導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政資金分配方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國財(cái)政體制全面改革，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，其下放后全面優(yōu)化了我國財(cái)政資金政策、加快了資金下?lián)芎蛨?zhí)行進(jìn)度、約束了財(cái)政資金運(yùn)用環(huán)節(jié)、提升了資金運(yùn)作效率，創(chuàng)新了財(cái)政管理機(jī)制、加強(qiáng)了各部門之間交流與合作，整合了各地方財(cái)政部門管理職能等，同時(shí)也證實(shí)了支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的資金管理極其重要，支農(nóng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行都主要取決于資金的運(yùn)用，所以，資金管理在支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后極其重要。

二、支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后財(cái)政資金管理存在問題

1.資金管理意識不強(qiáng)，項(xiàng)目資金制度規(guī)定模糊

支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后，由于一些地區(qū)和部門為方便獲取經(jīng)濟(jì)利益并不自愿下放項(xiàng)目審批權(quán)和資金管理權(quán)，極易出現(xiàn)放權(quán)不放錢的現(xiàn)象，使得支農(nóng)項(xiàng)目資金難以具體應(yīng)用到支農(nóng)項(xiàng)目上，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項(xiàng)目的全面實(shí)施，影響了項(xiàng)目審批權(quán)下放的實(shí)效性。與此同時(shí)，一些地區(qū)管理支農(nóng)項(xiàng)目資金的意識不強(qiáng)，所制定和遵照的資金管理制度規(guī)定不夠完善，項(xiàng)目扶持對象、資金分配方式、資金核算和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不夠明確，并且在資金具體應(yīng)用過程中，支農(nóng)項(xiàng)目資金審批權(quán)和資金分配權(quán)也缺少相應(yīng)參考制度和標(biāo)準(zhǔn)。

2.資金分配不夠合理，財(cái)政資金難以物盡其用

支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后由于存在各種特殊原因，財(cái)政資金管理和分配難以完全適應(yīng)實(shí)際項(xiàng)目需要，資金分配存在不合理現(xiàn)象，財(cái)政資金并不能完全物盡其用。一方面是人為原因。一些單位或部門的財(cái)務(wù)工作人員少，管理工作強(qiáng)度大、幅度大，很難適應(yīng)和滿足支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后財(cái)政資金管理工作強(qiáng)度，從而影響了資金的具體運(yùn)用，減弱了財(cái)政資金在支農(nóng)項(xiàng)目中的重要作用；另一方面是政策原因。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對各地方、各部門、各行業(yè)的管理提出了新的要求，從而，財(cái)政資金使用和分配受到更多的關(guān)注，財(cái)政改革勢在必行。支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后在具體實(shí)施、資金管理方面規(guī)定不全面且不具體，缺乏必要的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，因此支農(nóng)項(xiàng)目審批下放后財(cái)政資金管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

3.資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后易現(xiàn)盲點(diǎn)

支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后資金監(jiān)督管理明顯存在不足，一些地方財(cái)政部門將支農(nóng)項(xiàng)目資金下?lián)芎蟊悴宦劜粏?，對?cái)政資金的具體其使用情況并沒有進(jìn)行全面管理與監(jiān)督。首先是并未建立和健全支農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)督管理體系，資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后的資金使用存在盲點(diǎn)。其次是一些地方財(cái)政部門對支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況監(jiān)管力度不大，并未對資金使用進(jìn)行核實(shí)，存在?？钗茨軐Ｓ玫默F(xiàn)象。最后是支農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督考核管理不夠規(guī)范，項(xiàng)目資金使用尚未形成流程化管理，財(cái)政資金監(jiān)督管理的方式、方法過于單一化，資金使用信息難以在相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)共享，加大了支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金監(jiān)管措施

1.支農(nóng)審批權(quán)下放后增強(qiáng)資金管理意識

首先，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放有利于有效靈活運(yùn)用資金，簡化了財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出了財(cái)政資金在支農(nóng)項(xiàng)目中的重要作用；其次，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后加強(qiáng)資金管理，應(yīng)當(dāng)全面增強(qiáng)其財(cái)政資金管理意識，制定相應(yīng)資金管理制度，宣傳資金管理在支農(nóng)項(xiàng)目中的重要性，提高了資金使用效率和質(zhì)量，更好的規(guī)范了資金運(yùn)用流程；最后，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放滿足了各級財(cái)政和部門對資金管理的要求，優(yōu)化和調(diào)整各級地方政府和各部門之間的關(guān)系，促進(jìn)各部門之間管理協(xié)作，增強(qiáng)各部門的職權(quán)與職能。

2.完善資金管理模式，建立信息公開機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，完善并創(chuàng)新相應(yīng)的資金管理模式，整合并靈活運(yùn)用社會資源，提升資金使用效率。適時(shí)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理與數(shù)據(jù)信息資源共享，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政資金審批、運(yùn)用和審核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全覆蓋，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理制度，優(yōu)化信息采集、整理和分析流程，完善支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金投入和實(shí)際使用情況等數(shù)據(jù)庫，為資金管理提供有效的數(shù)據(jù)信息，使得整個(gè)財(cái)政資金管理工作更加方便、快捷。除此之外，建立信息公開機(jī)制，提高支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金使用透明度，方便各部門、人士對資金運(yùn)用的管理和監(jiān)督。

篇2

8類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分屬不同的管理部門，支持內(nèi)容和項(xiàng)目存在交集，如省級搶救性資源保護(hù)資金（省住建廳管理）與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省旅游局管理）項(xiàng)目政策內(nèi)容趨同，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省商務(wù)廳管理）與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展資金（省發(fā)改委管理）政策內(nèi)容趨同，企業(yè)技改貼片資金與中小微企業(yè)扶持資金（均由省工信廳管理）項(xiàng)目政策內(nèi)容趨同，導(dǎo)致有的企業(yè)多頭申請，省級資金多頭投入，且缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、意見和建議

（一）績效導(dǎo)向，建立健全專項(xiàng)資金管理制度

為提高省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理水平，建議財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，按照簡化操作、提高效率、公開公正的原則，制定嚴(yán)格的資金管理規(guī)范，進(jìn)一步明確支持范圍、內(nèi)容、管理責(zé)任、審批程序、時(shí)限要求、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容，同時(shí)按照全省財(cái)政績效預(yù)算管理改革的要求，著手從制度上加強(qiáng)績效管理，從部門職責(zé)、工作活動和預(yù)算項(xiàng)目三個(gè)層面制定明確的績效考核目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效預(yù)算日常監(jiān)管和績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，從制度上保證財(cái)政資金安全性和效益性。

（二）市場引領(lǐng)，優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

整體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于競爭性領(lǐng)域，財(cái)政資金過多直接投入，會影響市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致市場主體的不公平競爭，影響各個(gè)市場主體公平參與競爭的積極性，同時(shí)也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當(dāng)減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目數(shù)量，集中資金支持對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用和突出貢獻(xiàn)的大項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率和社會貢獻(xiàn)率作為項(xiàng)目評審重要因素，提高財(cái)政支持項(xiàng)目在文化產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先性、存續(xù)性和成長性。二是建議適當(dāng)增加貼息項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)量，擴(kuò)大貼息規(guī)模。通過大力支持貼息項(xiàng)目，達(dá)到引導(dǎo)銀行貸款及其他社會資金投入的目的，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。三是優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，減少財(cái)政直接性無償投入，更多地采用市場化的股權(quán)投資、基金投資和先評估后補(bǔ)助等方式，既體現(xiàn)國家政策支持、發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，又符合市場規(guī)則。同時(shí)，加強(qiáng)對資金使用全過程的監(jiān)管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務(wù)、改善市場環(huán)境上來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。四是應(yīng)當(dāng)從財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金拿出更大份額用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，并吸引社會資金參與，交給專業(yè)基金管理公司進(jìn)行市場化運(yùn)作。這樣，不僅能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，幫助企業(yè)增加資本金，還能大大提高財(cái)政資金的使用效率，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、防范和減少腐敗。要進(jìn)一步明確資金管理和項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，規(guī)范操作流程。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金重點(diǎn)引導(dǎo)作用

