由電力設(shè)施權(quán)屬單位向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、園林主管部門提出申請。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、園林主管部門應(yīng)在法定工作日內(nèi)給予答復(fù)。經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、園林主管部門批準(zhǔn)后，在電力設(shè)施權(quán)屬單位的指導(dǎo)下，由林權(quán)人（單位）進(jìn)行修剪或砍伐，電力設(shè)施權(quán)屬單位依照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定予以補(bǔ)償。如出現(xiàn)因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件致使樹、竹危及電力設(shè)施安全的緊急情況，電力設(shè)施權(quán)屬單位可先行處置，然后按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、園林主管部門，并依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

五、根據(jù)城市綠化規(guī)劃，需在已建架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹木的，綠化建設(shè)部門應(yīng)會同電力管理部門與電力設(shè)施權(quán)屬單位協(xié)商種植低矮樹種，簽訂相關(guān)協(xié)議，并由綠化建設(shè)或管理部門負(fù)責(zé)修剪，以保持樹木和架空電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全規(guī)定。

六、公安、工商行政管理等有關(guān)部門要依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營廢舊金屬、電力設(shè)施器材等違法違規(guī)行為。對違章收購電力設(shè)施器材的單位，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、各地、各有關(guān)部門要根據(jù)省政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于對特大安全事故隱患整治工作的要求，明確電力安全隱患整治目標(biāo)，落實(shí)隱患整治任務(wù)。全市電力隱患整治工作要從*4年起在3年內(nèi)完成，其中：*4年完成30%，*5年完成40%，*6年全部完成。各縣、市、區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽定電力安全隱患整治工作目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，確保隱患整治年度目標(biāo)和總體任務(wù)的完成。

八、各級發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）作為電力行政管理部門，要會同公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)電力管理及電力隱患整治工作，在項(xiàng)目審查時嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上杜絕安全隱患。

九、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)電力隱患整治工作的綜合指導(dǎo)、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、計(jì)劃進(jìn)度安排和督察，承擔(dān)電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

十、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，加快對重要案件的偵理，嚴(yán)懲破壞電力設(shè)施的不法分子。同時對電力設(shè)施權(quán)屬單位依法開展的清障工作給予積極支持與配合。對清障過程中阻撓或者妨礙工作人員執(zhí)行公務(wù)的，要予以制止和查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十一、根據(jù)《中華人民共和國電力法》第六十八條和國務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十六條、第二十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或未采取安全措施在電力設(shè)施周圍作業(yè)，或者在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行燒窯、燒荒、拋錨、拖錨、炸魚、挖砂作業(yè)或在桿、塔附近取土，危及電力設(shè)施安全的，由各級發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀，造成損失的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以賠償。

十二、各電信企業(yè)應(yīng)對攀附電力桿塔、穿越電力線路等不符合安全規(guī)程要求的各類通訊線路進(jìn)行整改，并限期完成，確保通訊線與電力線保持足夠的安全距離。各電信企業(yè)在進(jìn)行新的通訊線路架設(shè)時，需要攀附電力桿塔、穿越電力線路的，應(yīng)會同電力設(shè)施權(quán)屬單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察，經(jīng)電力設(shè)施權(quán)屬單位簽字認(rèn)可后方可施工，否則電力設(shè)施權(quán)屬單位有權(quán)無償清除。對于未經(jīng)電力設(shè)施權(quán)屬單位同意，擅自在電力線路下架設(shè)通訊線路引發(fā)電力線路跳閘事故的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失，并依法追究責(zé)任。

十三、交通部門在審批道路建設(shè)項(xiàng)目時，要綜合考慮穿越電力設(shè)施和占用電力設(shè)施保護(hù)區(qū)等因素，避免產(chǎn)生新的安全隱患。對已建、在建公路與電力線路存在的安全隱患，要積極配合有關(guān)部門妥善予以處理。

篇8

一、全面開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步打牢產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

8月下旬，國務(wù)院在全國部署開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，規(guī)定了“8大任務(wù)”、“12個百分之百”和“20個量化目標(biāo)”。其中我市工商部門要承擔(dān)4個“百分之百”和1個“徹底解決”，標(biāo)準(zhǔn)之高、覆蓋面之廣前所未有。在這場“維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益，維護(hù)中國產(chǎn)品信譽(yù)和國家形象的特殊戰(zhàn)役”中，全系統(tǒng)高度重視，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，反復(fù)動員，狠抓落實(shí)，取得了明顯成效。11月份，國務(wù)院、國家工商總局先后在我市召開全國第三次專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場會和情況匯報(bào)會，對我市整治工作成效給予了充分肯定。

全面建立索證索票和進(jìn)貨臺賬制度。投入182萬元，統(tǒng)一印制、逐戶發(fā)放了《商品進(jìn)貨臺賬》、《商品銷售臺賬》、《生豬進(jìn)貨臺賬》、《生豬銷售臺賬》、《生豬產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬》和《批發(fā)市場統(tǒng)一銷售憑證》等臺賬、憑證共14萬本，督促指導(dǎo)經(jīng)營者按要求登記使用。印制40多萬份有《特別規(guī)定》主要內(nèi)容和食品安全知識的宣傳畫、宣傳資料，在*電視臺食品安全公益廣告，向社會進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動。全市縣城以上2566家食品市場、超市100％建立了進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)88473家食品經(jīng)營店鋪（含市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶）100％建立了進(jìn)貨臺賬制度。經(jīng)營者更加清楚自身的責(zé)任和義務(wù)，為問題食品的追根溯源和有效防范奠定了基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)牲畜屠宰管理兩項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對肉價(jià)上漲、私宰行為有所抬頭的情況，抓住“源頭打私宰、流通抓配送、終端管銷售”三個監(jiān)管環(huán)節(jié)開展整治。撤銷了17家鎮(zhèn)級屠宰場，放開了良田、雅瑤2家鎮(zhèn)級屠宰場和“溫氏佳潤”、“山東金鑼”、“湖南正虹海原”、“湛江安康”4家外來肉進(jìn)入中心城區(qū)銷售。全市7414戶豬肉經(jīng)營戶全部建立索證索票和臺賬制度，實(shí)現(xiàn)了縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到98％，市場、超市、餐飲業(yè)、機(jī)團(tuán)單位銷售和使用的豬肉100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)的目標(biāo)。白云分局依法對私宰肉經(jīng)營者和負(fù)有管理責(zé)任的市場開辦者進(jìn)行了處罰，協(xié)同公安機(jī)關(guān)及時處置了神山新街市屠管執(zhí)法遭遇暴力抗法的事件，2名當(dāng)事人被判刑。另對一起私宰案件中4名涉嫌犯罪的私宰分子實(shí)施了拘捕。全年共查繳私宰生豬573頭、乳豬195頭，查扣私宰肉60.7噸，立案534宗，罰沒入庫78.08萬元。

