導(dǎo)語：如何才能寫好一篇樓堂館所建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》

第一章　總則

第一條　為了對樓堂館所基本建設(shè)加強管理，控制樓堂館所建設(shè)，制定本條例。

第二條　本條例所稱樓堂館所分為非經(jīng)營性的和經(jīng)營性的兩類：

(一)非經(jīng)營性的樓堂館所包括：辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項目;

(二)經(jīng)營性的樓堂館所包括：旅游旅館(含賓館、飯店，下同)、涉外公寓、寫字樓、游樂場以及其他經(jīng)營性樓堂館所項目。

第三條　屬于經(jīng)營性的涉外旅游旅館、公寓、寫字樓，根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要，有計劃地進行建設(shè)，除特殊批準(zhǔn)的以外，主要建設(shè)一些中、低檔標(biāo)準(zhǔn)的項目。

第四條　下列建筑物，按當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的按基本建設(shè)程序辦理，高于當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)或者建設(shè)總投資三千萬元以上(含三千萬元，下同)的依照本條例的規(guī)定進行管理：

(一)文教、衛(wèi)生、體育單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)需要建設(shè)的教學(xué)樓、檔案館、研究樓、資料樓、實驗樓、影劇院、博物館、科技館、圖書館、排演場、文化站、體育館;

(二)科研設(shè)計單位的業(yè)務(wù)用房;

(三)工礦企業(yè)建設(shè)的勞動保護用房、文化福利設(shè)施;

(四)商業(yè)服務(wù)業(yè)的旅館、餐館、商場、綜合性商業(yè)服務(wù)樓;

(五)銀行系統(tǒng)的儲蓄網(wǎng)點;

(六)行政機關(guān)、群眾團體的簡易招待所、食堂兼禮堂。

第五條　本條例適用于機關(guān)、團體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。

第六條　樓堂館所的建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的樓堂館所必須列入部門、地方基建投資計劃。任何單位未經(jīng)報批程序不得擅自建設(shè)，不得搞計劃外工程。

第二章　樓堂館所項目的審批

第七條　進行樓堂館所建設(shè)，必須報批項目建議書和項目開工報告。

第八條　建設(shè)總投資三千萬元以上的項目建議書，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)地方項目，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府審查后，報國家計委審批;(二)中央單位在北京地區(qū)建設(shè)的項目，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會審查后，報國家計委審批;

(三)中央單位在北京地區(qū)以外建設(shè)的項目，由主管部門審查，并經(jīng)項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委同意后，報國家計委審批;

(四)建設(shè)總投資二億元以上(含二億元，下同)的項目和建設(shè)總投資二億元以下的某些項目，由國家計委提出審查意見報國務(wù)院審批。

第九條　建設(shè)總投資三千萬元以下的項目建議書，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)中央各部委，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的建設(shè)項目(含與其他單位聯(lián)合建設(shè)的項目和以其下屬單位名義建設(shè)的項目)，報國家計委審批，其中某些項目，由國家計委提出審查意見報國務(wù)院審批;

(二)前項以外的建設(shè)項目，按隸屬關(guān)系分別由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府審批。

第十條　有行業(yè)歸口部門的樓堂館所項目，其項目建議書在報送審批前，必須經(jīng)行業(yè)歸口部門同意;中外合資、中外合作建設(shè)樓堂館所項目，其項目建議書在報送審批前必須經(jīng)對外經(jīng)濟貿(mào)易部門同意。

第十一條　樓堂館所項目實行“先審計，后建設(shè)”的原則。項目開工報告必須按下列程序，經(jīng)審計部門審計后方可報批：

(一)須經(jīng)國務(wù)院或者國家計委審批的，由國家審計署審計;

(二)須經(jīng)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府審批的，由該主管部門或者人民政府的審計局審計。

第十二條　樓堂館所項目的開工報告，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)建設(shè)總投資三千萬元以上的項目，由國家計委每年七、八月份統(tǒng)一審查、平衡、匯總后報國務(wù)院審批;

(二)建設(shè)總投資三千萬元以下的項目，按隸屬關(guān)系分別由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府每年七、八月份統(tǒng)一審批，并報國家計委備案。國家計委對不同意建設(shè)的項目，在收到備案文件兩個月內(nèi)提出處理意見;

(三)北京地區(qū)的項目，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會統(tǒng)一報國務(wù)院審批。

第十三條　軍隊的樓堂館所項目按下列程序?qū)徟?/p>

(一)在北京地區(qū)建設(shè)的項目，其項目建議書由軍隊主管部門征得首都規(guī)劃建設(shè)委員會同意后，報xx審批。開工報告由首都規(guī)劃建設(shè)委員會統(tǒng)一報國務(wù)院審批;

(二)在北京地區(qū)以外的項目，建設(shè)總投資三千萬元以上的，其項目建議書和開工報告報xx審批;建設(shè)總投資三千萬元以下的，其項目建議書和開工報告由軍隊主管部門審批。

第十四條　中外合資、中外合作的旅游旅館項目(含建設(shè)總投資三千萬元以下項目)的項目建議書、可行性研究報告和開工報告由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委送國家旅游局、對外經(jīng)濟貿(mào)易部審查后，報國家計委審批;其中建設(shè)總投資二億元以上的項目建議書和開工報告，由國家計委報國務(wù)院審批。

第十五條　建設(shè)總投資是指該項目從籌建到投產(chǎn)所需要的全部建設(shè)資金，包括設(shè)計勘察費、征地拆遷費、市政配套費、內(nèi)外裝修費、設(shè)備用具費以及附屬建筑投資等。采取分期建設(shè)的，建設(shè)總投資是各期建設(shè)投資的總額。

第十六條　新建、擴建大中型基本建設(shè)項目，需要建設(shè)樓堂館所的，應(yīng)當(dāng)作為單項工程由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委審查核定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資額，在上報設(shè)計任務(wù)書或者可行性研究報告時一并審批。這部分單項工程投資包括在該項目總投資規(guī)模之內(nèi)。

第十七條　經(jīng)過批準(zhǔn)的樓堂館所項目，建設(shè)時必須列入部門、地方的基本建設(shè)計劃。

第十八條　對現(xiàn)有樓堂館所提高標(biāo)準(zhǔn)，重新進行內(nèi)外裝修、增添設(shè)備，屬于社會集團購買力范圍內(nèi)的，按隸屬關(guān)系報財政部門審批。

