導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇十四五學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在機(jī)關(guān)工作中，有一項(xiàng)需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù)，就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。下面是小編收集整理的機(jī)關(guān)工作者如何擬制“十四五”規(guī)劃，希望能幫助到大家。

 

如何擬制“十四五”規(guī)劃

在機(jī)關(guān)工作中，有一項(xiàng)需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù)，就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。例如組織制定一個(gè)行業(yè)或一個(gè)單位的發(fā)展規(guī)劃;研究編制一項(xiàng)事業(yè)或一種體制的改革方案;調(diào)研提出加強(qiáng)一項(xiàng)工作或一個(gè)系統(tǒng)全面建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn);調(diào)研擬制一項(xiàng)政策性或一部法規(guī)性文件等。這既不單純是撰寫(xiě)一份文件材料，也不是組織辦理一次事務(wù)性活動(dòng)，而是一個(gè)計(jì)劃設(shè)計(jì)、需求分析、調(diào)研論證、編制方案、評(píng)價(jià)選優(yōu)、會(huì)審定稿和上報(bào)審批的完整過(guò)程。

我們以研究擬制一個(gè)單位或行業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為例，介紹組織承辦這類(lèi)工作的一般程序和作法。

1.總體設(shè)計(jì)和制定工作計(jì)劃

如果擬制一項(xiàng)事業(yè)的5年全面發(fā)展規(guī)劃，一般需要用1年左右的時(shí)間，因此應(yīng)首先進(jìn)行總體設(shè)計(jì)安排和制定一個(gè)擬制工作的具體計(jì)劃，包括以下幾個(gè)方面：

成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定規(guī)劃是一個(gè)單位的大事，應(yīng)由單位最高領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和首席專(zhuān)家參加，組成規(guī)劃擬制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)規(guī)劃擬制組、專(zhuān)家論證組和若干分課題研究組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃擬制組具體協(xié)調(diào)，按分工負(fù)責(zé)互相配合共同完成規(guī)劃擬制任務(wù)。

明確工作項(xiàng)目步驟和進(jìn)度。研究擬制一個(gè)全面發(fā)展建設(shè)規(guī)劃大體上要經(jīng)過(guò)以下步驟：總體設(shè)計(jì)和制定工作計(jì)劃;形勢(shì)、任務(wù)、需求、現(xiàn)狀和條件分析與研究;總體思路與目標(biāo)體系研究;進(jìn)行分課題(子規(guī)劃)研究;組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案);重要項(xiàng)目建設(shè)方案分析、評(píng)價(jià)與選優(yōu);專(zhuān)家組論證和廣泛征求意見(jiàn);領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審和上報(bào)審批。

以上這些工作內(nèi)容項(xiàng)目，大體上是從先到后，有的要同時(shí)并行，有的要反復(fù)進(jìn)行，要計(jì)劃好開(kāi)始和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為便于工作開(kāi)展和檢查，最好劃岀擬制工作統(tǒng)籌圖。

提出要求和注意事項(xiàng)。規(guī)劃擬制工作涉及單位人員多，需用時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)在工作原則、工作態(tài)度、工作質(zhì)量和相互協(xié)調(diào)配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照?qǐng)?zhí)行。

2.形勢(shì)任務(wù)需求和現(xiàn)狀分析研究

擬制發(fā)展規(guī)劃，首先要弄清楚面臨的形勢(shì)和任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，弄清楚本系統(tǒng)的現(xiàn)狀和條件。至少應(yīng)系統(tǒng)收集和深入分析研究以下幾方面的情況：

國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。包括國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)、成果、發(fā)展趨勢(shì)與前景、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及對(duì)本系統(tǒng)本單位的影響、啟示和借鑒作用。

國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)指示與要求。包括國(guó)家現(xiàn)有和即將出臺(tái)的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和綱要;上級(jí)賦予的任務(wù)和明確應(yīng)達(dá)到目標(biāo)指標(biāo);有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的指示與要求等。