在優(yōu)化支持方式的同時(shí)，按照集中財(cái)力辦大事的原則，進(jìn)一步整合資金、突出重點(diǎn)，選擇關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有明顯帶動作用的項(xiàng)目給予大力支持，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正體現(xiàn)財(cái)政資金通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用。一是進(jìn)一步明確支持范圍。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響力或帶動作用的企業(yè)、項(xiàng)目，支持關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級全局的重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)體系，特別是對那些具有效益外溢性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予補(bǔ)助，并適當(dāng)加大資金扶持力度、規(guī)范補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助額度及績效目標(biāo)。二是注重資金使用效益。原則上對組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)已建成的項(xiàng)目不再支持，不搞錦上添花。對于項(xiàng)目投資規(guī)模過大，財(cái)政投入杯水車薪的項(xiàng)目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級政府事責(zé)事權(quán)，處理好政府層級之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的事責(zé)，鼓勵市縣政府積極創(chuàng)新扶持方式，對于受益面窄、項(xiàng)目分散、信息復(fù)雜、發(fā)展前景較好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小型項(xiàng)目予以扶持。

（四）狠抓落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理

一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對項(xiàng)目立項(xiàng)審批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金撥付的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專家評審項(xiàng)目的全覆蓋，未經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目不予支持，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)政府采購、招投標(biāo)和施工監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整審批程序，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。二是實(shí)行項(xiàng)目庫管理。相關(guān)部門應(yīng)提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，提早啟動申報(bào)程序，減少中間審批環(huán)節(jié)，迅速下達(dá)資金，變“資金找項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲備一批、投入一批扶持項(xiàng)目的良性循環(huán)。改變一年一申報(bào)的評審方式，年度項(xiàng)目應(yīng)直接從項(xiàng)目庫中篩選，使項(xiàng)目從申報(bào)、評審、篩選、確定形成一套規(guī)范的機(jī)制，既減少基層負(fù)擔(dān)、節(jié)約行政成本，又能提高年度項(xiàng)目確定和資金及時(shí)下達(dá)時(shí)效。對于省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目審批制，改為在分配環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，采取競爭性分配方法從項(xiàng)目庫中選定項(xiàng)目，在明確使用范圍及預(yù)期績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)或?qū)＜以u審等方法，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目，確保專項(xiàng)資金分配使用的公平性和效益性。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范資金使用范圍，清理盤活結(jié)余資金，整合或取消政策內(nèi)容趨同的專項(xiàng)資金。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度辦法，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用范圍，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范會計(jì)核算行為，確保財(cái)政資金安全。

（五）建立績效問責(zé)與激勵懲戒機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出；規(guī)模；結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)及我區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府財(cái)政給予有力支撐。因此，通過分析財(cái)政支農(nóng)支出的總量和結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)支出存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議是很有必要的。

一、內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模分析

財(cái)政支農(nóng)支出是指政府財(cái)政用于以支持并促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為目的的各種直接和間接的資金投入。衡量財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)?？梢圆捎脙深愔笜?biāo)，一類是絕對數(shù)指標(biāo)，一類是相對數(shù)指標(biāo)。絕對數(shù)指標(biāo)即財(cái)政支農(nóng)支出總量，相對數(shù)指標(biāo)即財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重等。

1.絕對數(shù)指標(biāo)分析

內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出總額，從1990年的9.24億元增長到2011年的396.67億元，年平均增長16.61%。其中，“九五” 期間共投入100.89億元，年平均投入20.18億元，年平均增長1.87%；“十五”期間共投入316.95億元，年平均投入63.39億元，年平均增長9.21%；十一五期間共投入772.2億元，年平均投入154.44億元，年平均增長38.37%。從總體來看，內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出是逐年遞增的，只有2003年和2005年有小幅的下降。

從增長速度來看，財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度波動較大且不穩(wěn)定。從圖一我們可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出增長速度基本上是一條波動上升的曲線，且有的年份波動幅度較大。除了個(gè)別年份外，大多數(shù)年份支農(nóng)支出增長速度都低于財(cái)政收入增長速度，這種變化趨勢體現(xiàn)了中央、自治區(qū)對農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的變化特征。

圖1 財(cái)政收入增長速度及支農(nóng)收入增長速度

2.相對數(shù)指標(biāo)分析

圖2反映的是1990年-2011年間內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出財(cái)政支出的比重，從中我們可以看到，財(cái)政支農(nóng)的力度呈現(xiàn)下降趨勢。1990年內(nèi)蒙古財(cái)政支出總額為60.9億元，財(cái)政支農(nóng)支出總額為9.24億元，支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重為15.13%；2011年財(cái)政支出總額為2989.21億元，財(cái)政支農(nóng)支出為396.67億元，支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重卻為13.27%。在此期間，內(nèi)蒙古財(cái)政支出總額與支農(nóng)支出總額基本上是逐年上漲的，而支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。這表明內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出的力度不夠，沒有體現(xiàn)出對三農(nóng)的支持力度。

圖2 內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重

二、內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)從內(nèi)容上講具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)、林、水、利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（含國債投資）和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用等。從表2來看，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支農(nóng)支出的很大比重，且總體上呈現(xiàn)增長趨勢。1990-2007年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出總額累計(jì)341.24億元，占財(cái)政支農(nóng)支出總額的51.68%；農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)累計(jì)188.76億元，占支農(nóng)支出總額的28.59%。兩項(xiàng)支出總額累計(jì)530億元，占據(jù)了財(cái)政支農(nóng)支出總額的80.27%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費(fèi)長期處于低水平狀態(tài)，1990-2007年兩項(xiàng)支出資金累計(jì)為11.15億元，僅僅占到了財(cái)政支農(nóng)支出總額的1.69%。從總體來看，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出表現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，增長幅度很?。晦r(nóng)業(yè)科技三費(fèi)支出基本保持在0.2-0.5億元之間。

表2 1990-2007年財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)情況表 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》2008年，《內(nèi)蒙古財(cái)政年鑒》2007年，內(nèi)蒙古發(fā)改委計(jì)劃投資報(bào)表。

三、財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模結(jié)構(gòu)存在的問題

1.財(cái)政支農(nóng)投入總量不足

首先，從財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模來看，內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出總量從1990年的9.24億元增加到2011年的396.67億元。而財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重卻從1990年的15.27%降到了2011年的13.27%反映出財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度缺乏持續(xù)性。其次，從財(cái)政支農(nóng)支出增長速度來看，自治區(qū)政府對農(nóng)業(yè)投入的增長速度在大多數(shù)年份都低于財(cái)政收入的增長速度，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

在內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費(fèi)所占比重很小，且其在財(cái)政支農(nóng)總支出中的份額總體呈現(xiàn)下降趨勢。財(cái)政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小，比重低，農(nóng)業(yè)科技支出比重長期在低水平徘徊。

