導(dǎo)語：如何才能寫好一篇補(bǔ)助資金分配方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（征求意見稿）

 

根據(jù)《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好2021年中央和自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排有關(guān)情況的通知》（桂鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕4號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2021年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的通知》（桂整合〔2021〕6號(hào)）、南寧市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好2021年中央和自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排有關(guān)情況的通知》（南扶辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）、南寧市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2021年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的通知》(南財(cái)農(nóng)〔2021〕124號(hào))文件精神，中央下達(dá)到西鄉(xiāng)塘區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金共758萬元。為加快項(xiàng)目落地，確保資金發(fā)揮效益，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定方案如下：

一、資金分配

   （一）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金400萬元用于脫貧村及非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目：

1、雙定鎮(zhèn)非貧村集體經(jīng)濟(jì)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，計(jì)劃使用資金200萬元，由雙定鎮(zhèn)牽頭實(shí)施；

2、金陵鎮(zhèn)樂勇村果蔬包裝服務(wù)中心項(xiàng)目，計(jì)劃使用資金200萬元，由金陵鎮(zhèn)牽頭實(shí)施；

（二）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金278萬元用于脫貧村產(chǎn)業(yè)道路工程項(xiàng)目：

1、壇洛鎮(zhèn)富庶村岜內(nèi)坡至羊角山3.2公里硬化路項(xiàng)目，計(jì)劃使用資金150萬元，由扶貧辦牽頭實(shí)施；

2、壇洛鎮(zhèn)三景村新蘇坡斷頭路0.8公里硬化路項(xiàng)目，計(jì)劃使用資金38萬元，由扶貧辦牽頭實(shí)施；

3、壇洛鎮(zhèn)三景村尊馳柑桔產(chǎn)業(yè)基地道路1.5公里硬化路項(xiàng)目，計(jì)劃使用資金68萬元，由扶貧辦牽頭實(shí)施；

4、壇洛鎮(zhèn)富庶村巷增坡至010縣道0.4公里硬化路項(xiàng)目，計(jì)劃使用資金22萬元，由扶貧辦牽頭實(shí)施；

（三）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金74萬元用于脫貧村人飲工程項(xiàng)目及污水處理項(xiàng)目：

1、壇洛鎮(zhèn)上正村蓮塘坡飲水安全工程，計(jì)劃使用資金30萬元，由壇洛鎮(zhèn)牽頭實(shí)施。

2、雙定鎮(zhèn)秀山村崠利坡污水處理工程，計(jì)劃使用資金44萬元，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實(shí)施。

（四）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金6萬元，用于2021年建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息，由扶貧辦牽頭實(shí)施。

以上資金及項(xiàng)目，以實(shí)際實(shí)施及最終實(shí)際投入結(jié)算為準(zhǔn)。

二、項(xiàng)目管理要求

（一）項(xiàng)目報(bào)備。計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目需從《西鄉(xiāng)塘區(qū)2021年度鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》中選定，在方案下達(dá)后15日內(nèi)將資金項(xiàng)目方案及計(jì)劃報(bào)城區(qū)扶貧辦、財(cái)政局備案，按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金安排撥付使用情況月報(bào)、季報(bào)表。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）使用方案及計(jì)劃需要明確資金具體用途、責(zé)任單位、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間計(jì)劃、資金使用計(jì)劃等內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目計(jì)劃完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)制定驗(yàn)收工作方案，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序和責(zé)任人。驗(yàn)收的內(nèi)容包括政策執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金到位和使用情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和增收效益、工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。項(xiàng)目的驗(yàn)收應(yīng)按照相關(guān)文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脫貧戶代表（不少于3名）參與。

（三）項(xiàng)目管理。在中央和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策調(diào)整優(yōu)化尚未明確前，仍要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）、《廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）、《廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理細(xì)則》（桂財(cái)農(nóng)〔2018〕192號(hào)）、《南寧市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(南府辦發(fā)〔2017〕84號(hào))、《南寧市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理細(xì)則》（南財(cái)農(nóng)〔2019〕88號(hào)）和《西鄉(xiāng)塘區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（西府辦發(fā)〔2017〕104號(hào)）等文件要求管理使用。待政策明確后，2021年資金具體使用管理要求按確定后的政策執(zhí)行。