本單位本行業(yè)現(xiàn)狀與條件。包括基本力量、可利用可開(kāi)發(fā)資源、已有成果或成就、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、存在問(wèn)題與差距及原因分析等。

3.初步研究提出規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系

在深入研究了形勢(shì)任務(wù)需求和分析清楚了現(xiàn)狀與條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃擬制組應(yīng)集中力量研究拿出一個(gè)規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系的初稿，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初步審定后，供分課題研究和具體編制規(guī)劃參考使用。這個(gè)初稿的內(nèi)容是：

規(guī)劃期事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想或指導(dǎo)原則。一般內(nèi)容高度概括的稱(chēng)為指導(dǎo)思想，分條表述的稱(chēng)為指導(dǎo)原則，兩種都有的稱(chēng)為總的指導(dǎo)思想和幾項(xiàng)基本指導(dǎo)原則。因?yàn)槭浅醺?，可先不過(guò)多考慮文字篇幅的長(zhǎng)短，主要把思想內(nèi)容表述完整清楚即可。

主要任務(wù)和總要求。規(guī)劃期的主要任務(wù)可以分若干項(xiàng)，總要求一般概括一段話。

總目標(biāo)及指標(biāo)體系?？偰繕?biāo)可以根據(jù)規(guī)劃事業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)和包含的范圍恰當(dāng)表述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標(biāo)體系通常用倒樹(shù)形結(jié)構(gòu)表示，在總目標(biāo)下面有若干分指標(biāo)，在每一個(gè)分指標(biāo)下面有若干子指標(biāo)。指標(biāo)體系一般分三層，某些指標(biāo)需要四層、五層均可。

目標(biāo)和指標(biāo)能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結(jié)合。

4.進(jìn)行分課題研究

根據(jù)總目標(biāo)和主要任務(wù)，可將整個(gè)規(guī)劃分解為若干課題或子規(guī)劃，由幾個(gè)課題組分別進(jìn)行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規(guī)劃包含幾個(gè)方面的主要任務(wù)或主要措施考慮，例如某大學(xué)的5年發(fā)展規(guī)劃劃分了以下課題：

(1)教學(xué)改革與創(chuàng)新工作研究。

(2)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展研究。

(3)教學(xué)保障資源設(shè)施建設(shè)研究。

(4)科研學(xué)術(shù)工作發(fā)展研究。

(5)對(duì)外交流與合作發(fā)展研究。

(6)人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展研究。

(7)校園文化建設(shè)與發(fā)展研究。

(8)后勤保障與服務(wù)工作發(fā)展研究。

(9)學(xué)校管理體制與機(jī)構(gòu)改革研究。

(10)思想工作與組織建設(shè)研究。

(11)分校建設(shè)與發(fā)展研究。

分課題的研究程序與步驟大體上與總規(guī)劃相同，相當(dāng)于一個(gè)子規(guī)劃的研究擬制。各分課題研究組及時(shí)將研究報(bào)告提交總體規(guī)劃擬制組。

5.組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案)

在總體思路、目標(biāo)和若干分課題研究成果的基礎(chǔ)上，就可以集中力量擬制總體規(guī)劃初稿(草案)。各種中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容提綱也有一個(gè)大同小異的模式，我們以一個(gè)大學(xué)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃提綱為例，看一下發(fā)展規(guī)劃的寫(xiě)法格式。

XX大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

一、新時(shí)期面臨的使命、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(主要寫(xiě)學(xué)校在“十四五”期間面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)需求，承擔(dān)的主要使命和任務(wù)，有什么歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。這部分內(nèi)容一般比較簡(jiǎn)要，可不分小標(biāo)題。)

二、“十一五”建設(shè)的主要成就、經(jīng)驗(yàn)與差距

(這部分是現(xiàn)狀分析，可分條總結(jié)成績(jī)成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題與差距。)

