導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高速公路應(yīng)急管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一段陽(yáng)光道，卻天天上演著悲劇。一個(gè)老話題，卻無(wú)情地被人漠視。我們?nèi)巳硕紤?yīng)為此大反省。

2016年端午小長(zhǎng)假，我如期被堵在回京的路上，近三個(gè)小時(shí)的停留，的確讓誰(shuí)都會(huì)失去耐心，車窗外一輛接一輛的各式汽車，慢慢地開上了應(yīng)急車道，很快，應(yīng)急車道上的車隊(duì)長(zhǎng)龍像搭積木似的一直向身后延伸，直至一動(dòng)不動(dòng)。果然，后來(lái)的救援車輛只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地撕心裂肺地鳴著警笛，悲憤而無(wú)奈地叫著……

這一幕，讓我想起，浙江甬臺(tái)溫高速溫州方向，一輛廂式小貨車與前車追尾，駕駛員被卡在駕駛室內(nèi)，趴在方向盤上，絕望地望著被堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的“應(yīng)急車道”，一聲嘆息，眼睛死死地盯著遠(yuǎn)方，泣血控訴著眼前這條冰涼的車河。

這一幕，讓我隱約聽(tīng)到，在連霍高速甘肅榆中段車禍現(xiàn)場(chǎng)，消防人員為了繞過(guò)被堵得水泄不通的“應(yīng)急車道”，跑步前進(jìn)8公里趕到現(xiàn)場(chǎng)救援的，那重重的腳步聲。

然而，這么多揪心的事故歷歷在目，卻絲毫沒(méi)有觸動(dòng)人們的痛點(diǎn)。每逢節(jié)假日，我們幾乎都能看到悲劇發(fā)生在“應(yīng)急車道”上，我們幾乎都能看到悲劇來(lái)自于被堵死的“應(yīng)急車道”里。這一駕駛惡習(xí)儼然已是中國(guó)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)值得法律人去認(rèn)真思考的問(wèn)題。

占用應(yīng)急車道，不僅是交通違章行為，還是危險(xiǎn)

事實(shí)上，“應(yīng)急車道”是人類道路革新中的一項(xiàng)最科學(xué)、最文明的設(shè)計(jì)成果，她包含了規(guī)則的遵循、習(xí)慣的養(yǎng)成、教養(yǎng)的樹立和對(duì)生命尊重的意義。世界各國(guó)，包括美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等都對(duì)“應(yīng)急車道”作了明確的定義和使用規(guī)定。她已是一個(gè)全球化的準(zhǔn)則和概念，她已是社會(huì)文明的標(biāo)志。

所謂應(yīng)急車道，我國(guó)法律規(guī)范是這樣定義的：主要在城市環(huán)線、快速路及高速路兩側(cè)施劃，專門供工程救險(xiǎn)、消防救援、醫(yī)療救護(hù)或民警執(zhí)行緊急公務(wù)等處理應(yīng)急事務(wù)的車輛使用，任何社會(huì)車輛禁止駛?cè)牖蛘咭愿鞣N理由在車道內(nèi)停留。

也就是說(shuō)，按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，非緊急情況下不得在高速公路應(yīng)急車道上行駛。那么，什么是可以行駛的緊急情況呢？

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條第四項(xiàng)規(guī)定：機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，不得有下列行為：非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車。如果確實(shí)遇到故障等無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)將車停在緊急停靠帶內(nèi)，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，在車后方150米處擺放警告標(biāo)志，夜間、雨、霧等天氣還應(yīng)當(dāng)同時(shí)開啟示廓燈、尾燈和后霧燈;其他人員一定要撤到安全應(yīng)急車道區(qū)域內(nèi)，必要時(shí)及時(shí)撥打高速公路報(bào)警電話，請(qǐng)求援助。

由此可見(jiàn)，這一規(guī)定，既是駕駛時(shí)停駛應(yīng)急車道的法律授權(quán)，也是等待施救連接生命的目標(biāo)原點(diǎn)。一旦這條綠色的救援通道被切斷，法律的這一授權(quán)必然會(huì)以悲劇的形式定格。

那么，現(xiàn)行法律對(duì)違背這一規(guī)定的后果又是怎么規(guī)定的呢？

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》 第九十條 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。

