導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程審計(jì)實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：人防工程；基坑支護(hù)；止水帷幕；支護(hù)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國的建筑施工水平越來越高，同時(shí)，對(duì)人防工程的建設(shè)要求也越來與嚴(yán)格，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施提高建筑本身的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平。在人防工程建設(shè)和施工中，深基坑支護(hù)施工對(duì)整個(gè)工程的穩(wěn)定性和耐久性有著十分重大的影響，因此在施工中中，必須要對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格的控制，從而也就提高了施工的質(zhì)量和水平。

1 工程概況

1.1 工程概述

某廣場總的占地面積為5700m2，地面的標(biāo)高為8.70m-9.80m，人防工程開挖挖底的標(biāo)高在2.2-2.8m之間，開挖的額深度要控制在5.8-6.5m之間。該工程所處的地理?xiàng)l件相對(duì)比較復(fù)雜，同時(shí)對(duì)工期的要求相對(duì)較為嚴(yán)格，在基坑支護(hù)設(shè)計(jì)和施工的過程中對(duì)其實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，基坑開挖之前還要排除各種危險(xiǎn)因素，這樣才能更好的保證工程施工的順利進(jìn)行。

1.2 周邊環(huán)境條件

從平面看：基坑西側(cè)：距某銀行7.5m，為六層框架樁基礎(chǔ)。

基坑南側(cè)：距馬路北側(cè)路東儀1m，距管線（電力、上水、下水等）僅3m。該路段屬市區(qū)繁華地段，城市干道支線人流、車流量均較大。

基坑?xùn)|側(cè)：距離某教學(xué)綜合樓僅5m。

基坑北側(cè)：距某醫(yī)院門廳南邊僅7m。

由此分析：該基坑周邊環(huán)境對(duì)位移的控制有較高的要求，為此將該基支護(hù)等級(jí)按一級(jí)基坑支護(hù)要求設(shè)計(jì)。

2 設(shè)計(jì)方案的確定

依據(jù)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、施工方便的原則，該方案經(jīng)公開招標(biāo)，并由專家評(píng)審最終確定：深攪樁止水帷幕+支護(hù)樁+內(nèi)支撐支護(hù)方案。

該支護(hù)方案由止水、擋土、降水三個(gè)部分組成：止水：整個(gè)基坑四周采用中700雙軸深層攪拌樁前后兩排相互搭接200，樁長10m，水泥摻入量為15%，形成一個(gè)全封閉的止水帷幕。擋土：采用由650@800砼鉆孔灌注樁+鋼筋砼內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)。降水：坑內(nèi)布設(shè)了12井管進(jìn)行井管降水、疏干?；颖眰?cè)鄰近醫(yī)院門廳一側(cè)，落差近3m，計(jì)算時(shí)，作為附加應(yīng)力考慮，該段樁徑及配筋都作了相應(yīng)加強(qiáng)。

3 施工方案的實(shí)施及完善

3.1 施工方案的實(shí)施

一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案要想真正的發(fā)揮其積極的作用，就必須要保證施工管理的質(zhì)量和水平，該工程施工環(huán)境較為復(fù)雜，工作量也比較大，在工程正式開始施工之前，施工單位編制了一個(gè)施工組織設(shè)計(jì)和水工執(zhí)行方案及應(yīng)急方案，在設(shè)計(jì)中對(duì)深攪止水帷幕特別重視，因?yàn)樵诠こ淌┕さ倪^程中需要進(jìn)行平行交叉施工，所以在設(shè)計(jì)的過程中一定要對(duì)場地的平面布置予以合理的安排，只有這樣，才能更好的提升施工和工作的效率和水平，在規(guī)定的時(shí)間完成合同中規(guī)定的工作量。

3.2 施工方案的完善

在施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制中，設(shè)計(jì)方案和施工方案都是控制的要點(diǎn)，但是，在工程建設(shè)的過程中都是存在動(dòng)態(tài)管理的過程，所以我們要對(duì)其予以及時(shí)的改進(jìn)和完善。

在開工之前一定要做好相應(yīng)的工作。工程的被測和醫(yī)院的門廳相差大約3m，所以為了更好的保證工程建設(shè)的安全性，企業(yè)的技術(shù)部門在工作中也編制了一套相對(duì)比較合理的土釘墻噴錨支護(hù)的方案，同時(shí)將這一方案直接上報(bào)給了業(yè)主和監(jiān)理進(jìn)行審批護(hù)額實(shí)施，在經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)之后證明這一標(biāo)準(zhǔn)具備非常強(qiáng)的有效性。

因?yàn)榛拥臇|北角東側(cè)的邊線出現(xiàn)了東移的現(xiàn)象，且其和教學(xué)樓之間的距離只有5m，原來的設(shè)計(jì)方案中采用的是土釘墻的施工方式，這種支護(hù)形式是無法滿足施工的標(biāo)準(zhǔn)及要求的，所以將這一段的施工變成了止水帷幕+支護(hù)樁+角支護(hù)的復(fù)合支護(hù)形式，這樣也就使得整個(gè)基坑的穩(wěn)定性得到了非常顯著的提升。

4 施工中應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施

在基坑開挖施工正式開始之前，施工單位和監(jiān)測單位一定要提交和施工相關(guān)的所有預(yù)案和材料，在經(jīng)過審核之后，材料全部到達(dá)現(xiàn)場才能正式的開展施工過程。

4.1 本工程搶險(xiǎn)排險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

對(duì)支撐樁變形嚴(yán)重開裂，在工程施工中采用的是增設(shè)支撐出的方式，在施工中可以設(shè)置斜支撐或者是架改鋼支撐，如果有需要，還可以對(duì)其實(shí)施填土處理，這樣就可以有效的防止變形和開裂現(xiàn)象的產(chǎn)生，如果已經(jīng)出現(xiàn)了開裂的情況，其可以有效的防止裂縫繼續(xù)發(fā)展和蔓延。針對(duì)基坑局部止水效果差，滲水嚴(yán)重的情況，我們?cè)诠こ淌┕さ倪^程中可以采用水玻璃+水泥漿雙液注漿的方式對(duì)其進(jìn)行加固和封堵，也可以采用疏導(dǎo)的方式進(jìn)行人工防滲堵漏工作。針對(duì)周圍沉降量過大，房屋裂縫，在工程施工的過程中可以降低開挖速度，對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)的受力和變形狀況進(jìn)行詳細(xì)的檢查，對(duì)整個(gè)加固體系進(jìn)行有效的強(qiáng)化，可以對(duì)房屋的基礎(chǔ)進(jìn)行壓密注漿處理。

4.2 基坑開挖過程中異常情況的應(yīng)急處理

首先是在基坑開挖過程中，在基坑?xùn)|部東北角A點(diǎn)處，由于處于地下水溝地段，出現(xiàn)了滲水跡象，公司迅速派有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志現(xiàn)場開挖，找出滲漏源，采用引水堵漏方式在很短時(shí)間內(nèi)就消除了隱患。

其次是在基坑?xùn)|側(cè)B點(diǎn)處即深攪樁接頭處，搭接不到位，出現(xiàn)了滲漏水現(xiàn)象。為此，公司迅速派人清理滲漏源，同樣采取引水堵漏方式在數(shù)小時(shí)內(nèi)就控制住漏水，考慮到搭接面呈線形分布，故在堵漏的同時(shí)，在其外側(cè)進(jìn)行雙液高壓注漿，達(dá)到了令人滿意的效果。

再次是基坑開挖期間，西北側(cè)醫(yī)院的門廳發(fā)生了不均勻沉降，且距基坑10m以外出現(xiàn)了小型裂縫，為此特邀請(qǐng)有關(guān)專家現(xiàn)場踏勘，分析原因制定對(duì)策。分析認(rèn)為造成10m以外出現(xiàn)小型裂縫的原因是基坑底部支護(hù)樁在允許范圍內(nèi)變形所致，屬正?，F(xiàn)象。而造成門廳不均勻沉降的原因主要為門廳整板基礎(chǔ)座落在不均質(zhì)的土中，即靠近醫(yī)院主樓座落在原支護(hù)樁，深攪止水墻上，雖然采用了柔性化處理措施，但基底是堅(jiān)固的，而板基南側(cè)則落在較松散的土層中，盡管表層土作了加固處理，但其加固深度較小，在基坑開挖后由于深部土體變形，以及深部井點(diǎn)降水降低了地下水位，從而導(dǎo)致差異性沉降。一旦深部變形停止，地下水位穩(wěn)定，這種差異性沉降也趨穩(wěn)定，事實(shí)也確實(shí)如此?？紤]到現(xiàn)場基坑的整體安全，待基坑回填可再對(duì)該門廳作補(bǔ)強(qiáng)加固糾偏處理。

結(jié)束語

在人防工程基坑支護(hù)施工的過程中一定要保證設(shè)計(jì)的方案符合工程的實(shí)際情況，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場的情況各有不同，所以施工的難度和施工的要求也不同，所以我們要在保證工程安全性的同時(shí)也體現(xiàn)出工程的經(jīng)濟(jì)性，在施工中需要做好各項(xiàng)搶險(xiǎn)措施，只有這樣，才能保證在發(fā)生危險(xiǎn)的時(shí)候做到臨危不懼。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞: 基坑工程;圍護(hù)結(jié)構(gòu);設(shè)計(jì);施工

Abstract: this paper introduces the HuGuangChang green of deep foundation pit enclosure structure design and construction technology, the project of deep foundation pit the area is large, deep depth. Engineering second basement, basement construction area of 5096 m2, turkmen excavation depth 7.00 ~ 8.40 m, this project east neighbour buildings 13 m, neighboring district access, northern neighbour, a primary school playground, the grain concrete pile embedded concrete piles and the drilling of retaining pile forms. This paper points out that the palisade structure design is not only related to the foundation pit itself and surrounding environment safety, and directly affect the engineering of the turkmen excavation and the basement structure construction scheme.