三、“十四五”發(fā)展建設(shè)總的指導(dǎo)思想和基本原則

1.總的指導(dǎo)思想

2.幾項(xiàng)基本原則

四、總目標(biāo)和具體工作目標(biāo)

1.總的發(fā)展目標(biāo)

2.具體工作目標(biāo)和指標(biāo)

五、主要工作任務(wù)

1.深化教學(xué)改革，提升教育水平

2.加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)

3.進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作

4.推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高學(xué)術(shù)水平

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

6.完善教學(xué)科研條件，加強(qiáng)教育資源建設(shè)

7.大力發(fā)展校園文化

8.抓緊搞好分校建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)展培養(yǎng)能力

六、主要保障措施

1.思想與組織保障

2.后勤與服務(wù)保障

3.體制與制度保障

4.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與管理方式保障

附表：“十四五”主要發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)度一覽表

6.重要規(guī)劃項(xiàng)目可行性分析與評(píng)估

對(duì)規(guī)劃中的重要建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目，都要在綜合平衡、系統(tǒng)配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的可行性分析、效益評(píng)估和多方案選優(yōu)。一是進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性，分析該項(xiàng)目對(duì)于整體規(guī)劃發(fā)展的影響和作用，充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性。

二是進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的可能性，弄清楚發(fā)展條件是否具備，技術(shù)途徑是否可行，時(shí)間進(jìn)度是否允許，經(jīng)費(fèi)保障能否到位，需要什么配套措施等。

三是進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，對(duì)投入和產(chǎn)出作定性和定量的研究論證，必要時(shí)建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量、指標(biāo)及成本等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

四是對(duì)大型復(fù)雜項(xiàng)目，可研究擬制多個(gè)建設(shè)方案，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、專(zhuān)家打分等科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，確定一個(gè)或兩個(gè)方案提交下一步統(tǒng)一研究決策。盡量做到?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化。

五是對(duì)全部項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行整體優(yōu)化平衡的分析和調(diào)整，防止和避免重復(fù)建設(shè)與相互干擾，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)配套和整體優(yōu)化。

7.提交專(zhuān)家組評(píng)審論證把關(guān)

應(yīng)集中本行業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的資深專(zhuān)家，組成規(guī)劃擬制專(zhuān)家論證組，了解和參與規(guī)劃擬制工作的全過(guò)程，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段發(fā)揮作用。

對(duì)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的分析論證，可主要依靠專(zhuān)家組進(jìn)行，或先由專(zhuān)家組專(zhuān)家組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的其他專(zhuān)家，分別承擔(dān)不同項(xiàng)目的論證，然后再匯總到專(zhuān)家組統(tǒng)一論證。

重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性分析基本完成和總體規(guī)劃初稿形成后，一般應(yīng)首先提交規(guī)劃擬制專(zhuān)家論證組，進(jìn)行集中統(tǒng)一的專(zhuān)家會(huì)審把關(guān)，并根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)進(jìn)行修改調(diào)整，形成規(guī)劃的征求意見(jiàn)稿。

8.廣泛征求意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策

整個(gè)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿出來(lái)后，廣泛征求意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)審可同時(shí)并交叉進(jìn)行。這個(gè)過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)“三上兩下”：

第一步，將征求意見(jiàn)稿(第一稿)提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會(huì)審，并同時(shí)下發(fā)所屬各部門(mén)各單位，包括必要的相關(guān)部門(mén)，廣泛征求意見(jiàn)。

第二步，對(duì)第一輪會(huì)審和征求提出的意見(jiàn)，進(jìn)行匯總研究并對(duì)規(guī)劃稿進(jìn)行修改，形成第二稿，再次提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審，同時(shí)第二次印發(fā)有關(guān)單位征求意見(jiàn)。

第三步，對(duì)第二輪會(huì)審和征求提出的意見(jiàn)，再進(jìn)行匯總意見(jiàn)并對(duì)規(guī)劃稿進(jìn)行修改，形成第三稿，提交領(lǐng)導(dǎo)班子作第三次集體會(huì)審后，整理完善并辦理上報(bào)審批手續(xù)。