針對(duì)這一條款，非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道上行駛的行為，我國(guó)的大多數(shù)省市自治區(qū)交管部門又作了細(xì)化規(guī)定，對(duì)非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道上行駛的行為，罰款200元，扣6分。目前，處罰最高的是深圳特區(qū)，對(duì)非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道上行駛的行為，罰款3000元，記6分。但多數(shù)是在被拍攝及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的情形下才得以處罰。

有報(bào)道稱，公安部交管局公布，2015年，全國(guó)共查處高速公路占用應(yīng)急車道違法行為6萬(wàn)余起，其中違法占用應(yīng)急車道行駛5.3萬(wàn)余起，違法占用應(yīng)急車道停車7000余起。為此，公安部部署，要求全國(guó)公安監(jiān)管部門，嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)處占用應(yīng)急車道違法行為，高速公路電子視頻監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)行24小時(shí)全天候監(jiān)控。為做到依法及時(shí)處理違法占用應(yīng)急車道的行為，各地公安交管部門采取了“五個(gè)必須”措施，及時(shí)處理違法占用應(yīng)急車道的行為：1. 違法行為被電子監(jiān)控設(shè)備抓拍后必須在十日內(nèi)錄入交通違法信息系統(tǒng);2. 對(duì)外地機(jī)動(dòng)車違法信息錄入系統(tǒng)后必須在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)遞至機(jī)動(dòng)車登記地;3. 違法信息錄入系統(tǒng)后必須在三日內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公共信息查詢平臺(tái)、查詢服務(wù)電話等形式向社會(huì)提供查詢，并通過(guò)郵寄信函或者電話通知、發(fā)送手機(jī)短信、發(fā)送電子郵件、微信、短信定制服務(wù)等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人;4. 要求當(dāng)事人接到通知后必須在三十日內(nèi)接受違法處理，否則公安交管部門將組織追查;5. 無(wú)論是被現(xiàn)場(chǎng)查獲的還是被電子監(jiān)控設(shè)備抓拍的，必須依法從嚴(yán)處200元罰款，記6分，其中駕駛營(yíng)運(yùn)客車在應(yīng)急車道違法停車的，記12分?？傊?，上述罰則強(qiáng)調(diào)的還是罰款，可悲的是，這個(gè)社會(huì)一部分人奉行的是，錢能解決的問(wèn)題都是小問(wèn)題的價(jià)值觀念。

事實(shí)證明，這些罰則收效甚微。即便是剛剛過(guò)去的大小長(zhǎng)假，由高速路應(yīng)急車道被占而引發(fā)的悲劇仍然在頻頻上演。究其原因，存在“取證難”“駕駛惡習(xí)難改”“違法成本低廉”“從眾僥幸心態(tài)”“執(zhí)法成本過(guò)高”等諸多問(wèn)題，并且技術(shù)和人力幾乎無(wú)法解決這些難題。

但我們必須正視，違法占用應(yīng)急車道是一種非常惡劣的駕駛行為，也是一種潛在性危險(xiǎn)很大的危害行為，如果不嚴(yán)加管控，將更大地造成社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)損失和危害人身安全的后果發(fā)生。

違法占用應(yīng)急車道駕駛?cè)胄?，已?jīng)是時(shí)候

有網(wǎng)友說(shuō)：“如果發(fā)生交通事故，因占用應(yīng)急車道的車堵塞，造成救護(hù)車不能順利救護(hù)傷員導(dǎo)致傷員死亡的，由占用應(yīng)急車道的車輛賠償，并追究刑事責(zé)任，因?yàn)檫@一行為等同于故意殺人?！边@樣說(shuō)雖然語(yǔ)氣重些，但的確為國(guó)家管理、交通管控，提出了一個(gè)很好的立法思考。

作為一位法律職業(yè)人，我認(rèn)為，適度入刑，會(huì)是目前治理這一惡劣駕駛行為、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全最有效的辦法?！拔ｋU(xiǎn)駕駛罪”自2010年政協(xié)會(huì)議被提案建議以來(lái)也頗受爭(zhēng)議，但這一刑罰的實(shí)施，收到了積極的社會(huì)效果，酒駕、醉駕和因酒駕、醉駕引發(fā)的傷亡事故陡然減少。這一刑罰的運(yùn)用，說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)赖虏荒苷{(diào)整惡習(xí)時(shí)，法律是最好的矯正器。當(dāng)執(zhí)法成本過(guò)高的時(shí)候，入刑未必不是司法經(jīng)濟(jì)。

