導語：如何才能寫好一篇村莊規(guī)劃的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市

一、周口市的基本情況

周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風氣候，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計局2009年資料，全市總?cè)丝?090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產(chǎn)量716.71萬噸，兩項數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。

二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

通過對周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設(shè)方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設(shè)布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標準[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費現(xiàn)象嚴重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。

三、農(nóng)村新建居民點的情況調(diào)查

（一）新建居民點的基本情況

通過走訪有關(guān)部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設(shè)或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設(shè)試點村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設(shè)案例，這5個案例中，因高速公路建設(shè)、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個，新農(nóng)村建設(shè)試點兩個。5個遷建點的建設(shè)資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設(shè)、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個村莊，村民的房屋建設(shè)資金主要來自相關(guān)部門和開發(fā)商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責任方對新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相對較少；另一種情況是兩個新農(nóng)村建設(shè)試點村，村民房屋建設(shè)資金全由自己籌集，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施齊全項目管理論文，需投入的建設(shè)資金較多。

（二）群眾反映

訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設(shè)和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟補償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個新農(nóng)村建設(shè)試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設(shè)的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒有減?。ㄓ械倪€略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設(shè)占地面積較大，搬遷并沒有節(jié)省出土地。

（三）新村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1．地方財力難以包攬更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵農(nóng)民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設(shè)，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行對口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項目建設(shè)共計投資3000多萬元。新農(nóng)村試點可以在政府的主導下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風，地方財政根本無力應(yīng)對核心期刊目錄。

2．關(guān)聯(lián)部門對試點區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究

根據(jù)對本文調(diào)查的兩個試點村有關(guān)負責人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設(shè)方案實施前關(guān)聯(lián)單位（主要是建設(shè)規(guī)劃部門）沒有對當?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設(shè)，完全是基層政府部門的領(lǐng)導說了算，規(guī)劃部門只負責村莊布局和居民房屋建設(shè)方案設(shè)計，至于試點村建設(shè)涉及的農(nóng)戶有多個家庭有建造新房的經(jīng)濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關(guān)的調(diào)研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結(jié)果在實踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結(jié)果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設(shè)宅基地數(shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎(chǔ)設(shè)施用地，騰出的土地與新增加的建設(shè)用地基本持平。而對于該村的搬遷農(nóng)戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)果凡得到一處宅基地的住戶責任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設(shè)，的確讓人覺得尷尬。

3．村莊規(guī)劃脫離地方實際

理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有一定的前瞻性和超前意識，但也應(yīng)注意與本地實際結(jié)合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟點的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個總?cè)丝诓蛔?600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了近450間門面房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營活動的不及總數(shù)的3％，這樣不切實際的規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設(shè)資金的極大浪費。

4．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

通過對5個新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農(nóng)村建設(shè)文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實踐任務(wù)幾乎全部交給了市、縣級規(guī)劃建設(shè)局，同級農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關(guān)部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是房屋、道路及社區(qū)附屬設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村富裕勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設(shè)在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的還遠遠不夠，5個建設(shè)點在規(guī)劃建設(shè)方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。

四、對策建議

1．做好農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)的編制指導工作

目前，從全國范圍看，新農(nóng)村建設(shè)尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農(nóng)民實施搬遷的。周口經(jīng)濟發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設(shè)管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關(guān)鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃工作，無論建設(shè)新村還是整治舊村，都應(yīng)盡快給群眾有個明確的表態(tài)。

2．堅持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風

前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設(shè)混亂狀況的形成，主要是政府有關(guān)部門在前期對土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏?。針對目前的現(xiàn)狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務(wù)院及河南省政府有關(guān)土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。

3．抓好試點示范工程建設(shè)

綜合對周口市5個農(nóng)村建設(shè)點的情況調(diào)查，我們認為，該市新農(nóng)村建設(shè)工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設(shè)不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)工作的進一步開展產(chǎn)生了負面影響，如不切實際的規(guī)劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農(nóng)民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農(nóng)村試點工程建設(shè)一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設(shè)方案的實施、建設(shè)資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設(shè)和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗，我們認為試點示范工程的建設(shè)應(yīng)該做好以下幾點：第一、對那些規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點做好公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設(shè)等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊，可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。第五、拓展農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[參考文獻]

[1]周口市統(tǒng)計局.2009年周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].

篇2

一、村莊改造的基本現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，__區(qū)的村莊改造以推進農(nóng)村城市化為契機，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，按照不同的基礎(chǔ)和條件，基本確立了四種改造模式：一是整體搬遷。對重點工程建設(shè)需要整體搬遷的村，從優(yōu)化整合村莊布局入手，通過整體搬遷，集中安置，建成了一批農(nóng)村新社區(qū)。目前有10個村已基本上整體搬遷，4個村已拆遷了50％以上，基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費市安置小區(qū)等，總建筑面積117萬平方米。二是逐步搬遷。凡列入實施撤遷并已拆遷了部分自然村的村，或已有規(guī)劃還尚未實施征地撤遷的過渡型村，暫以衛(wèi)生整治為主，改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)的村。三是保留整治。凡目前還尚未規(guī)劃征地撤遷，今后相當長時期內(nèi)仍需保留的村，重點開展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，并加強古宅、古村落的繕修保護，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，軟硬件同步建設(shè)。如半浦村是我市10個歷史文化名村之一，該村在現(xiàn)有環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，針對本村歷史文化底蘊濃厚，清代建筑保留完好的現(xiàn)狀，編制了古村保留規(guī)劃，它將是__區(qū)村莊改造后的一個亮點。四是集聚發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中的前提下，把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設(shè)有機結(jié)合，讓有條件和建房愿望迫切的農(nóng)民向規(guī)劃選定的集居地集中，同時保留原結(jié)構(gòu)較好、布局合理的房屋，連塊改造破舊或布局不合理的住宅，最終達到整個村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發(fā)展模式，已編制了中心村發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃今年新建了44套農(nóng)民集聚小區(qū)。

近幾年來，__區(qū)的村莊改造以基本確立的四種模式為依據(jù)，以實施“百村示范、千村整治”工程為切入口，全面啟動了小康示范村建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作。到目前為止，已創(chuàng)建省級全面小康示范村1個，區(qū)級整治示范村5個，市級環(huán)境整治示范村45個；今年正在創(chuàng)建省級全面小康示范村2個（保李家爭上邵），區(qū)級全面小康示范村4個，市級環(huán)境整治示范村20個。據(jù)統(tǒng)計，三年來已拆除舊房面積10.9萬平方米，今年上半年已拆除舊房面積2.5萬平方米，新房建設(shè)面積2.9萬平方米，增加綠化面積25.4萬平方米，建造公廁323座，設(shè)置垃圾箱973個，設(shè)置路燈439盞。建設(shè)道路34.82萬平方米，建設(shè)通村公路50公里，河道砌石長度69.32公里。全面實現(xiàn)了村村通公路、通水、通公交車，最遠的村到市區(qū)僅需半個小時車程。通過此項工程的推進、實施，取得了四個方面的效果：一是農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。經(jīng)過整治的村改變了“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，示范村做到了“潔、綠、美”，群眾的生活環(huán)境得到了改善。二是農(nóng)民素質(zhì)有了新提高。改變了農(nóng)民思想觀念和生活習慣，增強了環(huán)境、衛(wèi)生、文明意識。三是干群關(guān)系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實惠，從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護，密切了干群關(guān)系。四是農(nóng)村經(jīng)濟有了新發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和環(huán)境面貌的變化，促進了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。如慈城鎮(zhèn)五星村通過省級小康示范村建設(shè)，進一步促進了“農(nóng)家樂”旅游業(yè)的發(fā)展，從而也帶動了農(nóng)民的入增加。

