導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新疆維吾爾自治區(qū)特克斯縣農(nóng)業(yè)局查處毛某生產(chǎn)、銷售含有限用農(nóng)藥芹菜案

2016年，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)中，發(fā)現(xiàn)特克斯縣一蔬菜生產(chǎn)基地的芹菜樣品含有限用農(nóng)藥甲基異柳磷。案發(fā)后，特克斯縣農(nóng)業(yè)局追回未銷售芹菜并銷毀，將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。2016年12月，基地負(fù)責(zé)人毛某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑三個(gè)月。

二、甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局查處李某等四人生產(chǎn)含有限用農(nóng)藥洋蔥案

2015年，甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局在對(duì)全區(qū)洋蔥種植區(qū)域進(jìn)行日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，李某等四人在洋蔥地沖釋國家限用農(nóng)藥甲拌磷，洋蔥、土壤等現(xiàn)場(chǎng)提取的樣品均被檢出甲拌磷成分。隨后案件移交公安機(jī)關(guān)處理。2016年4月，李某等四人以生產(chǎn)有毒、有害食品罪被判處六個(gè)月至一年不等的有期徒刑，緩刑一年并處罰金。

三、江西省高安市畜牧水產(chǎn)局查處艾某違法使用“瘦肉精”飼養(yǎng)肉牛案

2017年1月，江西省高安市畜牧水產(chǎn)局對(duì)該市某肉類食品有限公司屠宰車間進(jìn)行日常執(zhí)法檢查時(shí)，通過快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)待宰欄中的一頭肉牛尿液“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高安市畜牧水產(chǎn)局將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。經(jīng)查，該牛為艾某飼養(yǎng)，喂養(yǎng)飼料中摻入“瘦肉精”。2017年5月，艾某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金6000元。

四、四川省梓潼縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處康某屠宰、加工、貯藏病變豬（肉）案

2016年7月，四川省梓潼縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，康某居住院子中的凍庫內(nèi)存放有病變癥狀的豬肉和豬頭250余公斤，執(zhí)法人員隨即對(duì)這批豬肉和豬頭進(jìn)行查封并移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。2016年8月，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處對(duì)康某以9961元罰款，公安機(jī)關(guān)對(duì)康某行政拘留五日。

五. 山東省利津縣畜牧局查處王某違法使用“瘦肉精”飼養(yǎng)肉牛案

2015年1月，山東省利津縣畜牧局汀羅防控所接到王某電話報(bào)檢，執(zhí)法人員在其養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)對(duì)33頭肉牛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫和違禁物質(zhì)的抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。利津縣畜牧局隨即對(duì)牛場(chǎng)進(jìn)行查封，并依法將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。2017年2月，王某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑一年六月，并處罰金2萬元。

六、重慶市農(nóng)委查處魏某向待宰牛注水案

2014年5月，重慶市農(nóng)委與重慶市公安局聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，魏某及其工人在租賃的屠宰場(chǎng)地向待宰的牛注水。經(jīng)檢測(cè)，17個(gè)樣品水分含量全部超標(biāo)。2016年，重慶市農(nóng)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)魏某做出沒收涉案物品，并處170萬元罰款的處罰決定。魏某不服行政處罰決定，先后申請(qǐng)了行政復(fù)議和行政訴訟，北碚區(qū)人民法院一審判決維持了行政處罰決定。隨后，魏某提出上訴，2017年5月，重慶市第一中級(jí)人民法院終審維持了重慶市農(nóng)委對(duì)魏某做出的行政處罰決定。

七、廣東省廣州市從化區(qū)漁政局查處某魚苗場(chǎng)生產(chǎn)、銷售含有違禁藥物魚苗案

2016年5月，從化漁政大隊(duì)執(zhí)法人員根據(jù)廣州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督所的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，對(duì)轄區(qū)某魚苗場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗(yàn)，該場(chǎng)的胡子鯰魚苗檢出硝基呋喃類代謝物。根據(jù)相關(guān)司法解釋，案件被移交公安機(jī)關(guān)處理。2017年3月，漁場(chǎng)負(fù)責(zé)人梁某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金2000元。

八、福建省東山縣海洋與漁業(yè)局查處歐某等生產(chǎn)、銷售含有違禁物質(zhì)水產(chǎn)品案

2015年11月，福建省東山縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員聯(lián)合縣公安部門對(duì)轄區(qū)某養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)疑似使用禁用漁藥。經(jīng)檢測(cè)，送檢的石斑魚、虎斑魚和養(yǎng)殖場(chǎng)水樣品檢出呋喃西林、孔雀石綠。東山縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)將該案件移送東山縣公安局，并對(duì)涉案的石斑魚進(jìn)行無害化處理。2016年8月，歐某等二人以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被分別判處有期徒刑十個(gè)月和六個(gè)月，并處罰金4萬元和2萬元。

篇2

 

重慶市大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)2021年大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物

安全監(jiān)管工作方案的通知

 

各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，委機(jī)關(guān)有關(guān)科室、委屬各有關(guān)單位：

根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)2021年重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕45號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《2021年大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                       重慶市大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

                              2021年4月23日

2021年大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管

工作方案

     

按照重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)有關(guān)工作部署，為切實(shí)做好2021年大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。 

一、工作思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委農(nóng)村工作會(huì)議和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任會(huì)議安排部署，嚴(yán)格落實(shí)《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“兩手抓”“兩促進(jìn)”，既要加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用，又要依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法制種、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)應(yīng)用健康有序發(fā)展。 

二、工作目標(biāo)

不斷健全全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管隊(duì)伍，加快提升監(jiān)管能力，通過書面形式明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)督檢查、行政許可、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責(zé)分工；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到100%。

三、監(jiān)管重點(diǎn) 

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理責(zé)任。通過召開行政指導(dǎo)會(huì)、開展監(jiān)督檢查、加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)、約談等方式，督促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)主體自我約束和管理。種子經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防非法經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子。 

（二）加強(qiáng)制種環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展非法種子田塊排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測(cè)力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)種子加工經(jīng)營監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)種子包裝、標(biāo)簽等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營門店的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法加工銷售。 

（四）加強(qiáng)進(jìn)口加工監(jiān)管。強(qiáng)化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴(yán)查運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等過程控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

（五）加強(qiáng)病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時(shí)掌握有害生物抗性動(dòng)態(tài)，研究提出應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲轉(zhuǎn)移對(duì)其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

四、工作要求 

（一）強(qiáng)化屬地管理。要落實(shí)法定職責(zé)，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)具體執(zhí)法監(jiān)管。各鎮(zhèn)要層層落實(shí)責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的重要性，把監(jiān)管工作落實(shí)到具體科室。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。突出問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實(shí)效。落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責(zé)任。落實(shí)監(jiān)管信息報(bào)送制度，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)管信息日?qǐng)?bào)，案件查處實(shí)行信息月報(bào)，重大案件隨時(shí)報(bào)送，沒有案件的零報(bào)告。 