篇2

關(guān)鍵詞：縣域；農(nóng)村學(xué)校體育；教育資源；體育意識(shí)

先前，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》指出，學(xué)校體育是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)的重要工作。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的快速進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定程度上導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的差距逐漸變大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、教育、基礎(chǔ)條件等多方面都滯后于城市。并且在應(yīng)試教育的背景下，農(nóng)村地區(qū)的部分學(xué)校只是片面的追求升學(xué)率，從而忽略了學(xué)生的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，使農(nóng)村學(xué)校體育教育事業(yè)發(fā)展與城市相比相差巨大。當(dāng)前縣域環(huán)境下的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展仍未完善達(dá)到相關(guān)政策方針的要求，短板問(wèn)題依然嚴(yán)峻，與構(gòu)建學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)教育體系背道而馳。本文先對(duì)縣域條件下農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展進(jìn)行定義：指在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)合理資源配置優(yōu)化和完備的功能配置催生農(nóng)村學(xué)校體育向好發(fā)展。文章中對(duì)縣域環(huán)境下的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展進(jìn)行了一定的理論性與重要性的探討分析，并指出了一定可行性的理論與實(shí)踐方法，以期對(duì)目前縣域環(huán)境下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展提供一定的借鑒和一些解決路徑。

1、基本概念界定

1.1、“縣域”

“縣域”這一概念是在黨的十六大第一次會(huì)議上首次提出。所謂“縣域”是以縣級(jí)行政區(qū)域劃分為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向進(jìn)行合理空間資源配置與優(yōu)化，并且具有一定的地域特色和完備的功能配置。

1.2、農(nóng)村學(xué)校體育

魯麗、裴東景等學(xué)者在《多維視角下的農(nóng)村體育研究》中論述道，農(nóng)村學(xué)校體育是指在以農(nóng)村學(xué)校教育為主的環(huán)境中運(yùn)用身體運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生保健等手段，對(duì)學(xué)生施加影響，促進(jìn)其身心健康發(fā)展的有目的、有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng)。通過(guò)查閱各種資料，作者對(duì)本文中的農(nóng)村學(xué)校體育的定義總結(jié)為：農(nóng)村學(xué)校體育泛在農(nóng)村學(xué)校體育環(huán)境下以農(nóng)村體育教育為主運(yùn)用身體運(yùn)動(dòng)進(jìn)行體育鍛煉的一種群體性體育教育活動(dòng)。

2、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展偏頗的表現(xiàn)

