導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧資金審計建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀

(一)績效審計被重視程度還顯得不足夠

我國財政扶貧的資金審計工作，其主要目的就是為了強(qiáng)化財政扶貧資金的支出管理，從而使財政扶貧資金得以有效落實(shí)。但現(xiàn)階段，很多審計部門并沒有真正意識到財政扶貧資金的績效設(shè)計工作的重要性，因此其績效審計力度也隨之大打折扣。例如對于扶貧資金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了預(yù)期效果，都沒有設(shè)立相應(yīng)的考核制度進(jìn)行績效審計。目前，隨著我國政府部門的改革，扶貧資金的收支真實(shí)性已經(jīng)得到了基本保障，但是財政扶貧資金的績效審計工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

(二)審計的深度和力度還不夠

對于績效的管理止于事后的總結(jié)，缺乏事先的計劃和事中的控制。因?yàn)槭潞蟮目偨Y(jié)從方法上來看更加方便，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)的采集也較為容易，因此很多的審計部門主要進(jìn)行的是時候的管理工作。但是對于資金使用的事先規(guī)劃和事中的控制不夠重視，導(dǎo)致資金雖然支付了出去，但可能并不能起到實(shí)效。這也是目前很多地區(qū)扶貧資金使用成果不高的重要因素之一。忽視了政策和制度對扶貧資金使用效率的影響。由于審計部門的一些限制或者審計人員的觀念問題，審計人員更偏向于對資金的使用上來對資金的運(yùn)用效率進(jìn)行考量，而非對當(dāng)?shù)卣恼咔闆r和相關(guān)管理方式對扶貧資金利用效率的影響方面考慮。比如說，當(dāng)?shù)卣畬τ谔囟óa(chǎn)業(yè)的市場沒有引導(dǎo)和管理，那么扶貧資金用即使投入到位，也難以取得投入實(shí)效。更多的考慮短期的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了長遠(yuǎn)的生態(tài)和社會發(fā)展。對于那些顯得較為長遠(yuǎn)的扶貧效益如環(huán)境保護(hù)、地區(qū)文化建設(shè)等這些情況，一方面難以對其效益和投資的成果加以評價，另一方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的速度又非常慢，由于目前審計部門的通常工作模式的原因，審計人員在審計的過程中就會更多的考慮那些關(guān)于直接的經(jīng)濟(jì)效益的問題，而不重視那些為長遠(yuǎn)利益而服務(wù)的項(xiàng)目。

(三)審計結(jié)果公開程度不高，社會影響力相對偏弱

目前來說，我國的財務(wù)活動公開化正在如火如荼的推行之中，各級政府部門也積極的公開了自身的財務(wù)情況，讓人民大眾來進(jìn)行監(jiān)督。然而對于扶貧資金的審計工作來說，還存在著一些問題。首先，公開的審計報告內(nèi)容不多。報告提出的問題不多，涉及到實(shí)際情況之處也顯得比較少。很多審計活動對相關(guān)管理部門的提議和建議都不夠有可行性，很多都不貼合實(shí)際政府工作的情況，缺乏價值。其次，審計機(jī)關(guān)是受到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的，審計報告是否要披露也要在政府核準(zhǔn)，這樣很多的問題實(shí)際上是不能夠在被公開的審計報告中出現(xiàn)的。最后，審計部門的報告結(jié)果難以取得成效。在很多時候，由于政府部門的體系或其他原因，審計部門在審計報告的制定中顯得比較困擾，同時很多對策都不能得到政府部門的采納與實(shí)行，導(dǎo)致審計人員缺乏制定報告的工作熱情。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)財政扶貧資金績效審計的措施

(一)充分認(rèn)識扶貧資金績效審計的重要意義強(qiáng)化績效審計意識

對扶貧基金使用的審核與監(jiān)督能有效提高扶貧基金的運(yùn)用效率。扶貧基金是有限的，但是卻承擔(dān)著諸多的責(zé)任，這就需要審計機(jī)關(guān)用監(jiān)督和報告制作的方式，來對扶貧資金的運(yùn)用做出管理，提高扶貧資金的使用效率。審計報告的作用就是通過對審計內(nèi)容的分析與評判，得出對扶貧資金的分配建議與意見。最后，扶貧資金的績效審計也是提高政府行政效率的必經(jīng)之路。扶貧基金使用過程的公正，有效，透明，干凈，這些都是人民群眾關(guān)注的重要問題，沒有審計部門的監(jiān)督與規(guī)范，這一切就無從說起。審計部門只有進(jìn)行審計和監(jiān)督，政府部門的資金運(yùn)用才能提高效率，變得更加透明，同時也減少了可能出現(xiàn)的腐敗行徑。

(二)開展績效審計監(jiān)督和評價，深化績效審計深度和力度

首先是要提高事先預(yù)測與事中監(jiān)督的比重，使審計過程覆蓋到整個的扶貧資金運(yùn)用過程之中，對各項(xiàng)資金的使用目的和使用的情況進(jìn)行觀測，全面的發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)用之中的各項(xiàng)問題，在項(xiàng)目實(shí)施之前就預(yù)先提出那些可能會產(chǎn)生的問題，從而盡早的作出改進(jìn)。其次是對于改進(jìn)方法的建議全面化，對于資金的利用和運(yùn)作，不能簡單的只考慮資金問題，更要更多的從政府的政策與當(dāng)?shù)卣w的大環(huán)境的方面來進(jìn)行考量，很多的資金運(yùn)作方案，很可能因?yàn)檎南嚓P(guān)政策與制度關(guān)系而變得效益過低或者不大便利，考慮到這一點(diǎn)，才能夠全面的得出改進(jìn)資金運(yùn)用方法的建議。最后，對于長遠(yuǎn)利益也展開工作，對長遠(yuǎn)利益的投資必要性加以關(guān)注。就如今的情況來說，事實(shí)上對短期利益的扶貧資金使用方法已經(jīng)非常完善。因此就需要審計機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對長遠(yuǎn)的社會效益與環(huán)境效益的關(guān)注與支持讓對扶貧資金的使用效益的衡量更加立體化全面化，這樣才能正確的對扶貧方案進(jìn)行衡量。

(三)提高審計結(jié)果利用水平

一方面，要提高審計報告的質(zhì)量，真實(shí)的反映審計的結(jié)果和政府機(jī)構(gòu)對資金的運(yùn)用情況。而后也要提高審計報告的公開化和真實(shí)化，政府部門要跟隨政務(wù)工作公開化的要求，將政府行為透明化，公開真實(shí)的審計報告結(jié)果，讓人民群眾能得到真實(shí)的扶貧資金使用結(jié)果。之后也要注意對審計結(jié)果運(yùn)用的加強(qiáng)，在這過程中，可以采用多種方式，與上級部門加強(qiáng)溝通，與紀(jì)委或者其他相關(guān)監(jiān)管部門建設(shè)消息渠道，讓審計的意見能夠得到更好的實(shí)行，審計中發(fā)現(xiàn)的問題要能夠及時的得到解決。最后，可以由審計署定期將各級審計機(jī)關(guān)全年扶貧資金績效審計結(jié)果進(jìn)行匯總梳理和深度分析，由此歸納出具有普遍性，典型性及傾向性問題，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，力求從體制、機(jī)制、制度層面提出合理化的、切實(shí)可行的審計建議，形成年度扶貧資金績效審計匯總專題報告，上交給上級的政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行核對和工作成果的評價。

三、結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：扶貧資金；績效審計；全覆蓋

一、引言

在2015年的政府工作報告中，總理指出，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，扶貧任務(wù)仍然艱巨。由于扶貧資金直接關(guān)系到人民的生活水平，關(guān)系到國家穩(wěn)定，關(guān)系到社會的和諧，需要審計部門對扶貧資金進(jìn)行審計。黨的十八屆四中全會提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。這對扶貧資金的審計又提出了新的要求，扶貧資金作為公共資金，又關(guān)系到民生大計，實(shí)行審計全覆蓋是必然趨勢。

二、扶貧資金績效審計的現(xiàn)狀

2013年12月28日，國家審計署了《審計署關(guān)于19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結(jié)果》，這是國家審計署首次公布與扶貧資金相關(guān)的審計結(jié)果公告。該審計結(jié)果公告包括了對19個縣財政扶貧資金進(jìn)行的審計，審計結(jié)果報告中對扶貧資金的使用基本情況進(jìn)行了闡述，提出了審計中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)表了審計意見，并對審計反映問題的整改情況作了陳述，這是目前關(guān)于扶貧資金審計國內(nèi)最權(quán)威的審計結(jié)果公告。通過對這19份審計結(jié)果公告的研讀以及可獲得的一些其他方面的資料，可以總結(jié)出目前扶貧資金審計的一些特點(diǎn)。1.時間維度審計工作集中在事后績效評價。對于現(xiàn)有的扶貧資金績效審計，無論是審計署組織的還是地方審計機(jī)關(guān)組織的，都集中于事后評價?？冃徲嬍潞笤u價的重點(diǎn)集中在貧困人口的減少數(shù)、貧困發(fā)生率的變化、GDP的增長幅度、扶貧項(xiàng)目投入后基礎(chǔ)設(shè)施的增加等。因?yàn)閷Ψ鲐氋Y金進(jìn)行事后績效評價，審計證據(jù)的獲得比較容易，審計評價標(biāo)準(zhǔn)比較直觀，審計工作的開展也相對簡單且容易出成效。但對于扶貧資金的績效審計，扶貧資金從投入到分配使用，每個環(huán)節(jié)都影響扶貧資金的績效。僅僅關(guān)注事后績效評價，使得審計的職能停留在監(jiān)督評價的層面上，審計關(guān)口靠后，對于扶貧項(xiàng)目開展中出現(xiàn)的問題無法及時止損。2.空間維度（1）只對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目進(jìn)行績效審計。在扶貧資金審計實(shí)務(wù)中，審計機(jī)關(guān)往往只選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目進(jìn)行績效審計，對其他相對不那么重大的項(xiàng)目只進(jìn)行財政收支審計或者干脆不進(jìn)行審計。針對貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目眾多，扶貧資金的流向眾多，審計資源與審計的需求之間存在矛盾，對于審計項(xiàng)目，未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。隨著國家對扶貧事業(yè)的重視，扶貧資金的總量和增量只會日益增加，扶貧資金涉及的扶貧項(xiàng)目及范圍也會更加廣泛。由于扶貧資金的重要性及特殊性，扶貧資金審計全覆蓋是大勢所趨，是審計機(jī)關(guān)必須面對的一項(xiàng)長期任務(wù)。（2）重經(jīng)濟(jì)效益的評價，輕社會效益、生態(tài)效益的評價?，F(xiàn)階段的扶貧資金績效審計在對扶貧工作成效上的評價是比較片面的，主要集中在對經(jīng)濟(jì)效益的評價，如貧困地區(qū)GDP的增長情況、扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益如何等等，對社會效益和生態(tài)效益顯有關(guān)注。在審計署公布的審計結(jié)果公告中，在基本情況和審計評價意見中對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣方面的情況有所提及，但基本是一筆帶過，主要的問題還是集中在與經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)的事項(xiàng)上。社會效益與生態(tài)效益是間接效益，績效指標(biāo)的確定有難度，審計證據(jù)的獲得也需要相對漫長的過程，因此目前的審計工作主要局限在對經(jīng)濟(jì)效益的評價上。（3）重對項(xiàng)目、資金的績效評價，輕政策評價，未實(shí)現(xiàn)審計對象全覆蓋。目前對扶貧資金的績效審計是就事論事型的審計，績效審計的重點(diǎn)是扶貧資金運(yùn)用的如何、扶貧項(xiàng)目的效益性該如何評價，審計重點(diǎn)并未覆蓋到扶貧資金相關(guān)政策的績效評價上來。實(shí)際上，扶貧政策是扶貧開發(fā)的行動指南，有了扶貧政策的指引，政府相關(guān)部門才能確定扶貧的對象、扶貧資金如何分配、設(shè)立什么扶貧項(xiàng)目；反之，若扶貧政策不明確、不完善、不可行，扶貧工作沒有清晰的方向，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，將績效審計范圍覆蓋到政策績效審計領(lǐng)域是極其必要的。

三、扶貧資金績效審計全覆蓋不足原因分析

1.外部問題扶貧資金自身的特點(diǎn)為審計工作的開展增加了難度，績效審計的覆蓋范圍受到了限制。一方面，扶貧資金分散在各個扶貧項(xiàng)目之中，項(xiàng)目種類非常多，對所有項(xiàng)目在有限的時間內(nèi)進(jìn)行績效評價存在不小的難度；另一方面，扶貧資金是由財政部門下發(fā)的，涉及中央和地方政府的眾多部門，從中央到省、市、縣、村甚至到戶，其中的管理環(huán)節(jié)眾多，對扶貧資金進(jìn)行全覆蓋的績效審計，會涉及整個鏈條上的各個部門，工作量巨大，各個部門是否會配合審計人員的工作也是一大問題。2.內(nèi)部問題（1）審計人員數(shù)量稀缺。對扶貧資金進(jìn)行全覆蓋的績效審計，對審計資源提出了較高的要求。在對扶貧資金進(jìn)行績效審計時，主力是地方審計機(jī)關(guān)的審計人員。全覆蓋的績效審計要求能覆蓋到所有扶貧資金涉及的方向，審計資金所到之處就要有相應(yīng)的績效審計。我國目前審計機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量有限，全覆蓋的扶貧資金績效審計對當(dāng)前的審計機(jī)關(guān)是不小的挑戰(zhàn)。（2）審計資源質(zhì)量欠缺。全覆蓋的扶貧資金績效審計不僅對審計人員的數(shù)量提出了高要求，更需要的是高素質(zhì)的審計人才。一方面，在專業(yè)素養(yǎng)上，現(xiàn)有的審計人員在知識結(jié)構(gòu)上以財務(wù)審計和合規(guī)審計的知識儲備為主，對于績效審計的知識和經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，這使得全覆蓋的績效審計工作缺乏專業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，在心理素質(zhì)上，全覆蓋的扶貧資金績效審計要求審計人員深入到貧困地區(qū)，了解扶貧項(xiàng)目的最新情況。扶貧開發(fā)地區(qū)工作環(huán)境相對惡劣，對審計人員的心理素質(zhì)也是極大的考驗(yàn)。