第十九條　機關(guān)、團體不得建設(shè)經(jīng)營性的樓堂館所，也不得以其直屬單位的名義或者其他名義建設(shè)經(jīng)營性的樓堂館所。

第二十條　樓堂館所項目必須依據(jù)國家批準(zhǔn)的文件進行規(guī)劃、設(shè)計、施工、撥款，任何單位和個人不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資概算。

第三章　樓堂館所項目的建設(shè)資金

第二十一條　樓堂館所項目的資金來源必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。下列資金不得用于樓堂館所項目建設(shè)：

(一)企業(yè)流動資金;

(二)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金;

(三)各類救濟資金;

(四)扶貧資金;

(五)教育經(jīng)費;

(六)其他專項資金。

第二十二條　需要由國家預(yù)算內(nèi)投資安排樓堂館所建設(shè)的，中央單位項目必須經(jīng)國家計委批準(zhǔn)，地方項目必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委批準(zhǔn)。銀行貸款按計劃可以用于安排涉外的旅游旅館、寫字樓等經(jīng)營性項目，非經(jīng)營性的項目不得安排使用。

第二十三條　樓堂館所的建設(shè)資金，必須存入中國人民建設(shè)銀行，實行統(tǒng)一管理，其他銀行不得辦理樓堂館所項目的資金撥付。

第二十四條　不得將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位，以集體所有制單位的名義興建樓堂館所;不得以資金購買或者以物資等換取集體所有制單位的樓堂館所。

第二十五條　用自籌資金建設(shè)樓堂館所的，按年度投資額的百分之三十征收建筑稅。

第四章　樓堂館所項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第二十六條　樓堂館所項目的建設(shè)必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟實用的原則。

第二十七條　辦公樓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家計委關(guān)于行政辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　旅游旅館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家計委關(guān)于旅游旅館設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　辦公樓、旅游旅館以外的樓堂館所建設(shè)項目，在國家頒發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之前，由審批部門在審批項目時確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五章　監(jiān)督與處罰

第三十條　各級審計、監(jiān)察、銀行、計劃、統(tǒng)計部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對樓堂館所建設(shè)進行監(jiān)督。

第三十一條　違反本條例，有下列行為之一的，給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟處罰、行政處分：

(一)樓堂館所項目未列入部門、地方基本建設(shè)計劃或者開工報告尚未批準(zhǔn)，擅自進行建設(shè)的;

(二)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)挪用企業(yè)流動資金、生產(chǎn)發(fā)展資金、各類救濟資金、扶貧資金、教育經(jīng)費和其他專項資金進行樓堂館所建設(shè)的;

(四)其他違反本條例的行為，造成經(jīng)濟損失的。

第三十二條　違反本條例，有下列行為之一的，全部或者部分沒收建設(shè)項目，并給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟處罰、行政處分：

(一)項目建議書未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進行建設(shè)的;

(二)將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位，以集體所有制單位名義修建樓堂館所的，以資金購買或者以物資等換取集體所有制單位樓堂館所的;

(三)未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，用國家預(yù)算內(nèi)投資和銀行貸款進行樓堂館所建設(shè)的;

(四)機關(guān)、團體以各種名義建設(shè)經(jīng)營性樓堂館所的;

(五)擅自擴大建設(shè)規(guī)模的。

第三十三條　第三十一條、第三十二條規(guī)定的處罰，由監(jiān)察部門、審計部門按照各自的職責(zé)實施。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十五條　開發(fā)公司進行商業(yè)性的樓堂館所建設(shè)，依照本條例的規(guī)定進行管理。

第三十六條　軍隊樓堂館所建設(shè)的具體管理辦法，由軍隊有關(guān)部門根據(jù)本條例精神另行制定。

篇2

一、加強學(xué)習(xí)，強化意識

一是組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于推行行政成本控制制度的有關(guān)文件精神，進一步統(tǒng)一思想，明確要求，引導(dǎo)干部職工進一步樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事的意識。二是把制止奢侈浪費行為，努力實現(xiàn)審計成本最小化、審計成果最大化的理念和要求貫穿到工作的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。三是倡導(dǎo)“節(jié)約為榮，浪費為恥”，引導(dǎo)干部職工從點滴做起，節(jié)約每一度電、一滴水、一張紙，積極參與行政成本控制制度推行工作。

二、成立機構(gòu)，明確職責(zé)

為確保效能政府四項制度的順利推行，我局及時成立了由局長夏武任組長、副局長黃家祿、江韜任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了行政成本控制工作由黃家祿副局長分管、辦公室具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作，做到工作有人抓有人管。制定了《縣審計局推行行政成本控制制度工作方案》，提出了有針對性和操作性的控制措施。同時，建立了成本控制監(jiān)督檢查機制，將行政成本控制納入年度工作目標(biāo)考核范圍。

三、強化管理、降低成本

（一）嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，把好入口關(guān)。

我局嚴(yán)格按照編制機關(guān)核定的人員編制內(nèi)配備工作人員，在核定的規(guī)格和職數(shù)內(nèi)配備干部。我局共有人員編制16人，其中，行政編制10人，事業(yè)編制5人，工勤人員編制1人。截止今年5月底，實有在職職工12人。

（二）嚴(yán)格公務(wù)用車配備和使用管理，把好公務(wù)用車采購關(guān)。一是嚴(yán)格按照《縣黨政機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理暫行辦法》的規(guī)定，公務(wù)用車處置、購置、維修和保險在統(tǒng)一招標(biāo)采購指定的單位進行。單位公務(wù)用車編制2輛，實有2輛，無超編購買現(xiàn)象。二是切實加強車輛使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一保險、定點加油、定點維修制度，完善車輛派遣手續(xù)，嚴(yán)把長途車輛的使用關(guān)，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)格控制車輛油耗，有效降低了車輛使用開支。1-5月，車輛使用費用為1.7萬元，比上年同期減少0.4萬元，費用降低19%。

（三）嚴(yán)格控制會議、培訓(xùn)的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費，把好節(jié)約關(guān)。一是按照“務(wù)實、節(jié)儉、高效”原則，本局組織召開的所有會議、培訓(xùn)均在本單位舉行，有效降低會議、培訓(xùn)成本。二是充分利用已oa辦公管理系統(tǒng)開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，減少不必要的會議支出。三是嚴(yán)格做到會議期間不發(fā)放紀(jì)念品及禮品，不組織與會議無關(guān)的參觀、游覽和高消費娛樂活動。

篇3

1.開展對十八屆四中全會精神和縣委、縣政府及上級審計機關(guān)重大決策部署貫徹落實情況和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。（責(zé)任人：局班子）