Keywords: foundation pit engineering; Palisade structure; Design; construction

中圖分類號(hào)：TV551.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、工程概況

肇慶碧湖廣場工程，總建筑面積105482㎡（其中：地上89834㎡；地下15648㎡）、2142㎡（地下部分）、 建筑基底面積5096㎡、建筑層數(shù)和建筑高度：±0.000以下2層±0.000以上40層、總高140m，建筑類型：辦公建筑，建筑工程等級(jí)：一級(jí)，

防火設(shè)計(jì)建筑耐火等級(jí)：不低于一級(jí)，人防工程防護(hù)等級(jí)；6級(jí)，屋面防水等級(jí)：二級(jí)，地下室防水等級(jí)：二級(jí)，建筑物抗震設(shè)防烈度：六度，設(shè)計(jì)使用年限：50年，結(jié)構(gòu)類型：基礎(chǔ)采用大口徑灌注樁基加承臺(tái)片筏式底板,上部結(jié)構(gòu)采用框架現(xiàn)澆有梁樓面結(jié)構(gòu)。上部結(jié)構(gòu)采用框架現(xiàn)澆有梁樓面結(jié)構(gòu)。

各層建筑面積：負(fù)一、二層各7824m2、首層4583m2、二層3961㎡、三層4997㎡、四層4933㎡，A、B棟標(biāo)準(zhǔn)層5-14、16-27層偶數(shù)(奇數(shù)) 每層962M2，C、D棟標(biāo)準(zhǔn)層5-14、16-27層偶數(shù)(奇數(shù)) 每層962M2，A、B棟29-37層每層962M2，C、D棟29-37層每層962M2，A、B棟15、28層平面圖(帶避難間) 每層979M2 ,其中每層住宅:1502M2，每層避難間456M2，C、D棟15、28層平面圖(帶避難間) 每層979M2，其中每層住宅1502M2，每層避難間456M2，A、B棟38層(復(fù)式一層) 每層962M2，C、D棟38層(復(fù)式一層) 每層962M2，A、B棟39層(復(fù)式二層) 每層981M2，C、D棟39層(復(fù)式二層) 每層981M2 ，A、B棟40層(復(fù)式一層)每層981M2，C、D棟40層(復(fù)式一層)每層981M2，A、B棟電梯機(jī)房層每層189M2，C、D棟電梯機(jī)房層每層189M2。

本工程建筑物總高度140m。

層高：二層地下層總高8.3m，—1層層高4.3m、—2層層高4.0m；四層總高17.6m， 1—2層每層高4.2m、3層層高4.6m、4層層高4.6m；五層—屋面共有三十八層總高115.3m，五層—四十層每層高3.0m、天面構(gòu)架層層高3.0m、電梯機(jī)房層以上層高6.0m。

裙樓部分有飄出結(jié)構(gòu)，情況如下：首—二層?xùn)|向和西向各比軸線凸出1.8m；三—裙樓屋面比軸線飄出如下：東向飄出3.3m、西向飄出3.6m、北向飄出2.0m、南向飄出有1.09m、2.59m、4.09m。

二、設(shè)計(jì)思路和對(duì)策

(1)為確保周邊建筑物的安全,首先要確保圍護(hù)體系的剛度,嚴(yán)格控制其垂直變形,故本圍護(hù)支撐系統(tǒng)為二道鋼筋混凝土支撐。第一道支撐采用角撐,面標(biāo)高為- 0. 3m,支撐梁斷面為500 ×600,與壓梁聯(lián)成整體,在B軸/13軸相交的西南角處,考慮挖第一皮土?xí)r方便,將鋼筋混凝土角撐改為Φ426(壁厚12mm)鋼管支撐。第二道支撐為- 4. 30m,主撐斷面為600 ×600,付撐斷面為400 ×600,凡在主撐交叉處用500 ×500的角鐵桁架支撐,圍檁采用800 ×600斷面,支撐混凝土強(qiáng)度為C30。采用該支撐體系后,由于上道采用八字支撐,加大了土方開挖面,方便了第一皮土方的開挖,加快了施工速度,二道采用網(wǎng)狀支撐,增加了單面的穩(wěn)固性,減少了支護(hù)樁的垂直變形,使其達(dá)到安全、穩(wěn)固、方便。

(2)由于工程周邊建筑物基礎(chǔ)處于雜填土和水位線內(nèi),為了防止樁間漏水而造成由于水位下降,引起地基下沉造成不均勻沉降,故在止水樁的設(shè)計(jì)上作了專門的研究。止水樁采用二種樁型: 21軸, S軸處的支護(hù)樁,由于離臨時(shí)用房太近無法用水泥攪拌樁阻水帷幕,故采用在Φ800圍護(hù)樁之間嵌打Φ500素混凝土樁(樁長12m,混凝土強(qiáng)度C15) ,樁與樁之間形成相割100mm,并在相割處打高壓旋噴樁, 13軸、B軸處的圍護(hù)樁外側(cè)打二排Φ550水泥攪拌樁,縱橫搭接100mm,樁長12. 30m,形成阻水帷幕。

(3)由于地形復(fù)雜,場內(nèi)原有河坎、木樁、人防通道和雜填土,故采用鉆孔混凝土灌注樁,為防止樁根部“踢腳”,設(shè)計(jì)時(shí)將鉆孔混凝土灌注樁進(jìn)入4 - 1土層中,樁長分別為11.4 - 16.8m。

(4)由于土層較為復(fù)雜,Φ、C值相差太大,故采取分層計(jì)算,盡量使計(jì)算值接近實(shí)際,為了計(jì)算方便,Φ、C、γ和H值盡量修準(zhǔn)為整數(shù)。由于地下水位較淺,故采用水、土合算。計(jì)算方法采用等值梁法公式。

四、施工過程中的控制

1、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的施工

工程樁施工完成后,鉆孔樁機(jī)即轉(zhuǎn)入圍護(hù)樁施工。施工前,對(duì)打樁隊(duì)作了詳細(xì)的技術(shù)交底并根據(jù)本工程樁型特殊性,提出了具體的實(shí)施方法和措施。13軸、B軸要求先打沉管灌注樁,再打水泥土攪拌樁; S軸、21軸要先打Φ500素混凝土樁,待其強(qiáng)度達(dá)到70%后再在其中間嵌打Φ800鋼筋混凝土樁,最后在素混凝土樁與鋼筋混凝土樁相交處外側(cè)打Φ300高壓旋噴樁。為了保證樁身的質(zhì)量,采用間隔跳打工藝,水泥土攪拌樁要求上、下反復(fù)攪拌兩次,并進(jìn)行復(fù)噴。

2、基坑土方的開挖

2008年8月20日開始13 - 21軸的基坑土方開挖,本工程選用三臺(tái)8m3 反鏟挖土機(jī)挖土,配備5 - 15 t自卸式載重汽車35輛,日出土方量平均為1000 - 1200m3。挖土分二個(gè)階段:第一階段13 - 21軸土方挖到- 4. 30m處,后進(jìn)行- 4. 60m處鋼筋混凝土內(nèi)支撐的施工,并將1 - 12軸土方開挖成斜道,挖土沿21軸由南向北推進(jìn),且由東向西開挖,第一皮土一次挖深。第二階段13 - 21軸挖土機(jī)采用過橋方法由南往北開挖土方至基底,承臺(tái)土方采用人工開挖。第二皮土方開挖前,先用道渣做好施工道路,道路面高出支撐面500,在A - H軸/9 - 13軸范圍內(nèi)做成斜道,坡度不大于1: 3,以便挖第二皮土方時(shí),運(yùn)土車從斜坡開上。挖基坑土?xí)r,在基坑邊留設(shè)三角土,待基坑土應(yīng)力穩(wěn)定后再跳挖三角土,同時(shí)將地梁和承臺(tái)土方挖除。由于局部承臺(tái)底在粉土中,因此在施工過程中我們采取了在局部基坑邊插井點(diǎn)的辦法進(jìn)行降水,效果較好,同時(shí)費(fèi)用也較節(jié)省。2008年12月15日完成了土方的開挖, 1月16日完成了地下室地板混凝土的澆搗, 1月23日完成了- 4.60m支撐的拆除, 2月28日完成了- 0. 30m角撐的拆除,至此圍護(hù)樁工程基本結(jié)束。

3、施工中出現(xiàn)的問題及采取措施

(1)當(dāng)?shù)诙ね练介_挖后,靠B軸的支護(hù)樁滲漏水較為嚴(yán)重,部位在- 6. 00m到- 9. 00m之間的粉土層中,由于滲漏水較多,導(dǎo)致土體下沉,靠近東側(cè)的磚混結(jié)構(gòu)平房沉降量較大,房屋出現(xiàn)多次裂縫,累計(jì)沉降量最大處達(dá)5. 8cm。根據(jù)出現(xiàn)的問題,我們及時(shí)采取了措施:一是在采用快硬水泥堵塞的同時(shí)還澆搗混凝土墻板進(jìn)行止水。另外加快承臺(tái)的施工速度,并派專人24小時(shí)輪流值班堵漏;二是沿平房墻基邊進(jìn)行壓密注漿,注漿孔距500,深度為9m;三是加強(qiáng)對(duì)房屋沉降量,裂縫寬度的觀測,增加觀測次數(shù),施工技術(shù)人員24小時(shí)輪流值班,并對(duì)裂縫處采取作石膏塌餅辦法進(jìn)行觀察。通過注漿,效果較為理想,漏水封堵后,房屋的沉降基本穩(wěn)定,裂縫也沒擴(kuò)大。

分析出現(xiàn)漏水的原因主要有以下幾點(diǎn):一是水泥攪拌樁之間沒有搭接好,形成空隙;二是噴漿不均勻,造成局部不密實(shí);三是施工時(shí)6m以下障礙物較多,在打樁過程中造成攪拌樁偏位,因此有部分水泥土攪拌樁沒有完整形成一個(gè)阻水帷幕。

(2)在工程地下室開挖過程中,恰逢旁邊的大唐盛世工程開工,該工程采用預(yù)制混凝土樁,斷面400 ×400,長度分別為15 - 16m,樁頂進(jìn)入自然土層7. 5m,工程地下室開挖深度8. 0m左右,該項(xiàng)目離東側(cè)支護(hù)樁約18m,北側(cè)為13. 0m,在預(yù)制樁施工時(shí)由于大面積重噸位壓載38400KN /m2 , 面積達(dá)1000m2 ,在首皮土開挖時(shí),北側(cè)支護(hù)樁位移達(dá)50mm之多,并發(fā)現(xiàn)局部澆成的- 0. 3m處鎖梁裂縫,縫寬1 - 3mm,經(jīng)采取支撐加固后得到了穩(wěn)定。

原計(jì)劃在本工程地下室完工后再壓樁,由于工期緊,為減少壓樁過程中的支護(hù)樁的失穩(wěn),采取了如下措施:

a、為了減少擠土,壓樁采用預(yù)取土成孔法進(jìn)行,即取土12 - 13m,然后進(jìn)行壓樁。

b、為了減少表層擠土應(yīng)力釋放和消散,在邊緣開挖110m長,寬1. 5m、深1. 2m的應(yīng)力隔離溝。

c、為了減少孔隙壓力,設(shè)置Φ400深12m的深井及時(shí)抽水,減少水壓力應(yīng)力。

d、采用先后中央逐步跳打的壓樁程序,減少土應(yīng)力向基坑擠壓。采取該措施后,支護(hù)樁應(yīng)力有所減弱,但仍發(fā)現(xiàn)有3 -4mm的增大變形。