下大力解決小食雜店、小攤點(diǎn)等“五小行業(yè)”無照經(jīng)營問題。協(xié)助市政府制定了《關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所若干問題的意見》，為從根本上解決無照經(jīng)營問題提供了法規(guī)依據(jù)。專項(xiàng)整治期間，結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作，按照“規(guī)范區(qū)”、“引導(dǎo)區(qū)”和“過渡區(qū)”的不同情況，在轄區(qū)政府統(tǒng)一組織下，會同街道和衛(wèi)生等部門對全市的無證照小食雜店、小攤點(diǎn)等“五小行業(yè)”實(shí)行了分類整治，共取締無照經(jīng)營23949戶，引導(dǎo)辦照63350戶。通過“一消一長”，全市減少無照經(jīng)營87299戶，促進(jìn)了“五小行業(yè)”的規(guī)范監(jiān)管。全市亮照經(jīng)營示范街由227條增至732條。天河分局在區(qū)政府統(tǒng)一組織下，在龍洞、東圃抓了整治“五小行業(yè)”試點(diǎn)，總結(jié)的“引導(dǎo)規(guī)范一批，停業(yè)整頓一批，堅(jiān)決取締一批”的做法，被市創(chuàng)衛(wèi)辦推廣。

加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管工作。全年共投入600多萬元，檢測食品樣品118768批次，總合格率為97.3％。查處制售偽劣食品案件506宗，依法銷毀不合格食品32.5噸。以“農(nóng)村食品市場整頓年”為重點(diǎn)，創(chuàng)建了42家農(nóng)村食品安全示范店。9月上旬，會同有關(guān)部門迅速平息了番禺區(qū)新造鎮(zhèn)9個養(yǎng)鴨場突發(fā)的高致病性禽流感疫情。

二、狠抓創(chuàng)衛(wèi)工作落實(shí)，農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)建設(shè)和管理水平明顯提高

去年，是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的攻堅(jiān)年，在*這樣一個特大城市開展創(chuàng)衛(wèi)工作，難度很大，任務(wù)十分艱巨。工商部門所負(fù)責(zé)的532個農(nóng)貿(mào)（肉菜）市場、97個臨時集貿(mào)點(diǎn)的創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)，硬件設(shè)施、管理基礎(chǔ)都比較薄弱，衛(wèi)生保潔反復(fù)性大，面對這種情況，全系統(tǒng)以志在必得的決心，做到“三個狠抓”：

一是狠抓責(zé)任落實(shí)。各級成立了創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了督辦制度。采取領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)掛鉤、基層定人守點(diǎn)等措施，一級抓一級，逐級落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任。在創(chuàng)衛(wèi)迎檢階段，全系統(tǒng)除內(nèi)勤和窗口工作的人員外，大都下到一線，督促檢查，嚴(yán)防死守。同時，堅(jiān)持“誰開辦誰負(fù)責(zé)”的原則，與市場開辦者、經(jīng)營者簽訂了承諾書、責(zé)任書，實(shí)行市場衛(wèi)生“三包”，對不服從管理的堅(jiān)決進(jìn)行清退。這期間，很多分局都停止了雙休日，冒著酷暑炎熱，日夜加班奮戰(zhàn)，廣大干部不計(jì)得失，克服各種困難，全力投入到創(chuàng)衛(wèi)中。有的在經(jīng)營者不理解甚至遭遇暴力抗法的情況下，仍不厭其煩地做好宣傳教育工作，堅(jiān)持文明執(zhí)法；有的病倒累倒了，仍堅(jiān)守崗位。創(chuàng)衛(wèi)尚未結(jié)束，又連續(xù)作戰(zhàn)投入到專項(xiàng)整治中去，整個隊(duì)伍呈現(xiàn)出甘于吃苦，敢于攻堅(jiān)，頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌，以實(shí)際行動奪取了創(chuàng)衛(wèi)和專項(xiàng)整治“雙豐收”。

二是狠抓環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展市場環(huán)境衛(wèi)生整治行動8406次，引導(dǎo)入室經(jīng)營3518戶。在市財(cái)政部門的支持下，向社會招聘市場衛(wèi)生督導(dǎo)員521名，增加了市場的保潔力量。市場普遍實(shí)施了“兩不下一減少”（即：水不下地、下腳料不下地，減少雜物堆放）的衛(wèi)生保潔模式，增設(shè)垃圾桶37344個，活禽檔落實(shí)存欄、宰殺、售賣“三分離”措施，對達(dá)不到條件的只允許售賣光禽，熟食檔全部設(shè)置防蠅、防蚊、防塵設(shè)施，配備加熱或冷藏設(shè)備。重點(diǎn)抓了早晨進(jìn)貨、中午休市、晚上收市等時段以及市場周邊的衛(wèi)生整治。市場經(jīng)營者的經(jīng)營習(xí)慣明顯改善，衛(wèi)生環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。創(chuàng)衛(wèi)期間，市場開辦者共投入資金1800多萬元用于市場的設(shè)施建設(shè)和管理。全市已完成442個農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，占總?cè)蝿?wù)量的88.8％。國家暗訪檢查和技術(shù)評估中，我市農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了充分的肯定。