2.開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，馳而不息糾正“”問題。（責(zé)任人：黨支部）

二、強化責(zé)任，推動主體責(zé)任落實

1.深入開展理想信念宗旨和黨風(fēng)廉政教育，定期向縣委、縣紀(jì)委和市審計局報告主體責(zé)任落實情況。（責(zé)任人：辦公室）

2.加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，班子成員要落實“一崗雙責(zé)”要求，加大問責(zé)力度、層層傳導(dǎo)壓力，督促分管股室認(rèn)真履職。（責(zé)任人：局班子成員）

三、加強審計監(jiān)督，確保公共資金安全健康運行

1.認(rèn)真落實國務(wù)院第三次廉政工作會議對審計工作的新要求。加強對中央和省、市、縣黨委政府重大決策落實情況的跟蹤審計，持續(xù)開展預(yù)算執(zhí)行審計，深入開展民生審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，推進政府重大投資項目審計。（責(zé)任人：各業(yè)務(wù)股、固投中心）

2.持續(xù)開展落實中央八項規(guī)定精神的審計監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《審計署關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見》，全面檢查“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費和樓堂館所建設(shè)維護經(jīng)費等公務(wù)支出情況，開展“小金庫”、“吃空餉”和違反機構(gòu)設(shè)置編制使用規(guī)定的治理，推動構(gòu)建厲行節(jié)約、反對浪費的長效機制。（責(zé)任人：各股室）

四、進一步深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，注重從源頭上防治腐敗

1.加強對審計干部的紀(jì)律教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，促使涉及現(xiàn)場管理辦法和“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律執(zhí)行到位。（責(zé)任人：派駐紀(jì)檢組、各股室）

2.繼續(xù)糾正“”，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。（責(zé)任人：局班子、派駐紀(jì)檢組）

篇4

“八嚴(yán)禁令”顯然是保增長、保民生、保穩(wěn)定的具體舉措。在當(dāng)前國際金融危機影響日益加深、經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，社會就業(yè)困難、民生多艱的關(guān)鍵時期，厲行節(jié)約不僅能夠樹立黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，使更多的錢用來發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，而且更有利于促進社會和諧穩(wěn)定，更加堅定廣大人民群眾共克時艱的信心和決心。但細(xì)細(xì)看來，“八嚴(yán)禁令”所禁止的內(nèi)容，都是這些年屢加整治而難以根除的頑疾。就在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢下，不少地方黨政機關(guān)依然故我，奢華鋪張，網(wǎng)友一再“揀到”的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗清單、新聞媒體報道的“曲線”改善辦公條件等事例，都證明了這一點。由是觀之，“八嚴(yán)禁令”本來得民心、合民意、順民情，但如果不采取過硬措施，要真正落到實處其[1]

實很難。

當(dāng)然，只要去執(zhí)行，效果即使不大，但也絕不會毫無效果。最讓人擔(dān)憂的是，不少法律法規(guī)壓根就沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。比如，去年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知，提出每周少開一天車、嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度等規(guī)定，此外還有“限塑令”等，這些規(guī)定利國利民，但我們發(fā)現(xiàn)其效應(yīng)層層遞減，到了不少縣市，從來就沒有執(zhí)行過。

令行禁止，言出法隨，確保政令暢通，這是各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該懂得的最起碼的政治紀(jì)律;上為中央分憂、下為百姓解難，也應(yīng)該是各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的為政自覺。但分析在一些地方政令不通，中央政策得不到很好執(zhí)行的原因，似乎有這樣一個規(guī)律可循：凡是有利于增加自身利益的執(zhí)行得又快又好又堅決，凡是減損自身既得利益的則能拖則拖、能變通則變通、能不理則不理，置若罔聞、視而

篇5

中鐵城建集團有限公司董事長、黨委書記

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)辯證認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極融入新常態(tài)，在新常態(tài)下挖掘動力，創(chuàng)新驅(qū)動，搶抓商機。

辯證認(rèn)識新常態(tài)，堅定發(fā)展信心

一方面，隨著資本、土地等要素供給下降，房地產(chǎn)開發(fā)速度減緩，加之嚴(yán)格限制樓堂館所建設(shè)，建筑市場進一步縮小，施工企業(yè)的生存空間將繼續(xù)受到擠壓；另一方面，隨著勞動力、地材、木材等資源要素價格上漲，環(huán)境保護要求越來越嚴(yán)，建筑成本不斷增加，施工企業(yè)的利潤空間將進一步減小。同時，新常態(tài)蘊藏著新機遇。隨著全面改革的不斷深化，政府簡政放權(quán)，減稅讓利，繼續(xù)釋放改革紅利，將增強企業(yè)的內(nèi)生動力：隨著新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”的不斷推進，將為企業(yè)提供巨大市場；隨著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的不斷深入，法治即成常態(tài)，市場不斷規(guī)范，企業(yè)的利潤空間將得到有效保護。因此，對中國經(jīng)濟的新常態(tài)，我們要辯證看待，既看到挑戰(zhàn)，又看到機遇，要充分相信我們化解“成長的煩惱”的能力和實力，堅定發(fā)展信心。

主動適應(yīng)新常態(tài)，尋覓發(fā)展商機

一是公共消費性基礎(chǔ)建設(shè)投資。這類投資不同于一般的固定資產(chǎn)投資，是指直接進入未來百姓消費的、具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，包括高鐵、高速、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾和污水處理、生態(tài)修復(fù)工程、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等。二是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資。據(jù)統(tǒng)計，第三產(chǎn)業(yè)已成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資將持續(xù)增長，這是施工企業(yè)發(fā)展的新空間和新增長點。三是實施新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化和“一帶一路”等重大戰(zhàn)略投資。比如京津冀一體化、新絲綢之路經(jīng)濟帶和長三角地區(qū)等，這些區(qū)域?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)經(jīng)濟增長的新“引擎”。尤其是新絲綢之路經(jīng)濟帶，它在境內(nèi)涵蓋9省市，總面積超過全國的1/3，地處西部或西南部，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，發(fā)展?jié)摿薮?，將是國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點。在新常態(tài)下，建筑施工企業(yè)要善于從上述領(lǐng)域和區(qū)域搶抓商機。

積極融入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新商業(yè)模式。作為施工企業(yè)，我們不能僅限于建筑施工領(lǐng)域，要積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，實現(xiàn)多元發(fā)展。目前，國家力推的PPP商業(yè)模式是一種新型的融資模式，它以項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度安排融資，以項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾為擔(dān)保進行貸款，以項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益為資金來源償還貸款。這種模式能保證收益，值得我們深入研究，探索新的經(jīng)營模式，助推施工企業(yè)快速融入新常態(tài)，獲得新發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè) 宣傳教育 完善制度 自律監(jiān)督