二、村莊改造中的主要問題

從調(diào)查情況看，當前__區(qū)村莊改造、整治工作中存在的主要問題有以下幾點：

1、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃。盡管__區(qū)對村莊改造、整治有了比較明確的四種模式，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并不是每一個村都明白本村的改造模式，多數(shù)基層干部心中無數(shù)，沒有明確的村莊改造、整治規(guī)劃。此外，他們在不了解、不清楚區(qū)、鎮(zhèn)（街[:請記住我站域名/]道）整體規(guī)劃的前提下，又怎么能夠有針對性地編制本村的規(guī)劃。即使他們編制了村莊規(guī)劃，但該規(guī)劃由誰來審核、認定和批準？這里除了有一個上、下規(guī)劃銜接的問題以外，還有一個問題就是全區(qū)缺少一個統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系還不成熟。

2、缺少實施規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制。在完成編制本村改造規(guī)劃后，如何按照規(guī)劃來實施村莊改造是一個急需研究解決的機制問題。從調(diào)查中看，目前需要明確三個問題，以半浦村為例，半浦村是__區(qū)唯一的__市歷史文化古村，在規(guī)劃實施中，一是村莊的文物保護主體是誰？目前該村已掛牌的區(qū)級歷史文化古宅達24處，這些古宅的保護是該宅現(xiàn)居住的村民，還是該村的集體經(jīng)濟組織，還是政府有關(guān)部門。二是該村在實施古村保護規(guī)劃中，遇到難以解決的問題時，他們向誰反映，由誰來協(xié)調(diào)解決。如反映的問題尚不能解決，該怎么辦？三是古宅的修繕維護經(jīng)費如何落實。據(jù)該村對古宅修繕維護經(jīng)費的初步估算需500－600萬元，而該村的年集體可用收入近50萬元左右，他們難以承擔修繕維護的投入。如修繕維護的經(jīng)費得不到有效落實，其古宅的保護其不成了一句空話？

3、河道污染較為嚴重。小橋，流水，人家。這是古人對村莊居住環(huán)境的一種精辟描述，也是現(xiàn)代人對居住環(huán)境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水，就有了靈氣有了美， 水是江南獨特魅力所在，作為江南水鄉(xiāng)村莊，河道在村莊整治改造中起著畫龍點睛的重要作用。但從調(diào)查情況看，近年來農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村人口不斷增長，并在逐步向城市化生活發(fā)展的與此同時，農(nóng)村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大，但目前__區(qū)農(nóng)村還尚未建立污水處理系統(tǒng)，有的生活污水、人畜糞便未經(jīng)處理直接排放到河流中。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥的過量和不合理施用，也成了農(nóng)業(yè)面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力，一旦河道排放不暢， 造成水質(zhì)惡化，混濁、變色、甚至發(fā)臭，成為新的“龍須溝”。過去有少數(shù)村為了治理“龍須溝”，增加宅基地面積，采取填埋填平的簡單辦法，造成了村莊自然環(huán)境的不和諧。

4、村落分散造成公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大。__區(qū)110個行政村共有554個自然村，其中有7個自然村以上的有56個村，小的自然村僅6戶人家，有些農(nóng)戶其宅基地多達3、4處。村莊過于分散，不僅導致公共服務(wù)設(shè)施、公共產(chǎn)品等方面的提供、建設(shè)、管理帶來了較大的難度，而且也導致__區(qū)人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地達170.97平方米，超過國家最高標準150平方米/人，其集約化利用土地程度低。

此外，村落的分散，也造成了環(huán)境衛(wèi)生維護費用的增加。據(jù)部分村的調(diào)查，通過近年來的村莊環(huán)境整治以后，村集體承擔的管理維護費用每年在5－6萬元左右，這對于經(jīng)濟薄弱村來說，也是難以承受的。一旦村經(jīng)濟能力承受不了，“臟、亂、差”現(xiàn)象就會反彈。

三、村莊改造的幾點建議

根據(jù)__區(qū)村莊改造的現(xiàn)狀與目前存在的主要問題，筆者認為，今后村莊改造（村莊整治）的基本思路是：按照__市新一輪城市總體規(guī)劃，依據(jù)__區(qū)基本確立的四種改造模式，明確全區(qū)各村改造模式。以村莊規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施、制度設(shè)計一體化；從治理“臟、亂、差、散”入手，優(yōu)化村莊市局，加大村莊環(huán)境整治改造力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村村莊改造成具有江南水鄉(xiāng)特色的社會主義新農(nóng)村。

根據(jù)這一基本思路，提出如下對策建議：

1、村莊規(guī)劃（村莊整治規(guī)劃）是龍頭。在新一輪村莊規(guī)劃編制中，要緊緊圍繞“是不是科學、有沒有特色、群眾是否歡迎”三個問題，從認識抓起，理清思路，準確把握和確定各村的村莊發(fā)展的定位、格局和方向。村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實際問題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡單明了，讓農(nóng)民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設(shè)的時序。

與此同時，落實管理機構(gòu)要先行。為確保村莊改造、整治的規(guī)劃順利設(shè)施，一是要健全有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，建立一種把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機揉合在一起的機制。各部門要按照各自職責，積極開展調(diào)查研究，制定工作計劃，及早出臺相關(guān)政策和具體實施意見，搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好工作。鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)。二是要建立上下反饋機制，形成下情上達的信息渠道，時刻聽取基層干部群眾的意見。如果得不到準確的反饋信息，周而復(fù)始就會形成惡性循環(huán)，到時再糾正就困難了。三是要加強檢查指導，區(qū)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)要全面掌握村莊改造、整治動態(tài)，及時組織有關(guān)部門和單位分析總結(jié)村莊改造、整治的形勢，查找問題，研究對策，搞好協(xié)調(diào)，并及時通報情況，推廣先進經(jīng)驗。

2、整治建設(shè)是重點。對列入保留整治、集聚發(fā)展的村，以及近幾年尚不能拆遷的村，要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，找準突破點，有針對性地開展村莊整治建設(shè)。就全區(qū)目前情況看，重點是加快農(nóng)村的污水凈化處理。對建設(shè)規(guī)劃內(nèi)尚不具備直接接入污水處理廠管網(wǎng)的新建住宅小區(qū)（包括新村建設(shè)、舊村改造和有條件的在建小區(qū)）、飯店、賓館、商場、工礦企業(yè)等公用設(shè)施一律以凈化池代替原三格式化糞池，對原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網(wǎng)的，積極創(chuàng)造條件，按規(guī)劃有計劃地進行分期分批改造，使之生活污水達到環(huán)保、衛(wèi)生排放標準。同時要采用多種模式科學治理畜禽糞便污染，特別是水源保護區(qū)、風景旅游區(qū)、主要公路、村級河道兩旁的農(nóng)村散養(yǎng)畜禽，其畜禽糞便必須集中堆放，由專業(yè)人員定期上門收購，集中處理。

此外，要把村級河道的通暢列為整治的重點，要保持村級河道原有的美麗風貌，未經(jīng)規(guī)劃許可批準，決不允許填埋村級河道或縮小村級河道的河道面積。

3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要突出個性，達到建筑與自然的協(xié)調(diào)完美。因為生態(tài)與文化內(nèi)涵是鄉(xiāng)村的生命，村莊是與自然相依為命的，尊重傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境是財富，更是責任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村，一定要做到“不劈山”、“不砍樹”、“不填池塘河流”、“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是村莊保留整冶項目的底線，特別是對一些古樹古木、古遺址、古牌坊，以及名人故居、具有歷史文化價值的建筑，要切實注意保護，決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因為只有尊重的傳統(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力，才能體現(xiàn)各自村莊的和諧特色。否則，__區(qū)作為__市的后花園如何去體現(xiàn)？生態(tài)游、“農(nóng)家樂”又如何去發(fā)展？

4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入，單純依靠村集體和農(nóng)民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑：一是要建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）長期穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支撐的投入機制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設(shè)，重新明確扶持政策，以政府的補貼（以獎代撥、以補促投形式）來促進社會的投資，發(fā)揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門力量，組織實施有關(guān)項目。建議今后凡是上級部門安排有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展等補助項目，區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)工作重點，要把農(nóng)田水利（清水河道）、綠色通道、鄉(xiāng)村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛(wèi)生改廁、污水處理等工程項目與村莊改造、整治有機結(jié)合，整合有限財力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。三是鼓勵企業(yè)投資村莊改造、整治，參與歷史文化村、休 閑旅游生態(tài)村等建設(shè)，參與觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化基地，參與農(nóng)村集體閑置用房綜合利用和村級標準廠房及商貿(mào)項目建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。四是對拆舊新建，宅基地整理節(jié)余的土地，建議區(qū)出臺相應(yīng)的收儲政策，其收益返村，專項用于村莊整治改造。