2.1、農(nóng)村教育資源匱乏、教育體系質(zhì)量不高

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的教育資源受基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、教育經(jīng)費(fèi)等多方面的影響，這也是制約著農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校體育教育目標(biāo)的重要因素?；A(chǔ)設(shè)施方面,2007年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的文件中明確規(guī)定學(xué)校在核定的范圍內(nèi)對(duì)體育設(shè)施配備一定的比例，小學(xué)階段18個(gè)班級(jí)以下必須配備200m田徑場(chǎng)一塊、籃球場(chǎng)一塊、排球場(chǎng)一塊、器械體操和游戲區(qū)要達(dá)到200m2；初級(jí)中學(xué)校18個(gè)班級(jí)以下必須配備300m環(huán)形田徑場(chǎng)一塊、籃球場(chǎng)兩塊、排球場(chǎng)一塊、器械體操區(qū)需要達(dá)到100m2。作者通過(guò)走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施不完善，農(nóng)村中小學(xué)400m跑道的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)相當(dāng)缺乏甚至沒(méi)有，非標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也破爛不堪。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和在校學(xué)生人數(shù)配備比例與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下國(guó)家文件中所提到的農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地與班級(jí)配備比例相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村學(xué)校體育在基礎(chǔ)設(shè)施方面與城鎮(zhèn)學(xué)校相比較其功能與設(shè)備完善遠(yuǎn)未能達(dá)到城鎮(zhèn)學(xué)校體育的基本要求。因此，農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施資源的配備不足和與之相關(guān)的體育功能配置尚未達(dá)到完善程度，這嚴(yán)重制約并影響著農(nóng)村學(xué)校體育教育的發(fā)展。人力資源方面，教育人力資源的合理分配是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展均衡的首要條件，教師也是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的最大動(dòng)力，是培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的重要力量源泉。學(xué)生的全面發(fā)展離不開(kāi)體育教師的引導(dǎo)和培養(yǎng)，在師資匱乏的現(xiàn)實(shí)背景下，農(nóng)村學(xué)校體育教師還存在結(jié)構(gòu)不合理、待遇差、教學(xué)觀念落后、專(zhuān)業(yè)水平較低、工作量大等問(wèn)題，這嚴(yán)重制約著農(nóng)村體育教師主體作用的發(fā)揮。農(nóng)村體育教師結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的不合理。其中，年齡結(jié)構(gòu)區(qū)間相差較大，部分城鄉(xiāng)學(xué)校體育教師多以年輕、高學(xué)歷或者具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老教師為主，而恰恰相反的是農(nóng)村學(xué)校體育教師多以退休或者退休返聘老師為主。學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。就目前形勢(shì)來(lái)看，一線大城市主城區(qū)中小學(xué)任教老師學(xué)歷均需要本科及以上，研究生學(xué)歷也占多數(shù)，在農(nóng)村地區(qū)只需專(zhuān)科學(xué)歷通過(guò)考核合格后就可以任教，這在教育資源的配置上形成巨大差異。男女性別結(jié)構(gòu)方面失調(diào)，由于師范性質(zhì)體現(xiàn)在男女結(jié)構(gòu)差異上，男女教師性別結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)，大多數(shù)呈現(xiàn)出女多男少的現(xiàn)象；在學(xué)科上卻恰恰相反，體育女老師相對(duì)較少甚至一些學(xué)?；緵](méi)有體育女老師。因此，教育人力資源的趨于合理是實(shí)現(xiàn)教育公平和減少城鄉(xiāng)教育差距的重要保障。教育經(jīng)費(fèi)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭突飛猛進(jìn)，但也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。在農(nóng)村地區(qū)，原教育撥款總量相當(dāng)少，即使增長(zhǎng)幅度很大，教育投入也并未滿足實(shí)際需求。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校體育教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依靠上級(jí)財(cái)政撥款為主，即使投入同等額的教育資金來(lái)援助農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展，但因受各教育資源因素的制約與牽制等問(wèn)題，教育經(jīng)費(fèi)通過(guò)層層下?lián)?，在下達(dá)到地方學(xué)校時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)所發(fā)揮的功能性效果顯著不大，很難最大程度達(dá)到直接下發(fā)于農(nóng)村學(xué)校所產(chǎn)生的效益明顯。

2.2、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的制約性因素

農(nóng)村學(xué)校體育教育發(fā)展是全面提升體育教育質(zhì)量的重要保障。體育教育質(zhì)量對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能的提升以及身心健康發(fā)展具有極大影響，國(guó)家教育改革計(jì)劃中明確指出了有關(guān)提高教育質(zhì)量的方針與政策。在國(guó)家教育改革計(jì)劃的背景下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展依然受到一些潛在因素的制約，主要包括以下兩個(gè)方面：（1）“人”。人是制約農(nóng)村學(xué)校體育的關(guān)鍵，比如說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)或者教學(xué)管理第一責(zé)任人對(duì)學(xué)校體育工作的重視力度直接影響到學(xué)校體育工作的開(kāi)展情況，其次是體育教師專(zhuān)業(yè)化程度的高低，體育教師專(zhuān)業(yè)化程度的高低有可能帶動(dòng)或直接影響同學(xué)們的運(yùn)動(dòng)興趣，高程度專(zhuān)業(yè)化教學(xué)有利于創(chuàng)新教學(xué)方式，甚至帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校的體育教學(xué)向好發(fā)展；（2）“物”。物質(zhì)保障是整個(gè)教育事業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，農(nóng)村學(xué)校體育的基礎(chǔ)設(shè)施器材是保證學(xué)校體育開(kāi)展的關(guān)鍵。就運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與器材種類(lèi)而言，相比于城鎮(zhèn)化中學(xué)，農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地有些還是砂礫地等；器材種類(lèi)方面，農(nóng)村學(xué)校一般以三大球?yàn)橹?，但在三大球中也很少涉及到足球的教學(xué)，同時(shí)在農(nóng)村學(xué)校一些體育教學(xué)器材數(shù)量遠(yuǎn)不能達(dá)到《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》中所要求的基本數(shù)額。因此，從多方面的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展相比于城鎮(zhèn)而言，制約農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展因素要多得多，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的空間資源也是非常有限的。