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0319-01

引言

作風(fēng)，是人們在思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度或行為風(fēng)格。強調(diào)，著力改進干部作風(fēng)，是應(yīng)對復(fù)雜矛盾、做好各項工作的重要保證。當(dāng)前，國有企在深化改革中推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，要深入開展批評與自我批評，更要鞏固成果、總結(jié)成功的做法和經(jīng)驗，形成長效機制，使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

一、以宣傳教育為作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)，改進經(jīng)常性態(tài)度

作風(fēng)的表現(xiàn)之一是經(jīng)常性的態(tài)度。轉(zhuǎn)變態(tài)度可以通過教育和黨性修養(yǎng)的經(jīng)常化來達成。宣傳教育常態(tài)化，就是要根據(jù)不斷變化的情況，針對人們思想變化的特點，經(jīng)常給人們做思想工作，以理服人，使大家認(rèn)識到作風(fēng)問題乃至腐敗的危害性，啟發(fā)覺悟，真正使人不愿去做有損優(yōu)良作風(fēng)的事。同時也是為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)，保證執(zhí)行制度和紀(jì)律的自覺性。

要始終把理想、信念、宗旨和道路自信、理論自信、制度自信與自己的態(tài)度和行為統(tǒng)一起來，把企業(yè)的改革發(fā)展與自己的價值體現(xiàn)統(tǒng)一起來，不能搞利益沖突，要做到個人利益服從國家利益和群眾利益。宣傳教育和提高修養(yǎng)有許多方式，要因材施教、結(jié)合實際，才能產(chǎn)生好的效果。根據(jù)不同對象，可以選擇自學(xué)方式、專門培訓(xùn)方式、政策宣講方式、法規(guī)制度解讀方式、以案說法的警示教育方式、喜聞樂見的電影電視劇方式、快捷靈敏的微信微博方式、營造氛圍的電子屏幕和標(biāo)語墻報方式等等。要通過宣傳教育和自身的學(xué)習(xí)修養(yǎng)，對符合優(yōu)良作風(fēng)的科學(xué)觀念，不斷灌輸、強化印象、環(huán)境熏陶、重復(fù)接收，漸漸變成自覺的理念，化作習(xí)慣性態(tài)度，影響行為，指導(dǎo)實踐。

二、以完善制度為作風(fēng)建設(shè)推手，規(guī)范經(jīng)常

作風(fēng)在行為方面要抓住反“”這個重點，使廣大黨員干部，不僅認(rèn)識到“”的危害，而且各自找問題、追緣由、促整改，把思想認(rèn)識和解決問題相結(jié)合，不同程度地使思想得到升華。

1.在深入調(diào)研、聯(lián)系群眾的制度建設(shè)方面

一是在調(diào)研中要了解真實情況，掌握第一手資料，作為決策和指導(dǎo)工作的參考和依據(jù)；二是要幫助基層和群眾解決實際問題，并且通過示范能給基層干部普遍的啟發(fā)；三是在調(diào)研和聯(lián)系群眾中要增進同群眾的感情，把群眾的溫暖、干部的作風(fēng)和黨的宗旨統(tǒng)一起來。

2.在改進會風(fēng)文風(fēng)、改革會議公文制度方面

一方面開會和發(fā)文的工作方式，要與相應(yīng)的工作內(nèi)容、有效的工作成果相統(tǒng)一。開會發(fā)文多是某項工作的開端或總結(jié)，重在抓好會議和文件所部署工作的貫徹落實，另一方面，改革會議公文制度，壓縮數(shù)量，提高質(zhì)量，在會議文件上嚴(yán)規(guī)范、開新風(fēng)。

3.在控制“三公”消費和樓堂館所建設(shè)的制度方面

一要把厲行節(jié)約與嚴(yán)格預(yù)算管理結(jié)合起來。科學(xué)制訂和執(zhí)行“三公”預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費審批、指標(biāo)控制和報銷管理，穩(wěn)步推進“三公”經(jīng)費支出公開，控制和壓縮“三公”經(jīng)費。二要健全審計監(jiān)督制度，督促企業(yè)強化內(nèi)部控制和財務(wù)管理，切實發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”作用。

三、以自律和監(jiān)督為作風(fēng)建設(shè)保障，保持風(fēng)清氣正

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展經(jīng)常性作風(fēng)建設(shè)是自律和責(zé)任。國有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，也需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員帶頭執(zhí)行廉潔從業(yè)各項規(guī)定，做廉潔自律的模范；帶頭弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺接受黨和人民群眾、新聞媒體監(jiān)督。要經(jīng)常正確地運用批評與自我批評的手段，清理自己、凈化思想，保持工作和生活上的干凈和清爽。

處理好工作和生活中的各種利益關(guān)系是自律和監(jiān)督的主要內(nèi)容。經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)，要從樹立正確的工作方式和健康的生活方式做起，處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的利益關(guān)系。在工作上，就是要本著為人民服盞睦砟睿反對特權(quán)思想和作風(fēng)。在生活上，要本著勤儉節(jié)約和艱苦奮斗的思想，按照規(guī)定的待遇和條件，管好自己和家人，積極影響親屬和身邊人員，防止在社會交往和健身娛樂等活動中，一些消極、不健康的意識和方式的侵蝕，還要時刻保持頭腦清醒。

結(jié)束語

黨的十以來，貫徹落實中央八項規(guī)定精神和深入開展反對“”的黨的群眾路線教育實踐活動，已經(jīng)為作風(fēng)建設(shè)開了新局，取得了成績。但是作風(fēng)問題具有反復(fù)性的特點，需要作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，切實防止“”問題反彈回潮、卷土重來，讓我們持續(xù)運用前期好的做法和成功的經(jīng)驗，進一步指導(dǎo)國企作風(fēng)建設(shè)，積極延伸和努力拓展作風(fēng)建設(shè)的有效成果，進一步營造和諧社會、穩(wěn)定企業(yè)、美滿家庭三者良性統(tǒng)一互動的濃厚氛圍。

參考文獻

篇7

關(guān)鍵詞大部制 大部制改革 行政成本

文章編號1008-5807（2011）02-051-01

一 、大部制的基本內(nèi)涵

大部門制改革是在我國新的歷史條件下,為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,促進服務(wù)型政府建設(shè)而進行的又一次行政體制改革。作為新一輪行政體制改革的核心主題與價值取向,大部門制對優(yōu)化地方行政體制具有重要的現(xiàn)實意義。大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。行政職能的錯位和交叉造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機構(gòu)進行有效整合，改變政府機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。