篇2

一、補(bǔ)助范圍

冬小麥產(chǎn)區(qū)“一噴三防”技術(shù)是在小麥穗期通過一次性噴施殺蟲劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、葉面肥等，實(shí)現(xiàn)防病蟲、防干熱風(fēng)、防倒伏，減少病蟲為害損失，增加小麥粒重，促進(jìn)小麥增產(chǎn)的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施。

補(bǔ)助政策實(shí)施范圍為河北、山西、江蘇、安徽、山東（含青島）、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆等11個(gè)冬小麥主產(chǎn)省和北京、天津、上海、浙江、湖南、重慶、貴州、云南、寧夏等9個(gè)非主產(chǎn)省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

主要對(duì)施用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和葉面肥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。

（二）補(bǔ)助對(duì)象

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施補(bǔ)助政策的農(nóng)民和開展噴霧作業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)補(bǔ)助面積。各地農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，將補(bǔ)助面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，將作業(yè)地塊落實(shí)到農(nóng)戶或社會(huì)化服務(wù)組織。作業(yè)地塊應(yīng)集中連片，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。

（二）確定實(shí)施方式。各地可自主選擇植保、農(nóng)機(jī)等具備噴霧作業(yè)技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)組織為其提供作業(yè)服務(wù)或由村級(jí)組織農(nóng)戶統(tǒng)一開展。

（三）完善技術(shù)規(guī)程。組織有關(guān)技術(shù)專家，根據(jù)實(shí)際情況，分區(qū)域確定藥、肥比例，制定完整的技術(shù)規(guī)程。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。采用招標(biāo)采購(gòu)方式的，對(duì)采購(gòu)的藥、肥要留樣封存?zhèn)洳?。有條件的地方要提前進(jìn)行抽樣檢測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）確認(rèn)作業(yè)面積。項(xiàng)目村要對(duì)作業(yè)情況登記造冊(cè)，由村委會(huì)審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門復(fù)核匯總后，上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。

（六）核查公示面積?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和抽檢，抽檢比例不低于10%。驗(yàn)收確認(rèn)的作業(yè)面積要在村務(wù)公開欄中公示，公示時(shí)間不少于7天。

（七）嚴(yán)格補(bǔ)助發(fā)放。各地可由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排使用補(bǔ)助資金或物資，統(tǒng)一組織實(shí)施，補(bǔ)助方式可選擇兌現(xiàn)物化補(bǔ)助或發(fā)放現(xiàn)金。采取物化補(bǔ)助方式的，農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要切實(shí)做好統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)工作，認(rèn)真核實(shí)作業(yè)任務(wù)和相關(guān)服務(wù)協(xié)議，將采購(gòu)的物資及時(shí)分發(fā)到社會(huì)化服務(wù)組織或村組（農(nóng)戶），在實(shí)施作業(yè)前兌現(xiàn)；采取現(xiàn)金發(fā)放方式的，要按照先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的程序，由財(cái)政部門將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給農(nóng)民或社會(huì)化服務(wù)組織，有條件的地方直接支付到農(nóng)民“一卡通”賬戶中。對(duì)弄虛作假的社會(huì)化服務(wù)組織，要采取有效措施及時(shí)予以處理，并取消其今后參與各項(xiàng)政策落實(shí)的資格。

四、工作要求

各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極采取有效措施，強(qiáng)化政策宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實(shí)做到責(zé)任到人、指導(dǎo)到戶、落實(shí)到田，確保政策落到實(shí)處。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，設(shè)立專門舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

二是抓緊制定方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要按照高效便民、不誤農(nóng)時(shí)的原則，結(jié)合本省實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案和資金分配方案，確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、操作程序和補(bǔ)助方式等內(nèi)容，于4月20日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案，并盡快組織實(shí)施?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門也要制定具體實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)部門備案。