3、農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

3.1、農(nóng)村學(xué)校體育認(rèn)知定位存在偏頗

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展既沒(méi)有發(fā)揚(yáng)先進(jìn)教育思想觀念，也沒(méi)有吸收城鎮(zhèn)先進(jìn)的認(rèn)知理念，反而部分農(nóng)村學(xué)校中優(yōu)秀體育教育理念模式也有所丟失，主要原因在于農(nóng)村學(xué)校體育認(rèn)知定位有偏頗。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校體育認(rèn)知偏頗主要存在以下幾個(gè)方面：（1）傳統(tǒng)思想觀念的認(rèn)知偏頗。農(nóng)村地區(qū)一些家長(zhǎng)普遍認(rèn)為“體育”是一種四肢發(fā)達(dá)、頭腦簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)，有“搞好體育，步入田地”的想法。這種“重智輕體”的固有思維在農(nóng)村家長(zhǎng)中早已經(jīng)根深蒂固，其根本原因在于學(xué)校教育傳播觀念誤差，使得一些家長(zhǎng)對(duì)體育科目產(chǎn)生偏激想法，認(rèn)為學(xué)習(xí)成績(jī)是衡量一個(gè)學(xué)生好壞的重要指標(biāo)，也忽視了素質(zhì)教育中人的全面發(fā)展；（2）鄉(xiāng)村教師對(duì)體育課程的認(rèn)知偏頗。相比主科，其重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在農(nóng)村學(xué)校體育一直以來(lái)被認(rèn)為是娛樂(lè)課程，導(dǎo)致部分體育教師對(duì)體育課程不重視。近幾年，部分省市出臺(tái)了相關(guān)政策意見(jiàn)，隨著體育科目入中考與其他語(yǔ)數(shù)外主要科目同樣比重分?jǐn)?shù)，在一定程度上喚醒了家長(zhǎng)與部分農(nóng)村體育教育工作者對(duì)于體育科目的重視程度；（3）由于農(nóng)村地緣條件惡劣的影響和思想觀念認(rèn)知定位的不足，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，無(wú)法更好吸收外來(lái)城鎮(zhèn)先進(jìn)體育理念。因此，基于以上三方面分析，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的問(wèn)題主要還是對(duì)于體育認(rèn)知觀念與思想認(rèn)知水平低劣，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展停滯不前，為此需要切實(shí)解決思想理念這個(gè)重要源頭問(wèn)題。

