導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙爭剖析材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：還原糖；斐林試劑；實驗探究

中圖分類號：G632.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）21-0226-02

一、提出問題

在還原糖的檢測和觀察這個實驗中，人教版高一生物必修一第18頁對檢測還原糖的試劑-斐林試劑進(jìn)行以下說明：①斐林試劑的甲乙液等量混合均勻后再注入；②將試管放入盛有50～65℃溫水的大燒杯中加熱約2分鐘[1]。

在做預(yù)實驗時，爭對這兩點產(chǎn)生了幾個疑問：①斐林試劑是否一定要混合后才能使用？②斐林試劑是否必須在50～65℃這個溫度范圍內(nèi)才能作用，低于這個溫度可不可以？沸水可不可以？③斐林試劑（甲液：0.1g/L的NaOH溶液，乙液：0.05g/mL的CuSO4溶液）和雙縮脲試劑（A液0.1g/L的NaOH溶液，B液：0.01g/mL的CuSO4溶液）的兩種成分相同，只是CuSO4的濃度不同，雙縮脲試劑是否也能檢測還原糖？

二、作出假設(shè)

根據(jù)以上疑問，筆者作出假設(shè)：①斐林試劑一定要混合后才能使用；②斐林試劑不一定必須在50～65℃這個溫度范圍內(nèi)才能作用；③雙縮脲試劑也能在一定程度上檢測還原糖。

三、制定、實施計劃

（一）實驗材料、儀器和試劑

1.選擇含糖量較高、顏色為白色或近白色的植物組織，以蘋果、梨為最好（本實驗選擇梨作為實驗材料）。

2.儀器、試劑。（1）儀器：解剖刀，試管，試管架，試管夾，大小燒杯，小量筒，滴管，玻璃漏斗，酒精燈，三腳架，石棉網(wǎng)，火柴，研缽，石英砂，紗布。（2）試劑：①斐林試劑（甲液：0.1g/L的NaOH溶液，乙液：0.05g/mL的CuSO4溶液）；②雙縮脲試劑（A液0.1g/L的NaOH溶液，B液：0.01g/mL的CuSO4溶液）。

（二）設(shè)計實驗

1.以下各組實驗中，所用到的斐林試劑都是按照甲液0.5mL，乙液0.5mL的比例。

2.設(shè)計3組實驗并實施。對照實驗：取一支試管標(biāo)為①加入2mL梨組織樣液，加入1mL新鮮配制的斐林試劑（甲液0.5mL，乙液0.5mL混合均勻）。

第一組：取三支試管標(biāo)為②③④分別加入2mL梨組織樣液，②號試管先加甲液0.5mL搖勻后加乙液0.5mL；③號試管先加乙液0.5mL搖勻后加甲液0.5mL；④試管同時加入甲液0.5mL、乙液0.5mL搖勻（甲液乙液不混合，分別加入試管，時間控制基本為同時）。同時放入50～65℃水浴加熱2min，觀察顏色變化。

第二組：取四支試管標(biāo)為⑤⑥⑦⑧分別加入2mL梨組織樣液和1mL新鮮配制的斐林試劑，分別進(jìn)行水浴加熱，⑤號試管放入冷水浴，慢慢加熱至50～65℃，⑥號試管先放入50～65℃水浴然后繼續(xù)加熱，⑦號試管直接放入沸水浴，⑧號試管放入85℃的水浴。2分鐘后觀察顏色變化。

第三組：取一支試管標(biāo)為⑨加入2mL梨組織樣液，加入雙縮脲試劑A液1mL搖勻后，再加入B液4滴搖勻，放入50～65℃水浴加熱2分鐘，觀察顏色變化。

重復(fù)上述實驗三次。

四、觀察實驗結(jié)果得出結(jié)論

第一組實驗結(jié)果：

題注：A圖為第一組實驗，三支試管依次為：對照實驗，先甲后乙，先乙后甲。

B圖為第一組實驗，兩支試管依次為：對照實驗，甲乙不混合同時加入。

根據(jù)圖片清晰可見，四支試管的顏色幾乎一樣，都為磚紅色，憑肉眼根本無法區(qū)分[2]。因此第一個假設(shè)不成立，甲乙液混合與不混合差別不是很大，在實驗過程中甲液、乙液的加入順序無嚴(yán)格要求[3]。

第二組實驗結(jié)果：

題注：C圖為第二組實驗，該試管直接放入冷水浴，慢慢加熱至50～65℃。

D圖為第二組實驗，該試管先放入50～65℃水浴然后繼續(xù)加熱。

E圖為第二組實驗，三支試管依次為：沸水浴，85℃水浴，對照組。

從圖片C、D、E觀察可得：⑤號試管的顏色與對照組相比顏色較淺，⑥號試管與對照組接近，⑧號試管的顏色與對照組相比顏色較深，⑦號試管的顏色明顯已非磚紅色，為棕褐色偏向黑色[4]。第二個假設(shè)的正確性仍有待驗證，水溫過高時顏色并非磚紅色，而水溫低時也能變?yōu)榇u紅色只是顏色較淺。

第三組實驗結(jié)果：

題注：F圖為第三組實驗，兩支試管依次為：雙縮脲試劑，對照實驗。

從圖中看出雙縮脲試劑鑒定還原糖時也能呈現(xiàn)顏色變化，變?yōu)殚冱S色，較磚紅色顏色有點淺。所以假設(shè)三也成立。但這不是意味著兩種溶液可以混用。從兩者的作用原理出發(fā)，兩種溶液還是不能混用[5]，斐林試劑的作用機(jī)理是甲液乙液混合后生成淡藍(lán)色的Cu（OH）2沉淀，然后與還原糖在加熱作用下生成Cu2O磚紅色沉淀。而雙縮脲試劑是用來鑒定蛋白質(zhì)的，蛋白質(zhì)在堿性溶液中與銅離子（Cu2+）作用形成紫色絡(luò)合物。

參考文獻(xiàn)：

[1]分子與細(xì)胞[M].北京：人民教育出版社.

[2]蘇宏鑫.斐林試劑甲乙兩夜使用方法探索[J].中學(xué)生物學(xué)，2005，21（2）：36-54

[3]李華，許八生.對斐林試劑和雙縮脲試劑應(yīng)用的探究[J].生物學(xué)通報，2005，40（7）：47-48.

篇2

加強(qiáng)思想教育　形成戰(zhàn)斗合力

為強(qiáng)化黨員干部理論學(xué)習(xí)，該局根據(jù)自身特點和工作需要，制定了黨員干部學(xué)習(xí)年度計劃，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，成立督導(dǎo)檢查組，及時抓好落實，召開會議4次、集中宣講5次、撰寫剖析材料352篇。通過學(xué)習(xí)，提高了黨員干部駕馭復(fù)雜局面、處理疑難問題的能力。

堅持走出去請進(jìn)來相結(jié)合的模式，聘請區(qū)委黨校教師就反商業(yè)賄賂、節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境等方面內(nèi)容對黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使全局廣大黨員干部受到了深刻的教育。在系統(tǒng)內(nèi)部廣泛開展“四個一”、“一創(chuàng)雙爭”和“雙增四樹”等活動，涌現(xiàn)出了學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、使企業(yè)扭虧為盈的供水公司經(jīng)理劉英偉，大膽管理、勇于創(chuàng)新的先進(jìn)團(tuán)隊領(lǐng)頭人市管處處長肖衛(wèi)剛，腳踏實地、對工作一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)的環(huán)衛(wèi)處處長宋景祿等一批先進(jìn)典型，使全局上下形成了“學(xué)有典型、趕有標(biāo)兵”的良好局面。

城建系統(tǒng)是窗口行業(yè)，工作涉及千家萬戶，干部隊伍作風(fēng)好壞直接關(guān)系到和諧社會建設(shè)的大局，該局以干部作風(fēng)建設(shè)年活動為契機(jī)，圍繞“立黨風(fēng)、優(yōu)政風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、塑民風(fēng)”這一主題，加強(qiáng)思想作風(fēng)整頓，著力解決影響城建形象的突出問題，制定下發(fā)了《唐山市豐潤區(qū)城建局委員會領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭改進(jìn)作風(fēng)的八項措施》，局班子成員帶頭實施目標(biāo)管理，帶頭踐行“一線工作法”，帶頭發(fā)揚“白加黑”、“五加二”和重點項目“三班倒”的工作精神，強(qiáng)力推進(jìn)各項工作落實。該局還把把干部黨性、作風(fēng)方面的情況列入年度考核重要內(nèi)容，在全局上下形成了心往一處想、勁兒往一處使的良好局面。

發(fā)揮自身職能　打造優(yōu)美環(huán)境

該局堅持精神文明和業(yè)務(wù)工作兩手抓，充分發(fā)揮自身職能，努力創(chuàng)造適宜人居和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。2008年投入資金1.3億多元，高標(biāo)準(zhǔn)翻修改造了唐豐路城區(qū)段、車軸山路、林蔭北路和濱河南道、濱河北道部分路段，新建濱河北道延伸段，總里程11公里，翻修主路面積24.7萬平方米，鋪裝便道10.8萬平方米，增設(shè)雨污水管線2.8萬多米，安裝路燈及投光燈等亮化設(shè)施632盞。今年新建唐豐快速路城區(qū)段和連接線，翻修燕山路南段、潤澤路北段，打通幸福道，修路總里程達(dá)5.17公里，進(jìn)一步改善了城區(qū)道路現(xiàn)狀，緩解了城區(qū)交通壓力。

圍繞構(gòu)建城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化的綠化體系，加強(qiáng)城區(qū)綠化美化。實施林蔭路、唐豐路、車軸山路、濱河南道、濱河北道、劉莊子建材城、燕山路兩側(cè)等多項綠化新建工程，共栽植樹木34萬余株，色塊13.6萬平方米，草坪13.8萬平方米?，F(xiàn)城區(qū)擁有綠地約1160多萬平方米，綠化覆蓋率47.5％，綠地率35.7％，人均公共綠地6.91平方米，超額完成了市達(dá)的城區(qū)綠化覆蓋率47％的目標(biāo)。

為方便群眾的生產(chǎn)生活，投入專項資金400余萬元，改造早廁10座，增設(shè)廣告型果皮箱1850個，新建地坑式轉(zhuǎn)運站11座，有效提升了環(huán)衛(wèi)設(shè)施檔次，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建了專門的城西熱網(wǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)，鋪設(shè)供熱主管線，力爭今年采暖期前實現(xiàn)城西區(qū)100多萬平方米集中供熱。

創(chuàng)新管理機(jī)制　實現(xiàn)科學(xué)高效

為解決影響城市形象和群眾生活的突出問題，該局扎實開展城區(qū)環(huán)境整治“百日攻堅”活動，制定出臺了城市精細(xì)化管理實施方案，成立以局長為組長，分管副職為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)、包片管理、責(zé)任到人，在各責(zé)任區(qū)醒目位置設(shè)置責(zé)任人員標(biāo)示牌150多個，組建專業(yè)巡查隊伍，按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核、全方位巡視。

篇3

一、堅持“三抓三到位”，“規(guī)定動作”不走樣

(一)抓黨性錘煉，“深學(xué)”到位。

精心籌備，迅速啟動。在市委黨的群眾路線教育實踐活動大會召開之后，我局便立即召開了局黨委會和班子擴(kuò)大會，對群教活動進(jìn)行認(rèn)真研究部署。首先成立了以局黨委書記、局長易良同志為組長，7名局副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人為成員的群教活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、并分設(shè)綜合、督導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、宣傳四個工作小組。為扎實有序地推進(jìn)活動的開展，特在督導(dǎo)小組下另設(shè)了八個督導(dǎo)分組。同時，根據(jù)中省市要求，結(jié)合本局實際，制定了市住建委員會黨的群眾路線教育實踐活動“1+7”系列文件，發(fā)放了人手一本的《民情日志》和學(xué)習(xí)筆記本，印發(fā)了《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《論群眾路線重要論述摘編》、《厲行節(jié)約，反對浪費重要論述摘編》等輔導(dǎo)資料各230冊。還通過大幅標(biāo)語、版報、機(jī)關(guān)單位廊道文化打造等載體，營造了強(qiáng)勢開局的濃厚氛圍，為群教活動的全面鋪開，起到了“熱身”效果。

統(tǒng)一思想，充分發(fā)動。3月12日下午，住建系統(tǒng)210多名黨員干部職工在局五樓大廳，召開了深入開展黨的群教活動動員大會，市領(lǐng)導(dǎo)和市委第五督導(dǎo)組全體成員出席了會議。會上，局黨委書記、局長易良同志作了動員講話，闡明了群教活動的意義目的、總體要求、方法步驟、時間安排。他要求：“大家必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以高昂的斗志，飽滿的熱情，和“趕考”的精神，全身心投入到這場火熱的群教活動中去，經(jīng)受一次深刻的靈魂洗禮，以自己優(yōu)異的成績向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。”這次會議的召開，標(biāo)志著市住建系統(tǒng)一場“時代大考”正式拉開帷幕。

無縫對接，全面覆蓋。我局針對本系統(tǒng)面寬量大的實際狀況，為了不造成群教活動“盲區(qū)”，一是主動與經(jīng)信局銜接下屬自來水總公司“交叉”到經(jīng)信系統(tǒng)參加活動相關(guān)事宜。二是為了解決入駐市政務(wù)大廳住建系29人的工學(xué)矛盾，特意在服務(wù)窗口新建立了臨時黨支部。三是13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建所邊遠(yuǎn)而分散，為防止上下脫節(jié)、打折扣、走過場，將其一并納入了局級單位活動同步進(jìn)行。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，真讀深學(xué)。根據(jù)我局90％的工作人員，成天都要深入工地一線抓項目，全部集中在周內(nèi)白天學(xué)習(xí)或開會不現(xiàn)實的特點，便采取了“白+黑”，“五+二”、“晴+雨”的集中學(xué)習(xí)法。把大部分的集中學(xué)習(xí)和開會放在雨天,周末和晚上。在學(xué)習(xí)中，他注重了學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新采取了以“五學(xué)”為內(nèi)容”以“五法”為抓手，以“八個專題討論”為切入點，使群教活動學(xué)習(xí)有聲有色，入心入腦。讓大家深刻認(rèn)識到：此次群教活動不是“亮肌膚”而是“強(qiáng)筋骨”。因而廣大黨員干部紛紛自覺對照“理想信念、黨性修養(yǎng)、宗旨意識，紀(jì)律約束”四面鏡子，補(bǔ)精神之“鈣”，除“”之害、祛行為之垢，掃除了精神上的霧霾和心靈上的迷茫，使‘人民住建為人民’的意識，內(nèi)化于心，外化于行。群教活動中，共寫出了心得體會600余份，有價值的調(diào)研報告68份。

深入調(diào)研，廣納群言。為了開門評風(fēng)，廣集民智，廣大黨員干部躬身一線，用腳步丈量民情，用誠心傾聽聲，積極開展了“黨員雙報道”、“黨員義工日”、“百姓聽音”、“基層問政”等“走基層，進(jìn)萬家”行動。為廣泛征求意見和建議，采取了舉措：一是分別深入到下屬單位、部門及科室、兩新企業(yè)和項目工地；二是深入了全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23市級部門；三是與“兩代表一委員”、本單位退休老同志及服務(wù)對象親切座談，交心談心。四是設(shè)立了熱線電話和意見箱；五是發(fā)放社會問卷，請群眾打分評議；六是通過黨政網(wǎng)和手機(jī)短信調(diào)查；七是通過渠道；八是政務(wù)審批窗口。先后共收集132條，分8大類，25小項，達(dá)到了聽真話諍言的效果。

(二)抓問題查擺，細(xì)照到位

認(rèn)真較真，查擺到位。廣大黨員干部通過“五查十聚焦”、“三剖四結(jié)合”、“三嚴(yán)三把關(guān)”等舉措，確保了總體要求的準(zhǔn)確度、查找問題的深廣度、交心談心的扎實度。按照“四必談”和“五談五不談”要求，局班子領(lǐng)導(dǎo)通過集體談、個人談、請進(jìn)來談、主動上門談的“四談工作法”，開展了4個層面的談心活動。大家彼此坦誠相待地溝通了思想，推心置腹地交換了意見。先后共交心談心87人次，共征集意見和建議113條，切實達(dá)到了“把問題談開談深、把思想談通談透、把意見談?wù)嬲剬崱钡男Ч?/p>

查找病灶，剖析根源。大家結(jié)合住建自身職能特點，從地勘、設(shè)計與預(yù)算，招投標(biāo)、合同簽訂、變更與工程量增加、建筑質(zhì)量、施工安全、竣工驗收、結(jié)算雙審、還房安置、行政審批、房征拆遷等重點環(huán)節(jié)，查找存在的遵守“黨風(fēng)黨紀(jì)”、執(zhí)行“八項規(guī)定”、“”方面的突出問題，和結(jié)合省市正風(fēng)肅紀(jì)的“9+3”的要求，局長易良同志先后主持召開了七次領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，對班子集體對照檢查材料進(jìn)行了認(rèn)真討論和反復(fù)修改，最終9易其稿乃成。班子成員和系統(tǒng)員工也都按照“見人、見事、見思想”和“衡量尺子嚴(yán)、查擺問題準(zhǔn)、剖析原因深、整改措施實”的要求，自覺“對號入座”，自覺把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真查擺問題，深入剖析根源，加班加點、反反復(fù)復(fù)地撰寫了個人對照檢查材料。

“辣味”十足，“紅臉”“出汗”。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞“為民務(wù)實清廉”這一主題，于8月15日召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。民主生自我批評不回避主要矛盾，不推卸自身責(zé)任，勇于刮骨療毒，真正觸及問題，深挖思想根源。班子成員之間的相互批評，開門見山、坦誠直白、動真碰硬、直言不諱。雖難免“紅了臉、出了汗”，但言談間的真情實意，傳遞出同志間的真誠與關(guān)愛。通過民主評議和專題民主生活會，班子成員間更進(jìn)一步碰撞了思想，凝聚了共識，達(dá)到了“團(tuán)結(jié)批評團(tuán)結(jié)”的目的。