三是強(qiáng)化政策宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、短信、技術(shù)培訓(xùn)以及明白紙等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳，盡快讓基層干部和農(nóng)民群眾廣泛知曉，盡早組織項(xiàng)目實(shí)施。

篇3

衛(wèi)生室績(jī)效考核細(xì)則一總分?jǐn)?shù)100分，其中包括：

一、黑板：20分

1、板面未擦 扣10分

2、板面未擦干凈(有粉筆痕跡) 扣5分

3、板槽內(nèi)有粉筆頭、粉筆灰等雜物 扣5分

二、桌椅：40分

1、桌面有雜物 扣5分

2、桌堂內(nèi)有果皮，紙屑等雜物 扣10分

3、桌堂內(nèi)書本未擺放整齊 扣5分

4、講桌上粉筆盒、板擦未擺放整齊 扣5分

5、桌椅未擺放整齊 扣15分

三、地面：25分

1、講臺(tái)地面未清掃 扣15分

2、門后衛(wèi)生角不干凈 扣5分

3、清掃工具擺放不整齊 扣5分

四、窗臺(tái)：10分

1、窗臺(tái)有灰塵 扣5分

2、窗臺(tái)有水杯、書等物品 扣5分

五、各班負(fù)責(zé)人配合情況： 5分

一周評(píng)比一次，根據(jù)各班級(jí)每周成績(jī)?cè)u(píng)出一個(gè)衛(wèi)生先進(jìn)班級(jí)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀以此鼓勵(lì)!學(xué)期末根據(jù)班級(jí)獲的衛(wèi)生先進(jìn)班級(jí)次數(shù)給于全班同學(xué)德育成績(jī)加分!

衛(wèi)生室績(jī)效考核細(xì)則二為全面深化區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，扎牢村級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)底，加強(qiáng)村醫(yī)生(包括社區(qū)醫(yī)生，下同)管理，充分調(diào)動(dòng)村醫(yī)生工作積極性，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村和社區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，提高村民享受健康服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(20xx年版)》標(biāo)準(zhǔn)和省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際特制定本辦法。

一、考核目的

通過建立和完善以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量及滿意度為主要內(nèi)容、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)村衛(wèi)生室認(rèn)真履行基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層衛(wèi)生人員的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)為廣大群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)，使免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)落到實(shí)處。

二、考核原則

(一)客觀公正原則

堅(jiān)持公開公平，客觀公正。明確考核程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要客觀、真實(shí)地反映基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和基本醫(yī)療開展情況，考核辦法和結(jié)果向社會(huì)公開。

(二)科學(xué)合理原則

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，準(zhǔn)確合理?？己藨?yīng)當(dāng)采用定量和定性相結(jié)合，全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合、日?？己伺c定期考核相結(jié)合，單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合，準(zhǔn)確、合理地評(píng)價(jià)村衛(wèi)生室工作情況。

(三)績(jī)效掛鉤原則

堅(jiān)持考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。充分發(fā)揮績(jī)效考核的杠桿作用，考核結(jié)果作為上級(jí)安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高補(bǔ)助資金效益。

三、考核依據(jù)

根據(jù)國(guó)家和省制定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策文件的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定《廣安區(qū)村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》、《廣安區(qū)村衛(wèi)生室常規(guī)工作目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》指標(biāo)體系，作為廣安區(qū)村衛(wèi)生室績(jī)效考核的依據(jù)，各社區(qū)、中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院嚴(yán)格遵循考核原則的同時(shí)可結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際對(duì)考核評(píng)分細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

四、考核對(duì)象

轄區(qū)內(nèi)健康簽約村及社區(qū)服務(wù)站對(duì)無人簽約的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心實(shí)行購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行。

五、考核內(nèi)容

(一)基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核

《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(20xx年版)》(衛(wèi)婦社發(fā)〔20xx〕38號(hào))規(guī)定的11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。