（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案調(diào)查，依法從嚴(yán)處理，對(duì)已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴(kuò)散源頭。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾直接舉報(bào)和我委轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索認(rèn)真核查，及時(shí)反饋核查情況。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。結(jié)合打擊制售假冒偽劣農(nóng)資專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)種子經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管；在種子銷售市場(chǎng)、種子經(jīng)營店鋪進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展種子加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢，發(fā)現(xiàn)問題追根尋源，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因玉米、油菜、大豆等種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目，凡列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，不得進(jìn)行銷售；如發(fā)現(xiàn)問題將從嚴(yán)從速查處。

（二）做好宣傳培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)的宣傳工作，要正確認(rèn)識(shí)和利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)，搞好轉(zhuǎn)基因知識(shí)的科普培訓(xùn)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和科普知識(shí)，正確引導(dǎo)公眾，自覺維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

 

 

 

 

篇3

一、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2009―2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排天津市小農(nóng)水專項(xiàng)資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動(dòng)，扎實(shí)做好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。天津市成立了由市財(cái)政局、市水務(wù)局主管局長任組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志任成員的市級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)等工作。各重點(diǎn)縣也相應(yīng)成立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)、資金籌措、工程推動(dòng)、施工監(jiān)導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等工作。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)自籌款的籌措、施工協(xié)調(diào)，確保工程按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。

（二）足額落實(shí)建設(shè)資金。截至目前，天津市四批重點(diǎn)縣已累計(jì)下達(dá)資金28185.73萬元（其中：中央財(cái)政10100萬元，市財(cái)政8000萬元，區(qū)縣財(cái)政4353.15萬元，農(nóng)民自籌5732.58萬元）。第一批重點(diǎn)縣寶坻區(qū)三年建設(shè)任務(wù)全部如期完成并通過總體驗(yàn)收，累計(jì)完成投資8274.9萬元（其中：中央財(cái)政2400萬元，市財(cái)政2400萬元，區(qū)財(cái)政915.27萬元，農(nóng)民自籌2559.58萬元）。第三批重點(diǎn)縣武清區(qū)2011―2012年已累計(jì)完成投資6133萬元。

（三）著力強(qiáng)化資金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺(tái)了《寶坻區(qū)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務(wù)局設(shè)立了資金專戶專賬，并設(shè)專人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算日常管理，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政補(bǔ)助資金，由區(qū)財(cái)政局在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)分期分批及時(shí)撥付至區(qū)水務(wù)局報(bào)賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務(wù)局報(bào)賬專戶。單項(xiàng)工程竣工后，根據(jù)施工單位提出的撥款申請(qǐng)，經(jīng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局同意后，據(jù)實(shí)撥付給項(xiàng)目施工單位，撥付形式試行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，報(bào)賬資金票據(jù)一律使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。經(jīng)寶坻區(qū)審計(jì)局審計(jì)，重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項(xiàng)目資金等違紀(jì)違規(guī)問題。

（四）狠抓工程質(zhì)量管理。天津市嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃審查、嚴(yán)格遴選施工隊(duì)伍、嚴(yán)格把好材料關(guān)，采取多種有效措施，切實(shí)保障工程質(zhì)量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗(yàn)收制度。在施工過程中進(jìn)行巡視和檢查，重點(diǎn)檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質(zhì)量控制方法等，每個(gè)工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質(zhì)檢員復(fù)檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財(cái)政監(jiān)督人員，進(jìn)行終驗(yàn)，監(jiān)理確認(rèn)合格后，方可進(jìn)行下道工序的施工。

（五）建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。寶坻區(qū)將經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，及時(shí)移交項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村管理，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實(shí)管護(hù)責(zé)任，將農(nóng)民可直接利用、受益明確的機(jī)井、揚(yáng)水點(diǎn)、地下管道、防滲明渠等設(shè)施交由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，目前已組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)25個(gè)，成立灌溉小組110個(gè)，并建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。為促進(jìn)節(jié)約用水，部分項(xiàng)目區(qū)還結(jié)合工程建設(shè)，安裝灌溉計(jì)量水表，積極探索水費(fèi)征收方式改革，推行灌溉計(jì)量收費(fèi)。

（六）注重管理制度建設(shè)。結(jié)合天津?qū)嶋H情況，天津市水務(wù)局、財(cái)政局先后出臺(tái)了《天津市〈小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《天津市〈中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《天津市小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》、《天津市〈中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》等管理制度，項(xiàng)目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細(xì)則和辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高了資金使用效益。

二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著

近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計(jì)達(dá)到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65；計(jì)劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點(diǎn)縣建設(shè)，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項(xiàng)目建設(shè)大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計(jì)算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設(shè)低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產(chǎn)值822.4萬元，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1864.06萬元。此外，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲(chǔ)量和河道流量，稀釋了排泄河道中農(nóng)藥等有害物質(zhì)，改善了水體環(huán)境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

三、中央財(cái)政追加小農(nóng)水資金項(xiàng)目實(shí)施順利

2012年9月下旬，中央財(cái)政追加安排小農(nóng)水專項(xiàng)資金45億元，支持全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋面，加強(qiáng)山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農(nóng)水專項(xiàng)資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設(shè)。

天津市財(cái)政局、水務(wù)局按照財(cái)政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)。工程涉及44個(gè)村，新打及維修機(jī)井289眼，新建泵點(diǎn)60座，鋪設(shè)低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財(cái)政追加安排小農(nóng)水資金項(xiàng)目建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本通過市水務(wù)局、財(cái)政局的聯(lián)合審查，并報(bào)水利部、財(cái)政部備案。目前，中央財(cái)政補(bǔ)助資金已撥付三區(qū)縣，累計(jì)完成投資900萬元，打井15眼，建設(shè)井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預(yù)計(jì)2012年可以全部完工。

四、政策建議

天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量?jī)H有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調(diào)研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實(shí)踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實(shí)際，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：

（一）加大支持力度，規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進(jìn)行連片配套改造，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設(shè)“一個(gè)示范點(diǎn)、兩個(gè)聯(lián)系點(diǎn)”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點(diǎn)、最嚴(yán)格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點(diǎn)），發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，全面推動(dòng)天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。

（二）以節(jié)水促發(fā)展，支撐優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通過推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進(jìn)耕地增值，輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶和地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