3.內(nèi)蒙古財(cái)政資金監(jiān)管體制不健全，資金使用效率低下

首先，內(nèi)蒙古涉農(nóng)資金管理部門多，主要有農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、扶貧辦、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會等，這種管理體制決定了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用分散，使得有限的資金不能有效整合，不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。其次，財(cái)政支農(nóng)資金在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)管，財(cái)政資金跨政府層次多，農(nóng)業(yè)財(cái)政政策執(zhí)行成本高，大量資金在層層下?lián)苤斜徽加茫绊戀Y金的及時(shí)調(diào)度和使用。

四、政策和建議

1.加大財(cái)政投入力度，健立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

首先，增加財(cái)政支農(nóng)投入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這就要求政府要在財(cái)政支農(nóng)投入的絕對量上保持長期穩(wěn)定增長。同時(shí)要創(chuàng)新開辟多種融資渠道，引導(dǎo)社會閑散資金進(jìn)入支農(nóng)環(huán)節(jié)。其次，要合理界定各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，確定各盟市、各旗區(qū)財(cái)政投入的來源和渠道，規(guī)定資金投入份額、投入方向、使用要求，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。最后，要制定合理有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入的針對性和有效性，加快構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)長效機(jī)制。

2.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

首先，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于公路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入力度可有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活和市場條件。其次，要增加農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出。推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。再次，要適度減少行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

3.加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制

對財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。首先，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政廳對支農(nóng)資金的監(jiān)管和審查。財(cái)政廳應(yīng)完善逐級撥款制度，加強(qiáng)對各盟市、各旗區(qū)財(cái)政部門資金的審計(jì)和監(jiān)管，避免各級財(cái)政部門擠占和挪用支農(nóng)項(xiàng)目資金。其次，改革和完善立項(xiàng)及資金分配方法。將競爭機(jī)制引入立項(xiàng)工作，資金分配要與項(xiàng)目效益及資金管理情況掛鉤。再次，建立健全項(xiàng)目執(zhí)行及資金使用的激勵、獎懲及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會計(jì)制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場競爭為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，使其收支行為、分配方式、資金營運(yùn)、上交利稅符合國家財(cái)政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國家財(cái)政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)會計(jì)活動，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢?，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開展對企業(yè)執(zhí)行財(cái)會制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇5

一、財(cái)政預(yù)算管理中的問題

（一）財(cái)政管理混亂，財(cái)權(quán)和支出劃分不夠科學(xué)，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。隨著近些年來撥款方式的多樣化，轉(zhuǎn)移方式變得豐富，對轉(zhuǎn)移支付的管理跟不上時(shí)代變化，難以滿足當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政預(yù)算管理存在支出劃分不夠清晰，相關(guān)預(yù)算支出沒有及時(shí)算清，項(xiàng)目審批過于簡單，許多賬目沒有錄入信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致部分預(yù)算沒有得到有效監(jiān)管。業(yè)務(wù)流程不夠完善，核算業(yè)務(wù)、記賬業(yè)務(wù)管理混亂，財(cái)政預(yù)算各部門之間、上下級之間溝通不足，財(cái)政部門在預(yù)算管理上與銀行之間沒有詳細(xì)的對賬。預(yù)算管理的信息不夠公開透明，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，社會大眾難以有效參與，同時(shí)加大了產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，過度側(cè)重于預(yù)算目標(biāo)，質(zhì)量要求低。預(yù)算編制對信息材料掌握不充分，導(dǎo)致安排預(yù)算時(shí)會考慮不周全，項(xiàng)目資金過多或過少，資金分配情況不明確，管理權(quán)力分散混亂，甚至產(chǎn)生了重復(fù)安排等工作失誤。預(yù)算編制只重視增量，忽視存量，通過改革提高存量，以增量改革帶動存量改革，但卻出現(xiàn)了存量停滯不前的狀況，存量改革舉步維艱，導(dǎo)致財(cái)政資金分配方式單一，政府剛性支出增多，加重負(fù)擔(dān)。 預(yù)算編制缺乏數(shù)據(jù)信息，對預(yù)算收入范圍不明確，在資金實(shí)際運(yùn)作中存在灰色地帶。有多資金沒有被劃入預(yù)算管理范圍，導(dǎo)致部分部門打“擦邊球”，預(yù)算管理范圍不明確。管理欠缺必要的法律、法規(guī)知識，難以按照詳細(xì)法規(guī)進(jìn)行預(yù)算安排，導(dǎo)致預(yù)算難以如期撥款。

（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力有待強(qiáng)化。預(yù)算管理執(zhí)行松懈，管理工作辦法不到位，預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作不足，工作進(jìn)展緩慢，造成撥款緩慢，效率低下在進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移支付不能夠與其他部門的協(xié)同聯(lián)系，導(dǎo)致無法及時(shí)通知主管部門和項(xiàng)目單位。效率低下導(dǎo)致資金使用效益的作用大打折扣。預(yù)算工作得不到嚴(yán)格執(zhí)行，在預(yù)算的執(zhí)行和資金的使用上具有較大的隨意性，念尚未深入人心，使得預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，使得部分執(zhí)行部門違反法律規(guī)定，占用或者挪用預(yù)算收入，使財(cái)政資金蒙受巨大損失。

（四）管理人員水平參差不齊，缺乏預(yù)算管理觀念。業(yè)務(wù)管理人員沒有核對資金往來，導(dǎo)致部分賬目缺失，支出情況不夠詳盡。預(yù)算資金管理基礎(chǔ)工作不達(dá)標(biāo)。遇到崗位沒有配備足夠的相關(guān)會計(jì)人員，會計(jì)人員換班時(shí)工作交接不到位，甚至出現(xiàn)會計(jì)人員違規(guī)替崗現(xiàn)象。相關(guān)票據(jù)管理不到位，沒有專人負(fù)責(zé)印章、票據(jù)的管理，同時(shí)相關(guān)憑證沒有專門人員負(fù)責(zé)保管。部分業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不足，對預(yù)算審批管理不足，對有效憑證疏于管理。思想觀念落后，對預(yù)算管理沒有足夠的重視，沒有一個(gè)明確的責(zé)任人，導(dǎo)致管理水平低下。

面對財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，做出具有針對性的改革措施，不斷加大改革力度，汲取在改革中積累的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，創(chuàng)新管理制度，使財(cái)政預(yù)算發(fā)揮更大功效。

二、財(cái)政預(yù)算管理的解決方法

（一）建立健全的監(jiān)管體系。深化預(yù)算監(jiān)督改革，不斷完善預(yù)算管理制度和辦法。監(jiān)督單位財(cái)政資金的使用情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正錯(cuò)誤，提高追責(zé)力度，加大懲處力度。同時(shí)對監(jiān)督資金撥付情況，防止撥款違反政策規(guī)定，對可能存在腐敗的現(xiàn)象絕不姑息。各部門間建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保持信息溝通。加大對監(jiān)督監(jiān)管的支持力度，設(shè)置專業(yè)人員對預(yù)算支出款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，以便開展經(jīng)常性監(jiān)督。自覺接受社會媒體監(jiān)督，預(yù)算使用情況應(yīng)及時(shí)通過相關(guān)的新聞媒介予以公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（二）建立績效預(yù)算管理體系，開展預(yù)算績效考核。提高績效評價(jià)質(zhì)量。對管理者提出更高的要求，以績效帶動業(yè)務(wù)人員管理積極性，使業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行管理，同時(shí)積極發(fā)揮主觀能能動性，最終提高管理的效率，通過績效的方式進(jìn)行調(diào)控管理，使預(yù)算結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)而推進(jìn)財(cái)政權(quán)利結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)而形成持續(xù)的公共財(cái)政預(yù)算管理體制。加強(qiáng)預(yù)算績效管理。通過績效管理。預(yù)算安排時(shí)要確定績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行過程中要監(jiān)控實(shí)施情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后要形成績效評價(jià)報(bào)告，并將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于安排預(yù)算。加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)算的約束和控制，促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置。