篇3

關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè)；舉措；存在問題；發(fā)展建議；江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設(shè)，實施3年來，全縣共綠化村莊230個，累計新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大，2007年綠化村莊30個，新植樹20多萬株；2008年綠化村莊44個，新植樹30多萬株；2009年綠化村莊156個，新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上，綠化覆蓋率均超過30%，基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點，并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高了廣大村民的生活質(zhì)量，帶動了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的共贏?，F(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

一、舉措

在村莊建設(shè)全過程中，溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針，遵循以民為本的原則，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念，注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高，注重工程建設(shè)與富民強村、改善民生的協(xié)調(diào)，真正將村莊綠化建設(shè)做成一項惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期，縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設(shè)標準》要求，對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標，安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調(diào)查，遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計書。針對每個建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設(shè)計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性，不同立地條件選擇不同綠化樹種，做到適地適樹，確保新栽樹木的成活率和保存率；同時注重喬灌花合理搭配，形成較好的景觀效果；在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠，確保每個自然村新栽苗木不少于5000株，建成后綠化覆蓋率超過30%。同時，每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程，如高標準的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目，享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時，縣財政拿出部分資金用于配套補助，有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費問題。補助資金主要用于綠化設(shè)計和苗木栽植、補植，同時提留部分作為長期管護費用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中，縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進會，組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經(jīng)驗，為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導，促進其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導組成縣級督查小組，不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下發(fā)整改通知書，督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責任制，每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員，除負責該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進度督查外，還負責相關(guān)技術(shù)指導。多項督查指導措施的實施，有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高，確保規(guī)劃設(shè)計書的設(shè)計內(nèi)容落實到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實施，盡管是為群眾辦實事，但同時也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾，保證村莊綠化建設(shè)的順利推進，本著以民為本的原則，采取一些措施：一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作，向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實意義，提高其對村莊綠化建設(shè)的認可度，自覺配合村莊綠化建設(shè)；二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見，在不違背總體原則的基礎(chǔ)上，盡量滿足其對樹種要求，需果則果、需花則花；三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植，栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有，從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護的積極性，保證了樹木的保存率。

1.5從實際出發(fā)，兼顧全面治理

同時，為保護綠化成果，針對農(nóng)村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實施草坪綠化，以取得更好的景觀效果。但是，在實際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量，其主要原因是：草坪管護成本大，每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數(shù)村莊綠化后的管護相對比較粗放，定期對草坪進行精心管護還不太現(xiàn)實，一旦管護不到位就會造成雜草叢生，加之牲畜破壞，會嚴重影響綠化景觀效果，弄巧成拙。因此，確立植樹造林這一建設(shè)重點，將有限的綠化經(jīng)費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄，緊鄰農(nóng)田，為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響，減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞，對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種，基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木，盡量減少香樟等高大喬木的使用，確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中，為了取得更好的景觀效果，在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時，還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作，促進了村容村貌的全面改善，促進了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，以村莊綠化建設(shè)為切入點，促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

二、存在問題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題：受綠化經(jīng)費和群眾認知程度的影響，綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主，櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少；綠化樹木的長效管理體制尚不完善，綠化成果遭破壞現(xiàn)象時有發(fā)生；綠化空間大的自然村逐年減少，為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

三、發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點推廣樹種[2，3]，適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴，減少香樟、女貞等用量，積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點，進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制，村莊綠化建成后須由專人管護3年，管護費用從省市補助經(jīng)費中列支，對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處，對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程，應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村，以建設(shè)圍村林為主，營造出“村在林中”的景觀效果。

參考文獻：

[1]馮濤.新時期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008(4)：18-20.

[2]周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2006，18(3)：97-99，101.

篇4

2012年中央1號文件提出，要加快推進農(nóng)村科技創(chuàng)新，增強農(nóng)產(chǎn)品供給和保障能力。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法創(chuàng)新是農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要部分，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐?？茖W的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可以有效落實國家政策，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類

（一）現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類的弊端

目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類主要沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類體系，即安全與防災(zāi)、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的繁瑣，在規(guī)劃實施過程中容易遺漏關(guān)鍵項目；另一方面，由于各專項規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實施性很差。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法，較少關(guān)注和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)業(yè)倉儲設(shè)施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、農(nóng)村生態(tài)防護林等，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類

從發(fā)展歷程來看，農(nóng)村經(jīng)歷了原始農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村的演變，在其發(fā)展過程中，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”始終是三個穩(wěn)定的核心，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也可以從這三個方面來劃分。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村的基本功能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來，但農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)有一定的地域性和局限性，大部分農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)設(shè)施是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們的主要作用在于支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。

鄉(xiāng)村聚落作為農(nóng)村人口的集聚空間，具有為農(nóng)村居民提供安全的生產(chǎn)生活場所，提供就業(yè)、醫(yī)療、教育保障，提供農(nóng)業(yè)文化，以及為人們提供休閑娛樂場所的功能，農(nóng)村的生活設(shè)施主要承載以上功能。

生態(tài)功能指土地和土地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、保護和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性的功能，主要體現(xiàn)在對污染物的治理功能和對生態(tài)的保育功能。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以保證農(nóng)村的良好環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”規(guī)劃原則

（一）區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)

政府應(yīng)承擔行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，縣級以上地方政府應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進行統(tǒng)籌安排。避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，防止城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用。

（二）注重效益，門檻限制

我國自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達不到規(guī)模效應(yīng)。如果居民點太分散，也無法實現(xiàn)應(yīng)有的效益。對政府來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護的費用很高。忽視規(guī)模效益和維護費用盲目進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會出現(xiàn)設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn)、資源浪費的情況。

（三）節(jié)約成本，精簡內(nèi)容

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進行改造，防止大拆大建，落實“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”規(guī)劃內(nèi)容與指標

（一）生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標

生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路交通設(shè)施、能源通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施可以分為以下幾個小類（詳見圖1），規(guī)劃內(nèi)容和指標詳見表1。

需要說明的是，規(guī)劃的要點具有可擴充性，可在分類框架下加入新的規(guī)劃要點，以適應(yīng)不斷發(fā)展的規(guī)劃要求。目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)能源比例低，規(guī)劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設(shè)施”中可以加入“其它”類，將新能源（太陽能、風能、沼氣等）歸入此類。在實際規(guī)劃中，要制定具體的要點和指標。

規(guī)劃指標多是建議值，可以根據(jù)農(nóng)村的實際情況做適當調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)特點不同的村莊，生產(chǎn)設(shè)施指標的數(shù)值也不相同。以生產(chǎn)設(shè)施中的道路設(shè)施為例：運輸業(yè)為主的村莊，村莊干路、支路的相對要求較寬；旅游型村莊，對外聯(lián)系要方便，村莊干路要順暢，同時要圍繞干路配置合適的停車場地。

（二）生活設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標

生活基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容主要包括：供水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。具體可分為幾個小類（詳見圖2），規(guī)劃要點和指標詳見表2。

生活設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循重要性次序原則。生活基礎(chǔ)設(shè)施種類較多，建設(shè)周期長，投入資金大，應(yīng)優(yōu)先安排生存型的基礎(chǔ)設(shè)施。如給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施；發(fā)展型的設(shè)施次之，如公共服務(wù)設(shè)施。

實際操作中，應(yīng)根據(jù)不同地域農(nóng)村的災(zāi)害特點，有針對性地選取相關(guān)的防災(zāi)類型并制定防災(zāi)措施。如北方部分地區(qū)有風災(zāi)、雪災(zāi)，南方地區(qū)多洪澇，應(yīng)增補相關(guān)要點和指標。

因為不同村莊的自然情況、人口規(guī)模、經(jīng)濟能力差異很大，如果簡單地按統(tǒng)一標準要求配套公共服務(wù)設(shè)施，必然使規(guī)劃陷入教條而無法實施。公共設(shè)施的需求等次可以根據(jù)不同的經(jīng)濟情況、人口規(guī)模找出有規(guī)律的對應(yīng)關(guān)系。規(guī)劃可以根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平數(shù)據(jù)，測算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級，選取合適的公共服務(wù)設(shè)施項目。