四、扶貧資金績效審計的實(shí)現(xiàn)路徑

1.審計關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程、全覆蓋審計扶貧項(xiàng)目有著點(diǎn)多、面廣、線長及地處偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，扶貧資金又有總量大、資金鏈條長的特點(diǎn)。要及時整合審計資源，在扶貧項(xiàng)目設(shè)置之初以及扶貧資金運(yùn)行之初就要開始對扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計，將審計把控關(guān)口前移，促進(jìn)審計的全覆蓋。審計機(jī)關(guān)需要統(tǒng)籌安排審計力量，創(chuàng)新審計方式方法，努力實(shí)現(xiàn)對扶貧資金績效審計的全覆蓋，將審計范圍擴(kuò)展到扶貧資金運(yùn)行的全過程。審計機(jī)關(guān)應(yīng)做好跟蹤審計，關(guān)注扶貧資金的分配、管理和使用，通過走訪調(diào)研群眾等方式詳細(xì)了解情況，認(rèn)真審查扶貧對象、扶貧項(xiàng)目安排、資金使用、措施的落實(shí)、脫貧的成效，對精準(zhǔn)扶貧的程度進(jìn)行監(jiān)督評價。2.關(guān)注社會效益和生態(tài)效益，建立全方位的績效評價標(biāo)準(zhǔn)審計全覆蓋的理念要求審計要全方位、多角度、有深度。在對財政扶貧資金進(jìn)行績效審計時，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，同時關(guān)注社會效益和生態(tài)效益。設(shè)立扶貧資金的目標(biāo)是促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)條件改善、生活水平提高、貧困人口發(fā)展能力增強(qiáng)。扶貧資金的績效是一個長期的過程，因此不能局限于眼前的經(jīng)濟(jì)效益。審計機(jī)關(guān)需關(guān)注貧困地區(qū)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境等各個方面的發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境是否遭到了破壞，是否存在犧牲生態(tài)環(huán)境為代價而換取短暫經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，關(guān)注貧困人口的發(fā)展能力是否增強(qiáng)，從長遠(yuǎn)角度來看，貧困人口是否能真正脫貧，做到脫貧后不返貧。3.關(guān)注政策績效，實(shí)現(xiàn)審計內(nèi)容全覆蓋只有對扶貧政策、資金、項(xiàng)目的績效都給予關(guān)注才是全覆蓋的審計。目前的扶貧資金績效審計是以資金績效和項(xiàng)目績效為主，對政策績效沒有太多的關(guān)注。扶貧資金相關(guān)政策與資金項(xiàng)目相比更加宏觀，體現(xiàn)了扶貧資金應(yīng)該向那個方向流動、扶貧項(xiàng)目應(yīng)該如何開展的大方向。扶貧政策的效益直接關(guān)系到扶貧開發(fā)事業(yè)的績效，扶貧政策的制定關(guān)系到是否能精確瞄準(zhǔn)貧困人口、是否能科學(xué)設(shè)立扶貧項(xiàng)目，扶貧政策的遵循關(guān)系到是否能合理指導(dǎo)扶貧資金的分配和使用。審計人員在審計政策績效中應(yīng)當(dāng)關(guān)注政策的制定是否完整、科學(xué)，政策是否得到良好的遵循，是否發(fā)揮其作用，產(chǎn)生的效益與預(yù)期是否相符。4.優(yōu)化審計資源，助力全覆蓋的績效審計首先，建立多方合作機(jī)制，加強(qiáng)審計署與地方審計機(jī)關(guān)的合作、審計機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門的合作、審計機(jī)關(guān)與主管部門的合作，多方合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)地方審計機(jī)關(guān)在審計資源上的不足。其次，應(yīng)著力提高地方審計機(jī)關(guān)審計人員的績效審計業(yè)務(wù)能力，提升現(xiàn)有審計團(tuán)隊的審計素養(yǎng)。對審計人員進(jìn)行績效審計知識的繼續(xù)教育和培訓(xùn)課程，盡快使審計人員跟上績效審計的工作要求。除了專業(yè)素養(yǎng)外，審計人員還需要吃苦耐勞、不畏艱難的精神力量，確保審計工作的順利開展。最后，審計機(jī)關(guān)還可以選擇購買較高質(zhì)量的社會審計服務(wù)，充實(shí)現(xiàn)有審計資源的配置。通過招標(biāo)、選聘等方式，考察社會審計組織以及社會審計人員的素養(yǎng)，聘請一些優(yōu)秀的社會審計人員，形成對現(xiàn)有審計力量的補(bǔ)充。地方審計機(jī)關(guān)人員、審計署審計人員、社會審計人員在審計工作中要注意彼此的溝通和信息共享，發(fā)揮各自的長處，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)扶貧資金績效審計全覆蓋的順利開展。

參考文獻(xiàn)

1.王善平.財政扶貧資金審計監(jiān)管的無影燈效應(yīng)改進(jìn)研究.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2013(4).

2.寇永紅.財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施.審計研究，2014(4).

3.劉錫平.國家扶貧資金審計全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑研究.審計月刊，2014(03).

4.蔡春.關(guān)于全面推進(jìn)我國績效審計創(chuàng)新發(fā)展的十大思考.審計研究，2011(4).

篇3

減貧效率何以降低如此之多？扶貧資金的使用和管理是否存在問題？在“十三五”規(guī)劃提出的“5年內(nèi)592個貧困縣全部摘帽”的宏觀愿景下，扶貧資金又該如何使用？

扶貧資金變成了唐僧肉

在廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣古零鎮(zhèn)，李榮光是一個傳奇人物。

1957年，李榮光出生于馬山縣古零鎮(zhèn)弄拉屯。這里是全國石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一――土壤流失、巖石、難以涵養(yǎng)水源，自然條件極其惡劣。全屯20余戶人家散居在大小不同的10多個山頭上，多年來，僅能通過在貧瘠的山地上種植玉米、采伐山上林木及野生藥材賤賣貼補(bǔ)家用，生活極為艱苦。

在窮山惡水中成長起來的李榮光依然選擇了“靠山吃山”，但“吃法”與眾不同。他收過廢品、賣過冰棍、跑過長途運(yùn)輸，又乘著國家發(fā)展種植業(yè)的東風(fēng)，培育出了嫁接龍眼和扁桃樹等，積累了千萬財富。

在李榮光看來，盡管弄拉屯位于石山地區(qū)，但由于多年來封山育林，山上樹木蔥蘢，生態(tài)資源保護(hù)得比較好。因此，他建議村民不要再采伐山上野生的樹木和藥材，而是在山腰和山腳種植金銀花、枇杷、桃子等經(jīng)濟(jì)作物。依靠“山頂林，山腰竹，山腳藥、果，地上糧，低洼?！钡陌l(fā)展策略，到2010年，弄拉屯村民人均年收入達(dá)到5000元，遠(yuǎn)高于馬山縣的平均水平，終于成功實(shí)現(xiàn)脫貧。

扶貧進(jìn)入攻堅期：

資金投入翻番，減貧效果變差

像弄拉屯村民一樣，改革開放以來，中國共有將近7億貧困人口擺脫貧困，減貧成就舉世矚目。

但是，隨著“2020年全面建成小康社會”這一時間節(jié)點(diǎn)的臨近，人們似乎發(fā)現(xiàn)，盡管扶貧資金投入越來越多，減貧效果卻越來越差。2010年，中央財政安排專項(xiàng)扶貧資金222億元，以后逐年大幅增加，2014年達(dá)到了433億元，4年幾乎翻了一番。而減貧人數(shù)卻由2012年的2301萬人，只下降到了2014年的1232萬人。

減貧效率何以降低如此之多？扶貧資金的使用和管理是否存在問題？

南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授林閩鋼告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“十二五”期間，我國區(qū)域性扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅階段，貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的少數(shù)民族地區(qū)、大石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)和水庫移民地區(qū)等。這些地區(qū)自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的群眾也極易因?yàn)?zāi)因病因市場風(fēng)險等因素返貧，因而減貧人數(shù)相對有所減少。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、反貧困問題研究中心主任汪三貴則分析指出，中國此前之所以能夠在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大量人口脫貧，最主要的原因是改革開放以來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和較小的收入分配差距?！拔覈毨丝跍p少，很大一部分發(fā)生在上世紀(jì)80年代早期。越到后期，收入分配越不平等。依靠經(jīng)濟(jì)增長減貧就越困難。”

扶貧資金的使用效益也受到收入分配因素的影響?！吧鲜兰o(jì)80年代中期以來，我國開始有針對性地大規(guī)模扶貧，出了不少錢，確實(shí)促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展，縮小了貧困地區(qū)和其他地區(qū)的相對收入差距。但是，這些投資的收益在貧困地區(qū)內(nèi)部沒有得到平等分配?！蓖羧F告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，很多扶貧項(xiàng)目推進(jìn)后，貧困地區(qū)相對富裕家庭的受益更多，“人均收入增長了，但真正窮的家庭，受益反而比較小”。

扶貧資金問題頻出：

虛報冒領(lǐng)、私設(shè)“小金庫”

除了上述因素對于扶貧工作的影響外，多地審計部門還審計發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的管理和使用確實(shí)存在一系列問題。

貴州省審計廳對貴州20個貧困縣2011-2013年扶貧資金的審計發(fā)現(xiàn)，20個縣虛報冒領(lǐng)、私設(shè)“小金庫”、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)使用扶貧資金高達(dá)7.6億元；海南省審計廳對三沙市以外的18個市縣2011-2013年扶貧資金中的生產(chǎn)發(fā)展資金和項(xiàng)目管理費(fèi)的專項(xiàng)審計發(fā)現(xiàn)，在扶貧物資采購、發(fā)放、管理費(fèi)用使用等方面均存在許多突出問題，違紀(jì)違規(guī)使用金額達(dá)到1.97億元……

在“貧困人口基數(shù)大且近年來脫貧任務(wù)完成較好”的廣西壯族自治區(qū)馬山縣，扶貧工作同樣問題不少。國家審計署在其針對馬山縣扶貧工作的審計報告中寫道：該縣認(rèn)定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車……為完成上級下達(dá)的任務(wù)，該縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2736元的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧……截至2015年7月底，該縣財政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬元，占該縣2014年度公共財政收入的43.73%，導(dǎo)致百香果種植等多個產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目和貧困村沙石屯路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響了貧困村整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實(shí)施效果。

而據(jù)《法制日報》報道：從2013年至2015年5月，各級檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。扶貧問題的普遍可見一斑。

汪三貴也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，馬山縣的問題并不少見?！耙恍┖苊黠@不符合窮人特征的人，比如說吃財政飯的、在城里有車的，他們被識別進(jìn)來，顯然是把關(guān)不嚴(yán)，肯定也有一部分是出于人情關(guān)系。而一些地方為了完成脫貧指標(biāo)，也可能會出現(xiàn)虛報脫貧人數(shù)的情況。馬山確實(shí)不是個例。至于審計署指出的第三個問題，‘反腐’以來，很多部門都沒有‘花錢’的積極性了，怕事情做了以后出問題，所以很多資金都用不出去，這也不僅僅是扶貧部門的問題?！?/p>

篇4

___市扶貧辦

根據(jù)全區(qū)扶貧辦主任會議的安排，現(xiàn)就___市在加強(qiáng)扶貧資金管理及整合資金方面的情況和主要做法作一簡要匯報，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、新時期我市扶貧資金使用和管理情況。

進(jìn)入新階段以來，我市扶貧開發(fā)工作在自治區(qū)扶貧辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持幫助下，經(jīng)過貧困地區(qū)干部群眾的共同努力，特別是在各級、各部門的高度重視和密切配合下，我們加強(qiáng)了各項(xiàng)扶貧資金的管理，制定了嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制，幾年來，我市扶貧資金到位率較高，扶貧效益較為顯著，為基本解決全市貧困人口的溫飽問題，鞏固溫飽成果，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，引導(dǎo)貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加貧困人口收入，提高貧困勞動者的素質(zhì)起到了積極的促進(jìn)作用，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成果。

（一）嚴(yán)格投資方向，確保到村到戶。在扶貧資金的投向及項(xiàng)目管理中，我們認(rèn)識到扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)在貧困村，難點(diǎn)在能夠輻射和帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上。為此，我市在安排扶貧資金和扶貧項(xiàng)目時，把20__年確定的146個“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村作為扶貧的重點(diǎn)，把以解決貧困人口的溫飽問題作為扶貧開發(fā)的主攻方向，以項(xiàng)目扶貧為手段，按照“循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略，動員社會扶貧力量，實(shí)行包村包戶等方式，將扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策措施扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到了貧困村和貧困戶。

（二）明確發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和自治區(qū)的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，20__年我市以市委1號文件下發(fā)了《___市扶貧開發(fā)規(guī)劃》（20__—20__年），各旗縣區(qū)也相應(yīng)制定了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，并列入了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中?！兑?guī)劃》的制定，進(jìn)一步明確了新階段我市扶貧開發(fā)的工作思路、總體目標(biāo)和具體措施，確立了以“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主要對象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展有市場、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為開發(fā)重點(diǎn)，繼續(xù)動員和組織社會力量參與扶貧，力爭在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、移民扶貧、基本素質(zhì)教育、基層組織建設(shè)等六個方面取得新的突破。由自治區(qū)和市確定的重點(diǎn)貧困村，各旗縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門編制了“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村村級規(guī)劃，明確了重點(diǎn)貧困村目標(biāo)、任務(wù)和工作進(jìn)度。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”實(shí)施方案，于20__年元月以市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組1號文件制定了具體的實(shí)施方案。這些文件的出臺，為我市進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目的管理和千村工程的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（三）以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我市貧困地區(qū)十年九旱，年年春旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差等特點(diǎn)，在扶貧項(xiàng)目的選擇和扶貧資金的投向上，將70以上的扶貧資金用在了改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和貧困農(nóng)民生活條件，強(qiáng)基固本，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面。對有水源條件的地區(qū)，我們積極協(xié)調(diào)水利部門重點(diǎn)扶持打井、配套、修渠、打壩和建引水工程以及節(jié)水灌溉工程等項(xiàng)目，努力擴(kuò)大貧困地區(qū)水澆地面積。對沒有水源條件的地區(qū)，我們協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和科研院所等單位和部門，采取深翻、耙磨和生物工程等項(xiàng)技術(shù)，努力增加旱作基本田面積，為貧困農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，我們還積極協(xié)調(diào)交通、水利、供電等部門解決貧困地區(qū)人畜飲水困難、上電、修路等嚴(yán)重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”等方面的問題?？傊?，按照自治區(qū)的要求，以水為主，水、電、田、林、路綜合治理，缺什么補(bǔ)什么，動員社會一切力量，增加投入，為整體解決貧困村農(nóng)民的溫飽創(chuàng)造條件。