（三）明確權(quán)利和責(zé)任，明確財(cái)政資金安全管理責(zé)任制。各部門領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政預(yù)算管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時(shí)要對資金管理負(fù)總責(zé)，因此領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該切實(shí)布置好部門各方面管理工作，將管理工作細(xì)化，明確分工，樹立明確的責(zé)任人，責(zé)任落實(shí)到人。當(dāng)有違紀(jì)違法情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)通過法律手段解決，依法辦事。印章等重要審批物件應(yīng)由專人保管，并分開管理，同時(shí)對賬戶中資金使用情況進(jìn)行進(jìn)行及時(shí)了解，并做好記錄。提高管理人員業(yè)務(wù)水平，對涉及財(cái)政預(yù)算管理工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，審批操作和預(yù)算支出工作應(yīng)做硬性規(guī)定，減少人為的失誤。

（四）增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性。強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理。進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范預(yù)算編制。在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)以工作目標(biāo)可行度和結(jié)果回報(bào)率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過對項(xiàng)目的考核來估算所需資金的投入情況。無論是現(xiàn)金支付還是轉(zhuǎn)移支付，都應(yīng)該將資金歸入到預(yù)算之中，通過預(yù)算收支情況的分析和評估，完善預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的完整性。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索方法，提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。對虛報(bào)項(xiàng)目、套取財(cái)政資金的行為，應(yīng)當(dāng)訴諸法律，嚴(yán)懲違規(guī)行為。各部門應(yīng)通過科學(xué)合理編制預(yù)算、加快預(yù)算執(zhí)行等有效措施，減少財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模。加快支出進(jìn)度，對已經(jīng)無法支出或無需支出的資金，應(yīng)該及時(shí)收回預(yù)算，并對資金進(jìn)行重新分配。完善撥款制度和收支制度，健全采購制度，防止資金大量流失。完善資金收付制度，合理的收支制度有助于預(yù)算管理工作開展。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目審核，建立科學(xué)合理的、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算評審機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制的審核監(jiān)管，從源頭上控制部門預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保部門預(yù)算的有效執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)規(guī)范各類賬戶管理，加強(qiáng)部門和單位銀行賬戶管理。對財(cái)政專戶采取更為嚴(yán)格的管理審批辦法，對財(cái)政專戶做好清理整頓工作，撤銷沒有有效文件開設(shè)的專戶，對不符合規(guī)定設(shè)置的銀行賬戶進(jìn)行清理，并銀行選擇方式進(jìn)行明確規(guī)定，采取公開招標(biāo)的方式，對專戶開戶銀行嚴(yán)格篩選，著重衡量銀行的運(yùn)營情況和償還債務(wù)能力。規(guī)范項(xiàng)目審核程序，及時(shí)公開信息，使預(yù)算管理保持公開、透明，可以減少和預(yù)防腐敗情況的發(fā)生。確保形成財(cái)政預(yù)算編制―審查―批準(zhǔn)―執(zhí)行―調(diào)整―監(jiān)督―審計(jì)―問責(zé)的管理過程。明確相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制和財(cái)政專戶管理的長效機(jī)制。設(shè)立針對賬戶審批，應(yīng)建立日常審批和年檢制度，使審批方式流程化、規(guī)范化。減少位代存代管資金情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)格處理。

（六）管理方式的信息化、數(shù)據(jù)化，完善信息系統(tǒng)控制體系。運(yùn)用新媒體新技術(shù)，多方式多渠道地加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)。可部門應(yīng)該適應(yīng)社會需求，提高管理方式的信息化。建立以總賬為核心，包含指標(biāo)、計(jì)劃、資金收付、賬務(wù)等的全流程控制體系，將預(yù)算管理信息及時(shí)在網(wǎng)上公布，增加資金運(yùn)作的透明度。運(yùn)用電子信息技術(shù)，將預(yù)算支出信息整理收納，并對資金運(yùn)作情況進(jìn)行跟蹤記錄，確保支出預(yù)算的細(xì)化。

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[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生專項(xiàng)資金；管理；資金監(jiān)管；優(yōu)化資金分配

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.111

“十三五”期間，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)階段，落實(shí)改革措施對政府投入的需求遠(yuǎn)超過部分市級財(cái)政公共預(yù)算支出增長幅度，要求政府部門必須充分發(fā)揮資源配置職能，提高財(cái)政資金使用效率和效益，助力醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1 基本情況

2011年以來，市縣兩級財(cái)政堅(jiān)持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的改革原則，不斷加大投入力度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制初步回歸公益性。截至2015年年末，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心總計(jì)83家，其中政府辦59家，民營24家。5年來，各地回收出租鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27家，政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所占比重由2011年的32%，上升到目前的71%。

第二，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長效補(bǔ)償機(jī)制基本建立。2014年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)政補(bǔ)助收入7711萬元，占當(dāng)年收入總額的33%，與2010年909萬元相比增加6802萬元，增長7.5倍。2010―2013年，財(cái)政補(bǔ)助收入占收入總額的比重分別為5.1%、18.7%、19.9%、29.3%，呈穩(wěn)步增長趨勢。

第三，國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，全市建立基本藥物實(shí)施單位83家，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位基本藥物制度覆蓋率達(dá)100%。全市行政村784個(gè)，設(shè)立村衛(wèi)生室1332家，其中實(shí)施基本藥物制度的村衛(wèi)生室達(dá)894家，占村衛(wèi)生室總數(shù)的67%，農(nóng)村人口覆蓋率達(dá)100%。2011年年末，全市基本藥物制定實(shí)施單位已全部配備使用基本藥物，并全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集中網(wǎng)上采購，2015年基本藥物網(wǎng)上采購總額達(dá)4135萬元，與2011年相比增加2993萬元，增長262.2%。

第四，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康平穩(wěn)運(yùn)營。2014年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心診療人次90.5萬人，與2010年相比增加19.3萬人，增長27.1%；收入總額18985萬元，同比增長1080萬元，增長6.1%；在職職工年平均工資30133.8元，同比增加12623.8元，增長72.1%；每門診人次平均費(fèi)用由2010年的73.73元，下降到65.49元，減少8.24元。

2 問題及分析

在充分肯定基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革改革成果的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到改革進(jìn)展與政策目標(biāo)之間存在的較大差距，政府投入資金未能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

第一，資金來源有限，民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生回收工作難以破題，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度進(jìn)展緩慢。目前，全市還存在24家民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全部集中在J縣。由于缺少資金來源，政府回收民營鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作難以推進(jìn)。另據(jù)測算，全市村衛(wèi)生室年純收入3萬元左右，實(shí)施基本藥物制度需政府投入2664萬元。2014年，全市村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助資金總額173萬元，占資金需求的比重僅為6.5%，平均每村衛(wèi)生僅為0.19萬元。由于補(bǔ)助水平較低，鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)施基本藥物制度缺乏積極性，改革進(jìn)展緩慢。