3.2、現(xiàn)有空間教育資源不足

優(yōu)質(zhì)的空間教育資源是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前制約農(nóng)村學(xué)校體育教育的最重要因素包括以下幾個(gè)方面：（1）師資力量的缺乏，農(nóng)村體育教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，在新課標(biāo)體系中無(wú)法發(fā)揮學(xué)生在教育中的主體作用。農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍建設(shè)的不充分問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的缺編，出現(xiàn)與體育教師所教非所學(xué)的嚴(yán)重現(xiàn)象。在國(guó)家教育改革進(jìn)程中，教育逐漸出現(xiàn)均衡化以改善此類(lèi)問(wèn)題，同時(shí)也通過(guò)“支持計(jì)劃”“對(duì)口支援”“特崗計(jì)劃”等政策措施使農(nóng)村體育教師在一定程度上得到補(bǔ)充并趨于合理，但現(xiàn)實(shí)情況下也并未滿足實(shí)際需求；（2）體育器材是體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的重要媒介，在絕大部分鄉(xiāng)村學(xué)校中無(wú)論是體育器材種類(lèi)還是數(shù)量都是相當(dāng)缺乏的；（3）教育的基礎(chǔ)固然是教育經(jīng)費(fèi)的投入，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上縣級(jí)政府與教育局二元化政策使教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支相互牽制，經(jīng)費(fèi)使用觀點(diǎn)不一，這樣一來(lái)就使得農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)無(wú)法滿足正常教育開(kāi)支，也加大城鄉(xiāng)教育差距。

3.3、體育意識(shí)淡化，輕視體育課程

2016年5月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（[2016]27號(hào)）明確提出：“以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動(dòng)技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主線，完善國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系?！蓖ㄟ^(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校體育在思想上幾乎沒(méi)有確立創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，都是按照當(dāng)前所謂的“常規(guī)鍛煉”和“日常慣例”等方式來(lái)運(yùn)行?！秶?guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中明確提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”目標(biāo)，擺脫固有的體育教學(xué)模式和教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性和發(fā)揮學(xué)生的主體作用?！胺叛蚴健钡乃n體系使學(xué)生的主體性和主觀能動(dòng)性受到很大程度的限制，同時(shí)課程體系內(nèi)學(xué)生潛力未能得到更好發(fā)掘。體育意識(shí)與課程體系意識(shí)淡化的主要原因在于當(dāng)前形勢(shì)下，不少人認(rèn)為體育課仍然屬于副科，學(xué)生家長(zhǎng)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不重視使得農(nóng)村體育教師對(duì)于自己的教學(xué)成果沒(méi)有期望，體育教師的勞動(dòng)價(jià)值與功能價(jià)值未能得到充分的肯定與理解，與主科教師相比農(nóng)村體育教師沒(méi)有什么突出的福利來(lái)鼓勵(lì)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村體育教師內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展，長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題積累幾乎導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校體育教師出現(xiàn)“怠課”狀態(tài)。在這樣的情況下，學(xué)生對(duì)體育意識(shí)的淡化以及體育教師輕視體育課程重要性，是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的最主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的創(chuàng)新路徑思考

4.1、思想上改變農(nóng)村學(xué)校體育教育觀念

學(xué)校體育教育是培養(yǎng)和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要方式，當(dāng)前部分農(nóng)村學(xué)校普遍對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)知地位產(chǎn)生偏頗的教育觀念，同時(shí)傳統(tǒng)的固有思想左右著農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的想法，封固先進(jìn)教育思想理念，這使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)體育教育認(rèn)知產(chǎn)生嚴(yán)重偏差。因此，在農(nóng)村首先需要改變其思想觀念，一方面轉(zhuǎn)傳統(tǒng)體育教育觀念為先進(jìn)素質(zhì)教育理念，另一方面通過(guò)加大宣傳力度提高學(xué)生對(duì)體育鍛煉的理解與重要性認(rèn)識(shí)，改變家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校體育教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)和功能性認(rèn)識(shí)。