（四）以市場為導(dǎo)向，效益為中心，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展高效覆膜作物種植。面對我市貧困戶增產(chǎn)不增收這一現(xiàn)狀，從20__年開始，市政府每年從財政拿出一定數(shù)量的資金，把我市過去以增加糧食產(chǎn)量為主的“溫飽工程”建設(shè)轉(zhuǎn)變到以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加貧困農(nóng)民收入為目的的高效覆膜作物種植上，貧困人口人均覆膜種植達(dá)到1畝以上。我們與農(nóng)業(yè)部門共同制定種植方案，共同進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)考核評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以獎代補(bǔ)。每年種植高效作物面積穩(wěn)定在35萬畝，種植品種向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和名、特、優(yōu)、新、奇等無公害方向發(fā)展，全市形成了不同地區(qū)，不同品種，各具特色的高效覆膜作物種植帶，為養(yǎng)而種、為賣而種、為加工轉(zhuǎn)化而種逐漸成為貧困群眾的自覺行動。據(jù)測算，僅高效覆膜種植一項(xiàng)，貧困農(nóng)民每年可增收300元左右。

（五）以牲畜種子工程為紐帶，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為龍頭，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是穩(wěn)定解決貧困農(nóng)民溫飽，加快脫貧致富奔小康的一條重要途徑。幾年來，我們緊緊圍繞牲畜種子工程建設(shè)，進(jìn)一步加大了畜牧業(yè)品種的引種力度，通過胚胎移植、冷凍配種技術(shù)，加速了我市改良品種的轉(zhuǎn)化率。同時，我們在部分貧困村搞了六配套服務(wù)體系建設(shè)。今年，市委、市政府為大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，市財政投入70萬元用于貧困戶優(yōu)質(zhì)牧草種植籽種補(bǔ)貼，貧困戶戶均種植2畝，到20__年戶均種植4畝（人均1畝），到20__年實(shí)現(xiàn)貧困人口人均種植2畝的目標(biāo)，這項(xiàng)措施的實(shí)施必將為我市農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā) 展上，我們依托蒙牛、伊利兩大龍頭企業(yè)，在有條件的地區(qū)積極扶持貧困戶發(fā)展奶牛業(yè)，走公司 基地 農(nóng)戶的發(fā)展模式，與龍頭企業(yè)形成利益共同體；在沒有條件的地區(qū)，結(jié)合林業(yè)部門的退耕還林還草，積極扶持發(fā)展舍飼暖棚養(yǎng)羊業(yè)，20__年以市政府辦公廳下發(fā)了扶持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)施方案，今年內(nèi)我市將完成外購羊20萬只。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅合力。為將各項(xiàng)扶貧資金集中用于20__年啟動的146個“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村，市委、市政府多次召開協(xié)調(diào)會和調(diào)度會，專題研究三項(xiàng)扶貧資金集中使用的有關(guān)情況。各旗縣區(qū)委、政府也多次召開協(xié)調(diào)會進(jìn)行了專題研究，同時，我們積極協(xié)調(diào)市計委、市農(nóng)業(yè)銀行等部門將三項(xiàng)扶貧資金捆起來，按照自治區(qū)扶貧辦的要求，進(jìn)行重點(diǎn)投入。總體來看，各部門已基本形成了共識，將共同向“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村傾斜。我們還動員社會扶貧各包扶單位也向重點(diǎn)貧困村傾斜，納入全市扶貧項(xiàng)目管理之中，建立長效激勵機(jī)制，按照層層包扶的原則，實(shí)行定點(diǎn)幫扶責(zé)任制，并列入市委、政府實(shí)績考核的內(nèi)容。每個重點(diǎn)貧困村都派一名包扶隊員實(shí)行蹲點(diǎn)幫扶。每個村都有一名副處以上干部實(shí)行定點(diǎn)幫扶，清水河、武川兩縣每個貧困鄉(xiāng)都有一名市級領(lǐng)導(dǎo)作為自己的聯(lián)系點(diǎn)，制定幫扶計劃，落實(shí)幫扶措施，為重點(diǎn)貧困村脫貧致富奔小康形成了強(qiáng)大的社會幫扶態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年社會扶貧投入到貧困地區(qū)的扶貧資金達(dá)20__多萬元（含實(shí)物折款）。

（七）加強(qiáng)了扶貧資金項(xiàng)目管理，確保扶貧資金的使用效益。為確保扶貧資金及時、足額到位，確保扶貧資金的使用效益，在資金使用上，根據(jù)自治區(qū)《“千村扶貧開發(fā)工程”提款報帳管理暫行辦法》，我們建立了專戶、專帳和報帳制管理辦法，確保了資金?？顚Ｓ貌⒓皶r到位。市扶貧辦與財政等有關(guān)部門每年定期或不定期對扶貧資金的到位情況和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤管理。各級審計、監(jiān)察部門每年對扶貧資金的使用情況進(jìn)行一次全面審計，從而有效地遏制了扶貧資金擠占、挪用等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。在項(xiàng)目管理上，一是我們建立健全了項(xiàng)目庫儲備制度，凡是納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目才可審批或上報，否則不予審批或上報。二是對扶貧項(xiàng)目實(shí)行計劃管理，對一經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意更改，如確需調(diào)整，必須經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。三是建立健全了項(xiàng)目申報、審批制度。每個項(xiàng)目的申報必須有項(xiàng)目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。四是對于“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村項(xiàng)目，必須在規(guī)劃的范圍內(nèi)，否則不予審批。五是建立科學(xué)的評估、論證制度。對重大項(xiàng)目的申報、審批，我們都聘請有關(guān)專家、教授進(jìn)行科學(xué)論證，有專家或教授評估結(jié)論才予以申報或?qū)徟?，否則不予申報或?qū)徟?/p>

（八）堅持公開、公正、公平原則，主動接受群眾和輿論的監(jiān)督。為增加透明度，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，在“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村的確定上，我們進(jìn)行了登報公示，在接受各界的監(jiān)督下，我們才形成文件正式下發(fā)。在重大項(xiàng)目的實(shí)施中，我們實(shí)行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，從而有效地杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對實(shí)施的“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村，我們都建立項(xiàng)目責(zé)任人制度和責(zé)任追究制度，并實(shí)行了掛牌立碑制度，明確項(xiàng)目建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目的規(guī)模效益。這些制度的實(shí)行，對于宣傳黨的德政工程起到了積極作用，并受到了貧困地區(qū)廣大干部群眾的廣泛贊譽(yù)。

二、下一步扶貧資金整合及管理方面的總體思路和要求。

（一）總體思路：以“三個代表”重要思想和市十二屆人大一次會議精神和自治區(qū)扶貧辦主任會議精神為指針，以千村扶貧開發(fā)重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場，以增加貧困農(nóng)民收入為目的，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作的全局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，增加收入，加強(qiáng)管理，提高效益，實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

（二）總體要求：繼續(xù)做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，超額完成當(dāng)年穩(wěn)定解決溫飽任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

1、突出重點(diǎn)，增加投入，確保今年四個重點(diǎn)項(xiàng)目的順利完成。一是“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村各項(xiàng)任務(wù)要全面完成。二是清水河、武川兩縣移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧工程全面完成。三是全市貧困戶戶均2畝優(yōu)質(zhì)牧草種植任務(wù)全面完成。四是通過學(xué)習(xí)烏盟肉羊養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，按照全市肉羊養(yǎng)殖方案，全面完成20萬只羊的外購任務(wù)。

2、繼續(xù)協(xié)調(diào)計委、農(nóng)行等部門，按照自治區(qū)規(guī)定的千村投資比例，全面完成“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村配套資金投資比例，確保千村工程明年順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。同時，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、計委、財政、農(nóng)行等部門共同籌措近5000萬元資金完成購羊任務(wù)。

3、嚴(yán)格資金管理，繼續(xù)加大監(jiān)督和檢查力度。今年9—10月份，我們將組織計委、財政、農(nóng)行等有關(guān)部門，根據(jù)自治區(qū)《“千村扶貧開發(fā)工程”檢查驗(yàn)收管理暫行辦法》，對全市146個重點(diǎn)貧困村在旗縣區(qū)組織自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行抽驗(yàn)，確保該項(xiàng)工程的質(zhì)量和效益。同時，對20__—20__年扶貧資金使用情況和到位落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保扶貧資金投向。

4、要進(jìn)一步搞好統(tǒng)計工作，建立信息反饋制度，使該項(xiàng)工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

5、為嚴(yán)格扶貧資金管理，根據(jù)___市實(shí)際，我們會同市政府法制辦聯(lián)合出臺《___市扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》，實(shí)施依法管理。

6、繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時，重點(diǎn)培育和扶持發(fā)展一批有一定規(guī)模、有競爭力和帶動輻射能力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，要建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益分配機(jī)制，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶連接起來，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局。

7、為確保我市貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，調(diào)動社會力量參與扶貧，市委、市政府今年將制定“___市扶貧開發(fā)工作聯(lián)動方案”，“方案”涉及40個單位，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高科技含量、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、組織人事等8個方面為貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶制定了更加寬松優(yōu)惠政策，為我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

三、幾點(diǎn)建議。

篇5

【關(guān)鍵詞】連片特困地區(qū) 金融 精準(zhǔn)扶貧

湘西州位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省交界，下轄7縣1市。其中，轄內(nèi)7個縣均為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，吉首市為省級貧困縣，建檔立卡貧困戶143067戶，貧困人口50.07萬人，是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。

一、湘西州金融精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

人民銀行湘西州中支積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對湘西州扶貧開發(fā)的金融支持，充分發(fā)揮政策性金融支農(nóng)主力軍作用、開發(fā)性金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的主導(dǎo)作用以及商業(yè)性金融在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場導(dǎo)向作用，構(gòu)建了政策性金融、開發(fā)性金融與商業(yè)性金融包容性發(fā)展的扶貧開發(fā)金融支持體系。截至2016年3月末，全州涉農(nóng)貸款余額267.27億元，同比增長31.87%，新增涉農(nóng)貸款14.33億元，占新增各項(xiàng)貸款的47.39%。

二、金融精準(zhǔn)扶貧模式的多樣化探索

（一）農(nóng)戶參股的“十八洞村”模式

扶貧帶動以農(nóng)戶參股為主，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為輔。花垣縣十八洞村共225戶938人，該村以農(nóng)戶和村委會名義用扶貧資金入股，與花垣縣苗漢子野生蔬菜合作社共同創(chuàng)建苗漢子果業(yè)有限公司，主要發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。其中，合作社出資306萬元，占51%股份。扶貧資金以幫扶和培育集體經(jīng)濟(jì)的形式投入234萬元和60萬元，農(nóng)戶和村委會分別占股39%和10%。果業(yè)公司通過流轉(zhuǎn)土地、返聘農(nóng)戶參與種植和管理等方式帶動農(nóng)戶發(fā)展。

金融支持立足集體信用，開展差異化信貸支持。十八洞村地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，基本沒有可供抵押擔(dān)保的資產(chǎn)。充分考慮有國家財政扶貧資金幫扶、村委會集體信用為保障的實(shí)際情況，人行湘西州中支積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展差異化信貸支持，華融湘江銀行湘西分行提供中長期貸款支持獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

（二）依托產(chǎn)業(yè)鏈的“湘西黃牛”模式

扶貧帶動以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，帶動上下游貧困戶發(fā)展?！跋嫖鼽S牛”產(chǎn)業(yè)以湖南德農(nóng)牧業(yè)科技有限公司為龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)提供技術(shù)支持和對接市場，通過培養(yǎng)湘西黃牛養(yǎng)殖合作社、湘西黃牛家庭農(nóng)場、湘西黃牛養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶養(yǎng)殖等多種形式橫向帶動農(nóng)戶發(fā)展。同時，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂玉米秸稈訂單收購合同，簽訂高產(chǎn)玉米種植訂單，帶動上下游貧困戶創(chuàng)收。

金融支持由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)提供擔(dān)保，同時引入商業(yè)保險。建檔立卡貧困戶、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等開展湘西黃牛養(yǎng)殖可以申請社團(tuán)貸款，由龍頭企業(yè)提供擔(dān)保和購買商業(yè)性保險。2015年，累計向“湘西黃?！碑a(chǎn)業(yè)投放社團(tuán)貸款8700萬元。

（三）發(fā)揮品牌效應(yīng)的“保靖黃金茶”模式

扶貧帶動以品牌為核心，全面帶動涉茶農(nóng)、企。保靖縣種植、加工、銷售“黃金茶”的茶農(nóng)、茶企眾多，全縣涉農(nóng)茶企（合作社）達(dá)21家，茶園面積達(dá)5.8萬畝，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村5500多農(nóng)戶。保靖縣以品牌為核心，出臺多項(xiàng)政策組合以全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

金融支持以擔(dān)保資金撬動銀行信貸資源。保靖縣政府提供900萬元資金（分三年逐年落實(shí)）設(shè)立“黃金茶”專項(xiàng)擔(dān)?；穑诵邢嫖髦兄е笇?dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開展“一縣一品，一行一策”對接地方特色，郵政儲蓄銀行制定了《信貸支持保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)三年規(guī)劃》、農(nóng)商行積極開展茶農(nóng)小額信用貸款。截至目前，累計投放1800萬元支持黃金茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)啟示

（1）金融幫扶到戶、到人是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”的必要措施。精準(zhǔn)脫貧要求對象要明確、計劃要細(xì)、措施要實(shí)，誰脫貧、什么時候脫貧、怎么脫貧都要清楚。因此，金融幫扶要以建檔立卡貧困戶為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的貧困對象、致貧原因、反貧誘發(fā)因素等分類開展差異化的金融支持。

（2）金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“全面脫貧”的有效路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動面廣、帶動農(nóng)戶多、帶動效果好，金融扶貧要立足本地資源稟賦找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困農(nóng)戶全面脫貧?！笆硕创濉蹦Ｊ?、“湘西黃?！蹦Ｊ胶汀氨＞更S金茶”模式都是選擇本地特色產(chǎn)業(yè)，通過不同的形式獲取資金支持來帶動農(nóng)戶發(fā)展，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶貧路徑。

（3）金融支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“持續(xù)脫貧”的可靠保障。村級集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基層推動形式，在推動新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村兜底等方面都能發(fā)揮較大作用。金融要加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧提供保障。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效率