(三)抓整改落實，“篤行”到位

立查立改、立轉(zhuǎn)立行。按照“問題導(dǎo)向”和“三嚴(yán)三實”的要求，制定并落實了《市住建局教育實踐活動“”突出問題專項整改方案》，提出了整改的“路線圖”、“責(zé)任書”、“時間表”，將存在的問題和整改措施，責(zé)任主體、牽頭人員和完成時限，進(jìn)行了明確和落實，并建立了突出問題整改卡和臺帳。并在網(wǎng)上進(jìn)行了公示，把整改落實全過程置于群眾監(jiān)督之下。為達(dá)到徹底整改，圍繞承接貫徹中、省、市、局層面出臺的制度規(guī)定，對2003年以來2871份文件進(jìn)行了一次“廢、改、立”清理，其中：廢出13項，改了16項，立了11項。同時還將基層黨組“聯(lián)述、聯(lián)評、聯(lián)考”和“21項專項整治”與問題整改落實有機(jī)結(jié)合同步進(jìn)行。在問題整改過程中，班子成員和全體員工也針對各自存在的“”的突出問題，制定了行之有效的個人整改方案。由于領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)銜主演”，帶頭示范，為大家豎起了標(biāo)桿，樹起了旗幟，強(qiáng)勢推動了全系統(tǒng)的整改落實。目前，確定的22項，67條整治措施中，已全面完成21項，61條，其余4項正按計劃積極推進(jìn)。

督導(dǎo)檢查，確保實效。為確保整個群教活動不“走神”、不“散光”，局班子領(lǐng)導(dǎo)重心下移，靠前指揮，將“三嚴(yán)”要求，一以貫之于活動的每個細(xì)節(jié)，親率8個督導(dǎo)分組配合市第五督導(dǎo)組多次深入下屬單位，企業(yè)采取“八問八查”方式和“五個不放過”原則，進(jìn)行了認(rèn)真督促檢查，對做得好的進(jìn)行了表揚，對后進(jìn)單位或個人進(jìn)行了通報、并將督查結(jié)果記入年度考核之中，使群教活動善始善終，善做善成，達(dá)到了“高起點開局，高標(biāo)準(zhǔn)開展，高質(zhì)量推進(jìn)“的預(yù)期目標(biāo)。

建章立制，固化成果。為使群教活動成效常態(tài)化、長效化，把群教活動中成功的做法進(jìn)行了經(jīng)驗化，把零星探索進(jìn)行了系統(tǒng)化，使總結(jié)過程成為了再認(rèn)識，再提高、措施再完善，工作再推進(jìn)的過程。針對梳理和整改的22項問題，將制度建設(shè)作為解決“八表象”問題的治本之策，制定和完善了《市住建局機(jī)關(guān)管理制度》，將權(quán)利裝入了制度的“籠子”，為防止活動效果的反彈，杜絕制度的“破窗效應(yīng)”使制度約束成為帶電的高壓線，創(chuàng)建了“三大保障機(jī)制”，確保群教活動取得了卓越實效。

二、爭創(chuàng)“六型一滿意”，“自選動作”彰特色

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我局將“六型一滿意”單位的爭創(chuàng)作為“自選動作”，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)，環(huán)環(huán)緊扣，同頻共振，使群教活動富有特色、卓有成效，有力地推進(jìn)了住建工作開展，使群眾滿意度和社會公信力大幅提升，

爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位給群眾滿意筑基。以群教活動“學(xué)習(xí)教育”為契機(jī)，以“五學(xué)”內(nèi)容為載體，“五法”形式為抓手，努力營造了勤學(xué)、愛學(xué)、善學(xué)的濃厚氛圍，全面提升了黨員干部職工政治素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，筑牢了為民服務(wù)基礎(chǔ)。

爭創(chuàng)服務(wù)型單位給群眾滿意增效。牢記“為民務(wù)實”的理念，積極深化了政務(wù)審批窗口“一門受理、統(tǒng)一收費、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的一站式服務(wù)，探索了“主動式、全程式、跟蹤式、保姆式”的服務(wù)模式，方便了群眾辦事，徹底改變了過去的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習(xí)氣。同時、將“上訪”變“下訪”，主動上門釋惑答疑、化解矛盾，切實解決了群眾切身利益，打通了與群眾的“最后一公里”，推倒了與群眾的“隔心之墻”。

爭創(chuàng)效能型單位給群眾滿意加分。以提高服務(wù)群眾水平和效率為目標(biāo)，積極完善了“一條龍服務(wù)”、“并聯(lián)式服務(wù)”綜合窗口管理模式，建立了高效、快捷的重點工程建設(shè)管理和資源共享運轉(zhuǎn)程序，優(yōu)化辦事流程，減少項目審批、放權(quán)于村建，做到急事急辦、特事特辦，提高了服務(wù)水平和辦事效率

爭創(chuàng)節(jié)約型單位給群眾滿意增效。以反對享樂主義、奢靡之風(fēng)和執(zhí)行“八項規(guī)定”為重點，倡導(dǎo)節(jié)儉，反對鋪張浪費，大幅壓縮“三公”消費和文山會海。廣泛開展了“五個一節(jié)約”活動，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部職工從我做起，從自己身邊小事做起，自覺養(yǎng)成厲行節(jié)約的良好習(xí)慣。

爭創(chuàng)創(chuàng)新型單位給群眾滿意助力。發(fā)揚“敢于吃螃蟹”的精神，大膽打破常規(guī)思維定式，以“五個創(chuàng)新”為引擎，探索出了“四邊工作法”、“六個突破工作法”、“十個一線工作法”和“六個一”、“一日四督查”的重大項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制以及“目標(biāo)到人、工期倒排、掛牌督辦、限時辦結(jié)”的項目考核辦法，書寫了“住建精神”和“住建速度”的傳奇，使城市彰顯出獨特魅力。

爭創(chuàng)廉潔型單位給群眾滿意添彩。借群教活動契機(jī)，以政務(wù)公開打造廉潔，以民主監(jiān)管推動廉潔，以制度建設(shè)規(guī)范廉潔，以依法辦事保障廉潔，以亮諾踐諾踐行廉潔，以違紀(jì)查處引導(dǎo)廉潔，強(qiáng)化了住建“八個層面”的監(jiān)管，增強(qiáng)了廣大黨員干部職工清廉自守意識，筑牢了反腐倡廉防線。

三、實現(xiàn)“兩促三推動”，工教雙贏結(jié)碩果

自今年群教活動以來，我局按照“三嚴(yán)三實”要求，將“五個貫穿始終”、“五個結(jié)合”、“五個更加”有機(jī)結(jié)合，融會貫通，達(dá)到了工作活動兩手抓、兩促進(jìn)。其作法和成效可圈可點，有近40篇稿件在《新聞網(wǎng)》、《在線》、《眾識網(wǎng)》，《城鄉(xiāng)網(wǎng)》，《西部網(wǎng)》、《網(wǎng)》、電視臺、《住建報》、《建設(shè)》、《報》、《市簡報》等眾多媒體爭相進(jìn)行了報道。

(一)推動了黨員干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變

一是做到了令行禁止?！拔臅唷泵黠@改觀，會議同比減少37%，文件同比減少30%，簡報同比減少65%；“三公消費”大幅下降，業(yè)務(wù)招待費同比降低57.59%,公務(wù)車費同比降低52.07%，考察培訓(xùn)降低65%。

二是實現(xiàn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。全局上下呈現(xiàn)了“八多八少”新氣象，即：黨員干部職工自覺學(xué)習(xí)的多了，渾渾噩噩的少了；工作積極性高的多了，上班遲到、早退的少了；提高工作效率的多了，敷衍塞責(zé)的少了；加班加點工作的多了，吃喝應(yīng)酬的少了；工作勁頭高的多了，萎靡不振的少了；深入一線的多了，“宅”居辦公室的少了；為群眾排憂解難的多了，推拖冷磨的少了；爭先進(jìn)、當(dāng)模范的多了，當(dāng)天和尚撞天鐘的少了。

三是踐行了承諾立信。我局廣大黨員干用實際行動問癥于民、亮諾于民、立信于民。局黨委委員、紀(jì)檢書記主動帶頭到鎮(zhèn)村掛任支書，村規(guī)院副院長主動請纓到村掛任支書，還有楊明龍、劉軍、李茂三位同志主動申請到藏區(qū)天全縣參加災(zāi)后援建。在他們“為民務(wù)實”精神的感召下，廣大黨員干部紛紛下基層為職工群眾幫扶濟(jì)困，排憂解難，進(jìn)一步融洽了黨群干群的血肉聯(lián)系和魚水之情。在通過9月發(fā)放社會調(diào)查問卷和網(wǎng)絡(luò)平臺對教育實踐活動滿意度測評中，表示滿意和基本滿意的為98.3%。

(二)推動了黨群干群關(guān)系大改善

自教育實踐活動開展以來，我局積極為職工群眾和下屬兩新經(jīng)濟(jì)組織化解難事46件，化解各類上訪事件23余人次；籌集捐贈資金11萬元，捐贈自來水總公司白血病患者楊勇8萬元，救助5名特重病職工3萬元，走訪慰問困難職工45人。從節(jié)約的“三公經(jīng)費”中，拿出35萬元資金幫扶了、村的水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造，并協(xié)助其制定了三年幫扶發(fā)展規(guī)劃；拿出30萬元，幫助沙溪辦事處擁軍路社區(qū)硬化了斷頭路100米和修繕了隱患圍墻80米。對48處城市老舊小區(qū)進(jìn)行了綜合改造，對城區(qū)街道進(jìn)行了日常維修整治，對村、鄉(xiāng)民居進(jìn)行了風(fēng)貌整治，對全市城鄉(xiāng)老舊危房進(jìn)行了全面普查和并對1731戶c級危房進(jìn)行了整改。加速了村小區(qū)、、東段等拆遷安置還房建設(shè)項目，實施了、、、等6處城市棚戶區(qū)改造，共113萬平方米的城市保障性住房工程建設(shè)；同時整治了房地產(chǎn)交易市場，重點查處和打擊了無證售房、虛假廣告、合同欺詐和中介市場混亂等28余起違法違規(guī)行為；改進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“窗口”審批辦理程序，提高了現(xiàn)場辦結(jié)、限時辦結(jié)效率，群眾評價滿意度達(dá)100%。同時將機(jī)關(guān)節(jié)約的“三公經(jīng)費”幫扶了擁軍路社區(qū)和鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過民生問題的有效解決，住建局贏得了廣泛的社會口碑。

篇4

全鎮(zhèn)共有10個村（居）60個村民小組，響水縣黃圩鎮(zhèn)地處三市五縣交界處。31512口人，其中老年人口3462人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的10.9%為適應(yīng)人口老齡化的迅速發(fā)展，努力營造健康的養(yǎng)老環(huán)境，全面提高老年人精神文化生活質(zhì)量。鎮(zhèn)于年月在全縣率先創(chuàng)辦了第一所老年學(xué)校，1998年更名為“老年大學(xué)”10多年來，認(rèn)真貫徹落實《老年法》教育法》以及中央、省、市下發(fā)的有關(guān)老年教育的文件精神，堅持正確的辦學(xué)方向，堅持“增加知識，豐富生活，陶冶情操，促進(jìn)健康，服務(wù)社會”辦學(xué)宗旨，堅持“學(xué)為結(jié)合，以學(xué)促為”施教方針，結(jié)合老同志的興趣愛好，以多種多樣的教學(xué)形式和豐富的教學(xué)內(nèi)容，先后開設(shè)了書畫、衛(wèi)生保健、文藝、體育等6個學(xué)科，通過不斷的探索、改革、創(chuàng)新，逐步走出一條頗具特色的老年教育的路子，取得了較好的社會效果。至目前為止，全校共有40多名學(xué)員先后受到省、市、縣表彰獎勵。

增強(qiáng)老年教育的活力

一、更新觀念。

舊的辦學(xué)模式已暴露出許多問題，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。特別是生源問題，由于我過去抱著“老年學(xué)校，老年大學(xué)是為離退休老干部服務(wù)”觀念，人為地使學(xué)校與社會隔離，致使大多數(shù)農(nóng)村老年人徘徊于校門之外，造成了重復(fù)招生，生源枯竭的危機(jī)，由于退離休干部人數(shù)有限，兩屆學(xué)員的結(jié)業(yè)導(dǎo)致重復(fù)教學(xué)內(nèi)容，年年老一套，失去了吸引力，嚴(yán)竣的現(xiàn)實使我認(rèn)識到要求得老年教育的生存發(fā)展，必須從更新觀念入手，勇于打破禁錮我辦學(xué)思想、阻礙我辦學(xué)步子的條條框框，選準(zhǔn)老年教育的立足點，準(zhǔn)確把握老年教育的發(fā)展方向，樹立起新的教育觀。

打破只面向離退休干部辦學(xué)的舊體制，一是樹立“大教育”觀點。把整個社會老年人納入老年教育的視野。發(fā)展壯大老年教育隊伍，把老年大學(xué)辦成社會老年人的家”使老年教育由“無源之水”轉(zhuǎn)入“源遠(yuǎn)流長”新境地。

把提高老年人自身素質(zhì)，二是樹立“素質(zhì)教育”觀念。立足社會人口老齡化的三高”特點。增強(qiáng)自我服務(wù)能力作為首要任務(wù)，把老年教育真正辦成適應(yīng)老年人特點和需求的特色教育。

服務(wù)于時代，三是樹立“時代教育”觀念。立足于時代。以時代的發(fā)展為導(dǎo)向，不斷拓寬老年教育的新領(lǐng)域，增添老年教育的新內(nèi)容，開拓老年教育的新思路，把培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識和時代特征的新型老年人作為老年教育的重要教育目標(biāo)，使老年教育始終保持旺盛的生命力。近年來，通過解放思想，更新觀念，改革了舊的招生制度，把校門向全社會老年人敞開，并在龍馬、雙套、大興等村設(shè)立了三個分校，滿足了不同層次、不同愛好的老年人的求學(xué)愿望，使老年教育隊伍不斷壯大，形成了鎮(zhèn)、村二級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了老年教育隊伍的活力。

增強(qiáng)老年教育的吸引力。

二、求實創(chuàng)新。

接受新事物上的突出特點是重經(jīng)驗、實用而輕理性，一是圍繞“學(xué)用結(jié)合”突出老年教育的實踐性。老年人在生理變化上共同特征是記憶力、視力、聽力等相對較差。加之他接受老年教育又具有“短時性”而不適宜于從事高深持久的腦力勞動，難以接受注入式的理論教育，這就決定了校老年教育必須突出實踐性。首先，學(xué)科內(nèi)容方面我注重貼近并直接服務(wù)于老年人的生活。其次，教學(xué)方法上，注重講授與示范、課本與現(xiàn)實、理論學(xué)習(xí)與實踐操作有機(jī)結(jié)合起來，做到學(xué)用結(jié)合，以用促學(xué)，真正使學(xué)員學(xué)有所得。特別是近幾年來，為突出實踐性辦學(xué)，把專業(yè)實踐課作為教學(xué)的重頭戲，同時，還大膽改革完善教育內(nèi)容，賦予教育內(nèi)容以更加鮮明的生活氣息和時代特征。根據(jù)老年人生活實際和需要，先后開設(shè)了種植養(yǎng)殖、家電維修及保養(yǎng)使用，老年養(yǎng)生保健、烹飪、老年人社會問題和政策”識別假幣與假冒偽劣產(chǎn)品”老年人購物消費指南”等學(xué)科，由于內(nèi)容貼近老年人生活，注重培養(yǎng)和提高老年人生活技能，增強(qiáng)自我服務(wù)能力，有很強(qiáng)的實用性、指導(dǎo)性、現(xiàn)實性，因此受到老年人的普遍歡迎。

努力為老同志改善和優(yōu)化學(xué)習(xí)軟環(huán)境。首先，二是圍繞“學(xué)樂結(jié)合”突出老年教育的娛樂性。圍繞“寓教于樂”做文章。課程設(shè)置上增設(shè)了文體課，內(nèi)容涉及歌舞、游藝、衛(wèi)生保健、書畫等，并將專業(yè)課、理論課同文體課穿插安排，同時適當(dāng)縮短理論學(xué)習(xí)時間，相對延長文體課時間，使學(xué)員學(xué)習(xí)生活有聲有色、有張有馳、勞逸結(jié)合，有效地增進(jìn)他身心健康。其次，教學(xué)形式上，突出故事性、趣味性，如經(jīng)常搞答辯、評比、研討等，使課堂教學(xué)始終充滿情趣和生機(jī)，提高了學(xué)習(xí)的效果和感染力。

已從求知、求樂、求健開始向奉獻(xiàn)、實現(xiàn)人生價值方面轉(zhuǎn)變。學(xué)以致用，三是圍繞“學(xué)為結(jié)合”突出老年教育的服務(wù)性。老年人參加學(xué)習(xí)的動機(jī)。以學(xué)促為”已成為廣大老年人參加學(xué)習(xí)的追求目標(biāo)。實踐證明，廣大老年學(xué)員通過學(xué)習(xí)，所發(fā)揮作用已滲透到社會的各個領(lǐng)域，為地方的三個文明建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。

