導(dǎo)語：如何才能寫好一篇最新合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我市自1995年《勞動法》頒布以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關(guān)系的新型用人機制為我市企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動合同10342人。

二、我市勞動合同制度推進情況。

勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動法》明確規(guī)定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后，XX年來勞動合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。

一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認(rèn)識。借宣傳“勞動法”之機，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設(shè)立咨詢臺，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認(rèn)識到勞動合同制度的建立是社會化大生產(chǎn)的需要，社會化大生產(chǎn)要求勞動力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門之間合理流動，同時又要在一定時期保持相對穩(wěn)定性，勞動合同制的建立有利于企業(yè)自主權(quán)的實現(xiàn)、有利于勞動者全面提高和實現(xiàn)自己的價值、有利于勞動生產(chǎn)力的提高、有利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

篇2

關(guān)鍵詞：建筑工程管理；質(zhì)量控制；安全控制

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

Key word: Architectural engineering management; Quality control; Safety control

引言

建筑工程質(zhì)量管理與安全控制是建筑工程管理的核心和靈魂，施工單位必須將工程質(zhì)量與安全因素納入重點考慮范圍，視質(zhì)量為生命、視安全為靈魂，切實加強工程建設(shè)的安全管理，建立健全安全管理制度，培養(yǎng)并提高工作人員的安全意識、質(zhì)量意識，以此來確保建筑工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

1、建筑工程質(zhì)量管理與安全控制的基本概念

建筑工程質(zhì)量管理與安全控制的基本概念是指在建筑工程的施工過程中，項目管理者要實時把握整個項目的安全與進度，對每一個環(huán)節(jié)的安全與質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做好協(xié)調(diào)工作。同時不斷完善質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，最大程度的降低事故發(fā)生風(fēng)險，確保建筑工程按時按質(zhì)完成，保障人民群眾的生產(chǎn)、生活正常運行。建筑工程的安全管理不僅包括管理現(xiàn)場施工的安全生產(chǎn)，還包括對現(xiàn)場施工人員的管理。需要對各個部門的管理人員做到職責(zé)分明，所有參與項目的工作人員都要對項目安全管理工作承擔(dān)一定的責(zé)任。其共同的目的就是盡可能的避免由人或物帶來的一切不安全威脅，防止意外安全事故的發(fā)生，保障人員的生命財產(chǎn)安全，從而確保建筑項目的順利完成。

2、建筑工程質(zhì)量管理與安全控制之中存在的問題分析

2.1、建筑工程施工管理發(fā)展不平衡

建筑施工企業(yè)間的發(fā)展差距過大，發(fā)展穩(wěn)定的建筑施工企業(yè)對建筑施工的要求是安全措施全面，現(xiàn)場管理有序。優(yōu)秀的建筑施工企業(yè)對建筑過程有著推動作用；反之，管理水平低的建筑施工企業(yè)技術(shù)實力弱，在建筑施工過程中，對施工要求不嚴(yán)格，管理手段也不到位，對質(zhì)量控制有較大的影響。

2.2、建筑工程施工管理制度不健全

在建筑工程中，擁有完善的施工管理制度是非常重要的，它為保質(zhì)保量地完成工程施工奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，我國建筑行業(yè)的施工管理制度還不完善，主要表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不能滿足當(dāng)今建筑施工市場的要求，與建筑工程現(xiàn)狀不相符，導(dǎo)致相應(yīng)的施工管理手段不夠全面，對建筑工程施工的進行造成一定的負(fù)面影響，所以，建立健全的建筑施工管理制度是相當(dāng)重要的。

2.3、缺少高端專業(yè)施工管理人才，管理技術(shù)相對落后

建筑施工企業(yè)間的競爭歸根到底就是建筑管理人才的競爭，高級、專業(yè)的施工管理人才是建筑企業(yè)的核心競爭力。現(xiàn)如今，在我國建筑工程施工管理行業(yè)中，普遍缺乏高端專業(yè)性的人才，這對建筑工程管理的發(fā)展是很不利的。缺乏高級建筑工程管理人才資源，會增加施工企業(yè)在施工過程中的管理難度，使建筑企業(yè)缺乏工程市場競爭力，發(fā)展路途變短，在工程施工管理改革的路上會被慢慢淘汰。少數(shù)建筑工程施工企業(yè)的管理技術(shù)落伍，使得工程管理質(zhì)量低下，在建筑工程行業(yè)中造成了不好的影響，落后的管理技術(shù)阻止了建筑行業(yè)的進一步發(fā)展，所以必須要改革，對人才的更新?lián)Q代要做到定期化、最新化，及時掌握最先進的工程管理技術(shù)。

2.4、施工企業(yè)對于施工質(zhì)量與安全控制工作認(rèn)識不足

在建筑工程的施工工作中，施工企業(yè)的一些管理者對于工程施工的質(zhì)量與安全控制工作的認(rèn)識不足，造成施工工程的質(zhì)量與安全管理責(zé)任過度依賴于業(yè)主、監(jiān)理及監(jiān)督管理機構(gòu)。這就使得企業(yè)自身的質(zhì)量安全管理的責(zé)任難以體現(xiàn)。施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量與安全管理的意識逐漸下降，質(zhì)量安全管理的隊伍素質(zhì)在下降，許多建筑施工企業(yè)的質(zhì)量與安全管理人才流失。在這樣的情況之下，施工企業(yè)會逐漸喪失建筑施工質(zhì)量與安全控制工作開展的能力，造成施工企業(yè)質(zhì)量與安全控制力度不足。

3、針對建筑工程質(zhì)量管理與安全控制中存在問題的應(yīng)對措施

3.1、加強安全教育，提高施工人員的安全、質(zhì)量意識

建筑工程施工現(xiàn)場的工作人員大多是農(nóng)民工，專業(yè)素質(zhì)相對低下，安全、質(zhì)量意識淡薄，大多具有吃苦、膽大、蠻干的淳樸本質(zhì)。因此對這些奉獻(xiàn)在施工前線的工作人員進行全面的安全教育培訓(xùn)很有必要，目的是不但提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，切實增強其自我安全防范及自救能力，做到安全生產(chǎn)。首先，應(yīng)該制定合理的培訓(xùn)方案，在落實三級培訓(xùn)的同時有針對性的、經(jīng)常性的進行安全教育培訓(xùn)，并進行一定的考核評分；其次，可以開展一系列的安全常識、現(xiàn)場經(jīng)驗分享活動，把安全教育以這種寓教于樂的特殊化的形式進行日常普及，在潛移默化中強化施工人員的安全意識。

3.2、建立安全責(zé)任制，做到職責(zé)分明

建筑工程的質(zhì)量管理與安全控制，關(guān)鍵是要建立職責(zé)分明的質(zhì)量安全責(zé)任制，由公司總經(jīng)理牽頭，然后是項目經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員及全部工作人員層層落實，將責(zé)任明確到個人。同時制定完善的現(xiàn)場安全操作章程，任何個人都應(yīng)該在這個章程的指導(dǎo)下進行工作。由領(lǐng)導(dǎo)帶頭照章程辦事，并且長期有效地堅持下去，成立專門的質(zhì)量與安全監(jiān)管部門進行監(jiān)督，對違章辦事的人員進行適度的處罰，使其受到教育，樹立強烈的安全意識，從而狠抓工程質(zhì)量，促進工程的順利進行。

3.3、加強合同管理

要加強施工合同管理，減少返工現(xiàn)象的發(fā)生。優(yōu)秀的合同管理可以對建筑工程施工工作的改良起到關(guān)鍵性的作用。施工合同在簽訂成功后就帶有合同的法律效力，工程承包企業(yè)必須按照所簽訂的合同款項來執(zhí)行，所以說，通過加強合同管理手段來進行建筑工程施工質(zhì)量控制是很有效的辦法。建筑工程建設(shè)期的時間很長，有時甚至?xí)_(dá)到幾年，對工期如此之久的建筑工程來說，保證合同管理的準(zhǔn)確性和可靠性是非常重要的工作。合同管理是保證建筑工程施工工作準(zhǔn)確性的重要手段，所以，要完善合同管理工作人員的隊伍建設(shè)，要注意，在建筑施工期間，一定要嚴(yán)格監(jiān)督合同管理的執(zhí)行，一定要及時控制建筑合同管理工作中出現(xiàn)的問題，避免因合同管理而造成的失誤。

3.4、引入并更新施工技術(shù)與設(shè)備

施工技術(shù)與施工設(shè)備是建筑工程建設(shè)質(zhì)量與安全的硬性保障，再強的安全意識與質(zhì)量意識都需要強有力的技術(shù)與設(shè)備做支撐，可以集中吸收并引進國內(nèi)外先進的施工技術(shù)與設(shè)備，善于學(xué)習(xí)和利用先進的管理經(jīng)驗，重點引入新技術(shù)、新的施工設(shè)備與新的施工工藝，不斷增加安全管理的資金投入，積極更新設(shè)備和設(shè)施，以此來控制安全事故的發(fā)生，在引進和吸收這些先進技術(shù)、設(shè)備的基礎(chǔ)上，還要做好組織規(guī)劃工作，在工程建設(shè)開始前，完善各項準(zhǔn)備工作，同時，要做好施工安全管理與控制工作，全面提升建筑工程的建設(shè)質(zhì)量和水平。

3.5、加強施工巡查，建立現(xiàn)場緊急預(yù)案

在施工現(xiàn)場要建立一個行之有效的應(yīng)急組織機構(gòu)，成立專門的小組成員并細(xì)分責(zé)任，在施工現(xiàn)場張貼小組成員的姓名以及聯(lián)系方式。一旦出現(xiàn)安全意外事故，能在第一時間內(nèi)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人進行緊急處理。同時，施工現(xiàn)場應(yīng)該配備各類應(yīng)急救援物質(zhì)以及相關(guān)設(shè)備，能在事故發(fā)生的最近時間內(nèi)爭分奪秒的進行搶救，盡可能的將損失降到最低。另外，在施工現(xiàn)場應(yīng)該加強巡查，相關(guān)安全人員應(yīng)該隨時隨地的了解施工動態(tài)，適時檢查工地上的各種防范措施是否照章進行，監(jiān)督施工單位是否及時的對施工現(xiàn)場的操作設(shè)備進行日常維修與養(yǎng)護，第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并將這種隱患及時進行排除。一旦發(fā)現(xiàn)潛在的安全威脅，一定要當(dāng)場立即指出，找出原因，勒令整改，通過這種方式，有效地杜絕一切安全事故的發(fā)生，確保施工的安全進行。

結(jié)束語

近年來，我國快速發(fā)展的社會經(jīng)濟帶動了建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，房地產(chǎn)熱潮一直居高不下，建筑行業(yè)逐漸成為了國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。由于建筑施工具有一定的危險性，因此建筑工程的安全問題始終是這個行業(yè)需要面對的首要問題。建筑工程的安全管理與控制必須貫穿于整個建筑工程的施工過程，是一個系統(tǒng)化的綜合性管理工作，對順利完成施工任務(wù)具有關(guān)鍵性的作用。但是目前我國建筑行業(yè)的現(xiàn)場施工安全管理工作做得還不夠全面，缺乏系統(tǒng)的安全管理體制，導(dǎo)致各種施工安全事故屢見不鮮。因此對建筑工程的安全管理和控制進行系統(tǒng)的分析很有必要，對于切實降低施工事故風(fēng)險，推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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[3]宋遷.建筑工程管理質(zhì)量提高對策[J].合作經(jīng)濟與科技,2014,14:57-58.