一是建立部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)。各部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時公開扶貧資金劃撥情況，共享部門扶貧信息資源。二是從優(yōu)立項(xiàng)審批。認(rèn)真做好項(xiàng)目調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、評估、篩選等工作，減少扶貧資金的閑置。三是加強(qiáng)對扶貧資金撥付、管理和使用全過程的監(jiān)督， 建立和完善定期審計制度。

（二）針對兩民貼息出臺差異化支持政策

一是建議放開民族地區(qū)承貸銀行主體資格。按照“誰承貸、誰申報”的原則，全面放開民族優(yōu)惠貸款利差補(bǔ)貼承貸銀行主體資格。二是放寬“兩民”貼息貸款基準(zhǔn)利率條件限制。根據(jù)實(shí)際情況，放寬民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款“基準(zhǔn)利率”貼息政策。

篇6

扶貧是一項(xiàng)艱巨而又長期的任務(wù)，緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程。小編為大家準(zhǔn)備了扶貧資金自查報告范文參考，歡迎閱讀！

扶貧資金自查報告范文參考一

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對全省民政救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、扶貧專項(xiàng)資金使用情況開展集中檢查的通知》精神，我市扶貧辦財政局組織專班人員，深入各項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)處和村組，圍繞20**年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用等方面，認(rèn)真開展了自查。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、20xx年度扶持老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、資金執(zhí)行及落實(shí)情況

20xx年，省下達(dá)我市財政扶貧、扶持老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金151萬元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目7個，項(xiàng)目資金99萬元；生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目5個，項(xiàng)目資金43萬元；科技培訓(xùn)類項(xiàng)目2個，項(xiàng)目資金9萬元。截止到20**年底所有扶貧項(xiàng)目已全部完工，資金已全部下拔到各鎮(zhèn)處和項(xiàng)目建設(shè)單位，資金到位率達(dá)到100%。

二、20xx年度扶貧項(xiàng)目資金管理使用的做法

一是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。省扶貧資金及項(xiàng)目一經(jīng)省扶貧辦備案審批下達(dá)，我們始終堅持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”、“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，按照省辦《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理工作的通知》精神，嚴(yán)格按下達(dá)的項(xiàng)目資金額度和建設(shè)內(nèi)容精心組織實(shí)施。同時，市扶貧辦會同市財政局多次深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場調(diào)查了解工程進(jìn)展情況，督促施工單位嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施方案施工，確保工程按規(guī)定的時間、進(jìn)度和質(zhì)量要求完工，對不符合施工要求的責(zé)成施工單位返工。在項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收合格后，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金額度等內(nèi)容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，使全市扶貧項(xiàng)目資金做到無任意調(diào)整挪項(xiàng)、無擅自分散使用，無“半拉子”工程現(xiàn)象發(fā)生。

二是堅持陽光作業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金公示公告制，各鎮(zhèn)、村、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位充分利用鎮(zhèn)、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等，對項(xiàng)目審批程序、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和效益、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來源、資金總額等內(nèi)容在公開欄進(jìn)行至少為期半個月的公示公告，確保了扶貧項(xiàng)目和資金充分接受群眾監(jiān)督，提高了扶貧項(xiàng)目和資金使用的透明度。嚴(yán)格實(shí)行竣工審計驗(yàn)收制，項(xiàng)目完工后，市扶貧辦會同市財政局及相關(guān)部門、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、村委會負(fù)責(zé)人、施工單位按照規(guī)劃實(shí)施方案組織驗(yàn)收。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督評審制，各村成立了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組，在項(xiàng)目驗(yàn)收上，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督小組不簽字不得評為合格項(xiàng)目。同時，項(xiàng)目主管單位對項(xiàng)目建設(shè)采取不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保把問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，市扶貧辦聯(lián)合市財政局、市審計局等相關(guān)單位組成的專班，深入到各鎮(zhèn)處和重點(diǎn)村，對2019年的老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行審計檢查，對存在的問題及時進(jìn)行了整改，并把檢查審計結(jié)果作為下一年度扶貧資金和項(xiàng)目分配的一個重要參考因素。

三是嚴(yán)格資金使用。在扶貧資金的管理上，我們嚴(yán)格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》，在市財政局設(shè)立了扶貧項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運(yùn)行，嚴(yán)格把握所有項(xiàng)目資金必須進(jìn)入項(xiàng)目資金賬戶，然后履行審批手續(xù)后使用的規(guī)定。在項(xiàng)目申報、審批到資金下?lián)?、使用的各個環(huán)節(jié)，主動接受審計、財政、監(jiān)察部門和上級主管部門的檢查、審計和監(jiān)督，始終做到了專款專用，足額到位，無擠占、挪用、截留現(xiàn)象發(fā)生。

四是注意發(fā)揮效益。對推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目，力求效益化，堅持做到建設(shè)一個，達(dá)到促進(jìn)一片發(fā)展的目的。20xx年，維修村級主干渠5000米，改善了1000多畝的農(nóng)田灌溉難問題；硬化和改造老區(qū)村特別是重點(diǎn)老區(qū)村村級道路20公里，解決了5000多人的行路難問題；開展我市貧困地區(qū)貧困農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)3000人。這些項(xiàng)目的實(shí)施，改變了貧困地區(qū)的面貌，為貧困地區(qū)的全面、快速、持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極大地改善了老區(qū)部分群眾的通行條件，使農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)資運(yùn)輸難問題得到緩解，提高了貧困農(nóng)民脫貧致富的能力，增加了老區(qū)農(nóng)民的收入，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)民年人平增加收入300元以上。

總之，我們通過自查，認(rèn)為我市20xx年度扶貧項(xiàng)目的實(shí)施符合國家、省、宜昌市相關(guān)規(guī)定，資金撥付及時，項(xiàng)目管理規(guī)范，發(fā)揮效益明顯。

扶貧資金自查報告范文參考二

正藍(lán)旗屬自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣，全旗共有貧困人口3042戶9362人，其中：農(nóng)業(yè)貧困人口947戶2436人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?.09%；牧業(yè)貧困人口1832戶6198人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?0.41%；國營農(nóng)牧場貧困人口265戶728人，占農(nóng)牧業(yè)貧困人口的1.22%。幾年來，我旗扶貧開發(fā)工作在黨的十六大會議精神的指引下，全面深入貫徹“三個代表”的重要思想，切實(shí)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)及全盟扶貧開發(fā)工作會議精神，以重點(diǎn)貧困嘎查村為單位，以“整村推進(jìn)項(xiàng)目”為重點(diǎn)，結(jié)合移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施，著力于加強(qiáng)貧困嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困人口生產(chǎn)、生活條件，全力進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，為穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造了條件，并取得了可喜成績。

一、貧困人口變動情況

20xx年以來，在經(jīng)歷了19xx、19xx、20xx年連續(xù)三年的自然災(zāi)害的襲擊后，原本在“八七”扶貧攻堅階段所奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)和取得的豐碩成果在連續(xù)的自然災(zāi)害的襲擊下蕩然無存，大量的農(nóng)牧業(yè)人口因?yàn)?zāi)致貧返貧。20xx年貧困人口由20xx年末的836人突增到4522戶17833人，貧困人口比例達(dá)到30%以上的重點(diǎn)貧困嘎查村增加到50個，占全旗嘎查村的48.5%。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀逐步顯露，貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活步履維艱，新階段新形式下扶貧開發(fā)工作面臨著新的選擇。

面對這樣嚴(yán)峻的扶貧形勢，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上組織制定了《正藍(lán)旗2001---2010年扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《正藍(lán)旗50個重點(diǎn)貧困嘎查村村級扶貧規(guī)劃》。確立了“以品種改良為中心，提高農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量和市場競爭力目的”科技興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，加大科技措施推廣和扶貧資金的投入力度，走出一條高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展路子，確保農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。通過全方位的扶貧攻堅，到2007年底，全旗貧困人口減少到9362人，六年間貧困人口減少了8471人，年平均減少1411人，貧困人口收入由2001年的農(nóng)區(qū)826元、牧區(qū)975元上升到2007年末的農(nóng)區(qū)1890元和牧區(qū)的2340元，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活狀況得到了明顯的改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，貧困人口收入得到了穩(wěn)步提高。

共計有貧困3024戶9362人，占全旗農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?5.7%。按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計共1707戶5721人，占總貧困人口的56.31%。其中：638元以下絕對貧困人口493戶1544人，占總貧困人口的16.49%；684至944元低收入貧困人口1214戶3727人，占總貧困人口的12.97%。944至農(nóng)區(qū)1500元貧困人口429戶1042人，占總貧困人口的10.94%；944至牧區(qū)1800元貧困人口906戶3049人，占總貧困人口的33.01%。

按照致貧原因分：因自然災(zāi)害致貧1034戶3205人，占總貧困人口的34.23%；因病致貧745戶2245人，占總貧困人口的23.98%；因子女分戶孩子上學(xué)致貧902戶2796人，占總貧困人口的29.86%；因經(jīng)營能力差智力低下致貧140戶431人，占總貧困人口的11.92%。貧困原因有：1、子女分戶致貧和孩子上學(xué)；2、自然災(zāi)害致貧；3、因病、殘致貧；4、無經(jīng)營能力和其他致貧。

二、扶貧開發(fā)工作情況

（一）扶貧開發(fā)工作體系建設(shè)

扶貧開發(fā)辦是正藍(lán)旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，主管全旗扶貧開發(fā)的工作部門，扶貧開發(fā)辦公室行政編制為8人，其中：科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1名，副科級職數(shù)為2名?？茊T副主任科員3人，后勤人員事業(yè)編制為1名。內(nèi)設(shè)綜合股、項(xiàng)目資金股和社扶培訓(xùn)股。做為旗直涉農(nóng)涉牧重要部門，在農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作中承擔(dān)著貫徹、執(zhí)行、宣傳黨在農(nóng)村牧區(qū)的路線、方針、政策的任務(wù)，具有承上啟下的作用，同時對農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利實(shí)施，使廣大農(nóng)牧民早日脫貧致富達(dá)小康起著至關(guān)重要的作用。為此，旗扶貧開發(fā)辦始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貧困人口和弱勢群體作為服務(wù)對象，緊緊圍繞為“三農(nóng)三牧”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮部門職能作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極幫助農(nóng)牧民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，多渠道的增加農(nóng)牧民收入。有力地推動了我旗扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，為促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本性轉(zhuǎn)變奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目資金投入管理情況

我旗的扶貧開發(fā)工作在實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》后采取了以嘎查村為單位集中攻堅的重大戰(zhàn)略舉措。幾年來，我旗結(jié)合自治區(qū)開展的水利和種草養(yǎng)畜年、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移、千村扶貧開發(fā)項(xiàng)目和移民開發(fā)項(xiàng)目，在20xx年啟動兩個千村扶貧開發(fā)嘎查，投入每個嘎查15萬元財政扶貧資金，配套其他資金建設(shè)以水為中心的高產(chǎn)飼料基地。20xx年啟動的千村扶貧開發(fā)工程18個，每個嘎查投入財政扶貧資金20萬元，配套其他資金開展以水為中心的高產(chǎn)飼料基地建設(shè)和養(yǎng)畜建設(shè)。20xx、20xx、20xx、20xx分別投入財政專項(xiàng)資金200萬元及其他資金啟動四期移民擴(kuò)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。20xx、20xx、20xx年啟動的整村推進(jìn)項(xiàng)目19個，以每個嘎查30萬元財政扶貧資金和9萬元牧民自籌的投入，以養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉羊、西門達(dá)爾牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。20xx—20xx年又投入專項(xiàng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金對全旗富余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，同時每年還投入20---40萬元不等的產(chǎn)業(yè)化扶貧資金，扶持開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，到2008年我旗共有41個重點(diǎn)貧困嘎查村得到了較大程度的扶持。40個重點(diǎn)貧困嘎查村得到了盟直幫扶單位的集中幫扶，并取得了明顯的成效。幾年來累計投入財政扶貧資金2093.7萬元，共有2517戶9314人得到了項(xiàng)目扶持。扶持率占整個貧困戶的55.66%。項(xiàng)目到村到戶率達(dá)到100%，項(xiàng)目變更低于20%。項(xiàng)目扶持基本是以整嘎查村的形式開展的，幾年來，在我旗形成了4個絨山羊養(yǎng)殖示范嘎查、兩個西門達(dá)爾牛養(yǎng)殖示范基地、一個肉羊養(yǎng)殖示范嘎查，一個全區(qū)牧區(qū)移民示范項(xiàng)目，和一個獺兔養(yǎng)殖示范村，項(xiàng)目建設(shè)對全旗的扶貧開發(fā)起到了較好的示范引路作用，有效地增加了牧民收入，合理的調(diào)整了牧業(yè)生產(chǎn)的畜種結(jié)構(gòu)，對推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展起到積極作用。

（三）項(xiàng)目實(shí)施采取的主要措施

自治區(qū)啟動以整村推進(jìn)為主的扶貧開發(fā)項(xiàng)目以來，根據(jù)自治區(qū)的總體部署安排，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞扶貧開發(fā)，我旗采取了以下主要措施：

1、突出重點(diǎn)，集中力量，抓好重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)工作

整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施以來，我旗針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析了當(dāng)?shù)氐呢毨顩r及扶貧工作存在的困難和問題，研究確定了做好全旗扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)措施，全面布置安排了新時期扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作。為了使新階段扶貧開發(fā)工作做的更加扎實(shí)，在總結(jié)以往扶貧攻堅經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，旗扶貧辦協(xié)調(diào)組織各有關(guān)單位，對全旗5萬余人農(nóng)牧業(yè)人口，包括貧困戶的基本情況進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，摸清了家底。在此基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，自下而上，編制旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村村三級扶貧開發(fā)規(guī)劃。共計編制了50個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)嘎查村整村推進(jìn)工作實(shí)施方案。在編制扶貧開發(fā)方案的過程中，按照項(xiàng)目覆蓋到戶、政策落實(shí)到戶、幫扶措施到戶、效益兌現(xiàn)到戶、科技服務(wù)到戶和參與式扶貧的要求，讓貧困群眾自己在嘎查村民大會上分析貧困原因，研究解決貧困問題的辦法，確定扶貧開發(fā)的項(xiàng)目，制定扶貧措施，使“五到戶”的要求在嘎查村級扶貧開發(fā)規(guī)劃中得到了充分的體現(xiàn)。在財政扶貧資金分配上，按照“工作到村，扶貧到戶”的要求，堅持將100%的財政扶貧資金到村入戶，同時和其他項(xiàng)目建設(shè)資金捆 綁使用集中投入，整村推進(jìn)，為完成解決特困人口溫飽問題的任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