(3)由于減少投資,考慮到圍擴(kuò)結(jié)構(gòu)是臨時(shí)性的結(jié)構(gòu),在設(shè)計(jì)時(shí)鋼筋強(qiáng)度設(shè)計(jì)值由310KN /mm2 增大到340KN /mm2。在土方開挖到- 9. 6m時(shí)根據(jù)鋼筋應(yīng)力計(jì)和混凝土應(yīng)力計(jì)測到的應(yīng)力值已到極限,部分樁腳已位移1 - 2mm,故在施工中采取分基坑開挖,開挖后立即進(jìn)行混凝土墊層施工,部分有條件澆搗混凝土的先行澆灌,并規(guī)定每天變形大于2mm時(shí),就暫停挖土,待變形穩(wěn)定后再行施工,由于充分利用時(shí)空效應(yīng),控制了變形的發(fā)展。

五、結(jié)束語

1、城市建筑中由于表層雜填土厚度較大,含量復(fù)雜,含水量較大,采用合理的止水樁是對(duì)基坑阻水、防止周邊建筑物不均勻沉降和道路塌陷的主要措施,本工程首次采用大口徑鋼筋混凝土樁嵌水泥土攪拌樁止水效果良好,幾乎無發(fā)生漏水現(xiàn)象,在以后工程中值得借鑒。

2、采用合理支撐,對(duì)節(jié)約投資費(fèi)用、方便施工、確保安全均有較好的保證條件,本方案采用八字加井型的支撐體系,能滿足在10 - 14m地下室開挖條件,加快了施工進(jìn)度。

4、在土體變形較大時(shí),可利用時(shí)空效應(yīng)的原理,減少土方開挖面,采取邊開挖、邊加固可以減少土方的位移,達(dá)到安全、可靠。

參考文獻(xiàn):

[ 1 ]龔曉南,高有潮. 深基坑工程設(shè)計(jì)施工手冊(cè)[M ]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社, 1998.

篇3

    確保應(yīng)歸檔的科技文件材料歸檔，其關(guān)鍵是搞好建檔管理工作，而建檔管理工作最重要的是實(shí)現(xiàn)“三納入"。即把建檔工作納入工程技術(shù)人員職責(zé)，納入計(jì)劃管理，納入制度管理。公路工程工作各個(gè)環(huán)節(jié)形成的應(yīng)歸檔文件材料全部歸檔，并非一件易事。首先，科技文件材料從形成到歸檔，有一個(gè)從零星分散到歸類集中，由凌亂無序到條理系統(tǒng)的過程。其次，_些工程技術(shù)人員為了隨時(shí)利用方便，或?yàn)榱思夹g(shù)競爭等原因，不愿把自身形成和文件材料歸檔。而文件材料歸檔是保證公路工程科技檔案完整、齊全的重要基礎(chǔ)性工作。為此，要針對(duì)公路工程科技檔案工程項(xiàng)目多、工程檔案形成分散、涉及環(huán)節(jié)多等形成特點(diǎn)，采取針對(duì)措施，確保該歸檔的文件材料完整、齊全歸檔。一是建立健全檔案管理制度，把工程文件和圖紙的收集、整理、歸檔作為制度的必要條款，在簽定工程合同時(shí)就應(yīng)明確：凡檔案資料不完整、不準(zhǔn)確的，公路工程不予驗(yàn)收。同時(shí)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)指派檔案人員參與驗(yàn)收檔案資料。二是根據(jù)工程實(shí)際和基層施工的特點(diǎn)，建立基層檔案員隊(duì)伍，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的檔案管理水平。三是在工地現(xiàn)場配備兼職資料員，明確其崗位職責(zé)，使檔案收集工作與工程進(jìn)度同步，工程竣工后由資料保管員將資料整理、立卷后移交檔案部門。四是增強(qiáng)全員檔案意識(shí)，尤其是工程技術(shù)人員的檔案意識(shí)。

通過各種途徑，提高全體工程參與者對(duì)檔案重要性的認(rèn)識(shí)，保證在工程建設(shè)中形成的檔案齊全、完整地收集歸檔。同時(shí)，嚴(yán)格搞好歸檔前文件材料的鑒定工作，是保證應(yīng)歸檔文件材料歸檔的重要措施。歸檔之前，對(duì)收集積累的文件材料應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)格的鑒定，保證案卷質(zhì)量，保證該歸檔的全部歸檔。

二、檔案人員應(yīng)熟悉庫存，準(zhǔn)確提供利用。

   由于利用者對(duì)公路工程科技檔案的內(nèi)容不可能做到詳盡了解，在查閱圖紙、文件時(shí)，常常會(huì)有一些問題或疑惑。因此，檔案人員的業(yè)務(wù)水平要跟上利用者的要求，既需要熟悉公路工程業(yè)務(wù)知識(shí)，又要熟悉庫存內(nèi)容，不僅要熟悉本單位公路工程科技檔案的數(shù)量、存放位置、檔案編號(hào)，而且還要學(xué)習(xí)、掌握公路工程科技檔案的內(nèi)容、形成過程、完整準(zhǔn)確程度、變更修改情況及它在工程中的價(jià)值。這樣才能準(zhǔn)確提供利用，從而充分發(fā)揮公路工程技術(shù)檔案作用。

篇4

深入推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案

為貫徹黨的十和省委十次黨代會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于吉林特色城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略部署，本著科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作、積極穩(wěn)妥的原則，扎實(shí)有效推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，特制定本方案。

一、推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的目的和意義

示范城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的重要支撐，是拓展對(duì)外開放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺(tái)，對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試；需要擴(kuò)大開放，加快集聚外部資源和要素，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；需要形成社會(huì)共識(shí)，凝聚各方力量，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要通過示范城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量和水平。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹實(shí)施“三化”統(tǒng)籌、“三動(dòng)”戰(zhàn)略，以長吉一體化區(qū)域?yàn)楹诵模灾胁砍鞘腥簽橹黧w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，引導(dǎo)多元化投資建設(shè)示范城鎮(zhèn)；要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)“三區(qū)”、擁“五金”；要堅(jiān)持突出特色，加大政策扶持力度，促進(jìn)優(yōu)勢資源與戰(zhàn)略投資者結(jié)合，打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新路子。

三、工作目標(biāo)

經(jīng)過3～5年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。鼓勵(lì)示范城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入，改善收入結(jié)構(gòu)。

（二）探索多元投資的建設(shè)模式。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，嚴(yán)格規(guī)劃控制，科學(xué)安排建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序。突出市場主導(dǎo)，改變單一依靠政府投資建設(shè)的狀況，支持示范城鎮(zhèn)集成政策，引入戰(zhàn)略投資者，放寬對(duì)民營資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，形成多元投資建設(shè)的局面。

（三）探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，放開農(nóng)民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件，保障農(nóng)民享受市民待遇，享受公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，防止大城市人口過度集中。

（四）探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動(dòng)共進(jìn)。推動(dòng)各市（州）向示范城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜資源和政策，促進(jìn)區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)突出特點(diǎn)、差異化發(fā)展。

（五）探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅(jiān)持規(guī)范有序可控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障等方面的試點(diǎn)和改革，注重試點(diǎn)和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、保障農(nóng)民權(quán)益等相結(jié)合。

四、工作內(nèi)容和步驟

（一）工作內(nèi)容

1.進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協(xié)調(diào)。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接，特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃搞好對(duì)接。修改或編制相關(guān)規(guī)劃要聘請(qǐng)高水平、有實(shí)力的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，提高規(guī)劃的整體實(shí)施效率。

2.切實(shí)利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，確保示范城鎮(zhèn)用地指標(biāo)需求。采取政府組織或市場運(yùn)作的方式進(jìn)行示范城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以土地收益推動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保用于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)制定宅基地?fù)Q房辦法，采取整村推進(jìn)、轉(zhuǎn)移安置等方式，有序推動(dòng)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民居住條件。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用。依據(jù)區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，吸引人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向示范城鎮(zhèn)集聚，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)同行業(yè)集聚，上下游聚合，匯聚、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平，使示范城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)力增強(qiáng)、就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展。

4.著力推進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模化、機(jī)械化水平；支持龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營；支持大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。

5.努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，加快住房建設(shè)和改造步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，保障城鎮(zhèn)安全高效運(yùn)行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平，在區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。

6.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，探索高效的推進(jìn)產(chǎn)城融合的管理體制。推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益合理分配機(jī)制。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用制度，鼓勵(lì)利用集體存量建設(shè)用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發(fā)展農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐。

7.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合本地實(shí)際，穩(wěn)慎推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、戶籍制度、村委會(huì)改革工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。

（二）工作步驟

1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長吉圖區(qū)域，同時(shí)兼顧全局性和地區(qū)平衡性，確保在每個(gè)市（州）至少有1個(gè)示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定，要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎(chǔ)條件等因素。

2.啟動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城需要，適時(shí)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍和村委會(huì)改居委會(huì)三項(xiàng)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。

3.及時(shí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)。省直相關(guān)部門要強(qiáng)化跟蹤和指導(dǎo)，隨時(shí)監(jiān)測示范城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的各類問題，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施，確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.定期總結(jié)交流。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，組織其他城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)示范城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

五、加大政策支持力度

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城積極性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，省政府制定出臺(tái)綜合優(yōu)惠政策，在擴(kuò)大示范城鎮(zhèn)管理權(quán)限、實(shí)施特殊的土地政策、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財(cái)稅扶持等六個(gè)方面加大扶持力度。相關(guān)政策細(xì)則由省政府有關(guān)部門制定。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定本級(jí)扶持政策，鼓勵(lì)設(shè)立示范城鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，確保示范城鎮(zhèn)早啟動(dòng)、早建設(shè)、早見效。同時(shí)，鼓勵(lì)市（州）政府選擇1～2個(gè)城鎮(zhèn)開展本級(jí)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，省政府對(duì)啟動(dòng)快、效果好的城鎮(zhèn)，適時(shí)納入省級(jí)示范城鎮(zhèn)范圍。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立推進(jìn)機(jī)制。為確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范、扎實(shí)推進(jìn)，建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)實(shí)施”的責(zé)任分明、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。省政府成立工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省示范城鎮(zhèn)建設(shè)。市（州）政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)、督辦等工作，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)示范城鎮(zhèn)各項(xiàng)具體建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化推進(jìn)措施。加大宣傳力度，在省內(nèi)主要新聞媒體開設(shè)專欄，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即時(shí)宣傳示范城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)支持政策及工作特色、經(jīng)驗(yàn)和成效。強(qiáng)化招商推介，采取網(wǎng)上招商、推介會(huì)招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，采取不同形式加強(qiáng)相關(guān)政策及示范城鎮(zhèn)建設(shè)操作流程培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的能力和水平。加強(qiáng)信息交流，組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，及時(shí)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)對(duì)示范城鎮(zhèn)建設(shè)成效的考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)督促示范城鎮(zhèn)科學(xué)健康發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重視不夠、推進(jìn)不力、未能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的取消省級(jí)示范城鎮(zhèn)資格。