老年教育碩果累累。

三、學(xué)有所為。

拓寬了思路，老年大學(xué)的學(xué)員通過豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動。更新了觀念，增長了知識和技能，增強(qiáng)“老有所為”本領(lǐng)。為家鄉(xiāng)的三個文明建設(shè)盡心盡責(zé)作貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在校的180多名學(xué)員中，有80%成為鄉(xiāng)、村三個文明建設(shè)的骨干。仇堆村學(xué)員于九年，帶頭學(xué)習(xí)多種經(jīng)營知識，全村帶頭發(fā)展苗木，栽植果樹，年均獲利3000多元，自己富有了沒有忘記身邊的群眾，年以來，每年為周圍的特困戶免費提供苗木，帶動下，全村有近40%貧困戶先后走上了致富路，本人也先后五次受鎮(zhèn)黨委、政府的表彰；今年73歲的離休干部王加其充分發(fā)揮自己以前當(dāng)干部的優(yōu)勢，把在老年大學(xué)里學(xué)到計劃生育政策法規(guī)、民事調(diào)解等知識結(jié)合農(nóng)村工作現(xiàn)狀，年請人編寫小劇本，和本村的幾位文藝愛好者組成響水縣第一支老年業(yè)余文藝宣傳隊，采用跑“旱船”快板書、表演唱等群眾喜聞樂見的形式，不顧年老體弱，帶隊走村串莊，宣傳計劃生育，破除封建迷信、反對賭博等。幾年來，為鄉(xiāng)親們田頭送戲100多場，近幾年他組織的文藝宣傳隊還被邀請到漣水、灌南等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，深受群眾的喜愛；學(xué)員楊章元同志年自費去外地為紀(jì)圩村學(xué)校改善辦學(xué)條件籌資4萬多元；年，離休干部穆飛見大拐小學(xué)校舍破漏，主動捐出300元，修建校舍；黃圩居委會老年學(xué)員吳安江、高莊村學(xué)員陳東初、大興村學(xué)員崔如林等老同志連續(xù)多年擔(dān)任當(dāng)?shù)刂行W(xué)的校外輔導(dǎo)員，為加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)發(fā)揮了余熱。年以來，圍繞學(xué)為結(jié)合，組織了十幾名離休老干部、老退休教師、老黨員，搜集整理黃圩籍烈士事跡材料，撰寫革命歷史回憶錄，總結(jié)挖掘老年人寶貴的精神財富，同時，還組織學(xué)員成立了宣講團(tuán)”關(guān)心下一代協(xié)會”老年文藝隊”等組織，組織他圍繞社會主義思想教育、愛國主義教育以及黨的方針政策，深入田間村頭、學(xué)校等采取多種形式開展政治宣傳教育和慰問活動，發(fā)揮政治優(yōu)勢，鞏固和擴(kuò)大了老年教育成果，收到良好的社會效果。

但與全市兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，鎮(zhèn)創(chuàng)辦老年大學(xué)雖然取得了一定的成績。仍有很多不足之處，今后工作中，將以先進(jìn)為榜樣，揚長避短，真抓實干，努力把全鎮(zhèn)老年大學(xué)的創(chuàng)辦工作提升到一個新的水平，為黃圩鎮(zhèn)的三個文明”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)心下一代工作總結(jié)

全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的主力軍和后備力量，青少年是祖國的未來和希望。做好新形勢下關(guān)心下一代工作，實踐“三個代表”重要思想的實際行動，中華民族復(fù)興的希望所在近年來，黃圩鎮(zhèn)關(guān)工委在鎮(zhèn)黨委、政府及上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織廣大老同志緊緊圍繞市、縣關(guān)工工作中心，對青少年開展思想道德教育、法制教育和科技教育，通過發(fā)動“五老搞三幫”舉辦農(nóng)村青年科技政治學(xué)校、大力開展扶貧助學(xué)、辦好家長學(xué)校等工作，千方百計為青少年健康成長辦實事，取得了較為滿意的成效，為實現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標(biāo)作出了積極的貢獻(xiàn)。

積極創(chuàng)造關(guān)心下一代工作的良好環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

更是維護(hù)社會穩(wěn)定與促進(jìn)社會發(fā)展的重要保證，關(guān)心下一代工作是黨委政府的重要組成部分。全面提高青少年的素質(zhì)，關(guān)心教育好下一代是黨委政府的重要工作職責(zé)，全面建設(shè)小康社會的需要，近年來，黃圩黨委政府始終堅持把關(guān)心下一代工作作為精神文明建設(shè)的助推工程和全面建設(shè)小康社會的未來工程常抓不懈，把關(guān)心下一代工作擺上重要位置，納入黨委工作議事日程，堅持每年定期召開專題會議討論、會辦關(guān)心下一代工作，全面部署關(guān)心下一代工作。同時，黨委明確一名分管黨務(wù)的副書記兼任鎮(zhèn)關(guān)工委主任，明確村（居）關(guān)工委組織由村（居）黨支部書記兼任關(guān)工委主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織開展村級關(guān)心下一代工作，為了保證關(guān)心下一代工作的順利開展，鎮(zhèn)將關(guān)工委工作堅持“三納入”四統(tǒng)一”即納入黨委的議事日程，納入三個文明建設(shè)的規(guī)劃，納入年終考核評比內(nèi)容；實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一表彰，此基礎(chǔ)上，還有計劃、有目的定期開展關(guān)工組織骨干培訓(xùn)，提高其道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好關(guān)心下一代工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了充分調(diào)動和保護(hù)基層老同志的積極性，保證基層關(guān)工委工作的高效運轉(zhuǎn)，堅持從本地實際出發(fā)，關(guān)心老同志，幫助老同志解決實際困難，對工作中遇到老同志難以解決的問題，鎮(zhèn)黨委主動協(xié)調(diào)，為老同志排憂解難，特別是對鎮(zhèn)、村（居）關(guān)工委主持日常工作的專職副主任的補(bǔ)貼問題，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)親自過問，保證了關(guān)工委工作人員的報酬落實到位，從而提高了老同志的工作積極性。

不斷壯大和優(yōu)化關(guān)心下一代工作隊伍。

二、健全組織。

鎮(zhèn)認(rèn)真挖掘全鎮(zhèn)關(guān)愛資源，動員、組織老同志投身關(guān)心下一代事業(yè)是做好關(guān)工工作的前提和基礎(chǔ)。近年來。不斷充實和優(yōu)化關(guān)心下一代工作隊伍，為做好關(guān)心下一代工作提供了有力的組織保證。

加入到關(guān)心下一代的工作行列。按照省關(guān)工委“建設(shè)開放型關(guān)工委”要求和市、縣各級關(guān)工工作要求，首先把有條件從事關(guān)心下一代工作的老同志盡可能多地動員出來。首先對全鎮(zhèn)“五老”分布狀況進(jìn)行排查，特別是老科技、老政法、老教師，哪些人可以“出山”向黨委分管領(lǐng)導(dǎo)作匯報，請他出面召開會議進(jìn)行動員，大造老同志從事關(guān)心下一代工作光榮的社會輿論，普遍宣傳動員的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)“三顧茅廬”精神，登門誠請老同志“出山”同時，還以鎮(zhèn)黨委名義向“出山”老同志頒發(fā)聘書，從而增強(qiáng)了老同志投身關(guān)心下一代工作的光榮感和責(zé)任感。至目前為止，己吸納63名老同志投入到關(guān)工隊伍中，從而形成了一支相對穩(wěn)定的關(guān)心下一代骨干隊伍。馮光紅，年出生，就參加革命工作，解放后從事教育工作，位具有近60年黨齡的離休老干部，教育下一代的活教材，年鎮(zhèn)關(guān)工委成立“愛國主義教育宣講團(tuán)”為了請馮老“出山”鎮(zhèn)黨委分管副書記親自出馬，做馮老特別是其家人的思想工作，當(dāng)時年近八旬的馮老住在響水縣城的兒子家里頤養(yǎng)天年，讓他參加宣傳團(tuán)，全鎮(zhèn)各中小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行愛國主義宣傳教育，雖然馮老同意“出山”但其兒子怎么說也不同意，這也難怪其家人，都己年近80老人了當(dāng)然舍不得讓老人再去操這份心，受這份罪，后來我又請與馮老一起工作過的老同志上門做其兒女工作，誠心感動下，馮老終于“出山”近十年來，馮老親自編寫宣講稿，參加宣講活動，至今累計宣講近百場。

從老同志實際出發(fā)，其次。做好組織工作。根據(jù)老同志的特長，分別組織老同志成立了中小學(xué)校外教育輔導(dǎo)隊伍，愛國主義、革命傳統(tǒng)主義宣講團(tuán)、法制教育報告團(tuán)、轉(zhuǎn)化失足青少年幫教隊等，定期開展教育活動。

努力提高青少年的思想道德素質(zhì)和法制意識。

三、強(qiáng)化教育。

加強(qiáng)對青少年的愛國主義和思想道德教育。1籌建教育基地。

曾經(jīng)涌現(xiàn)出許多可歌可泣的英雄事跡，黃圩鎮(zhèn)作為革命老區(qū)。這些都是教育青少年的生動教材，為了充分挖掘愛國主義教育資源，用身邊的革命烈士事跡教育下一代，年，組織老同志在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣傳建碑立傳育后人的重要意義，得到全鎮(zhèn)廣大干群的熱烈響應(yīng)。為了核實烈士身份，補(bǔ)充分征集史料，組織老同志一邊到縣黨史辦、縣志辦、民政局查找歷史資料，一邊到全鎮(zhèn)24個村140多個村民小組，走村串戶，召開老黨員、老干部、老復(fù)員軍人、老農(nóng)民座談會，挖掘老人頭腦中的歷史記憶，尋找線索和證據(jù)。為了核實王習(xí)純、鄭友艮等烈士材料，關(guān)工委副主任楊金臺先后6次去淮安、5次去連云港，走訪近千位老人，召開近百次座談會，輾轉(zhuǎn)近萬里，南京、上海、山東、河北到處都留下了足跡，年臘月，調(diào)查核實灣圩村烈士劉政權(quán)事跡材料時，楊金臺冒著零下十多度的嚴(yán)寒在射陽縣幾個鎮(zhèn)村調(diào)查近1個月，白天挨家挨戶找老人了解情況，晚上在燈下整理材料，由于疲勞和寒冷，楊金臺的胃病復(fù)發(fā)，雖然疼起來是滿頭大汗，可他一刻都沒有停止調(diào)查工作。通過幾年的調(diào)查取證核實整理，最終確認(rèn)黃圩鎮(zhèn)共有烈士83名，原來縣志記載的59名基礎(chǔ)上增加了24名，并對每位烈士都形成了比較系統(tǒng)的檔案材料，為開展對青少年教育提供了生動教材。

鎮(zhèn)關(guān)工委在向縣民政部門和縣關(guān)工委積極爭取的同時，為了籌集建碑資金。還組織老同志積極宣傳動員全鎮(zhèn)廣大干群和師生為建碑伸出援助之手，老同志的倡議下，全鎮(zhèn)黨員干部帶頭捐款，廣大群眾、師生員工紛紛解囊，很短的時間內(nèi)，鎮(zhèn)關(guān)工委先后收到捐款6萬多元，全鎮(zhèn)先后建立了24座“革命烈士紀(jì)念碑”和1座“日軍侵占黃圩罪證碑”

用好教育基地才是真正的目的為了充分發(fā)揮教育基的作用，建好教育基地是基礎(chǔ)。用烈士事跡更好地教育下一代，每逢重大節(jié)日，鎮(zhèn)、村（居）關(guān)工委老同志都要組織青少年到附近教育基地祭掃活動，各村青少年入黨、入團(tuán)、入隊的宣誓儀式，也在教育基地舉行，幾年來，接受教育的青少年己達(dá)5萬多人次。為了使革命傳統(tǒng)教育真正行之有效地開展，并深入到每個青少年的心中，年，鎮(zhèn)關(guān)工委組建了一支由退休教師楊章元、陳東初等13位有一定知名度、德高望重的老同志組成的老年巡回報告團(tuán)，明確內(nèi)容、制定計劃，按計劃到學(xué)校講課，每周一次，不管風(fēng)霜雨雪，還是嚴(yán)寒酷暑，報告團(tuán)從未間斷。去年4月7日，大風(fēng)裹著黃砂，刮得人眼都睜不開，報告團(tuán)的同志們?nèi)匀或T著自行車去離鎮(zhèn)10多里的雙烈小學(xué)作報告，6月下旬，老同志們冒著36攝氏度的高溫到灣圩、云彩、均平、龍馬等小學(xué)作報告，離休老教師陳東初，身患多種癌癥，靠藥物維持生命，可他一場報告都沒有缺過，說，屬于我時間己經(jīng)不多，再不抓緊時間多作幾場報告，一倒下去就再也沒有機(jī)會了報告團(tuán)所到之處，深受師生的好評。

提高法制觀念。2開展法制教育。

鎮(zhèn)關(guān)工委積極配合學(xué)校、綜治辦，為了進(jìn)一步加強(qiáng)青少年的法制教育。建立完善中小學(xué)法制學(xué)校3所，由3名優(yōu)秀干警任法制副校長，由24名離退休老干部任校外輔導(dǎo)員，每學(xué)期定期組織法制報告團(tuán)深入學(xué)校作法制報告，采用以案說法，剖析犯罪原因，引導(dǎo)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，立志成才，深受師生及家長的歡迎。近年來，年均向中小學(xué)生宣講達(dá)10場，中小學(xué)生受教育率達(dá)100%今年春學(xué)期，還組織2500多名中小學(xué)生舉行聯(lián)名向網(wǎng)吧告別簽字儀式。為配合“建設(shè)平安黃圩，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動，組織老同志深入各中小學(xué)、各村（居）廣泛宣傳創(chuàng)建最安全地區(qū)的意義，組織開展“建設(shè)平安黃圩，從我做好”萬人簽名活動。

堅持為青少年辦好事辦實事。

四、增強(qiáng)服務(wù)觀念。

黃圩鎮(zhèn)關(guān)工委結(jié)合自身優(yōu)勢，近年來。積極創(chuàng)造條件為青少年辦好事、辦實事。

篇5

這次會議的主要任務(wù)，就是全面總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，動員全市上下，再接再厲，再鼓干勁，打一場轉(zhuǎn)型跨越快發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，確保全年各項工作任務(wù)的順利完成。下面，我講三個問題。

一、對上半年經(jīng)濟(jì)工作的總體評價

方才，市發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計局通報了上半年全市經(jīng)濟(jì)運行、工業(yè)運行、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成及重點產(chǎn)業(yè)項目完成情況，各地也分別做了情況匯報。綜合各方面的定量分析，我們可以做出這樣一個初步的定性判斷：我市宏觀經(jīng)濟(jì)逐步扭轉(zhuǎn)了被動局面，呈現(xiàn)出七個具有基本面意義的特點，或者叫“七大亮點”，正在向“進(jìn)中趨快、快中趨好”的態(tài)勢發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)穩(wěn)健。大家知道，去年由于停伐影響，全市地區(qū)生產(chǎn)總值四個季度的增幅分別為0.2%、3.2%、6.5%和8%，在全省處于“墊底”的位置。今年以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯的不利情況下，我市宏觀經(jīng)濟(jì)逆勢上揚，一季度增速達(dá)到12%，上半年保持了這個速度，而且隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，發(fā)展速度還將加快。

二是投資消費拉動強(qiáng)勁有力。全社會固定資產(chǎn)投資完成56.3億元，同比增加21億元，增長38.5%，高于全省7.9個百分點，增幅在全省排位由一季度的第7位上升到第2位。社會消費品零售總額實現(xiàn)34.9億元，同比增長15.4%，增速居全省第5位。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出5503元，同比增長24.3%。

三是引擎產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張。以礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材、森林食品北藥和旅游業(yè)為主的“3+X”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值36.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35.1%。尤其是旅游業(yè)在重大節(jié)會的持續(xù)推動下，呈現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的良好局面。全市接待人數(shù)249萬人次,旅游收入18.5億元,同比分別增長12%和30.3%。“鐵西伊嘉”四大主園區(qū)以及光明家具、友好輕紡、新能源汽車、南岔建材四個輔園區(qū)的建設(shè)全面提速，入駐項目數(shù)量、規(guī)模實現(xiàn)“雙提升”。在全市28個重點產(chǎn)業(yè)項目中，三大引擎產(chǎn)業(yè)項目占到了21個，比重達(dá)到四分之三，“3+X”產(chǎn)業(yè)體系框架正在加速集聚、加速形成。

四是招商引資層級提升。先后與匯源、中鐵、華能、華潤、中建、同捷、一達(dá)等30余家中國500強(qiáng)企業(yè)或大集團(tuán)進(jìn)行了一對一的洽談合作，引進(jìn)項目102個，到位資金71.6億元，同比增長17%。其中億元以上項目55個，到位資金56.4億元。最大的亮點是成功引進(jìn)了匯源集團(tuán)。

五是進(jìn)出口逆勢上揚。外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)1.3億美元，同比增長11.3%，增幅同比提高25.7個百分點，增速在全省排第7位。

六是財政收入持續(xù)高速增長。全口徑財政收入完成19.9億元，同比增長38.3%。其中，地方財政收入完成13.9億元，同比增長40%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到13.4%，同比提高2.5個百分點。

七是金融存貸實現(xiàn)“雙增”。各項存款余額435億元，較年初新增50億元，增長13%；各項貸款余額118.9億元，較年初新增17.8億元，增長17.4%。

此外，生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)和各項社會事業(yè)也都取得了許多可圈可點的成效，亮點頻現(xiàn)。比如，在春防工作上，實現(xiàn)了無重特大森林火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)。在城市建設(shè)上，“七大攻堅戰(zhàn)”促進(jìn)了城鄉(xiāng)面貌的明顯改觀。市中心區(qū)通過實施“三個點”、“四個一”、“四個公園”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)的視覺美感明顯增強(qiáng)。在對俄友好交流方面，成功舉辦了“比羅比詹日”活動，擴(kuò)大了對俄合作領(lǐng)域。在衛(wèi)生、教育工作方面，林業(yè)中心醫(yī)院、省林業(yè)第二醫(yī)院順利通過“三甲”評審，高考成績又創(chuàng)歷史新高，等等。

取得這樣的成績，形成這樣好的局面，鼓舞人心，令人振奮。我覺得，主要得益于以下幾方面：

一是得益于對經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確把握。年初，圍繞國家和省里提出的宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的總要求，市政府立足于市第十一次黨代會提出的GDP五年翻一番的目標(biāo)，深入剖析市情，對今年工作，果斷確定了“進(jìn)中求快，快中求好”的主基調(diào)。事實證明，通過市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們及時有效地調(diào)度應(yīng)對，正確把握了形勢，抓住了機(jī)遇，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展。