第二，資金分配方法落后，績效獎罰機(jī)制不完善，改革成果難以繼續(xù)鞏固。主要是涉及基本公共衛(wèi)生服務(wù)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革補(bǔ)助兩項(xiàng)資金，省市兩級財(cái)政基本按照服務(wù)人口數(shù)分配補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金分配與改革任務(wù)指標(biāo)完成情況脫節(jié)，沒有形成有效的績效獎懲機(jī)制，導(dǎo)致改革措施難以進(jìn)一步深化，甚至出現(xiàn)改革成果退步的苗頭。例如，2012年市級財(cái)政對各地統(tǒng)一按每人29.93元的標(biāo)準(zhǔn)分配基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革補(bǔ)助總額3891萬元，而通過藥品加價(jià)率這一關(guān)鍵指標(biāo)分析改革成效，各地差異顯著。其中H市所轄L區(qū)、N及J縣3個(gè)縣區(qū)藥品加價(jià)率分別為0.5%、44.4%及160.5%，數(shù)據(jù)表明：L區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行了藥品零差率政策，J縣基本未實(shí)施。到2014年，實(shí)施基層綜合改革效果較好的L區(qū)藥品加價(jià)率已擴(kuò)大到38.2%，出現(xiàn)明顯退步。

第三，專項(xiàng)資金嚴(yán)重滯留，資金保障與需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2014年，市級財(cái)政撥付各地用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金總額10823萬元（基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革補(bǔ)助資金總額3900萬元、村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助資金194萬元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目資金6729萬元），基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際到位7493萬元，資金到位率僅為69.2%。初步測算，2011―2014年縣區(qū)級財(cái)政滯留專項(xiàng)資金總額達(dá)2.46億元。一方面大量專項(xiàng)資金滯留在縣區(qū)級財(cái)政；另一方面前面述及的民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回收及村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度缺少資金來源，資金保障與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。問題產(chǎn)生的根源在于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助對象重疊，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全。與此同時(shí)，由于個(gè)別地區(qū)財(cái)力困難，衛(wèi)生專項(xiàng)資金成為擠占挪用對象。

3 對策及建議

第一，統(tǒng)籌各級政府投入，以改革政策要求和服務(wù)需求為導(dǎo)向，破解改革梗阻。市財(cái)政加大資金統(tǒng)籌力度，及時(shí)清理盤活已到期資金，對補(bǔ)助對象重疊、補(bǔ)助額度較小的項(xiàng)目進(jìn)行整合和歸并，結(jié)合全市改革任務(wù)需求合理確定資金投向，形成資金合力，突破民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回收等改革梗阻。

第二，優(yōu)化資金分配依據(jù)，改革任務(wù)量與績效考核結(jié)果掛鉤，激勵改革先進(jìn)。建立事前預(yù)撥與事后結(jié)算相結(jié)合的資金分配機(jī)制。主要是依據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人口及計(jì)劃任務(wù)量等因素預(yù)撥補(bǔ)助資金。同時(shí)，定期按基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核結(jié)果、基本藥物制度實(shí)施情況及基層綜合改革推進(jìn)狀況等工作業(yè)績結(jié)算各地區(qū)補(bǔ)助資金，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。

第三，完善資金管理制度，解決工作實(shí)際問題，推進(jìn)改革舉措。全面梳理現(xiàn)有政策，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)及基本藥物制度補(bǔ)助資金管理等制度中與改革實(shí)際工作相脫離的條款進(jìn)行修訂，建立村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)償政策，強(qiáng)化政策制度對改革工作的引導(dǎo)作用。

第四，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，糾正違規(guī)行為，規(guī)范資金管理與使用。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督管理，定期開展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，提高資金的安全規(guī)范和有效性。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專項(xiàng)資金 管理對策

專項(xiàng)資金是事業(yè)單位為了完成某一特定工作或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而專門安排的資金。合理使用和監(jiān)督專項(xiàng)資金，是保證資金正確運(yùn)用的有效途徑。隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，國家對公共事業(yè)的扶持力度不斷加大，各級政府對專項(xiàng)資金的投入也不斷增加。但是，目前事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面仍然存在許多的不足，仍然有待進(jìn)一步的完善，因此，我們有必須對相關(guān)問題進(jìn)行深入探究。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義

行政事業(yè)單位是指不以盈利為目的，能夠提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位是我國行政體系中的重要組成部分。事業(yè)單位專項(xiàng)資金是指國家財(cái)政部門或上級部門為了完成專項(xiàng)工作或工程，向事業(yè)單位撥付的專門用途或特殊用途資金。在專項(xiàng)資金管理上，要求其?？顚Ｓ谩⒎猪?xiàng)核算。對事業(yè)單位進(jìn)行有效的專項(xiàng)資金管理，可以降低專項(xiàng)資金被截留挪用，或者揮霍浪費(fèi)的概率，以保證各類專項(xiàng)事業(yè)得以順利進(jìn)行；對事業(yè)單位專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理，還能夠保證專項(xiàng)資金作用的充分發(fā)揮，以突出專項(xiàng)資金解決專項(xiàng)的問題，從而促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)揮其社會職能，提高專項(xiàng)資金的應(yīng)用效益；另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些亟待解決的社會問題也隨之顯現(xiàn)，事業(yè)單位專項(xiàng)資金在整個(gè)財(cái)政支出中所占的比例也在不斷增加，對事業(yè)單位專項(xiàng)資金進(jìn)行強(qiáng)化管理，可以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，避免出現(xiàn)、違規(guī)違紀(jì)等不良風(fēng)氣的出現(xiàn)。

二、目前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）專項(xiàng)資金管理的重視度不高

事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的使用認(rèn)識和管理認(rèn)識普遍不足。很多事業(yè)單位在資金爭取方面非常積極，但當(dāng)資金到位后，對其使用和監(jiān)控卻不夠重視。主要表現(xiàn)在在爭取專項(xiàng)資金時(shí)非常認(rèn)真、積極主動，但專項(xiàng)資金一到位態(tài)度卻發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。比如在相關(guān)手續(xù)還沒有辦妥的情況下，便啟動了項(xiàng)目，導(dǎo)致使用流程不合規(guī)，甚至資金一到位就脫離了監(jiān)管，隨意支出。另外，事業(yè)單位的相關(guān)人員對專項(xiàng)資金管理的重視度也不夠，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門間缺乏有效的溝通。大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，只承擔(dān)了資金的收付以及會計(jì)賬務(wù)的處理等工作，但是在資金的預(yù)算、使用及分配等方面卻很難發(fā)揮其作用，導(dǎo)致資金使用缺乏科學(xué)合理性。

（二）專項(xiàng)資金閑置問題仍然存在

很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金利用方面都存在利用率較低，閑置現(xiàn)象仍然存在的問題，導(dǎo)致結(jié)余資金在一些單位長期掛賬。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是一部分單位由于職能性質(zhì)比較特殊，在專項(xiàng)資金爭取上比較容易，從而導(dǎo)致這些單位在專項(xiàng)資金使用效率方面不夠重視；部分事業(yè)單位在預(yù)算編制方面不夠細(xì)，存在虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致結(jié)余資金越來越多；在專項(xiàng)資金的使用效率、成果檢查與評估方面也缺乏應(yīng)有的力度，導(dǎo)致對項(xiàng)目資金的使用效果沒有進(jìn)行客觀的認(rèn)識和深入的分析，結(jié)余資金也越積越多；另外，對結(jié)余資金本身缺乏有效的監(jiān)管，在項(xiàng)目結(jié)束后，結(jié)余資金就自然地成為各部門的正常經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政資金的動作缺乏有效性。

（三）專項(xiàng)資金預(yù)算分配不均

目前事業(yè)單位在專項(xiàng)資金分配過程中也缺乏整體的規(guī)劃。部分單位在專項(xiàng)資金預(yù)算申請上，大多采用基期增長的模式，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)的主觀性和隨意性都較大，從而造成專項(xiàng)資金申請的混亂。造成專項(xiàng)資金建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；在專項(xiàng)資金分配方面，也缺乏統(tǒng)一的、公開的、透明的量化標(biāo)準(zhǔn)。而且事業(yè)單位上級主管部門對專項(xiàng)資金的預(yù)算審核也相對缺失，只要將資金分配完成即可，關(guān)系好的就多分些，關(guān)系差的就少分些，嚴(yán)重缺乏公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部控制有待強(qiáng)化