（三）加強(qiáng)管理。堅(jiān)持依法行政，在規(guī)劃管理、土地運(yùn)作、工程建設(shè)、宅基地?fù)Q房以及農(nóng)民變市民政策轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序，保證示范城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，縣（市、區(qū)）政府要組織開展好示范城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)采取嚴(yán)密的應(yīng)對(duì)措施，防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

附件：1.有關(guān)詞語解釋

2.省級(jí)示范城鎮(zhèn)名單

附件1

有關(guān)詞語解釋

三區(qū)：指工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住社區(qū)。

五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉(zhuǎn)金。薪金是指農(nóng)民通過到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村合作社等生產(chǎn)組織就業(yè)獲得的收入；股金是指村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過股份制改革，把集體資產(chǎn)確權(quán)量化到農(nóng)民，農(nóng)民作為股東從資產(chǎn)經(jīng)營增值中獲得的收益；租金是指進(jìn)城農(nóng)民對(duì)房產(chǎn)等進(jìn)行出租獲得的收益；保障金是指農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定年齡后所領(lǐng)取的保障基本生活需要的收入；土地流轉(zhuǎn)金是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)獲得的收益。

宅基地?fù)Q房：指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換辦法，換取城鎮(zhèn)內(nèi)新建農(nóng)民集中居住社區(qū)的住宅。

附件2

省級(jí)示范城鎮(zhèn)名單

長春市：蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)（蓮花山旅游度假區(qū)）

吉林市：孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、北大湖鎮(zhèn)（北大壺體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

四平市：葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)

遼源市：金州鄉(xiāng)

通化市：金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)

白山市：松江河鎮(zhèn)

松原市：長山鎮(zhèn)

白城市：林海鎮(zhèn)（白城市生態(tài)新區(qū)）

篇5

（1．四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都 610041；2．西南交通大學(xué)地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，成都 610031；

3．四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成都 611231；4．成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院，成都 610059）

摘要：位于成都市自來水二廠、五廠的飲用水取水源為沙河上游的鳳凰河二溝，水質(zhì)為劣V類，主要污染物為COD（化學(xué)需氧量）和NH3－N（氨氮），導(dǎo)致了該溝河水發(fā)黑發(fā)臭，存在威脅成都市民飲用水安全的隱患。選取成都市鳳凰河二溝人工快滲系統(tǒng)（CRI）水污染治理工程，對(duì)其處理COD和氨氮的性能進(jìn)行了研究，為人工快滲系統(tǒng)保障飲用水環(huán)境與健康防控的工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行提供了實(shí)際工程借鑒。

關(guān)鍵詞 ：飲用水環(huán)境與健康；人工快滲系統(tǒng)；COD；氨氮；去除性能

中圖分類號(hào)：X52；X703．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）16－3911-03

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.16.020

收稿日期：2015－05－14

基金項(xiàng)目：四川省科技廳公益性科研院所基本科研項(xiàng)目（2013038－1）；四川省留學(xué)回國人員科技活動(dòng)擇優(yōu)資助項(xiàng)目

作者簡介：李云禎（1979－），男，河北衡水人，高級(jí)工程師，博士，主要從事飲用水保護(hù)區(qū)劃分與規(guī)劃，飲用水、地下水污染防治與保護(hù)研究，（電話）18161211661（電子信箱）55498040＠qq．com；通信作者，許文來（1983－），男，江蘇泰州人，副教授，主要從事飲用水保護(hù)區(qū)劃分與規(guī)劃及水污染防治與保護(hù)研究，（電話）13551029646。

飲用水安全直接關(guān)系著廣大人民群眾的身心健康和生存［1］，成都市作為西部特大中心城市，常住人口1 560萬，戶籍人口只有1 300多萬，其飲用水環(huán)境安全與健康關(guān)系重大。成都市城北鳳凰河二溝流域覆蓋了鳳凰山以西、成彭路以東的大部分地區(qū)，河道寬2～3 m，深2～4 m。由于該區(qū)域?qū)俪青l(xiāng)結(jié)合區(qū)，管理難度大、人口成分復(fù)雜、衛(wèi)生條件差、污水偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境極為惡劣。同時(shí)，由于該區(qū)域尚未實(shí)現(xiàn)清污分流，無完善的雨、污管網(wǎng)設(shè)施，污水利用河系自然收集，常年來，主要污染源為沿途場鎮(zhèn)的工業(yè)及生活污水。區(qū)域內(nèi)有集居人口10余萬、排污企業(yè)62家、養(yǎng)殖場16個(gè)、屠宰場3個(gè)、農(nóng)家樂5個(gè)、沿河搭建棚戶建筑物296 m2、沿河固體垃圾1 598 m3、河道淤積物2．54萬m3，以及沿途小作坊的生產(chǎn)廢水、餐飲廢水、灌溉廢水及地表徑流隨溝渠直接排入鳳凰河二溝，入河口水質(zhì)為劣V類，主要污染物為COD（化學(xué)需氧量）和NH3－N（氨氮），導(dǎo)致了該溝河水發(fā)黑發(fā)臭，不僅影響到了成都市的市容市貌，而且還進(jìn)一步威脅到了其下游沙河（成都市自來水二廠、五廠的取水源）的水質(zhì)，威脅市民的飲用水安全與健康。因此，鳳凰河二溝的水環(huán)境治理勢在必行。

隨著人工快滲系統(tǒng)（CRI）污水處理工藝的日益完善及其在受污染河流治理方面的巨大優(yōu)勢，CRI系統(tǒng)在工程上得到了一定的推廣和應(yīng)用，尤其是在中國南方地區(qū)已有大量成功的工程實(shí)踐，目前僅在深圳地區(qū)已投入運(yùn)行了近10座CRI系統(tǒng)，成都投入運(yùn)行的有3座，且系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，出水水質(zhì)良好，維護(hù)管理方便［2］。2007年4月，成都市最大的人工生態(tài)污水治污工程——鳳凰河二溝水污染治理示范工程竣工，并投入運(yùn)轉(zhuǎn)使用。鳳凰河二溝污水治理主體工程為CRI系統(tǒng)，輔以人工濕地系統(tǒng)，可處理污水2萬t／d。受污染河水通過地下管道流入近1．5萬m2的CRI系統(tǒng)，通過CRI系統(tǒng)處理，污水被凈化為清水流。鳳凰河二溝CRI系統(tǒng)水污染治理示范工程為保障飲用水安全與健康防控提供了有力的支撐。但長久以來，對(duì)已建成的CRI工程運(yùn)行效果缺乏綜合分析和系統(tǒng)的研究，這不利于CRI技術(shù)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用［3-5］。本研究選取成都市鳳凰河二溝CRI系統(tǒng)水污染治理工程，對(duì)其處理COD和氨氮的性能進(jìn)行研究，旨在為CRI系統(tǒng)保障飲用水環(huán)境與健康防控的工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行提供實(shí)際工程借鑒。

1 CRI系統(tǒng)去除COD和氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)

為研究成都市鳳凰河二溝CRI工程處理COD和氨氮的性能，2014年6～12月，分別在鳳凰河二溝進(jìn)入CRI系統(tǒng)工程前100 m處快滲池出水口處進(jìn)行了實(shí)地監(jiān)測，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

2 CRI系統(tǒng)對(duì)COD去除性能分析

由表1可知，CRI系統(tǒng)進(jìn)水COD濃度為141．16～200．13 mg／L，CRI系統(tǒng)對(duì)于COD的去除效率為79．11％～88．59％，平均去除效率為84.99％，CRI系統(tǒng)出水COD濃度為20．08～31．82 mg／L，出水COD平均濃度為25．82 mg／L，達(dá)到了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的A標(biāo)準(zhǔn)。

由圖1可知，CRI系統(tǒng)進(jìn)水COD濃度變化波動(dòng)較大，而CRI系統(tǒng)出水COD濃度波動(dòng)卻較小，出水水質(zhì)穩(wěn)定。當(dāng)污水流經(jīng)CRI系統(tǒng)濾料時(shí)，有機(jī)物首先被濾料和系統(tǒng)內(nèi)的生物膜截留吸附，在微生物的作用下有機(jī)物被分解吸收和利用。在CRI系統(tǒng)中，濾料對(duì)有機(jī)物的吸附和截留作用只是起一個(gè)緩沖劑的作用，真正對(duì)有機(jī)物進(jìn)行降解去除的是系統(tǒng)內(nèi)生存的微生物，CRI系統(tǒng)對(duì)COD具有較高的去除效率，說明系統(tǒng)內(nèi)微生物豐富且具有較高的活性。

3 CRI系統(tǒng)脫氨氮性能分析

由表1可知，CRI系統(tǒng)進(jìn)水氨氮濃度為24．52～37．15 mg/L，CRI系統(tǒng)對(duì)于氨氮的去除效率為90．51％～96.16％，平均去除效率為92．67％，CRI系統(tǒng)出水氨氮濃度在1．07～2．67 mg/L之間，出水氨氮平均濃度為2．28 mg/L，達(dá)到了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的A標(biāo)準(zhǔn)。由圖2可知，氨氮進(jìn)水濃度均界于20～40 mg/L范圍內(nèi)，經(jīng)人工快速土壤滲濾系統(tǒng)處理之后，出水的氨氮濃度均低于5 mg/L，去除效率達(dá)到了90％以上，去除效果良好。

4 小結(jié)

通過對(duì)成都市鳳凰河二溝污水生態(tài)工程處理COD和氨氮的分析表明，該工程選擇CRI系統(tǒng)治理鳳凰河二溝河水取得了較好的環(huán)境效應(yīng)。成都市鳳凰河二溝CRI系統(tǒng)對(duì)于COD的去除效率為79．11％～88．59％，平均去除效率為84.99％；氨氮的去除效率為90．51％～96.16％，平均去除效率為92．67％；該CRI系統(tǒng)出水中COD濃度為20．08～31．82 mg／L，出水COD平均濃度為25．82 mg／L；氨氮出水濃度為1．07～2．67 mg／L，出水中氨氮平均濃度為2．28 mg／L。COD和氨氮的去除效率很高，出水已經(jīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918－2002）中一級(jí)A標(biāo)要求，為保障成都市沙河飲用水安全與健康防控提供了有力的支撐?？傮w而言，污染物在一定的濃度范圍內(nèi)，CRI系統(tǒng)出水水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，說明系統(tǒng)具有較強(qiáng)的抗負(fù)荷沖擊能力。CRI系統(tǒng)進(jìn)一步改進(jìn)時(shí)，要著重考慮通過改變快滲池濾層結(jié)構(gòu)、濾料組成和運(yùn)行方式等提高系統(tǒng)對(duì)TN（全氮）和TP（全磷）的去除效果。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 姚 遠(yuǎn)，李云禎，趙希錦，等．地表河流水環(huán)境重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)［J］．水資源與水工程學(xué)報(bào)，2013，24（5）：120－123．