有鑒于此，筆者建議有關(guān)立法部門將“違法占用應(yīng)急車道并造成嚴(yán)重后果”的行為補(bǔ)充入“危險(xiǎn)駕駛罪”中，即將刑法第一百三十三條之一修改為：

在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：

（一）追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的;

（二）違法占用“應(yīng)急車道”造成嚴(yán)重后果的;

（三）醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的;

（四）從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的;

（五）違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的。

機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。

篇2

城市是廣大居民工作、學(xué)習(xí)和生活的家園，創(chuàng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的載體。加強(qiáng)城市管理，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、提高城市運(yùn)行效率的迫切需要，強(qiáng)化城市公共服務(wù)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障，衡量城市物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，市城市管理工作中還存在部分職能交叉、職責(zé)不清、管理方法和手段相對(duì)滯后、長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠完善、臟亂差屢治不絕等與城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步、人民群眾要求的逐步提高不相適應(yīng)的問(wèn)題。各縣（區(qū)）各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，不斷理順城市管理體制，完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把我市城市管理工作提高到一個(gè)新的水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二）基本原則。

1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。堅(jiān)持在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行市、縣（區(qū)）街道三級(jí)管理，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的管理職責(zé)和職權(quán)。

2強(qiáng)化法治，規(guī)范管理。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范城市管理行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問(wèn)題。

3以人為本，全民參與。始終把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為加強(qiáng)城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)人與人、人與城市相和諧。組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務(wù)于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果。

4標(biāo)本兼治，重在治本。既要抓緊解決當(dāng)前城市管理工作中存在突出問(wèn)題，又要積極探索依靠改革和發(fā)展來(lái)逐步解決不利于社會(huì)和諧的深層次問(wèn)題，建立城市管理的長(zhǎng)效體制和創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、投入保障機(jī)制、屬地管理機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持疏導(dǎo)與防堵相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主。同時(shí)，通過(guò)加大城市管理和服務(wù)體制改革步伐，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市管理工作效率。

5因地制宜，注重實(shí)效。各縣（區(qū)）政府及建設(shè)行政主管部門要從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合本地實(shí)際的工作措施和目標(biāo)任務(wù)，不搞相互攀比，不做表面文章。

三）目標(biāo)任務(wù)。

年，全市按照省政府要求基本建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制及運(yùn)行機(jī)制。不斷完善城市服務(wù)功能，使全市城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)使全市城市建成區(qū)供水普及率達(dá)到80％以上；燃?xì)鈴臒o(wú)到有，年率先通氣，各縣也要積極爭(zhēng)取燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目；綠化覆蓋率達(dá)到27％以上；污水處理率、達(dá)到60％以上；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到30％以上。

三、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃工作

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃編制工作。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”要求，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大人民群眾的意見(jiàn)，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。規(guī)劃理念上要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃內(nèi)容上，突出強(qiáng)制性內(nèi)容，有效配置資源，保護(hù)資源環(huán)境；規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要努力實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃編制的三個(gè)轉(zhuǎn)移”即：從重確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目向重保護(hù)和合理利用各類資源、明確空間管制要求轉(zhuǎn)移；從靜態(tài)規(guī)定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位向動(dòng)態(tài)控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移；從單純平面規(guī)劃設(shè)計(jì)向立體三維空間整體規(guī)劃轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項(xiàng)目方案，經(jīng)審查通過(guò)后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后方可上報(bào)審批。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“紅線“道路保護(hù)范圍）藍(lán)線“水系保護(hù)范圍）綠線“綠地保護(hù)范圍）紫線“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）黃線“基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）管治的空間，必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。

進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理，提高建設(shè)項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的各類建設(shè)項(xiàng)目在頒發(fā)土地使用證和報(bào)發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見(jiàn)書。國(guó)家和省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址，逐級(jí)上報(bào)至省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見(jiàn)書。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并將選址意見(jiàn)執(zhí)行情況納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關(guān)部門依此核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

四、加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的調(diào)控和監(jiān)管力度

加強(qiáng)城市水源和水質(zhì)管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的排污口和二級(jí)飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)防污染城市飲用水源水質(zhì)。抓住國(guó)家支持的政策機(jī)遇，搞好水質(zhì)監(jiān)測(cè)改良設(shè)施配套和管網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)，逐步改善和提高城市供水水質(zhì)，確保城市供水安全。西和、徽縣等有缺水跡象的縣城，要從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，通過(guò)勘探和科學(xué)論證，尋找可靠的水源，力爭(zhēng)從根本上解決供水不足的問(wèn)題。同時(shí)，要大力全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用水。