（三）生態(tài)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施包括：排水配套設(shè)施，環(huán)境改善設(shè)施，生態(tài)保育設(shè)施，具體內(nèi)容見圖3，規(guī)劃指標見表3。

生態(tài)保育設(shè)施規(guī)劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農(nóng)田，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮其生態(tài)、景觀等多種功能作用。要加強綠化和村莊與自然的有機聯(lián)系，防止不適用于農(nóng)村的城市型綠化，如綠化可與庭院經(jīng)濟結(jié)合，改善村莊環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

四、基于“三生”理念的規(guī)劃案例

野田村概況：野田村位于揚州江都市丁溝鎮(zhèn)東南部，距離丁溝鎮(zhèn)約10.0km。村域東、南與郭村鎮(zhèn)接壤，西與麾中村相連，北與麻村相鄰。全村東西長約2.8km，南北寬約1.3km，村域總面積約3.32k㎡，由兩個自然村組成。

（一）生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃要點

生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃原則要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)，野田村目前仍以種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展方向不明確，土地利用效率低。通過對野田村的特色產(chǎn)業(yè)進行研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和村民生產(chǎn)需求，規(guī)劃側(cè)重以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)空間。村莊電力和電訊問題已基本解決，但對生活用能的關(guān)注度不夠，規(guī)劃從新能源角度提出了建設(shè)建議。另外，規(guī)劃擬對村莊主要道路進行拓寬。（具體要點見表4、圖4）

（二）生活設(shè)施規(guī)劃要點

規(guī)劃遵循重要性次序原則，優(yōu)先安排生活基礎(chǔ)設(shè)施中的給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施次之。

供水配套設(shè)施：村莊自來水普及率達80%。自來水普及率有待提高，水質(zhì)有待改善。目前野田村由鎮(zhèn)自來水廠供水，實行間斷供水以降低運行費用，水質(zhì)水壓難以滿足居民生活及工業(yè)生產(chǎn)需求，建議野田村的供水遠期并入江都市區(qū)域供水系統(tǒng)。

安全防災(zāi)設(shè)施：就目前的災(zāi)害情況來看，野田村的災(zāi)害類型有火災(zāi)和水災(zāi)兩種，目前缺乏必要的消防和排澇規(guī)劃。在村域范圍內(nèi)確定消防取水點，改造給水工程，增加消防水池和消火栓等設(shè)施，還需結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進行排澇建設(shè)。

公共服務(wù)設(shè)施：根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，測算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級。目前野田村理論上建議配備的服務(wù)設(shè)施包括：幼托、小學、養(yǎng)老院、文化站、中學、銀行。江都市的規(guī)劃是做大做強各鎮(zhèn)中心小學，片區(qū)中心小學維持現(xiàn)有規(guī)模，不擴大發(fā)展，所以村級規(guī)劃范圍內(nèi)可不考慮中、小學的建設(shè)。除去中小學，野田村的幼托、文化站、養(yǎng)老院、銀行均可在遠期規(guī)劃。公共服務(wù)設(shè)施配套總指標建筑面積按每千人1000～2000㎡計算，根據(jù)該村人口數(shù)，其公共設(shè)施的面積可控制在2300～4600㎡之間。其中經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施配套總指標按每千人200～600㎡計算。（詳見表5、圖5）

（三）生態(tài)設(shè)施規(guī)劃要點

排水配套設(shè)施：村莊離市區(qū)污水處理設(shè)施較遠，可考慮近期自行建設(shè)污水處理設(shè)備，在村內(nèi)推廣小型、實用的污水處理系統(tǒng)。遠期江都市各鎮(zhèn)聯(lián)建污水處理設(shè)施，而野田村排水設(shè)施將結(jié)合江都市污水管網(wǎng)進行布置。

環(huán)境改善設(shè)施：生活垃圾將實行分類袋裝化，逐步改變目前垃圾處理方式，遠期野田村的垃圾將并入丁溝鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)做統(tǒng)一處理。

生態(tài)保育設(shè)施：建設(shè)沿村莊公路兩側(cè)林帶，保護基本農(nóng)田；對自然水體進行環(huán)境整治和保護，疏通河道；鼓勵村民對住宅空間及周圍進行綠化。（詳見表6、圖6）

五、結(jié)語

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類，旨在加強規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性，并將在規(guī)劃中易忽略的內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、生態(tài)設(shè)施）納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃體系。“三生”分類的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實踐有待進一步驗證和完善，但“三生”協(xié)調(diào)分類的規(guī)劃方法將對農(nóng)村規(guī)劃提供有益的參考。

說明：本文受“十一五”國家科技支撐計劃重大項目子課題《村莊整治規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究》（2006BAJ05A07）和內(nèi)蒙古科技大學建工學院課程建設(shè)項目資助。

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篇5

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)結(jié)合；問題；建議

Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.

Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest

中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：

一、常見問題

一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對薄弱，有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因為農(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實施。此外，由于涉農(nóng)收費逐步取消，村鎮(zhèn)管理實際上已實行零收費，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟社會體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識，發(fā)動村民對規(guī)劃實施和違章建筑查處工作進行有力監(jiān)督，進一步健全和強化社會監(jiān)督機制，從而推動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

二、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1多方籌措，全面推進村莊規(guī)劃編制工作

1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規(guī)劃編制資金。

1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規(guī)劃的實施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進行調(diào)研，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，了解村民的想法和規(guī)劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實施效果。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實地調(diào)查，對每個村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意

見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。

1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

2因地制宜，分類指導村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2.2對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標準進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當控制其發(fā)展，積極引導其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當控制其建設(shè)活動。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進行遷村并點，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面振興。

3加強管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性

3.1建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵專業(yè)人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務(wù)晉升等人才政策上要對基層技術(shù)人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實。

3.2加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進行培訓。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態(tài)化，對提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。

3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時查處違法建設(shè)行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。建議行政執(zhí)法隊伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。

三、結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活污水，分散式處理，接觸氧化法，凈化槽，生物濾池

1工程概況

近年來廈門已建成數(shù)十座分散式農(nóng)村污水處理站，通過示范工程將計劃中的多個自然村的污水處理工藝設(shè)施進行論證、分析和比選，經(jīng)過實地考察了解村莊的水量組成、排水水質(zhì)、用地條件等情況，為各村污水處理工藝設(shè)施建設(shè)提供專業(yè)參考，為地區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水分散處理達標排放提供技術(shù)支持。旨在通過多種處理工藝的比選，篩選國內(nèi)廣泛應(yīng)用的、具有相當成熟的運營經(jīng)驗的主流分散式污水處理工藝，選擇適合廈門地區(qū)農(nóng)村的污水處理工藝類型。