4.2、優(yōu)化空間教育資源配置

學(xué)生的全面發(fā)展離不開(kāi)體育教師的指導(dǎo)與培養(yǎng)，在教育資源極缺的農(nóng)村地區(qū)，如何優(yōu)化教育資源配置成為了棘手的問(wèn)題。在當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育的基數(shù)大、分布廣、規(guī)模小等一系列特征下，需要從政府到地方學(xué)校各個(gè)層面都應(yīng)以農(nóng)村學(xué)校體育的具體需求進(jìn)行定位，做到教育資源的精準(zhǔn)供給，提升體育資源配置效率，轉(zhuǎn)化由傳統(tǒng)的“量”到“質(zhì)”資源配置，此外還需不斷優(yōu)化教育資源配置路徑。首先，從師資上采取引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀在職老師，政府也可通過(guò)鼓勵(lì)政策和適當(dāng)編制份額以及補(bǔ)償工資、福利政策等方式吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生扎根農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。此外還可通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的體育教師提供專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，以提高教育師資的教學(xué)質(zhì)量保障社會(huì)進(jìn)程不斷變化的教學(xué)需求；其次，在體育基礎(chǔ)設(shè)施上借鑒城鎮(zhèn)體育設(shè)施，實(shí)施體育設(shè)施共享，積極動(dòng)用社會(huì)多方面渠道的投入用于加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和硬件設(shè)施建設(shè)。教育資金上，積極向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)加大教育資金的扶持以備基礎(chǔ)教育資金管理和消費(fèi)，另外還可以通過(guò)紅十字會(huì)募捐、對(duì)口支援捐贈(zèng)等方式提高教育資金力度。因此，農(nóng)村學(xué)校體育教育資源是學(xué)校體育發(fā)展過(guò)程中不可避免的短板，我們需要有效規(guī)避，以實(shí)現(xiàn)多方參與供給、協(xié)同治理、合理布局應(yīng)用農(nóng)村體育資源，實(shí)現(xiàn)多元途徑供給和多元治理體系，優(yōu)化空間鑒于資源配置以達(dá)到農(nóng)村學(xué)校體育路徑創(chuàng)新。

4.3、建立健全體育課程評(píng)價(jià)機(jī)制

課程評(píng)價(jià)機(jī)制是一種對(duì)教師教學(xué)成果的考察以及學(xué)生學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn),對(duì)于教育教學(xué)有著重要促進(jìn)作用,因此，合理必要的評(píng)價(jià)機(jī)制在教學(xué)中十分關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于小學(xué)體育課程有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),評(píng)價(jià)體系不完善。課程開(kāi)展以后體育課程評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵在于創(chuàng)立科學(xué)規(guī)范的校本體系，校本體系包括對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)內(nèi)容等多方面內(nèi)容的考察。學(xué)習(xí)成果上依照學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)技能的掌握作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中教學(xué)過(guò)程以教師課程整體性效果和學(xué)生的正向評(píng)判為依據(jù)，教學(xué)內(nèi)容上嚴(yán)格按照新課標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)進(jìn)行規(guī)范評(píng)判。因此，建立健全體育課程評(píng)價(jià)機(jī)制是勢(shì)在必行的，通過(guò)各種體育課程的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量體育課程的整體水平，在考核學(xué)校體育工作成效時(shí)，應(yīng)將學(xué)生的滿意度和學(xué)生對(duì)體育的興趣程度，以及學(xué)生內(nèi)在參與運(yùn)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)作為體育課程評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。這樣不僅優(yōu)化了體育課程的評(píng)價(jià)機(jī)制，還促使農(nóng)村學(xué)校體育教師對(duì)職業(yè)規(guī)劃的需求與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)因子的提升，同時(shí)也為體育課程向著健康創(chuàng)新的方向邁進(jìn)。

5、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前是在“十四五”規(guī)劃的新開(kāi)局和國(guó)家高度重視農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的背景下，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展關(guān)系著整個(gè)學(xué)校體育教育事業(yè)的發(fā)展。然而現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展還頗顯不足，教育資源的配置不充分，思想觀念陳舊落后等原因依然是阻礙農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展最突出的因素。提升農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展并非一朝一夕，其任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，為此我們需要充分利用第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)機(jī)，把握學(xué)校體育發(fā)展新機(jī)遇，采取有利學(xué)校體育發(fā)展的有效舉措，把握新時(shí)期農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展新思路，這樣才能解決農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與創(chuàng)新路徑，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育健康發(fā)展。

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