篇3

1人員保障

為了促進油田地面工程質(zhì)量水平不斷提高，更好地為工程建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)，進一步防范質(zhì)量事故的發(fā)生，首先要做好人員上的保障。一是要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基建管理人員隊伍，通過選拔和培訓(xùn)，讓專業(yè)功底扎實、責(zé)任心強、具有一定組織協(xié)調(diào)能力、經(jīng)驗豐富的人員充實到領(lǐng)導(dǎo)和其它重要管理崗位；二是要建立一支優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，運用所學(xué)知識和技能，充分發(fā)揮他們的聰明才智，更好地為油田工程建設(shè)服務(wù)，要特別加強對工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心教育。三是對操作人員，嚴(yán)格執(zhí)行崗前考試，合格后方可上崗，特殊工種必須取得特種作業(yè)人員資格證書，且在有效期內(nèi)；四是對于參與油田工程建設(shè)的外部隊伍，要嚴(yán)格審查項目部組織機構(gòu)配置是否符合工程要求，人員資格是否滿足，否則不得工程項目中從事相關(guān)工作。

2制度保障

建立健全地面工程基建管理規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行《油田公司基建工程管理規(guī)定》、《油田公司基建工程企業(yè)資質(zhì)審查管理辦法》、《油田公司基建工程服務(wù)隊伍選定管理辦法》、《油田公司基建工程施工管理辦法》、《油田公司基建工程質(zhì)量管理辦法》、《油田公司基建工程竣工驗收管理辦法》等基建管理規(guī)章制度。

制定并下發(fā)《油田公司基建工程監(jiān)理管理辦法》，通過制度的執(zhí)行，保證基建管理的各項要求得以貫徹落實。根據(jù)規(guī)章制度執(zhí)行過程中反映出的問題，結(jié)合上級主管部門及油田公司最新要求，不斷對制度進行完善和修訂。對于新的工作內(nèi)容，原有制度不能涵蓋的，要制定或補充新的工作要求和流程，制定新的規(guī)章制度，實現(xiàn)凡事皆有法可依，有章可循。

3組織結(jié)構(gòu)保障

組織協(xié)調(diào)是保證質(zhì)量管理體系正常運行的必要手段。質(zhì)量管理體系必須制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理程序，建立穩(wěn)定有序的協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任和權(quán)限，實行分層次協(xié)調(diào)。在油田公司層面，牽頭協(xié)調(diào)的主管部門是基建工程處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位。并在質(zhì)量管理過程中，明確以建設(shè)單位為責(zé)任主體，針對某個具體項目建立質(zhì)量保證機構(gòu)。以某采油廠地面工程項目管理組織機構(gòu)為例，工程項目經(jīng)理部各成員職責(zé)可以做以下安排：

組長主要職責(zé)：組長由主管地面工程的廠長兼任，作為項目經(jīng)理部工程項目決策主體，主要負(fù)責(zé)工程項目投資以及各項工作審查和決策，并對決策結(jié)果負(fù)主要責(zé)任；項目經(jīng)理部組長要每月組織各部門召開項目運行協(xié)調(diào)會，解決工程施工過程中存在的問題。

副組長主要職責(zé)：副組長由主管地面工程的副總工程師兼任，協(xié)助組長積極推行全面工程管理，加強投資控制，保證工程達(dá)到各項標(biāo)準(zhǔn)要求，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；協(xié)助組長組織各部門召開項目運行協(xié)調(diào)會，解決工程施工過程中存在的問題。

基建工程科作為基建項目主管部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)整個工程的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)前期管理（包括施工隊伍的廠內(nèi)審批、合同的起草及廠內(nèi)審批程序的辦理、開工報告等）、現(xiàn)場運行管理（包括工程量確認(rèn)、設(shè)計變更及施工聯(lián)絡(luò)單的提出辦理）、工程質(zhì)量管理、工程竣工驗收、工程合同履約等；負(fù)責(zé)審核施工單位編制工程運行計劃大表及單項工程運行進度計劃；負(fù)責(zé)組織施工單位、監(jiān)理單位等召開工程協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決工程施工中存在的問題；負(fù)責(zé)每個月向項目經(jīng)理部進行書面匯報，匯報內(nèi)容包括方案落實情況、招投標(biāo)情況、合同簽訂情況、項目運行進度、竣工驗收情況及下步工作安排等。

其它相關(guān)科室為分責(zé)管理部門的職責(zé)。地質(zhì)研究所：負(fù)責(zé)儀器儀表的施工質(zhì)量把關(guān)和檢定工作；采油工藝所：負(fù)責(zé)工程方案設(shè)計、圖紙會審以及設(shè)計變更等工作，負(fù)責(zé)工程施工技術(shù)質(zhì)量和實現(xiàn)投資控制的方案把關(guān)；規(guī)劃計劃科：負(fù)責(zé)工程項目投資控制及監(jiān)督，負(fù)責(zé)項目中土建工程的方案、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，負(fù)責(zé)項目的預(yù)決算工作，負(fù)責(zé)定期組織工程項目投資管理協(xié)調(diào)會，集中研究、解決工程項目建設(shè)中遇到的各種問題，負(fù)責(zé)項目后評價、評估工作；企管法規(guī)科：負(fù)責(zé)組織工程項目合同會簽、合同簽訂，施工隊伍準(zhǔn)入資質(zhì)審以及招投標(biāo)管理；生產(chǎn)運行科：負(fù)責(zé)工程項目中供配電工程的圖紙審核、施工技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場“三通一平”的組織協(xié)調(diào)等，負(fù)責(zé)工程征用地、供電、用水的組織協(xié)調(diào)工作；安全環(huán)?？疲贺?fù)責(zé)工程中各項安全環(huán)保措施的技術(shù)審核及落實情況監(jiān)督等，負(fù)責(zé)審批工程中非常規(guī)作業(yè)票；財務(wù)科：負(fù)責(zé)工程款支付，工程項目運行過程中的甲乙供材的價格審批、財務(wù)管理、工程轉(zhuǎn)資管理，參與投資后評估及評價工作。

4資金保障

保證工程建設(shè)項目資金?；ü芾聿块T要認(rèn)真組織編制年度投資項目建議計劃，嚴(yán)格審查工程實施方案，摸清項目投資底數(shù)，減少投資需求的誤差，為口后準(zhǔn)確下達(dá)工程投資打好基礎(chǔ)。避免項目資金不足造成合同履行困難，甚至出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象，進而影響工程建設(shè)項目的順利實施。

加強質(zhì)量方面的資金投入。投入專項資金，配備必要的質(zhì)量檢測設(shè)備；安排足夠的培訓(xùn)經(jīng)費，選送質(zhì)量管理人員外出進行培訓(xùn)，提高管理理論水平；開展主要工種技能培訓(xùn)，提高操作者的技能水平；更新和淘汰落后的施工設(shè)備，在提高工作效率的同時，降低人的疲勞程度，保證工程質(zhì)量和安全。

設(shè)立工程質(zhì)量專項獎，開展評選優(yōu)秀地面工程項目管理成果、優(yōu)秀地面工程論文和優(yōu)質(zhì)工程活動，并進行表彰和獎勵，激發(fā)地面工程建設(shè)從業(yè)人員的積極性。

5其他保障

加強基建工程科的基礎(chǔ)工作管理。一是重新梳理質(zhì)量管理制度，結(jié)合本單位實際情況，參照上級文件和新木基建管理模式，修訂質(zhì)量管理規(guī)章制度；二是形成考核制度，建立質(zhì)量管理臺帳，制定管理規(guī)定和措施，加強對監(jiān)理、施工隊伍的管理；二是加強培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強合同管理。一是各單位要充分認(rèn)識到合同管理是工程質(zhì)量管理的重要一環(huán)，制定過程中要請工程質(zhì)量管理技術(shù)人員進行把關(guān)，充實完善質(zhì)量條款；二是合同審核人員要懂業(yè)務(wù)，要有質(zhì)量意識，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究和改正，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題糾紛。

加強監(jiān)理管理，提升監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真審核監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則，特別是人員和設(shè)備的審查，要根據(jù)工程實際情況配置；認(rèn)真考核監(jiān)理人員，不符合要求的監(jiān)理堅決不用；嚴(yán)格要求項目監(jiān)理部制定質(zhì)量管理規(guī)章制度，并監(jiān)督落實。監(jiān)理責(zé)任心仍然是制約工程質(zhì)量的因素之一，建議建設(shè)單位和監(jiān)理單位建立相應(yīng)的考核制度，加強對現(xiàn)場監(jiān)理的考核，調(diào)動監(jiān)理工作的積極性，專業(yè)監(jiān)理要不斷學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識。

加強對檢測工作的管理，組織檢測管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公司基建工程質(zhì)量管理辦法和公司建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細(xì)則，完善檢測方案，落實公司關(guān)于檢測工作的各項要求。要加強內(nèi)部質(zhì)量控制與監(jiān)督考核，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題要認(rèn)真處理。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