三是狠抓規(guī)范管理。按照《*市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市規(guī)范》關(guān)于“集貿(mào)市場與攤點(diǎn)”12條規(guī)范的要求，制定了農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理56項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。推行了營業(yè)執(zhí)照、物價(jià)牌、宣傳廣告標(biāo)牌、燈具電器“四個懸掛統(tǒng)一”，實(shí)行了商品擺賣“三必須三不準(zhǔn)”的要求，農(nóng)貿(mào)市場所有個體經(jīng)營戶建立了索證索票和進(jìn)貨臺賬制度。下大力解決了378個衛(wèi)生難點(diǎn)，特別是白云區(qū)江南蔬果批發(fā)市場、運(yùn)城果品批發(fā)市場、蕭崗綜合市場和荔灣區(qū)黃沙水產(chǎn)品交易市場等大型市場，臟、亂、差的面貌有很大改觀。市場周邊亂擺賣、亂停放現(xiàn)象也得到有效整治。此外，戶外廣告整治工作取得明顯成效，清拆違章戶外廣告181塊，招牌廣告23204塊。

在這次創(chuàng)衛(wèi)工作中，各級不僅著眼于衛(wèi)生整治和設(shè)施改善，同時注重拓展市場監(jiān)管思路，摸索了一些新的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，對今后的市場監(jiān)管工作將起到很好的借鑒作用。

三、加大查處各類經(jīng)濟(jì)違法行為力度，進(jìn)一步形成嚴(yán)管態(tài)勢

加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作。去年，我局共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件18682宗，案值7.73億元，罰沒入庫2.06億元，辦理案件數(shù)和罰沒數(shù)分別較上年上升12.54％和13.83％。其中：查處商業(yè)賄賂案件219宗，案值3.79億元，罰沒4323.25萬元，移送公安機(jī)關(guān)2宗，案件數(shù)同比上升33.5％，罰沒數(shù)上升70.8％。查處假冒偽劣案件1229宗，罰沒1119.7萬元，搗毀制假窩點(diǎn)85個，移送公安機(jī)關(guān)處理15宗。我市“打假重點(diǎn)市場”文園通訊器材城摘了帽。查處商標(biāo)違法案件1491宗，同比增加46.75％，收繳和消除商標(biāo)標(biāo)識372萬件，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任7宗;在商品批發(fā)零售市場試行商標(biāo)保護(hù)“二步處理”辦法，推廣涉外高知名度品牌定點(diǎn)經(jīng)營通告制度。查處合同欺詐案件123宗、涉嫌企業(yè)89家，在媒體曝光17家，取締41家，移送公安機(jī)關(guān)案件5宗，追究刑事責(zé)任16人，追回騙款60.69萬元，案件查處數(shù)同比上升30.9％，申訴舉報(bào)數(shù)下降20％。查處廣告違法案件222宗，責(zé)令改正或停止廣告4530條。于去年12月首次對網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告展開清理整頓，在公安部門配合下，對270家無證照網(wǎng)站的違法廣告實(shí)行強(qiáng)制刪除。此外，查處不正當(dāng)競爭案件356宗，走私案件75宗。

加強(qiáng)打擊傳銷工作。配合國家工商總局在*成功舉辦了全國工商系統(tǒng)打擊傳銷規(guī)范直銷培訓(xùn)班。共組織全市性清理整治聯(lián)合行動1059次，清查出租屋等場所26997間，取締傳銷窩點(diǎn)259個，解救被騙人員59人，刑事拘留傳銷骨干分子31人，對41名犯罪嫌疑人執(zhí)行了逮捕，對46名犯罪分子進(jìn)行判決。破獲了“*盛世聯(lián)合貿(mào)易發(fā)展有限公司”、“之舟國際視頻網(wǎng)絡(luò)有限公司”、“美國金百合國際貿(mào)易（香港）有限公司”等傳銷大案。全市創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”示范點(diǎn)400個。經(jīng)過省的打傳考核，我市從全省打傳一類地區(qū)降為二類地區(qū)。

加強(qiáng)年檢驗(yàn)照工作。全市去年應(yīng)檢企業(yè)167417戶，實(shí)檢139899戶，內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)年檢率分別為83.98％、82.78％和94.33％，企業(yè)戶數(shù)、年檢率為歷年來最高。對1795戶未參加年檢的企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。查處了“*市創(chuàng)嘉億投資擔(dān)保有限公司”等一批涉嫌虛假出資及擅自變更經(jīng)營地址的案件。追繳外商投資企業(yè)欠繳注冊資本12億美元，欠繳注冊資本企業(yè)由1900多家減至393家，按期出資戶數(shù)由87％增至95％。

積極配合公安等部門開展掃黃打非、“劍鋒07”、“紅棉07”等專項(xiàng)行動，收繳一大批非法出版物、盜版音像制品，取締“黑網(wǎng)吧”1637間，促進(jìn)了社會治安綜合治理。積極參與危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、有毒氣體、非煤礦山、交通運(yùn)輸市場等整治，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。

四、努力提高服務(wù)水平，促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展

優(yōu)化登記服務(wù)工作。按照《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》的要求，結(jié)合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步完善了注冊登記的有關(guān)服務(wù)措施，提高了辦事效率。在外資窗口開設(shè)了“銀行改制綠色通道”，為匯豐、渣打、東亞及花旗銀行（中國）有限公司等四家外資法人銀行當(dāng)場辦理了分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。接待查閱企業(yè)檔案登記資料4.5萬人次。全市有各類市場主體601402戶，較上年增加了22.9％。其中，內(nèi)資企業(yè)35148戶，注冊資本2293.56億元；私營企業(yè)140001戶，注冊資本1777.54億元；外商投資企業(yè)8861戶，注冊資本387.21億美元；個體工商戶417392戶，注冊資本70.14億元。

促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家就業(yè)再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人和本地戶籍農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按照有關(guān)政策規(guī)定減免行政性收費(fèi)259.2萬元。中央電視臺對荔灣分局支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)做了專題報(bào)道。我局連續(xù)3年被*市評為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作先進(jìn)單位。