(二)常規(guī)工作考核

包括基本醫(yī)療服務(wù)、基藥制度執(zhí)行情況、上級(jí)交辦的臨時(shí)性任務(wù)，參加會(huì)議培訓(xùn)、依法執(zhí)業(yè)、新農(nóng)合制度等執(zhí)行情況。

(三)綜合考核

綜合考核包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核、常規(guī)工作考核。其中，公共衛(wèi)生服務(wù)考核占總分50%，常規(guī)工作考核占40%，群眾知曉率和滿意度占10%(隨機(jī)抽查服務(wù)對(duì)象20人)。

六、考核辦法

(一)考核機(jī)構(gòu)及人員

考核由中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院(含社區(qū)，下同)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，考核組由片區(qū)內(nèi)管理人員及技術(shù)人員組成。各中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院要制定考核工作制度和考核工作方案，保證考核工作規(guī)范進(jìn)行。

(二)考核方式

社區(qū)、中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年對(duì)所轄村衛(wèi)生室、社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行考核。

(三)考核辦法

考核采取現(xiàn)場(chǎng)考察、查閱資料、電話調(diào)查、問卷調(diào)查等多種方法?？己私Y(jié)果經(jīng)被考核對(duì)象簽字確認(rèn)后在本轄區(qū)內(nèi)公示5個(gè)工作日以上。

(四)考核時(shí)間

績(jī)效每年度,即上年10月1日至當(dāng)年9月30日作為一個(gè)考核年度。3月底、9月底社區(qū)服務(wù)中心、中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院對(duì)村、社區(qū)站分兩次進(jìn)行考核。年終考核完成后10個(gè)工作日內(nèi)將考核評(píng)估報(bào)告和結(jié)果分別報(bào)送區(qū)衛(wèi)計(jì)局婦社股和指導(dǎo)中心，指導(dǎo)中心全年對(duì)轄區(qū)村按35%比例進(jìn)行抽查復(fù)核。

七、考核結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效考核結(jié)果作為劃撥資金的重要依據(jù)，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助資金，按基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核結(jié)果與補(bǔ)助資金計(jì)算方法進(jìn)行分配，對(duì)績(jī)效考核成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各單位在補(bǔ)助資金分配方案確定后報(bào)衛(wèi)計(jì)局備案。

(一)基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核與補(bǔ)助資金的計(jì)算

根據(jù)《村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》村衛(wèi)生室公衛(wèi)考核結(jié)果與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的40%掛鉤，由衛(wèi)生院年終考核后兌現(xiàn)。計(jì)算方法：補(bǔ)助資金=該村簽約服務(wù)人口數(shù)該村考核得分[該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)補(bǔ)助資金的40%/(鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)簽約服務(wù)人口數(shù)考核得分)]。

(二)常規(guī)工作考核

常規(guī)工作考核分?jǐn)?shù)占綜合考核40%。

(三)綜合考核與補(bǔ)助資金計(jì)算

綜合考核得分=公衛(wèi)得分占50%+常規(guī)工作得分占40%+群眾滿意度得分占10%)，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)每簽約一個(gè)村平均7000元/年綜合補(bǔ)助掛鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核后兌現(xiàn)，計(jì)算方法：該村綜合考核補(bǔ)助資金=(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽約村綜合補(bǔ)助資金總額/各簽約村衛(wèi)生室綜合考核分?jǐn)?shù)之和)該衛(wèi)生室綜合考核得分。

八、嚴(yán)肅考核紀(jì)律

各單位要堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，對(duì)在考核工作中敷衍塞責(zé)或弄虛作假的，除通報(bào)批評(píng)和責(zé)令糾正外，將相應(yīng)扣減專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并按規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

衛(wèi)生室績(jī)效考核細(xì)則三一、考核目的

通過建立和完善以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量及滿意度為主要內(nèi)容、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的考核激勵(lì)制度，促使村衛(wèi)生室認(rèn)真履行基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，充分調(diào)動(dòng)基層衛(wèi)生人員的積極性和主動(dòng)性，確保完成促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為廣大居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、考核原則