［2］ 何江濤，鐘佐燊，湯鳴皋，等．污水土地處理技術(shù)與污水資源化［J］．地學(xué)前緣（中國地質(zhì)大學(xué)，北京），2001，8（1）：155－162．

［3］ 許文來，張建強(qiáng)．河沙對(duì)污水中有機(jī)物吸附作用與動(dòng)力學(xué)［J］．水處理技術(shù)，2011，37（5）：30－36．

篇6

一、搞好審前調(diào)查

審前調(diào)查是確定審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、選擇審計(jì)方法和步驟、制定審計(jì)實(shí)施方案的必備環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)期審計(jì)質(zhì)量的前期控制。要想提高工程建設(shè)期的審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)人員首先應(yīng)熟悉建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)材料，了解工程設(shè)計(jì)范圍、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝方法、選用的主要工藝設(shè)備、投資概算及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，對(duì)所掌握的內(nèi)容尤其是投資概算進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，找出審計(jì)重點(diǎn)，做到科學(xué)合理，全面考慮。同時(shí)，還應(yīng)收集相關(guān)的法規(guī)文件，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，使審計(jì)工作做到有的放矢。

二、重視審計(jì)實(shí)施方案的編制

審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的“龍頭”。它是在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的第一個(gè)綜合性文檔，通過統(tǒng)籌計(jì)劃和安排，明確審計(jì)目標(biāo)和細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，從根本上規(guī)定了建設(shè)期審計(jì)發(fā)展的方向。審計(jì)實(shí)施方案是實(shí)施審計(jì)和質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)。依照審計(jì)實(shí)施方案，管理者可以判斷審計(jì)人員審了什么、怎么審的、結(jié)果怎樣，是否嚴(yán)格執(zhí)行了審計(jì)程序，從而最大限度地減少審計(jì)人員的隨意性。審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。審計(jì)評(píng)價(jià)要求審計(jì)組只對(duì)所涉及的審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)意見。因此，好的審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的靈魂，是指導(dǎo)審計(jì)人員現(xiàn)場作業(yè)的“路線圖”，對(duì)審計(jì)起著全面控制的作用。

由于工程建設(shè)期審計(jì)的實(shí)施過程與工程施工同步進(jìn)行，所以科學(xué)合理地選擇審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容，是高質(zhì)量完成建設(shè)期審計(jì)的關(guān)鍵。因此，在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)首先確定審計(jì)跟蹤點(diǎn)。審計(jì)跟蹤點(diǎn)的設(shè)置是建設(shè)期審計(jì)的關(guān)鍵，它直接影響審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)明確選擇對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大及事后不能審計(jì)或事后審計(jì)難度較大的內(nèi)容作為審計(jì)跟蹤點(diǎn)，規(guī)定其作為必審內(nèi)容。審計(jì)跟蹤點(diǎn)應(yīng)細(xì)化，如防腐保溫工程、重要的基礎(chǔ)施工過程、設(shè)備工藝管線的試壓等，使審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容相對(duì)固定，避免對(duì)施工進(jìn)度造成影響。其次，應(yīng)在審計(jì)實(shí)施方案中明確審計(jì)需參加的施工管理活動(dòng)，目的是掌握工程的整體情況，使審計(jì)工作更有主動(dòng)性。如主要設(shè)備的招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更的審查、圖紙會(huì)審、工程投資款撥付等，這些活動(dòng)審計(jì)人員必須參加，以及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化，為保證審計(jì)質(zhì)量做好基礎(chǔ)工作。

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三、強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施過程控制

審計(jì)實(shí)施過程的控制是提高審計(jì)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)期審計(jì)中，由于審計(jì)工作日比較長，不可避免地存在各種各樣的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，再加上審計(jì)人員自身能力的限制，對(duì)某一問題做出錯(cuò)誤的判斷在所難免。所以，為了確保審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化對(duì)審計(jì)實(shí)施過程的控制。首先，應(yīng)明確相關(guān)審計(jì)人員的責(zé)任，建立行之有效的審計(jì)復(fù)核制度；其次，審計(jì)人員在審計(jì)過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，按照審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)要求編制描述性的審計(jì)工作底稿，獲取直接、有效的審計(jì)證據(jù)；再次，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，保證審計(jì)任務(wù)順利、高質(zhì)量地完成。

工程建設(shè)期審計(jì)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，因此，應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)時(shí)按照被審計(jì)單位通知的時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場開展審計(jì)，及時(shí)記錄有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)和內(nèi)容，完整顯示審計(jì)過程。在發(fā)表審計(jì)意見和做出審計(jì)決定時(shí)，根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)的重要程度和時(shí)限性，可以選擇口頭、審計(jì)底稿及審計(jì)整改單、審計(jì)公文等形式，保證審計(jì)結(jié)果直接、及時(shí)地作用于工程項(xiàng)目。例如，在對(duì)×單位承建的“××深冷裝置改造工程”的審計(jì)過程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該工程消防水罐的防腐存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題。設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定罐內(nèi)防腐需要噴涂四遍才能達(dá)到質(zhì)量要求，而施工單位不按設(shè)計(jì)要求施工，有的僅噴涂一遍就達(dá)到設(shè)計(jì)厚度，嚴(yán)重影響了金屬罐的使用壽命。審計(jì)人員及時(shí)出具審計(jì)整改通知單，施工單位立即進(jìn)行了返工處理，確保了金屬罐的使用壽命。這種現(xiàn)場及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)問題的做法，不僅為優(yōu)質(zhì)高效地完成建設(shè)項(xiàng)目提供了有力保證，也提高了審計(jì)工作的質(zhì)量和信譽(yù)。

四、提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，完善審計(jì)質(zhì)量控制

篇7

對(duì)審計(jì)實(shí)施過程的審理包括：審計(jì)實(shí)施方案的執(zhí)行情況和審計(jì)程序是否符合規(guī)定。1.審計(jì)實(shí)施方案執(zhí)行情況的審理。審計(jì)實(shí)施方案的審理關(guān)鍵在于審計(jì)實(shí)施方案對(duì)審計(jì)組的現(xiàn)場實(shí)施過程是否起到很好的指導(dǎo)作用，重點(diǎn)關(guān)注：（1）審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施是否根據(jù)審計(jì)實(shí)施方案中明確的審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)分工、審計(jì)方法和步驟逐項(xiàng)落實(shí)；（2）每個(gè)事項(xiàng)的審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)論是否在審計(jì)工作底稿中完整記錄；（3）對(duì)被審計(jì)單位違規(guī)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、對(duì)審計(jì)結(jié)論有重要影響的審計(jì)事項(xiàng)等是否嚴(yán)格按新國家審計(jì)準(zhǔn)則的要求分別編制審計(jì)工作底稿；（4）對(duì)于審計(jì)工作底稿中記錄的審計(jì)查實(shí)問題是否客觀真實(shí)寫入審計(jì)組審計(jì)報(bào)告，是否存在隱瞞、遺漏現(xiàn)象（楊金花，2012），特別需要重點(diǎn)關(guān)注寫入審計(jì)報(bào)告的問題和重要事項(xiàng)的審計(jì)證據(jù)，以及審計(jì)匯報(bào)中存在爭議的事項(xiàng)、審計(jì)對(duì)象提出異議的事項(xiàng)、出具決定和移送處理書的事項(xiàng)、界定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的事項(xiàng)等的審計(jì)證據(jù)，具體審查證據(jù)是否按合法的程序取得并以合法的形式固定；（5）審計(jì)證據(jù)與審計(jì)結(jié)論是否符合內(nèi)在邏輯關(guān)系，審計(jì)證據(jù)是否存在冗余現(xiàn)象。2.審計(jì)程序合規(guī)性的審理。審理人員對(duì)審計(jì)程序合規(guī)性的審理必須以法律、法規(guī)和國家審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定為依據(jù)，對(duì)審計(jì)實(shí)施各階段程序進(jìn)行審理。主要是審查是否按規(guī)定送達(dá)審計(jì)通知書、是否要求被審計(jì)單位提供書面承諾、是否按規(guī)定征求了被審計(jì)單位（包括相關(guān)責(zé)任人員）的意見并對(duì)被審計(jì)單位的意見采納情況進(jìn)行說明、符合聽證條件的是否按規(guī)定履行了告知義務(wù)。從依法審計(jì)的角度講，對(duì)審計(jì)程序合規(guī)性的審理，也是審理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。雖然，按照《國家審計(jì)準(zhǔn)則》第一百四十三條的規(guī)定，審計(jì)實(shí)施方案本身的恰當(dāng)性不是審理的內(nèi)容，但是審理工作應(yīng)當(dāng)以審計(jì)實(shí)施方案為基礎(chǔ)。因此，審理機(jī)構(gòu)可以從審計(jì)實(shí)施方案編制的合規(guī)性、要素的齊全性、審計(jì)步驟和方法的可操作性等方面提出建議供審計(jì)組參考，并關(guān)注審計(jì)實(shí)施方案是否按規(guī)定審批，遇到應(yīng)調(diào)整的事項(xiàng)是否按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)；審計(jì)目標(biāo)是否可行、審計(jì)內(nèi)容是否結(jié)合調(diào)查了解的情況進(jìn)行了細(xì)化、審計(jì)重點(diǎn)是否突出、審計(jì)分工是否明確；在遇到審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目，有審計(jì)工作方案的情況下，關(guān)注審計(jì)實(shí)施方案在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)等方面是否與審計(jì)工作方案保持一致。

二、審計(jì)結(jié)論類文書的審理

審計(jì)結(jié)論類文書主要包括審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書和審計(jì)移送處理書。審計(jì)結(jié)論類文書審理的重點(diǎn)是：（1）應(yīng)關(guān)注審計(jì)查證事實(shí)的表述是否清楚；（2）審計(jì)查出問題適用的法律法規(guī)是否正確；（3）審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)查出問題的定性和處理處罰、審計(jì)移送處理是否恰當(dāng)?shù)取Ｅc審計(jì)復(fù)核的不同之處在于，審理人員可以直接對(duì)審計(jì)結(jié)果類文書進(jìn)行修改。當(dāng)前更為重要的是需要關(guān)注：（1）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)性質(zhì)相同的不同項(xiàng)目，在問題定性、法律法規(guī)運(yùn)用、審計(jì)意見與審計(jì)處理是否一致；（2）同類審計(jì)文書中同類事項(xiàng)的語言表述、格式套用是否一致；（3）被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人的承諾、上次審計(jì)整改情況、本次整改要求、審計(jì)結(jié)果公告告知等章節(jié)有否遺漏，以確保對(duì)外審計(jì)報(bào)告格式的一致，確保審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)不同的被審計(jì)對(duì)象提出審計(jì)結(jié)論的公正性。