推進(jìn)品牌建設(shè)。新增11件馳名商標(biāo)，創(chuàng)我市歷年紀(jì)錄。其中，“僑鑫KINGOLD”、“霸王”、“阿波羅”、“奧妮Ausny”“HEDY”等5件商標(biāo)獲國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，“七喜”、“好迪及圖”、“石頭記”、“CAV”、“真彩”“采詩”等6件商標(biāo)獲法院判決為中國馳名商標(biāo)。全市現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)24件，省著名商標(biāo)253件，市著名商標(biāo)541件。全市2409家企業(yè)、106家個體工商戶獲得“守合同重信用”稱號。

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在花都區(qū)炭步鎮(zhèn)、增城市小樓鎮(zhèn)和從化市鰲頭鎮(zhèn)進(jìn)行培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，全市培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人近3000名。認(rèn)定“江村黃”（雞肉）、“愛保農(nóng)”（飼料）等6件涉農(nóng)商標(biāo)為市著名商標(biāo)，首次將“增城菜心”向國家工商總局申報(bào)注冊地理標(biāo)志。推廣“訂單農(nóng)業(yè)”合同示范文本，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民的利益。

積極維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。12315共受理群眾來信來訪來電16.6萬宗，申訴舉報(bào)3.8萬宗，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失6240.6萬元。在全國工商系統(tǒng)首個建立12315業(yè)務(wù)應(yīng)答知識庫，錄入格式化問答400條，更好地發(fā)揮12315的服務(wù)功能。全市共設(shè)立紅盾服務(wù)維權(quán)工作站873個，配備聯(lián)絡(luò)員2899人,受理消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)1萬多宗，挽回經(jīng)濟(jì)損失260多萬元。消委會圍繞消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極開展消費(fèi)維權(quán)工作，共受理申訴4574宗，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2200多萬元。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，行政效能有新的提高

深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動。做好民情調(diào)研，共梳理了3大類10個方面的民生問題，能解決的及時予以解決，不能解決的做好解釋工作。向服務(wù)對象發(fā)放7000多份調(diào)查問卷，滿意率達(dá)到了98％。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)和基層工商所“五化”建設(shè)，不斷提高規(guī)范化管理水平。注冊處、12315指揮中心被評為“*地區(qū)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”。市局和越秀、荔灣、蘿崗、番禺、花都分局注冊大廳受省工商局通報(bào)表彰。越秀分局被國家工商總局確定為全國工商系統(tǒng)政務(wù)公開示范點(diǎn)。開展紀(jì)律教育月活動，舉辦“廉政文化攝影書法”展，營造“廉為榮，貪是恥”的良好氛圍。開展“紅盾杯”乒乓球賽及羽毛球賽等文體活動，推進(jìn)工商文化建設(shè)。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)。參與*電視臺“溝通無界限，行風(fēng)大家談”節(jié)目，解決群眾反映的問題12項(xiàng)。深化行政效能監(jiān)察，將所有審批業(yè)務(wù)接入市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可、審批、執(zhí)法辦案等進(jìn)行督察，共上報(bào)數(shù)據(jù)13533條。機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點(diǎn)工作取得預(yù)期的效果。

推進(jìn)工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制改革。各分局從實(shí)際出發(fā)，在“荔灣模式”基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造地推進(jìn)。越秀分局建立了“領(lǐng)導(dǎo)包工、科所互動、層級管理、全面落實(shí)”的責(zé)任體系，把市場開辦者和經(jīng)營者也納入到監(jiān)管責(zé)任體系中。海珠分局各工商所都建立了轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作手冊，初步形成了轄區(qū)監(jiān)管績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。番禺分局把部分工商所合署辦公，撤并臨時機(jī)構(gòu)，壓縮機(jī)關(guān)人員，充實(shí)工商所一線力量，還根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，與村治安隊(duì)建立聯(lián)動巡查機(jī)制。蘿崗分局依托技術(shù)手段，通過段管員采集數(shù)據(jù)，及時掌握市場動態(tài)。各分局加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)，基層人員運(yùn)用工商所綜合管理軟件的水平不斷提高。在創(chuàng)衛(wèi)和食品安全專項(xiàng)整治工作中，轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制發(fā)揮了積極的作用。

廣泛開展教育培訓(xùn)工作。在清華大學(xué)舉辦了1期處級干部培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)了用4年時間對全系統(tǒng)處級以上干部基本輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。組織18名工商所長到香港大學(xué)培訓(xùn)，完成252名新進(jìn)大學(xué)生的任職培訓(xùn)，選派20名青年干部赴北京市工商局掛職培訓(xùn)。邀請專家學(xué)者作“學(xué)習(xí)型工商系列講座”，委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)食品檢測等專業(yè)技能。同時，繼續(xù)抓好學(xué)歷教育及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。

篇9

關(guān)鍵詞:噪音污染 問題 措施

中圖分類號: X22文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 03-120-01

噪音是一類引起人煩躁、或音量過強(qiáng)而危害人體健康的聲音。從物理學(xué)觀點(diǎn)看,是不同頻率和不同強(qiáng)度的聲音的無規(guī)律的雜亂組合。從生理學(xué)觀點(diǎn)講,凡是使人們討厭的、煩躁的和不需要的聲音都叫噪聲。噪聲的來源主要有四種,它們是交通噪聲、工業(yè)噪聲、生活噪聲和商業(yè)活動噪聲。噪音污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常工作、生活和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。根據(jù)發(fā)生噪聲的性質(zhì)可以分為交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、生活噪聲等。其中建筑施工產(chǎn)生的噪音對市民的影響比較大。噪聲對環(huán)境是一種污染,必須加以控制。

1噪音污染對人類健康造成的危害

1.1損害聽力

據(jù)有關(guān)檢測表明,噪聲損傷人類聽覺,人短期處于噪聲環(huán)境時,即使離開噪聲環(huán)境,耳朵也會造成短期的聽力下降,但當(dāng)回到安靜環(huán)境時,經(jīng)過較短的時間即可以恢復(fù),這種現(xiàn)象叫聽覺適應(yīng)。當(dāng)人連續(xù)聽摩托車聲,8小時以后聽力就會受損;若是在搖滾音樂廳,半小時后,人的聽力就會受損。噪聲對語言交流也產(chǎn)生干擾 ,噪聲對語言交流的影響,來自噪聲對聽力的影響。這種影響,輕則降低交流效率,重則損傷人們的語言聽力。