二是得益于干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。年初，全市召開了三級干部工作會議，對“三次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越”進(jìn)行了再動員、再部署、再推進(jìn)。全市上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動地想事、謀事、干事，許多工作都提前謀劃，及時部署，總體比往年整整搶前抓早了一個月的時間，打出了一個提前量，把握了工作的主動性，贏得了發(fā)展的主動權(quán)。面對項目建設(shè)前期手續(xù)審批繁瑣、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、棚戶區(qū)改造拆遷難等問題，各地、各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠勇于克難攻堅，勇于主動擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，不懈怠、不動搖，一抓到底，形成了熱火朝天的干事創(chuàng)業(yè)場面。比如，鐵力市大年初三就組織招商小分隊外出招商引資，上半年，園區(qū)兩批集中開工的重大產(chǎn)業(yè)項目達(dá)到10個。烏伊嶺、新青、湯旺河等區(qū)局的林業(yè)棚改開工率超過了60%。區(qū)全區(qū)動員，采取機(jī)關(guān)干部包片入戶等方式，全力推進(jìn)棚改拆遷工作。鐵力市、西林區(qū)的城市棚改拆遷率、開工率均超過了100%。烏馬河區(qū)為確保森博會如期舉辦，克服一切困難，全力推進(jìn)梅花山會展中心和橋梁道路建設(shè)。友好區(qū)大上產(chǎn)業(yè)項目，藍(lán)莓、野豬等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，等等。

三是得益于“十大績效工程”這個有效抓手。年初，我們采取“一個本子抓落實、一套評議督到底”的政府績效管理辦法，將省市委經(jīng)濟(jì)工作會議、黨代會、人代會以及各個專項會議中安排部署的各項工作任務(wù)進(jìn)行了合并分解，形成了10大板塊、194項工作任務(wù)，實施工程化管理、項目化推進(jìn)、指標(biāo)化分解、目標(biāo)化督查、數(shù)量化評估、行政化問責(zé)和物質(zhì)化獎懲，通過明晰章、節(jié)、目，使今年要抓、要做、要干、要完成的工作實實在在，一目了然，責(zé)任清，目標(biāo)明。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位緊緊圍繞這十大績效工程，層層落實責(zé)任，層層傳遞壓力，層層督查問效，使各項工作一環(huán)緊扣一環(huán)地有序快速推進(jìn)。

二、理性看待當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢

成績令人鼓舞和振奮，但存在的問題更值得我們重視和認(rèn)真解決。

一是宏觀形勢面臨較大壓力。今年以來，全國經(jīng)濟(jì)增長步伐放緩。我省雖然放緩的不多，但也同全國一樣，發(fā)展速度也有所下降。全國經(jīng)濟(jì)形勢放緩，原因主要來自四個方面：一是受國際形勢特別是國際市場需求變化影響，出口增長大幅回落。二是隨著“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計劃結(jié)束，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資增長率由年的42.2%持續(xù)降低到年的2.46%。三是由于國家對房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)調(diào)控，市場貨幣投放量緊縮，房地產(chǎn)投資增速大幅下降（由去年同期的35%降低到18.7%）。四是受物價影響，企業(yè)預(yù)期明顯改變，“去庫存化”導(dǎo)致市場采購需求收縮。這些影響已經(jīng)和正在傳導(dǎo)到我市，受到?jīng)_擊最大的就是鋼鐵工業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)。上半年，西鋼本部銷售鋼材71.5萬噸，同比下降了28.8%，而庫存同比增加了22.8萬噸，6月份鋼材平均價格每噸下降了265元，不得不采取了限產(chǎn)措施。家具全行業(yè)受挫，產(chǎn)量同比下降17.2%。大部分人造板企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)。僅這兩個方面影響，就增加了我們完成全年工業(yè)目標(biāo)的難度。還有，由于全國貨幣投放都減少，現(xiàn)在我們所有的項目都缺資金，部分項目建設(shè)進(jìn)度明顯放慢甚至“停擺”。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。近年來，全市上下都在全力以赴抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但這需要一個過程，不可能一兩年就見效。特別是目前這種鋼木獨大的工業(yè)結(jié)構(gòu)，使我們在發(fā)展上始終處處受制于市場，一旦市場有波動，全市經(jīng)濟(jì)肯定會下滑。結(jié)構(gòu)性矛盾不解決，發(fā)展必然受制約。年初市委提出構(gòu)建3+X產(chǎn)業(yè)體系，這是方向性、戰(zhàn)略性的定位?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，各地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度還不夠快，發(fā)展還很不平衡，新的項目上不來，投產(chǎn)達(dá)效的新企業(yè)更是屈指可數(shù)。在今年的哈洽會上，從展品就能看出各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和力度、看到各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距，看出加快調(diào)整的緊迫性。所以，我們什么時候產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理了，3+X產(chǎn)業(yè)體系比重達(dá)到70%以上了，整個的發(fā)展也就上去了。

三是影響發(fā)展速度的癥結(jié)仍未有效破解。在去年的半年經(jīng)濟(jì)分析會上，我曾專門就發(fā)展速度問題，提出了三點疑問：有沒有因完不成任務(wù)而虛報？有沒有因怕“鞭打快牛”而瞞報？有沒有使“夠個”的工業(yè)企業(yè)不進(jìn)或緩進(jìn)規(guī)模以上統(tǒng)計范圍的情況？現(xiàn)在看，這些問題不僅仍然存在，而且還很嚴(yán)重。比如，部分縣區(qū)規(guī)模以上企業(yè)不增反降，今年全市規(guī)模以上企業(yè)同比減少了4戶。還有，在發(fā)展速度上，個別區(qū)局還有活思想，僅僅滿足于達(dá)標(biāo)，為了明年好干，今年就不多干，人為地留有余地。大家要好好地認(rèn)真研究一下GDP是如何核算的，它是一個生產(chǎn)的概念，是發(fā)生額，是當(dāng)期新創(chuàng)造的價值，就像電一樣，是不可以儲存的。對這個問題，發(fā)改委、目標(biāo)辦、統(tǒng)計局要認(rèn)真研究一個科學(xué)的考核辦法，盡快改變這種因考核而使速度走形的局面。

還有一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，在三個部門的通報中都有體現(xiàn)，各地也要高度重視，認(rèn)真對待，認(rèn)真解決。

三、全力推動各項經(jīng)濟(jì)工作

7月份即將過去，完成全年目標(biāo)任務(wù)，后兩個季度是關(guān)鍵。尤其是第三季度正是我市加快發(fā)展、大干快上、加快工程項目施工建設(shè)的黃金季節(jié)。全市上下要咬緊年初既定的目標(biāo)不放松，所有工作都要往前趕、不能往后拖，要搶時間、爭速度，繼續(xù)發(fā)揚“5+2、白加黑”精神，再接再厲，再鼓干勁，打一場轉(zhuǎn)型跨越快發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，以綠色林都新形象迎接黨的十勝利召開。這里，我就有關(guān)重點工作再簡要強(qiáng)調(diào)幾點：

第一，關(guān)于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，全市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的總體思路就是，按照“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的要求，以加快構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以打造“四城一都”為形象化抓手，以“四主四輔”園區(qū)為載體，全力建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)隆起帶”。

目前，正值我市項目建設(shè)的黃金期，一日千金，一定要鼓足干勁，大干快上。一是要全力加快項目建設(shè)進(jìn)度。上半年，我們幾項指標(biāo)完成最不好的就是重點產(chǎn)業(yè)項目投資指標(biāo)，尤其是列入省重點推進(jìn)的19個產(chǎn)業(yè)項目完成投資11.6億元，僅占年度計劃的27%，第三季度如果不達(dá)到80%，我們?nèi)甑耐顿Y計劃指標(biāo)很難完成。下一步，對包括鹿鳴鉬礦采選工程、越橘莊園藍(lán)莓飲品產(chǎn)業(yè)化等在內(nèi)的這些重點項目，要督促施工單位搶時間，爭速度，趕進(jìn)度，保形象，必須確保年度既定投資計劃目標(biāo)的完成。對列入市重點推進(jìn)但未按計劃開工的項目，各包扶領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和所在縣市區(qū)局，要迅速會商解決辦法，拿出解決方案，8月中旬之前必須全部開工。開工不了，必須問責(zé)。特別是市中心區(qū)除恒利之外的幾家星級賓館建設(shè)項目，各包扶的市級領(lǐng)導(dǎo)組織牽頭部門和項目建設(shè)單位再進(jìn)行一次研究協(xié)商，千方百計搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。到底怎么辦，盡快拿出具體意見，不能無限期地拖下去。二是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我們建設(shè)“四主四輔”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目的就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但上半年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資3.5億元，僅為計劃的37.2%。下半年，園區(qū)建設(shè)主要是做好兩個方面工作。一方面，要加快完善園區(qū)硬件設(shè)施和綜合配套服務(wù)。特別是鐵力園區(qū)要抓緊落實與中鐵資源集團(tuán)達(dá)成的框架協(xié)議，按照BT模式，分期建設(shè)好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。烏馬河區(qū)、翠巒區(qū)要積極主動與匯源集團(tuán)項目部搞好協(xié)調(diào)合作，做好生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，8月中旬之前要集中開工建設(shè)一批項目。嘉蔭跨境（木業(yè)）經(jīng)濟(jì)園區(qū)要盡快形成符合國家“邊合區(qū)”要求的建設(shè)方案，加力對上爭取政策和資金。同時，繼續(xù)加大園區(qū)資源整合建設(shè)力度，嘉蔭口岸通道年底要建成投入使用。另一方面，要同步加大園區(qū)招商引資力度，加快園區(qū)項目擺放速度。這里我突出強(qiáng)調(diào)一點，年初市委、市政府提出各縣（市）區(qū)（局）年內(nèi)要至少引進(jìn)并在園區(qū)內(nèi)開工建設(shè)1個總投資超億元的項目，是硬任務(wù)，大家不能等，不能靠，不要拖，年底必須完成。三是要超前謀劃明年項目。這項工作我們做得很不夠，研究、謀劃項目的能力低，與其他地區(qū)差距很大。由于我們?nèi)ツ曛\劃得不到位，所以今年能夠列入重點項目的項目數(shù)量相對少了些。今年企業(yè)家來了許多，卻拿不出太多的好項目，致使招商有些盲目。綏化市能在全省上半年經(jīng)濟(jì)運行中排名第一位，與其招商引資、上項目的力度和機(jī)制，超常規(guī)的措施是有直接關(guān)系的，經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我們已經(jīng)組織一些學(xué)習(xí)考察團(tuán)到綏化學(xué)習(xí)了，建議沒去的抽時間去看看，或者學(xué)習(xí)一下考察報告。從現(xiàn)在開始，發(fā)改委、項目辦、工信委包括各區(qū)局都要高度重視項目謀劃工作，將其擺上重要日程，成立專業(yè)團(tuán)隊，集中一批人、集中精力專門圍繞國家政策導(dǎo)向和我市優(yōu)勢，謀劃、設(shè)計、開發(fā)、儲備一批新項目、大項目。特別是要針對當(dāng)前國家項目準(zhǔn)入門檻越來越高，相關(guān)手續(xù)也越來越嚴(yán)格的形勢，提早做深、做細(xì)、做實明年重點項目建設(shè)前期工作，力爭更多的項目達(dá)到可批準(zhǔn)、可招商、可實施的程度，為明年的招商引資、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二，關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行。下半年要突出抓好三個方面。一要穩(wěn)企保增。下半年，我們工作的著力點就是進(jìn)企業(yè)、送服務(wù)、保增長、促發(fā)展。要重點加大對西鋼、光明、浩水等骨干企業(yè)的扶持力度，千方百計幫助企業(yè)解決資金、原料、市場銷售、運輸?shù)入y題，絕不能讓生產(chǎn)停下來。重點要通過加快城市建設(shè)，包括總投資6.3億元的鐵金公路、投資1.6億元的體育場以及回龍灣大街、水廠等項目的開工建設(shè)，盡我們自身所能擴(kuò)大需求，解決好西鋼庫存積壓的問題。二要培育規(guī)上企業(yè)。各地和經(jīng)濟(jì)綜合部門要把此項工作作為一項硬任務(wù)，工信委、統(tǒng)計局等部門要沉下去，一個企業(yè)一個企業(yè)地研究找對策，幫助企業(yè)扶強(qiáng)做大。下半年，各縣（市）區(qū)（局）要必保新增一戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)上行列，以保持存量穩(wěn)定增長，促進(jìn)增量盡快見效。三要強(qiáng)化分析監(jiān)測。各地都要強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)節(jié)，按月對標(biāo)，跟蹤調(diào)控。統(tǒng)計局要盡快建立規(guī)上工業(yè)運行事前預(yù)警預(yù)報制度，對占比較大的西林、、鐵力、友好、南岔等地要重點監(jiān)測，及時預(yù)報。工信委要進(jìn)一步強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行形勢的分析、研判和指導(dǎo)，確保全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。同時，市政府督辦室對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能降耗指標(biāo)要納入政府督辦，必保指標(biāo)完成。

第三，關(guān)于招商引資工作。一是做好已簽約項目的落地開工。對我們已經(jīng)簽約的102個項目，要建立項目跟進(jìn)責(zé)任制，一個項目、一套人馬，集中抓前期、抓會辦、抓報批、抓督辦、抓規(guī)劃，加快項目落地和建設(shè)步伐。二是對擬簽約的項目盡快落實客商提出的要求。對已經(jīng)達(dá)成意向的項目要抓緊進(jìn)行梳理，逐項研究客商提出的條件，著力解決障礙性問題，最大限度滿足客商要求，爭取早日將意向性項目升格、轉(zhuǎn)化，正式簽約。三是對需進(jìn)一步推進(jìn)的項目緊盯不放。重點做好與客商的聯(lián)絡(luò)和接洽工作，以項目深化、報批為紐帶，促成投資者盡快到投資；對近期擬到考察的客商，抓緊策劃、開發(fā)新項目，創(chuàng)造合作的條件；對新接觸的客商，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)接觸、主動上門拜訪，及時提供我市有關(guān)投資環(huán)境、投資項目、各種資源及政策等方面的信息，增強(qiáng)客商投資的信心和意愿。四是迅速啟動新一輪大招商活動。目前招商引資最佳時間已所剩不多，也就是8、9月份這兩個多月的時間。一進(jìn)入秋防后，我們將很難再走出去。所以，一定要搶抓這兩個月的黃金時節(jié)，利用各自的資源優(yōu)勢、人脈關(guān)系，主動出擊、主動對接、主動洽談，大動作地開展招商引資活動，決不能滿足于目標(biāo)任務(wù)的完成而停步不前。各級招商部門和專業(yè)招商隊伍，特別是市招商辦要切實發(fā)揮招商主力軍的作用。在市里干部職數(shù)、人員編制、財力這么吃緊的情況下，我們抽調(diào)了這么多人，班子成員職務(wù)高配，這是市委、市政府對專業(yè)招商的高度重視。上半年，招商工作推進(jìn)得不錯，但一定不要坐在機(jī)關(guān)當(dāng)管理者、當(dāng)指揮員，要在為基層和部門招商搞好服務(wù)的同時，把主要精力投放到招商引資主戰(zhàn)場、第一線，當(dāng)尖兵、作表率，通過專業(yè)招商，延伸觸角，擴(kuò)大成果。在把上半年成果鞏固住、落下來的同時，下半年還要有新作為。

第四，關(guān)于旅游工作。已進(jìn)入旅游旺季，而且旅游節(jié)的各項活動也正在積極有序地進(jìn)行，我們一定要乘勢而上，做好各項工作，力爭今年有更大的突破。重點抓好四件事：一要打造高端特色品牌節(jié)會。我市旅游的季節(jié)性特點明顯，如果不靠賽事經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)拉動的話，很難實現(xiàn)四季均衡發(fā)展。所以，我們要全力以赴做好興安藍(lán)莓節(jié)、世界藍(lán)莓小姐大賽、農(nóng)博會、森博會等重大節(jié)事會展的組織工作，以展造勢，以節(jié)促游。尤其是要舉全市之力，把森博會打造成為國際性、永不落幕的品牌展會，并以此為契機(jī)，打造中國木藝產(chǎn)品集散地。二要繼續(xù)強(qiáng)化旅游宣傳營銷。借助增開航線的契機(jī)，繼續(xù)細(xì)分市場、重點突破，突出向環(huán)渤海、長三角、珠三角等遠(yuǎn)程市場宣傳促銷我市夏季養(yǎng)生避暑度假旅游產(chǎn)品。三要提早謀劃秋冬旅游。我市秋冬旅游如不實現(xiàn)突破，星級酒店等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資商將信心不足，即便項目建成，也將慘淡經(jīng)營。因此，謀劃好秋冬旅游是當(dāng)務(wù)之急，迫在眉睫，必須要有突破，不然我們目前已經(jīng)抬頭的旅游市場都要受到影響。目前，旅游宣傳效果最好的媒體，就是形象化、信息化、專業(yè)化的旅游策劃團(tuán)隊——龍廣交通臺。我省鳳凰山景區(qū)去年旅游門票收入為2300萬元，景區(qū)的旅游宣傳就是由龍廣交通臺做的，主要是大慶、哈爾濱等省內(nèi)游客。而我市的湯旺河、五營景區(qū)到哈爾濱的車程與鳳凰山一樣，而且五花山等景色較其更加優(yōu)美，但門票收入也就在其十分之一左右，主要原因就是宣傳營銷不夠。因此，我們要迅速啟動秋冬季旅游策劃，盡快與龍廣交通臺搞好銜接，全力做好我市秋冬季旅游宣傳。今后，還要加強(qiáng)與省內(nèi)外旅游網(wǎng)及各大媒體的合作，要至少提前半年開始策劃下一季的旅游產(chǎn)品宣傳，并要把旅游營銷策劃作為一個產(chǎn)業(yè)、一門學(xué)問進(jìn)行深入研究。要精心編制好冬季旅游專項規(guī)劃，全力做好梅花山滑雪場等重點景區(qū)的改建晉級，搞好狩獵度假、溫泉滑雪度假等冬季旅游體驗型項目的招商開發(fā)。特別是要提前預(yù)熱，精心籌劃，辦好今年的森林冰雪歡樂節(jié)，借助冰壺邀請賽、職工滑雪賽、冰上龍舟賽等活動，進(jìn)一步開發(fā)秋冬季旅游產(chǎn)品。四要進(jìn)一步提升旅游服務(wù)功能。針對目前旅游服務(wù)接待能力較弱的突出問題，加快發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務(wù)和餐飲、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動以旅游產(chǎn)業(yè)為牽動的第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