二、我國行政成本居高不下的原因

目前由于各種原因的存在，政府在實行管理的過程中行政成本有日益增長的局勢，以下是成本居高不下的幾點原因：

（一）經(jīng)費支出不規(guī)范

對于各類經(jīng)費的支出，我國的各級黨政組織都有很多的規(guī)定，要受到財政部門和審計部門的監(jiān)控。但這些規(guī)定都具有較大的隨意性。什么情況下該支出、如何支出、支出合理與否很大程度上由各級主管領(lǐng)導(dǎo)說了算。

（二）我國組織機構(gòu)設(shè)置不合理，職能定位尚未規(guī)劃化

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這樣的行政區(qū)劃分就越來越暴露出層級過多、機構(gòu)過多的弊端。過多的機構(gòu)自然就大大增加了行政成本。另外，我國各級組織內(nèi)部機構(gòu)的職能定位尚未十分規(guī)范，人員編制也存在隨意性。由于職能不清，辦事時就難免扯皮，這樣就會浪費行政資源、增加行政成本。

（三）電子政務(wù)實施程度低

在電子政務(wù)中，信息技術(shù)是手段，強大的計算儲存能力可以把人力從繁重的手工操作中解放出來，為解決人員臃腫問題、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件；規(guī)范性和客觀性運行，有助于消除職能交叉和多重執(zhí)法的弊端。電子政務(wù)有利于降低行政成本。

（四）行政監(jiān)督機制不健全

到目前為止，我國對造成行政成本過高的行為還沒有有效的監(jiān)督和約束機制，行政成本也并不是考核各級政府及部門業(yè)績的主要指標(biāo)，無形之中縱容了各級政府部門行政成本過高的行為。更為嚴(yán)重的是，行政部門和行政人員的行為有時并不是靠有效的監(jiān)督機制來予以約束，而是要靠更有權(quán)力的上級部門或上級領(lǐng)導(dǎo)個人的干預(yù)。

三、大部制背景下如何控制行政成本

大部制改革在地方開始實施，大部制就是部門的整合，這樣就會避免許多中間的成本運行，新一輪的體制有可能會使行政成本開始減低，有利于政府把資金轉(zhuǎn)移到建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，社會保障等方面。

（一）深化行政管理體制改革，建立高效政府

一是轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)；二是深化行政管理體制改革。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；三是推進政府機構(gòu)改革。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制；精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題；進一步精簡臨時性機構(gòu)。

（二）強化重點事項的管理，推進節(jié)約型政府建設(shè)

一是強化公務(wù)用車管理；二是加強會議費管理；三是加強公務(wù)接待管理；四是嚴(yán)格控制出國考察等活動；五是嚴(yán)格控制達標(biāo)評比表彰活動；六是嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)；七是加強黨政機關(guān)節(jié)能建設(shè)；八是加強建筑節(jié)能，實施政府節(jié)能采購，下達黨政機關(guān)節(jié)能的剛性指標(biāo)，全面推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

（三）穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃，減少行政層級

我國目前的行政區(qū)劃已經(jīng)暴露出了層級過多的弊端。主要是地級行政區(qū)和鄉(xiāng)級行政區(qū)過多。我國憲法規(guī)定，我國地方行政機構(gòu)的設(shè)置為：省、自治州、縣、鄉(xiāng)，根本沒有地區(qū)一級。而鄉(xiāng)一級在中國歷史上從來沒有成為一級政府。從世界行政區(qū)劃的設(shè)置來看，大多數(shù)國家只設(shè)中央、州（相當(dāng)于?。?、縣三級。所以在當(dāng)前的情況下，可以在各省先進行撤消地區(qū)和州級機構(gòu)的試點，然后再逐步推開；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比較穩(wěn)妥的辦法是撤消一部分、合并一部分。

（四）加大實施電子政務(wù)的力度

實施電子政務(wù)有利于加強政務(wù)工作的透明度，有利于降低行政成本、提高行政效率。中央應(yīng)該在資金和技術(shù)方面對地方進行支持，同時也應(yīng)該分層次規(guī)定實施的期限。

（五）健全和完善行政監(jiān)督機制，提高行政效能

健全和完善行政監(jiān)督機制，加強行政監(jiān)督特別是加強行政效能的監(jiān)督，對提高行政效能、降低我國行政成本具有十分重要的意義。

篇8

一、認(rèn)真貫徹文件精神，前段工作基本到位

今年以來，我區(qū)嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)厲行節(jié)約的要求，認(rèn)真開展工作，取得了較好成效。從剛才通報的自查情況來看，我區(qū)1-8月份貫徹落實厲行節(jié)約工作基本到位，六項指標(biāo)支出匯總數(shù)都控制在文件規(guī)定的范圍內(nèi)，絕大部分部門和單位都能按規(guī)定壓縮公用經(jīng)費支出，降低行政運行成本，認(rèn)真貫徹落實厲行節(jié)約的各項規(guī)定。這些成績的取得，得益于區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全區(qū)各相關(guān)黨政機關(guān)對厲行節(jié)約文件的有效執(zhí)行，得益于在座各位分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的認(rèn)真履職。

但是，在肯定工作的同時，我們也要清醒地看到，在推進厲行節(jié)約工作過程中，還存在一些問題和不足：一是思想認(rèn)識不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性不強，存在抵觸情緒，思想上不重視。二是執(zhí)行不力。文件發(fā)下去了，有的部門和單位沒有相應(yīng)采取具體措施。三是享樂思想不少。還存在享樂攀比的現(xiàn)象。以上問題雖然是個別現(xiàn)象，但影響著整個工作的順利推進，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，確保思想認(rèn)識重視到位

今年是我國進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展較為困難的一年，充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，對于推進厲行節(jié)約工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是金融危機的持續(xù)影響。2011年，受國際金融危機影響，我國的經(jīng)濟形勢非常困難，這種困難也直接波及到我區(qū)。以財稅收入為例，從2003年以來，我區(qū)財政增速比較快，貢獻較大的“兩業(yè)”（房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)）占財政結(jié)構(gòu)比的40%以上。去年，受金融危機影響，“兩業(yè)”占財政比重下降，導(dǎo)致我區(qū)地方財政收入增長緩慢。截止目前，國際金融危機影響尚未到底，負(fù)面影響還在波及。中央在這樣的背景和形勢下提出在黨政機關(guān)厲行節(jié)約，意義重大。