1.2引起多種疾病

噪聲除了損傷聽力以外,還會引起其他人身損害。噪聲可引起多種疾病,我國對城市噪音與居民健康的調(diào)查表明:在強(qiáng)聲下,高血壓的人會不斷增多。某一地區(qū)的噪音每上升一分貝,高血壓發(fā)病率就增加3%。噪聲還可引起心腦血管疾病的發(fā)生。噪聲可以引起心緒不寧、心情緊張、心跳加快和血壓增高。噪聲還會使人的唾液、胃液分泌減少,胃酸降低,從而易患胃潰瘍和十二指腸潰瘍。一些工業(yè)噪聲調(diào)查結(jié)果指出,勞動在高噪聲條件下的鋼鐵工人和機(jī)械車間工人比安靜條件下的個人循環(huán)系統(tǒng)發(fā)病率高。

1.3影響睡眠,造成疲倦

噪聲會對睡眠產(chǎn)生嚴(yán)重的干擾 ,人類有近1/3的時間是在睡眠中度過的。睡眠是人類消除疲勞、恢復(fù)體力、維持健康的一個重要條件。但較強(qiáng)的環(huán)境噪聲會使人不能安眠或被驚醒,在這一方面,老人和病人會對噪聲干擾更為敏感。當(dāng)睡眠不足后,工作效率和健康都會受到嚴(yán)重影響。

1.4影響人的情緒

身處噪音污染嚴(yán)重的環(huán)境中,會影響人的神經(jīng)系統(tǒng),使人急躁、易怒和不安。長期生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中,人會煩躁不安,精神緊張,影響人的情緒,嚴(yán)重時還會危害人體健康。

隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,噪聲污染正在成為城市環(huán)境的主要污染之一。同其它污染一樣不但影響一個地方的幸福指數(shù),影響人們正常的工作和休息,產(chǎn)生各種相關(guān)疾病,噪聲的存在還會影響一個城市地方的對外形象,會對這個地方的投資環(huán)境帶來負(fù)面影響,因此必須采取措施加以治理。

2治理噪音污染的措施

2.1強(qiáng)化宣傳

通過網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅和傳單等宣傳手段,加強(qiáng)了對環(huán)保法律法規(guī)、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳教育,加強(qiáng)對職工的思想教育,不得喧嘩和大喊大叫,環(huán)保部門應(yīng)派人員深入工地、歌廳等噪聲污染源宣傳環(huán)保知識,宣傳噪聲污染處罰條例等環(huán)保法律法規(guī),倡導(dǎo)商家文明經(jīng)商習(xí)慣,有效提高企事業(yè)單位法人、員工和學(xué)生及市民等的環(huán)保意識。

2.2加強(qiáng)管理

有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度,加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目的督察管理,拆除噪聲源,對所有商業(yè)門店安置的音響或喇叭一律拆除。利用科技手段實(shí)現(xiàn)城市噪音進(jìn)行檢測與監(jiān)控;各工程項(xiàng)目要按規(guī)定到市環(huán)保部門辦理噪音審批手續(xù),并按審批的噪音指標(biāo)進(jìn)行施工, 合理安排施工時間,將噪音較大的機(jī)械安排在非休息時間,從而減輕噪音擾民。砼振搗盡量采用小功率機(jī)械,樓層砼澆灌盡量減少在夜間施工。對施工現(xiàn)場的施工機(jī)械加強(qiáng)維修保養(yǎng)或安裝消聲裝置等減少機(jī)械噪音。加強(qiáng)對社會生活噪聲的污染防治,清除學(xué)校、醫(yī)院、辦公等敏感區(qū)域的噪聲污染源點(diǎn),確保功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)了。交通噪聲污染治理,劃定高噪聲車輛進(jìn)入市區(qū)的時間和路線,最大限度地降低在城區(qū)主要路段的交通噪聲,設(shè)立禁鳴啦叭標(biāo)志等。

2.3加強(qiáng)巡查

環(huán)保相關(guān)部門定期不定期對建筑工地進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)超過施工噪音標(biāo)準(zhǔn)的單位均及時依法進(jìn)行嚴(yán)格懲處并令其整改。相關(guān)部門應(yīng)及時制定地方法律法規(guī),完善執(zhí)法依據(jù),完善各項(xiàng)制度,明確管理職責(zé),建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。開展經(jīng)常性的檢查,確保長期有效的治理效果。

2.4嚴(yán)管重罰

篇10

為深刻吸取近期部分省市重大亡人火災(zāi)事故教訓(xùn)，有效排查整治火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，深入推進(jìn)我市消防安全“防火墻”工程順利開展，確保我市火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，加強(qiáng)地方各級人民政府對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化火災(zāi)隱患排查整治工作，積極構(gòu)筑我市社會消防安全“防火墻”。

通過專項(xiàng)行動，進(jìn)一步推動各級人民政府及相關(guān)部門建立消防安全長效管理機(jī)制，社會單位明確并落實(shí)消防安全主體責(zé)任，全市消防安全環(huán)境得到改善，全民消防安全意識明顯提高，社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)更加健全，全市亡人火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作的落實(shí)到位，市政府成立運(yùn)城市火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)組：

組長：

副組長：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)，辦公室主任由市消防支隊(duì)支隊(duì)長田生樹擔(dān)任，副主任由市消防支隊(duì)防火處處長楊維民擔(dān)任。

各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對火災(zāi)隱患排查整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、排查整治范圍和內(nèi)容

（一）排查整治范圍

1.人員密集場所

（1）賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭侯船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂及公共娛樂場所等公眾聚集場所；

（2）學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍；

（3）醫(yī)院的門診樓、病房樓、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園；

（4）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館、博物館的展示廳；

（5）勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍；

（6）旅游、宗教活動場所。

2.“三合一”場所：人員住宿、生產(chǎn)、倉儲或經(jīng)營等使用功能為一體的建筑和場所。

4.地下空間建筑：使用性質(zhì)為生產(chǎn)加工、旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車車庫等地下空間。