三、審理工作的程序和方式方法

1.審理工作的程序。審理工作在審計(jì)報(bào)告書面征求被審計(jì)單位意見，以及審計(jì)業(yè)務(wù)部門完成審計(jì)報(bào)告等審計(jì)結(jié)果類文書代擬稿的起草、審核和復(fù)核等規(guī)定程序后進(jìn)行。審理機(jī)構(gòu)可以要求：（1）審計(jì)組補(bǔ)充重要審計(jì)證據(jù)；（2）需要對(duì)審計(jì)結(jié)果類文書作重大修改時(shí)，應(yīng)將全部審理材料退還業(yè)務(wù)部門，要求其進(jìn)一步核實(shí)、修改。業(yè)務(wù)部門收到退回材料和審理意見書后，應(yīng)予以認(rèn)真研究，并及時(shí)修改審計(jì)結(jié)果類文書，逐一說明審理意見的采納情況。審理過程中，審理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門有爭議或涉及重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)一步了解、溝通，對(duì)仍存在爭議的向業(yè)務(wù)部門分管局長報(bào)告。審理完畢，審理機(jī)構(gòu)將審理后的審計(jì)結(jié)果類文書連同審理意見書報(bào)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。需要指出的是，審計(jì)實(shí)施方案是審理人員開展審理工作的基礎(chǔ)，為了便于審理機(jī)構(gòu)完成對(duì)審計(jì)實(shí)施過程的審理，原則上審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在分管領(lǐng)導(dǎo)審定審計(jì)實(shí)施方案后的3日內(nèi)，將審計(jì)實(shí)施方案統(tǒng)一上報(bào)給審計(jì)機(jī)關(guān)審理機(jī)構(gòu)，便于其提前掌握方案具體內(nèi)容，有針對(duì)性開展每個(gè)項(xiàng)目的審理工作。2.審理工作的方式方法。為更大程度促進(jìn)審理工作的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性，審理人員可采用多種方式方法開展審理工作：（1）深入審計(jì)現(xiàn)場。對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤審理，審理人員可以報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中深入審計(jì)現(xiàn)場，通過了解現(xiàn)場審計(jì)推進(jìn)中的具體情況，先行開展審計(jì)證據(jù)和審計(jì)工作底稿的審理。在項(xiàng)目實(shí)施階段結(jié)束后，若審理人員在審理過程中認(rèn)為有必要到被審計(jì)單位實(shí)地了解核實(shí)有關(guān)情況的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意也可以深入了解項(xiàng)目實(shí)施具體情況。（2）網(wǎng)上實(shí)時(shí)跟蹤了解情況。審理人員還可利用AO與OA的交互功能，查看審計(jì)組上傳的現(xiàn)場數(shù)據(jù)包，及時(shí)了解情況，關(guān)注審計(jì)工作底稿的編制情況，發(fā)現(xiàn)疑問及時(shí)與審計(jì)組進(jìn)行溝通，幫助審計(jì)組及時(shí)調(diào)整思路，切實(shí)執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案中明確的各項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)。（3）參加項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)議。為了更加全面掌握項(xiàng)目整體情況，實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制，審理機(jī)構(gòu)可參加審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案的匯報(bào)討論會(huì)議、項(xiàng)目實(shí)施過程中的階段性匯報(bào)會(huì)議、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告的匯報(bào)會(huì)議，以掌握更多的情況，為后階段的審理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（4）詢問相關(guān)審計(jì)人員。審理人員在審理過程中應(yīng)就相關(guān)問題及時(shí)與審計(jì)人員及業(yè)務(wù)部門溝通，充分交換意見，全面了解情況。審理機(jī)構(gòu)在審理過程中遇有重大爭議或涉及重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，或提請(qǐng)召開審議會(huì)議，進(jìn)行集體研究，聽取各方面專家的意見。（5）參加交換意見會(huì)。審理機(jī)構(gòu)在審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告書面征求被審計(jì)單位意見之前，可根據(jù)需要安排審理人員參加與被審計(jì)單位召開的交換意見會(huì)，充分聽取被審計(jì)單位的意見，便于掌握審計(jì)過程中審計(jì)組與被審計(jì)對(duì)象持不同意見的情況，從而在審理時(shí)抓住重點(diǎn)、提高效率。（6）審閱材料。業(yè)務(wù)部門完成審計(jì)結(jié)果文書代擬稿后，審理人員應(yīng)對(duì)以下材料進(jìn)行查閱審理：審計(jì)工作方案、審計(jì)實(shí)施方案；調(diào)查了解記錄、重要管理事項(xiàng)記錄、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)；審計(jì)組審計(jì)報(bào)告(征求意見稿)；被審計(jì)單位對(duì)征求意見的審計(jì)報(bào)告的反饋意見、審計(jì)組對(duì)被審計(jì)單位反饋意見采納情況的書面說明；業(yè)務(wù)部門出具的書面復(fù)核意見；代擬的審計(jì)結(jié)果類文書；審計(jì)定性、處理、處罰適用的相關(guān)法律法規(guī)；其他相關(guān)資料。（7）根據(jù)需要召開審理會(huì)議。審理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目審理的過程和結(jié)果予以記錄，并針對(duì)審計(jì)查實(shí)的主要問題、與審計(jì)業(yè)務(wù)部門存在意見分歧的情況、補(bǔ)充、修改、完善審計(jì)查實(shí)問題的措施方法等提出具體意見。審理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際工作需要，可以召集審計(jì)業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)專家等召開項(xiàng)目審理會(huì)議，在提出審理意見的基礎(chǔ)上，開展集體研究討論，最后出具審理意見書。

四、推進(jìn)審理工作的幾點(diǎn)想法

篇8

AC高速公路是×××至×××國道主干線在江西的一段,路線全長×××公里。全線采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)行車速度100公里/小時(shí),路基寬度26米。全線地質(zhì)狀況復(fù)雜多變,地下溶洞較多,設(shè)計(jì)和施工難度較大。全線主要工程量包括:路基土石方×××萬立方米;中等以上橋梁×××座,總長×××米,其大橋×××座、大橋×××座;隧道×××道,長×××米;互通立交×××處,分離立交×××處。批準(zhǔn)概算總投資×××億元,實(shí)際投資預(yù)計(jì)約×××億元,平均每公里投資約×××萬元。目前到位資金×××億元,其中交通部專項(xiàng)撥款×××億元、省交通廳專項(xiàng)資金×××億元、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款×××億元。是完全由××××年3月,國家計(jì)委批復(fù)該項(xiàng)目可研報(bào)告。7月,交通部批復(fù)該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。×月,該項(xiàng)目正式開工建設(shè)?！痢痢痢聊辍猎隆寥照酵ㄜ?建設(shè)期僅有兩年。

該項(xiàng)目實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目法人由省交通廳指定×××承擔(dān),并由其組建成立省交通廳高速公路建設(shè)項(xiàng)目辦公室,承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。通車后,仍由×××組建成立高速公路收費(fèi)管理處,負(fù)責(zé)全線的營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)管理等,并負(fù)責(zé)貸款的償還。

二、審計(jì)基本做法

2004年×月,根據(jù)審計(jì)工作年度計(jì)劃,由江西省審計(jì)廳投資處組織安排對(duì)該高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行概算執(zhí)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)AC高速公路建設(shè)項(xiàng)目已基本完成路基路面工程,累計(jì)完成投資額×××億元,占總投資的41.6%。但從工程量來看,實(shí)際上主體工程已基本完工,主要是房建工程和交通工程剛剛開工建設(shè)。從概算執(zhí)行審計(jì)來看,是比較理想的時(shí)機(jī),此時(shí)路基路面施工單位、監(jiān)理單位大部分還在現(xiàn)場。

本次概算執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)備時(shí)間比較充分。2003年底,該處室基本確定了項(xiàng)目審計(jì)負(fù)責(zé)人,并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織了相關(guān)人員對(duì)該高速公路進(jìn)行了比較全面的審前調(diào)查。根據(jù)審前調(diào)查,在審計(jì)實(shí)施前,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定了比較詳盡的審計(jì)實(shí)施方案。在該方案中,介紹了該項(xiàng)目建設(shè)基本情況,明確了審計(jì)目標(biāo),鎖定了審計(jì)的主要內(nèi)容和范圍,確定了審計(jì)組成員和分工,并制定了時(shí)間安排表,同時(shí)提醒了注意事項(xiàng)。最終的審計(jì)實(shí)施基本上按照審計(jì)實(shí)施方案執(zhí)行,審計(jì)的總體目標(biāo)也基本上得以完成。

本次審計(jì)實(shí)施從×月19日至×月11日,用時(shí)21天,選調(diào)省市縣三級(jí)審計(jì)人員16人,組成了三個(gè)審計(jì)小組,對(duì)項(xiàng)目辦和兩個(gè)下設(shè)的管理部分頭進(jìn)駐審計(jì)。本次審計(jì)的主要內(nèi)容和范圍是:概算執(zhí)行情況;招投標(biāo)情況;工程投資情況;勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)情況等。發(fā)現(xiàn)的主要違法違規(guī)問題是:全線路基路面施工指定分包較為普遍;某些施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包;違規(guī)簽訂監(jiān)理承包合同虛列建設(shè)成本;全線管理、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)用房遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過交通部批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等。

三、審計(jì)分析評(píng)價(jià)

對(duì)AC高速公路建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行審計(jì),是江西省審計(jì)機(jī)關(guān)高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中比較有特色也比較成功的一次審計(jì),同時(shí)也是江西省審計(jì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目自1991年至2004年13年歷史中的一次重大轉(zhuǎn)折。本次審計(jì)基本奠定了高速公路概算執(zhí)行審計(jì)總體模式和思路,對(duì)其后的高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)起到了示范性影響。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在:

(1)本次審計(jì)第一次比較完善地制定了審計(jì)實(shí)施方案。在審計(jì)實(shí)施前,審計(jì)負(fù)責(zé)人幾次到該高速公路項(xiàng)目辦和建設(shè)現(xiàn)場了解建設(shè)投資情況和建設(shè)管理體制情況,并且對(duì)工程量和地質(zhì)狀況以及施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位作了初步了解。之后制定了切合實(shí)際且比較全面可行的審計(jì)實(shí)施方案(略)。由于制訂了上述詳盡的審計(jì)實(shí)施方案,使每個(gè)審計(jì)人員都了解本次審計(jì)的戰(zhàn)略意圖和自己的工作職責(zé)和目標(biāo)以及實(shí)施的時(shí)間。這不僅在高速公路審計(jì)中第一次規(guī)定每個(gè)審計(jì)人員每天的工作任務(wù),就是在其他行業(yè)的審計(jì)也是鮮有的。

(2)第一次突破投資處審計(jì)現(xiàn)有的審計(jì)力量進(jìn)行審計(jì)力量整合。本次審計(jì)由于考慮到工作任務(wù)較重,審計(jì)地域跨度較大,審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不盡合理,便聯(lián)合三個(gè)設(shè)區(qū)市和一個(gè)縣區(qū)組織精干審計(jì)力量與投資處組成審計(jì)組共同進(jìn)行審計(jì),較好地解決了審計(jì)力量和專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理的問題。從表1可以看出,本次審計(jì)組人員達(dá)到了16人,其中省廳9人、市審計(jì)局6人、區(qū)審計(jì)局1人,審計(jì)總體力量比較強(qiáng)。從審計(jì)組人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,本次審計(jì)相對(duì)來講也是比較合理的,基本可以勝任本次審計(jì)的任務(wù)。如從學(xué)歷來看,本科以上的審計(jì)人員占62.5%;從專業(yè)素質(zhì)看,懂財(cái)會(huì)知識(shí)的占81.2%,懂工程知識(shí)的占18.8%;從審計(jì)經(jīng)歷來看,有5年以上審計(jì)經(jīng)歷的審計(jì)人員占75%;從專業(yè)職稱看,中級(jí)以上職稱占75%。因此,這次對(duì)審計(jì)力量的整合是比較富有成效的。

表1 AC高速公路建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)及審計(jì)力量分析表

資料來源:根據(jù)江西省審計(jì)廳內(nèi)部審計(jì)檔案整理

(3)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)思路有了新的亮點(diǎn)。一是將招投標(biāo)工作和參與建設(shè)單位的執(zhí)業(yè)狀況納入到審計(jì)的視野,并且當(dāng)作審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。以前的審計(jì)主要注重概算編制的合法性、概算執(zhí)行的規(guī)范性以及資金管理和投資完成的真實(shí)性等,招投標(biāo)工作以及參與建設(shè)單位的執(zhí)業(yè)狀況一直是審計(jì)的“盲點(diǎn)”。本次審計(jì)有所拓展,在招投標(biāo)方面,本次審計(jì)對(duì)所有工程項(xiàng)目的招投標(biāo)從招標(biāo)文件制定和公告、資格預(yù)審、清標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行了比較全面地審計(jì);在參與建設(shè)單位執(zhí)業(yè)狀況方面,本次審計(jì)分成5個(gè)審計(jì)小組延伸審計(jì)施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等單位32個(gè),審計(jì)面達(dá)70%以上。二是對(duì)全線征地拆遷補(bǔ)償資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了全面審計(jì)。該項(xiàng)目征地拆遷工作涉及3個(gè)設(shè)區(qū)市、8個(gè)縣(市、區(qū))、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾百個(gè)村莊上萬戶農(nóng)戶。本次審計(jì)對(duì)3個(gè)設(shè)區(qū)市、8個(gè)縣(市、區(qū))征地拆遷辦進(jìn)行了全面審計(jì),對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷機(jī)構(gòu)進(jìn)行了抽查,對(duì)500戶被征地拆遷戶進(jìn)行了上戶問卷調(diào)查。在審計(jì)過程中始終以資金為主線,從項(xiàng)目辦逐級(jí)追查到各市縣征地拆遷辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷辦直到被征地拆遷戶。這次對(duì)征地拆遷資金的專項(xiàng)審計(jì),為保障農(nóng)戶的合法利益起了一定的作用。

(4)審計(jì)威懾力有所突破,審計(jì)成效比較明顯。由于本次審計(jì)嚴(yán)格按照審計(jì)實(shí)施方案執(zhí)行,因此本次審計(jì)基本上達(dá)到了審計(jì)目標(biāo)。首先從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題來看,有以下幾方面的突破:一是首次全面如實(shí)地揭示了江西高速公路建設(shè)過程中存在的指定分包現(xiàn)象。AC高速公路在招標(biāo)公告時(shí)確定路基路面施工標(biāo)段為×××個(gè),但在定標(biāo)時(shí)業(yè)主確定中標(biāo)單位為×××家,違規(guī)分割標(biāo)段×××家,分割金額占合同金額的×××%。二是發(fā)現(xiàn)了不少目前建筑領(lǐng)域普遍存在的一些施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、不具備資質(zhì)執(zhí)業(yè)以及掛靠等現(xiàn)象。違規(guī)轉(zhuǎn)包分包是建筑領(lǐng)域的一大“頑癥”,但以前審計(jì)始終“置身其外”。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)×××個(gè)路基路面中標(biāo)單位將一些主體工程或關(guān)鍵工程進(jìn)行了分包或轉(zhuǎn)包,×××個(gè)路基路面指定分包單位進(jìn)行了再次分包或轉(zhuǎn)包,×××個(gè)監(jiān)理單位將全部監(jiān)理工作量轉(zhuǎn)包給不具備高速公路監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理單位,×××個(gè)交通設(shè)計(jì)單位將部分勘察設(shè)計(jì)任務(wù)分包給其他單位。三是深刻全面地揭示了征地拆遷資金分配使用中存在的挪用、抵扣、揮霍浪費(fèi)等問題。如某市征地拆遷辦調(diào)劑截留應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)戶征地補(bǔ)償資金達(dá)×××萬元,占總額的×%等等。從審計(jì)處理來看,審計(jì)部們不僅依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,還將本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些主要問題整理成《審計(jì)要情》,上報(bào)省委省政府幾位主要領(lǐng)導(dǎo),引起了他們的高度重視,不久,由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開了由省發(fā)改委、省交通廳、省政府重點(diǎn)辦、省審計(jì)廳四方參加的整改會(huì),對(duì)該高速公路存在的主要問題其實(shí)也是江西省高速公路建設(shè)過程中存在的帶有共性的普遍性的問題進(jìn)行整改糾正。也正是因?yàn)檫@次整改會(huì),省政府責(zé)成省交通廳以后新開工的高速公路,不允許采取以前高速公路建設(shè)的一些不盡合理的模式進(jìn)行,從而徹底杜絕了同類問題的發(fā)生,為今后江西高速公路建設(shè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。因此,不論是從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題還是從審計(jì)處理來看,這次審計(jì)較之以前有所突破,審計(jì)威懾力得以提高,審計(jì)成效明顯。

但這次審計(jì)同樣也存在一些缺點(diǎn):一是本次工程審計(jì)仍然沒有得到突破。在審計(jì)實(shí)施方案中,寄希望工程審計(jì)這次能夠得以突破,但在執(zhí)行中效果不明顯。二是發(fā)現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的違法違規(guī)線索,但是受各種因素的制約,也沒有得到突破。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足當(dāng)?shù)刂行W(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除安全隱患，建立健全中小學(xué)校舍維修長效機(jī)制，保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、實(shí)施時(shí)間和范圍

實(shí)施時(shí)間：2009年～2011年。

實(shí)施范圍：全市城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級(jí)各類中小學(xué)校。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

工作目標(biāo)：通過實(shí)施校舍安全工程，開展抗震加固、提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力，使全市各級(jí)各類中小學(xué)校舍達(dá)到國家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

主要任務(wù)：自2009年開始，3年內(nèi)重點(diǎn)完成：1.對(duì)存在消防和雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；2.在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對(duì)整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房完成集中重建，對(duì)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍完成改造加固任務(wù)。

四、工作步驟

（一）全面排查鑒定中小學(xué)校舍。市政府成立由建設(shè)規(guī)劃局、教育局、氣象局、消防等部門組成的鑒定組，負(fù)責(zé)對(duì)全市學(xué)校校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴(yán)格按照國家的校舍安全技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評(píng)估鑒定報(bào)告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

2009年8月底前全面完成各級(jí)各類學(xué)校的排查工作（排查鑒定工作方案待省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)后再制定），其中2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。

（二）科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃和方案。市政府根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)嘉興市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）分期分批實(shí)施中小學(xué)校舍改造。對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的抗震設(shè)防要求。新建校舍選址應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的致災(zāi)區(qū)。

五、資金安排和管理

政府舉辦的義務(wù)教育階段校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障；高中段學(xué)校按隸屬關(guān)系和辦學(xué)體制統(tǒng)籌落實(shí)校舍安全工程資金。社會(huì)力量舉辦的校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé)，政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

按照“分帳核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，市財(cái)政開設(shè)銀行專戶，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用校舍安全工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實(shí)有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策，切實(shí)節(jié)約投資。

要對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、工作職責(zé)

為扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，市政府成立全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市校舍安全工程的實(shí)施。各主要部門職責(zé)如下：

中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域校舍安全工程實(shí)施方案；負(fù)責(zé)審核、匯總、上報(bào)本行政區(qū)域校舍安全工程實(shí)施方案及項(xiàng)目規(guī)劃；組織指導(dǎo)工程實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中的相關(guān)問題，監(jiān)督、檢查工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

教育部門：會(huì)同建設(shè)等部門制定危房排查辦法，對(duì)本行政區(qū)域現(xiàn)有的中小學(xué)校舍危房進(jìn)行全面、徹底的排查、核實(shí)，建立詳細(xì)的校舍安全工作檔案；會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、建設(shè)等部門制訂本行政區(qū)域校舍安全工程項(xiàng)目規(guī)劃，并組織實(shí)施；與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，按工程進(jìn)度向施工企業(yè)撥付工程款，與有關(guān)部門一同參與工程預(yù)決算審計(jì)。

建設(shè)部門：組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危房進(jìn)行鑒定并出具危房鑒定報(bào)告。

財(cái)政部門：落實(shí)“資金安排和管理”中的相關(guān)職責(zé)，并加強(qiáng)工程資金的管理工作。

發(fā)展改革部門：結(jié)合校舍安全工程實(shí)施方案，制訂年度投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，指導(dǎo)編制工程規(guī)劃。

審計(jì)部門：負(fù)責(zé)工程預(yù)算執(zhí)行和工程結(jié)算。

各鎮(zhèn)人民政府：配合做好轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍排查鑒定；落實(shí)中小學(xué)校舍危房改造資金；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)改造工作。

各街道辦事處：配合做好轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍排查鑒定；負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍危房改造建設(shè)用地。