2工程實施方案

根據(jù)處理設(shè)施工藝的適用性比選，結(jié)合各村的污水管道施工設(shè)計圖及現(xiàn)場勘查了解的數(shù)據(jù)，綜合分析各村的用地條件、選址、處理規(guī)模及處理工藝。2．1東瑤周瑤兩自然村南北接壤，東瑤常住人口約1000人，周瑤約400人，外來人口屈指可數(shù)。村內(nèi)部無工業(yè)產(chǎn)業(yè)，村附近近期無規(guī)劃工業(yè)區(qū)，東瑤周瑤均為保留村，無拆遷規(guī)劃。村內(nèi)雨水均為邊溝排水，居民生活用水除飲用水為自來水外，其余多來自井水。根據(jù)已設(shè)計的污水管道施工圖顯示，東瑤與周瑤污水管網(wǎng)合并為一套系統(tǒng)，周瑤的污水收集并向南排放至東瑤的污水干管中，最終排入位于東瑤南部污水處理設(shè)施進行處理。處理站選址在村南部環(huán)村管道邊的一塊空地，目前為個人承包地，地面有少量香蕉及龍眼等種植物?？山ㄔO(shè)面積約有920m2，可用于建設(shè)處理設(shè)施。處理后的水可排入南面廢棄引水渠，最終排向馬鑾灣。東瑤、周瑤處理設(shè)施規(guī)模為220m3/d，可用地面積920m2，建議采用復(fù)合生物濾池—高負荷人工濕地工藝、生物接觸氧化工藝+人工濕地工藝或微生物土壤生態(tài)處理工藝，其中人工濕地推薦采用高負荷人工濕地。2．2林埭林埭位于東瑤村以南，孚蓮路以東。林埭常住人口約300人，外來人口約20人。村內(nèi)無工業(yè)產(chǎn)業(yè)，村附近亦無規(guī)劃工業(yè)區(qū)，暫無拆遷規(guī)劃。村內(nèi)雨水均為邊溝排水，居民生活用水除飲用水為自來水外，其余來自井水。林埭地勢南高北低，污水沿管道由南向北排放，處理設(shè)施選址位于村北部，經(jīng)村干部協(xié)商擬回填池塘造地作為處理設(shè)施用地，池塘目前為個人承包，需辦理征地手續(xù)?？山ㄔO(shè)面積800m2。處理后的水可直接排放至池塘中。林埭處理設(shè)施規(guī)模為50m3/d，可用地面積800m2，建議采用復(fù)合生物濾池—高負荷人工濕地工藝、生物接觸氧化工藝+人工濕地工藝或微生物土壤生態(tài)處理工藝。

3處理設(shè)施工藝選擇推薦

綜上所述，在示范項目設(shè)計村莊中，排放污水以日常生活污水為主，基本無工業(yè)污水，結(jié)合村莊污水管道設(shè)計情況，綜合推薦選擇如下:1)用地面積充足的村莊建議采用復(fù)合生物濾池—高負荷人工濕地工藝、生物接觸氧化工藝+人工濕地工藝或微生物土壤生態(tài)處理工藝，為保證處理尾水達標并利于管理，建議人工濕地采用高負荷人工濕地，避免傳統(tǒng)濕地管理難的問題;2)用地面積偏小，但仍需建設(shè)處理設(shè)施的，建議采用模塊化農(nóng)村污水MBR處理工藝;3)位置鄰近的污水處理設(shè)施，如水力條件、用地條件允許，建議集中設(shè)置，既減少建設(shè)投資，也降低管理難度。

4工程結(jié)果與分析

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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村規(guī)劃　造血生產(chǎn)發(fā)展

1　當前村莊建設(shè)規(guī)劃面臨的問題及癥結(jié)分析

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實踐的過程中,盡管規(guī)劃編制者和組織實施者都是緊緊圍繞著黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針,但實際的實施效果卻有許多地方不盡人意。就廣東省來說,筆者特別注意到新農(nóng)村建設(shè)主要面臨以下問題:規(guī)劃建設(shè)方式和方法出現(xiàn)一些照搬城市模式的偏差、村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民增收乏力、建設(shè)資金缺乏。

其實對于沿海一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的鄉(xiāng)村來講,采用一些遷村并點或者是重點整治市政設(shè)施村容村貌的規(guī)劃建設(shè)方式,無疑是有益于該村發(fā)展的,而這些村擁有的共同特點是基本已達到了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡陌l(fā)展階段或是早已具備“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的內(nèi)在條件,如在遷村并點之后村集體土地可馬上流人市場用于出租或直接轉(zhuǎn)化為貨幣資本;但對于那些現(xiàn)狀經(jīng)濟水平已較為落后的偏遠鄉(xiāng)村來講,將村容整潔作為村莊規(guī)劃的重點無疑是舍本逐末、無源之水。

然而在實際的規(guī)劃編制過程中,尚有許多規(guī)劃不能很好的切合當?shù)噩F(xiàn)狀,卻將規(guī)劃的重點放在貫徹相關(guān)規(guī)劃指導意見上,主要圍繞村莊的“改水、改廁、改路、改灶、改房等五改”工作鋪開。這些規(guī)劃從技術(shù)的層面上來講,能勾畫出一幅未來村莊的美好藍圖,但這些藍圖的構(gòu)建卻需要大量的資金支持,因此實施起來就有很大困難。那么,是否可以通過更多的政府撥款來直接補貼給村民呢?顯然這是不可行的,因為地方政府既拿不出那么多的財政資金來補貼所有村莊,而且這種補貼也只能短期內(nèi)改善村容村貌和提高村民生活,在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度趕不上城市的情況下始終不能長久改變農(nóng)村落后的現(xiàn)狀。那么,村莊建設(shè)規(guī)劃的出路在哪?怎樣才能使村莊徹底步入良性發(fā)展的軌道?筆者認為,只有實現(xiàn)對村莊從“輸血”到”造血”模式的轉(zhuǎn)變,才能使我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)真正進入持續(xù)發(fā)展的正循環(huán)軌跡。

2　歷史發(fā)展對村莊“造血”功能重要性的佐證

珠三角許多地區(qū)自下而上的城市化過程也證明了“造血”功能對村莊發(fā)展的重大作用。以東莞的寮步鎮(zhèn)為例,歷史回退到上世紀80年代以前,該鎮(zhèn)的許多村跟現(xiàn)今中國大多數(shù)落后村莊的狀況無異,然而隨著改革開放的推進和東莞制造業(yè)的發(fā)展,各村可通過出租集體土地獲得貨幣資本,這些資金可用于村民收入和發(fā)展村公共事業(yè),后來,許多村如橫坑村、嶺廈村、新舊圍村等又用村集體資金自建了廠房,進一步擴大了村民和村集體收入的來源,原先的村民則通過加入集體經(jīng)濟管理、進廠務(wù)工或是經(jīng)營副業(yè)來提高家庭收入。這些村在國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)之前,其村的住房、道路、市政設(shè)施及村內(nèi)綠化環(huán)境等就已得到了極大改善,隨著村莊建成區(qū)的連片發(fā)展,各村內(nèi)幾乎再看不到傳統(tǒng)的農(nóng)村景觀,村民們的生活水平和村容村貌與城市無異,自動而自然的實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。在這些村的發(fā)展過程中,并不是依賴上級政府的撥款,而是通過村自身資源的轉(zhuǎn)化能力,通過其土地和廠房的出租不斷獲得村建設(shè)發(fā)展的資金,即通過其自身的“造血”能力,雖說這些村的發(fā)展有一定的時代機遇性,但同時其也證明了“造血”功能的重要。

3　今后村莊建設(shè)規(guī)劃的出路

筆者認為可以從以下四方面進行著手:

(1)基于城鄉(xiāng)差別化思想觀念的新農(nóng)村教育體系建設(shè)

這里所說的農(nóng)村教育體系不僅僅指小學、中學等國家職能體系教育,而是指針對所有村民的觀念和勞動技能教育。只有具備進步的思想和良好的勞動技能,村民才會主動去謀求發(fā)展,才有足夠的能力去致富、去建設(shè)好村莊。而該項建設(shè)也無需投入大筆資金,可以利用村委會或村辦公樓增設(shè)一處閱覽室或勞動知識普及點,請專人長年或定期為村民提供知識培訓,以提高村民發(fā)展經(jīng)濟的能力。

(2)基于城鄉(xiāng)市場需求的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新農(nóng)村建設(shè)的核心目標之一是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,因此必須改變農(nóng)村傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。基本做法是以城鄉(xiāng)市場需求為導向,一方面圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟有機聯(lián)系的整體;另一方面,依托農(nóng)村特色資源發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的產(chǎn)業(yè)類型,形成具有競爭力的特色農(nóng)村經(jīng)濟。具體來講,可以發(fā)展技術(shù)含量要求不高的城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè),如為城鎮(zhèn)食品加工提供原材料而進行的種植,為城鎮(zhèn)家a產(chǎn)業(yè)提供木材和動物毛皮初級加工;還有可以利用本村的特色資源發(fā)展經(jīng)濟作物種植或開山取石生產(chǎn)初級建材。

(3)基于城鄉(xiāng)信息共享的新農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)配置

在市場焦息不對稱和被動的話語權(quán)面前,農(nóng)村經(jīng)常性地出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收、投入無產(chǎn)出的局面,這是當代中國農(nóng)村的發(fā)展困境之一。就筆者所在的梅州市來說,很多鄉(xiāng)村都具備種植柚類經(jīng)濟作物的先天優(yōu)勢,不對稱的市場信息不能將這份優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。因此,筆者建議可以在各村規(guī)劃建設(shè)中增設(shè)一處對外的市場營銷點(作為村級公共服務(wù)設(shè)施的一項),負責外部市場信息的收集和村莊產(chǎn)品的對外銷售。

(4)基于城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的新農(nóng)村對外交通建設(shè),

城鄉(xiāng)空間共融的本質(zhì)在于城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,要建立通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的預(yù)期目的。在新農(nóng)村建設(shè)中,除對村莊內(nèi)部聯(lián)系道路進行整治、拓寬外,還需結(jié)合上層次規(guī)劃對城鄉(xiāng)聯(lián)系通道建設(shè)提出建議。

圍繞著上述四個方面,村莊規(guī)劃的重點和資金的投入方式較以前的規(guī)劃就有所不同。

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【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃;科學發(fā)展觀

【中圖分類號】 TU982.29 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)03-032-02

Improve rural planning by scientific development thought

【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.