第五，關(guān)于金融工作。上半年全市金融機(jī)構(gòu)存貸款實現(xiàn)了“雙增”，但存貸比不增反降，由上年的29.33%降低到27.35%，降低了1.53個百分點。存貸差繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到316億元。年初確定的“131”工程，落實進(jìn)展也還不盡如人意，農(nóng)商行沒有實現(xiàn)6月底掛牌的既定目標(biāo)。下半年，要重點加大五個力度。一是加大信貸投放力度。千道理萬道理，放款才是硬道理。各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從全市發(fā)展大局出發(fā)，積極主動創(chuàng)新金融產(chǎn)品，千方百計破解放款瓶頸，想方設(shè)法擴(kuò)大貸款投放額度，緩解我市產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。同時，我們也要采取一些激勵和緊逼加壓的措施。比如，每月在媒體張榜公布各家銀行的存貸差、存貸比和盈利情況，引導(dǎo)和號召個人、企業(yè)和行政事業(yè)單位將存款向有作為的銀行集中。二是要加大吸引民資力度。既然300多億的銀行存款放不出來，那么我們就要想別的辦法。市金融辦要學(xué)習(xí)借鑒浙江先進(jìn)地區(qū)鼓勵民間資本投資的經(jīng)驗，盡快把儲存在銀行的大量存款調(diào)動起來，吸引出來，參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。三是要加大碳匯交易試點爭取力度，力爭年內(nèi)在湯旺河區(qū)簽訂第一筆碳交易。四是要加大城投、旅游、林業(yè)三個投融資平臺建設(shè)力度，提高融資能力。全力做好融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司籌建工作，力爭年底均達(dá)到3家。五是要加大農(nóng)信社改制力度，確保農(nóng)商行在三季度正式營業(yè)。

第六，關(guān)于城市建設(shè)與管理?？偟囊笫?，苦戰(zhàn)大干100天，在五個方面實現(xiàn)大突破：一是棚改要大推進(jìn)。要在全市推廣“金山經(jīng)驗”，認(rèn)真學(xué)習(xí)金山屯區(qū)“抓綱攻難同步建”的做法、“一萬年太久、只爭朝夕”的精神和“快馬加鞭不下鞍”的執(zhí)著追求，進(jìn)一步解放思想，千方百計攻堅克難，加快拆遷、加快開工進(jìn)度、加快回遷步伐，尤其要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、材料工藝工程監(jiān)理關(guān)和工程進(jìn)度關(guān)，確保7月末全市開工率達(dá)到80%，9月末達(dá)到100%。二是景觀工程建設(shè)要大提速。對今年所有在建的亮化、綠化、美化、廣場、公園等城市景觀工程，要采取晝夜奮戰(zhàn)等方式，全面加快施工建設(shè)速度，爭取在上凍前完工。三是廣告、牌匾、燈箱要集中大清理。對破舊、不合要求的廣告，該拆則拆，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對亂貼亂畫的小廣告，要立即清理，并發(fā)現(xiàn)一起、教育一起、處罰一起。今后要堅決杜絕亂掛宣傳條幅現(xiàn)象。四是城市衛(wèi)生和市容管理要大升級。要按照國家衛(wèi)生城、文明城的標(biāo)準(zhǔn)，全力做好城市衛(wèi)生維護(hù)工作，徹底清除衛(wèi)生死角。特別是要從嚴(yán)加強(qiáng)建筑工地的管理，確保建筑垃圾隨建隨清。對亂擺亂放雜物的行為要堅決遏制。提升城市品位，要從這些小事做起，要保證國家衛(wèi)生城市、森林生態(tài)旅游城市名符其實。五是違章建筑要大拆除。本著依法依規(guī)的原則，注重工作方式方法，對私建亂建、限建和危險建筑一律進(jìn)行徹底拆除，還民以安全，還民以安居，還民以家園。

這里，我提出一點倡議，希望各縣（市）區(qū)（局）和市直相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)在三季度這個建設(shè)黃金期，每周堅持開展一次“徒步走城區(qū)”活動。大事見能力，小事見精神。我們要從細(xì)微之處做起，從一點一滴做起，到現(xiàn)場去解決實際問題，只有做到腦勤、嘴勤、手勤、腿勤這“四勤”，才能把我們的城市建設(shè)好、管理好。

篇6

內(nèi)容提要:微軟案、谷歌案與百度案皆反映出在反壟斷司法實踐中，相關(guān)市場的界定總是與不確定性結(jié)伴而行。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品市場界定的需求替代法與供給替代法，由于無法充分反映互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)所具有的雙邊市場的特點，因而將其適用于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件時存在問題。要解決這個問題并突破反壟斷法實施過程中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壟斷行為的瓶頸，不能沿襲傳統(tǒng)方法，也不能完全束縛于反壟斷法規(guī)定，而應(yīng)該從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雙邊市場的特性出發(fā)，客觀對待互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所提品(服務(wù))功能的差異，基于利潤來源確定相關(guān)市場的范圍，并考慮雙邊市場的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性對壟斷力量的傳遞效果。

自20世紀(jì)90年代基于計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用所出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)，是人類社會的一次信息革命。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把許許多多的信息源、用戶終端和計算機(jī)連接起來，通過網(wǎng)絡(luò)軟件實現(xiàn)相互之間的信息溝通和資源共享。[1]互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一種新發(fā)明，而且是一種產(chǎn)業(yè)的變革，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用創(chuàng)造了新的市場和行業(yè)。根據(jù)1999年美國得克薩斯大學(xué)發(fā)表的一份研究報告進(jìn)行的劃分，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)包括電子商務(wù)(網(wǎng)上商店、訂購服務(wù)、售票和專業(yè)服務(wù)等)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(因特網(wǎng)接入公司、調(diào)制解調(diào)器制造商等)、軟件應(yīng)用(網(wǎng)絡(luò)瀏覽器、搜索引擎等)及中介公司(經(jīng)紀(jì)公司和其它各種服務(wù)公司)四個組成部分。自產(chǎn)生以來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一直迅猛發(fā)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)統(tǒng)計，截至2011年底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬。據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計顯示，2011年第三季度中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模達(dá)到716.1億元，環(huán)比上漲17.1%，同比上漲72.%，預(yù)計第四季度將達(dá)到800億，全年約為2627億元。2011年受歐債危機(jī)的拖累，全球經(jīng)濟(jì)整體乏力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)卻依然呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。到2011年底，全球網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到22.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到32.7%；手機(jī)用戶總量達(dá)到59億，移動寬帶用戶近12億；全球網(wǎng)站總量增至5.55億個，同比增長117.6%。[2]

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的競爭也日趨激烈。20世紀(jì)末發(fā)生在美國的微軟反壟斷訴訟案，是全球范圍內(nèi)影響最大的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的反壟斷訴訟案件。此后，一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的巨頭企業(yè)，如谷歌、雅虎等在美國、歐洲也紛紛受到反壟斷調(diào)查，屢受反壟斷訟累。2008年8月1日《中華人民共和國反壟斷法》實施以后，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)由于獨特的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征形成高集中度市場，成為反壟斷工作重點關(guān)注的幾個行業(yè)之一。2008年河北唐山人人信息服務(wù)有限公司(以下簡稱人人公司)訴北京百度網(wǎng)訊科技有限公司(以下簡稱百度公司)案(以下簡稱百度案)，是中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷第一案。2011年4月，國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到的舉報，對中國電信和中國聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專線接入價格情況進(jìn)行了反壟斷調(diào)查。2012年4月，360訴騰訊壟斷并索賠1.5億元的案件在廣東高院開庭。國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)反壟斷案例的論爭焦點主要集中在相關(guān)市場界定的問題上，相關(guān)市場成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件不可逾越的第一道“坎”。

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷中相關(guān)市場界定的司法困境

任何競爭行為(包括具有或可能具有排除、限制競爭效果的行為)均發(fā)生在一定的市場范圍內(nèi)，科學(xué)合理地界定“經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍”，[3]即界定相關(guān)市場(RelevantMarket)，是對競爭行為進(jìn)行分析的邏輯起點，亦是重要的反壟斷司法程序，對判定企業(yè)經(jīng)營活動的法律后果具有潛在的決定性作用。自1948年美國最高法院在美國訴哥倫比亞鋼鐵公司一案中首次使用“相關(guān)市場”一詞以來，相關(guān)市場是反壟斷的核心概念，也是壟斷行為認(rèn)定和反壟斷執(zhí)法活動的基石。因此，相關(guān)市場界定是“反壟斷司法過程中一項最基礎(chǔ)、最核心和最關(guān)鍵的工作”。[4]

美國反壟斷執(zhí)法當(dāng)局和學(xué)者們?yōu)楦鼫?zhǔn)確地界定相關(guān)市場，提出了眾多的相關(guān)市場界定方法，歸納起來主要有三大類：一是早期案例中提出的方法，包括需求交叉彈性法、“合理的互換性”測試、“獨特的特征和用途”測試和聚類市場法等；二是假定壟斷者測試及其執(zhí)行方法，包括臨界損失分析、臨界彈性分析、轉(zhuǎn)移率分析、剩余需求分析和機(jī)會成本法；三是基于套利理論的方法，包括價格相關(guān)性檢驗和運輸流量測試。[5]由于上述方法多是建立在單邊市場邏輯的基礎(chǔ)上對相關(guān)市場進(jìn)行界定的，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件適用時，往往會面臨較大的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。

(一)困境之一：將平臺作為一個獨立產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)市場界定

法院在審理互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件時，不考慮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的雙邊市場特性，而是按傳統(tǒng)的單邊市場對待，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺產(chǎn)品作為一個獨立的產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)市場的界定。美國的微軟案就是此種方法適用的典型案例。

1998年5月，美國微軟公司因涉嫌違反《謝爾曼法》而遭到美國司法部與美國19個州和哥倫比亞特區(qū)的檢察長指控，進(jìn)而衍生出全球矚目的美國微軟案。這場世紀(jì)審判中最具爭議的部分，乃是微軟公司在與英特爾兼容的個人計算機(jī)操作系統(tǒng)(Intel-compatible PC Operating Systems)軟件市場中，將其生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器軟件(IE)與個人計算機(jī)操作系統(tǒng)軟件結(jié)合在一起出售，涉嫌違反美國反托拉斯法的搭售相關(guān)規(guī)定。[6]盡管在1997年，美國聯(lián)邦最高法院就指出：“如果要指控壟斷或者企圖壟斷行為，原告必須界定相關(guān)市場。”[7]雖然法庭最終認(rèn)定微軟將其網(wǎng)絡(luò)瀏覽器與Windows操作系統(tǒng)捆綁在一起銷售是為了壟斷瀏覽器市場，但在微軟案件的所有材料中，包括1999年11月作出的事實裁定(Finding of Fact)和2000年4月作出的法律裁定(Conclusions of Law)中，本案的原告和法院都只是簡單陳述了微軟在與英特爾兼容的個人計算機(jī)操作系統(tǒng)市場中擁有獨占地位，而沒有對案件所涉相關(guān)市場的界定依據(jù)做出清晰闡述。[8]可以說，作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷訴訟的第一案，微軟案打開了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場界定之門，然而由于法官的刻意回避，微軟案卻沒有能夠關(guān)上對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場界定質(zhì)疑之窗。微軟壟斷案存在兩個基本問題需要明確：一是對微軟個人計算機(jī)操作系統(tǒng)的相關(guān)市場的界定問題，原告從計算機(jī)個人用戶角度出發(fā)，認(rèn)為被告擁有90%以上的市場份額，而被告則根據(jù)微軟個人計算機(jī)操作系統(tǒng)的兼容性特點，從軟件供應(yīng)商的角度出發(fā)，相關(guān)市場應(yīng)認(rèn)定為計算機(jī)軟件市場，則微軟個人計算機(jī)操作系統(tǒng)的市場份額不足30%；二是微軟公司是如何將其擁有的在個人計算機(jī)操作系統(tǒng)的壟斷力量傳遞到網(wǎng)絡(luò)瀏覽器軟件市場，從而實現(xiàn)其對網(wǎng)絡(luò)瀏覽器軟件市場的壟斷，這種“捆綁”銷售的機(jī)理是什么？對于以上兩個問題，美國聯(lián)邦法院的法官雖然作出了事實認(rèn)定，但是并沒有在判決中進(jìn)行說明。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場界定方面的模糊性，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷糾紛頻頻發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)巨頭無不為之困擾。

(二)困境之二：將平臺一邊的市場進(jìn)行相關(guān)市場的界定

法院在審理互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件時，注意到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的雙邊市場特性，但是在相關(guān)市場界定時，以市場份額較高的一邊市場確定相關(guān)市場，衡量涉案企業(yè)的市場控制力。此種方法的運用出現(xiàn)在中國的百度案中。

2008年的百度案是中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷第一案。原告人人公司因為不滿被告百度公司“競價排名”的做法，訴諸法院。[9]本案關(guān)于相關(guān)市場的界定成為左右案件走向的關(guān)鍵問題。原告認(rèn)為，本案的相關(guān)市場是中國的搜索引擎服務(wù)市場，百度公司在該市場上具有支配地位，百度公司的“競價排名”行為已經(jīng)構(gòu)成《反壟斷法》規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。被告認(rèn)為，搜索引擎服務(wù)相對于廣大網(wǎng)絡(luò)用戶而言是免費的，免費服務(wù)并不是《反壟斷法》所約束的領(lǐng)域，因此并不存在《反壟斷法》意義上的相關(guān)市場。最終，在相關(guān)市場認(rèn)定問題方面，北京市第一中級人民法院認(rèn)為：(1)網(wǎng)絡(luò)用戶在使用搜索引擎時確實不需要向搜索引擎服務(wù)商支付相應(yīng)的費用，但作為市場主體營銷策略的一種方式，部分產(chǎn)品或者服務(wù)的免費提供常常與其他產(chǎn)品或服務(wù)的收費緊密結(jié)合在一起，搜索引擎服務(wù)商向網(wǎng)絡(luò)用戶提供的免費搜索服務(wù)并不等同于公益性的免費服務(wù)，它仍然可以通過吸引網(wǎng)絡(luò)用戶并通過廣告等營銷方式來獲得現(xiàn)實或潛在的商業(yè)利益，因此，被告界定“相關(guān)市場”以是否付費為標(biāo)準(zhǔn)顯然不具備事實與法律依據(jù)。(2)本案的相關(guān)市場應(yīng)界定為“搜索引擎服務(wù)市場”。雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)、即時通訊服務(wù)、電子郵件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)在廣大網(wǎng)絡(luò)用戶中也具有較高的使用率，但搜索引擎服務(wù)所具有的快速查找、定位并在短時間內(nèi)使網(wǎng)絡(luò)用戶獲取海量信息的服務(wù)特點，這是其他類型的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)所無法取代的，即作為互聯(lián)網(wǎng)信息查詢服務(wù)的搜索引擎服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)、即時通訊服務(wù)等其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)并不屬于構(gòu)成相關(guān)市場的具有緊密替代關(guān)系的一組或一類服務(wù)，即‘搜索引擎服務(wù)’本身可以構(gòu)成一個獨立的相關(guān)市場。法院雖然在相關(guān)市場認(rèn)定方面認(rèn)同了原告的主張，但是最終認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，原告既未能舉證證明被告在“中國搜索引擎服務(wù)市場”中占據(jù)了支配地位，也未能證明被告存在濫用市場支配地位的行為。因而，一審法院駁回原告的起訴，二審法院維持原判。在百度案中，法院判決僅從與原告利益沒有直接關(guān)聯(lián)的單邊市場確定相關(guān)市場，則其判決難免存在一定的謬誤。

(三)困境之三：模糊相關(guān)市場的界定問題

法院在審理互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件時，采取相對保守的態(tài)度，不去主動界定相關(guān)市場。美國谷歌案[10]就是如此。

KinderStart是美國康涅狄格州一家專門提供兒童信息的網(wǎng)站(KinderStart.com)。2005年該公司在沒有收到任何警告信息的情況下，被清除出Google索引。在頂峰時期，KinderStart.com每月的訪問量超過1000萬人次，而被Google“封殺”之后，該公司網(wǎng)絡(luò)流量下滑了70%。2006年KinderStart向美國加利福尼亞州圣何塞地方法院提起訴訟，指控Google公司利用搜索引擎業(yè)務(wù)對該公司進(jìn)行了不正當(dāng)?shù)亍胺鈿ⅰ?，損害了其互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，Google的這種行為違反了《謝爾曼法》和其它法律。KinderStart希望獲得經(jīng)濟(jì)賠償，并請求法院強(qiáng)制Google改變現(xiàn)有的網(wǎng)站排名機(jī)制。原告的訴訟請求最終被法院駁回，主要原因在于，法官認(rèn)為：(1)原告沒有能夠證明搜索引擎市場是一種“銷售分類”(Grouping of Sales)及這種銷售分類可以構(gòu)成一個獨立的相關(guān)市場。原告沒有主張谷歌或者任何其他的搜索服務(wù)提供商出售的是搜索服務(wù)，而是主張“鑒于過去用戶的經(jīng)驗和預(yù)期，及考慮到先前的關(guān)于因特網(wǎng)自由與因特網(wǎng)中立(Neutrality)的政府監(jiān)管和技術(shù)政策，任何搜索引擎必須是對使用者免費”。這種判斷的根據(jù)是沒有拘束力的，以此為基礎(chǔ)來證明反壟斷法與免費服務(wù)存在某些關(guān)聯(lián)是站不住腳的。盡管KinderStart辯稱搜索所具有的功能性可以從其他途徑為谷歌帶來豐厚的報酬，但是它卻沒有指出是什么人因為搜索給谷歌付費。因此，從反壟斷法的立場上來說，搜索市場(SearchMarket)不是一個“市場”。(2)原告亦沒有能夠證明搜索廣告市場足以構(gòu)成一個獨立的市場。盡管搜索廣告市場(Search Ad Market)與因特網(wǎng)上的任何其他形式的廣告有著本質(zhì)區(qū)別，在界定相關(guān)市場的時候必須對此予以充分考慮，但這種區(qū)別還不足以使得搜索廣告市場與比之更大的因特網(wǎng)廣告市場(Market for Internet Advertising)區(qū)別開來。因為一個網(wǎng)站可能選擇通過以搜索為核心(Search-based)的方式廣告，也可能選擇別的與搜索無關(guān)的方式廣告。無論如何，以搜索為核心的廣告方式與其他任何因特網(wǎng)廣告具有合理的可替代性。谷歌案中，法官注意到了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的雙邊市場特點，并對雙邊市場的特點進(jìn)行了說明，但并沒有對雙邊市場的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行論證，存在說理不透的問題。