二是中央財經(jīng)紀(jì)律的要求。去年，我國財政收入自進入新世紀(jì)以來首度出現(xiàn)下降，為此中央提出要把有限財政增收的資金傾向于基層，傾向于民生，并在全國范圍內(nèi)開展黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作和“小金庫”治理工作，這既是中央財經(jīng)紀(jì)律的要求，也是應(yīng)對金融危機、發(fā)展經(jīng)濟的有力舉措。

三是我區(qū)經(jīng)濟形勢的需要。目前，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢是企暖回升，運行良好。1-9月份，地區(qū)生產(chǎn)總值完成188.46億元，同比增長12.5%；財政總收入完成11.81億元，同比增長12.51%；地方財政收入完成2.9億元，同比增長10.08%；固定資產(chǎn)投資完成72.78億元，同比增長48.72%；社會消費品零售總額完成128.52億元，同比增長15.7%。以上主要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。開放型經(jīng)濟也保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，利用外資完成6485萬美元，同比增長6.77%；實際利用內(nèi)資完成12.13億元，同比增長8.32%。第八屆繩金塔廟會經(jīng)貿(mào)懇談會，共簽約項目33個，同比增長10%；簽約資金總額34.02億元，同比增長37%。民營經(jīng)濟發(fā)展大廈、動壹基地、新干線影院、贛州銀行分行、光大證券、區(qū)合信小額貸款等一大批“三個中心區(qū)”項目紛紛落戶。在肯定成績、提振信心的同時，我們也要看到存在的壓力和不足。僅從外貿(mào)出口看，目前我區(qū)共有出口創(chuàng)匯企業(yè)75家，截止今年8月底，只有52家企業(yè)發(fā)生出口業(yè)績，完成出口創(chuàng)匯1.82億美元，占任務(wù)數(shù)的51%，同比下降13.8%，直接受到國際金融危機帶來的影響。此外，各縣區(qū)之間你追我趕、千帆競發(fā)的態(tài)勢也異常激烈。我區(qū)所面臨的經(jīng)濟形勢需要我們認(rèn)真推行厲行節(jié)約工作。

因此，全區(qū)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全局的高度，清醒認(rèn)識、準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，充分認(rèn)識加強厲行節(jié)約的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的工作部署上來，始終牢記“兩個務(wù)必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過“緊日子”的觀念，帶頭厲行節(jié)約，確保資金用到最急需的地方，為服務(wù)區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

三、明確厲行節(jié)約的目標(biāo)要求，確保工作措施落實到位

根據(jù)中央、省、市關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的要求，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)委辦、政府辦下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)工作的通知》，今年我區(qū)厲行節(jié)約的工作內(nèi)容主要有13項具體要求，分別是：嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度；切實加強因公出國（境）管理；嚴(yán)格落實公務(wù)接待管理規(guī)定；嚴(yán)格審批公務(wù)人員出差、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察活動；嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)；嚴(yán)格控制黨政機關(guān)信息化建設(shè)項目；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制用公款安裝住宅電話或購買移動電話；嚴(yán)格控制各類會議和文件；嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會、論壇等活動；嚴(yán)格控制各類檢查，禁止形式主義的評比、表彰和達標(biāo)活動；推動公共機構(gòu)節(jié)能減排，切實降低機關(guān)運行成本；嚴(yán)禁黨政機關(guān)以各種名義向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報銷費用。

其中，六項具體經(jīng)費指標(biāo)的壓縮要求是：2012年公款出國（境）經(jīng)費支出應(yīng)在三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上壓縮20%，車輛購置及運行費用支出應(yīng)在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%，公務(wù)接待費支出應(yīng)在2011年基礎(chǔ)上削減10%，節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)要在2011年基礎(chǔ)上降低5%，會議費支出要在2011年基礎(chǔ)上實行零增長，差旅費支出要在2011年基礎(chǔ)上實行零增長。

為進一步控制黨政機關(guān)厲行節(jié)約六項經(jīng)費指標(biāo)，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財政局根據(jù)我區(qū)上報數(shù)，下達了六項經(jīng)費控制總指標(biāo)。區(qū)財政局根據(jù)各單位填報情況，將總指標(biāo)進行了分解，下達給了全區(qū)各部門、各單位。

各部門、各單位要嚴(yán)格落實13項工作要求，嚴(yán)格按照分解下達的六項經(jīng)費控制指標(biāo)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，研究制定工作方案，嚴(yán)格落實責(zé)任分工，切實做到任務(wù)明確、目標(biāo)明確、責(zé)任明確、時限明確。要準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，切實做到落實政策不走樣、執(zhí)行紀(jì)律不變通，確保厲行節(jié)約的各項規(guī)定不折不扣得到落實。

四、進一步加強監(jiān)督檢查，確保各項目標(biāo)實現(xiàn)到位

為確保厲行節(jié)約各項規(guī)定落到實處，區(qū)里建立了全區(qū)各單位壓縮公用行政經(jīng)費支出情況考核機制，實行“半年一考評、年終總考評”的工作機制。區(qū)政府辦、區(qū)外事僑務(wù)辦、區(qū)財政局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局等考核部門要加強考核，對完不成目標(biāo)任務(wù)的單位，要進行通報批評。對違反有關(guān)規(guī)定的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

篇9

財政政策是國家通過調(diào)整財政支出和稅收來影響國民經(jīng)濟，使其達到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟政策基于政策力度和實施效果的差異，財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。緊縮性財政政策也稱抑制總需求的財政政策，當(dāng)總需求大于總供給，通貨膨脹時采用緊縮性財政政策，主要手段是減少財政支出和增加稅收。積極財政政策也稱擴張性財政政策也是刺激總需求財政政策。當(dāng)總需求小于總供給時，有效需求不足，通貨緊縮時使用積極財政政策，主要手段是增加財政支出和減少稅收。中性的財政政策就是穩(wěn)健的財政政策，不緊縮也不擴張，是指通過保持財政收支平衡以實現(xiàn)社會總需求與總供給平衡的財政政策。財政政策的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)從理論上分析主要包括財政政策的需求效應(yīng)、供給效應(yīng)和制度約束三個方面，其中需求效應(yīng)包括一般的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，供給效應(yīng)則體現(xiàn)于稅收和支出對各種生產(chǎn)要素的價格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長期性影響上，財政政策的制度約束是指政策時滯、政治因素以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素對財政政策的制度性效應(yīng)。