(一)堅(jiān)持績(jī)效考核與社會(huì)效益掛鉤，突出村衛(wèi)生室的公益性。

(二)堅(jiān)持公平、公正、公開的考核方式和綜合評(píng)價(jià)，合理量化的考核辦法，以基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和滿意度為考核重點(diǎn)，促進(jìn)村衛(wèi)生室全面履行職責(zé)。

(三)堅(jiān)持一年兩次考核，考核與不定期督查相結(jié)合，逐步完善考核辦法。

(四)堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與村衛(wèi)生室的財(cái)政補(bǔ)助、村醫(yī)收入待遇相結(jié)合。

三、考核內(nèi)容

(一)基本醫(yī)療服務(wù)：主要考核服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)范藥房建設(shè)和藥品零差銷售執(zhí)行等情況。

(二)公共衛(wèi)生服務(wù)：主要考核基本公共衛(wèi)生服務(wù)分解任務(wù)完成及落實(shí)情況。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施情況。

(四)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

(五)人事財(cái)務(wù)管理情況。

(六)村衛(wèi)生室環(huán)境管理情況。

(七)群眾滿意度情況。

四、考核方法

(一)考核對(duì)象

各村衛(wèi)生室

(二)考核程序及考核組人員

1、鎮(zhèn)組成立考核組，分別于每年6月下旬、12月下旬對(duì)各村衛(wèi)生室進(jìn)行2次綜合考核，考核結(jié)果上報(bào)縣衛(wèi)生局。

2、考核組人員

五、考核結(jié)果運(yùn)用

1、考核實(shí)行百分制，考核結(jié)果分為二個(gè)等次，分值80分及以上為合格，80分以下為不合格。

2、考核合格的村衛(wèi)生室，按該村農(nóng)業(yè)戶籍人口核定基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(即：1200農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補(bǔ)助村衛(wèi)生室8000元)進(jìn)行補(bǔ)助;考核不合格的，按得分比例(實(shí)際得分除以80)乘以考核合格確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

3、對(duì)年度考核合格且得分位列全鎮(zhèn)前3名的村衛(wèi)生室，鎮(zhèn)將授予優(yōu)秀村衛(wèi)生室稱號(hào)，同時(shí)給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核不合格，得分位列全鎮(zhèn)后3名的村衛(wèi)生室，全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，并上報(bào)縣衛(wèi)生局，限期整改。最后一名的村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人給予誡勉半年處分，其他醫(yī)務(wù)人員給予效能告誡一次。

4、對(duì)連續(xù)2年考核合格且位居全鎮(zhèn)前3名的村衛(wèi)生室，獎(jiǎng)勵(lì)村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人1000元;對(duì)連續(xù)2年考核不合格且位列全鎮(zhèn)后3名的村衛(wèi)生室，免去村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人職務(wù)，并上報(bào)縣衛(wèi)生局。