基本建設(shè)項目管理條例

第一章　總　則

第一條

為加強基本建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，結(jié)合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機關(guān)及部屬事業(yè)單位。

第三條

基本建設(shè)項目由規(guī)劃財務(wù)司歸口管理，負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目申報審批工作。駐部紀(jì)檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，對基本建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。

第四條

基本建設(shè)項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計?？偼顿Y估算在100萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規(guī)定納入基本建設(shè)投資范圍的建設(shè)項目，應(yīng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(概算)，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批;3000萬元以下基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告由部規(guī)劃財務(wù)司組織審批，其初步設(shè)計(概算)報國家發(fā)展改革委審批。

部屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我部建立基本建設(shè)項目儲備庫。有基本建設(shè)任務(wù)的相關(guān)單位(以下簡稱“項目單位”)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項目的前期工作，并申報納入我部基本建設(shè)項目儲備庫。

第七條

項目單位應(yīng)委托具備乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)政策和自身發(fā)展需求，編制項目建議書。其主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)編制可行性研究報告，其主要內(nèi)容包括：項目概況、建設(shè)的必要性、選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評價、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和能源節(jié)約評價、投資估算及資金來源、經(jīng)濟和社會效益分析、建設(shè)周期和工程進度安排等。落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

(三)初步設(shè)計(含概算)：可行性研究報告批準(zhǔn)后，應(yīng)對建設(shè)項目技術(shù)方案、工程方案的可靠性和投資規(guī)模的合理性進行優(yōu)化和細(xì)化。初步設(shè)計應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資百分之十，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的項目，應(yīng)重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據(jù)項目具體情況和審批權(quán)限，規(guī)劃財務(wù)司委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件進行評審，根據(jù)評審意見，對項目進行初審或?qū)徟?/p>

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第三章　項目實施和監(jiān)管

第十條

基本建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人對項目建設(shè)的程序、質(zhì)量、安全、進度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工等全過程負(fù)責(zé)。項目法人應(yīng)根據(jù)項目的實際情況組建項目實施機構(gòu)，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設(shè)項目執(zhí)行招投標(biāo)制。項目單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等進行招標(biāo)。

第十二條

基本建設(shè)項目執(zhí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)工程進行監(jiān)理。

第十三條

基本建設(shè)項目實行合同管理制。項目單位應(yīng)與編制可行性研究報告、初步設(shè)計、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商等訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同。

第十四條

項目單位應(yīng)依法辦理相關(guān)開工手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項目開工應(yīng)具備下列條件：

(一)已按批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計完成施工圖設(shè)計;

(二)年度投資計劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實;

(三)項目施工單位和監(jiān)理單位已確定;

(四)已取得屬地建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)于每年6月和12月將項目進展情況報規(guī)劃財務(wù)司。

第十六條

項目單位在基本建設(shè)財務(wù)管理中應(yīng)單獨建賬、獨立核算、專人管理，?？顚Ｓ?，不得挪用項目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條

項目單位應(yīng)根據(jù)工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協(xié)議等，經(jīng)委托中介機構(gòu)審核確認(rèn)后，及時與施工等單位進行工程結(jié)算。

第十八條

項目單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，并報規(guī)劃財務(wù)司，或由規(guī)劃財務(wù)司轉(zhuǎn)報財政部門組織竣工財務(wù)決算審批。

第十九條

項目單位應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應(yīng)進行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行單項工程驗收，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項目竣工驗收備案手續(xù)。

項目單位在完成項目單項驗收后，應(yīng)報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設(shè)項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)及時組織基建、財務(wù)、行政等部門辦理固定資產(chǎn)移交和落戶手續(xù)，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規(guī)定外，項目單位還應(yīng)根據(jù)所在屬地有關(guān)管理規(guī)定，辦理各階段相關(guān)手續(xù)。

第二十二條

利用自籌資金建設(shè)的基本建設(shè)項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法自之日起施行?！秶噎h(huán)境保護總局基本建設(shè)項目管理辦法》(環(huán)發(fā)〔1999〕266號)同時廢止。

 

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篇5

Abstract: The current construction market is very competitive, where a number of bidding units blindly pursued the low-cost bid in order to reduce investment. In parts of the reform attempts bidding, we explore the new ways of bidding by the market price, based on its own power offer their own "non-base number". This paper analyzes the content of unfixed cost bidding and through the unfixed cost bidding risk analysis proposed countermeasures to cope with risks.

關(guān)鍵詞:無標(biāo)底招標(biāo);風(fēng)險;對策

Key words: no tender bid;risk;countermeasures

中圖分類號:TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0042-02

0引言

無標(biāo)底招標(biāo)是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),而是將項目合同授予投標(biāo)書實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求且具有最低評標(biāo)價格的投標(biāo)人。這種招投標(biāo)方式采用最新的經(jīng)濟學(xué)理念,量、價分離,既科學(xué)又合理,而且極為高效,貼近當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展,符合客觀經(jīng)濟規(guī)律,所以從一出現(xiàn),就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的,有優(yōu)點就會有缺點,這是相輔相成的,以下我們對“無標(biāo)底”招標(biāo)所存在的一些弊端進行逐一的分析。

1實施無標(biāo)底招標(biāo)所面臨的風(fēng)險

任何的經(jīng)濟制度和運行方式都是建立在某一特定市場基礎(chǔ)上的,所以無論是空間還是時間上,其應(yīng)用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現(xiàn)狀來看,由于長期受計劃經(jīng)濟體制所囿,無論是建筑商還是建筑市場的發(fā)育都還不夠成熟,在不少方面還不能完全市場化,在這種客觀條件下,如果不以審慎的態(tài)度加以辨析和篩選,貿(mào)然的照搬國際上通用的模式,很可能會在國內(nèi)遇到水土不服的情況,進而引起一系列的問題:

1.1 計劃經(jīng)濟觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪,因此毫無疑問,那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經(jīng)到手的好處,總是有意無意地對改革進行抵觸,或者持觀望心理,這是阻礙新制度推行的最根本原因,具體到國內(nèi)的建筑市場上,則會大大地制約“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度的順利推行[1]。

1.2 法律法規(guī)不健全。就我國目前的客觀情況的來說,由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時間不長,還沒有一套統(tǒng)一的實行方法,導(dǎo)致整個招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法,無標(biāo)底招標(biāo)項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續(xù)不全開工,要求墊資,拖欠工程款等。

1.3 違法違規(guī)問題嚴(yán)重。主要是承包商與投資人互相串通,沆瀣一氣,做出很多違法違規(guī)的事情來,長此以往,整個建筑市場都會受到嚴(yán)重?fù)p害[2]。

1.4 招投標(biāo)價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說,由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時間不長,還沒有一套統(tǒng)一的實行方法,導(dǎo)致整個招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現(xiàn)象就是無法合理的確定基準(zhǔn)價,從而造成招標(biāo)價格超過合理水平,甚至?xí)霈F(xiàn)最低價格也高于基準(zhǔn)價的現(xiàn)象。

2防范風(fēng)險的對策與建議

2.1 加大無底招標(biāo)的宣傳力度政府有關(guān)主管部門應(yīng)率先更新觀念,轉(zhuǎn)變管理職能,為無標(biāo)底招標(biāo)的采用、發(fā)展積極營造條件;建筑市場主體觀念轉(zhuǎn)變,投資商應(yīng)遵循市場規(guī)則,消除買方市場意識,依法辦事。承包商要加強內(nèi)部經(jīng)營管理,不斷提高和解決自身競爭能力,尋求適應(yīng)WTO規(guī)則的途徑,以嶄新的觀念意識適應(yīng)和挑戰(zhàn)建筑市場。

2.2 制定和完善相配套的法律和法規(guī)無標(biāo)底招標(biāo)要求有成熟、開放的建筑市場,需有法可依,為此應(yīng)加快市場完善步伐,加大規(guī)范建設(shè)市場的力度,確保公開、有序的市場競爭環(huán)境,進一步完善市場準(zhǔn)入機制、嚴(yán)格清出機制,確保規(guī)范、統(tǒng)一、有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境,在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格查處低于成本價的惡意競標(biāo)行為。通過調(diào)整和完善己頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款以及完善工程擔(dān)保法和工程保險制度,搞好市場監(jiān)管。同時應(yīng)培育完善的社會信用體系,建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機制[2]。

2.3 強化施工合同管理合同管理機構(gòu)應(yīng)同相關(guān)部門共同對招投標(biāo)工程項目的合同進行跟蹤管理,并及時了解和掌握合同履約動態(tài),力爭在工程招標(biāo)活動過程中加大施工合同在評標(biāo)中的作用,增加重合同、守信譽的分值,使重合同守信譽的承包商在招投標(biāo)活動中占優(yōu)勢地位[4]。

2.4 加快工程造價計價依據(jù)改革在無標(biāo)底招標(biāo)中,為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)基礎(chǔ),使承包商能夠獨立計價,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的交易價格機制,實行統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn),放開價格控制,實行由當(dāng)事人根據(jù)市場自主定價的原則。

2.5 業(yè)主風(fēng)險的防范措施招標(biāo)文件應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報價全部異常時,重新進行招標(biāo)的權(quán)力。業(yè)主應(yīng)在開標(biāo)前編制一個標(biāo)底,以合理的幅度作為報價上限,依次判斷投標(biāo)價格是否異常,投標(biāo)文件需包含施工圖預(yù)算,供業(yè)主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、可靠。確定評價辦法前應(yīng)預(yù)測開標(biāo)可能出現(xiàn)的各種情況,測算經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重,建立技術(shù)標(biāo)每項評審內(nèi)容相應(yīng)造價的數(shù)學(xué)模型。

3無標(biāo)底招標(biāo)工作中如何防范投標(biāo)價低于成本價

為保證公平競爭,防范供應(yīng)商低于成本報價,經(jīng)多方面多層次研究可采取以下策略:

3.1 堅持無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)保函、履約保函的配套使用,完善投標(biāo)制度,避免低信譽行為的發(fā)生。

3.2 嚴(yán)格投標(biāo)商資質(zhì)審查制度,對投標(biāo)商的資質(zhì)進行三連審(招標(biāo)機構(gòu)初審、招標(biāo)管理部門復(fù)審、評標(biāo)專家決審)和共同簽名確認(rèn)(審查人簽字,存檔備查),這樣可以確保邀請投標(biāo)商的資信和實力。

3.3 嚴(yán)格把好技術(shù)評審關(guān),評委要根據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)商的投標(biāo)項目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案做認(rèn)真的評審,以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展要求,凡是不實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的應(yīng)及時予以廢標(biāo)。

3.4 仔細(xì)做好商務(wù)評審,對投標(biāo)人的投標(biāo)報價要認(rèn)真核實,有分項報價的要逐項審查,保證投標(biāo)報價的正確性、完整性,公正性,排除投標(biāo)商有意或大意漏報、誤報現(xiàn)象,保證公平競爭[6]。

4結(jié)束語

通過加強法律、法規(guī)建設(shè),規(guī)范建筑市場和參與各方的行為,逐漸建立一個完善的招投標(biāo)新機制,從而克服弊端,發(fā)揮優(yōu)勢,適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和我國建筑業(yè)發(fā)展的需要,促使企業(yè)走改革之路,內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,強化市場競爭意識。從發(fā)展趨勢來看,無標(biāo)底招標(biāo)將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻(xiàn):

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[2]盧志剛,邢忠鋒.淺議建設(shè)工程無標(biāo)底招標(biāo)[J].黑龍江科技信息,2008, (21).