篇4

[關(guān)鍵詞] 開發(fā)性金融；支持農(nóng)業(yè)走出去；政策建議

[中圖分類號(hào)] F822.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

相比傳統(tǒng)金融模式，開發(fā)性金融具有注重培育中長期投融資、注重科學(xué)規(guī)劃及風(fēng)險(xiǎn)防范的特點(diǎn)，在支持農(nóng)業(yè)“走出去”的過程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)“走出去”，是一個(gè)長期過程，同時(shí)面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)性金融憑借自身優(yōu)勢(shì)成為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程不可或缺的資源。筆者認(rèn)為，開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走向國際舞臺(tái)，應(yīng)著力探索建立“官民一體”的海外投資模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)的協(xié)同作用，在加強(qiáng)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，與國外金融機(jī)構(gòu)合作共同對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款，設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)發(fā)展基金，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目股權(quán)投資，重點(diǎn)支持境外糧食產(chǎn)能建設(shè)，為農(nóng)業(yè)“走出去”提供穩(wěn)定的信貸支持，從而促進(jìn)海外農(nóng)業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、開發(fā)性金融的支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的必要條件

長期以來，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”缺乏有效的融資支持，其中既有農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身原因，也有外部環(huán)境的客觀制約。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身具有輕資產(chǎn)、資金使用集中、資金回籠緩慢等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資面臨資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保困難、資產(chǎn)處置難以實(shí)現(xiàn)等問題，對(duì)于境外投資項(xiàng)目而言，這種問題與矛盾顯得尤為突出；另一方面，由于不同國家之間存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、投資政策法規(guī)等差別，農(nóng)業(yè)開發(fā)模式的選擇也會(huì)存在較大差異，相應(yīng)的融資安排也會(huì)存在顯著的差異。因此，積極拓展融資模式、拓寬融資渠道是支持農(nóng)業(yè)走出去的關(guān)鍵所在。

開發(fā)性金融可以幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，為“走出去”提供堅(jiān)實(shí)保障。首先，開發(fā)性金融符合農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)。開發(fā)性金融不是簡(jiǎn)單的政策性貸款，它把財(cái)政資金信貸化，用市場(chǎng)化的方法進(jìn)行運(yùn)作，符合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)律，有利于提高資金的使用效率。其次，開發(fā)性金融符合農(nóng)業(yè)融資長期化的特點(diǎn)。作為典型的資本融資過程，開發(fā)性金融承擔(dān)了長期融資的任務(wù)，放款周期相對(duì)較長。第三，開發(fā)性金融在貸款的同時(shí)為企業(yè)提供信息支持，注重培育市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)“走出去”可持續(xù)發(fā)展提供了資金和智力支持。

二、開發(fā)性金融是對(duì)農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行科學(xué)管理的有效載體

開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的優(yōu)勢(shì)在于它對(duì)農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行的科學(xué)管理，有利于風(fēng)險(xiǎn)控制，確保了貸款的安全性。

（一）開發(fā)性金融對(duì)正確劃分農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的融資性質(zhì)提出了較高要求

在進(jìn)行融資支持之前，明確農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的范疇，即該項(xiàng)目屬于政策性業(yè)務(wù)（如建立境外糧食產(chǎn)能）還是商業(yè)性業(yè)務(wù)（幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去開發(fā)海外市場(chǎng)獲利），據(jù)此確定不同的利率標(biāo)準(zhǔn)。正確劃分農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的融資性質(zhì)，有利于合理控制風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行分類管理、提高信貸支持效率。

（二）開發(fā)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)價(jià)和篩選

我國參與境外開發(fā)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)資質(zhì)上各不相同，對(duì)農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和篩選至關(guān)重要。開發(fā)性金融在貸款評(píng)估時(shí)，綜合考慮了農(nóng)業(yè)境外開發(fā)過程中將會(huì)受到的技術(shù)、環(huán)保約束，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目境外管理過程中可能面對(duì)的勞資糾紛，以及不良貸款率可能上升等問題。通過客觀分析潛在收益和風(fēng)險(xiǎn)，篩選出經(jīng)營業(yè)績(jī)好、項(xiàng)目潛力大、科技含量高的企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，提高了開發(fā)性金融的資金效率。

（三）針對(duì)境外不同區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)的特點(diǎn)進(jìn)行差異化融資管理

對(duì)于適合進(jìn)行大農(nóng)場(chǎng)開發(fā)經(jīng)營的區(qū)域，通過一次性注資買斷當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)取得的收益來抵消貸款融資的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于不適合開展大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的地域，采用入股、參股等方式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司進(jìn)行合作開發(fā)，確保投入的股權(quán)對(duì)于擴(kuò)大海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有實(shí)際價(jià)值。

三、開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走出去的政策建議

（一）建立“官民一體”的海外投資模式

借鑒日本農(nóng)業(yè)的海外投資經(jīng)驗(yàn)，以開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、其他金融機(jī)構(gòu)，建立“官民一體”的海外投資模式。政府發(fā)揮外交協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)業(yè)企業(yè)涉外投資搭建平臺(tái)，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮規(guī)劃、信息、信貸的支持作用，行業(yè)協(xié)會(huì)、其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮輔助作用，通過建立綜合支援窗口，強(qiáng)化海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)之間的溝通，幫助國內(nèi)企業(yè)與被投資國建立密切合作關(guān)系，提供必要的資金、信息、技術(shù)支持。

（二）與國外金融機(jī)構(gòu)共同對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款

利用國開行融資、融智的綜合比較優(yōu)勢(shì)，與東道國進(jìn)行國家層面的綜合開發(fā)合作，規(guī)劃引領(lǐng)，總體推動(dòng)，把東道國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和糧食產(chǎn)能建設(shè)有機(jī)結(jié)合，共同開發(fā)適合東道國資金、資源狀況的融資模式。可供參考的融資方式包括：IPO、資源資金互換、股權(quán)融資等。在具體操作層面上，與所在國當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)共同對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資，通過先簽署全面合作協(xié)議，建立合作關(guān)系，然后開展授信合作，再逐步過渡到聯(lián)合貸款支持大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

推動(dòng)建立多邊金融合作機(jī)制，通過綜合授信、貨幣互換、聯(lián)合貸款等多種方式，與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所在國的金融機(jī)構(gòu)以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、主力商業(yè)銀行等開展密切合作，共同為我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y進(jìn)行貸款支持。

（三）設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)發(fā)展基金

圍繞不同地區(qū)國家政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)發(fā)展基金，將政策性與市場(chǎng)化相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，為企業(yè)境外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資打造主力融資平臺(tái)，該平臺(tái)根據(jù)不同國家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的政策規(guī)定，通過向當(dāng)?shù)匮胄械冉鹑跈C(jī)構(gòu)開展授信、轉(zhuǎn)貸等方式支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外的農(nóng)業(yè)開發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等進(jìn)行全方位的融資支持。