二、本次實施積極財政的特點

(一)本次國際金融危機影響之巨大超出意料

2008年中國第一至第三季度GDP同比增長9.9%，比上年同期同比回落2.3個百分點，這是中國GDP增幅近十年來首次降至個位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢[3]。由于國際經(jīng)濟金融環(huán)境的急劇變化，使中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾。2008年11月份，全國財政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級財政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來從未有過的下滑數(shù)字。事實上我國財政收入增長下降是從2008年7月份就開始了，國際金融危機對我國的經(jīng)濟增長的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢對此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)向積極的財政政策。

(二)2008年始我國實施積極財政政策的特點

1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

中央決定從2008年11月末啟動1000個億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動經(jīng)濟增長。1000億元投資主要投放到六個領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民安居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國有能力渡過這次危機，保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。因為我國近年來經(jīng)濟快速增長，比如，外匯儲備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說是世界最強，2007年中國GDP到了25萬億；中國完全有能力做這些事情。政府在擴大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動經(jīng)濟增長，加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。

2.擴大內(nèi)需的組合拳

本次加大投入是一個組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點就是要擴大國內(nèi)需求，通過擴大需求來保持整個經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個人都能有方便就醫(yī)的機會，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問題。還有將會加大教育上的投資，比如說加大對中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會得到一個較大的提高，同時又能解決大家未來一個支出預(yù)期。

3.減稅讓利給企業(yè)與個人

本次積極財政政策提出，加快推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進企業(yè)投資和居民消費。①國家決定從2009年1月1日全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進機器設(shè)備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費。⑤完善并落實出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長。

4.調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模

促進提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧種補貼和農(nóng)機具購置補貼等補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。實施促進就業(yè)的財稅政策。逐步提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。促進企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。

5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管

①增收節(jié)支。在當(dāng)前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必加大財政收支平衡的壓力。對此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強稅收征管，堅決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動。強化“收支兩條線”管理，推進非稅收入收繳管理，對各項稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅決制止各種鋪張浪費。②對投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強監(jiān)管增加檢查力量勢在必行。加大檢查力度，切實搞好項目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對中央新增投資稽察的重點，包括工作落實，審批投向，項目進度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財政資金取得良好效果。

三、對此次積極財政政策的效應(yīng)預(yù)測

在當(dāng)今世界金融動蕩中，發(fā)達國家經(jīng)濟增長率降至2%以下，我國依然保持9%的經(jīng)濟增長率。這說明我國經(jīng)濟增長始終有強勁的增長慣性。本次積極財政政策是在上次經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點比上一次更豐富，開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生事項等通盤做了考慮，且我們的市場條件比那個時候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預(yù)見我國此次積極財政政策將會在未來發(fā)揮更大的作用，我國經(jīng)濟在未來兩年內(nèi)將會穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應(yīng)：①對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持將會有效地推動我國“三農(nóng)”問題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。②保障性安居工程和對廉租住房建設(shè)的支持將有力解決民生問題，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關(guān)于加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的各項政策和工作安排將會加快災(zāi)后重建工程，有助干受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟恢復(fù)和災(zāi)區(qū)人民正常生活的恢復(fù)。④通過提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動內(nèi)需，刺激消費，扶根本上引導(dǎo)國民經(jīng)濟逐漸步入內(nèi)需推動的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實現(xiàn)社會平衡發(fā)展。⑤通過自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進中小企業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，而且有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

篇10

（一）優(yōu)先安排民生規(guī)劃資金，確保民生項目落實

根據(jù)《規(guī)劃》，2009年省級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)重點民生項目216,224萬元，實際安排220,022萬元（不含中央補助資金和市縣安排資金）。其中，一般預(yù)算安排支出216,247萬元，增加86,625萬元，增長82.2%。具體情況是：教育工程安排76,240萬元，增加17,562萬元，保障義務(wù)教育經(jīng)費，提高義務(wù)教育教師崗位績效工資水平，農(nóng)墾中小學(xué)全部移交地方管理，教師與地方同等待遇，繼續(xù)推進教育扶貧工作；促進就業(yè)與再就業(yè)工程安排1,100萬元，增加900萬元，開展貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和公益性崗位補貼；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)工程安排36,107萬元，增加19,528萬元，支持提高新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)、擴大居民醫(yī)保覆蓋率和省直重點醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，支持解決農(nóng)墾衛(wèi)生院“一無三配套”問題；社會保障工程25,252萬元，增加11,990萬元，支持提高城鄉(xiāng)低保補差水平和五保戶供養(yǎng)水平，農(nóng)墾社會保險實現(xiàn)屬地化管理，與地方同等待遇，建立村干部生活補貼長效機制；住房保障工程7,200萬元，增加2,750萬元，支持廉租房建設(shè)、少數(shù)民族茅草房改造和危房改造，解決中低職級公務(wù)員住房困難；農(nóng)民增收工程安排11,200萬元，增加7,835萬元，加大對種糧農(nóng)民補貼和購買農(nóng)機具補貼力度，提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)能力；生態(tài)文明建設(shè)工程安排62,923萬元，增加53,973萬元，加大城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施、農(nóng)村沼氣和海防林建設(shè)等。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴大內(nèi)需促進發(fā)展

一是加大基本建設(shè)投入，刺激農(nóng)村消費需求。安排省財基建支出40,000萬元，比上年增加17,000萬元；安排國債轉(zhuǎn)貸資金還本付息3,600萬元；新增安排以工代賑省級財政配套資金和革命老區(qū)省級財政配套資金1,550萬元；安排家電下鄉(xiāng)財政補助省財政配套資金3,000萬元。

二是支持構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。安排交通運輸支出122,295萬元（含該科目中安排的基本支出，不含政府性基金，下同），比上年預(yù)算數(shù)增加103,871萬元，增長563.8%。

三是支持重點開發(fā)區(qū)和項目建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。安排洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)補助30,000萬元，用于完善洋浦保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；安排海口保稅區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)定額補助2,000萬元，支持海口保稅區(qū)西移；新增安排中小企業(yè)扶持資金4,000萬元。

四是支持“三大”促銷活動，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。安排房地產(chǎn)、旅游、熱帶農(nóng)產(chǎn)品宣傳促銷經(jīng)費3,000萬元。

（三）加大農(nóng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)林水事務(wù)支出安排175,180萬元，增長295.5%。其中：農(nóng)業(yè)方面支出安排137,601萬元（含從農(nóng)墾下劃中央補助基數(shù)中安排117,150萬元），增長783.9%；林業(yè)方面支出安排20,825萬元，增長100.8%；水利方面支出安排11,420萬元，增長63%。