財(cái)政部門或上級部門對專項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了相關(guān)的規(guī)定，因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員認(rèn)為只需要遵照執(zhí)行便可，本單位根本不需要制定專項(xiàng)的資金管理制度，雖然有些單位有了制度，但也無法落到實(shí)處，因此而導(dǎo)致了專項(xiàng)資金的使用不合規(guī)，部分單位的專項(xiàng)資金特殊用途根本沒有明細(xì)的規(guī)定，從而出現(xiàn)了資金的挪用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的混用現(xiàn)象。在項(xiàng)目執(zhí)行后，所形成的固定資產(chǎn)和材料等資產(chǎn)后續(xù)管理也存在缺失的問題。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的完善對策

（一）提高專項(xiàng)資金管理的重視度

事業(yè)單位無論是領(lǐng)導(dǎo)還是相關(guān)人員，都應(yīng)該提高對專項(xiàng)資金的管理認(rèn)識，使財(cái)務(wù)職能充分體現(xiàn)在資金使用的全面參與及決策方面，提升財(cái)務(wù)人員參與資金管理的積極性。要保證專項(xiàng)資金從立項(xiàng)爭取、實(shí)際執(zhí)行到績效評估等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)人員的溝通和配合，本著資金流到哪，就管到哪的原則，對項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行有效的安排。另外，事業(yè)單位也應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，以提升專項(xiàng)資金使用者的責(zé)任意識。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算管理

在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中，應(yīng)該對專項(xiàng)資金的預(yù)算管理進(jìn)行不斷強(qiáng)化，使專項(xiàng)資金的應(yīng)用更加合理化。將專項(xiàng)資金預(yù)算納入到年度預(yù)算中，對需要追加的項(xiàng)目，必須通過申請和審核后，才能追加，不能進(jìn)行隨意的增加。在預(yù)算管理過程中，要對資金的使用項(xiàng)目進(jìn)行具體的明確，預(yù)算編制工作必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金中的列支項(xiàng)目進(jìn)行，避免隨意開支、私吞公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。在專項(xiàng)資金的使用過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行收支，對資金結(jié)余進(jìn)行及時(shí)處理，避免虛假支取現(xiàn)象的發(fā)生。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對不可控因素和未知因素進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制分析，然后根據(jù)不同的情況來制定出相應(yīng)的防范措施。事業(yè)單位還應(yīng)該對預(yù)算的掛靠力度進(jìn)行強(qiáng)化，在資金不足或者結(jié)余較大的時(shí)候，采取及時(shí)的防范措施，以保證資金能夠及時(shí)到位，充分利用好閑置資金，保障各個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)管

雖然目前國家相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列的專項(xiàng)資金管理政策和規(guī)定，但是只是對一些專項(xiàng)資金進(jìn)行了原則上的規(guī)定，具體落實(shí)到不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，還需要各資金管理部門，尤其是事業(yè)單位制定出更為詳盡的內(nèi)部控制制度和管理體系，這樣才能不斷提升財(cái)政資金的使用效率。事業(yè)單位應(yīng)該制定出專項(xiàng)資金的使用目的、計(jì)劃、進(jìn)度、責(zé)任單位等相關(guān)制度，同時(shí)還要對計(jì)量支付結(jié)算流程等制度進(jìn)行規(guī)范，以此來保障專項(xiàng)資金的使用效率。

（四）完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系

在專項(xiàng)資金使用方面，應(yīng)該建立起全方位、多角度的日常監(jiān)督體系，嘗試建立起歸口單位的專項(xiàng)資金管理信息平臺，以便對專項(xiàng)資金的撥付、使用等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。提升專項(xiàng)資金管理的透明度，并及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題；事業(yè)單位應(yīng)該對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)公布，可采用設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話的方法，來接受社會群眾的公開監(jiān)督；另外，政府也應(yīng)該建立起高素質(zhì)的財(cái)會審計(jì)專家組，對事業(yè)單位專項(xiàng)資金進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)或檢查，對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。各級財(cái)政部門也要對事業(yè)單位的資金運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督，對事業(yè)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

四、結(jié)束語

目前我國事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面，依然存在著明顯的缺陷，為了提升事業(yè)單位的資金使用效率，加強(qiáng)對事業(yè)單位專項(xiàng)資金監(jiān)管力度。相關(guān)職能部門和事業(yè)單位本身，都應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識度，對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)管理，避免出現(xiàn)資金被截留或揮零浪費(fèi)的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政；農(nóng)業(yè)；財(cái)政支農(nóng)；績效

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

一、黑龍江省財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀

努力貫徹黨的十會議精神，黑龍江省不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，在已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)上努力將黑龍江省即射程為一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。2012年中央和省財(cái)政共計(jì)投入54.3億元，大力推進(jìn)水利重點(diǎn)縣66個(gè)，其中完成了建設(shè)任務(wù)縣20個(gè)。其中，省財(cái)政投入17.3億元用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)通過其他方式籌集資金22.5億元，用于支持組建大型農(nóng)機(jī)合作社100個(gè)，購置農(nóng)機(jī)裝備3478臺（套）；目前為止，黑龍江省財(cái)政支農(nóng)扶持力度人在不斷提高。

二、影響黑龍江省財(cái)政支農(nóng)績效的因素分析

（一）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

由于財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模的限制，財(cái)政支農(nóng)資金需求的復(fù)雜性以及各地方財(cái)政機(jī)構(gòu)部門設(shè)置尚欠合理等原因，財(cái)政支農(nóng)資金用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用的比重相對較高，由此導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技投入、技術(shù)推廣、文化、醫(yī)療及教育等方面支出的比重相對較少。從整體看，財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)缺乏合理性將對財(cái)政支農(nóng)的績效有較大的影響。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善

從管理體制看，各部門的投資項(xiàng)目類別大體相同，但卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致效率不高。另外，財(cái)政資金管理體制的不完善，將對財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率產(chǎn)生較大影響。由于地方基層財(cái)政部門財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系處理不當(dāng)，許多財(cái)政工作事宜皆受上級部門指令控制，導(dǎo)致無法將財(cái)政支農(nóng)資金無法較好地結(jié)合地方實(shí)際需要進(jìn)行投入。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

首先，財(cái)政支農(nóng)資金投入民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，沒有采取有效的績效考評措施，致使存在項(xiàng)目實(shí)施單位不按程序立項(xiàng)、申報(bào)、審批和建設(shè)的現(xiàn)象，挪用、冒領(lǐng)、擠占、虛報(bào)、騙取、套取項(xiàng)目資金，損失浪費(fèi)、甚至涉嫌個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪等問題時(shí)有發(fā)生。其次，國家財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)不能及時(shí)到位，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理較為混亂，農(nóng)民權(quán)益無法得到有效保障。最后，財(cái)政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制落后，項(xiàng)目審批科學(xué)化、制度化、公開化不足，且存在一定的隨意性和盲目性。

（四）財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高

由于地方政府收入分配機(jī)制不規(guī)范，缺乏一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資體、使得農(nóng)村中的低稅高費(fèi)、以費(fèi)代稅現(xiàn)象非常普遍。同時(shí)，即使是農(nóng)民所交的費(fèi)稅資金也未用之于民，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重已，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外，目前的農(nóng)業(yè)投資政策基本上是單一的技術(shù)決策，缺乏財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)核算，對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資存在財(cái)務(wù)軟約束，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入普遍缺乏科學(xué)的投資預(yù)算決策分析，造成大量的低效項(xiàng)目的投入而使資金使用效率受到加大影響。