（四）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目股權(quán)投資

PE股權(quán)投資可以幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托海外并購實(shí)現(xiàn)自身管理水平和價(jià)值的提升，這是我國企業(yè)“走出去”探索出一種重要的融資模式。股權(quán)基金主要發(fā)起方可以聯(lián)合我國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行及當(dāng)?shù)兀▏猓┑慕鹑跈C(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)地考察、開展可行性論證、制訂方案、完成收購等。

國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅從股權(quán)基金那里獲得了所需要的資金，也獲得了成功并購必不可少的非資金支持。一方面，對(duì)于那些負(fù)債水平較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然難以取得銀行的債務(wù)融資支持，但是可以利用股權(quán)基金的杠桿作用去海外擴(kuò)大規(guī)模，分散國內(nèi)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際并購方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要有全面的融資顧問，特別是在金融產(chǎn)品、融資條件上做指導(dǎo)，在這種情況下，股權(quán)融資無疑是一種十分有效的補(bǔ)充手段。借助股權(quán)融資，得到被收購企業(yè)相關(guān)利益方的認(rèn)可，不僅獲得了所需要的資金，而且還能有效利用股權(quán)基金管理團(tuán)隊(duì)的智力優(yōu)勢(shì)提高公司的涉外投資水平。

（五）重點(diǎn)支持境外糧食產(chǎn)能建設(shè)

以開發(fā)性金融為平臺(tái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，重點(diǎn)支持境外糧食產(chǎn)能建設(shè)，提升金融支持農(nóng)業(yè)走出去的戰(zhàn)略高度。在規(guī)劃層面上，對(duì)外農(nóng)業(yè)援助規(guī)劃的制定要結(jié)合境外糧食產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)，資金、人才向農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖茉畤m當(dāng)傾斜，突出重點(diǎn)；在研究層面上，著手梳理援外促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的成功模式和成功案例，做好前期論證；在操作層面上，優(yōu)先選擇具有“走出去”意愿的國內(nèi)大型糧食集團(tuán)作為對(duì)外援助項(xiàng)目的實(shí)施主體，在技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提前設(shè)計(jì)，為企業(yè)大規(guī)模參與當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)能建設(shè)做好鋪墊。

篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)用水；定額管理；總量控制；做法；建議；新疆昌吉

中圖分類號(hào) S274.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0225-02

隨著昌吉州實(shí)現(xiàn)“三化”進(jìn)程的加快，特別是“三個(gè)率先”戰(zhàn)略的實(shí)施，用水需求大幅增加，水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，迫切需要從制度層面上研究探索解決對(duì)策，以用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[1]。多年來，通過實(shí)施總量控制與定額管理，以水定地、退地還水、水田與井田雙控等舉措，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”提供了保障。實(shí)踐證明，只有嚴(yán)格控制用水總量，才能真正落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；只有實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，農(nóng)業(yè)灌區(qū)實(shí)施定額管理與總量控制的管理模式，對(duì)于推進(jìn)昌吉州灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源的嚴(yán)格管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

1 推行用水定額管理與總量控制的主要做法

1.1 立足實(shí)情，實(shí)行總量控制定額管理

2005年，昌吉州實(shí)施灌溉用水定額調(diào)查測(cè)算工作，以主要作物為基本對(duì)象、灌區(qū)現(xiàn)狀年均灌溉用水量為基礎(chǔ)、灌溉用水指標(biāo)為控制條件，通過地分區(qū)、整編、分析、計(jì)算，確定了各灌區(qū)綜合灌溉用水定額和分區(qū)灌溉用水定額。2007年，縣、市相繼出臺(tái)了《灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額實(shí)施方案》，通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施。2013年，縣、市對(duì)二輪土地承包內(nèi)和承包外面積進(jìn)行復(fù)核，制定以水定地方案，為昌吉州建立最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了保障。

1.2 明確范圍，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)

各灌區(qū)依據(jù)水資源配置方案，結(jié)合年度各輪次配水計(jì)劃，嚴(yán)格控制計(jì)劃內(nèi)用水指標(biāo)，以農(nóng)村第2輪土地承包范圍為界限，對(duì)承包范圍之內(nèi)耕地的用水，在定額內(nèi)執(zhí)行自治州核定的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)，超過用水定額部分按照現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。對(duì)承包范圍之外的耕地（包括私人農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)企業(yè)）執(zhí)行計(jì)劃外供水價(jià)格，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)約用水和水市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的杠桿作用。

1.3 優(yōu)化配置，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

水管單位根據(jù)第2輪土地承包面積和種植面積，按照用水定額核定灌溉需水量，簽訂供、用水協(xié)議，由用水戶協(xié)會(huì)（或村組）配水到戶和計(jì)量到戶。如木壘縣白楊河灌區(qū)為井河混灌區(qū)，所轄5眼機(jī)井提水量與地表水進(jìn)行統(tǒng)一管理，每年與機(jī)井所有者簽訂統(tǒng)調(diào)管理協(xié)議，向機(jī)井所有者按每眼機(jī)井1萬元支付管理費(fèi)，共計(jì)5萬元。機(jī)井的管理、水量提取、統(tǒng)一調(diào)配及機(jī)井的正常運(yùn)行維護(hù)等均由水管單位負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)調(diào)水價(jià)為0.078元/m3。昌吉市三屯河流域管理處在灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建水源地，自2000年實(shí)行地表水和自建地下水井統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計(jì)價(jià)、統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)河水和井水的預(yù)計(jì)引提量核算出預(yù)算價(jià)，實(shí)行“兩水三統(tǒng)”價(jià)格為0.089 04元/m3。

1.4 自主創(chuàng)新，適時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展方式

近年來，昌吉州部分灌區(qū)村組（農(nóng)協(xié)會(huì)）農(nóng)戶采取農(nóng)戶自愿“聯(lián)戶”的方式，進(jìn)行聯(lián)片灌溉，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)動(dòng)、相互監(jiān)督、共同受益，達(dá)到了節(jié)約用水的目的。瑪納斯縣塔西河灌區(qū)塔西河村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與高效節(jié)水工程建設(shè)管理，通過“一事一議”民主推選負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)滴灌首部管理，管理人員報(bào)酬由農(nóng)戶平攤。實(shí)行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一安裝節(jié)水設(shè)施、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一耕作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模連戶種植，灌溉用水定額由7 800 m3/hm2下降至5 700 m3/hm2，平均節(jié)水2 100 m3/hm2、增產(chǎn)300 kg/hm2、增收2 400元/hm2，達(dá)到了省工、省時(shí)、節(jié)水、增產(chǎn)、增收的效益。