其他相關(guān)職能部門應(yīng)各施其職，按照本部門職能完成校舍安全工程各項(xiàng)任務(wù)。

七、工作要求

（一）建立健全質(zhì)量管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。

篇10

以黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)

中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊圍繞____5年保障性安居工程計(jì)劃下達(dá)的城市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)，始終堅(jiān)持把縣城老城區(qū)改造作為改善群眾居住條件和環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障事業(yè)的重要舉措。通過實(shí)施以完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、拆遷維修改造為主的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，充分整合閑置土地資源，有效提高土地利用率，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合承載能力，不斷提升城市形象，把棚戶區(qū)改造成為房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，讓城市發(fā)展成果更大、更多、更廣地惠及人民群眾，不斷推進(jìn)美麗幸福新____建設(shè)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造范圍，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地改善居住條件和環(huán)境。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照計(jì)劃突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以政府投資為主、社會(huì)籌資為輔，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與棚戶區(qū)改造，多元化籌集資金。

（三）堅(jiān)持以人為本，依法實(shí)施。堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合、改造與保護(hù)相結(jié)合，注重維護(hù)縣城傳統(tǒng)風(fēng)貌，充分尊重群眾意愿。進(jìn)一步規(guī)范和完善棚戶區(qū)改造程序，科學(xué)制定補(bǔ)償安置方案，依法維護(hù)群眾利益，確保群眾得實(shí)惠。

____年____縣縣城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目概算投資3963.83萬元，其中：老縣城片區(qū)綜合整治項(xiàng)目概算投資2563.83萬元，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目概算投資1400萬元。項(xiàng)目位于縣城老城區(qū)，北至縣城文康路，南至青昌街，西至后山公路，東至縣城河濱路。項(xiàng)目區(qū)涉及玉湖社區(qū)一街、二街、三街、青昌街等受益戶數(shù)近1000戶。

（一）老縣城片區(qū)綜合整治項(xiàng)目

項(xiàng)目概算投資2563.83萬元。主要實(shí)施縣城老城區(qū)鳳凰南街改造工程、河濱路改造工程，以及縣城老城區(qū)道路硬化、亮化、綠化、公廁改造、活動(dòng)場所、鳳凰南街門牌坊、雨污管網(wǎng)建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

1．縣城老城區(qū)鳳凰南街改造工程。工程概算總投資174.79萬元，主要實(shí)施鳳凰南街雨污分流工程，及總長192.012米的路面恢復(fù)工程，同步建設(shè)文化宣傳欄及休憩座椅等便民設(shè)施。

2．河濱路改造工程。工程設(shè)計(jì)概算總投資1589.04萬元，主要實(shí)施縣城河濱路雨污分流及路面恢復(fù)（步行街建設(shè)）工程建設(shè)項(xiàng)目，包括：681米的路面恢復(fù)（步行街建設(shè)）工程、建設(shè)及完善排水管網(wǎng)工程（河濱路雨污分流）、消水河改造工程、同步建設(shè)電力、電信、煤氣、自來水等配套綜合管網(wǎng)、交通和照明工程。其中，改造路面為青石板路面，道路功能為商業(yè)景觀步行街。

3．縣城老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程。工程概算投資800萬元，

主要實(shí)施老城區(qū)的道路硬化、亮化、綠化、公廁改造、活動(dòng)場所建設(shè)、鳳凰南街門牌坊修繕、雨污管網(wǎng)建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）縣城老城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目總投資1400萬元，其中棚戶區(qū)改造投資600萬元，群眾自籌800萬元。主要實(shí)施800戶的棚戶區(qū)改造，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治。包括：房屋加固維修、拆除重建，巷道硬化、路燈亮化、墻體美化、植樹綠化等項(xiàng)目建設(shè)。

（一）茈碧湖鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)實(shí)施縣城老城區(qū)棚戶區(qū)改造、綠化、亮化、彩化、公廁改造、活動(dòng)場所的建設(shè)。主要職責(zé)：

1．對(duì)照本實(shí)施方案，組織入戶調(diào)查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)個(gè)數(shù)、位置、四至范圍、戶數(shù)、面積、產(chǎn)權(quán)狀況等，在本棚戶區(qū)內(nèi)公示，并登記建檔，制定具體的實(shí)施方案。

2．按照總體目標(biāo)的要求，編制棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃；按照項(xiàng)目申報(bào)要求，整理完善當(dāng)年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公告、改造花名冊(cè)、補(bǔ)償安置方案、改造安置協(xié)議，以及就地改造項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)等文件資料。

3．負(fù)責(zé)擬訂改造補(bǔ)償安置方案，組織征詢居民意見。

4．組織實(shí)施房屋補(bǔ)償安置、棚戶區(qū)房屋拆除及查處拆除違法建筑等工作。

5．負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造相關(guān)信息上報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（縣廉租辦）。

6．負(fù)責(zé)社會(huì)協(xié)調(diào)工作。

（責(zé)任單位:茈碧湖鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任人：椿，完成時(shí)限：____6年1月31日前。）

（二）住建部門。負(fù)責(zé)實(shí)

施縣城老城區(qū)鳳凰南街改造工程、河濱路改造工程。并嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施。（責(zé)任單位：縣住建局，責(zé)任人：李健，完成時(shí)限：____6年1月31日前。）

（三）交通運(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)老城區(qū)路面硬化。并嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施。

（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任人：李士元，完成時(shí)限：____5年12月31日前。）

（四）文廣部門。負(fù)責(zé)鳳凰南街門牌坊的改造。并嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施。

（責(zé)任單位：縣文廣局，責(zé)任人：楊武，完成時(shí)限：____年12月31日前。）

建設(shè)資金主要由中央、省州專項(xiàng)補(bǔ)助、縣財(cái)政配套、居民自籌、項(xiàng)目資金整合等組成。其中，棚戶區(qū)改造投資主要為中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，不足部分由從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入和房地產(chǎn)稅收中提取相應(yīng)比例的資金和其它渠道籌資投入。

（一）政策公開宣傳（____年7月20日前完成）。

茈碧湖鎮(zhèn)根據(jù)棚戶區(qū)實(shí)際情況，擬訂具體改造補(bǔ)償安置方案并公示，同時(shí)將方案和公示結(jié)果報(bào)縣住建局備案。

（二）摸底及征詢意見（____年7月31日前完成）。

由茈碧湖鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣住建局配合，全面啟動(dòng)老城區(qū)棚戶區(qū)改造摸底及居民意愿征詢工作。按照棚戶區(qū)四至范圍，就棚戶區(qū)居民是否愿意按照棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置方案改造，分片逐戶征求居民意見，由棚戶區(qū)公有房屋產(chǎn)權(quán)單位及承租人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人，或其委托人簽字確認(rèn)。獲得本棚戶區(qū)90%以上居民同意后進(jìn)行公示，啟動(dòng)項(xiàng)目改造建設(shè)程序。

（三）開展評(píng)估核算（____年8月20日前完成）。

棚戶區(qū)原房屋以及虛擬安置房價(jià)格等均由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇采取評(píng)估機(jī)構(gòu)自愿報(bào)名、鎮(zhèn)人民政府組織棚戶區(qū)居民投票方式產(chǎn)生；若有效投票數(shù)未達(dá)到棚戶區(qū)居民戶數(shù)50%的，由茈碧湖鎮(zhèn)人民政府組織棚戶區(qū)居民現(xiàn)場抽簽或搖號(hào)確定，公證機(jī)關(guān)全程公證。評(píng)估過程應(yīng)邀請(qǐng)棚戶區(qū)居民代表參與，評(píng)估結(jié)果由茈碧湖鎮(zhèn)人民政府組織公示，公示期不少于7天。對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)復(fù)核、州房地產(chǎn)評(píng)估專家委員會(huì)評(píng)估鑒定。根據(jù)改造補(bǔ)償安置方案和評(píng)估結(jié)果核算補(bǔ)償安置款。茈碧湖鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造原房屋面積測量、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定以及補(bǔ)償安置結(jié)果全部向社會(huì)公開。

（四）簽訂雙方協(xié)議（____年8月31日前完成）。

根據(jù)核算結(jié)果，由鎮(zhèn)人民政府制定出具體改造建設(shè)資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案，并與棚戶區(qū)居民簽訂改造補(bǔ)償安置協(xié)議。

（五）啟動(dòng)棚戶區(qū)改造（____年1月31日前完成）。

堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的招投標(biāo)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、按期進(jìn)行建設(shè)。

（六）組織驗(yàn)收及項(xiàng)目審計(jì)。（____年2月28日前完成）。

棚戶區(qū)改造完成后，由縣住建局牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。同時(shí)，整理完善各種建設(shè)資料，做好項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為加強(qiáng)____年城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長楊澤亮任組長，縣委常委、縣委辦公室主任何家偉任副組長，縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣住建局、縣國土資源局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣文廣局、縣民政局、縣局、縣公安局、縣城管局、縣供電公司、縣供排水公司、縣移動(dòng)公司、縣電信公司，茈碧湖鎮(zhèn)

黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)組在縣住建局下設(shè)辦公室，由縣住建局李健、椿同志任辦公室主任，李高建、楊琴剛同志任辦公室副主任，辦公室成員根據(jù)工作需要從成員單位中抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。（二）強(qiáng)化職責(zé)，認(rèn)真履職。各成員單位要按照職能職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，積極支持配合，齊心協(xié)力抓好項(xiàng)目建設(shè)?？h發(fā)改局要做好項(xiàng)目建設(shè)審批、立項(xiàng)等工作。縣住建局要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)管工作?？h國土資源局要根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，整合項(xiàng)目區(qū)土地資源，提供異地安置建設(shè)地塊，確保土地供給?？h財(cái)政局要做好項(xiàng)目建設(shè)資金籌集、調(diào)度等工作，落實(shí)配套資金，確保資金到位?？h民政局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作。縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局要做好項(xiàng)目審計(jì)、資金管理監(jiān)督等工作。縣供排水公司、縣供電公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司要做好涉及管線遷改工作?？h公安局、縣局、縣城管局等有關(guān)部門要做好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作?？h委督查室、縣政府督查室要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督促檢查，加快建設(shè)進(jìn)度。茈碧湖鎮(zhèn)黨委、政府要扎實(shí)開展好前期摸底調(diào)查、宣傳動(dòng)員、征地拆遷安置、棚戶區(qū)改造具體實(shí)施方案等工作，認(rèn)真做好群眾思想工作。

（三）大力宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，了解有關(guān)政策措施，使項(xiàng)目建設(shè)真正得到人民群眾的理解和支持。同時(shí)，要及時(shí)召開戶長會(huì)議，公布實(shí)施方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置土地、安置辦法等政策措施，提高透明度，營造良好輿論氛圍和環(huán)境。