整村推進(jìn)項(xiàng)目是一項(xiàng)能夠較快的使貧困人口解決溫飽的手段，可在短期內(nèi)可以積聚資金對重點(diǎn)貧困村進(jìn)行集中扶持，有利于大型項(xiàng)目實(shí)施。我旗已經(jīng)啟動的40個整村推進(jìn)項(xiàng)目嘎查村就可以清楚的看到這樣的效果：投資最少的也達(dá)到了36萬元，最多的上到百余萬元（除30萬元的財政扶貧資金外，其余皆為地方財政配套的農(nóng)牧口資金和農(nóng)牧民自籌資金），大部分農(nóng)牧戶得到了項(xiàng)目扶持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到了大力扶持，貧困戶脫貧率達(dá)到了82%。

2、以增加貧困農(nóng)牧民收入為中心，調(diào)整扶貧資金的投向，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條

集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，以增加貧困群眾收入為中心，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我旗整村推進(jìn)的一個特點(diǎn)。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體安排和部署，幾年來在財政扶貧資金項(xiàng)目的安排上，我們重點(diǎn)支持效益高、增收效果較好的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)用于幫助改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)。年來，在我旗形成了4個絨山羊養(yǎng)殖示范嘎查、兩個西門達(dá)爾牛養(yǎng)殖示范基地、一個肉羊養(yǎng)殖示范嘎查，一個全區(qū)牧區(qū)移民示范項(xiàng)目、一個獺兔養(yǎng)殖示范村，打井高產(chǎn)飼料基地建設(shè)示范點(diǎn)，特色項(xiàng)目的形成對貧困農(nóng)民增加收入提供了有力支持。

3、加大了扶貧資金對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的支持力度

我旗始終不斷的加大對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)扶持力度，創(chuàng)建科技含量高的奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村、引進(jìn)推廣了黑白花奶牛、西門塔爾牛、小尾寒羊和肉羊等一大批較為先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，扶持一些短、平、快的小項(xiàng)目，努力的推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的潛力?？梢娂哟髮r(nóng)牧業(yè)技術(shù)的扶持是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是提高資金科技份量的主要手段。

扶貧資金自查報告范文參考三

根據(jù)紅河州人民政府辦公室《關(guān)于開展財政支農(nóng)惠農(nóng)資金和抗旱救災(zāi)資金專項(xiàng)檢查的通知》要求，我辦就20xx年以來實(shí)施的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的自查?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

20xx年以來共完成整村推進(jìn)項(xiàng)目183個（含9個革命老區(qū)項(xiàng)目）。其中：20xx年完成整村推進(jìn)項(xiàng)目59個（含2個革命老區(qū)項(xiàng)目）、20xx年整村推進(jìn)項(xiàng)目65個（含2個革命老區(qū)項(xiàng)目）、20xx年整村推進(jìn)項(xiàng)目59個（含5個革命老區(qū)項(xiàng)目）。20xx年完成任務(wù)安居工程100戶、20xx年完成任務(wù)安居工程60戶。

二、項(xiàng)目的立項(xiàng)審批情況

項(xiàng)目的立項(xiàng)按照省、州的要求，緊緊圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃，始終堅持以下幾個原則：一是最貧困的村優(yōu)先扶持的原則；二是先難后易的原則；三是適度集中連片開發(fā)的原則。立項(xiàng)采取的方法是自下而上、廣泛征求基層的意見，公告、公示初步名單，逐級上報審批。項(xiàng)目的立項(xiàng)審批嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)審批程序，緊緊圍繞規(guī)劃的范圍，逐年調(diào)整充實(shí)完善，有效杜絕了人為因素而改變扶貧重點(diǎn)方向，切實(shí)地保證了扶貧資金用在刀刃上，使扶貧項(xiàng)目真正惠及廣大貧困山區(qū)人民群眾。

三、項(xiàng)目及資金完成情況

（一）大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目

按照“六位一體”的整村推進(jìn)思路，堅持“群眾自主，政府引導(dǎo)，瞄準(zhǔn)窮人，整體推進(jìn)”的原則，積極整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及社會事業(yè)項(xiàng)資金，加大對重點(diǎn)村的投入力度，做到推進(jìn)一片脫貧一片。2019-2019年實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目183個（含革命老區(qū)項(xiàng)目9個）。項(xiàng)目覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個自然村，完成總投資15125.78萬元。其中：中央財政資金450萬元、省級財政資金1085萬元、州級財政資金415萬元、縣級財政資金815萬，群眾自籌及投工投勞折資6065.5萬元、其它資金（整合資金）6233.78萬元，社會幫扶17萬元，信貸資金44.5萬元。2019年以來整村推進(jìn)項(xiàng)目共完成進(jìn)村公路硬化23條54.4公里，村內(nèi)道路硬化213條179.136公里，人蓄飲水工程13件53.25公里，通電工程2件8公里，溝渠14條16.982公里，水窖、水池、水壩1080件228931立方米，墻體排白170戶，新建烤棚群1座，坡改梯1660畝、低產(chǎn)田改造6672畝，種植蔬菜、蘆筍、優(yōu)質(zhì)煙、水稻等14144畝，種植核桃、葡萄、梨、石榴等15346畝，大牲畜養(yǎng)殖19488頭，新建沼氣池1658口，節(jié)能灶184臺，新建學(xué)校3所982平方米，衛(wèi)生廁所155間3554平方米，文化活動室337間20854.2平方米，硬化活動場地11塊7740.2平方米，完成科技培訓(xùn)506期60291人。整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施使貧困村行路難、人畜飲水、生產(chǎn)用水難等問題得到了較好的解決。村容村貌煥然一新，村民居住環(huán)境得到改善，文化生活日益豐富，群眾衛(wèi)生意識得到提高。

（二）抓好扶貧貼息貸款投放工作

彌勒縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，通過因地制宜進(jìn)行品種布局、拓寬新品種引進(jìn)渠道、鼓勵群眾集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取省州扶貧貼息款，解決貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的資金短缺問題，充分發(fā)揮扶貧貼息貸款一兩拔千斤的作用。20xx-20xx年共投放信貸扶貧資金1.46億元，其中：到戶貸款1.23億元，項(xiàng)目貸款2300萬元，財政貼息資金（到戶貸款615萬元，含2019年下轉(zhuǎn)75萬元），項(xiàng)目貼息資金69萬元。其中中央財政資金480萬元、省級財政資金204萬元。貸款資金覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個村委會7096戶28394人，涉及種植業(yè)7222萬元、養(yǎng)殖業(yè)5078萬元。扶持種植糧食作物4.4萬畝、烤煙3萬畝、蔬菜13500畝、甘蔗19500畝、林果5.8萬畝；扶持養(yǎng)豬示范戶240戶15900頭、養(yǎng)牛示范戶140戶7000頭、養(yǎng)羊14000只、飼養(yǎng)家禽45000只、奶牛養(yǎng)殖600頭。到戶貸款扶持的貧困農(nóng)民人均純收入增加750元，人均有糧增加120公斤，為農(nóng)戶增收300萬元。

20xx年申報扶貧貼息項(xiàng)目1個（彌勒縣新健亞麻有限責(zé)任公司擴(kuò)建年加工1.5萬噸亞麻原莖及3萬畝亞麻基地建設(shè)項(xiàng)目），申請項(xiàng)目貼息資金500萬元。該項(xiàng)目充分發(fā)揮了積極的輻射帶動作用。帶動亞麻種植農(nóng)戶12019戶，20190多人從事亞麻種植，種植亞麻面積30000多畝，農(nóng)民人均純收入為580元，吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)人數(shù)400多人。

20xx年申報扶貧貼息項(xiàng)目1個（云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目），申請項(xiàng)目貼息資金900萬元。該項(xiàng)目計劃總投資2019萬元，自籌建設(shè)資金1500萬元。每年可帶動本縣1.5萬戶以上制種農(nóng)戶脫貧致富，帶動制種面積2萬畝以上，生產(chǎn)種子500萬公斤以上，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3500萬元以上。經(jīng)調(diào)查測算，制種與水稻相比平均畝增產(chǎn)值450元，每年可新增產(chǎn)值900萬元。按一戶兩個勞動力計算，每年可解決3萬人就業(yè)，社會效益顯著。

20xx年申報扶貧貼息項(xiàng)目為20xx年申報項(xiàng)目——云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地改擴(kuò)建建設(shè)，申請項(xiàng)目貼息資金900萬元，該項(xiàng)目已建設(shè)完成，已發(fā)揮其扶貧效益。

（三）實(shí)施安居房改造

20xx-20xx年實(shí)施安居房160戶，安居工程完成總投資661萬元。其中：中央財政資金160萬元，群眾自籌（勞折）496萬元、其它資金（整合資金）5萬元。實(shí)施160戶安居房建設(shè)，每戶財政補(bǔ)助1萬元，實(shí)施建筑總面積17372平方米，436人革命老區(qū)群眾受益。通過安居溫飽工程建設(shè)，使特困農(nóng)戶做到有房住，有產(chǎn)業(yè)，能穩(wěn)定增加收入，達(dá)到基本解決安居溫飽問題。

（四）做好易地搬遷項(xiàng)目

新哨鎮(zhèn)西梭白村易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目，于20xx年開工，2019年完工。項(xiàng)目完成投資3841.6萬元，其中：省級地方債券資金150萬元，群眾自籌3691.6萬元。項(xiàng)目具體實(shí)施情況：建安居房75套/120㎡合計9000㎡，架設(shè)引水主管4000米，入戶分管5000米，水龍頭75個，接通75戶主線接入戶閉路線，硬化村內(nèi)道路4000米6400立方米，舉辦農(nóng)村實(shí)用科技培訓(xùn)10期800人次。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效

20xx年爭取產(chǎn)業(yè)扶貧資金50萬元，發(fā)展五山鄉(xiāng)核桃產(chǎn)業(yè)種植12019畝，其中，連片種植2019畝。2019年春季發(fā)生冰凍災(zāi)害，對五山鄉(xiāng)內(nèi)的核桃種苗造成嚴(yán)重?fù)p壞，給農(nóng)戶造成了重大損失。為減少農(nóng)戶冰凍災(zāi)害損失，恢復(fù)核桃種植生產(chǎn)，重點(diǎn)在五山鄉(xiāng)連鄉(xiāng)公路兩側(cè)開展核桃種植工作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃示范基地。

（六）20xx年項(xiàng)目計劃情況

截止3月底，省州項(xiàng)目尚未下達(dá)到我縣，按照去年的實(shí)施情況，20xx年共做50個整村推進(jìn)項(xiàng)目的計劃。計劃項(xiàng)目總投資2500萬元。其中：各級財政資金750萬元，群眾自籌及投工投勞折資1100萬元、其它資金（整合資金）650萬元。初步項(xiàng)目計劃情況如下：村衛(wèi)生路硬化50條65公里；人飲工程10件18公里；溝渠15條10公里；水窖500口12019立方米；水池、水壩10個20190立方米；安居房150戶；綠肥種植2500畝、低產(chǎn)田改造1000畝；種植烤煙、蘆筍、甘蔗、葡萄、玉米制種等5500畝；種植核桃、桉樹、板栗6500畝；養(yǎng)豬6500頭、養(yǎng)羊2500只、養(yǎng)雞1900只、養(yǎng)牛800頭；科技培訓(xùn)100期9800人；建沼氣650口、節(jié)能灶650臺；新建衛(wèi)生廁所50間1000平方米；新建文化活動室150間4500平方米；硬化活動場地10塊5500平方米。2019年小額信貸計劃投放3000萬元。截止3月底，小額信貸完成投放500萬元。

四、財政扶貧資金的管理與使用

一是制定了扶貧資金管理辦法。結(jié)合省州的要求，制定出臺了彌勒縣整村推進(jìn)項(xiàng)目及資金管理辦法，并結(jié)合各成員單位的職能細(xì)化了相應(yīng)職責(zé)。

二是建立了資金管理使用公告及項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價制度，使扶貧項(xiàng)目及資金管理使用更加公開公正透明。

三是建立了扶貧專戶?？h、鄉(xiāng)設(shè)立扶貧支農(nóng)資金專戶，扶貧資金實(shí)行專戶存儲，封閉運(yùn)行，報帳制管理。項(xiàng)目啟動前預(yù)撥50%的啟動金，其余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后實(shí)行報賬制回補(bǔ)。通過嚴(yán)把資金使用管，確保了資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。通過自檢自查，2019年以來財政扶貧資金已全部報賬回補(bǔ)完畢。

四是堅持資金跟著項(xiàng)目走的原則。項(xiàng)目選擇符合規(guī)定要求，資金安排做到立項(xiàng)依據(jù)充分，確保財政資金全部用到項(xiàng)目上。

五、下一步的打算及意見建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重落實(shí)。扶貧是一項(xiàng)艱巨而又長期的任務(wù)，緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程，在這個歷史發(fā)展進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，落實(shí)是重點(diǎn)。各級各部門要提高對扶貧開發(fā)工作的重要性認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳教育工作，動員全社會廣泛參與，形成強(qiáng)大的扶貧合力，真抓實(shí)干，重在落實(shí)，把黨和國家的扶貧惠民政策深入貫徹落實(shí)到廣大的貧困山區(qū)。

（二）瞄準(zhǔn)貧困對象，把扶貧資金用在刀刃上。緊緊圍繞“xx”扶貧開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，在大穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整扶貧措施，盡量避免因人為因素而改變扶貧方向，確保扶貧政策的連續(xù)性，較好的完成“xx”扶貧開發(fā)提出的目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目及資金的管理。嚴(yán)格按照扶貧開發(fā)項(xiàng)目及財政扶貧資金管理的要求來規(guī)范行為，項(xiàng)目規(guī)劃一旦批復(fù)下達(dá)，原則上不能隨意更改，按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，確保資金與對應(yīng)的項(xiàng)目相互匹配，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，按時進(jìn)行報賬回補(bǔ)，盡快地、充分地發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。

篇7

優(yōu)化人力資源發(fā)揮群體效能

知識經(jīng)濟(jì)時代，人的智慧和創(chuàng)新在知識經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)出巨大的價值，人力資源作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為社會財富的基本源泉。我們把培育和開發(fā)審計人力資源作為第一要務(wù)，著重抓好三個環(huán)節(jié)。