5.易燃易爆單位：生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆化學(xué)物品的單位和場所。

6.文物建筑單位：列入國家、省、市、縣（市、區(qū)）政府保護(hù)的文物建筑單位。

（二）排查整治內(nèi)容

1.貫徹指定國家及省的消防法律法規(guī)、開展消防安全“四個能力”建設(shè)情況；

2.建筑物或者場所消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查情況及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查情況；

3.建筑物疏散通道、安全出口、消防車通道、防火防煙分區(qū)及防火間距情況；

4.消防設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)情況及滅火器材配置、使用情況；

5.建筑室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能情況；

6.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)品的單位、場所設(shè)置情況；

7.生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量情況。

四、方法步驟

全市火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動從即日起至2011年3月31日結(jié)束，共分三個階段：

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要深刻汲取近期火災(zāi)事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析研判本地區(qū)消防安全形勢，要按照本方案制訂具體的實(shí)施方案，召開專門會議，廣泛深入動員，明確任務(wù)分工，多火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動進(jìn)行全面部署。

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要組織公安、安監(jiān)、消防、教育、住建、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、廣電、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)及系統(tǒng)行政主管部門，按照職責(zé)范圍、管理權(quán)限，突出重點(diǎn)，對本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管的在此次排查整治范圍內(nèi)的單位逐一進(jìn)行火災(zāi)隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，統(tǒng)一交由公安消防部門依法責(zé)令改正、實(shí)施行政處罰。對所屬單位、行業(yè)、區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、“三合一”等場所廣泛開展火災(zāi)隱患排查。對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程要嚴(yán)格依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，凡消防設(shè)計(jì)審核不合格的，一律不得同意施工；凡消防驗(yàn)收不合格的，一律不得投入使用；凡消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的，一律停止施工、停止使用。對既有建筑和易燃易爆單位排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要堅(jiān)決依法督促整改。凡發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的，一律予以查封；凡發(fā)現(xiàn)疏散通道、安全出口數(shù)量不足或嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律予以查封；凡建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以查封；凡人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的，要堅(jiān)決責(zé)令改正，拒不改正的，一律將障礙物予以拆除。對存在重大火災(zāi)隱患的單位，要提請政府掛牌督辦，限期消除隱患。各級各部門排查整治專項(xiàng)行動中要逐一填寫《火災(zāi)隱患排查整治登記表》，報(bào)送當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室留檔備查。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年3月15日至3月31日）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格整治。此次專項(xiàng)整治行動時間長、任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門要從改善和保障民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、努力實(shí)現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展此次專項(xiàng)行動的重要性和必要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，真正作到思想認(rèn)識到位、時間精力到位、組織部署到位、工作措施到位，切實(shí)為今冬明春“兩節(jié)”、“兩會”期間全市消防安全工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案的要求，組織專門人員，按照職責(zé)權(quán)限，對所屬單位、行業(yè)、區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、“三合一”等場所廣泛開展火災(zāi)隱患排查整治。對排查出來的火災(zāi)隱患，能夠當(dāng)場整改的要督促當(dāng)場整改；不能當(dāng)場整改的要督促單位落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。對經(jīng)督促整改仍不具備消防安全條件的單位，公安、工商、文化、安監(jiān)、住建等相關(guān)行政部門要依法撤消批準(zhǔn)的手續(xù)或注銷登記、吊銷相關(guān)證照。對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的重大案件，公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。要建立重大火災(zāi)隱患公告公示、掛牌督辦、輿論監(jiān)督、跟蹤整治等工作制度，進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患整治力度。把此次專項(xiàng)行動作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

（二）部門聯(lián)合，合力治理。排查整治專項(xiàng)行動要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要積極牽頭，各地要把此次專項(xiàng)行動責(zé)任落實(shí)到每個監(jiān)督執(zhí)法人員頭上，公安、安監(jiān)、消防、教育、住建、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、廣電、質(zhì)監(jiān)等部門參加，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各行業(yè)，系統(tǒng)開展火災(zāi)排查整治工作，提供技術(shù)支持，實(shí)行治安、督察、消防“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，指導(dǎo)督促公安派出所嚴(yán)格落實(shí)日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，全面排查“九小場所”、非消防安全重點(diǎn)單位，其他政府部門依據(jù)本部門職能負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)單位的火災(zāi)隱患排查整治工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要切實(shí)擔(dān)負(fù)排查整治工作職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成整治工作合力。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要進(jìn)一步改進(jìn)消防宣傳教育培訓(xùn)的方式方法，結(jié)合社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，強(qiáng)化單位消防安全管理人和重點(diǎn)崗位人員的消防安全培訓(xùn)，督促單位落實(shí)消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力，使單位員工具備撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生的基本技能。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識，及時火災(zāi)預(yù)警信息，剖析典型火災(zāi)案例，提醒社會單位加強(qiáng)自身安全防范，警示群眾提高消防安全意識。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時曝光重大火災(zāi)隱患及整改進(jìn)展，形成全社會關(guān)注、支持、參與隱患整治的強(qiáng)大輿論聲勢。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要將專項(xiàng)行動作為全市構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程的重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動工作方案，明確排查整治的范圍、重點(diǎn)、時限和措施，將責(zé)任層層落實(shí)到具體單位和人員。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)工作組織和督導(dǎo)檢查，對行動遲緩、工作不力的要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。專項(xiàng)行動期間，市人民政府將組織市直有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。各地也要成立聯(lián)合檢查組，督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)行動的開展情況。

（落實(shí)安全規(guī)章制度強(qiáng)化安全防范措施）

年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑工地遍布全市城鄉(xiāng)的各個角落。但建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，建筑工地的各類安全事故頻頻發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

一、部分項(xiàng)目經(jīng)理安全意識不強(qiáng)。重經(jīng)營輕安全，重生產(chǎn)輕管理，重質(zhì)量輕安全，重突擊輕長效，以包代管或包而不管、一包了之的現(xiàn)象較多。