(四)小結(jié)

通過以上國內(nèi)外案例的簡單分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，法院對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場認(rèn)定有如下特點：(1)關(guān)于相關(guān)市場界定的舉證責(zé)任由原告負(fù)擔(dān)，不能提供足夠的證據(jù)來確定相關(guān)市場是足以駁回原告訴訟請求的合理原因。[11](2)替代性尤其是以功能差異為基礎(chǔ)的需求替代性分析是界定相關(guān)產(chǎn)品市場的基本要素。誠如美國聯(lián)邦最高法院在1992年指出的：“反托拉斯訴訟中的相關(guān)市場是由消費者可獲取的選擇來決定。一般而言，相關(guān)產(chǎn)品市場包括許多存在合理的使用替代性(Inter-changeability ofUse)及需求交叉彈性(Cross-elasticity of Demand)的產(chǎn)品或者服務(wù)集合，但是，在某些情況下，一個品牌可以單獨構(gòu)成一個相關(guān)市場。”[12](3)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，“免費”的行為不屬于反壟斷法規(guī)制之列，但在具有網(wǎng)絡(luò)外部性的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，“免費”不足以構(gòu)成非濫用市場支配地位的抗辯。上述谷歌案件、百度案件突出地反映了雙邊市場特性對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場界定的重要性，但由于案件本身所限，還不能完全反映雙邊市場對反壟斷法相關(guān)市場界定帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。[13]互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場的界定必須建立在對費用支付模式的進(jìn)一步深入分析的基礎(chǔ)上。(4)在各國反壟斷司法實踐中，相關(guān)市場的界定總是與質(zhì)疑、模糊性結(jié)伴而行。原被告總是站在各自的立場論證相關(guān)市場的界定，法院總是以缺乏足夠證據(jù)為支撐的替代性分析來解釋相關(guān)市場的界定。即便在對相關(guān)市場界定有著深遠(yuǎn)影響的判例——杜邦案與布朗鞋案中，法官對相關(guān)市場的界定都沒有取得一致意見，更不用說原被告對法院的判決心甘臣服。[14]這個問題在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出，也給互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的反壟斷司法工作帶來了困擾。

二、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場界定的特殊性

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以產(chǎn)品化(或商品化)并形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)最富有活力的增長點莫過于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會財富也在不斷增長?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的，它擁有最大的信息平臺、交易平臺、資源配置平臺和專業(yè)社區(qū)平臺。然而，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)所形成市場不同于傳統(tǒng)的單邊市場，[15]而具有雙邊市場特性。

(一)雙邊市場的特質(zhì)

雙邊市場理論是在21世紀(jì)初產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)理論。[16]雖然此前已經(jīng)存在一些典型的雙邊市場產(chǎn)業(yè)，如媒體、中介業(yè)和支付卡系統(tǒng)，但真正受到學(xué)者關(guān)注和重視的是在上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，隨著信息和通信技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，形成了大量的雙邊市場，如操作系統(tǒng)、搜索引擎、B2B電子市場、門戶網(wǎng)站等。以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使雙邊市場成為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對其進(jìn)行理論研究具有重要的經(jīng)濟(jì)和法律意義。雙邊市場理論研究，主要側(cè)重于對雙邊市場與傳統(tǒng)的單邊市場的區(qū)別，以及由此帶來的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)行為、反壟斷政策等方面的影響與變革。

從外觀上來描述，雙邊市場(Two-sided Markets)也被稱為雙邊網(wǎng)絡(luò)(Two-sided Networks)，是指有兩個互相提供網(wǎng)絡(luò)收益的獨立用戶群體的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，雙邊市場是指有兩組參與者需要通過平臺(Platform)來進(jìn)行交易，而且一組參與者加入平臺的收益取決于加入該平臺另一組參與者的數(shù)量的市場。[17]平臺實際上是一種交易空間或場所。較之于單邊市場，雙邊市場具有如下特征：(1)雙邊市場具有“交叉網(wǎng)絡(luò)外部性(Cross-group Network Externality)”。這是指兩個不同用戶群之間的外部性，即平臺廠商一邊用戶數(shù)量的增加會帶來另一邊用戶效用的提高。[18]從該定義可以看出，雙邊市場的網(wǎng)絡(luò)外部性不僅取決于交易平臺同一類型用戶的數(shù)量，而且更取決于交易平臺的另一類型用戶數(shù)量，這是一種具有“交叉”性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)外部性。(2)雙邊市場定價的平衡法則。在單邊市場中，產(chǎn)品或服務(wù)面對的是同一類用戶群體在不同產(chǎn)品之間產(chǎn)生的外部性會被用戶內(nèi)部化；而在雙邊市場中，由于交易平臺提供的產(chǎn)品或服務(wù)面對的是不同的用戶群體，市場兩邊的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性并不會被用戶內(nèi)部化。因此，為平衡兩類用戶的需求，交易平臺往往會對需求價格彈性較小一邊的價格加成(Mark up)比較高，而對彈性較大的一邊則價格加成比較低，甚至低于邊際成本定價，或者免費乃至補(bǔ)貼，以吸引其參與平臺并進(jìn)行交易。[19]

在上述三個案件中，Windows操作系統(tǒng)平臺、谷歌的搜索引擎平臺及百度的搜索引擎平臺都屬于雙邊市場而非傳統(tǒng)的單邊市場。在Windows操作系統(tǒng)平臺中，微軟向軟件開發(fā)商免費提供Windows操作系統(tǒng)接口，而向電腦用戶收取操作系統(tǒng)的費用以使兩類用戶群體都能加入到Windows操作系統(tǒng)平臺上來。在谷歌與百度的搜索引擎平臺中，盡管兩者盈利模式存在差別，但是這兩個平臺運行的模式都是一邊向利用搜索引擎進(jìn)行信息搜索的廣大網(wǎng)民提供免費服務(wù)，一邊對利用搜索引擎廣告的企業(yè)收取相應(yīng)費用；其盈利能力的大小往往取決于平臺所能夠吸引到的網(wǎng)民的數(shù)量多少。

由于雙邊市場和單邊市場機(jī)制的不同，單邊市場下建立起來的傳統(tǒng)競爭行為判斷邏輯在雙邊市場下很難具有適應(yīng)性，雙邊市場的反壟斷規(guī)制由此變得復(fù)雜，涉及雙邊市場案件的走向亦由此變得撲朔迷離。耶魯大學(xué)的埃文斯教授認(rèn)為，雙邊市場的規(guī)制必須從一個全新的視角去看待，簡單地、割裂地考慮平臺一個邊的市場行為將會得到片面的或者錯誤的結(jié)論，并導(dǎo)致錯誤的規(guī)制政策。選擇雙邊市場反壟斷規(guī)制的政策應(yīng)該綜合考慮市場勢力、進(jìn)入壁壘、掠奪性定價、市場圈定、市場效率的評估等因素。[20]賴特教授經(jīng)過對澳大利亞和英國信用卡市場規(guī)制政策的長期實證研究，系統(tǒng)總結(jié)了這些適用于單邊市場的政策運用于雙邊市場存在的8個誤區(qū)，并認(rèn)為這些認(rèn)知上的誤區(qū)可以通過對于雙邊市場的正確分析而加以糾正。這8個誤區(qū)是：應(yīng)該設(shè)定有效的價格結(jié)構(gòu)來反映相關(guān)的成本；價格-成本之間比較高的加成意味著較大的市場勢力；低于邊際成本的定價意味著掠奪性定價；競爭的加劇必然導(dǎo)致更加有效的價格結(jié)構(gòu)；競爭的加劇必然導(dǎo)致更加平衡的價格結(jié)構(gòu)；在成熟的市場中，價格結(jié)構(gòu)沒有反映成本是不合理的價格；當(dāng)市場的一邊定價低于邊際成本時，其必然受到市場另外一邊的交叉補(bǔ)貼；平臺所制定的規(guī)制性價格是中性。[21]

(二)傳統(tǒng)界定相關(guān)市場方法的局限性

盡管國際上尚未真正形成統(tǒng)一的相關(guān)市場界定的標(biāo)準(zhǔn)與方法，但不可否認(rèn)的是，相關(guān)市場的大小主要取決于商品(地域)的可替代程度，因此，界定相關(guān)市場的基本依據(jù)是替代性分析。我國《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定指南》規(guī)定，界定相關(guān)產(chǎn)品市場應(yīng)主要從需求角度來考察產(chǎn)品的需求替代性，必要時考察供給替代性。從具體的界定方法來說，各國反壟斷立法中關(guān)于相關(guān)市場界定方法的演變，大致可以劃分為兩個階段：

第一個階段以哈佛學(xué)派的結(jié)構(gòu)主義為基礎(chǔ)建立的一系列界定方法，包括：合理可替代、供給替代、交叉價格彈性、子市場、集群市場、產(chǎn)品流等。在這一個階段，界定相關(guān)市場都側(cè)重于對產(chǎn)品特征和功能的定性分析，具有較強(qiáng)的主觀性。如在百度案中，百度提供的搜索引擎為雙邊平臺性產(chǎn)品，平臺的兩邊連接的分別是企業(yè)與用戶。對于普通的非付費網(wǎng)民來說，搜索引擎平臺向他們提供的是一種信息搜尋服務(wù)，因而，相關(guān)市場應(yīng)當(dāng)是搜索引擎服務(wù)市場；而對于另一邊在搜索引擎平臺上商業(yè)廣告的企業(yè)來說，搜索引擎平臺為它們提供的是一種商業(yè)廣告服務(wù)，因而，相關(guān)市場應(yīng)被界定為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)廣告市場。由于對兩邊市場產(chǎn)品功能認(rèn)知的分歧，在反壟斷法的實施過程中會產(chǎn)生一定的矛盾和沖突。在百度案中，我國法院最終將該案的相關(guān)市場界定為“搜索引擎服務(wù)市場”，主要是從普通的非付費網(wǎng)民與百度公司交易的市場出發(fā)進(jìn)行認(rèn)定的。而同樣的搜索引擎平臺產(chǎn)品，在2007年的Google-Double Click合并案件中，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會經(jīng)過認(rèn)證，將相關(guān)市場認(rèn)定為“搜索廣告市場”(Search AdvertisingMarket)。[22]兩國反壟斷機(jī)構(gòu)對搜索引擎平臺產(chǎn)品相關(guān)市場認(rèn)定的分歧，體現(xiàn)了產(chǎn)品功能界定法在雙邊市場中運用的局限性。盡管后來的交叉價格彈性加大了定量分析的成分，但是其假設(shè)前提是除壟斷者外其他供給者的價格不變，或者消費者對其他供給者的需求不變，而在現(xiàn)實中，要得到如此苛刻條件下的數(shù)據(jù)幾乎不可能，因此，這種方法的實用價值不大。

第二個階段以強(qiáng)調(diào)效率的芝加哥學(xué)派和以強(qiáng)調(diào)效率公平并重的后芝加哥學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想為基礎(chǔ)，建立的以假定壟斷者測試法(簡稱SSNIP法)為主的界定方法。[23]建立在定量分析基礎(chǔ)之上的SSNIP法，克服了上述方法的不足，自1982年在美國《兼并指南》中首次被提出后，1997年為《歐盟委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的通告》采用。迄今為止，SSNIP法是許多國家反壟斷司法實踐中界定相關(guān)市場的主要方法。盡管如此，SSNIP法在雙邊市場中也同樣存在缺陷。首先，SSNIP法也是建立在單邊市場分析的基礎(chǔ)之上，它對產(chǎn)品功能界定法的改進(jìn)在于采用了更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕治?，即以持久?一般為1年)小幅(一般為5%-10%)提高目標(biāo)商品的價格來考察商品的替代程度，以此來確定相關(guān)商品市場的范圍。[24]但是，由于雙邊市場所具有的交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，平臺企業(yè)的收益不僅取決于交易平臺的同一類型用戶的數(shù)量，而且更取決于交易平臺的另一類型用戶數(shù)量，因此，這種小幅度的漲價對于一邊市場影響是不顯著的。其次，由于平臺企業(yè)對雙邊市場的用戶在定價方面一般采取的是傾斜定價策略，即對一邊市場采取“低價”甚至是“免費”策略，通過免費提供服務(wù)來培育一定的用戶群，在免費用戶達(dá)到一定規(guī)模后，又以免費用戶為資源與另一邊的用戶進(jìn)行交易，實現(xiàn)收費目的。這種存在交叉補(bǔ)貼的市場，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)加大了界定相關(guān)市場的難度，一方面降低了合理可替代性程度，[25]另一方面弱化了需求交叉彈性。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的首要競爭策略是產(chǎn)品差異化，而非價格策略。正如有學(xué)者所指出的，在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，由于產(chǎn)品品質(zhì)的競爭或技術(shù)的競爭已經(jīng)遠(yuǎn)大于價格的競爭，以價格理論為基礎(chǔ)的SSNIP測度標(biāo)準(zhǔn)根本不能有效界定相關(guān)市場。[26]

從免費用戶角度來考察需求替代性，則顯得更難。首先，需要考察的是產(chǎn)品的價格，對于消費者而言其使用平臺企業(yè)提供的服務(wù)是免費的，無所謂價格問題；其次是產(chǎn)品的特性，由于交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的影響使得該平臺對廣大消費者產(chǎn)生了“鎖定”效應(yīng)，此時消費者的轉(zhuǎn)移成本較高，限制了其選擇可以替代的其他平臺；再次考察的是產(chǎn)品的用途，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在位平臺企業(yè)總是不斷開發(fā)新產(chǎn)品，大多數(shù)在位平臺企業(yè)產(chǎn)品的用途基本能涵蓋其他產(chǎn)品的用途；最后是消費者的偏好，互聯(lián)網(wǎng)上的消費者對其所使用的產(chǎn)品往往具有依賴性，且使用又是免費，所以這一替代性也很弱。因此，在雙邊市場中運用需求替代性來界定相關(guān)產(chǎn)品市場有著天然的硬傷。[27]

面對傳統(tǒng)的相關(guān)市場界定方法在反壟斷法實施時所面臨的窘境，美國反托拉斯機(jī)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就提出過，對競爭影響的分析并不一定需要進(jìn)行正式完整的市場界定。[28]美國第二巡回上訴法院指出：“如果原告可以證明被告的行為對競爭產(chǎn)生了直接的不利影響……這可以說是比復(fù)雜市場份額計算來證明市場力量的更為直接的證據(jù)?！盵29]國內(nèi)有學(xué)者以此為據(jù)，提出對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件的處理應(yīng)當(dāng)?shù)湎嚓P(guān)市場界定的問題。[30]對此，筆者并不茍同。因為相關(guān)市場界定是處理反壟斷案件中的邏輯起點，一旦離開這一起點去實施反壟斷法律，勢必會導(dǎo)致反壟斷法實施的擴(kuò)大化，產(chǎn)生大量的反壟斷“偽案”，[31]浪費國家的執(zhí)法、司法資源，更多的企業(yè)將會由此拖入訴累，影響企業(yè)的創(chuàng)新。

反對相關(guān)市場界定的學(xué)者認(rèn)為，界定相關(guān)市場是反壟斷訴訟創(chuàng)建的一個人造物，通過其邊界將市場內(nèi)外的企業(yè)區(qū)分開來沒有任何意義。[32]筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件中的相關(guān)市場界定是必要的。由于存在客觀上的困難，我們可以采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，一是進(jìn)行相關(guān)市場界定方法的創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)市場界定更為簡單、明確；二是降低原告的舉證責(zé)任要求。其中相關(guān)市場界定方法的創(chuàng)新是至關(guān)重要的。

(三)小結(jié)

在雙邊市場上，平臺企業(yè)通常向兩組截然不同的消費群體提供多種差異化產(chǎn)品，這使得雙邊市場的相關(guān)市場界定變得復(fù)雜化：(1)雙邊市場具有復(fù)雜的外部性，如何考慮外部性對替代性的影響？(2)隨著消費群體的增加，平臺企業(yè)有了更多選擇，比如單邊漲價還是雙邊漲價，這必然增加求解最優(yōu)化問題的難度；(3)當(dāng)市場上有多個平臺時，如何判斷它們之間的替代順序？(4)不同類型的雙邊市場具有不同的經(jīng)濟(jì)特征，所以在雙邊市場背景下推導(dǎo)各種方法的計算公式時，需要針對不同類型的雙邊市場，建立相應(yīng)的數(shù)理經(jīng)濟(jì)模型。

綜上所述，雙邊市場理論的提出，為反壟斷法理論研究開辟了一個全新的領(lǐng)域，也為反壟斷執(zhí)法、司法，尤其是相關(guān)市場界定的操作帶來了全新的分析視角。然而，從諸多的雙邊市場和單邊市場的差異化行為來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和司法界對于雙邊市場的策略行為多持支持或者不確定的態(tài)度，且無論是在理論界還是在實務(wù)界都缺乏一個判斷雙邊市場定價規(guī)制的標(biāo)竿體系。[33]雙邊市場理論的發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場界定工作帶來了挑戰(zhàn)，也為破解互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場界定的困境指明了出路。