建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，激發(fā)隊伍活力。我們打破行政機(jī)關(guān)吃大鍋飯的局面，建立了一整套的目標(biāo)管理考核制度。一是以“四三二一”育人創(chuàng)業(yè)工程和以塑造“八型”干部為代表的先進(jìn)管理機(jī)制的確立，特別是將“八型”實(shí)行量化目標(biāo)考核兌現(xiàn)，大大提高了工作效率。二是深化干部人事制度改革。實(shí)行競爭上崗，大力推行干部輪崗交流，發(fā)揮各個層次人員的長處和優(yōu)勢，充分調(diào)動了職工的工作積極性，形成了人人爭先、共同創(chuàng)新的工作局面。

多形式培養(yǎng)復(fù)合型審計干部隊伍。一手抓自編自演，每年安排15天時間，專門開展審計業(yè)務(wù)整訓(xùn)；一手抓外出學(xué)習(xí)、觀摩、考察。目前，干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都達(dá)到了歷史最好水平，“全天候”的審計干部日益增多。在全市范圍開展的財政預(yù)算執(zhí)行審計、環(huán)保資金審計、城建資金審計以及“三農(nóng)”資金審計，都是采取混合編組形式，充分發(fā)揮了復(fù)合型人才的優(yōu)勢。有24人次因工作出色受到市級以上各類表彰。

相互聯(lián)動，統(tǒng)籌安排審計力量。打破各部門專業(yè)分工界限，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)、左右聯(lián)動、上下聯(lián)動、交叉審計、換防監(jiān)督，使審計成本大幅度降低，審計工作效率和質(zhì)量明顯提高。在對市直79個行政事業(yè)單位進(jìn)行的財務(wù)專項(xiàng)檢查中，我局抽調(diào)精兵強(qiáng)將45人組織11個審計組，查處各種違紀(jì)違規(guī)資金8920萬元，為市政府實(shí)行財務(wù)集中核算提供了第一手資料和決策參考。

優(yōu)化環(huán)境資源拓展發(fā)展空間

審計事業(yè)要發(fā)展，除了依靠自身艱苦不懈努力外，重要的是要緊緊依靠上級審計機(jī)關(guān)、地方黨委政府的關(guān)心支持，依靠各部門的支持和理解，依靠老百姓的擁護(hù)和認(rèn)可。否則，審計工作將寸步難行。我們的做法是：

第一，堅持以有為博有位，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。緊貼政府中心工作，抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計。如針對我們查出的預(yù)算外資金有關(guān)違規(guī)問題，市政府出臺了六條措施嚴(yán)加管理。在財政、監(jiān)察、審計等部門的共同配合下，終于把市直2.2億元預(yù)算外資金收入財政專戶。

工作上，市領(lǐng)導(dǎo)積極支持審計機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，多次將審計部門上報的信息、提出的意見和建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門整改落實(shí)；在人員編制上，為審計局特批增加科級機(jī)構(gòu)17個、人員編制40個；經(jīng)費(fèi)上，所需經(jīng)費(fèi)全額納入地方財政預(yù)算。

第二，堅持公正執(zhí)法，贏得各部門的理解和支持。我們在審計工作中，注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用。去年我局受市政府委派，對市農(nóng)村信用合作社資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了審計，暴露了該單位管理松懈、財經(jīng)法紀(jì)淡薄、經(jīng)營效益低下等問題。該單位認(rèn)真采納審計建議，通過半年多的全面整改，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益三個顯著提高。

第三，堅持審計為民，贏得老百姓的信任和支持。我們注重抓好農(nóng)業(yè)資金和養(yǎng)老、失業(yè)保險等專項(xiàng)資金的審計，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和援助資金的落實(shí)，維護(hù)弱勢群體利益。在去年財政扶貧資金審計中，我們歷時兩個月，行程1300公里，審計資金總量2億多元，督促歸位欠撥、占壓資金2100萬元。在全市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、失業(yè)保險基金的審計中，查出有問題資金279.18萬元。市領(lǐng)導(dǎo)對上報的審計情況作了重要批示，充分肯定了審計成果。

整合業(yè)務(wù)資源探索科學(xué)管理

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和改革開放的不斷深入，審計對象涉及到社會經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域和方面。審計內(nèi)容由單一的財務(wù)收支審計，發(fā)展到真實(shí)合法性審計與效益審計、審計與專項(xiàng)審計調(diào)查兩個并重；業(yè)務(wù)工作已基本形成財政資金審計、專項(xiàng)資金審計加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的格局。為適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，我們努力探索科學(xué)的審計業(yè)務(wù)管理，提高審計工作質(zhì)量和效率。

科學(xué)劃分審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行重新劃分，積極推行了“一主兩翼”，即：以預(yù)算執(zhí)行審計為主體，以專項(xiàng)資金審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為兩翼。抓住預(yù)算執(zhí)行審計龍頭，將其與部門財務(wù)收支審計、財政體制改革新情況審計等有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，促進(jìn)財政資金發(fā)揮最大效益；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，防治腐敗和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；把扶貧、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)、社保等專項(xiàng)資金審計作為貧困山區(qū)審計工作特色項(xiàng)目，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在近年審計的268個項(xiàng)目中，查出違規(guī)資金6.5億元，查出“小金庫”40多個。

全程控制審計質(zhì)量。一是建立質(zhì)量三評制度。審計前期，評審審計方案，方案評審過關(guān)，才能實(shí)施審計；審計中期，評估審計成果質(zhì)量，實(shí)行審計質(zhì)量“回頭看”和審計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，控制審計風(fēng)險；審計后期，評選優(yōu)秀審計項(xiàng)目，評選標(biāo)準(zhǔn)突出審計效果、突出審計深度、突出審計方法創(chuàng)新。二是完善執(zhí)法質(zhì)量控制體系。嚴(yán)格執(zhí)行《審計執(zhí)法責(zé)任制》、《審計執(zhí)法公示制》、《審計執(zhí)法督察制》，堅持四級復(fù)核，防止出現(xiàn)“人情”審計。審計決定落實(shí)率達(dá)到100％，沒有發(fā)生行政訴訟、行政復(fù)議和行政執(zhí)法錯案。近年我們先后有17個項(xiàng)目榮獲全省優(yōu)秀項(xiàng)目獎，創(chuàng)出了在全國打得響的預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和農(nóng)業(yè)扶貧資金審計三大業(yè)務(wù)品牌。

整合信息資源提升審計成果

一是建立信息管理機(jī)制。對每個科室、每個人，實(shí)行動態(tài)的量化管理，納入目標(biāo)考核，獎懲兌現(xiàn)，提高信息工作質(zhì)量。我們向市委市政府、上級審計機(jī)關(guān)提交的重要情況和信息，80％進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)決策圈。根據(jù)審計建議，市政府專門出臺了《財政投資項(xiàng)目評審招標(biāo)組織與實(shí)施辦法》，并召開全市財政投資項(xiàng)目評審招標(biāo)會。

篇8

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《國家以工代賑管理辦法》，特制定本辦法。

第二條以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。是政府直接投資扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過資金（或?qū)嵨铮┩度敕绞?，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個相對良好的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其自我發(fā)展。同時，通過組織貧困地區(qū)農(nóng)牧民參加工程建設(shè)，獲得一定勞務(wù)報酬，直接增加收入，促進(jìn)脫貧致富。

第三條以工代賑遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、民主決策、群眾參與的原則，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題，為貧困地區(qū)消除貧困創(chuàng)造條件，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

第四條各級發(fā)展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負(fù)責(zé)研究編制以工代賑建設(shè)的中長期規(guī)劃，對以工代賑項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計的審批、計劃編報和下達(dá)實(shí)施、資金使用和管理、計劃執(zhí)行的監(jiān)督和檢查等實(shí)行全過程管理。

第二章實(shí)施范圍和建設(shè)的原則內(nèi)容

第五條以工代賑實(shí)施范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)兼顧自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村。

第六條以工代賑的建設(shè)原則

（一）扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合原則：實(shí)施以工代賑工程要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。以工代賑要與退耕還林（還草）、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（二）相對集中、統(tǒng)籌兼顧原則：以工代賑的項(xiàng)目安排和資金投入，突出扶持的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出骨干項(xiàng)目的示范帶動效益，以點(diǎn)帶面，有步驟有計劃分類實(shí)施，提高以工代賑資金的扶貧效益。

（三）因地制宜、講求實(shí)效原則：切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，優(yōu)化建設(shè)布局，因地制宜安排建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合各地有利條件，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力創(chuàng)造條件。

（四）量力而行、循序漸進(jìn)原則：以工代賑項(xiàng)目建設(shè)要考慮國家和自治區(qū)的扶持力度，針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，研究確定建設(shè)項(xiàng)目，逐年安排實(shí)施。

（五）廣泛參與，減負(fù)增收原則：以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，要廣泛吸收貧困群眾參加工程的建設(shè)。通過采取支付勞務(wù)報酬的方式，直接增加貧困群眾的收入，減輕貧困群眾的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)以工代賑政策的實(shí)質(zhì)。

第七條以工代賑項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場建設(shè)以及國家確定的其它建設(shè)任務(wù)等。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)。主要指改造中低產(chǎn)田，具體工程有平整土地、改良土壤、鹽堿地治理及田間配套設(shè)施等。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)。主要指新建或改擴(kuò)建小型、微型農(nóng)田水利工程。具體工程有水庫、渠首、機(jī)電井、渠道、揚(yáng)水站、節(jié)水灌溉等。

（三）縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。主要指新建或改擴(kuò)建除國道、省道以外的縣、鄉(xiāng)、村的公路（等級一般不超過三級），以及縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)所必需的橋、涵等配套設(shè)施。

（四）人畜飲水工程。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡易自來水工程。

（五）小流域治理。主要指為開發(fā)治理小流域，防止水土流失而實(shí)施的河道疏浚、河堤護(hù)砌、建壩護(hù)地、營造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林及水利配套等工程。

（六）草場建設(shè)。主要是指人工草料基地、草場改良、農(nóng)作物秸稈氨化青貯、高寒山區(qū)暖圈和及水利渠系配套等工程。

（七）其它。根據(jù)國家要求安排的其它工程。

第三章計劃管理

第八條縣級發(fā)展改革部門根據(jù)國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)及以工代賑政策總體要求，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，組織編制以工代賑中長期規(guī)劃。規(guī)劃編制內(nèi)容包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模和資金籌措、建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施步驟以及政策措施和有關(guān)效益指標(biāo)等。縣級規(guī)劃經(jīng)縣（市）人民政府審批后報地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革部門備案，分年度組織實(shí)施。

第九條以工代賑計劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。包括中長期規(guī)劃和年度計劃，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按規(guī)定程序組織編制、上報、審批和下達(dá)。

編制規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，處理好需要與可能的關(guān)系。同時要統(tǒng)籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧項(xiàng)目，以及退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目的關(guān)系，各項(xiàng)目之間既要做到相互配合，又要避免重復(fù)建設(shè)。

第十條以工代賑年度計劃要與規(guī)劃相銜接，并服從規(guī)劃。凡未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上年度計劃不予安排。年度計劃包括建議計劃、資金計劃、建設(shè)計劃。年度計劃的安排，以資金定任務(wù)、以任務(wù)定項(xiàng)目，按照項(xiàng)目安排資金。

第十一條縣級發(fā)展改革部門要根據(jù)本地扶貧開發(fā)重點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地歷年資金、項(xiàng)目規(guī)模，充分考慮本地計劃的年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)能力以及配套資金落實(shí)情況，按照基本建設(shè)程序認(rèn)真組織項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性研究和工程設(shè)計等前期工作，編制下一年度建議計劃。列入建議計劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。項(xiàng)目資金規(guī)模按上年度自治區(qū)實(shí)際下達(dá)項(xiàng)目計劃總投資的150％編制。地（州）發(fā)展改革部門于當(dāng)年12月底前上報自治區(qū)發(fā)展改革委。

第十二條自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)各地（州）上報的項(xiàng)目建設(shè)建議計劃，按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的項(xiàng)目所需投資，參照各縣貧困人口數(shù)、農(nóng)牧民人均純收入、重點(diǎn)村數(shù)、基本生產(chǎn)生活條件以及上年度項(xiàng)目實(shí)施和計劃執(zhí)行等工作情況，安排年度資金計劃和項(xiàng)目建設(shè)計劃。

第十三條自治區(qū)以工代賑計劃下達(dá)后，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模等內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級上報，履行報批手續(xù)，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委批準(zhǔn)后方能調(diào)整。

第十四條在自治區(qū)以工代賑項(xiàng)目計劃下達(dá)后，各級發(fā)展改革部門要在規(guī)定時間里，在“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”內(nèi)，完成以工代賑項(xiàng)目的錄入、申報、選報、審批、轉(zhuǎn)批、啟動等工作，對未按要求完成項(xiàng)目相關(guān)信息錄入工作的地（州）、縣（市），自治區(qū)將給予全區(qū)通報或酌情調(diào)減以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)。

第四章項(xiàng)目管理

第十五條各級發(fā)展改革部門要協(xié)同有關(guān)部門，依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲備。縣級發(fā)展改革委部門要做好項(xiàng)目的核查、篩選、論證及收編入庫工作，并上報備案。

第十六條以工代賑項(xiàng)目按基本建設(shè)程序管理。項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨副仨氂捎邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、工程咨詢單位承擔(dān)?？偼顿Y在100萬以下的項(xiàng)目，經(jīng)縣行業(yè)部門審查通過后，由縣級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批，報地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在100—300萬元的項(xiàng)目，經(jīng)地（州）行業(yè)部門審查通過后，由地（州）發(fā)展改革委部門審批，并報自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在300萬元以上的項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)行業(yè)部門審查通過后，由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。

第十七條以工代賑項(xiàng)目要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制的要求組織實(shí)施。制定以工代賑項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查和工程監(jiān)理實(shí)施辦法，實(shí)行區(qū)、地（州）、縣（市）三級聯(lián)動，監(jiān)督檢查與工程監(jiān)理。

第十八條以工代賑項(xiàng)目必須認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報酬政策，要優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地貧困農(nóng)牧民參加項(xiàng)目建設(shè)，并支付相應(yīng)的勞務(wù)報酬（除技術(shù)要求比較高的工程外）。沒有安排勞務(wù)報酬的以工代賑項(xiàng)目，原則上不得列入年度計劃。有關(guān)以工代賑勞務(wù)報酬政策的實(shí)施，按照《自治區(qū)以工代賑勞務(wù)報酬管理辦法》和《自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（以工代賑）“勞務(wù)報酬”暫行管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。