2 存在的主要問題

第2輪承包土地面積的確認(rèn)口徑不統(tǒng)一，為農(nóng)業(yè)用水實(shí)施總量控制與定額管理帶來一定難度。農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革后，昌吉州機(jī)電井為集體和個(gè)人所有，其中個(gè)人所有的機(jī)電井難以調(diào)度，這些機(jī)電井長期不計(jì)水資源費(fèi)和折舊，僅繳納提水電費(fèi)和一定管理費(fèi)，導(dǎo)致井水、河水在提用水費(fèi)用上的差異。井水、河水采取不同的管理和定價(jià)方式，起不到有效遏制地下水超采的作用，也對(duì)井水與河水混灌區(qū)兩水統(tǒng)配、實(shí)施用水總量控制與定額管理帶來一定影響。

3 建議

建議對(duì)于第2輪土地面積的確認(rèn)統(tǒng)一口徑，從州級(jí)政府層面出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)經(jīng)部門賬面數(shù)為基本依據(jù)。進(jìn)一步完善和規(guī)范機(jī)電井智能用水卡管理制度，加大對(duì)井水與河水混灌區(qū)實(shí)行“兩水三統(tǒng)”，即井水與河水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一調(diào)配。建議以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，積極探索研究“兩水三統(tǒng)”的適宜管理模式，積極推廣應(yīng)用木壘縣白楊河鄉(xiāng)、奇臺(tái)縣碧流河鄉(xiāng)東戈壁村和其他縣市一些有益的做法，加快推進(jìn)昌吉州“兩水三統(tǒng)”，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持以水定地，以價(jià)格杠桿和最嚴(yán)格的措施有效遏制亂開荒、亂打井和超定額、超計(jì)劃用水，加快實(shí)施退地還水，不斷促進(jìn)水資源合理配置、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)高效用水。

明確農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)，建立以用水戶協(xié)會(huì)為主的農(nóng)業(yè)用水自主交易平臺(tái)[3-4]。保護(hù)農(nóng)業(yè)基本用水權(quán)益，以縣、市已的農(nóng)業(yè)綜合灌溉用水定額為標(biāo)準(zhǔn)，以第2輪承包土地為基數(shù)，確定鄉(xiāng)村（協(xié)會(huì)）、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)用水基本總量，保證農(nóng)民享有初始水權(quán)的基本權(quán)益[5]。同時(shí)，在明確農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和鼓勵(lì)用水戶進(jìn)行灌溉用水的合理交易，農(nóng)戶定額內(nèi)用水節(jié)約歸己，并且允許以較好的水價(jià)通過灌區(qū)交易平臺(tái)開展水量交易，從而提高農(nóng)戶自覺節(jié)水的意識(shí)。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 張重陽，李紅，苑電波，等.我國節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（21）：202-203.

[3] 袁華斌，李景保.湖南農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害特征與水資源高效利用途徑[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006（5）：155-156，178.

篇6

市國土局、房地產(chǎn)管理局《關(guān)于我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納墾復(fù)金有關(guān)問題的請(qǐng)示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納墾復(fù)金有關(guān)問題請(qǐng)示

全文市人民政府：

根據(jù)省人民政府《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納復(fù)墾金辦法》（粵府〔1995〕61號(hào)）的精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，為加強(qiáng)我市的耕地保護(hù)和建設(shè)，現(xiàn)將我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納墾復(fù)金的問題提出以下意見：

一、凡在我市行政區(qū)域內(nèi)占用農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，必須依照省的規(guī)定繳納土地墾復(fù)金。

占用菜地除按省的規(guī)定繳納土地墾復(fù)金外，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田，也應(yīng)繳納土地墾復(fù)金，并按有關(guān)規(guī)定繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金。

二、土地墾復(fù)金的征收標(biāo)準(zhǔn)（按每平方米計(jì)算）：

（一）廣州市區(qū)（白云、黃埔、芳村、海珠、天河）內(nèi)，水田、旱地、菜地25元，魚塘、園地12元，其他土地3元。

（二）縣級(jí)市轄區(qū)及珠江管理區(qū)內(nèi)，水田、旱地、菜地20元，魚塘、園地10元，其他土地2元。

三、土地墾復(fù)金的收取，在縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的，由縣級(jí)市國土部門負(fù)責(zé)收??；市區(qū)內(nèi)白云區(qū)的羅崗鎮(zhèn)、九佛鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)、竹料鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)，雅瑤鎮(zhèn)由白云區(qū)國土局負(fù)責(zé)收取，白云區(qū)其他鎮(zhèn)和黃埔、芳村、海珠、天河區(qū)均由市國土局統(tǒng)一收取。收取的土地墾復(fù)金統(tǒng)一交同級(jí)財(cái)政部門在農(nóng)行開設(shè)專戶儲(chǔ)存。

經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地墾復(fù)金后，憑收款單據(jù)向國土部門領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件。

四、土地墾復(fù)金按省20％，市20％，縣級(jí)市60％的比例分級(jí)安排使用，由同級(jí)財(cái)政部門提取3％撥給國土部門用作征收管理經(jīng)費(fèi)。

其中市統(tǒng)一收取市區(qū)土地墾復(fù)金按20％返回各個(gè)區(qū)安排使用。白云區(qū)有審批權(quán)的6個(gè)鎮(zhèn)收取墾復(fù)金，按縣級(jí)市的分成比例安排使用。

五、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地項(xiàng)目申請(qǐng)免收或減收土地墾復(fù)金的，按省的有關(guān)規(guī)定辦理。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）21-0339-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著千家萬戶的餐桌安全，而作為源頭的農(nóng)業(yè)投入品管理直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的全面開展，農(nóng)資監(jiān)管已成為質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，如何有效做好農(nóng)資監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭環(huán)節(jié)不出問題，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究的新課題。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

目前農(nóng)資監(jiān)管中暴露出的問題，已嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。經(jīng)過廣泛調(diào)研，結(jié)合近幾年在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中遇到的實(shí)際問題，農(nóng)資監(jiān)管環(huán)節(jié)中凸顯的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 不法流動(dòng)藥販活動(dòng)猖獗

尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)，不法藥販甚至有制售假、劣農(nóng)資的專門倉庫，利用現(xiàn)行農(nóng)資監(jiān)管覆蓋面大、監(jiān)管人員少的特點(diǎn)，向一些農(nóng)戶售賣劣質(zhì)農(nóng)資，游移于田間地頭，與農(nóng)資監(jiān)管部門打“游擊”戰(zhàn)術(shù)，直接給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]。

1.2 農(nóng)戶購買放心農(nóng)資意識(shí)薄弱

現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力多為40～50歲，必要的安全生產(chǎn)意識(shí)較為淡薄，購買農(nóng)資為了圖便宜或方便，不到正規(guī)的農(nóng)資店購買；有些農(nóng)戶為了防治病蟲害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)，通過非法渠道購進(jìn)高毒、禁限用農(nóng)藥，結(jié)果造成高毒農(nóng)藥長期殘存在地里，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全埋下長期隱患。