【Key words】 Rural planning; Scientific development thought

鄉(xiāng)村是指農(nóng)村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。它有別于城鎮(zhèn),具有獨特的發(fā)展特征,其規(guī)劃也有特殊性。必須用科學發(fā)展觀,搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。

全市縣以下建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建成區(qū)面積8805.01公頃,建成區(qū)戶籍人員645140萬人,建成區(qū)暫住人口149913人;村莊現(xiàn)狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個,自然村6587個,其中,200人以下的3438個,200人至600人2330個,600人至1000人380個,1000人以上的62個。去年我市有規(guī)劃的行政村115個,有規(guī)劃的自然村個數(shù)69個,投入268.40萬元,開展村莊人居環(huán)境整治23個村。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用科學發(fā)展觀和現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律體系搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃,是貧困山區(qū)探索村莊規(guī)劃,農(nóng)民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經(jīng)之路。

1編制村莊規(guī)劃原則內(nèi)容

1.1編制村莊規(guī)劃要因地制宜。而涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的國家級法規(guī)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和規(guī)章《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及《村莊整治技術(shù)規(guī)范》《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。按照這兩個標準的指導,鄉(xiāng)村規(guī)劃一般應(yīng)參照村莊整治技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容進行編制;而實際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行編制。在山區(qū)應(yīng)堅持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應(yīng)因村制宜。對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的,可只達到示意圖的深度;對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的,應(yīng)按法定要求編制。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會抓緊編制村莊規(guī)劃的自然村個數(shù)69個。

1.2編制村莊規(guī)劃要重點突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點的布局與規(guī)模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數(shù)量與安置方式建議。二是落實受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項目及布局和規(guī)模,估算投資需求并提出建設(shè)時序與資金籌措建議。此外,對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進行充分調(diào)研和科學論證,并嚴格按標準和程序報批。

1.3深化村莊規(guī)劃管理機制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際進展,科學編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,在實踐中不斷深化和完善村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,方便農(nóng)民辦事。

2村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市,還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。今年將完成200個村莊的規(guī)劃編制,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,給規(guī)劃行業(yè)帶來了一次變革。

構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機制,關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,村鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。為確保村莊規(guī)劃的順利開展,全市應(yīng)成立村莊規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組編制市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,指導縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃,以此編制村莊建設(shè)規(guī)劃。如巴州區(qū)成立一個由規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)委組成的村莊規(guī)劃工作小組,為各鄉(xiāng)村提供指導和技術(shù)支持,并負責柏林村、塘壩村、保豐村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制、審查等各項工作的跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查。在去年完成27個村莊的規(guī)劃編制基礎(chǔ)上,今年計劃再完成100個。

城市與農(nóng)村不能割裂開來,要統(tǒng)籌考慮,否則就會造成城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂、農(nóng)村發(fā)展落后,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)更加明顯,農(nóng)村發(fā)展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市,社會主義新農(nóng)村建設(shè)也就無從談起?！币?guī)劃不能就“城市”論“規(guī)劃”,應(yīng)該是就“城鄉(xiāng)”論“規(guī)劃”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最重要的一個亮點就是強調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。意味著規(guī)劃的內(nèi)涵和任務(wù)發(fā)生變化,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃,要研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的教育及社會保障體系等等。

早在2004年,中央就提出了五個“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然科學發(fā)展,它對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針的村容整潔。

巴中市在新一輪的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設(shè)作為總體戰(zhàn)略階段的研究專題之一。市縣總體規(guī)劃修編的編制階段,也將提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)管理策略。對不同類型的村莊,實施不同的規(guī)劃管理策略,通過發(fā)展控制,避免新的城中村的出現(xiàn),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3村莊規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)實用性

巴中市原有約2325個行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區(qū)3個縣的188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處不同區(qū)位,其建設(shè)發(fā)展情況也不盡相同。對此,不能簡單地用城市規(guī)劃的手法來撤并。規(guī)劃農(nóng)村,農(nóng)村規(guī)劃沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃模式。根據(jù)巴中市制定的《巴中市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批工作實施辦法》,巴中的村莊規(guī)劃內(nèi)容分為村莊布點規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、人居環(huán)境整治規(guī)劃三部分。根據(jù)不同的類型,規(guī)劃部門進而因地制宜地制定了不同的村莊規(guī)劃技術(shù)導則,將全市村莊分為發(fā)展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區(qū)柏林村、塘壩村。村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個發(fā)展思路,解決好一個問題,具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路,即:①一個目標:如柏林村和諧農(nóng)村建設(shè),包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個中心任務(wù):如子庫村經(jīng)濟發(fā)展,抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向,帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。③一條主導產(chǎn)業(yè)鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè))。④)一個窗口:如塘壩村能夠反映自然生態(tài)及豐富資源的窗口,通過一個重新整合的村落風貌,來表達這個窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮(zhèn)的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌;物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善、生活環(huán)境的美化、生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對未來充滿希望。盡管大巴山是欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在,但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的柏林村村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風情和當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣,在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。

4編制村莊規(guī)劃目的

為了保障規(guī)劃的順利實施,巴中市編寫了《巴中市村莊規(guī)劃編制細則》,明確村莊規(guī)劃應(yīng)注重體現(xiàn)以下三點:

農(nóng)民看得懂的規(guī)劃:規(guī)劃成果的圖文表達方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂,充分體現(xiàn)村民的意愿,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。

村委用得著的規(guī)劃:規(guī)劃要符合本地實際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向、具有較強可操作性,可直接指導改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,完善科教文體醫(yī)療設(shè)施。

政府管得住的規(guī)劃:發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。村莊規(guī)劃是城市規(guī)劃管理部門實施規(guī)劃管理的操作依據(jù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,指導社會主義新農(nóng)村的建設(shè),切實可行,真正解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

市規(guī)劃建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督,及時幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準、技術(shù)力量不足等問題,督促各縣(區(qū))按進度完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。2020年底巴中市將完成90%編制工作。

篇9

關(guān)鍵詞：水庫保護區(qū)；小城鎮(zhèn)；生態(tài)保護；規(guī)劃建設(shè)

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0239-04

引言

小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是水庫保護區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分。它不僅改善農(nóng)村環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)健康的發(fā)展，也能更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。因此重視水庫保護區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，對于現(xiàn)實生活中具有重要意義。筆者曾參與編制《北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006―2020）》，對這一地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有一些深刻的體會，特撰寫本文以與各位規(guī)劃界同仁共同探討。本文以北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)為例，主要闡述了在密云水庫保護區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)思路，包括城鎮(zhèn)發(fā)展策略、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局、遷村并點、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域空間規(guī)劃與管制等內(nèi)容。

一、太師屯發(fā)展優(yōu)劣勢分析

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有良好的自然本地基礎(chǔ)