[3]耿鴻賓.試論無標(biāo)底招標(biāo)與低價中標(biāo)[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2004,(01).

[4]陳春來.無標(biāo)底招投標(biāo)制度與相關(guān)建設(shè)管理制度匹配性初探[J].建筑施工,2003,(3):229-230.

[5]牛波,李曉釧.建設(shè)項目中無標(biāo)底招標(biāo)的風(fēng)險防范[J].黑龍江科技信息, 2008,(29).

篇6

[關(guān)鍵詞]鉆井工程 項目管理 必要性 承包方式 合同管理

一、概述

鉆井工程是一門工程科學(xué),它是一種復(fù)雜、系統(tǒng)、科學(xué)專業(yè)生產(chǎn)活動。鉆井工程是日以繼夜的生產(chǎn)活動,隨著國民經(jīng)濟不斷崛起,其功能也在不斷創(chuàng)新,由早期傳統(tǒng)陸地石油鉆井、地質(zhì)勘探向更加復(fù)雜海洋石油鉆井、天然氣能源鉆井、地球氣候變化勘探鉆井發(fā)展,而這些復(fù)雜鉆井工藝除了對科學(xué)技術(shù)有更高要求,同時也對鉆井工程管理模式提出了更系統(tǒng)、全面要求。鉆井工程項目管理化是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟高度發(fā)展必然產(chǎn)物,它是研究在時間和資金一定條件下,如何通過科學(xué)計劃、控制和組織達(dá)到特定目標(biāo)性科學(xué)。鉆井工程項目管理化,可以有效解決在鉆井工程中所出現(xiàn)效率低、質(zhì)量差、施工成本高、工期長一些通病。通過對國內(nèi)外已成熟鉆井工程項目管理經(jīng)驗了解,針對國內(nèi)鉆井企業(yè)現(xiàn)狀,解讀建立鉆井工程項目管理重要性,從而建立健全項目管理制度,提高鉆井工程相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)作能力,相互配合能力,來為鉆井工程更好、更快發(fā)展提供管理保障。

二、鉆井工程實行項目管理必要性

1.由于目前人類生產(chǎn)、生活依靠大量石油、天然氣、復(fù)合型等自然資源,因此要求一些從事石油開采、天然氣開采企業(yè)加速對地下資源開采速度和提高開采量。但目前一些開采企業(yè)鉆井施工項目,在全年人員與設(shè)備不停運轉(zhuǎn)情況下,不僅達(dá)不到預(yù)定發(fā)展目標(biāo)要求,還與專家根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備情況所預(yù)測鉆井能力要求相差很大,這不但降低了開采速度和開采量,企業(yè)還要承擔(dān)相關(guān)人員工資、獎金,負(fù)擔(dān)這些設(shè)備維護和管理費用,從而大量增加油氣田開支。

2.鉆井工程是一項具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程,隨著國際鉆井工程技術(shù)發(fā)展,一些先進鉆井技術(shù)也傳入我國,被我們所利用,但鉆井工程分工越來越細(xì),自然導(dǎo)致相緊密聯(lián)系一些附屬企業(yè)和技術(shù)如測井、固井等企業(yè)與鉆井開采技術(shù)成為一個龐大系統(tǒng)工程。目前大部分石油鉆井公司依然采用原始,簡單石油鉆探技術(shù)來發(fā)掘油田,這不僅浪費大量人力、物力資源,而且也是企業(yè)背上沉重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3.由于一些油氣田勘探開發(fā)屬國有性質(zhì),其中國有企業(yè)將一些鉆井工程項目分包給一些承包商,即有石油公司確定勘探任務(wù),由鉆井承包商進行鉆井作業(yè)并承擔(dān)風(fēng)險。但這種關(guān)系是在非法人實體和企業(yè)間進行,在實踐中出現(xiàn)了石油公司無法監(jiān)督,承包商機構(gòu)龐大局面,使鉆井工程出現(xiàn)混亂局面,影響工程進度及生產(chǎn)質(zhì)量。

4.目前一些油氣田公司還存在全井包干制,就是油氣田公司提供勘查和設(shè)計資料,而將所有決策權(quán)、材料采購權(quán)、技術(shù)準(zhǔn)備和指導(dǎo)工作均有承包商自行負(fù)責(zé),但一些承包商卻不具備承擔(dān)這些風(fēng)險能力,自然在一些氣候及其他不可抗拒原因造成風(fēng)險便轉(zhuǎn)嫁給油氣田公司來承擔(dān),加大了油氣田公司損失。

三、鉆井工程項目管理具體做法

1.油氣田企業(yè)設(shè)置專門部門承擔(dān)某一工程管理職責(zé),首先明確自身職責(zé),嚴(yán)格制定油氣田鉆井工程項目管理辦法、嚴(yán)格區(qū)分油氣田公司、承包商職責(zé)和要承擔(dān)責(zé)任,做到責(zé)任經(jīng)濟效益相掛鉤。對于已經(jīng)完成企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的承包商給與獎勵,對于完不成生產(chǎn)指標(biāo)的承包商進行處罰,這樣極大調(diào)動廣大施工人員積極性。

2.在承包方式上,鉆井工程項目承包可以采用模糊分析方法對鉆井項目鉆井隊實行綜合評價,根據(jù)評價結(jié)果,從中選出具有一定生產(chǎn)實力和有良好信譽承保對象。這種方法為項目承包提供了一種科學(xué)評價手段,同時也為油氣田企業(yè)評價各作業(yè)隊伍提供了一種有效科學(xué)方法參考。

3.工程項目管理人員通過現(xiàn)場勘查,認(rèn)真研究專業(yè)人員或?qū)＜姨峁┫嚓P(guān)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)、設(shè)計井深等書面文件和設(shè)計文件,制定詳細(xì)、科學(xué)、可行施工組織設(shè)計和重點、難點施工方案,會同各承包商進行商討,并一致通過后報相關(guān)部門審批合格后,分發(fā)給各相關(guān)單位或個人,并依照此施工組織設(shè)計進行施工,施工中對違反該施工組織設(shè)計并造成質(zhì)量事故,有違約方承擔(dān)違約責(zé)任。

4.合同管理。在選擇好承包方式后,實行項目管理合同制,要用合同來明確各方技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任,把合同簽訂、檢查、執(zhí)行等貫徹落實到項目管理始終。

5.項目控制和實施。在實際鉆井施工過程中,項目管理部門要制定相應(yīng)施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全檢查方案,嚴(yán)格控制施工作業(yè)隊伍鉆井質(zhì)量、工期、成本,及時糾差,以保證鉆井項目合同和鉆井目標(biāo)得意實現(xiàn)。施工質(zhì)量差,生產(chǎn)成本高于預(yù)算成本,工期控制不當(dāng)導(dǎo)致工期延長,致使開采日期延后等帶來損失都是由于鉆井工程中管理不善造成,而通過鉆井工程項目管理化,就可以避免這些問題出現(xiàn),從而提高鉆井工程各項指標(biāo)在規(guī)范、合理控制下進行,推動其后期經(jīng)濟效益。

四、結(jié)論

在國際競爭日益激烈今天,如何大幅度提高鉆井技術(shù)發(fā)展,保證能源供應(yīng),是我們面臨一個重要課題。除了依靠國內(nèi)外先進技術(shù)和工藝外,建立健全鉆井工程項目管理,依靠項目管理科學(xué)性、全面性、有效性至關(guān)重要。可以說,鉆井工程項目管理必將為鉆井工程發(fā)展帶來更加光明前景。

參考文獻(xiàn):

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[4]陸青云.鉆井工程施工新技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范手冊.中國科技文化出版社,2005.