1.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，綜合執(zhí)法水平有待加強(qiáng)

在很多地方，農(nóng)資執(zhí)法部門通常是各自監(jiān)管，一方面勢(shì)單力薄，依賴于工商、技術(shù)監(jiān)督等多個(gè)部門的共同參與，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)資打假主體的威力被削弱，對(duì)一些制售假劣農(nóng)資的釘子戶無法徹底根除[2]。另一方面各農(nóng)資監(jiān)管部門之間由于職能分工有區(qū)別、交叉，做不到有效銜接，往往出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍亟待成立。

1.4 制售假冒偽劣農(nóng)資手段越來越隱蔽

隨著農(nóng)資打假的不斷深入，某些不法分子制售假劣農(nóng)資的手段越來越狡猾、掩蔽，假冒偽劣農(nóng)資仍時(shí)有出現(xiàn)。以農(nóng)藥為例，在最近2年的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)中，一些無公害蔬菜基地，在沒有使用違禁農(nóng)藥的情況下，蔬菜產(chǎn)品中卻被檢測(cè)出違禁農(nóng)藥成分[3-4]。這些情況說明單靠表面的農(nóng)資打假已經(jīng)不足以保證農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)質(zhì)量抽檢，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)檢測(cè)農(nóng)藥中是否有被添加禁用高毒農(nóng)藥成分，防范不法分子將禁用高毒農(nóng)藥添加到其他農(nóng)藥中進(jìn)行銷售，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢(shì)下研究應(yīng)對(duì)的新課題。

2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管部門工作存在的問題

2.1 執(zhí)法體系不健全

市、區(qū)（縣級(jí)市）除了地級(jí)市外，各區(qū)（縣級(jí)市）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)，體系不健全，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，辦案能力不高，造成很多案件進(jìn)展遲緩，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 執(zhí)法手段落后

相對(duì)于工商部門，作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體的各縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，存在執(zhí)法手段落后和相關(guān)設(shè)施不足的問題，包括小至抽樣工具，大到執(zhí)法專用車的匱乏，制約了其開展工作和執(zhí)法。

2.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏

除經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)部門缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。特別是因缺乏經(jīng)費(fèi)，沒收回來的假劣農(nóng)資只能儲(chǔ)存?zhèn)}庫中而無法進(jìn)行無害化處理，導(dǎo)致隨著農(nóng)資監(jiān)管工作開展的深入、沒收的假劣產(chǎn)品增多，而形成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[5]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)資使用管理

一是抓省、市、縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無公害生產(chǎn)基地及農(nóng)民專業(yè)合作社。要求他們按相關(guān)法律要求，建立專門的農(nóng)藥儲(chǔ)存?zhèn)}庫，建立農(nóng)藥購進(jìn)、領(lǐng)用、施用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的登記制度。二是抓千家萬戶的種植戶，建議散戶到各街道、鎮(zhèn)辦推薦的農(nóng)資經(jīng)營店定點(diǎn)購買。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)檢查，提高農(nóng)資質(zhì)量

把加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)質(zhì)量抽檢作為重點(diǎn)工作來抓，除了監(jiān)督抽查外，不定期地抽查加上日常例行檢查雙管齊下，形成常年的農(nóng)資質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)資質(zhì)量動(dòng)態(tài)抽查監(jiān)管，及時(shí)曝光和查處經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營單位，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。尤其是春播、秋種之際，以及每年農(nóng)藥銷售旺季，加大農(nóng)資檢查力度。重點(diǎn)抽查殺蟲劑、殺菌劑等類農(nóng)藥，查處無登記證生產(chǎn)、添加未登記成分、摻雜高毒、劇毒農(nóng)藥成分、擴(kuò)大使用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、冒證、一證多用、套證等行為。

3.3 加強(qiáng)大案要案查處力度，嚴(yán)懲違法行為

按照“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和“五不放過”的原則，以查處要案大案為突破口，深入推進(jìn)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。以農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)營大戶、交通不方便的城郊結(jié)合部、邊遠(yuǎn)山區(qū)作為整治的重點(diǎn)對(duì)象，通過常規(guī)檢查、明查暗訪、群眾舉報(bào)等方式，堵源頭、端窩點(diǎn)，遏制假劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)流通。堅(jiān)持抓生產(chǎn)源頭，抓批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)做到端窩點(diǎn)、打慣犯，狠抓要案大案。

3.4 重視基地管理，排查用藥安全隱患

建議形成常年穩(wěn)定的科技人員包村制度，熟悉掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地生產(chǎn)情況，上市前多抽查基地安全用藥情況、檢測(cè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況，嚴(yán)懲使用高毒、限禁用農(nóng)藥現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)用藥安全隱患事件，第一時(shí)間采取相應(yīng)措施，進(jìn)行銷毀或無害化處理。

3.5 完善監(jiān)管隊(duì)伍，成立聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍

提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建議成立專門的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一進(jìn)行綜合執(zhí)法，有利于發(fā)揮強(qiáng)大的聯(lián)合職能，對(duì)少數(shù)不法農(nóng)資經(jīng)營分子、鄉(xiāng)間游販起到嚴(yán)厲警示、打擊、制裁作用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)環(huán)境。

3.6 注重宣傳、服務(wù)工作

一方面針對(duì)農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，革新現(xiàn)有的宣傳、服務(wù)手段。與各鎮(zhèn)辦結(jié)合，挑選出各鎮(zhèn)辦放心農(nóng)資門店，制作宣傳名單，對(duì)農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放，讓農(nóng)戶少走冤枉路、少花冤枉錢，不給鄉(xiāng)間游走藥販留有可趁之機(jī)。另一方面要經(jīng)過常規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)對(duì)廣大種植戶購買和使用農(nóng)藥的技術(shù)進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)[6]。如在各鎮(zhèn)辦人員密集區(qū)舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“法律法規(guī)咨詢”活動(dòng)，定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)無公害生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社開展“科學(xué)使用農(nóng)藥”培訓(xùn)等活動(dòng)，大力普及農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)戶購買農(nóng)資時(shí)的索取票證意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)和能力。適時(shí)使用農(nóng)藥的指導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開展技物結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)藥使用新技術(shù)的示范和推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用農(nóng)藥，節(jié)本增效，防止因使用不當(dāng)而造成質(zhì)量安全事故。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 雷鄭莉，張玲，祁玉峰.河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及構(gòu)建[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（2）：114-116.

[2] 楊虎臣，符建偉.鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實(shí)踐與探討[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（7）：108-110.