第十九條以工代賑項(xiàng)目必須實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。竣工項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限由發(fā)展改革部門牽頭或組織安排各有關(guān)行業(yè)主管部門及財政、扶貧、審計、稽察等進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：計劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程決算、工程效益、勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊、標(biāo)志牌設(shè)置、工程后期管護(hù)措施、文檔資料等。填寫項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表?？⒐を?yàn)收合格項(xiàng)目，要及時辦理交接手續(xù)，明確使用和管理主體，制定項(xiàng)目使用維護(hù)管理制度，落實(shí)項(xiàng)目的后期管理，確保項(xiàng)目的正常使用。

第二十條以工代賑要堅持“三到場”工作制度。即縣級發(fā)展改革委部門在計劃申報前審核到場、項(xiàng)目建設(shè)中檢查到場、工程完工后驗(yàn)收到場?？h級發(fā)展改革委部門要嚴(yán)格堅持“三到場”工作制度，杜絕虛報、瞞報、謊報和重復(fù)申報，保證項(xiàng)目真實(shí)性，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高以工代賑資金投資效益。

第二十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管，按年度實(shí)行一項(xiàng)一檔制管理。檔案資料包括：以工代賑中長期規(guī)劃、項(xiàng)目庫、可研報告、初步設(shè)計、年度計劃、實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)，還包括工程設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書、開工審批報告、施工合同書、招投標(biāo)相關(guān)資料、工程預(yù)算、工程決算、工程質(zhì)量鑒定報告書、監(jiān)理資料、分階段驗(yàn)收資料、工程驗(yàn)收報告書、財務(wù)決算及批復(fù)、審計報告、工程后期管護(hù)措施、勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊、項(xiàng)目施工前定點(diǎn)照片、項(xiàng)目施工照片、項(xiàng)目竣工定點(diǎn)照片、工程標(biāo)志牌照片、公示資料等。

第二十二條縣級發(fā)展改革委組織項(xiàng)目建設(shè)單位，在項(xiàng)目主體工程的建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立標(biāo)識牌（宣傳牌），標(biāo)明項(xiàng)目編號和名稱、建設(shè)時間、建設(shè)內(nèi)容、完成投資、效益和受益范圍等。

第五章資金管理

第二十三條以工代賑資金按照現(xiàn)行的國家三部委《財政扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)字[2000]18號）和《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金管理辦法》（新財扶[2001]27號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十四條各級發(fā)展改革部門要積極會同當(dāng)?shù)刎斦块T做好以工代賑的資金和財務(wù)管理，財政部門按照發(fā)展改革部門下達(dá)的計劃做好以工代賑資金的撥付工作。各級財政部門將以工代賑資金納入專戶管理，保證?？顚Ｓ?。

第二十五條以工代賑資金撥付實(shí)行財扶資金報帳制?；境绦蚴牵喉?xiàng)目開工報告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與縣（市）發(fā)展改革部門簽訂書面勞務(wù)報酬落實(shí)責(zé)任書，并由項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）根據(jù)工程施工進(jìn)度，定期提出用款計劃，并附報帳憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣（市）發(fā)展改革委審核后，到縣級財政部門提取進(jìn)度款，并按報帳制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條安排用于項(xiàng)目的以工代賑資金應(yīng)當(dāng)全部用于項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用。

第二十七條支付勞務(wù)報酬要做到公平、公開、足額、及時發(fā)放，嚴(yán)禁抵扣和拖欠。

第二十八條以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)是以工代賑資金的重要組成部分，全部用于以工代賑項(xiàng)目管理。

第二十九條各地應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第三十條以工代賑項(xiàng)目建設(shè)完工后有結(jié)余資金的，必須仍用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，按照基本建設(shè)程序，逐級上報自治區(qū)發(fā)展改革部門審批。

第三十一條以工代賑項(xiàng)目國債資金的使用，除按上述要求管理外，還須按照國家國債資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章組織管理

第三十二條自治區(qū)以工代賑辦公室（以工代賑處）工作職責(zé)：按照國家扶貧開發(fā)工作“四到省”（權(quán)力到省、資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到?。┰瓌t，研究擬定自治區(qū)以工代賑政策；負(fù)責(zé)編制自治區(qū)以工代賑中長期規(guī)劃；對以工代賑項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計的審批；編報和下達(dá)年度以工代賑計劃；組織全區(qū)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查等工作；參與編制全區(qū)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃；對全區(qū)以工代賑工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第三十三條地（州）以工代賑辦公室工作職責(zé)：對縣級以工代賑工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)以工代賑政策；編制本級以工代賑中長期規(guī)劃并指導(dǎo)各縣（市）以工代賑中長期規(guī)劃編制工作；審核本級權(quán)限內(nèi)的以工代賑項(xiàng)目；上報各縣以工代賑年度項(xiàng)目建議計劃及可行性研究報告；主持或參加所屬縣以工代賑項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作；按要求匯總上報各地（州）以工代賑有關(guān)統(tǒng)計報表及工作總結(jié)等文件資料。

第三十四條縣（市）以工代賑辦公室工作職責(zé)：承擔(dān)以工代賑的日常具體管理工作，建立健全以工代賑管理制度；編制縣級以工代賑規(guī)劃；做好項(xiàng)目的論證和儲備，建立項(xiàng)目庫；編報年度項(xiàng)目建議計劃和項(xiàng)目可行性研究報告；組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和工程竣工驗(yàn)收；對工程質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用和勞務(wù)報酬發(fā)放等進(jìn)行全過程管理，并做好監(jiān)督、檢查；按要求及時上報以工代賑項(xiàng)目有關(guān)信息；做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結(jié)等。

第三十五條各級發(fā)展改革委部門要及時總結(jié)以工代賑經(jīng)驗(yàn)，對好的經(jīng)驗(yàn)要及時推廣。定期報告以工代賑建設(shè)和工作進(jìn)展情況，在每年12月30日前將上年度工作總結(jié)逐級上報至自治區(qū)發(fā)展改革委。

第三十六條建立健全以工代賑監(jiān)督檢查獎罰機(jī)制。自治區(qū)對開展以工代賑工作較好的地（州）、縣（市），在下一年度項(xiàng)目和資金安排上給予傾斜，對成績比較突出的單位和個人給予表彰。對項(xiàng)目管理不規(guī)范、擅自改變項(xiàng)目計劃、整改不力、存在問題較多的地（州）、縣（市）要酌情調(diào)減下年度計劃安排資金規(guī)模，直至停止資金項(xiàng)目計劃安排。

第三十七條加強(qiáng)以工代賑宣傳。要通過廣泛宣傳，使社會和貧困地區(qū)群眾更多地了解、掌握以工代賑的有關(guān)方針政策，動員和組織廣大群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，積極投入以工代賑工程建設(shè)。

第七章監(jiān)督檢查

第三十八條審計監(jiān)督、檢查是以工代賑項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。開展進(jìn)行定期、不定期專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計、專項(xiàng)稽查，對計劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)、財務(wù)狀況、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十九條各級發(fā)展改革部門要積極配合審計、財政、稽查等部門，加強(qiáng)計劃執(zhí)行、資金使用、財務(wù)管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和審計工作。

第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級發(fā)展改革部門對以工代賑項(xiàng)目負(fù)有管理責(zé)任，必須建立監(jiān)督檢查制度，要堅持自查、互查、上級定期或不定期檢查相結(jié)合的辦法。各級發(fā)展改革部門對本地以工代賑工作每年要進(jìn)行一次全面自查，并將自查結(jié)果及時上報。

第四十一條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

第四十二條對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時處理、糾正和整改。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金，以及采取不正當(dāng)手段弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十三條地、縣發(fā)展改革部門根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，并報自治區(qū)發(fā)展和改革委員會備案。

第四十四條“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”以工代賑項(xiàng)目的錄入工作要依照《新疆維吾爾自治區(qū)“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”使用管理辦法（暫行）》（新財扶〔**〕5號）文件嚴(yán)格執(zhí)行。

篇9

一、結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)制定完善規(guī)劃。

八廟鎮(zhèn)轄13個村1個社區(qū)，95個組，2882戶，11241人。2018年縣下達(dá)八廟鎮(zhèn)脫貧任務(wù)為：貧困村退出1個（王家口村），非貧困村（和平村）；貧困戶退出62戶223人，其中貧困村減貧41戶156人，和平13戶36人，舉臺8戶31人。2019年計劃減貧52戶190人。圍繞脫貧目標(biāo)，我多次深入各村開展調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮劊浞至私馇闆r，指導(dǎo)八廟精準(zhǔn)制定覆蓋全部貧困人口的年度規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，精準(zhǔn)制定年度計劃和貧困村退出、貧困戶脫貧實(shí)施方案。親自審定了《2018年度八廟鎮(zhèn)脫貧攻堅工作規(guī)劃》，王家口村、和平村脫貧規(guī)劃，9個已脫貧的貧困村（2個）和非貧困村（7個）鞏固提升規(guī)劃，2019年脫貧村的年度工作計劃。特別是對今年計劃脫貧的建卡貧困村王家口村現(xiàn)場踏勘，組織縣委宣傳部、幫扶部門以及相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行逐項(xiàng)規(guī)劃，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，規(guī)劃發(fā)展種植脆紅李項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地60畝，建設(shè)脆紅李產(chǎn)業(yè)園；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)劃硬化村級聯(lián)網(wǎng)路4.9公里，新建衛(wèi)生室，文化室、文化廣場，并對村委會外圍結(jié)合鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行打造。

二、嚴(yán)格程序，深入推進(jìn)精準(zhǔn)識別。

指導(dǎo)八廟鎮(zhèn)充分利用好今年一次的貧困戶對象動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格按照“兩評議兩公示一比對一公示”程序，層層召開鎮(zhèn)、村、組干部群眾會，廣泛宣傳精準(zhǔn)識別政策，深入動員和部署，糾偏精準(zhǔn)識別遺留問題。一是重點(diǎn)解決了亂拆戶、未整戶納入等精準(zhǔn)識別問題；二是對欺騙組織和群眾，隱瞞家庭收入購車購房情況的貧困戶堅決清退；三是對家庭突發(fā)重大變故、確實(shí)困難又未能納入系統(tǒng)的貧困群眾，認(rèn)真甄別，穩(wěn)妥納入；四是確因政策原因不能納入的，綜合其它救助手段進(jìn)行解決。2014年精準(zhǔn)識別建卡貧困村4個，貧困戶536戶1621人，經(jīng)過幾次精準(zhǔn)識別“回頭看”，截至目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有建卡貧困戶466戶1545人。

三、著力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧的主要抓手，進(jìn)村入戶調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，了解群眾愿望，幫助規(guī)劃脫貧產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000多畝，以發(fā)展葛根、青花椒、獼猴桃、脆紅李、西瓜、黃精、瓜蔞等特色產(chǎn)業(yè)；同時，發(fā)動農(nóng)戶與溫氏集團(tuán)合作，新啟動建設(shè)500頭以上生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖場6家，擴(kuò)建1家，發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖場2家，家禽養(yǎng)殖場1家。建大型水產(chǎn)養(yǎng)殖場5家，特別是對今年的脫貧的貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)落實(shí)落地，其中當(dāng)年計劃脫貧的王家口村，40戶貧困戶建了規(guī)范化的養(yǎng)圈舍，1戶建了大型家庭養(yǎng)豬場，41戶建了脆紅李小果園，8戶建了獼猴桃小果園。二是落實(shí)投入保障。產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金已到位、扶貧小額信貸達(dá)80%。三是強(qiáng)化鞏固提升。對2014-2015年脫貧戶，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，已經(jīng)發(fā)展種植850畝，養(yǎng)殖生豬2300頭。四是加快推動2018年脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照年度實(shí)施計劃，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。

四、督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一是今年脫貧的王家口村在縣專項(xiàng)扶貧資金621.1萬元之外，我親自協(xié)調(diào)爭取老區(qū)建設(shè)資金20余萬元，協(xié)調(diào)幫扶單位縣衛(wèi)計局出資10萬元為村委會購買辦公桌椅；新建村文化室、文化廣場、衛(wèi)生室；對村委會進(jìn)行風(fēng)貌打造。爭取縣水務(wù)局解決全村安全飲水項(xiàng)目資金51.3萬元。增取農(nóng)網(wǎng)改造資金100多萬元。二是協(xié)調(diào)八廟鎮(zhèn)對接市工商局、市縣以工代賑辦落實(shí)100萬元資金對瓏玲、七樹、舉臺三個村的基礎(chǔ)建設(shè)給予資金支持。四是指導(dǎo)開展新玲、瓏玲、七樹、青春、舉臺5個非貧困村的文化室、衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)，全面提升了非貧困村的活動陣地建設(shè)。

五、著力強(qiáng)化安居保障。

針對八廟鎮(zhèn)部分貧困群眾住房危舊、住房困難等情況，采取C級危房維修加固一批、D級危房改造一批、易地扶貧搬遷一批的方式，確保困難群眾住有所居。一是推動易地扶貧搬遷工作。要求八廟鎮(zhèn)實(shí)行打樁作業(yè)，責(zé)任到人，搬遷到戶，戶戶落實(shí)。全鎮(zhèn)40戶異地搬遷戶已全部完工入住。二是推動C、D級危房改造工作。今年八廟鎮(zhèn)271戶D級危房改造，C級危房改造420戶，已全面完工；全面改善了貧困戶的住房條件。

六、指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

針對村級集體收入空殼問題，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅的重要任務(wù)。指導(dǎo)八廟鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，在王家口村投入19.2萬元建成脆紅李集體經(jīng)濟(jì)園一個，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，年收入1.7萬元，并在非貧困村和平村也投入了20萬元建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，七樹、舉臺、青春三個村也通過“一事一議”入股分紅的方式將10萬元的集體基金投入到水產(chǎn)養(yǎng)殖、獼猴桃種植基地。