篇7

〔關(guān)鍵詞〕參考咨詢；科技查新；法律問題；保密；查新合同；知識產(chǎn)權(quán)；隱私

〔中圖分類號〕G252.62 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2012）04－0084－04

科技查新(以下簡稱查新)是指具有查新業(yè)務(wù)資質(zhì)的查新機構(gòu)根據(jù)查新委托人提供的需要查證其新穎性的科學(xué)技術(shù)內(nèi)容，按照《科技查新規(guī)范》，圍繞查新項目科學(xué)技術(shù)要點，針對查新點，查證其新穎性的信息咨詢服務(wù)［15］。查新是基于公開文獻(xiàn)的一項文獻(xiàn)情報信息活動，屬于民事法律關(guān)系的范疇。因此，在查新過程中必將會涉及諸多法律問題。

查新作為一項具有中國特色的文獻(xiàn)信息咨詢工作，受到廣大查新工作者的極大關(guān)注，國外學(xué)者對該問題的研究較少。筆者2012年3月1日在《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》選用“主題＝查新 AND 主題＝法律＋知識產(chǎn)權(quán)＋合同＋隱私＋保密＋著作權(quán)；2000-2012”檢索策略，命中114篇，其中涉及查新服務(wù)法律問題的只有18篇。邵瓊對醫(yī)學(xué)查新工作中涉及的保密和查新合同問題進行了論述［2］，莊樂林等對查新檢索中的知識產(chǎn)權(quán)保護問題進行研究［3－7］，胡曉慧對科技查新合同簽署和管理常見問題進行研究［8］，趙紅等對參考咨詢中的知識產(chǎn)權(quán)和讀者隱私權(quán)問題進行研究［9－14］，Klinefelter,A.對數(shù)字館藏時代版權(quán)法律對館級互借、文獻(xiàn)傳遞、參考咨詢等圖書館傳統(tǒng)咨詢的影響進行研究，涉及參考咨詢工作中的復(fù)制、資源合理使用、用戶隱私（用戶使用數(shù)字資源的習(xí)慣和具體內(nèi)容等信息）、數(shù)字資源索引等方面［15］。由此可見，目前對一般參考咨詢服務(wù)中的法律問題研究較多，尚缺少對查新涉及的法律問題進行深入的研究。

1 查新工作中的保密要求

查新服務(wù)中涉及的保密問題主要包括兩類：一類是國家秘密；另一類是非國家秘密。根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》第二條規(guī)定：國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。非國家秘密事項是指根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定，不屬于國家秘密范圍，而根據(jù)查新當(dāng)事人約定必須予以保密的事項。這些秘密雖然不屬于國家秘密，但是公開后會對當(dāng)事人利益造成損害［16］。查新工作中查新委托人提交查新項目研究內(nèi)容都屬于秘密信息，部分查新委托屬于《中華人民共和國保守國家秘密法》列舉的秘密事項，如與國家重大決策事務(wù)相關(guān)的查新委托、軍工科研院所或軍隊委托的與國防建設(shè)相關(guān)的查新委托等。為保證查新的順利、準(zhǔn)確開展，查新機構(gòu)往往需要查新委托人填寫查新委托書，委托書中包括查新項目研究團隊對該項目許多重要信息，包括項目立意、理念創(chuàng)新、研究目標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品生產(chǎn)線、應(yīng)用領(lǐng)域等。這些內(nèi)容都屬于查新委托方保有的核心技術(shù)秘密，一旦向第三方泄露，可能會對查新委托人的利益造成巨大的影響［4］。

因此，保守查新工作中接觸到的秘密是查新工作人員必須遵守的行為規(guī)范?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第三條規(guī)定：一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)［16］。為確保查新工作中相關(guān)機構(gòu)和人員對保守秘密的重視，在查新機構(gòu)與查新委托方簽署的《科技查新委托合同》中都有明確的保密條款，用于規(guī)范查新工作中對相關(guān)技術(shù)秘密的保密問題。對違反保密條款，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！犊萍疾樾乱?guī)范》明確規(guī)定，除了查新委托人或由查新委托人明確指定的人或機構(gòu)、法律法規(guī)允許的第三方、具有管轄權(quán)的專業(yè)檢查組織外，查新機構(gòu)及其工作人員不得向任何人泄露查新項目的科學(xué)技術(shù)秘密和查新結(jié)果。查新機構(gòu)違反查新合同，擅自披露，使用或者向他人提供，轉(zhuǎn)讓查新項目的技術(shù)秘密，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任［1］。

為杜絕查新服務(wù)中泄密事件的發(fā)生，保障查新委托方的相關(guān)權(quán)益，查新機構(gòu)可以從人員意識、制度建設(shè)、技術(shù)防范等方面采取措施：

（1）培養(yǎng)查新從業(yè)人員自覺保守查新秘密的職業(yè)道德。查新人員是查新工作中最可能導(dǎo)致查新委托機構(gòu)信息、查新項目技術(shù)內(nèi)容等相關(guān)信息泄密的主體，因此，要加強查新人員的查新保密教育，使查新人員有強烈的查新保密意識，加強查新工作細(xì)節(jié)的管理，避免有意或無意中泄漏查新秘密，給讀者和查新機構(gòu)自身帶來麻煩。

（2）根據(jù)查新機構(gòu)自身特點，制定嚴(yán)格的查新保密制度。在提高查新人員查新保密意識的基礎(chǔ)上，查新機構(gòu)應(yīng)就查新信息保密建立相應(yīng)的管理制度，制定科學(xué)規(guī)范的查新檔案管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）采用各種技術(shù)手段防范技術(shù)泄密。在查新實踐中需要傳遞信息時避免使用不安全的信息傳遞方式，防止他人惡意竊密等。國圖查新中心在2006年接待過某軍工機構(gòu)委托的查新項目，由于查新委托人一時疏忽，將軍隊備案的U盤在查新機構(gòu)電腦進行了插拔。為了避免造成泄密，查新員及時采用物理斷網(wǎng)操作，并及時聯(lián)系查新機構(gòu)安全人員對計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)進行安全處理。由此可見，查新操作過程中也存在諸多的泄密可能。目前，許多查新機構(gòu)都開通了查新網(wǎng)絡(luò)委托途徑（包括網(wǎng)絡(luò)表單委托和郵件委托），查新過程中查新工作人員與查新委托方的溝通也往往借助于郵件，這些環(huán)節(jié)都可能被別有用心的人加以利用。所以，對一些特殊的查新項目，特別是涉及國家重大決策、軍工國防等查新項目，盡量避免通過網(wǎng)絡(luò)傳遞和交流，避免查新相關(guān)信息的泄漏。

此外，要特別注意將查新檔案保存在不聯(lián)網(wǎng)的存儲設(shè)備中。目前，國家圖書館查新中心在查新檔案管理中通過將查新檔案保存在“雙網(wǎng)”電腦的非聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，較好的規(guī)避了查新檔案的網(wǎng)絡(luò)泄密問題。

2 查新工作中的合同管理

《科技查新規(guī)范》第5條規(guī)定：對于每一個查新項目，查新機構(gòu)與查新委托人應(yīng)當(dāng)依法訂立并履行查新合同；查新合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式；查新合同雙方應(yīng)當(dāng)在查新合同上簽字(蓋章)。此外，明確了查新合同一般應(yīng)包括的具體條款，具體包括(1)查新項目名稱；(2)查新合同雙方各自的基本情況；(3)查新目的；(4)查新點；(5)查新要求；(6)查新項目的科學(xué)技術(shù)要點，包括查新項目的主要科學(xué)技術(shù)特征，技術(shù)參數(shù)或者指標(biāo)，應(yīng)用范圍等；(7)參考文獻(xiàn)；(8)查新委托人提供的資料清單；(9)合同履行的期限、地點和方式；(10)保密責(zé)任；(11)查新報告的使用范圍；(12)查新費用及其支付方式；(13)違約金或者損失賠償?shù)挠嬎惴椒ǎ?14)解決爭議的方法；(15)名稱和術(shù)語的解釋［1］。

查新合同是查新機構(gòu)和查新委托人在委托查新服務(wù)時為明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)友好協(xié)商，反映雙方真實意圖的一種民事法律關(guān)系文件，是查新工作的重要依據(jù)和解決糾紛的原始依據(jù)，是查新工作得以依法順利開展的重要因素。查新雙方一旦簽署了查新合同，就必須按照查新合同約定的條款履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)利，共促查新工作的順利開展?；诓樾潞贤诓樾鹿ぷ髦械闹匾饔?，目前國內(nèi)絕大部分查新機構(gòu)都非常注重查新合同的簽署工作，但在實際工作中也存在一些具體問題。

2.1 查新機構(gòu)不具備獨立法人條件，無法簽署查新合同 根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定，合同簽署雙方均必須具有法律關(guān)系的主體條件，中華人民共和國的法律關(guān)系主體包括民族、國家和國家機關(guān)、自然人、法人4類。查新委托人，不管是機構(gòu)還是自然人，都符合憲法規(guī)定的法律關(guān)系主體條件［17］。但是，目前國內(nèi)很多查新機構(gòu)并不具備獨立法人的條件，只是作為具有獨立法人資格的情報所或圖書館的下屬機構(gòu)，在實際工作中無法按照《中華人民共和國合同法》和《科技查新規(guī)范》的要求由其具有獨立法人資格的上級機構(gòu)與查新委托人簽署具有法律意義的查新合同，常代之以《科技查新委托協(xié)議》或《科技查新委托單》等委托協(xié)議文本。如國家圖書館科技查新中心為國家圖書館下屬查新機構(gòu)，本身并不具備獨立法人條件，在實際工作中無法以國家圖書館名義與查新委托方簽署嚴(yán)格意義上的合同，目前國家圖書館科技查新中心通過簽署《科技查新委托協(xié)議》的方式來確認(rèn)查新委托。這些查新委托協(xié)議，從嚴(yán)格意義上來說并不是完整意義上的查新合同，但是基于當(dāng)前的現(xiàn)實狀況，如果能在協(xié)議中明確約定查新合同應(yīng)包括的所有條款，明確協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且查新雙方都無異議，也不失為一種解決問題的辦法。

2.2 查新合同部分條款變更

科技查新合同中“項目科學(xué)技術(shù)要點”、“項目查新點”和“查新要求”是科技查新工作的重要基礎(chǔ)，查新雙方在簽署查新合同時都會加以明確。在具體查新實踐中，有時候查新委托方根據(jù)查新機構(gòu)文獻(xiàn)檢索結(jié)果，需要對“科學(xué)技術(shù)要點”、“查新點”或“查新要求”進行調(diào)整，這一調(diào)整相當(dāng)于改變了查新工作的基礎(chǔ)，因此，在簽署查新合同時需要對這種情況進行明確的約定。目前對這種情況的處理辦法主要有兩種：一種是重新簽署新的查新合同；另外一種是在查新合同中增加補充說明。前者主要用在查新工作基本完成且修改后的內(nèi)容和原來差別較大，后者主要用在對相關(guān)信息變動較小，而且查新工作還處于初始檢索階段。

為了確保查新合同的有序規(guī)范管理，查新機構(gòu)需要結(jié)合自身特點，設(shè)計符合自身特點的查新合同管理辦法，同時強化查新人員的合同素養(yǎng)，在具體查新實踐中嚴(yán)格執(zhí)行查新合同簽署和履行程序，為查新雙方提供法律明確的權(quán)利和義務(wù)保障。