二、各企業(yè)(項(xiàng)目部)之間、各工地之間現(xiàn)場管理水平參差不齊。文明工地與非文明工地，臨街工地與非臨街工地，市區(qū)工地與邊遠(yuǎn)地區(qū)(城郊結(jié)合部、開發(fā)區(qū)等)工地的現(xiàn)場管理水平存在明顯的反差。

三、文明工地覆蓋面不大。每年評選的文明工地與當(dāng)年在建工程項(xiàng)目數(shù)總量比較，所占比例不高。且主要集中在少數(shù)幾家骨干施工單位，與全市注冊登記的施工企業(yè)總數(shù)相比，所占的比例極不相稱。

四、現(xiàn)場安全設(shè)施不能滿足施工需要。事故隱患普遍存在，職工安全教育流于形式，大量的假冒偽劣防護(hù)產(chǎn)品(如安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、觸電保護(hù)器等)在工地使用。職工自我保護(hù)意識不強(qiáng)，違章施工、冒險(xiǎn)蠻干的行為時有發(fā)生。

之所以存在這些問題，主要原因有四點(diǎn)：一是施工企業(yè)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理粗放，自我約束機(jī)制尚未完全形成。二是企業(yè)安全管理相對滯后，安全隱患難以得到有效控制。不少企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)，成了安置關(guān)系戶或照顧老弱病殘的“慈善機(jī)構(gòu)”，三是不規(guī)范的市場競爭行為，在客觀上嚴(yán)重影響了正常的安全投入。四是政策性激勵措施和杠桿調(diào)控作用不強(qiáng)。

下面，我就如何提高建筑工地安全管理工作水平提出幾點(diǎn)思考。

1、完善法規(guī)，堅(jiān)持依法治理。應(yīng)盡快出臺針對本市實(shí)際情況、操作性較強(qiáng)的管理規(guī)定，并通過法定程序，理順關(guān)系，確定執(zhí)法主體資格，并賦予其執(zhí)法監(jiān)察和行政處罰權(quán)。2、建章立制，落實(shí)責(zé)任，開展安全評估。建章立制是為了有法可依，落實(shí)責(zé)任是增強(qiáng)安全意識，開展安全評估是確保安全生產(chǎn)的必要手段，有助于實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決制”。3、政策調(diào)控引導(dǎo)，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。一是將安全工作與企業(yè)招投標(biāo)相結(jié)合，凡是在建筑工地安全工作中取得優(yōu)異成績或創(chuàng)成省、市級文明工地的單位，在招投標(biāo)中予以加分。二是將安全工作與“評先”相結(jié)合。把安全工作實(shí)績作為重要的參評條件之一。三是將安全工作與項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理相結(jié)合。4、實(shí)施安全監(jiān)理，確保施工安全?？梢詤⒄召|(zhì)量管理模式，依法成立專業(yè)性安全監(jiān)理公司，或在現(xiàn)有的監(jiān)理公司基礎(chǔ)上，明確安全監(jiān)理的責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量安全同監(jiān)理。5、加大安全監(jiān)督力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰。在管理執(zhí)法中，要堅(jiān)持一個尺度，做到對事不對人，該罰就罰，該停就停。6、狠抓安全防護(hù)設(shè)施的投入，確保施工安全。在招標(biāo)投標(biāo)中，要將安全設(shè)施費(fèi)單獨(dú)列編，不納入工程報(bào)價(jià)之中，以避免建設(shè)單位壓價(jià)、標(biāo)底下浮等不規(guī)范市場行為的影響，確保安全經(jīng)費(fèi)的正常使用。

（小區(qū)安全防范措施）

第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理小區(qū)公共區(qū)域安全防范工作，預(yù)防和減少可防性案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生，確保物業(yè)管理小區(qū)公共區(qū)域的安全，根據(jù)國務(wù)院、省、市《物業(yè)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照市綜治委《關(guān)于加快推進(jìn)社會治安綜合治理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理小區(qū)公共區(qū)域的安全管理防范。

第二章物業(yè)安保服務(wù)

第三條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)參照《青島市住宅物業(yè)服務(wù)分等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，按照《物業(yè)服務(wù)合同》約定的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，做好物業(yè)管理小區(qū)安全管理防范等物業(yè)服務(wù)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)除履行前款規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定制定包括日常防范和應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的公共區(qū)域安全管理防范工作方案及相關(guān)制度，明確公共區(qū)域安全管理防范的范圍、責(zé)任、措施、效果評價(jià)、檢查考核及安全防范應(yīng)急處置程序，并根據(jù)實(shí)際情況變化，及時修訂物業(yè)管理小區(qū)公共區(qū)域安全管理防范工作方案，不斷檢查、調(diào)整、完善應(yīng)急預(yù)案。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四條健全規(guī)范安保隊(duì)伍管理制度。

（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其小區(qū)《物業(yè)服務(wù)合同》聘用相應(yīng)數(shù)量的安保人員，招聘安保人員數(shù)量要符合小區(qū)治安狀況和居民對安全防范的需求；要嚴(yán)格審查被招錄人員身份等情況，不得私招濫雇。有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要從專業(yè)保安公司招聘，并接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對暫時沒有條件從專業(yè)保安公司招聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可自行招聘安保人員，但要向物業(yè)所在地公安派出所提供被聘人員的《居民身份證》（外來人員需提供本市的暫住證）等證件（證明），辦理登記手續(xù)，并由公安派出所負(fù)責(zé)進(jìn)行審核并造冊備案。

（二）安保人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。崗前集中培訓(xùn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織，在公安派出所指導(dǎo)下，委托具有保安專業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，掌握與保安工作相關(guān)的政策、法律和職業(yè)規(guī)范，正確使用防護(hù)器械和正當(dāng)防衛(wèi)、現(xiàn)場保護(hù)等技能。個別新聘用安保人員崗前培訓(xùn)可實(shí)行跟隊(duì)培訓(xùn)或集中培訓(xùn)的方式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織一次安保人員集中培訓(xùn)。