三、提高黑龍江省財(cái)政支農(nóng)績效的對策建議

（一）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

一是要加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展資金投入，從可持續(xù)發(fā)展的角度確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長；二是要增加財(cái)政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)，讓更多的生產(chǎn)力為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)；三是積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人，增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建等方面的財(cái)政投入；四是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等的財(cái)政投入力度。

（二）完善資金管理制度

在項(xiàng)目管理、制度配套、技術(shù)運(yùn)用等各環(huán)節(jié)需要多部門通力協(xié)作，合力攻關(guān)。主動與相關(guān)部門溝通，共同研究解決問題的辦法，爭取得到各方面支持和配合。水利、國土、林業(yè)、交通等部門積極向示范區(qū)投放項(xiàng)目和資金，形成合力推進(jìn)的局面。首先，各部門間的通力合作，資金的統(tǒng)一調(diào)配、分開管理，形成資金的統(tǒng)一規(guī)劃，避免部門間支農(nóng)財(cái)力投入的重疊。其次，在投資過程中綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等各方面因素，做到資金的科學(xué)投放。再次，加強(qiáng)地方財(cái)政體制的優(yōu)化建設(shè)，使其能夠根據(jù)地方農(nóng)業(yè)建設(shè)需要及時(shí)精確地投入資金。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督

采取績效考評措施，建立項(xiàng)目縣聯(lián)系制度和信息反饋制度，注重加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的全程動態(tài)調(diào)度和督導(dǎo)。加強(qiáng)地方人大和上級財(cái)政部門對支農(nóng)資金的投入及管理的監(jiān)督與審查，改革和完善立項(xiàng)及資金分配方法，同時(shí)根據(jù)不同階段項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期組織財(cái)政投資評審，對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查和評審，確保項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)行。利用績效考評制度對項(xiàng)目縣的項(xiàng)目資格進(jìn)行考評，建立嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目激勵約束機(jī)制。

（四）提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金，在目前各級財(cái)政財(cái)力有限的情況下，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，把各類性質(zhì)相同、用途相近的資金整合起來，集中力量辦大事。在統(tǒng)一思想基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)平臺，以財(cái)政資金為紐帶，有效引領(lǐng)和聚合財(cái)政支農(nóng)資金，積極開拓資金來源渠道，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，促進(jìn)投資規(guī)模壯大，對各獻(xiàn)關(guān)部門支農(nóng)資金和工作統(tǒng)一調(diào)配，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，盡最大努力將有限的財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮出最大的效應(yīng)，是支農(nóng)資金效益達(dá)到最大化，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

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篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 問題 改革策略

為了促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，政府一定要加強(qiáng)財(cái)政稅收制度的改革，去除財(cái)政稅收工作中一些阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元素。本文將深刻分析目前我國財(cái)政稅收工作中存在有哪些問題，探討如何深化改革財(cái)政稅收工作，使之更能夠適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、目前我國財(cái)政稅收工作中存在的問題

（一）缺乏有效的財(cái)政稅收監(jiān)督

在我國，經(jīng)常會有一些逃稅和偷稅的現(xiàn)象發(fā)生，一些不法分子甚至代開或者虛開增值稅的專用發(fā)票，偽造、倒賣或者盜竊增值稅的專用發(fā)票，從而逃掉一大部分稅收，這種不法分子在我國還是大有人在，而且屢見不鮮。另一方面，在我國財(cái)政稅收工作中還存在有比較大的稅收差額，稅收差額的比重達(dá)到了30%到40%，所以我國的稅收征管的效率還是比較低的。

此外，有一些企業(yè)經(jīng)常偽造經(jīng)營指標(biāo)，虛報(bào)財(cái)務(wù)核算成果，從而從中撈取利益。對于一些不法的企業(yè)來說，他們往往會建立兩套以上的賬目，在繳納稅收的時(shí)候，通常上報(bào)的是虛假的賬目。有的企業(yè)即使沒有兩套賬目，但是會在財(cái)務(wù)核算方面作假，從而導(dǎo)致一部分稅收流失。

有的企業(yè)更加猖狂，侵蝕稅基。這些企業(yè)非常地腐敗，而且屢禁不止，化公為私，侵蝕稅基，侵吞國家的資財(cái)，因此已經(jīng)成為了社會的頑癥和毒瘤。

（二）缺乏完善的預(yù)算體制

在我國，財(cái)政預(yù)算體制還很不健全，沒有中長期的財(cái)政預(yù)算和周期預(yù)算，再加上其覆蓋的范圍比較小，所以很容易出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象，因此不利于國家的宏觀調(diào)控。此外，財(cái)政預(yù)算體制還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制對其進(jìn)行監(jiān)督，所以財(cái)政預(yù)算的審核和審批沒有實(shí)際的意義。

（三）地方財(cái)政問題比較突出

在我國各個(gè)地區(qū)，財(cái)力是不平衡的，地方政府的財(cái)力和職能經(jīng)常出現(xiàn)不匹配的情況。比如，各級地方政府往往沒有完善的轉(zhuǎn)移支付制度，沒有合理的財(cái)政結(jié)構(gòu)。還有各級地方政府的體制補(bǔ)助和稅收返還的比例比較大，所以不能夠?qū)崿F(xiàn)橫向的均等化，而且轉(zhuǎn)移支付資金在管理和分配上既不透明，也不規(guī)范，所以帶來一些很大的負(fù)面作用。

（四）現(xiàn)有財(cái)稅制度的缺陷

現(xiàn)有的財(cái)稅制度在許多方面還是存在一定的局限，比如，稅收的種類不健全，不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)社會分配的功能的實(shí)現(xiàn)；對于非稅收入，還沒有納入政府的收入體系；資源與環(huán)境稅沒有受到重視，不利于保護(hù)資源和環(huán)境；對所得稅和增值稅的設(shè)置不是很合理，因此不利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和社會的穩(wěn)定。此外，還存在各級政府間的財(cái)力不均衡、地方與中央之間的收入劃分不是很合理、分稅制的改革不是很徹底等問題。

二、深化財(cái)政稅收工作的改革策略

（一）完善轉(zhuǎn)移支付制度

為了更好地促進(jìn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，我國必須圍繞主體功能區(qū)的劃分，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。首先，確保轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定來源，加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，加大省對各縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度；其次，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的分配方法；再次，加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的有效管理，從而使轉(zhuǎn)移支付資金用到實(shí)處；最后，健全主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的體系。

（二）健全財(cái)政預(yù)算體制

首先，要擴(kuò)大國家的財(cái)政預(yù)算的范圍，建立復(fù)式的財(cái)政預(yù)算體系，使得財(cái)政預(yù)算體系中既包括資本性預(yù)算、經(jīng)常性預(yù)算、國有資本的經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算等等，使得財(cái)政預(yù)算的范圍覆蓋所有的涉及財(cái)政性收支活動。其次，要加強(qiáng)國家財(cái)政的中長期的預(yù)算，加強(qiáng)中長期的財(cái)政發(fā)展規(guī)劃。最后，建立完善的財(cái)政預(yù)算管理體制。

（三）建立完善的支付方式

首先，要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，對一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理的比例搭配；其次，對轉(zhuǎn)移支付分配方法進(jìn)行改革，建立合理、科學(xué)、公開的財(cái)政資金分配制度；再次，通過考慮各個(gè)地區(qū)的人口數(shù)量、人均的占地面積、社會的發(fā)展水平和人均的收入狀況等來確定財(cái)政的科學(xué)預(yù)算方法；最后，建立健全科學(xué)的支付體系，保證資金的穩(wěn)定來源。