[3] 李光.淺談我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（8）：109-111.

[4] 楊紅茹，齊亞婷，李剛.農(nóng)藥市場(chǎng)的問題及監(jiān)管對(duì)策與建議[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2011（7）：3-4.

篇8

2009年全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主題，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法水平，樹立執(zhí)法權(quán)威，依法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，切實(shí)為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供執(zhí)法保障。

工作要點(diǎn)：

一、加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威

1、開展打擊食用農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展排查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，堅(jiān)決防止和嚴(yán)厲查處使用禁（限）用農(nóng)業(yè)投入品行為。

2、開展“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，做大做強(qiáng)“綠劍”執(zhí)法品牌。具體安排是：“綠劍”1號(hào)行動(dòng)，時(shí)間在4月，圍繞春耕備耕，重點(diǎn)對(duì)種子、肥料產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。種子以水稻、玉米和主要經(jīng)濟(jì)作物種子為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子，經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子，超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營，未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。肥料以復(fù)混（合）肥、有機(jī)肥、微生物肥料、葉面肥及床土調(diào)酸劑為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處有效成分不足、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、任意夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為?！熬G劍”2號(hào)行動(dòng)，時(shí)間在6月，重點(diǎn)為農(nóng)藥產(chǎn)品（包括衛(wèi)生殺蟲劑），依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥，無登記證生產(chǎn)、添加未登記成份、擴(kuò)大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)有農(nóng)藥功能等違法行為，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥，以及乙酰甲胺磷中甲胺磷超標(biāo)和摻雜高毒劇毒農(nóng)藥的行為。綠劍3號(hào)行動(dòng)，時(shí)間在9月，重點(diǎn)為獸藥、飼料及飼料添加劑產(chǎn)品、寵物醫(yī)院和種畜禽。依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣產(chǎn)品等行為；飼料企業(yè)不依法建立原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品留樣、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等制度；違法生產(chǎn)經(jīng)營使用三聚氰胺、“蛋白精”等禁用藥物行為；無《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》、《種畜禽合格證》、《種畜系譜》生產(chǎn)銷售種畜禽等行為；分裝銷售原料藥、標(biāo)簽和說明書不符合規(guī)定行為；直接使用獸藥原料藥、使用人用藥等違法行為；督促寵物醫(yī)院和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立獸藥使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定等違法行為?！熬G劍”4號(hào)行動(dòng)，時(shí)間在11月，重點(diǎn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法查處濫用冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志違法行為，加大農(nóng)藥殘留、飼料及飼料添加劑、獸藥及獸藥殘留等監(jiān)管力度，杜絕在種養(yǎng)殖過程中使用五種禁用高毒農(nóng)藥、三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁藥物，建立監(jiān)管長效機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

二、加大執(zhí)法宣傳，營造法制氛圍

為強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管力度，整頓農(nóng)業(yè)投入品流通市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，提高農(nóng)民群眾識(shí)假辨假能力，切實(shí)保障全縣春耕備耕生產(chǎn)，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益”原則，3月上旬組織相關(guān)部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)。

通過設(shè)立農(nóng)業(yè)政策及法律咨詢、農(nóng)資質(zhì)量咨詢、農(nóng)業(yè)科技咨詢、農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量投訴等服務(wù)平臺(tái)，向廣大農(nóng)民群眾積極宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、傳遞種養(yǎng)技術(shù)信息和辨別假冒農(nóng)資方法。

三、完善誠信體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

根據(jù)《浙江省小農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作實(shí)施方案》（浙農(nóng)專發(fā)〔20*〕76號(hào)）要求，全面開展小農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作。堅(jiān)持“打扶結(jié)合，分類治理”原則，正確處理整治、規(guī)范和提升關(guān)系，尊重小農(nóng)資經(jīng)營者的市場(chǎng)主體地位，依法保護(hù)其合法權(quán)益，打擊違法行為。一季度開展小農(nóng)資整規(guī)全縣推開準(zhǔn)備、發(fā)動(dòng)工作，二季度指導(dǎo)小農(nóng)資整規(guī)面上推開工作，三季度小農(nóng)資整規(guī)全面整治工作，四季度小農(nóng)資整規(guī)全面總結(jié)提高。

繼續(xù)按照《創(chuàng)建百家誠信農(nóng)資示范企業(yè)實(shí)施方案》要求，完成縣級(jí)誠信農(nóng)資示范企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)；繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，組建農(nóng)資連鎖企業(yè)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)；引導(dǎo)分散的農(nóng)資經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)等作用，努力構(gòu)建全縣農(nóng)資誠信經(jīng)營的長效監(jiān)管機(jī)制。

同時(shí)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,凈化農(nóng)業(yè)投入品源頭。

四、規(guī)范執(zhí)法體系，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

1、認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)〔20*〕2號(hào)），力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。按照“行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范”要求，通過集中辦公、制度落實(shí)、日常監(jiān)管、績(jī)效考核等措施，健全、規(guī)范執(zhí)法體系，迎接省市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收。并根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳要求，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)溝通，力爭(zhēng)全縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。

篇9

為了加強(qiáng)全場(chǎng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營，倡導(dǎo)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。特制定本制度。

一、本制度所稱農(nóng)業(yè)投入品是指生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所必需的種子、苗木、肥料、飼料、農(nóng)藥、獸藥及添加劑等。

二、由總場(chǎng)經(jīng)發(fā)局牽頭，負(fù)責(zé)組織場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、城建管理局（執(zhí)法大隊(duì)）實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)管人員從上述單位抽派，場(chǎng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員必須經(jīng)省市司法部門培訓(xùn)，取得農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法資格，連級(jí)監(jiān)管人員必須是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干。

三、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管由場(chǎng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)。

四、監(jiān)管范圍：場(chǎng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營公司、企業(yè)、門店、流動(dòng)攤點(diǎn)及所有種養(yǎng)殖戶。

五、監(jiān)管對(duì)象：是否經(jīng)營使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥及添加劑；是否經(jīng)營假冒偽劣、包裝不符合規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品；有效期即將到期或過期投入品是否分柜放置，并有醒目文字說明；經(jīng)營證照是否齊全；種養(yǎng)殖戶是否濫用投入品，是否使用國家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品。

六、每年組織規(guī)模監(jiān)督檢查5次。其中每季度一次，春耕生產(chǎn)前檢查1次。各片區(qū)各農(nóng)業(yè)單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)常性監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)突出問題要及時(shí)上報(bào)場(chǎng)鎮(zhèn)。

七、嚴(yán)禁經(jīng)營者經(jīng)營國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品；嚴(yán)禁蔬菜、葡萄種植區(qū)經(jīng)營國家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品。