（四）繼續(xù)加大教育投入，促進教育事業(yè)健康發(fā)展

教育支出安排153,280萬元（含省對市縣轉(zhuǎn)移性支出62,697萬元），增長33.6%。安排義務(wù)教育保障機制資金53,885萬元；安排教育扶貧移民工程5,227萬元；安排35,077萬元用于職業(yè)教育；安排35,803萬元用于高等教育。

（五）保障困難群眾基本生活，促進就業(yè)再就業(yè)

社會保障和就業(yè)支出安排60,455萬元（含從農(nóng)墾下劃中央補助基數(shù)中安排7,174萬元），增長34.4%。安排城市居民最低生活保障11,412萬元，將城市低保對象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均208元，補差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均160元。安排農(nóng)村居民最低生活保障6,300萬元，將農(nóng)村低保對象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均120元，補差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均69元，城鄉(xiāng)低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)力爭達到全國平均水平。

安排廉租房建設(shè)和財政貼息資金2,300萬元（另從省級住房公積金增值收益中安排700萬元），對2,990戶困難人群給予實物配租、對13,555戶給予租賃補貼（租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)為5.6元/平方米/月）；安排中低職級公務(wù)員住房建設(shè)補助1,800萬元，用于補助住房建設(shè)32萬平方米，解決約4,000名無房公務(wù)員住房問題。

（六）完善公共衛(wèi)生體系，支持提高醫(yī)療服務(wù)能力

醫(yī)療衛(wèi)生支出安排68,388萬元，增長67.9%。安排居民基本醫(yī)療保險補助2,081萬元，將全省參保人數(shù)達到150萬人，爭取參保率提高到93%以上；安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)21,000萬元，省級財政年人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高20元，各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)達到年人均100元，籌資水平達到年人均120元。

（七）加大科技投入，支持公益性文化體育事業(yè)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)支出安排10,258萬元，增長36.0%。安排省科研項目經(jīng)費2,026萬元，科技三項費用1,200萬元，海南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金400萬元等。文化體育與傳媒支出安排17,577萬元，增長5.8%，安排文化信息資源共享工程配套經(jīng)費302萬元，廣播電視設(shè)備購置經(jīng)費1701萬元等。

（八）加大污染源治理投入，積極支持生態(tài)省建設(shè)

環(huán)境保護支出安排25,420萬元，增長198.4%。安排城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)資金17,772萬元，用于市縣垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)；安排市縣污水處理設(shè)施運營補助300萬元，對中部生態(tài)核心區(qū)有關(guān)市縣污水處理運營進行補貼。

（九）加強公檢法司政權(quán)建設(shè)，確保社會穩(wěn)定

一般公共服務(wù)支出和公共安全支出安排250,794萬元，增長26.2%。

（十）加大省對市縣補助力度，提高市縣基本公共服務(wù)能力

省對市縣財力性補助支出996,248萬元，增加236,412萬元，增長31.1%。

三、完成2009年財政工作的主要措施

（一）堅決實施積極財政政策，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

促發(fā)展毫不動搖。要落實積極財政政策，安排好項目前期工作經(jīng)費，做好項目前期準(zhǔn)備工作，積極籌措中央項目我省配套資金，爭取中央支持，千方百計增加我省投資，拉動經(jīng)濟增長；加大對洋浦保稅港區(qū)和國際旅游島的財政扶持力度，促進洋浦保稅港區(qū)和國際旅游島的發(fā)展；制定刺激固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)、旅游發(fā)展的財稅政策措施，支持重點企業(yè)、重點項目發(fā)展；使用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，推動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)成長性獎勵資金，支持搭建中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺，解決中小企業(yè)貸款難問題，促進中小企業(yè)發(fā)展。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行，確保完成年度收支任務(wù)

抓執(zhí)行加大力度。加強對燃油稅費和增值稅轉(zhuǎn)型等改革的跟蹤調(diào)研，加大稅收征管力度，實施財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，建立健全收入監(jiān)控體系，形成收入預(yù)測、預(yù)警機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點稅源跟蹤管理，完善非稅收入管理制度體系，推進非稅收入分類規(guī)范管理，確保圓滿完成全年財政收入任務(wù)；提高預(yù)算編制科學(xué)性，強化基本支出數(shù)據(jù)管理，項目支出預(yù)算實行項目庫管理和滾動預(yù)算，細(xì)化項目支出預(yù)算編制，減少預(yù)留資金的比例，提高可執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的到位率，推行支出預(yù)算聽證試點，繼續(xù)實行預(yù)算支出通報制度，進一步加強預(yù)算支出考核，修改結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)管理辦法，加快預(yù)算指標(biāo)分配，提高資金支付效率，加快預(yù)算支出進度。

（三）樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出

抓節(jié)支厲行節(jié)約。從嚴(yán)從緊安排公務(wù)車購置、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國（境）經(jīng)費等一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位辦公用房超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修；嚴(yán)格控制黨政機關(guān)信息化建設(shè)項目，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費；經(jīng)常性支出原則上實行“零增長”。

（四）保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化

保民生千方百計。要切實落實重點民生規(guī)劃，對列入《規(guī)劃》的重點民生項目，優(yōu)先安排，重點保障，確保新增財力的主要部分投向民生，集中解決民生問題，努力使我省解決民生工程走在全國前列；大力支持教科文衛(wèi)和社會保障工作，積極促進社會事業(yè)發(fā)展；加大“三農(nóng)”投入，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投入，支持以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村社會全面進步；加大環(huán)保投入，健全中部山區(qū)生態(tài)補償機制，進一步完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法，積極推進生態(tài)省建設(shè)；積極籌措資金，妥善化解社會矛盾和歷史遺留問題，支持解決影響社會穩(wěn)定的突出群訪事件，切實維護社會穩(wěn)定。

（五）繼續(xù)深化改革，著力創(chuàng)新體制機制

促改革決不退縮。支持省直管市縣行政管理體制、洋浦保稅港區(qū)、國際旅游島和農(nóng)墾改革，積極做好農(nóng)墾體制下劃后的財政管理工作，全面推進農(nóng)村綜合改革，著力構(gòu)建海南更具活力的體制機制。全方位推進財政改革，按照權(quán)力制衡、流程簡便、公開透明的原則，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法，積極運用因素法、公式法，科學(xué)合理、公平公開地分配資金；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，制定與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的轉(zhuǎn)移支付體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強市縣基本公共服務(wù)能力。