內(nèi)容提要:微軟案、谷歌案與百度案皆反映出在反壟斷司法實踐中，相關(guān)市場的界定總是與不確定性結(jié)伴而行。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品市場界定的需求替代法與供給替代法，由于無法充分反映互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)所具有的雙邊市場的特點，因而將其適用于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件時存在問題。要解決這個問題并突破反壟斷法實施過程中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壟斷行為的瓶頸，不能沿襲傳統(tǒng)方法，也不能完全束縛于反壟斷法規(guī)定，而應(yīng)該從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雙邊市場的特性出發(fā)，客觀對待互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所提品(服務(wù))功能的差異，基于利潤來源確定相關(guān)市場的范圍，并考慮雙邊市場的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性對壟斷力量的傳遞效果。

三、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場界定的創(chuàng)新思路

Baker認(rèn)為，“縱觀美國的反壟斷訴訟歷史，多數(shù)案例的解決最終要尋求于市場界定而不是其他重要的反壟斷問題。市場界定在評估市場勢力和判斷企業(yè)的市場行為是否具有反競爭效果方面，經(jīng)常是極為關(guān)鍵的一步?！盵1]要修復(fù)替代性分析的硬傷、突破認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壟斷行為的瓶頸，就不能照搬傳統(tǒng)方法，也不能完全束縛于《國務(wù)院反壟斷委員會相關(guān)市場界定指南》中規(guī)定的現(xiàn)成方法。事實上，該指南對相關(guān)市場界定方法方面所持的是一種比較開放的態(tài)度，容許根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行不斷創(chuàng)新。指南第7條規(guī)定：“界定相關(guān)市場的方法不是唯一的。在反壟斷執(zhí)法實踐中，根據(jù)實際情況，可能使用不同的方法?！辫b于傳統(tǒng)的相關(guān)市場界定方法對雙邊市場產(chǎn)業(yè)適用的局限性，從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的雙邊市場特性出發(fā)，客觀對待互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所提品(服務(wù))功能差異，并綜合考慮交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、利潤來源等因素，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷案件中的相關(guān)市場界定進(jìn)行方法的革新，愈顯其重要性和緊迫性。

(一)確定平臺產(chǎn)品的盈利模式

市場競爭本是一種利益追逐的過程，企業(yè)經(jīng)營的目的是為了贏利，為了追逐利潤的最大化。企業(yè)獲取利潤的方式最主要的是爭奪市場中的資源，這種資源可以是具有物質(zhì)形態(tài)的，也可以是不具有物質(zhì)形態(tài)的。[2]不論是傳統(tǒng)的單邊市場，還是雙邊市場，都存在這些資源，因為資源是市場的基礎(chǔ)。如果一個市場中并沒有資源，那么這個“市場”就不能稱之為真正的市場。可以說，資源是市場賴以生存的基礎(chǔ)。在雙邊市場中，尤其是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，平臺企業(yè)對資源的爭奪更為激烈。平臺企業(yè)往往制定傾斜定價的營銷模式，低價甚至免費向一邊用戶提供服務(wù)而向另一邊收取服務(wù)費用。這種傾斜定價策略容易使人們關(guān)注其“免費”的部分，卻忽略了“收費”部分。百度案鮮明地體現(xiàn)了這一點，這就要求我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙邊市場的特殊情況來研究適用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中相關(guān)市場界定的方法。

在谷歌案件中，法官強(qiáng)調(diào)原告必須證明谷歌搜索的盈利模式，只有在“免費的谷歌搜索”其實不是免費的情況下，反壟斷法才會對其進(jìn)行規(guī)制。[3]可見，雙邊市場平臺企業(yè)的“盈利性”是反壟斷法適用的前提條件。在雙邊市場條件下，的確有免費使用產(chǎn)品的現(xiàn)象存在，但是這種“免費”是建立在平臺企業(yè)運用平衡法則定價的基礎(chǔ)上。通過對不同類型平臺參與方費用支付情況及平臺企業(yè)盈利模式進(jìn)行解析，有助于了解包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的平臺企業(yè)“免費”業(yè)務(wù)的實質(zhì)。不同類型平臺參與方費用支付情況及平臺企業(yè)盈利模式詳見表1。

表1雙邊市場分類與盈利模式[4](缺圖)

從表1可知，雙邊市場內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所提供的免費或者低收費產(chǎn)品與傳統(tǒng)公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供的免費物品有著本質(zhì)的不同。平臺一邊用戶免費產(chǎn)品的獲取建立在平臺另一方支付相應(yīng)的交易費、嵌入費、廣告費等費用的基礎(chǔ)上。平臺企業(yè)不是公益機(jī)構(gòu)，事實上，自20世紀(jì)90年代以來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的驚人增長速度，蘋果、微軟等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)舞臺中的核心角色，步入世界上最盈利的企業(yè)之列。

(二)以利潤來源邊市場為界定相關(guān)市場的主要依據(jù)

縀度案中，法院一方面從網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行信息搜索的需求替代角度來判斷搜索引擎服務(wù)的替代性，認(rèn)為搜索引擎服務(wù)市場可以構(gòu)成《反壟斷法》上獨立的相關(guān)商品市場；另一方面又從廣告商的角度，認(rèn)為百度公司向廣大用戶免費提供搜索引擎服務(wù)而又向廣告商收取廣告費用是一種營銷策略，從而否定了被告以“免費服務(wù)”并不是《反壟斷法》上的相關(guān)市場的抗辯理由。因為依據(jù)傳統(tǒng)的相關(guān)商品市場界定方法，僅從網(wǎng)絡(luò)用戶或僅從廣告服務(wù)角度會得出不同的結(jié)論：如果法院僅從廣大網(wǎng)絡(luò)用戶角度來界定本案的相關(guān)商品市場，考慮到網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行信息搜索的需求替代性，搜索引擎服務(wù)市場可以構(gòu)成獨立的相關(guān)市場，從而將相關(guān)商品市場界定為搜索引擎服務(wù)市場具有可接受性；但是如果法院僅從廣告服務(wù)角度來界定相關(guān)商品市場，則可得出本案的相關(guān)商品市場是廣告市場的結(jié)論?？梢姡ㄔ涸谡J(rèn)定本案的相關(guān)商品市場時其實存在一個矛盾：將本案的相關(guān)商品市場界定為“搜索引擎服務(wù)市場”是從網(wǎng)絡(luò)用戶的角度出發(fā)；而在否定被告的抗辯理由時卻是從廣告服務(wù)角度出發(fā)的?；蛟S法院沒有意識到或刻意忽略了界定相關(guān)市場中的這一內(nèi)在沖突，[5]產(chǎn)生這種沖突的原因是什么呢？筆者認(rèn)為，問題出現(xiàn)在“免費”與“付費”上，法院能夠看到百度公司的營運不是完全“免費”，其營業(yè)利潤的來源并不是廣大用戶而是廣告商，正是因為法院認(rèn)識到這一點才會不自覺地從廣告服務(wù)角度來否定被告的抗辯。我國《反壟斷法》在相關(guān)市場界定方面并沒有規(guī)定“營業(yè)利潤的來源”這一因素，因此導(dǎo)致了法院在審理本案過程中出現(xiàn)這一矛盾，這充分表明現(xiàn)有《反壟斷法》存在著不足，在界定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場時出現(xiàn)了困境，而困境的根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的雙邊市場特性。

雙邊市場可以理解為一種交易平臺，這個平臺的交易量取決于兩邊的聯(lián)合需求。如果有一邊對平臺的服務(wù)或產(chǎn)品沒有需求，那么這個平臺將“不復(fù)存在”。只有當(dāng)兩邊同時對平臺的服務(wù)或產(chǎn)品產(chǎn)生需求時，平臺才能真正具有價值，發(fā)揮其作用。要使平臺兩邊均對其服務(wù)或產(chǎn)品產(chǎn)生需求，平臺可以通過定價策略吸引兩邊用戶在平臺上進(jìn)行交易。但是，平臺兩邊市場的需求者由于對平臺利用的不同，因而導(dǎo)致市場交易的產(chǎn)品(或)服務(wù)不同。如微軟公司的Windows平臺，對于個人用戶來說，與微軟交易的是個人電腦操作系統(tǒng)軟件，對于另一邊的軟件開發(fā)商來說，微軟提供的則是一個開放、兼容的應(yīng)用軟件。如果依個人用戶邊市場，將Windows平臺界定為個人電腦操作系統(tǒng)軟件，微軟公司在該市場占有90%以上的市場份額，具有絕對的市場支配地位；如果依軟件開發(fā)商邊市場，將Windows平臺界定為應(yīng)用軟件，則微軟公司在應(yīng)用軟件市場中的市場份額只占5%左右，從而不具市場支配地位。百度搜索平臺也是如此，對于一般搜索用戶來說，百度公司提供的是免費搜索引擎服務(wù)；對于互聯(lián)網(wǎng)廣告商來說，百度公司提供的是收費的互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)。因此，以企業(yè)利潤來源界定雙邊市場中的相關(guān)市場，就可以簡單而準(zhǔn)確地得到確定的結(jié)論，即微軟公司在個人電腦操作系統(tǒng)市場擁有市場支配地位，而百度公司在互聯(lián)網(wǎng)廣告市場不具市場支配地位。

(三)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要相關(guān)市場的確定

企業(yè)提供具體的產(chǎn)品(服務(wù))功用的不同，我們可以將其分為信息獲取類、交流溝通類、網(wǎng)絡(luò)娛樂類和商務(wù)交易類等四類。筆者擬依照此種分類對各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的利潤來源進(jìn)行分析，并確定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)市場。

1.信息獲取類。信息獲取類主要包括搜索引擎和門戶網(wǎng)站等。界定搜索引擎或門戶網(wǎng)站的相關(guān)市場，需要考察其利潤來源。筆者首先以“百度案”為例，探討搜索引擎的相關(guān)市場界定。

根據(jù)百度2010年第一季度財報，其第一季度營業(yè)收入12.94億元，運營利潤5.3億元。通過上表，不難發(fā)現(xiàn)在線廣告業(yè)務(wù)是百度的支柱性營收來源(占總收入的比重達(dá)99.9%)。財報數(shù)據(jù)顯示，2010年第一季度廣告營收達(dá)12.93億元，在總營收中的比重貼近100%。因此，百度的利潤來源是廣告業(yè)務(wù)收入。

在百度案中，法院雖然考慮了百度并不是完全“免費”，會通過其他手段來贏利的因素，但是在作出相關(guān)市場界定時卻沒有進(jìn)一步考察百度的利潤來源，將相關(guān)市場界定為“中國搜索引擎服務(wù)市場”存在不合理之處。筆者認(rèn)為，百度的利潤來源主要是廣告業(yè)務(wù)收入，因此將相關(guān)市場界定為“中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場”[7]為宜。因為百度的絕大部分利潤來源于廣告業(yè)務(wù)，其與直接競爭者爭奪的必然是廣告業(yè)務(wù)資源，如果采取壟斷行為極有可能是因為對廣告業(yè)務(wù)資源的爭奪，最能表現(xiàn)百度與其他競爭者之間的競爭關(guān)系，這樣有利于判斷該行為對其他競爭者產(chǎn)生何種影響以識別是否需要適用《反壟斷法》予以規(guī)制。

門戶網(wǎng)站和搜索引擎服務(wù)的利潤來源是否存在差異呢？此處以網(wǎng)易為例。

從表3看出，在網(wǎng)易總的營業(yè)收入中，2005年至2010年網(wǎng)絡(luò)游戲收入均占到80%以上的比例，可見其利潤的主要來源是網(wǎng)絡(luò)游戲收入。因此，如果網(wǎng)易涉嫌濫用市場支配地位行為，界定相關(guān)市場就應(yīng)當(dāng)著重考慮其在網(wǎng)絡(luò)游戲市場中的競爭力。我國的主要門戶網(wǎng)站還有新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等等。根據(jù)艾瑞咨詢，新浪網(wǎng)的主要利潤來源是廣告收入。[9]可見，門戶網(wǎng)站之間的利潤來源是存在差異的，不同的門戶網(wǎng)站，利潤來源也有可能不同。因此，界定相關(guān)市場時必須根據(jù)實際情況并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2.交流溝通類。這種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要包括即時通訊、電子郵件和論壇等。針對此種類別，筆者擬在下文以“3Q之爭”為例進(jìn)行探討?！?Q之爭”涉及到奇虎360與騰訊QQ兩個平臺企業(yè)，因此首先有必要了解這兩個平臺企業(yè)的營業(yè)收入分布狀況。

根據(jù)艾瑞咨詢報告顯示，2010年，奇虎公司的互聯(lián)網(wǎng)收入為5379萬美元，占全年收入的93.3%。其中包括網(wǎng)絡(luò)廣告收入3882.6萬美元、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)收入1477.4萬美元和其他服務(wù)收入19萬美元，占全年收入的比重分別是67.3%，25.7%，0.3%。結(jié)合表4，我們知道，奇虎360營業(yè)利潤的主要來源是在線廣告業(yè)務(wù)收入。反觀騰訊QQ，其營業(yè)收入構(gòu)成與奇虎360有所差異。表5顯示2010年經(jīng)審計后的數(shù)據(jù)，騰訊的互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)收入占總收入的比例超過78%，移動及電信增值服務(wù)收入占總收入的比重接近14%，網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)收入占總收入的比例接近7%，其他服務(wù)收入所占比例不到1%。因此，騰訊營業(yè)利潤的主要來源是互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)收入。

3.網(wǎng)絡(luò)娛樂類。網(wǎng)絡(luò)娛樂類主要包括在線視頻、音樂和游戲等。筆者以網(wǎng)絡(luò)視頻為例。首先，分析一下在線視頻的利潤來源。

上圖反映出在線視頻行業(yè)主要利潤來源是視頻網(wǎng)站的廣告收入，2010年占到了68.5%。在線視頻行業(yè)相關(guān)市場的界定應(yīng)當(dāng)著重考察其在視頻網(wǎng)站的廣告市場競爭狀況，從而判斷其是否存在壟斷行為。

4.商務(wù)交易類。此種分類主要包括電子商務(wù)平臺和第三方支付工具等。在我國，電子商務(wù)平臺主要指網(wǎng)絡(luò)購物，它主要包括企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)模式(B2B)、企業(yè)對個人的電子商務(wù)模式(B2C)和個人對個人的電子商務(wù)模式(C2C)。[13]艾瑞咨詢認(rèn)為目前B2C企業(yè)盈利模式劃分為兩種：一種是以傭金服務(wù)費收入為主的“平臺式B2C”，另一種是以進(jìn)銷差價收入為主的“自主銷售式B2C”。在B2B和C2C平臺中，其盈利模式有所差異，在此不重點分析。筆者認(rèn)為，界定B2C電子商務(wù)平臺的相關(guān)市場需要區(qū)分“平臺式B2C”和“自主銷售式B2C”，因為他們的利潤來源并不相同。目前，我國第三方支付按照行業(yè)的不同，又分為兩種：一種是以支付寶、財付通、盛付通為首的互聯(lián)網(wǎng)型支付企業(yè)，其服務(wù)對象是個人；另一種是以銀聯(lián)電子支付、快錢、匯付天下為首的金融型支付企業(yè)，其服務(wù)對象是企業(yè)。此處以支付寶為例。根據(jù)艾瑞咨詢，支付寶現(xiàn)有的盈利模式是以交易手續(xù)費為主。[14]因此，在判斷相關(guān)市場時，我們需要從其交易總量出發(fā)，分析其面臨的競爭約束，根據(jù)競爭程度的強(qiáng)弱來界定相關(guān)市場。

(四)平臺產(chǎn)品兩邊市場的關(guān)系及其考量

在雙邊市場條件下，是否存在平臺企業(yè)利用在其中一邊市場的壟斷地位，對另一邊市場進(jìn)行有效控制，影響市場進(jìn)入或改變競爭格局，這也是一個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷法律實施必須考慮的問題。

交叉網(wǎng)絡(luò)外部性是雙邊市場形成的一個前提條件，也是判斷該市場是否為雙邊市場的一個重要指標(biāo)。[15]一般而言，平臺廠商一邊用戶數(shù)量的增加會帶來另一邊用戶效用的提高，平臺具有正的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性。但是，受到雙邊市場的平臺企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)差異化的影響，有時候平臺廠商一邊用戶數(shù)量的增加會減少另一邊用戶的效用，平臺具有負(fù)的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性。[16]所以根據(jù)兩邊市場用戶的相互影響不同，可以將雙邊市場平臺分為正網(wǎng)絡(luò)外部性平臺和負(fù)網(wǎng)絡(luò)外部性平臺。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的市場創(chuàng)造型平臺(Market-maker，平臺企業(yè)為買賣雙邊提供交易的便利，借助平臺企業(yè)的交易平臺，交易雙邊可以提高搜尋交易機(jī)會的效率或者交易成功的概率)和需求協(xié)調(diào)型平臺(Demand-coordinator，平臺企業(yè)將具有相互需求傾向的買賣雙邊凝聚到一個共同的平臺，促使他們之間的相互需求得到實現(xiàn))一般都屬于正網(wǎng)絡(luò)外部性平臺；受眾制造型平臺(Audience-maker，雙邊市場的主要功能是聚集足夠多的受眾如讀者、觀眾和網(wǎng)民等，從而滿足與受眾相對的另一邊用戶的某種需求)屬于負(fù)網(wǎng)絡(luò)外部性平臺。

在正網(wǎng)絡(luò)外部性平臺的雙邊市場中，一邊市場的參與交易人數(shù)、交易量與另一邊市場的參與交易人數(shù)、交易量存在正相關(guān)關(guān)系。如屬于需求協(xié)調(diào)型的Windows平臺，購買和使用微軟公司個人電腦操作系統(tǒng)的用戶越多，則會吸引越多的軟件開發(fā)商為其提供應(yīng)用軟件；而更多的應(yīng)用軟件的支持，又會導(dǎo)致更多的用戶選擇購買和使用微軟公司的個人電腦操作系統(tǒng)。