加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的維護(hù)與監(jiān)管，武都、已建成的城市污水處理設(shè)施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測(cè)裝置，并確保其正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城區(qū)河道、排洪道的維護(hù)和管理，對(duì)侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結(jié)合實(shí)施城市“綠線“管治制度，搞好排洪道兩側(cè)的綠化建設(shè)，提高城市景觀效果。加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夂统鞘屑泄峁?yīng)與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。

城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)舊城區(qū)保留建筑較多的區(qū)域應(yīng)盡可能增設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，滿足市民生活需要。政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持此類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市安全。加大對(duì)盜竊、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。

五、大力開展城市環(huán)境綜合整治

加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。重點(diǎn)整治城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、園林景點(diǎn)、親水平臺(tái)、居住小區(qū)、企業(yè)和學(xué)校周邊地段、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、廣場(chǎng)、城市出入口等區(qū)域的臟、亂、差。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運(yùn)責(zé)任制，全面落實(shí)“門前三包”衛(wèi)生工作責(zé)任制，及時(shí)清理臟源點(diǎn)和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進(jìn)垃圾收集方式，實(shí)行袋裝收集，有條件的可逐步實(shí)行分類收集。建設(shè)規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道的垃圾方箱、垃圾臺(tái)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、鐵路、公路沿線、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴(yán)禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。

規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對(duì)城區(qū)亂停車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決取締以路代市、以路代場(chǎng)。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進(jìn)一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)合理地編制交通運(yùn)行方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)要做好與城市出入口、過(guò)境高速公路的銜接，過(guò)境公路應(yīng)靠近城區(qū)但不進(jìn)入城區(qū)。加強(qiáng)車輛停放管理，糾正不文明交通行為。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制設(shè)置規(guī)格和色彩風(fēng)格，突出地方特色，提高材質(zhì)檔次，提升設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加大亮化、美化力度，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點(diǎn)，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)置，限時(shí)經(jīng)營(yíng)，限時(shí)清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時(shí)集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運(yùn)輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實(shí)行嚴(yán)格的許可登記制度，并做好預(yù)防接種工作。縣（區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定疏導(dǎo)和約束市民飼養(yǎng)寵物活動(dòng)的管理規(guī)定，積極引導(dǎo)其遵守公共道德和保護(hù)環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動(dòng)商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時(shí)性的便民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設(shè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)解決夜間施工、鳴放煙花爆竹等噪音擾民問(wèn)題，營(yíng)造清靜的人居環(huán)境。

六、加快法制建設(shè)，強(qiáng)化依法管理

縣（區(qū)）政府可按照城市管理的上位法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運(yùn)與處理、城市市政設(shè)施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，逐步建立和完善城市管理規(guī)章制度體系。

積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊(duì)伍要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，由同級(jí)政府法制部門牽頭，組織相關(guān)部門，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進(jìn)行年度監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果予以公布，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。完善城市管理綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當(dāng)分離而又有機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作機(jī)制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺(tái)，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時(shí)公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”城市管理執(zhí)法新體系。

七、積極創(chuàng)新城市管理體制

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”新體制，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的城市管理體制，把城市管理工作真正落實(shí)到基層，拓展到社區(qū)，整合城市管理資源，發(fā)揮城市管理效能，建立健全“權(quán)責(zé)明確、范圍清晰、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”城市管理新模式。要按照重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和到基層、進(jìn)社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化的基本思路，突出縣（區(qū)）城關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）社區(qū)在城市管理中的主導(dǎo)、載體和行政隸屬作用，強(qiáng)化城關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）和社區(qū)居委會(huì)在城市管理中的基層、基礎(chǔ)地位，賦予城關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整治、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能，其所需工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要充分發(fā)掘街道、居委會(huì)、物業(yè)部門的管理潛力，落實(shí)各層面管理職責(zé)，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長(zhǎng)效管理。

進(jìn)一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制，要把城市管理工作作為層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善城市管理投入機(jī)制，合理控制政府城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多方引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內(nèi)容的服務(wù)熱線建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)“數(shù)字”城管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，努力營(yíng)造宣傳輿論有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾監(jiān)督廣泛、社會(huì)共駐共建”城市管理新氛圍，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、足以保障城市安全高效運(yùn)行、市民安居樂(lè)業(yè)的長(zhǎng)效管理體制和機(jī)制。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)