八、嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買使用國家嚴(yán)禁使用的農(nóng)業(yè)投入品，不得使用國家限制使用的農(nóng)藥；不得使用未經(jīng)無害化處理的有機(jī)肥及污泥、生活垃圾、工業(yè)費(fèi)渣；不得超量濫用農(nóng)業(yè)投入品。

九、調(diào)進(jìn)種子、種苗必須檢驗(yàn)檢疫合格，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

十、引進(jìn)新農(nóng)藥、新肥料、新作物品種必經(jīng)試驗(yàn)示范后方可銷售推廣應(yīng)用。

十一、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者必須建立完善進(jìn)銷貨臺(tái)帳；使用者要做好投入品使用記錄。

十二、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者要主動(dòng)給予購買者銷售憑證，并免費(fèi)提供使用技術(shù)咨詢；購買者要主動(dòng)索要購買憑證，并妥善保管。

十三、經(jīng)營者應(yīng)具備合法經(jīng)營手續(xù)，證照齊全，上崗人員必須經(jīng)相關(guān)部門組織培訓(xùn)，并取得上崗資格證后方可上崗從事經(jīng)營。

十四、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者、使用者必須配合執(zhí)法檢查，并如實(shí)回答執(zhí)法人員的相關(guān)提問，不得無故阻撓。

十五、執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，要向執(zhí)法對(duì)象出示有效證件。執(zhí)法過程中不可通風(fēng)報(bào)信，不得徇私舞弊，要秉公辦事，公證執(zhí)法。

十六、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者、使用者違反本制度，由執(zhí)法部門依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

篇10

夏季農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查行動(dòng)以來，我局按照要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面開展了相關(guān)工作。以農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)產(chǎn)品；以生鮮乳、畜牧屠宰、動(dòng)植物檢疫等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販、重點(diǎn)監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營主體、非法制售假冒偽劣農(nóng)資、家畜的小作坊和黑窩點(diǎn)；某些種植、畜牧問題突出、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，抽檢出現(xiàn)問題頻繁和嚴(yán)重的區(qū)域，假劣農(nóng)資、動(dòng)物防疫重大案件多發(fā)地以及與外縣市區(qū)交界處為重點(diǎn)區(qū)域。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入抓備案，強(qiáng)化日常監(jiān)管抓執(zhí)法，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓抽檢，畜牧生產(chǎn)保穩(wěn)定，扎實(shí)開展夏季農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查行動(dòng)。

一、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加快對(duì)蔬菜合作社及種植戶的抽檢速度，通過農(nóng)藥殘留來逆向追查不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，整頓農(nóng)藥化肥市場(chǎng)。緊緊圍繞畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，突出動(dòng)物檢疫、獸藥飼料生產(chǎn)和經(jīng)營單位執(zhí)法檢查兩項(xiàng)重點(diǎn)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，積極排查違法重點(diǎn)，不斷改進(jìn)辦案方式，嚴(yán)厲打擊制種植業(yè)與畜牧業(yè)中的違法行為。

二、創(chuàng)新執(zhí)法方式，保障監(jiān)管效果。面對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作面廣量大與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不足的矛盾，我們積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是實(shí)施“雙隨機(jī)”農(nóng)資抽查。找準(zhǔn)抽查問題所在，對(duì)癥下藥，確保抽查有力、有度、高效。二是通過實(shí)施牛羊布魯氏菌病凈化場(chǎng)創(chuàng)建工作，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅人畜共患病，有效保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)全市牛羊養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

三、積極處理好投訴、舉報(bào)及其它工作。我們從維護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，抽調(diào)大量執(zhí)法力量開展了投訴舉報(bào)受理工作。行動(dòng)開展以來共受理因投訴、舉報(bào)110余起，并通過投訴過程發(fā)映的問題查找線索，排查可能存在的種植業(yè)投入品、獸藥飼料、動(dòng)物檢疫問題。

二、主要做法

一、抓好以禁用限用農(nóng)藥為重點(diǎn)的農(nóng)藥監(jiān)管。要與公安搞好協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊禁用限用農(nóng)藥地下流通經(jīng)營和使用行為。對(duì)可疑農(nóng)藥進(jìn)行抽樣檢測(cè)化驗(yàn)，追根溯源，從嚴(yán)查處。并搞好農(nóng)藥使用的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)肥料登記的監(jiān)督管理，要嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、生物有機(jī)肥、水溶肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。搞好獸藥、飼料和種畜禽的監(jiān)督管理。落實(shí)獸藥 經(jīng)營告知制度和專營制度，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)商販經(jīng)營行為。

二、做好養(yǎng)殖場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。各飼養(yǎng)場(chǎng)明確監(jiān)管獸醫(yī)，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。要求飼養(yǎng)場(chǎng)健全各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度，建立養(yǎng)殖檔案，建立獸藥、飼料的進(jìn)貨記錄及使用記錄等臺(tái)賬管理，做到安全用藥、用料，規(guī)范用藥、用料。做好畜牧技術(shù)推廣培訓(xùn)項(xiàng)目、糧改飼項(xiàng)目、美麗牧場(chǎng)項(xiàng)目、生豬保險(xiǎn)落實(shí)工作及畜禽糞污綜合利用技術(shù)指導(dǎo)工作。

三、要認(rèn)真履行責(zé)任，開展全覆蓋式檢查，不漏死角，不留盲區(qū)，徹底整治各類問題隱患。要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足根本、結(jié)合實(shí)際，對(duì)違法行為多發(fā)地，存在重大事故隱患的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，進(jìn)一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門的溝通與協(xié)作。聯(lián)合辦案，堅(jiān)決杜絕只監(jiān)督不執(zhí)法、只檢查不處罰的現(xiàn)象。

四、是積極探索新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管模式。一是加強(qiáng)種植、畜牧業(yè)投入品環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步從源頭發(fā)現(xiàn)問題，杜絕隱患；二是探索新形勢(shì)下如何發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)委、村兩委和各企業(yè)駐場(chǎng)檢疫工作人員的作用，推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

三、取得成效

行動(dòng)開展以來，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員400余人次，車輛110余輛次，檢查農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥經(jīng)營單位260多個(gè)次，共立案農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件47起，其中種子立案5起，肥料立案13起，農(nóng)藥立案19起，農(nóng)質(zhì)立案8起，動(dòng)防立案1起，飼料立案1起，現(xiàn)已結(jié)案22起，罰沒款共計(jì)16.76萬余元。

通過以上工作的開展，很好地震懾了不法分子，打擊了違法行為，規(guī)范了農(nóng)資、畜牧市場(chǎng)秩序，提高了種植、畜牧經(jīng)營單位和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，保障了全市農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。同時(shí)也存不少問題和不足，下一步，我們將再接再厲，充分發(fā)揮職能，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。