篇4

同志們：

河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程正式啟動(dòng)以來，引起了各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，各市采取有力措施，積極推動(dòng)陽(yáng)光工程的實(shí)施，取得了明顯進(jìn)展：一是制定了實(shí)施方案。各市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省六部門下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的通知》按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的基礎(chǔ)上，成立了陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職責(zé)，確定了任務(wù)目標(biāo)，制定了保障措施和實(shí)施工作方案，為陽(yáng)光工程的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是召開了啟動(dòng)儀式。省陽(yáng)光工程啟動(dòng)儀式召開以后，秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等十個(gè)市已召開了市級(jí)啟動(dòng)儀式，邢臺(tái)所有的縣也全部啟動(dòng)，有力地?cái)U(kuò)大了陽(yáng)光工程的社會(huì)影響。三是確定了試點(diǎn)單位。各市按照省陽(yáng)光工程辦公室的要求，認(rèn)定了一批符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣、扶貧技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣。各市陽(yáng)光工程辦公室堅(jiān)持認(rèn)定原則、嚴(yán)守認(rèn)定條件、嚴(yán)格認(rèn)定程序，確定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣個(gè)、扶貧技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣個(gè)，為搞好陽(yáng)光工程試點(diǎn)工作創(chuàng)造了條件。四是籌措了資金。各市陽(yáng)光工程辦公室為了確保陽(yáng)光工程的順利開展，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，主?dòng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺(tái)、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓(xùn)補(bǔ)助的資金已落實(shí)，確保了陽(yáng)光工程的組織實(shí)施。另外各市陽(yáng)光工程辦公室根據(jù)省陽(yáng)光工程辦公室制定的專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確了引導(dǎo)性培訓(xùn)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。五是摸清了底數(shù)，建立了臺(tái)帳。省陽(yáng)光工程辦公室按照《河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施意見》的要求，分別規(guī)范了引導(dǎo)性培訓(xùn)臺(tái)賬、技能性培訓(xùn)臺(tái)賬、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺(tái)帳以及就業(yè)臺(tái)帳，從而保障了各級(jí)陽(yáng)光工程辦公室在組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中有章可循，使全省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺(tái)還對(duì)本市的勞動(dòng)力資源進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，摸清了底數(shù)。我省陽(yáng)光工程的啟動(dòng)和實(shí)施，受到了國(guó)家勞動(dòng)保障部的肯定，部工作信息專題刊發(fā)了我省陽(yáng)光工程的做法。在××年中國(guó)職協(xié)年會(huì)上，林永三副部長(zhǎng)對(duì)我省陽(yáng)光工程給予了高度評(píng)價(jià)，與會(huì)各省代表一致認(rèn)為我省陽(yáng)光工程目標(biāo)明確，措施有力，資金到位，值得借鑒和推廣。該項(xiàng)工作也得到了省政府的高度重視，要求省陽(yáng)光工程辦公室務(wù)必抓緊抓好，抓出實(shí)效。版權(quán)所有

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到目前工作中存在的問題：一是全省各市“陽(yáng)光工程”進(jìn)展不平衡，個(gè)別市雖轉(zhuǎn)發(fā)了號(hào)文件但沒有制定實(shí)施細(xì)則。二是個(gè)別市存在等靠思想，工作主動(dòng)性不高。三是部分市縣缺乏工作經(jīng)費(fèi)，影響了工作進(jìn)度。四是宣傳工作不到位。

為使陽(yáng)光工程更加扎實(shí)、有效、規(guī)范地運(yùn)行，全面推動(dòng)我省陽(yáng)光工程的深入發(fā)展，我提出以下幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，注重落實(shí)

開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。因此，省陽(yáng)光工程辦公室成員單位及各市務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，保證政策、資金、組織、措施“四落實(shí)”。一要保證政策落實(shí)。要將國(guó)家和省確定的一系列惠澤農(nóng)民的培訓(xùn)政策落實(shí)到位。二要保證資金落實(shí)。目前，國(guó)家和省級(jí)資金已到位，省資金分配方案經(jīng)省政府同意后很快下達(dá)各市。各市要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)盡快到位。三要保證組織落實(shí)。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽(yáng)光工程工作，力爭(zhēng)在年陽(yáng)光工程實(shí)施期間將我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作推向一個(gè)新階段。四要保證措施落實(shí)。要使季報(bào)、督導(dǎo)、檢查等措施扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，避免走過場(chǎng)。今年底，省陽(yáng)光工程辦公室將把各市目標(biāo)完成情況通報(bào)各市政府。

二、抓好基地建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

各市要按照號(hào)文件要求，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。各市、縣陽(yáng)光工程辦公室要與承擔(dān)陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)的基地簽訂任務(wù)責(zé)任書，并要求各基地設(shè)有專職工作人員和專項(xiàng)臺(tái)賬資料；要把基地的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)張貼上墻，確保國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金足額用到農(nóng)民身上；及后培訓(xùn)要統(tǒng)一使用省陽(yáng)光工程辦公室確定或開發(fā)的教材，尤其是引導(dǎo)性教材，全省務(wù)必統(tǒng)一，要將各市使用引導(dǎo)性教材的數(shù)量作為對(duì)各市開展引導(dǎo)性培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)考核依據(jù)。要將國(guó)家印制的陽(yáng)光工程宣傳品在培訓(xùn)基地統(tǒng)一張貼，以擴(kuò)大陽(yáng)光工程的影響；各市要按照要求按季上報(bào)陽(yáng)光工程進(jìn)展情況。