（三）安保人員實(shí)行統(tǒng)一著裝，上崗執(zhí)勤，并配備必要的交通工具、對講機(jī)、橡膠棍、手電等常用裝備。

（四）安保人員實(shí)行24小時巡邏制度，加強(qiáng)小區(qū)安全管理，維護(hù)小區(qū)公共秩序。對發(fā)現(xiàn)的警情、突發(fā)公共安全事件應(yīng)立即報(bào)警和報(bào)告小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人，做好記錄并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。

第五條物業(yè)服務(wù)企業(yè)是物業(yè)管理小區(qū)安全技術(shù)防范的第一責(zé)任人，必須執(zhí)行公安機(jī)關(guān)制定的安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對樓宇對講、電視監(jiān)控、周界防范報(bào)警、電子巡更、家庭報(bào)警等技防設(shè)施的日常維護(hù)，確保正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第六條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)對符合物業(yè)收費(fèi)類別等級條件的物業(yè)管理小區(qū)出入口實(shí)行24小時值班和出入登記制度。有條件的小區(qū)要劃定停車泊位，加強(qiáng)看護(hù)，有序停放。

第七條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對公共區(qū)域安全防范重點(diǎn)部位及水（二次供水）、電、氣、電梯、消防等公共設(shè)施的日常巡查并作好巡查記錄，配備常用應(yīng)急搶險(xiǎn)器材，加強(qiáng)物業(yè)養(yǎng)護(hù)和維修，接到業(yè)主報(bào)修或保修單，立即做好登記并按規(guī)定程序辦理，及時報(bào)告相關(guān)責(zé)任單位消除隱患。

第八條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)可能引發(fā)人身傷亡事故的部位、場所和公共區(qū)域安全防范的重點(diǎn)部位統(tǒng)一設(shè)置文明規(guī)范、用語簡潔的警示標(biāo)識，告示注意事項(xiàng)，明確禁為事項(xiàng)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)有義務(wù)制止業(yè)主或物業(yè)使用人在雨篷、花架、曬衣架、空調(diào)室外機(jī)架和陽臺扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等危險(xiǎn)行為。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主或物業(yè)使用人簽訂住宅裝飾裝修服務(wù)協(xié)議，明確住宅外立面設(shè)施及防盜設(shè)施的安裝要求，制止小區(qū)住戶安裝防盜護(hù)欄凸出墻面、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)等行為，并及時報(bào)告相關(guān)部門。

每年要組織開展兩次以上安全防范知識培訓(xùn)和處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化居民安全防范意識。

第三章小區(qū)自治管理

第九條業(yè)主或物業(yè)使用人使用物業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約的規(guī)定，不得有下列行為：

（一）損壞房屋承重結(jié)構(gòu)等違反房屋裝飾裝修規(guī)定的行為；

（二）違章搭建建筑物和構(gòu)筑物、私開門窗等違反規(guī)劃規(guī)定的行為；

（三）侵占、損壞樓道、綠地等物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備等違反物業(yè)管理規(guī)定的行為；

（四）擅自改變房屋用途等違反房屋管理規(guī)定的行為；

（五）隨意傾倒垃圾、雜物等違反市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為；

（六）堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品，排放有毒、有害物質(zhì)或超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的噪聲等違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為；

（七）占用消防通道等違反消防管理規(guī)定的行為；

（八）賭博、利用迷信活動危害社會、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活等違反治安管理規(guī)定的行為；

（九）法律、法規(guī)和管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約禁止的其他行為。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并報(bào)告有關(guān)部門。

第十條物業(yè)存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權(quán)益時，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時維修養(yǎng)護(hù)，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予配合。

責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第十一條社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法開展業(yè)主自治管理，協(xié)助街道、鎮(zhèn)開展社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)中與物業(yè)管理有關(guān)的工作。

社區(qū)居民委員會應(yīng)健全完善治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、消防“六位一體”的群防群治體系，做好社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處、流動人口服務(wù)管理、防火安全檢查等工作。

第十二條業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安等相關(guān)工作。

第十三條推廣社區(qū)“四位一體”工作室制度。由社區(qū)綜治工委牽頭，社區(qū)民警、社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會分別派人入駐，實(shí)行日常值班，協(xié)商議事，及時協(xié)調(diào)處理小區(qū)公共區(qū)域安全管理防范事務(wù)，預(yù)防和減少可防性案件。

第十四條物業(yè)服務(wù)企業(yè)要與社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會聯(lián)合開展“星級平安物業(yè)小區(qū)”創(chuàng)建活動，整合小區(qū)群防群治力量，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，協(xié)助有關(guān)部門積極開展“物業(yè)安全管理、有償保安服務(wù)、防火安全檢查、機(jī)動車看護(hù)、暫住人口登記服務(wù)”等治安管理和防范工作。

第四章部門綜合治理

第十五條物業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。

城管執(zhí)法、民政、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與物業(yè)管理有關(guān)的工作。

第十六條公安部門負(fù)責(zé)城市居民住宅安全防范設(shè)施管理的監(jiān)督檢查。

公安部門應(yīng)加強(qiáng)城區(qū)物業(yè)管理小區(qū)及周邊日常治安巡邏。公安派出所將轄區(qū)開放式和半封閉物業(yè)管理小區(qū)納入治安巡邏警車夜間巡防區(qū)域范圍。

社區(qū)民警應(yīng)加強(qiáng)對所駐社區(qū)或物業(yè)管理小區(qū)的日常走訪，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會和居民加強(qiáng)治安防范，及時解決有關(guān)治安問題。

第十七條街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本轄區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作，監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)，調(diào)解處理物業(yè)管理糾紛。

第十八條實(shí)行物業(yè)管理聯(lián)席會議制度。物業(yè)管理聯(lián)席會議由街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)召集，由社區(qū)居民委員會、公安派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或業(yè)主代表、專業(yè)經(jīng)營單位和城管執(zhí)法、物業(yè)管理等部門參加，會議至少每半年召開一次。

第十九條物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年年初應(yīng)與所在街道、鎮(zhèn)綜治委簽訂“加強(qiáng)綜合治理、開展平安創(chuàng)建”責(zé)任書，自覺接受街道、鎮(zhèn)綜治委的檢查、監(jiān)督和考核。