3 查新工作中知識產(chǎn)權(quán)問題

知識產(chǎn)權(quán)(intellectual property)是指公民或法人等主體依據(jù)法律的規(guī)定，對其從事智力創(chuàng)作或創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的知識產(chǎn)品所享有的專有權(quán)利，又稱為“智力成果權(quán)”或“無形財產(chǎn)權(quán)”，主要包括發(fā)明專利、商標(biāo)以及工業(yè)品外觀設(shè)計等方面組成的工業(yè)產(chǎn)權(quán)和自然科學(xué)、社會科學(xué)以及文學(xué)、音樂、戲劇、繪畫、雕塑、攝影和電影攝影等方面的作品組成的版權(quán)(著作權(quán))兩部分。知識產(chǎn)權(quán)的特點在于它是一種無形財產(chǎn)，具有財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)雙重屬性，必須經(jīng)過法律直接確認(rèn)，具有專有性、地域性和時間性［18］。查新服務(wù)作為一項文獻(xiàn)情報服務(wù)，在具體實踐中與知識產(chǎn)權(quán)具有密切的聯(lián)系。

3.1 查新委托人提交委托信息的知識產(chǎn)權(quán)問題

在查新工作中，為了順利完成查新，查新機構(gòu)會在查新合同中要求查新委托人在委托查新時提交與查新課題相關(guān)的項目申請書、項目技術(shù)文件、成果說明書、專利說明書和權(quán)力要求書、委托方已發(fā)表或即將發(fā)表的研究論文等文件。這些文件都是查新委托方相關(guān)權(quán)利人的智力創(chuàng)造成果，具有獨創(chuàng)性，屬于著作權(quán)法規(guī)定的作品，受著作權(quán)法的保護。因此，查新機構(gòu)工作人員在查新工作中獲得委托人提交的相關(guān)文件后，除了要妥善保管，做好保密工作外，也不得將這些文件私自復(fù)印、傳播或出版［19］。

3.2 查新文獻(xiàn)檢索中的知識產(chǎn)權(quán)問題

3.2.1 文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫檢索中的知識產(chǎn)權(quán)

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，查新檢索中常用的資源基本實現(xiàn)了從紙本向網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的載體轉(zhuǎn)換，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源成了查新工作中的主要檢索工具。除了查新機構(gòu)自建數(shù)據(jù)庫外，其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫主要是通過向數(shù)據(jù)庫商購買使用權(quán)，數(shù)據(jù)庫商擁有該數(shù)據(jù)庫資源的知識產(chǎn)權(quán)。查新機構(gòu)引進的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫都有使用時間、使用地點、使用范圍的限制，超出限制即為侵權(quán)。查新人員必須根據(jù)國際知識產(chǎn)權(quán)保護法以及本單位和數(shù)據(jù)庫商簽訂的訂購使用合同規(guī)定，合理使用相關(guān)數(shù)據(jù)庫資源避免侵犯數(shù)據(jù)庫商的知識產(chǎn)權(quán)。對查新人員來說，利用文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫進行查新相關(guān)文獻(xiàn)檢索主要涉及數(shù)據(jù)庫資源的復(fù)制權(quán)問題。正常情況下，查新人員根據(jù)合同約定，在本館的IP區(qū)域內(nèi)進行檢索、閱覽、下載、打印已獲使用權(quán)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，不進行惡意批量下載，一般不會構(gòu)成侵權(quán)［4］。但是，如果查新人員違反與數(shù)據(jù)庫商簽署的合同規(guī)定，出現(xiàn)違反合同約定的數(shù)據(jù)庫使用情況，如通過協(xié)議外IP地址進行檢索，惡意下載數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)庫中套錄數(shù)據(jù)建立自己的數(shù)據(jù)庫，就將構(gòu)成對數(shù)據(jù)庫商知識產(chǎn)權(quán)的侵犯。

3.2.2 手檢工具書及刊物的知識產(chǎn)權(quán)

查新工作查證的是委托項目查新點的新穎性，《科技查新規(guī)范》對新穎性的有如下定義：新穎性是指在查新委托日以前查新項目的科學(xué)技術(shù)內(nèi)容部分或者全部沒有在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過［1］。而數(shù)據(jù)庫資源在收錄內(nèi)容的時間上具有相對滯后性，無法滿足新穎性查證要求的查新委托日前這一時間要求，因此，查新檢索資源不能局限于文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源，一些紙本工具書、最新期刊、缺少機檢途徑的文獻(xiàn)資源也是查新的檢索范圍。查新工作中利用手檢工具書或其他文獻(xiàn)資源主要涉及相關(guān)資源的復(fù)制權(quán)問題，若復(fù)制用途僅以查新為目的不為侵權(quán)［5］。但是在查新工作中，有時候查新委托方希望查新機構(gòu)提供大量與查新項目相關(guān)的全文。查新機構(gòu)大量復(fù)制享有著作權(quán)的作品全部或部分出售給查新委托方，根據(jù)著作權(quán)法，該行為屬著作權(quán)侵權(quán)行為。因此，在查新手工檢索過程中也要注意規(guī)避著作權(quán)侵權(quán)問題。

3.2.3 檢索網(wǎng)絡(luò)資源的知識產(chǎn)權(quán)

隨著計算機和通信技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在傳播信息過程中發(fā)揮了越來越大的作用，除了將傳統(tǒng)的圖書、期刊、報紙等傳統(tǒng)文獻(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上進行、傳播外，很多信息，如企業(yè)產(chǎn)品信息、專業(yè)論壇等資源也選擇網(wǎng)絡(luò)進行。網(wǎng)絡(luò)資源包括大量的專業(yè)學(xué)協(xié)會網(wǎng)站、各種報紙、新聞、各種組織機構(gòu)的產(chǎn)品信息以及原始技術(shù)報告等。與專業(yè)數(shù)據(jù)庫相比，網(wǎng)絡(luò)資源具有覆蓋面廣，更新及時等特點。網(wǎng)絡(luò)作為信息公開的途徑之一，是對傳統(tǒng)書刊報等公開文獻(xiàn)的重要補充，因此，網(wǎng)絡(luò)資源逐步成為查新工作中必檢的信息資源?；ヂ?lián)網(wǎng)上各種受版權(quán)保護的資料常常同公眾可以免費使用的資料混合在一起，人們可以在互聯(lián)網(wǎng)上查找資料，但這并不意味著可以不經(jīng)允許使用和復(fù)制這些資料。因此，檢索網(wǎng)絡(luò)資源時要恪守“合理使用”原則，不做不恰當(dāng)?shù)耐庋?，對網(wǎng)站上版權(quán)所有聲明，不得隨意下載的告示要多加注意，否則不知何時，在我們提供查新服務(wù)的同時成為侵權(quán)的被告。

3.3 查新報告的知識產(chǎn)權(quán)問題

查新報告是對科研項目的立項、科技成果鑒定、科研獎勵、技術(shù)引進等提供的事實性情報依據(jù)。在查新工作中，查新人員以判別委托方提供查新項目查新點新穎性為目標(biāo)，以文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的研究分析方法，通過分析、對比、推理、判斷、綜合等邏輯思維、從情報角度對研究課題或成果特性進行研究，編寫出有根據(jù)，有對比，有建議的查新報告，客觀全面地反映查新項目的新穎性、創(chuàng)造性、實用性、先進性和可行性，為項目綜合評價提供依據(jù)［19］。查新報告中查新結(jié)論的撰寫，傾注了查新機構(gòu)工作人員的創(chuàng)造性工作，查新報告本身也是一份極其重要的知識產(chǎn)權(quán)作品，也應(yīng)當(dāng)受到知識產(chǎn)權(quán)法的保護，享有《著作權(quán)法》賦予的合法權(quán)益［7］。《中華人民共和國著作權(quán)法（修正）》第17條規(guī)定：受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人［18］。查新報告就屬于受委托創(chuàng)作的作品，如果查新雙方在查新合同中沒有就查新報告著作權(quán)的歸屬進行約定的，查新報告著作權(quán)應(yīng)屬于查新機構(gòu)。

此外，查新報告作為享有著作權(quán)保護的作品也有“合理使用”的問題。查新報告著作權(quán)歸查新機構(gòu)所有，查新委托人未經(jīng)查新機構(gòu)授權(quán)，將同一份查新報告多次用于不同等級、不同規(guī)格的鑒定和評獎，實際上侵犯了查新機構(gòu)對查新報告的許可使用權(quán)。因為在查新委托時委托人只是申請就特定機構(gòu)或級別的科研立項或科研獎勵進行查新，因此，該查新報告只許可查新委托人一次使用，如多次反復(fù)使用，則造成侵權(quán)。

總之，知識產(chǎn)權(quán)是包括查新在內(nèi)幾乎所有參考咨詢服務(wù)無法回避的法律問題，查新機構(gòu)和查新人員在查新實踐中必須樹立知識產(chǎn)權(quán)意識，嚴(yán)守對文獻(xiàn)資源的合理使用規(guī)定，杜絕出現(xiàn)查新委托方、文獻(xiàn)資源知識產(chǎn)權(quán)所有者的侵權(quán)行為。同時，也應(yīng)向用戶明確查新報告作為查新人員智力勞動結(jié)果的著作權(quán)歸屬。

4 結(jié) 語

作為一項民事法律關(guān)系行為，查新工作中還有很多其他的法律問題需要引起查新相關(guān)人員的關(guān)注。為確保查新工作的順利開展，查新機構(gòu)和查新委托人需要依照相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范管理和操作，嚴(yán)守保密原則、重視查新合同管理、通過各種具體措施來規(guī)避查新工作中的知識產(chǎn)權(quán)問題，共同促進查新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，為國家科技創(chuàng)新和技術(shù)進步發(fā)揮最大的貢獻(xiàn)。

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篇8

摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標(biāo)。基于這種客觀情況，目前出現(xiàn)了一種的名叫“無標(biāo)底”招投標(biāo)的新式招標(biāo)實施方案。本文分析了無標(biāo)底招標(biāo)的內(nèi)涵，并通過對無標(biāo)底招標(biāo)實施的風(fēng)險的剖析，提出了應(yīng)對風(fēng)險的對策和建議。

關(guān)鍵詞：無標(biāo)底招標(biāo)；風(fēng)險；對策

無標(biāo)底招標(biāo)是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項目合同授予投標(biāo)書實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求且具有最低評標(biāo)價格的投標(biāo)人。這種招投標(biāo)方式采用最新的經(jīng)濟學(xué)理念，量、價分離，既科學(xué)又合理，而且極為高效，貼近當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展，符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，所以從一出現(xiàn)，就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的，有優(yōu)點就會有缺點，這是相輔相成的，以下我們對“無標(biāo)底”招標(biāo)所存在的一些弊端進行逐一的分析。