（四）加強(qiáng)會計(jì)制度的改革

在我國現(xiàn)有的稅收會計(jì)中，是以申報(bào)的應(yīng)征數(shù)做為和核算的起點(diǎn)，但是有一些數(shù)據(jù)由于各種各樣的原因，還是存在著一些失真現(xiàn)象，所以弱化了會計(jì)資料在稅收工作中的作用。因此，必須對現(xiàn)有的稅收會計(jì)進(jìn)行一定的改革，提高計(jì)算機(jī)處理會計(jì)問題的應(yīng)用水平，使得稅收會計(jì)能夠更好地反映稅收收入和稅源，加強(qiáng)會計(jì)在財(cái)稅工作當(dāng)中的作用。

三、總結(jié)

財(cái)稅制度是國家的一項(xiàng)重要制度，是國家實(shí)現(xiàn)其職能的一種手段，為了更好地實(shí)現(xiàn)國家的職能，確保財(cái)稅工作符合目前市場經(jīng)濟(jì)的需要，政府要加快對財(cái)稅制度的改革，減少偷稅、逃稅等現(xiàn)象，加強(qiáng)對稅收的監(jiān)督，完善稅收會計(jì)制度和現(xiàn)有的稅負(fù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算的范圍，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的管理，從而更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]燕兆林：請多貼近基層財(cái)政人員[J].中國財(cái)政， 2006（02）

篇10

近年來，山東省財(cái)政廳認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，全面把握深化改革背景下簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的新內(nèi)涵新要求，緊緊抓住“創(chuàng)新、精簡、規(guī)范”三個(gè)關(guān)鍵，在改革上求突破，在放權(quán)上出實(shí)招，在監(jiān)管上下力氣，財(cái)政簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展順利、成效明顯，為增強(qiáng)微觀主體活力、營造良好營商環(huán)境、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持。

一、堅(jiān)持以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，做好“創(chuàng)新”文章，最大誠意釋放降本增效紅利。緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，勇于探索、大膽實(shí)踐，推出一系列新舉措。特別是今年，按照省委、省政府部署，我們通過深入調(diào)查研究，提出30條政策措施建議，被省政府納入決策并出臺了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見》，有力促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體工作中，我們主要采取了以下措施：一是扎實(shí)推進(jìn)營改增試點(diǎn)。按照中央統(tǒng)一部署，自2013年8月1日起，逐步在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)實(shí)施營改增試點(diǎn)，將全省35.96萬戶納稅人納入試點(diǎn)范圍，累計(jì)減稅320.91億元，企業(yè)減負(fù)面達(dá)98%。從今年5月1日起又全面推開營改增，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將企業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，全面打通了增值稅抵扣鏈條，既能降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，又能促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。初步測算，僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)全省將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)320多億元，對提升企業(yè)發(fā)展活力十分有利。二是深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。大力清理壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，過去三年省級專項(xiàng)資金由243項(xiàng)壓減整合到67項(xiàng)，減少了72.4%。改變專項(xiàng)資金分配方式，將長期形成的層層報(bào)項(xiàng)目、按項(xiàng)目分資金的做法，改為按因素法測算分配、切塊下達(dá)，省里只規(guī)定資金使用方向和資金額度，具體項(xiàng)目由市縣統(tǒng)籌安排。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2015年省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到62.4%，比2013年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。大力整合涉農(nóng)資金，選擇萊蕪市及15個(gè)縣分別開展市級和縣級涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，在56個(gè)縣啟動涉水涉地資金整合試點(diǎn)。這些措施，不僅有效解決了財(cái)政專項(xiàng)資金多頭管理、分散使用、效率低下問題，而且將資金分配自下放，實(shí)現(xiàn)了“簡政放權(quán)”和“簡政放錢”的緊密結(jié)合。三是清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。全面落實(shí)中央出臺的降費(fèi)政策，去年將省級立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由前些年的87項(xiàng)壓減到12項(xiàng)，我省成為全國收費(fèi)項(xiàng)目最少的省份之一。今年，在擴(kuò)大收費(fèi)基金優(yōu)惠政策免征范圍、停征降低和整合政府性基金等方面，省級又推出多項(xiàng)措施，進(jìn)一步減輕了企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。四是提高預(yù)算執(zhí)行效率。不斷完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度，努力提高年初預(yù)算到位率，嚴(yán)格按預(yù)算法規(guī)定的時(shí)限要求批復(fù)和下達(dá)預(yù)算。同時(shí)，簡化財(cái)政資金支付流程，大力推進(jìn)支付電子化管理，為預(yù)算單位用款搞好服務(wù)，保障有關(guān)政策盡早到位、盡快落實(shí)。

二、堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、公開透明、便民高效，做好“精簡”文章，不斷提升依法行政依法理財(cái)能力。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，最關(guān)鍵的是正確處理政府與市場的關(guān)系，廓清職權(quán)范圍，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，打造便捷服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高行政效能。近年來，我們牢牢把握這項(xiàng)核心要求，積極務(wù)實(shí)開展工作，在多個(gè)方面取得突破：一是大力壓減行政審批事項(xiàng)。牢固樹立“善政必簡”理念，自2001年第一輪清理工作開展以來，經(jīng)過6次清理，省財(cái)政廳行政審批（許可）事項(xiàng)從最初的60項(xiàng)，壓減到2014年的17項(xiàng)。近兩年進(jìn)一步加大清理力度，經(jīng)過2次整合壓減，目前保留的行政許可事項(xiàng)只有4項(xiàng)。二是健全行政審批長效機(jī)制。通過行政許可受理中心，為申請主體實(shí)施“一站式”服務(wù)，并在山東政務(wù)平臺上健全完善了4項(xiàng)財(cái)政行政許可服務(wù)的申請、審批等服務(wù)功能，制定了行政許可業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，向申請主體公開審批要求和流程，向行政相對人明確辦理要素和維權(quán)途徑。會同有關(guān)部門建立行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單，將行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)由110多項(xiàng)壓縮至41項(xiàng)。積極實(shí)施收費(fèi)目錄清單制度，制定了山東省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)行常態(tài)化公示、動態(tài)化管理，努力打造“陽光收費(fèi)”。三是加大預(yù)決算信息和政務(wù)信息公開力度。完善制度辦法，加強(qiáng)對部門和市縣的工作指導(dǎo)，省、市、縣三級已全部公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，專項(xiàng)資金管理信息和政府采購信息公開工作也走在全國前列。大力推進(jìn)財(cái)政部門政務(wù)信息公開，不斷加強(qiáng)政務(wù)微博等信息公開平臺建設(shè)，積極參與“陽光政務(wù)熱線”直播活動，建立健全民生政策公開制度，主動接受社會監(jiān)督，以公開促規(guī)范、以公開促提升。四是完善政府采購監(jiān)管制度。堅(jiān)持“放管結(jié)合”，優(yōu)化調(diào)整省級政府集中采購目錄，取消進(jìn)口產(chǎn)品和單一來源采購方式審批，給采購單位更多自。建立“預(yù)采購”制度，縮短政府采購周期，把工作重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，在全國第一個(gè)取消涉及多部門、多環(huán)節(jié)的20多道計(jì)劃審核程序，以完善預(yù)算代替計(jì)劃審批，實(shí)現(xiàn)“一站式直通車”，有效提高了政府采購運(yùn)行效率，榮獲全國政府采購工作“年度創(chuàng)新獎”。