七、強(qiáng)化幫扶力量管理。

我?guī)ь^每月至少深入八廟鎮(zhèn)一次以上，召開脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)會，深入村組和貧困戶家中實(shí)地調(diào)查了解情況，解決實(shí)際問題。同時，加強(qiáng)聯(lián)掛幫扶部門、駐村幫扶工作隊、第一書記、農(nóng)技員聯(lián)系管理，督查幫扶單位履職盡責(zé)。每季度至少與第一書記開展一次談心談話，聽取他們的工作匯報，研究解決實(shí)際問題。全鎮(zhèn)14個村均有一個幫扶單位，全鎮(zhèn)466戶貧困戶均有一名財政供養(yǎng)干部幫扶。督促指導(dǎo)各幫扶單位加大幫扶力度，今年市工商局聯(lián)系八廟鎮(zhèn)瓏玲、舉臺、七樹三個村脫貧攻堅工作后，主要負(fù)責(zé)人三次親臨八廟指導(dǎo)工作，并協(xié)調(diào)市以工代賑辦承諾為三個村解決幫扶資金100萬元，幫扶工作隊吃住在農(nóng)戶，調(diào)研了解情況，制定幫扶措施?？h紅十字會聯(lián)系今年計劃脫貧的貧困村王家口村，落實(shí)幫扶資金25.7萬元，用于村級活動陣地建設(shè)以及戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中為57戶建卡貧困戶每戶提供1000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。縣居保局為幫扶村每戶貧困戶預(yù)算1000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金，形成一定規(guī)模后給予扶持?？h委宣傳部為非貧困村提供幫扶資金2萬元用于橋梁建設(shè)。

八、意見建議

(一)著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的思路高起點(diǎn)做好貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，有效解決農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難問題；要加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，著力解決農(nóng)村供電質(zhì)量不高和農(nóng)村電力配送不正常的問題；要加快推進(jìn)病險水庫和塘堰整治，暢通灌溉渠系，大力實(shí)施安全飲水工程，著力解決群眾生產(chǎn)生活用水的問題；積極引導(dǎo)群眾擇善而居、集中建房或連片建房，著力改善貧困家庭生產(chǎn)、生活條件。

（二）著力扶志扶能扶勤，增強(qiáng)脫貧致富“內(nèi)力”。一要堅持分類扶持。對于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力，因殘疾、因疾病致貧的，做好社會保障工作，加大社會救助力度，直接解決其生活困難。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，需進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施，以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機(jī)制，最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，讓貧困戶把壓力變?yōu)閯恿?，把動力變成活力，使其在精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式和收入水平等方面有一系列的變化。二要抓好能力培訓(xùn)。要抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)貧困初、高中畢業(yè)生就讀中職工作，提高脫貧致富本領(lǐng)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。三要加強(qiáng)扶智宣傳。要大力宣傳玉樹村殘疾人牛小兵自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，不等不靠、主動作為的先進(jìn)事跡，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，充分調(diào)動群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把脫貧致富變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，提升貧困村自身“造血”功能。

篇10

一、基本情況

此次對三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，涉及8個行政村、25個村民小組。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在____年實(shí)施的安居工程建設(shè)項(xiàng)目中，第一批共安排了222戶、931人，其中坡頭鎮(zhèn)142戶685人、杉樹鄉(xiāng)80戶246人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族126戶604人。改建面積5950平方米，其中坡頭5380平方米、杉樹570平方米；改造面積6171平方米，其中坡頭1501平方米、杉樹4670平方米;總投資141.626萬元，其中坡頭84.026萬元、杉樹57.6萬元；國家補(bǔ)助資金88.8萬元，其中坡頭56.8萬元、杉樹32萬元；群眾自籌52.826萬元,其中坡頭27.226萬元、杉樹25.6萬元;杉樹鄉(xiāng)改建改造茅草房80戶，坡頭鎮(zhèn)改建改造杈杈房35戶、窩棚32戶、石草房52戶、土草房21戶、石木房2戶。第二批共安排了240戶、993人,其中坡頭鎮(zhèn)140戶607人、果珠鄉(xiāng)100戶386人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族196戶782人。改建面積4675平方米，其中坡頭2105平方米、果珠2570平方米；改造面積8045平方米，其中坡頭5770平方米、杉樹2275平方米；總投資155.706萬元，其中坡頭88.72萬元、果珠66.986萬元；國家補(bǔ)助資金96萬元，其中坡頭56萬元、果珠40萬元；群眾自籌59.706萬元,其中坡頭32.72萬元、杉樹26.986萬元;坡頭鎮(zhèn)改建改造杈杈房3戶、茅草房99戶、窩棚2戶、石草房34戶，消除無住房戶2戶，果珠鄉(xiāng)改建改造杈杈房7戶、茅草房72戶、窩棚5戶、石草房15戶，消除無住房戶1戶。

二、我縣少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧工作所取得的成績

長期以來，我縣扶貧工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣扶貧辦、縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力及上級扶貧部門的關(guān)心支持下，群眾得到了很多實(shí)惠，干部群眾較為滿意，特別是近年來由縣扶貧部門組織實(shí)施的安居（整村推進(jìn)）工程，為全縣的扶貧事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽，為創(chuàng)建平安____、構(gòu)建和諧社會，為實(shí)現(xiàn)____“三個三分之一”的奮斗目標(biāo)作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）認(rèn)真組織，規(guī)劃實(shí)施。我縣的貧困戶大多處于高山、深山區(qū),這些地方少數(shù)民族居住相對集中，依靠大面積的扶貧方式已不適宜偏遠(yuǎn)、分散貧困戶分布的實(shí)際。因此，把扶貧工作的重點(diǎn)放在少數(shù)民族貧困村、貧困戶，集中打殲滅戰(zhàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面規(guī)劃實(shí)施到村，把扶貧的資金和項(xiàng)目集中落實(shí)到戶，真正做到雪中送炭，從而實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)、逐戶解決”的目標(biāo)，使少數(shù)民族貧困人口的溫飽問題能得到盡快解決，進(jìn)而鞏固溫飽，防止返貧。

（二）加強(qiáng)以水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾主要有“五難”（吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、增收難）。而解決水和路是貧困地區(qū)最迫切、最需要的問題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在解決貧困人口生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)脫貧致富中發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

（三）整合扶貧資源，形成扶貧攻堅合力。目前，各地的扶貧物資和渠道呈現(xiàn)出多元化的趨勢，按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，綜合開發(fā)，整村推進(jìn)”的原則，整合各種扶貧資源，以貧困村為單元，以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，逐村規(guī)劃，分步實(shí)施，一次脫貧。同時，教育廣大貧困群眾增強(qiáng)主動脫貧的意識，發(fā)揮政府、社會和貧困戶三方面的積極性，使扶貧工作通過“外因”推動“內(nèi)因”的變化，變過去政府“要”為群眾“我要干”。

（四）加快少數(shù)民族地區(qū)安居工程建設(shè)步伐。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、遵守規(guī)律、宜改則改、宜建則建、宜遷則遷、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、提前準(zhǔn)備、相互促進(jìn)的原則。始終尊重少數(shù)民族群眾的主體地位和意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性，使群眾與干部之間形成了上下聯(lián)動、互相配合的良好氛圍。積極籌措資金，加快建設(shè)步伐。及時組織縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)專業(yè)人員，科學(xué)、合理地制訂具體實(shí)施方案，對安居房建設(shè)的選址、戶型、外觀、結(jié)構(gòu)、功能等進(jìn)行詳細(xì)研究論證。

（五）努力增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)我縣少數(shù)民族貧困戶大多處于高山、深山區(qū)，天然飼草資源、土地資源豐富的實(shí)際，積極推廣以畜牧業(yè)為龍頭帶動種植業(yè)和產(chǎn)品加工業(yè)的扶貧思路，養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)抓了品種優(yōu)化、增牛增羊、黃牛改良和特色畜禽養(yǎng)殖。二是積極鼓勵和支持農(nóng)民外出務(wù)工，從技能培訓(xùn)、牽線搭橋、信息服務(wù)等方面為農(nóng)民及農(nóng)民施工隊提供服務(wù)。三是礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的開發(fā)顯示了美好的前景。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，對少數(shù)民族地區(qū)煤礦資源豐富的地方，采取特殊措施，規(guī)劃開采。四是在農(nóng)民中廣泛深入開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，積極實(shí)施“科技入戶工程”，提高農(nóng)民實(shí)用技術(shù)運(yùn)用水平。

三、少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作中存在的主要問題

（一）扶持資金投入少，增收進(jìn)程緩慢。由于上級對少數(shù)民族地區(qū)投放的扶貧資金十分有限，只能有助于解決溫飽，在農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工轉(zhuǎn)化上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，致使少 數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，貧困戶剩余產(chǎn)品大多以原料形式出售，有效收益流失較多，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。

（二）貧困戶思想觀念落后，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄。貧困戶存在濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)意識和觀念，從而導(dǎo)致了在市場經(jīng)濟(jì)條件下把握不住立足點(diǎn)，農(nóng)民增收進(jìn)程十分緩慢。

（三）貧困人口素質(zhì)和受教育程度較低。由于受教育程度普遍較低，人口整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量相對較低，影響了整體脫貧致富的進(jìn)程。此次調(diào)研中，我們看到有個別少數(shù)民族村民小組，群眾惰性思想嚴(yán)重，只懂伸手要，沒有自立意識，國家投資已經(jīng)把飲水主管架通，他們?nèi)匀贿€要等待牽分管到家，而自身不作努力。

（四）在實(shí)施安居工程建設(shè)中，不同程度地出現(xiàn)有資金物資管理混亂、質(zhì)量監(jiān)督不到位、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。此次我們調(diào)研了坡頭、果珠、杉樹三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對____年所實(shí)施的安居工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查，在抽查中我們發(fā)現(xiàn)：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理混亂，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在兩本帳的現(xiàn)象，即對上一本帳，實(shí)際的一本帳，（實(shí)際的帳目一般人是不輕易得見的）；二是物資管理混亂，發(fā)放的物資與上報帳面不相符，上報帳面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)戶所得；三是物資采購注重強(qiáng)調(diào)定點(diǎn)生產(chǎn)廠家，而沒有考慮實(shí)際價格和路途遠(yuǎn)近所承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)，致使老百姓用上了價格偏高的物資；四是安居工程及其配套項(xiàng)目沒有實(shí)行公告公示，只告訴老百姓某村民小組或某戶人家屬于安居工程對象，先讓老百姓在相應(yīng)的花名冊上簽上字或蓋上章，報帳后，每戶人家40至50包水泥，200公斤鋼筋就完成了安居工程任務(wù)。其配套的飲水、電力等設(shè)施，重復(fù)立項(xiàng)，多方要錢，一處實(shí)施，哪家來檢查驗(yàn)收，就說是他們撥的款。養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目均由業(yè)務(wù)人員將老百姓廄里的牲畜自行折抵，套取扶貧資金。五是項(xiàng)目培訓(xùn)資金劃撥比較困難，項(xiàng)目啟動資金劃出后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目實(shí)施工程一拖再拖，有的中途擱淺，群眾不理解、有意見；六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施安居工程中有優(yōu)親厚友現(xiàn)象，安居工程已實(shí)施幾年了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排實(shí)施對象時，還熱衷于面子工程，安排在公路沿線便于好看，突出政績，而遠(yuǎn)居深山區(qū)的少數(shù)民族群眾被忽視；七是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著擠占、挪用扶貧資金問題，調(diào)研組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時一再打招呼不準(zhǔn)打電話通知點(diǎn)上，不要鄉(xiāng)村干部打前站，當(dāng)調(diào)研組到點(diǎn)上時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點(diǎn)上到處都有鄉(xiāng)村干部，這里面明顯存在著欺上瞞下行為。

四、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富的建議和對策

在我縣少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)今后一個時期，要牢牢把握黨的十六大提出的本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，著眼于全面建設(shè)小康社會，立足于解決穩(wěn)定脫貧問題，以科技進(jìn)步為依托，以市場擴(kuò)展為導(dǎo)向，以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以區(qū)域性扶貧開發(fā)為主要措施，大力推進(jìn)少數(shù)民族貧困戶生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、增長方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

一是重點(diǎn)抓好科技教育培訓(xùn)工作。將切實(shí)提高少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口素質(zhì)問題列為解決少數(shù)民族地區(qū)貧困問題的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把提高貧困人口素質(zhì)問題列入重要議事日程，要設(shè)立科技文化培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定具體培訓(xùn)規(guī)劃，組織涉農(nóng)部門技術(shù)人員和相關(guān)科技、文化、教育、衛(wèi)生等專業(yè)部門的技術(shù)力量，采取定期培訓(xùn)和常抓不懈相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化農(nóng)民適用技術(shù)和科學(xué)文化知識的教育培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念，從源頭上解決制約貧困的問題。

二是大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜求發(fā)展，增加農(nóng)民收入。舍飼養(yǎng)殖作為轉(zhuǎn)變貧困戶生產(chǎn)方式、提高綜合效益的突破口和主攻方向，要積極推廣“高效益家庭牧場”模式，也是繼烤煙產(chǎn)業(yè)和外出打工浪潮中值得探索的一條路子。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，著力培養(yǎng)一批飼養(yǎng)規(guī)?；⑸罅挤N化、棚圈標(biāo)準(zhǔn)化、飼料配方化、飼養(yǎng)科學(xué)化、效益最大化的高標(biāo)準(zhǔn)示范戶，帶動周邊貧困戶提高勞動技能，增加有效收入。

三是突出發(fā)展特色種植業(yè)。少數(shù)民族多居邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。因此，牢固樹立為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、立草為業(yè)的思想，積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，向?qū)Ｓ没⑻厣较虬l(fā)展。加大良種玉米種植力度，大力發(fā)展專用高效青草飼料種植，推廣青貯飼料技術(shù)，平衡飼草營養(yǎng)，增強(qiáng)飼草料貯備能力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，每年人工種草面積穩(wěn)定在2萬畝以上，拓寬貧困戶增收渠道，逐步增強(qiáng)少數(shù)民族貧困戶自我脫貧致富能力。

四是精心組織實(shí)施“種子工程”。加快良種培育和引進(jìn)、推廣，提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)以種養(yǎng)殖業(yè)為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水平。另外，要在少數(shù)民族貧困地區(qū)有意識地培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。

五是大力推進(jìn)安居工程項(xiàng)目扶貧。通過實(shí)施安居工程，切實(shí)改善我縣少數(shù)民族貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，激發(fā)貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實(shí)踐證明，扶貧安居工程項(xiàng)目的實(shí)施有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于勞動力和土地的合理流動、流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。今后需進(jìn)一步加大安居工程項(xiàng)目的扶貧力度。在安居工程建設(shè)方式上要進(jìn)一步總結(jié)完善過去好的經(jīng)驗(yàn)與做法,積極探索符合本地實(shí)際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進(jìn),堅持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則,對界定的安居工程實(shí)施地區(qū)，落實(shí)好安居工程建設(shè)計劃，一戶一戶抓落實(shí)。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實(shí)際，把安居工程建設(shè)扶貧與救災(zāi)扶貧有機(jī)地結(jié)合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。要繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固安居工程建設(shè)的成果,完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)扶貧, 按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。