從壟斷力量的傳遞方面考量，在雙邊市場具有正的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的條件下，市場支配力量存在傳遞效應(yīng)，即平臺一邊的市場支配力量可以通過平臺向平臺另外一邊傳遞；而在存在負(fù)的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的雙邊市場中，市場支配力量沒有從平臺一邊向平臺另外一邊傳遞的問題。

在美國的微軟案中，微軟公司利用其在個人電腦操作系統(tǒng)市場的壟斷地位，將其生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器軟件與個人計算機(jī)操作系統(tǒng)軟件結(jié)合一起出售，是為了壟斷瀏覽器市場而進(jìn)行的捆綁銷售行為，即微軟公司將其在個人電腦操作系統(tǒng)市場所擁有的壟斷力量引入到了瀏覽器市場，致使原有市場競爭的格局受到破壞，微軟公司實現(xiàn)對瀏覽器市場壟斷的同時，也進(jìn)一步強(qiáng)化了其在個人電腦操作系統(tǒng)市場的壟斷地位。[17]2004年歐盟委員會認(rèn)定微軟將多媒體播放器與Windows捆綁，違反了《歐洲共同體條約》第82條禁止濫用支配地位的規(guī)定，通過多媒體播放器與Windows的捆綁，微軟成功地將Windows作為分銷渠道來確保其在多媒體播放器市場的重要競爭優(yōu)勢，這具有反競爭的性質(zhì)。因為捆綁有利于樹立一個保護(hù)微軟多媒體播放器的市場進(jìn)入障礙。這種障礙使得競爭者的產(chǎn)品難以進(jìn)入市場，挫傷了多媒體播放器廠商人力和資金投資的積極性，減少了來自這些廠商的有效競爭，最終擾亂了正常的競爭程序。[18]雖然很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)論證明，無論是壟斷情形還是競爭情形，雙邊平臺企業(yè)采取搭售策略均可提高買方總效用、賣方總效用以及社會總福利，[19]但是，他們忽視了壟斷企業(yè)的搭售對競爭市場競爭結(jié)構(gòu)的破壞效果，由此造成對用戶選擇權(quán)的損害以及對產(chǎn)品創(chuàng)新的影響。實踐證明，正是由于對微軟搭售的反壟斷限制措施的實施，才有Google、蘋果的創(chuàng)新和脫穎而出，才有互聯(lián)網(wǎng)市場的五彩繽紛。

受眾制造型的雙邊市場常常需要以負(fù)價格向受眾提供服務(wù)以吸引足夠多的受眾到平臺上來，由此帶有一定的負(fù)網(wǎng)絡(luò)外部性。例如，如果門戶網(wǎng)站的廣告鏈接過多，那么網(wǎng)民退出的意愿會增強(qiáng)。艾瑞市場咨詢2006年的《個人門戶發(fā)展趨勢研究報告》中顯示，網(wǎng)民對從門戶網(wǎng)站獲取信息不滿意的主要因素為廣告過多、內(nèi)容繁雜、真實性較低、推薦的頭條很少有自己感興趣的等等，數(shù)據(jù)詳見圖1。

在百度案中，百度公司的搜索引擎平臺是負(fù)網(wǎng)絡(luò)外部性平臺，眾多的搜索服務(wù)用戶的使用，為網(wǎng)絡(luò)廣告商創(chuàng)造了商機(jī)，吸引他們在搜索界面和搜索結(jié)果中加入廣告元素。但過量的、不合理的廣告，如百度公司的“競價排名”等，會影響搜索服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致搜索服務(wù)用戶的退出，而搜索服務(wù)用戶的減少，則會降低搜索引擎平臺對網(wǎng)絡(luò)廣告商的吸引力，影響平臺企業(yè)的盈利。因此，過量的、不合理的廣告對于百度公司來說，與其說是創(chuàng)利行為，不如說是自損行為。因此，百度公司不可能將其在免費的“搜索引擎服務(wù)市場”的壟斷力量傳遞到另一邊的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)廣告市場，影響互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)廣告市場的競爭。進(jìn)而言之，即便是百度公司在平臺的一邊“搜索引擎服務(wù)市場”具有市場支配地位，作為平臺另一邊的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)廣告市場用戶的唐山市人人信息服務(wù)有限公司也不能以此為由起訴百度公司濫用市場支配地位。因此，從這個角度來說，中國的百度案也是一個反壟斷“偽案”。

證據(jù)表明，帶有一定負(fù)交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的受眾制造型平臺一般以“先吸引消費性質(zhì)的用戶，然后才吸引廣告客戶”進(jìn)行促銷，如即時通訊平臺騰訊QQ；而具有正網(wǎng)絡(luò)外部性的雙邊市場則一般先吸引銷售商，如B2B電子商務(wù)平臺。[21]也就是說，無論平臺盈利模式為何，平臺企業(yè)如果能夠采取合適的定價策略、市場策略，就可以通過改變對平臺一邊的控制能力來改變對平臺另一邊的控制能力，但是這種控制能力的改變不是市場支配力量的自然傳遞，而是平臺基于自身利益最大化對平臺兩邊用戶規(guī)模做出的進(jìn)入戰(zhàn)略選擇。對于相關(guān)市場界定而言，借助平臺交叉網(wǎng)絡(luò)外部性正負(fù)性的確定，可以得出市場支配力量能否被有效傳遞、平臺企業(yè)是否具有市場控制能力的相關(guān)結(jié)論。畢竟相關(guān)市場的概念本身也是一個用來最終說明企業(yè)的市場控制能力的替代性解決方案。

結(jié)

語

盡管雙邊市場理論的提出已經(jīng)有10余年，涉及雙邊市場的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷案件頻頻發(fā)生，但是，迄今為止還沒有哪一種理論系統(tǒng)闡述了雙邊市場條件下相關(guān)市場界定的一般規(guī)則——以成為指導(dǎo)反壟斷案件執(zhí)法、司法的標(biāo)桿；也沒有哪一個國家的法院主動對案件所涉相關(guān)市場的界定過程做出清晰的解釋，為法院日后的案件審理工作提供具有先例價值的司法判斷邏輯。從理論上講，雙邊市場價格結(jié)構(gòu)的分析并不困難，但是要將這種規(guī)范性的結(jié)論用經(jīng)濟(jì)證據(jù)來檢驗的話，還是異常困難的。因為定量分析對數(shù)據(jù)的要求會很高，而現(xiàn)有的模型并不完善，使得出現(xiàn)差錯的幾率非常高。[22]

勻然，通過對上述三個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷案件的分析，我們?nèi)钥梢园l(fā)掘到關(guān)于相關(guān)市場界定的法律信息：對平臺企業(yè)相關(guān)市場的界定，必須關(guān)注平臺的雙邊，通過對平臺交叉網(wǎng)絡(luò)外部性正負(fù)考察，可以確定平臺一邊的市場支配力是否能夠被傳遞。如果平臺的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性為正，這種市場支配力能夠通過平臺傳遞到平臺的另一邊，那么平臺企業(yè)才有可能在相關(guān)市場內(nèi)擁有市場支配地位及從事濫用市場支配地位的行為。這時就有必要借助對平臺盈利模式的確定及平臺利潤來源的剖析來劃定相關(guān)市場的邊界。如果平臺的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性為負(fù)，那么對平臺企業(yè)的反壟斷指控就是缺乏實質(zhì)意義的“偽案”，可以立即停止，以節(jié)約原本就稀缺的反壟斷司法資源。當(dāng)然，這種通過考察平臺企業(yè)的交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、盈利模式及利潤來源來界定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場及判斷互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是否存在濫用市場支配地位進(jìn)行初步判斷的方法，僅僅是對傳統(tǒng)反壟斷分析方式的補(bǔ)充。即便是給反壟斷法帶來了全新的觀察視角和巨大的理論挑戰(zhàn)的雙邊市場理論，也不足以顛覆傳統(tǒng)反壟斷法理論。[23]在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場界定中，“相關(guān)市場”概念本身所體現(xiàn)的基本內(nèi)涵仍然是適用的，需要改變的是具體的界定方法和思維慣性。[24]對此，反壟斷法理論與實務(wù)界應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)知。

注釋：

[1]參見邢志強(qiáng)、韓淑芳：《信息競爭論》，人民出版社2004年版，第9頁。

[2]參見中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2012》，電子工業(yè)出版社2012年版，第3-17頁。

[3]《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》第3條。

[4]劉偉：《序》，載李虹：《相關(guān)市場理論與實踐——反壟斷中相關(guān)市場界定的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，商務(wù)印書館2011年版。

[5]參見黃坤：《經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的相關(guān)市場界定：一個綜述》，載《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文，2011年，wp133，載http：//erj.cn/cn/gzlw. aspx？m=20100921113738390893.

[6]參見張維中：《美國微軟案操作系統(tǒng)軟件搭售問題之研究》，載《公平交易季刊》2006年第2期。

[7]Forsyth v.Humana，Inc.，114 F.3d 1467，1476(9th Cir.1997).

[8]See United States v. Microsoft Corp.，84 F.Supp.2d 9(D.D.C.1999)(“Findings of Fact”)，and see United States v.Microsoft Corp.，87 F.Supp.2d 30(D.D.C.2000)(“Conclusions of Law”).

[9]關(guān)于“百度案”的基本案情，參見佟姝：《百度被訴壟斷案背后的思考——唐山人人信息服務(wù)有限公司訴北京百度網(wǎng)訊科技有限公司壟斷糾紛一案評析》，載《中國專利與商標(biāo)》2010年第1期。

[10]See Kinderstart.com LLC.v.Google Tech.，Inc.，No.C 06-2057 JF RS，(N.D.Cal.)，March 16，2007.

[11] See Tanaka v. University of Southern California，252 F.3d 1059，1063(9th Cir.2001).

[12] Eastman Kodak Co.v.Image Technical Services，Inc.，504 U.S.451，481-82，112 S.Ct.2072，119 L.Ed.2d 265(1992).

[13]參見李劍：《雙邊市場下的反壟斷法相關(guān)市場界定——“百度案”中的法與經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《法商研究》2010年第5期。

[14] See United States v.Du Pont&Co.，351 U.S.377(1956)，and see Brown Shoe Co.，Inc.v.United States，370 U.S.294(1962).

[15]早在1938年，馬歇爾就對市場進(jìn)行了界定，他認(rèn)為市場是買主和賣主可以自由進(jìn)入并在同一時間對同種商品形成相同價格的所有交易關(guān)系的總稱。這就是傳統(tǒng)意義上的單邊市場。參見[英]馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(下)，朱志泰譯，商務(wù)印書館1964年版，第18頁。

[16]一般認(rèn)為，2004在法國圖盧茲召開的雙邊市場經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)研討會，標(biāo)志著雙邊市場理論的形成。參見朱振中、呂廷杰：《雙邊市場經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)展》，載《經(jīng)濟(jì)問題探索》2005年第7期。

[17]See Mark Armstrong，Competition in Two-Sided Markets，Mimeo，University College London，2004，p.57.And see Mark Armstrong，Competition in Two-Sided Markets，RAND Journal of Economics，Vol.37(no.3)，2006.

[18]See M.L.Katz and C.Shapiro，Systems Competition and Network Effects，Journal of Economics Perspectives，Vol.8，No.2，Spring 1994.

[19]參見紀(jì)漢霖：《雙邊市場定價策略研究》，復(fù)旦大學(xué)2006年博士論文，第44頁，參見中國知網(wǎng)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫http：//cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CDFD&QueryID=4&CurRec=1&dbname=CDFD9908&filename=2007069074.nh&urlid=&yx=&uid=WEEvREcwSlJHSldTTGJhYlQ4NUpQbXRBaXh-Dc1R0TmQ3R3lwNmZpUmhwaGNpWll6THVteXk3-OTFvNkdOY1EwaQ==.

[20] See David S.Evans，The Antitrust Economics Of Multi-Sided Platform Markets，Yale Journal on Regulation，Vol.20，2003.

[21] See J.Wright，One-Sided Logic in Two-Sided Markets，Review of Network Economics，Vol.3(no.1)，2004.

[22]參見王先林主編：《中國反壟斷法實施熱點問題研究》，法律出版社2011年版，第324-325頁；FTC，Statement of FEDERALTRADE COMMISSION Concerning Google/Double Click，F(xiàn)TC File No.071-0170.

[23]參見李虹：《相關(guān)市場理論與實踐——反壟斷中相關(guān)市場界定的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，商務(wù)印書館2011年版，第85-87頁。

[24]參見《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定指南》。

[25]在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，由于交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用，引起了正反饋、冒尖、鎖定和轉(zhuǎn)移成本等一系列現(xiàn)象。特別是當(dāng)出現(xiàn)“鎖定”現(xiàn)象后，不論新興的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品是否具有新的特性、是否具有更好的用途、是否具有更優(yōu)惠的價格，網(wǎng)絡(luò)用戶都不會轉(zhuǎn)向它，因為網(wǎng)絡(luò)用戶會認(rèn)為現(xiàn)在其所使用的就是最好的。

[26]參見余東華：《反壟斷法實施中相關(guān)市場界定的SSNIP方法研究——局限性其及改進(jìn)》，載《經(jīng)濟(jì)評論》2010年第2期。

[27]《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定指南》還規(guī)定了必要時考察供給替代性，也存在上述問題，在此不贅述。

[28] See Jonathan B.Baker，Contemporary Empirical Merger Analysis，George Mason Law Review，Vol.5，No.3，1997.

[29]Todd v.Exxon Corp.，275 F.3d 191，206(2d Cir.2001).

[30]同注[22]，王先林書，第332-334頁。

[31]關(guān)于反壟斷“偽案”的提法，可以參見鄭文通：《我國反壟斷訴訟對“濫用市場支配地位”規(guī)定的誤讀》，載《法學(xué)》2010年第5期。

[32] See Fisher，F(xiàn).M.，“Horizontal Mergers：Triage and Treatment”，Journal of Economic Perspectives，1987，1(2).

[33]參見注[19]，第60頁。

[1]Baker，J.B.，“Market Definition：An Analytical Overview”，Antitrust Law Journal，2007，74.

[2]例如，房地產(chǎn)企業(yè)為了獲得高額的利潤往往去爭奪黃金地段的土地資源，通過開發(fā)后高價賣出，這種資源就是具有物質(zhì)形態(tài)的資源；在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，大部分產(chǎn)品都是信息產(chǎn)品，平臺企業(yè)爭奪的資源大多不具有物質(zhì)形態(tài)，譬如某個視頻的版權(quán)、軟件使用權(quán)等等。

[3] See Kinderstart.com LLC.v.Google Tech.，Inc.，No.C 06-2057 JF RS，（N.D.Cal.），March 16，2007.

[4]本表根據(jù)黃民禮一文資料整理而來。參見黃民禮：《雙邊市場與市場形態(tài)的演進(jìn)》，載《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》2007年第3期。

[5] 參見李劍：《雙邊市場下的反壟斷法相關(guān)市場界定——“百度案”中的法與經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《法商研究》2010年第5期。

[6]根據(jù)百度2009Q2-2010Q1財報數(shù)據(jù)整理。

[7]因為在互聯(lián)網(wǎng)上投放的廣告當(dāng)然是網(wǎng)絡(luò)廣告，網(wǎng)絡(luò)廣告與傳統(tǒng)廣告并不屬于同一相關(guān)產(chǎn)品市場。

[8]根據(jù)艾瑞咨詢報告整理。

[9]例如，艾瑞咨詢報告顯示，2010年新浪網(wǎng)廣告收入占其總營業(yè)收入的平均比例超過70%。

[10]參見http：//imeigu.com/，2011年10月10日訪問。

[11]根據(jù)騰訊2010年第四季度財報而整理。

[12]根據(jù)艾瑞咨詢整理。此收入構(gòu)成剔除了互聯(lián)星空和IPTV收入，2010年中國在線視頻行業(yè)市場規(guī)模為31.4億元。

[13]在國外，還存在個人對企業(yè)的電子商務(wù)模式（C2B），這種模式最先由美國流行起來，但目前在我國比較少見。

[14]參見艾瑞咨詢：《艾瑞咨詢支付周評：支付行業(yè)發(fā)展開啟“智慧金融”時代》，http：//ec.iresearch.cn/54/20110720/145019.shtml，2011年10月10日訪問。

[15]參見熊艷：《產(chǎn)業(yè)組織的雙邊市場理論——一個文獻(xiàn)綜述》，載《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2010年第4期。

[16]參見注[4]。

[17]參見蔣巖波：《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的反壟斷政策研究》，中國社會科學(xué)出版社2008年版，第1-9頁。

[18] See Microsoft，Microsoft Statement on European Commission Decision，http：//microsoft.com/ presspass/press/2009/dec09/12-16statement.mspx，2011年10月10日訪問。

[19]參見張凱、李向陽：《雙邊市場中平臺企業(yè)搭售行為分析》，載《中國管理科學(xué)》2010年第3期。

[20]參見艾瑞市場咨詢2006年《個人門戶發(fā)展趨勢研究報告》。

[21]參見注[4]。

[22] See Dennis W.Carlton，Market Definition：Use and Abuse，Economic Analysis Group Discussion Paper，April 2007.

[23]參見注[5]。

[24] See J.Wright，One-Sided Logic in Two-Sided Markets，Review of Network Economics，Vol.3 （no.1），2004.

【主要參考文獻(xiàn)】

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2.黃民禮：《雙邊市場與市場形態(tài)的演進(jìn)》，載《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》2007年第3期。

3.李劍：《雙邊市場下的反壟斷法相關(guān)市場界定——“百度案”中的法與經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《法商研究》2010年第5期。

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5.Franklin M.Fisher，Horizontal Mergers：Triage and Treatment，Journal of Economic Perspectives，Vol.1 （no.2），1987.

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