密云水庫是北京的重要水源地。太師屯鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的48平方公里土地，占土地總面積的23.7%是水庫的一級保護區(qū)；64.3平方公里，占土地總面積的31.75%為水庫的二級保護區(qū)；99.2平方公里，占土地總面積的44.55%為三級保護區(qū)。由于長期植樹造林、涵養(yǎng)水源，太師屯鎮(zhèn)區(qū)域森林覆蓋率達到79.7%，成為保持高度自然狀態(tài)的生態(tài)凈土，生態(tài)環(huán)境在北京各郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中獨具特色，濕度明顯高于北京市其他地區(qū)。

（二）擁有豐富的自然資源和人文旅游資源

太師屯鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源，太師屯鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美，鎮(zhèn)域及周圍地區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。密云水庫傍太師屯而建，集山水風光于一體，具有“凈水、凈土、真自然”的意境?？胺Q山水人文大觀，開發(fā)旅游資源可成為帶動村鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量。

太師屯鎮(zhèn)域山場廣闊，水面大，形成了特殊的小氣候，適宜林果業(yè)發(fā)展，是著名的魚果之鄉(xiāng)。密云水庫庫容43.75億m3，水面188Km2，漁業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)收入的10.8%。果產(chǎn)品主要有蘋果、核桃、板栗、梨、紅果等，是密云縣四大蘋果產(chǎn)區(qū)之一，無公害“太師屯”牌綠色蘋果已取得綠色食品注冊商標。太師屯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、食品加工工業(yè)和服裝加工工業(yè)。豐富的農(nóng)副產(chǎn)品為太師屯鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了有利條件。

（三）101國道、密興路和京承高速公路提供了高效率的交通網(wǎng)絡(luò)骨架

太師屯相對庫北其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通優(yōu)勢非常顯著，鎮(zhèn)區(qū)距北京市區(qū)僅121公里，距密云縣城35公里，且交通聯(lián)系便利，路況良好?，F(xiàn)狀101國道和密興路自南向北貫穿全境；京承高速公路大大縮短鎮(zhèn)區(qū)與北京的時間距離，可有效地解決大運量的通勤、旅游度假、體育比賽及文化活動等客運交通。優(yōu)越的交通條件為太師屯鎮(zhèn)域的鄉(xiāng)村城市化提供了高效率的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，為城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）處于水源保護區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，剩余勞動力多

在密縣域規(guī)劃中將太師屯鎮(zhèn)列為水庫的一、二級保護區(qū)范圍，即為嚴格控制開發(fā)區(qū)。一級圈內(nèi)的居民遠期需要全部搬遷，村民集體搬遷困難。同時由于大面積的退耕還林，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力逐漸減少，鎮(zhèn)域內(nèi)不允許有任何污染工業(yè)，這使它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，從另一方面也限制了經(jīng)濟的發(fā)展。剩余勞動力的轉(zhuǎn)化需要通過三產(chǎn)來解決，面臨的市場、資金的壓力巨大。

（五）土地資源緊張，剩余勞動力多，高物耗加工工業(yè)資源浪費嚴重

雖然太師屯的優(yōu)勢資源是林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，但由于鎮(zhèn)域內(nèi)山地多，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大，耕地十分緊張。且太師屯土地后備資源缺乏，隨著人口的增長和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，人均耕地面積將呈持續(xù)下降的趨勢。如處理不好人地矛盾將在一定程度上制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)趨同化、布局分散化、規(guī)模小型化的弊端顯現(xiàn)

太師屯工業(yè)發(fā)展的特征是加工工業(yè)發(fā)達、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，與密云地區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)類型相近。能源、原材料和市場的競爭加劇，資源缺口越來越大，且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于粗放型低效益生產(chǎn)階段，資源浪費嚴重，高物耗的加工型工業(yè)必然受到資源不足和限制開發(fā)的嚴重制約。

二、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護戰(zhàn)略

太師屯鎮(zhèn)作為北京市的水源保護地上游城鎮(zhèn)，保水是其重要任務(wù)。作為首都的主要水源地，嚴格保護生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境在太師屯鎮(zhèn)未來的發(fā)展中尤為重要，必須予以優(yōu)先考慮，因此在太師屯鎮(zhèn)的發(fā)展過程中必須實行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。首先，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護上，修復(fù)地帶性森林植被，提高山區(qū)植被覆蓋率，提高山區(qū)生態(tài)屏障中的森林質(zhì)量，繼續(xù)開展小流域治理，重視整治水土污染源，嚴格保護水庫流域濕地，加強野生動植物的保護，維護地區(qū)生物的多樣性；其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要嚴格符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，嚴格控制有污染企業(yè)的引進；加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染型產(chǎn)業(yè)進行升級改造，對于改造有困難的堅決限制發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚，有計劃地引導水源保護區(qū)內(nèi)的人口外遷。再次，加強生活與生產(chǎn)垃圾的處理，倡導與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的生活生產(chǎn)方式，提高人們的環(huán)境保護意識。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略

首先，要加強農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。依托保水形成的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，緊密結(jié)合市場需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級，加快綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，組建生態(tài)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、園區(qū)化和標準化建設(shè)。大力發(fā)展林果等綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展苗圃業(yè)、花卉種植業(yè)，并在此基礎(chǔ)上重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。第二，在首都經(jīng)濟與水源保護的整體框架下，積極發(fā)展無污染的服裝加工工業(yè)、綠色食品為主的食品工業(yè)、休閑旅游食品等。第三，面向中心城區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)為中心，實行旅游帶動型的發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等諸多行業(yè)的發(fā)展。將太師屯服裝加工工業(yè)的優(yōu)勢與旅游業(yè)相結(jié)合，提升太師屯鎮(zhèn)旅游接待的設(shè)施水平和服務(wù)水平，建設(shè)與國際化大都市相銜接的服裝生產(chǎn)、展示和購物基地。

（三）空間高效集約戰(zhàn)略

建設(shè)用地不足的現(xiàn)狀與嚴格的生態(tài)要求決定了太師屯鎮(zhèn)必須要實行高效集約的空間利用方式。首先，要加強產(chǎn)業(yè)的空間集聚。第二，要加快城鎮(zhèn)化進程，促進人口向鎮(zhèn)區(qū)的聚集，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。第三，加強各村產(chǎn)業(yè)布局的空間協(xié)調(diào)，在有效促進各村空間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性土地浪費。第四，實行嚴格的區(qū)域空間管治措施，詳細制定各類用地的開發(fā)強度與管理規(guī)則。第五，各村要科學制定規(guī)劃，嚴格依照規(guī)劃批地，提高土地利用效率，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地的無序開發(fā)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施健全完善戰(zhàn)略

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是太師屯鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，因此，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是太師屯鎮(zhèn)增加生產(chǎn)要素吸引力，提升區(qū)域競爭力的重要舉措。首先要加快對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進太師屯鎮(zhèn)與周邊區(qū)域聯(lián)系的便捷性。其次，要加強鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)尤其是各旅游景點及民俗村的交通、通訊、給排水、供電、供暖等設(shè)施建設(shè)，全面改善旅游環(huán)境。第三，要加強鎮(zhèn)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善與鎮(zhèn)域外部和內(nèi)部的信息聯(lián)系。第四，要加強鎮(zhèn)域的社會文化設(shè)施建設(shè)，全面提高居民的物質(zhì)文化生活。

三、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局

（一）村鎮(zhèn)空間布局

太師屯位于密云縣城鎮(zhèn)空間格局“一區(qū)兩帶”中的潮河科技產(chǎn)業(yè)帶。中心鎮(zhèn)區(qū)作為空間格局中的核心，整個鎮(zhèn)域規(guī)劃為自由組團式結(jié)構(gòu)，由三個組團組成，松曹公路北部為北部組團，松曹公路以南、清水河以北為中部組團，清水河以南為南部組團。

同時空間格局沿101國道和松曹公路，成線狀分布，形成二級發(fā)展軸線，一級軸線為101國道沿線兩側(cè)，此軸線為主要發(fā)展軸；二級軸線確定為松曹公路東段，這條軸線是鎮(zhèn)域發(fā)展的次要軸線。