1實施無標(biāo)底招標(biāo)所面臨的風(fēng)險

任何的經(jīng)濟制度和運行方式都是建立在某一特定市場基礎(chǔ)上的，所以無論是空間還是時間上，其應(yīng)用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現(xiàn)狀來看，由于長期受計劃經(jīng)濟體制所囿，無論是建筑商還是建筑市場的發(fā)育都還不夠成熟，在不少方面還不能完全市場化，在這種客觀條件下，如果不以審慎的態(tài)度加以辨析和篩選，貿(mào)然的照搬國際上通用的模式，很可能會在國內(nèi)遇到水土不服的情況，進而引起一系列的問題：

1.1計劃經(jīng)濟觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪，因此毫無疑問，那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經(jīng)到手的好處，總是有意無意地對改革進行抵觸，或者持觀望心理，這是阻礙新制度推行的最根本原因，具體到國內(nèi)的建筑市場上，則會大大地制約“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度的順利推行[1]。

1.2法律法規(guī)不健全。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實行方法，導(dǎo)致整個招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法，無標(biāo)底招標(biāo)項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續(xù)不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。寫作秘書

1.3違法違規(guī)問題嚴(yán)重。主要是承包商與投資人互相串通，沆瀣一氣，做出很多違法違規(guī)的事情來，長此以往，整個建筑市場都會受到嚴(yán)重?fù)p害[2]。

1.4招投標(biāo)價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實行方法，導(dǎo)致整個招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現(xiàn)象就是無法合理的確定基準(zhǔn)價，從而造成招標(biāo)價格超過合理水平，甚至?xí)霈F(xiàn)最低價格也高于基準(zhǔn)價的現(xiàn)象。

2防范風(fēng)險的對策與建議

2.1加大無底招標(biāo)的宣傳力度政府有關(guān)主管部門應(yīng)率先更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為無標(biāo)底招標(biāo)的采用、發(fā)展積極營造條件；建筑市場主體觀念轉(zhuǎn)變，投資商應(yīng)遵循市場規(guī)則，消除買方市場意識，依法辦事。承包商要加強內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提高和解決自身競爭能力，尋求適應(yīng)WTO規(guī)則的途徑,以嶄新的觀念意識適應(yīng)和挑戰(zhàn)建筑市場。

2.2制定和完善相配套的法律和法規(guī)無標(biāo)底招標(biāo)要求有成熟、開放的建筑市場，需有法可依，為此應(yīng)加快市場完善步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，進一步完善市場準(zhǔn)入機制、嚴(yán)格清出機制，確保規(guī)范、統(tǒng)一、有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境，在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格查處低于成本價的惡意競標(biāo)行為。通過調(diào)整和完善己頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款以及完善工程擔(dān)保法和工程保險制度，搞好市場監(jiān)管。同時應(yīng)培育完善的社會信用體系，建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機制[2]。

2.3強化施工合同管理合同管理機構(gòu)應(yīng)同相關(guān)部門共同對招投標(biāo)工程項目的合同進行跟蹤管理，并及時了解和掌握合同履約動態(tài)，力爭在工程招標(biāo)活動過程中加大施工合同在評標(biāo)中的作用，增加重合同、守信譽的分值，使重合同守信譽的承包商在招投標(biāo)活動中占優(yōu)勢地位。2.4加快工程造價計價依據(jù)改革在無標(biāo)底招標(biāo)中，為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)基礎(chǔ)，使承包商能夠獨立計價，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的交易價格機制，實行統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，放開價格控制，實行由當(dāng)事人根據(jù)市場自主定價的原則。

2.5業(yè)主風(fēng)險的防范措施招標(biāo)文件應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報價全部異常時，重新進行招標(biāo)的權(quán)力。業(yè)主應(yīng)在開標(biāo)前編制一個標(biāo)底，以合理的幅度作為報價上限，依次判斷投標(biāo)價格是否異常，投標(biāo)文件需包含施工圖預(yù)算，供業(yè)主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、可靠。確定評價辦法前應(yīng)預(yù)測開標(biāo)可能出現(xiàn)的各種情況，測算經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重，建立技術(shù)標(biāo)每項評審內(nèi)容相應(yīng)造價的數(shù)學(xué)模型。

3無標(biāo)底招標(biāo)工作中如何防范投標(biāo)價低于成本價

為保證公平競爭，防范供應(yīng)商低于成本報價，經(jīng)多方面多層次研究可采取以下策略：

3.1堅持無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)保函、履約保函的配套使用，完善投標(biāo)制度，避免低信譽行為的發(fā)生。

3.2嚴(yán)格投標(biāo)商資質(zhì)審查制度，對投標(biāo)商的資質(zhì)進行三連審（招標(biāo)機構(gòu)初審、招標(biāo)管理部門復(fù)審、評標(biāo)專家決審）和共同簽名確認(rèn)（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請投標(biāo)商的資信和實力。

3.3嚴(yán)格把好技術(shù)評審關(guān)，評委要根據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)商的投標(biāo)項目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案做認(rèn)真的評審，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展要求，凡是不實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的應(yīng)及時予以廢標(biāo)。

3.4仔細(xì)做好商務(wù)評審，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價要認(rèn)真核實，有分項報價的要逐項審查，保證投標(biāo)報價的正確性、完整性，公正性，排除投標(biāo)商有意或大意漏報、誤報現(xiàn)象，保證公平競爭[6]。

4結(jié)束語

通過加強法律、法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場和參與各方的行為，逐漸建立一個完善的招投標(biāo)新機制，從而克服弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和我國建筑業(yè)發(fā)展的需要，促使企業(yè)走改革之路，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，強化市場競爭意識。從發(fā)展趨勢來看，無標(biāo)底招標(biāo)將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。

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篇9

最新公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法具體內(nèi)容第一章總則

第一條為促進公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護公路建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。

本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣(交)工驗收和后評價全過程的活動。

第三條公路建設(shè)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

交通部主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。

第四條縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。

第二章監(jiān)督部門的職責(zé)與權(quán)限

第五條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：

(一)監(jiān)督國家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;

(二)監(jiān)督公路建設(shè)項目建設(shè)程序的履行;

(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場秩序;

(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全;

(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用;

(六)指導(dǎo)、檢查下級人民政府交通主管部門的監(jiān)督管理工作;

(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。

第六條交通部對全國公路建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目和交通部確定的其他重點公路建設(shè)項目前期工作、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗收工作。

除應(yīng)當(dāng)由交通部實施的監(jiān)督管理職責(zé)外，省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理。

第七條縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)要求：

(一) 被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料;

(二) 進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行檢查;

(三)對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違法行為依法處理。

第三章建設(shè)程序的監(jiān)督管理

第八條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。

政府投資公路建設(shè)項目實行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項目實行核準(zhǔn)制?？h級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)權(quán)限審批或核準(zhǔn)公路建設(shè)項目，不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)項目或擅自簡化建設(shè)程序。

第九條政府投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

(一)根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書;

(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;

(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件;

(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件;

(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，組織項目招標(biāo);

(六)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

(七)根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施;

(八)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù);

(九)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

國務(wù)院對政府投資公路建設(shè)項目建設(shè)程序另有簡化規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十條企業(yè)投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

(一)根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告;

(二)組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人;

(三)投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準(zhǔn);

(四)根據(jù)核準(zhǔn)的項目申請報告，編制初步設(shè)計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項目隸屬關(guān)系報交通主管部門審查;

(五)根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件;

(六)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織項目招標(biāo);

(七)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施;

(九)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收;

(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

第十一條縣級以上人民政府交通主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)組織公路建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設(shè)計文件、經(jīng)營性項目的投資人招標(biāo)、竣工驗收和項目后評價工作。

公路建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、項目申請報告等應(yīng)按照國家頒發(fā)的編制辦法或有關(guān)規(guī)定編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。

第十二條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察、設(shè)計、施工、咨詢、監(jiān)理單位，采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準(zhǔn)備項目竣工驗收和后評價。

第十三條公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

第十四條公路建設(shè)項目必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計。

已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計，原則上不得變更。確需設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)按照交通部制定的《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)。

第十五條公路建設(shè)項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負(fù)責(zé)組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內(nèi)沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。

通車試運營2年后，交通主管部門應(yīng)組織竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責(zé)令停止試運營。

公路建設(shè)項目驗收工作應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規(guī)定。

第四章建設(shè)市場的監(jiān)督管理

第十六條縣級以上人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理，查處建設(shè)市場中的違法行為。對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應(yīng)進行記錄并及時向社會公布。

第十七條公路建設(shè)市場依法實行準(zhǔn)入管理。公路建設(shè)項目法人或其委托的項目建設(shè)管理單位的項目建設(shè)管理機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)部門許可的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進入公路建設(shè)市場。

公路建設(shè)市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設(shè)市場實行地方保護，不得限制符合市場準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進入公路建設(shè)市場。

第十八條公路建設(shè)從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

第十九條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對建設(shè)項目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。

公路建設(shè)項目法人必須依法開展招標(biāo)活動，不得接受投標(biāo)人低于成本價的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購。

第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。

公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。

第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理

第二十一條縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建立、規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條公路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通主管部門的委托依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十三條公路建設(shè)項目實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。

第二十四條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗檢測條件，根據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)等，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預(yù)或阻撓質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。

第二十五條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實施中應(yīng)當(dāng)加強對職工的教育與培訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。

第二十六條公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目法人應(yīng)在24小時內(nèi)按項目管理隸屬關(guān)系向交通主管部門報告，工程質(zhì)量事故同時報公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般工程質(zhì)量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大工程質(zhì)量事故;特別重大工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理

第二十七條對于使用財政性資金安排的公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實行全過程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。

公路建設(shè)項目法人必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用公路建設(shè)資金。

第二十八條對于企業(yè)投資公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十九條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:

(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金?？顚Ｓ谩舸鎯?、不準(zhǔn)侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定;

(二)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計劃外工程;

(三)資金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實、及時到位;

(四)是否按合同規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定;

(五)是否在控制額度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費，按規(guī)定的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，有無非法擴大建設(shè)成本的問題;

(六)是否按規(guī)定編制項目竣工財務(wù)決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時登記入帳管理;

(七)財會機構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。

第三十條縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé):

(一)制定公路建設(shè)資金管理制度;

(二)按規(guī)定審核、匯總、編報、批復(fù)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財務(wù)決算和竣工財務(wù)決算;

(三)合理安排資金，及時調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金;

(四)監(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預(yù)算、年度投資計劃安排與調(diào)整、財務(wù)決算;

(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門;

(六)收集、匯總、報送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報公路建設(shè)項目投資效益分析報告;

(七)督促項目法人及時編報工程財務(wù)決算，做好竣工驗收準(zhǔn)備工作;

(八)督促項目法人及時按規(guī)定辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。

第七章社會監(jiān)督

第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)定期向社會公開公路建設(shè)市場管理、工程進展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息，接受社會監(jiān)督。

第三十二條公路建設(shè)施工現(xiàn)場實行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項工程的作業(yè)內(nèi)容，項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會監(jiān)督。

第三十三條公路建設(shè)實行工程質(zhì)量舉報制度,任何單位和個人對公路建設(shè)中違反國家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向縣級以上人民政府交通主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢舉和投訴。

第三十四條縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監(jiān)督員對公路建設(shè)活動和工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

第三十五條對舉報內(nèi)容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。

第八章罰則

第三十六條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條違反本辦法第八條規(guī)定，越權(quán)審批、核準(zhǔn)或擅自簡化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補辦手續(xù)，可給予警告處罰;造成嚴(yán)重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十八條違反本辦法第十二條規(guī)定，項目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;未按規(guī)定辦理施工許可擅自施工的，責(zé)令停止施工、限期改正，視情節(jié)可處工程合同價款1%以上2%以下罰款。

第三十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計，責(zé)令限期改正，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

第四十條違反本辦法第十五條規(guī)定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;對收費公路項目應(yīng)當(dāng)停止收費。

第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

第四十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費、監(jiān)理酬金的25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0?5%以上1%以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不履行公路工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、不承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的，由交通主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或者給予警告。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作人員在公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

第四十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資金撥付;對勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格的處罰;對情節(jié)嚴(yán)重的監(jiān)理單位，還可給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的處罰。

第四十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，項目法人對工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法第二十九條規(guī)定，項目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，非法擴大建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十八條公路建設(shè)從業(yè)單位有關(guān)人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第五十條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。

公路管理的技術(shù)分級高速

能適應(yīng)年平均晝夜汽車交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經(jīng)濟意義，專供汽車分道高速、連續(xù)行駛，全部設(shè)置立體交叉和控制出入，并以長途運輸為主的公路。

一級

能夠適應(yīng)年平均晝夜汽車交通量5000～25000輛，連接重要政治、經(jīng)濟中心,通往重要工礦區(qū)、可供汽車分道快速行駛、部分控制出入和部分設(shè)置立體交叉的公路。

二級

能適應(yīng)按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經(jīng)濟中心或大型工礦區(qū)以及運輸繁重的城郊公路。

三級

能適應(yīng)按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx輛以下，溝通縣與縣或縣與城市的一般干線公路。

篇10

【關(guān)鍵詞】工程造價；投資控制；分析

中圖分類號： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

新時期下，我國市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，企業(yè)要想獲得最大的利益，必須嚴(yán)格工程造價管理體系并對投資進行嚴(yán)格的控制，保證項目投資者的投資回報獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、造價與投資的內(nèi)涵概述

1、造價與投資的內(nèi)涵

造價和投資在社會經(jīng)濟中具有很多類似點，但是兩者內(nèi)涵不同。從目的來分析，做好投資的目的就是為了保證所投出的貨幣能夠回收，并達(dá)到增值目的；然而做好造價是要求投資項目工程價格的水平能夠保持在目標(biāo)范圍額度內(nèi)；從行為的過程來分析，投資行為過程涵蓋了資金投入、項目控制、項目實施以及資金回收四方面內(nèi)容，而造價的行為過程涵蓋了確定造價、過程控制以及竣工結(jié)算三方面內(nèi)容，顯而易見，投資的行為過程長于造價行為過程。

2、投資決策階段對工程造價和投資控制的影響項目投資者最大的追求就是盡可能的降低工程造價，用最小的投資得到最大限度的投資回報。工程造價是建設(shè)工程項目從確立實施到工程結(jié)算的全過程。投資決策階段就是控制造價的第一步，它是工程整體成本控制的第一關(guān)，是工程項目價格控制的決定性因素。如果在決策階段就制定了錯誤的目標(biāo)，會導(dǎo)致工程設(shè)計、施工和結(jié)算全盤的失敗。

三、項目投資失控的原因分析

1、我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價估價不準(zhǔn)，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，導(dǎo)致投資管理失控。

2、我國現(xiàn)行的工程投資確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。我國確定工程投資往往是以定額為依據(jù)，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)。靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

3、現(xiàn)行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。一方面，合同條款不夠嚴(yán)密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；同時，對合同的法律性認(rèn)識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面。

4、造價管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價管理工作的需要。這主要體現(xiàn)在:一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能很好地組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

5、項目決策重視不夠，甚至決策失誤。這主要表現(xiàn):項目的定位不準(zhǔn)，造成項目實施中的反復(fù)；投資估算、概算的計算方法不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；施工準(zhǔn)備不充分；招投標(biāo)過程不規(guī)范，流于形式；項目實施過程中投資失控。

四、工程實施期間暫估價項目投資控制的要點

1、招標(biāo)管理要求

（1）建設(shè)單位與承包人認(rèn)同開展市場調(diào)查工作對暫估價項目的招標(biāo)比選工作非常重要，承包人承諾聯(lián)合其它合同段制定市場調(diào)查方案，明確市場調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、時間安排、調(diào)查方式等，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，正式向有關(guān)調(diào)查對象發(fā)出。調(diào)查工作完成后，應(yīng)形成書面調(diào)研報告報建設(shè)單位。

為了做好后續(xù)招標(biāo)文件的審查工作，建設(shè)單位將派員參加有關(guān)市場調(diào)查，承包人需做好有關(guān)工作銜接與安排。

（2）合同文件中已初步明確有關(guān)暫估價項目的資格條件，承包人應(yīng)結(jié)合設(shè)計方案等最新情況核查有關(guān)資格條件，確保招標(biāo)既能選擇到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，又具備足夠的競爭性。采用聯(lián)合體招標(biāo)或同類型招標(biāo)項目的具體中標(biāo)原則及優(yōu)先順序，將在進行市場調(diào)查后，在招標(biāo)文件中明確。

（3）承包人應(yīng)充分考慮建設(shè)項目管理制度的有關(guān)程序要求，統(tǒng)籌安排，加強溝通和協(xié)調(diào)，提早啟動有關(guān)準(zhǔn)備工作，注重文件質(zhì)量，提高工作效率；編制暫估價項目的總體實施計劃，并在各暫估價項目招標(biāo)工作啟動前，編制各招標(biāo)項目的具體實施計劃，明確具體時間節(jié)點（含市場調(diào)查、招標(biāo)文件編審等），報建設(shè)單位確認(rèn)，以利于工作配合和推進。

（4）為配合建設(shè)單位審定暫估價項目的投標(biāo)控制價，承包人承諾盡快整理已完同類項目的造價資料并報送建設(shè)單位；同時，將造價調(diào)查納入到市場調(diào)查中，客觀、實事求是地整理有關(guān)調(diào)查情況，并在完成調(diào)查后一定時限內(nèi)，與反饋資料一并報送建設(shè)單位。

（5）暫估價項目的投標(biāo)控制價原則上應(yīng)與招標(biāo)文件一并上報建設(shè)單位審查。

（6）根據(jù)監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門的要求，為進一步確保暫估價招標(biāo)的公開、公平、公正，雙方一致同意暫估價項目的評標(biāo)工作原則上進入建設(shè)工程交易中心。

2、暫估價分包項目

（1）根據(jù)有關(guān)建設(shè)項目管理制度，暫估價分包項目按照工程分包管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）雙方明確暫估價分包項目采用聯(lián)合招標(biāo)方式確定分包商，承包人同意作為上述暫估價分包項目招標(biāo)的牽頭單位，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應(yīng)組織對潛在分包商進行相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)情況的調(diào)查及詢價，并進行系統(tǒng)對比分析后報建設(shè)單位。

（4）暫估價分包項目原則上須編制完整的招標(biāo)文件，然后上報建設(shè)單位審查，承包人不需再另行上報工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價分包項目需要繳納的稅費(如果有)包含在暫估價項目合同價款內(nèi)。

3、暫估價材料設(shè)備項目

（1）根據(jù)有關(guān)建設(shè)項目管理制度，暫估價材料設(shè)備采購按照物資設(shè)備采購管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）雙方明確暫估價項目采用聯(lián)合招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，承包人同意作為上述暫估價項目招標(biāo)的牽頭單位，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應(yīng)組織對潛在供應(yīng)商進行相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)情況的調(diào)查及詢價，并進行系統(tǒng)對比分析后報建設(shè)單位。

（4）暫估價材料設(shè)備項目原則上須編制完整的招標(biāo)文件（包括商務(wù)部分及相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等），經(jīng)上報建設(shè)單位審查后實施，承包人不需再另行上報工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價采購項目需要繳納的稅費（如果有）包含在暫估價項目合同價款內(nèi)。

五、建議

建設(shè)工程項目的工程造價管理和投資控制是工程從決策到結(jié)算全過程的控制，是降低建設(shè)項目成本，提高建設(shè)項目投資回報率的重要因素。是工程的決策階段、設(shè)計階段、施工階段和工程結(jié)算的全過程控制。加強對建設(shè)項目的投資決策和設(shè)計階段的工程造價管理與投資控制，積極的推進工程量清單計價模式，就能有效地將工程造價控制在概預(yù)算之內(nèi)，保證建設(shè)項目投資者的投資回報最大化實現(xiàn)建設(shè)項目的質(zhì)量、完成工期和投資目標(biāo)，獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

六、結(jié)束語

工程造價管理和投資控制管理是項目工程中不可缺少的一部分，是項目投資者獲得最大利益的核心因素。因此，投資者今后要加強對工程造價管理和投資控制的重視。

參考文獻(xiàn)