（二）村莊體系規(guī)劃與遷村并點

按照《密云新城城市總體規(guī)劃（2005―2020年）》布局方案，對于那些納入新城規(guī)劃區(qū)范圍，屬于未來城鎮(zhèn)化地區(qū)的村莊，通過采取一些合理有效的規(guī)劃發(fā)展策略和引導措施，促進該部分村莊實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，有效避免新的“城中村”問題出現(xiàn)，逐步推進城鎮(zhèn)化進程。另一方面，密云縣部分山區(qū)村莊生存環(huán)境惡劣，或是處于水源保護區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，通過合理調(diào)整村莊布局，有步驟地進行村莊搬遷工作，切實改善該部分村莊村民的生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

確定規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對完整、交通條件較好、經(jīng)濟實力較強、人口較多的行政村為中心村，重點發(fā)展。加強中心村建設(shè)，合并人口稀少、條件惡劣的自然村入所在行政村，以“大并小、弱入強”的原則，進一步合理鎮(zhèn)域村莊空間布局。

在村莊布局調(diào)整過程中，逐步形成“中心城鎮(zhèn)―中心村―行政村”三級居民點分布體系。其中中心鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心。

1.近期城鎮(zhèn)化村莊。遷村入鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)標準進行，提高建設(shè)質(zhì)量，避免大量以農(nóng)村模式建設(shè)投資的浪費。并入城區(qū)，按小城鎮(zhèn)的建設(shè)要求，積極發(fā)展。

2.逐步遷建型村莊。位于水源一級保護區(qū)內(nèi)，建議在規(guī)劃期末條件許可的情況下逐步遷建，原則上由政府主導，建立生態(tài)補償機制，采取多種途徑，逐步改善生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)階段以治理環(huán)境，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施為主。村民搬遷方向有以下四種途徑：（1）一級圈內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)附近村民，規(guī)劃建議逐步向鎮(zhèn)區(qū)所在地搬遷集中；（2）一級圈內(nèi)南部搬遷村莊就近搬遷至龍?zhí)稖稀⒃S莊子等重點發(fā)展村莊；（3）一級圈內(nèi)北部搬遷村莊就近搬遷至令公、松樹峪等重點發(fā)展村莊；（4）其他近期優(yōu)先遷建的村莊搬遷方向。

前南臺村的蔡家溝自然村因處在泥石流易發(fā)地區(qū)，危險較大，需要優(yōu)先進行遷建安置。規(guī)劃建議搬遷到前南臺主行政村，具體布局需要在下階段結(jié)合區(qū)域發(fā)展深化落實。

流河溝村的前莊子、頭莊子、陳家山自然村處在泥石流易發(fā)地區(qū)，危險較大，需要優(yōu)先進行遷建安置。規(guī)劃建議搬遷到流河溝上隊，具體布局需要在下階段結(jié)合區(qū)域發(fā)展深化落實。

3.保留發(fā)展型村莊。（1）保留、重點發(fā)展村莊：選擇村莊規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較好、經(jīng)濟實力較強、人口較多，具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，擬作為鎮(zhèn)域各片區(qū)經(jīng)濟、文化、綜合服務(wù)中心，重點發(fā)展。在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，提高發(fā)展質(zhì)量，嚴格控制擴張，重點進行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地。（2）保留、適度發(fā)展村莊：選擇村莊離主要交通道路近，區(qū)位條件好，未來以合理調(diào)整村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)戶集約用地為方向。重點進行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地，整合現(xiàn)有資源，加強村莊人居環(huán)境治理，同時帶動周圍村莊的發(fā)展（如表1所示）。

四、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局

中心鎮(zhèn)區(qū)職能為鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟、文化、休閑娛樂中心，密云縣東部生態(tài)旅游區(qū)的外部指揮中心、旅游綜合服務(wù)中心和集散地；做為北京市的水源保護與休閑旅游基地，將太師屯鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)、文明、清潔、和諧的中國旅游發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.3萬人。其中鎮(zhèn)區(qū)人口2.4萬人，城鎮(zhèn)化率達到73%。

中心鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)以服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展無污染、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸引勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決庫區(qū)移民就業(yè)問題。

太師屯鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是結(jié)合自身條件，通過促進農(nóng)業(yè)及二、三業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟實力。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅持以林為主，林畜結(jié)合，以畜補林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

建設(shè)沿101休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，沿101國道兩側(cè)種植具有綠化和經(jīng)濟雙重價值的樹種形成百里綠色走廊。

將果林業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，擴大總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，以規(guī)模出效益。

篇10

一、負責的項目進展情況

1、縣城總體規(guī)劃修編工作

縣城總體規(guī)劃修編工作已全面展開，3月份完成了總體規(guī)劃修編前的上輪規(guī)劃實施評估評審會，與會專家通過了同意修編的意見，上報市政府修編報告已報市政府秘書處，等待市政府批復(fù)?，F(xiàn)已同省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、省測繪院達成框架協(xié)議。省測繪院已派出15個小組在縣城70平方公里范圍開始了座標點的布點工作。下周省規(guī)劃設(shè)計院安排項目組進場，進行基礎(chǔ)資料調(diào)研和規(guī)劃編制準備工作。為按時完成修編工作，我局倒排工序，制訂了進度計劃（7月底完成70平方公里測繪任務(wù)，11月底完成規(guī)劃評審成果編制，12月底經(jīng)評審?fù)瓿梢?guī)劃成果編制）。我局將按進度計劃督促編制單位如期完成。

2、縣城西干越公園項目

城西干越公園占地100畝，我局已完成征地放線、工程施工圖設(shè)計和工程預(yù)算審核，并配齊了專門負責工作人員，做好了建設(shè)前準備工作。

3、村莊規(guī)劃編制工作

我縣389個行政村，除在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)不需要編制規(guī)劃的38個行政村以外，尚有333個村委會和18個分場需要編制村莊規(guī)劃，我局成立了領(lǐng)導機構(gòu)和落實了工作人員，爭取在二年內(nèi)完成編制任務(wù)，現(xiàn)已聯(lián)系了省測繪院、師范大學規(guī)劃研究院、財經(jīng)大學規(guī)劃設(shè)計院、市規(guī)劃建筑設(shè)計院、農(nóng)大規(guī)劃設(shè)計院，加上我局城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院七個單位合力攻堅，爭取今年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，昌萬公路、高速沿線、余黃快速通道、206國道等主要公路沿線村莊作為今年的重點來完成村莊規(guī)劃編制，明年全面完成。此項工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆到位后立即啟動，結(jié)合縣里規(guī)范農(nóng)民建房年活動，搞好農(nóng)民建房點的平面及豎向規(guī)劃。

4、高速連接線安置點規(guī)劃建設(shè)項目

我局積極做好高速連接線安置點建設(shè)，目前，已完成三個安置點規(guī)劃設(shè)計工作。鎮(zhèn)、已完成安置點大部分土方工程，派出三名工作人員專職負責抓安置點的建設(shè)。鎮(zhèn)已有三十余戶開工，均按照安置點規(guī)劃布置和戶型設(shè)計要求，完成至地梁位置。黃埠工業(yè)園區(qū)拆遷安置點規(guī)劃設(shè)計已基本完成。

二、對其他重點城建項目配合情況

1、縣城新區(qū)1+20城建項目規(guī)劃設(shè)計工作

到目前為止，20個城建重點項目都完成了規(guī)劃選址和項目初步方案設(shè)計。配合國土局、司法局等11個行政單位做好同設(shè)計單位項目設(shè)計溝通工作。

2、教育園（神華愛心學校、特殊學校）項目規(guī)劃設(shè)計

目前，已完成神華愛心學校（含特教學校）選址，選址位于城西工業(yè)園原江中制藥用地，面積約87畝，規(guī)劃設(shè)計方案全面完成，并協(xié)助教育部門完成規(guī)劃放線、審批等工作。教育園區(qū)規(guī)劃用地已初步作出安排。

三、存在問題和對今后開展工作的建議

1、縣城總體規(guī)劃修編還需政府組織一次協(xié)調(diào)會議，便于設(shè)計資料收集準確、充分、及時。

2、干越公園項目需要相關(guān)單位做好建設(shè)用地征地工作，同時，做好干越公園BT模式招投標前期準備工作。