三、公開公正，選好基地

篩選和認(rèn)定培訓(xùn)基地，是關(guān)系到陽(yáng)光工程能否完成、培訓(xùn)質(zhì)量能否保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照文件要求，公開、公正、公平地認(rèn)定基地，要調(diào)動(dòng)各部門的積極性，充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等部門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，形成合力，共同開展好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。目前還沒有完成基地認(rèn)定工作的市請(qǐng)務(wù)于月日前完成該項(xiàng)工作。已經(jīng)完成認(rèn)定工作的市盡快開展培訓(xùn)工作。

四、抓好典型，全面推進(jìn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程是一項(xiàng)新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒。因而，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)的工作方法尤為顯得重要。經(jīng)各市陽(yáng)光工程辦公室上報(bào)、省陽(yáng)光工作辦公室確認(rèn)的培訓(xùn)示范縣、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣及扶貧技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣要嚴(yán)格按照陽(yáng)光工程辦公室的要求，建立規(guī)范的培訓(xùn)臺(tái)賬和就業(yè)臺(tái)賬。確保各級(jí)財(cái)政的培訓(xùn)補(bǔ)助落實(shí)到每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民的身上，讓廣大農(nóng)民切身體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷和溫暖。各市陽(yáng)光工程辦公室要及時(shí)總結(jié)各試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范性作用，從而全面推動(dòng)我省陽(yáng)光工程的全面、扎實(shí)、有效地開展。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保進(jìn)度

各級(jí)陽(yáng)光工程辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作督導(dǎo)檢查工作，確保該項(xiàng)工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。省陽(yáng)光工程辦公室要經(jīng)常對(duì)各市工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)好的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表?yè)P(yáng)推廣。目前還沒有開展啟動(dòng)儀式的市務(wù)必于近期開啟動(dòng)儀式。省陽(yáng)光工程辦公室擬在月份組織對(duì)各市陽(yáng)光工程的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。年底國(guó)家陽(yáng)光工程辦公室將對(duì)我省的陽(yáng)光工程工作進(jìn)行抽查，希望各市要做好準(zhǔn)備迎接檢查。

六、搞好宣傳，擴(kuò)大影響

篇5

關(guān)鍵詞 省級(jí)生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；成效；問題；對(duì)策；云南永勝；三川鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）19-0217-02

Construction Status and Countermeasures of Provincial Ecological Public-Welfare Forests of

Sanchuan Town in Yongsheng County

GAO Chun-mei

（Sanchuan Comprehensive Agricultural Service Center of Yongsheng County in Yunnan Province，Yongsheng Yunnan 674207）

Abstract General situation of Sanchuan Town in Yongsheng County was anizational management and effect of provincial ecological public-welfare forests were summarized. Existing problems were analyzed and countermeasures were put forward so as to provide the reference for the healthy and continuous development of provincial ecological public-welfare forests of Sanchuan Town in Yongsheng County.

Key words provincial ecological public-welfare forests；status；effect；problems；countermeasures；Yongsheng Yunnan；Sanchuan Town

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)公益林是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程。

1 三川鎮(zhèn)概況

三川鎮(zhèn)位于麗江市永勝縣城西北部，東與永北鎮(zhèn)相鄰，南與程海鎮(zhèn)接壤，西與順州鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)毗鄰，北與光華鄉(xiāng)相連，屬金沙江梯級(jí)斷陷盆地，境內(nèi)最高海拔2 437 m，最低海拔1 545 m，鎮(zhèn)政府駐地海拔1 570 m。全鎮(zhèn)年均氣溫16 ℃，多年平均降雨量980 mm，無霜期269 d，全年降雨主要在6—11月，這段時(shí)間的降雨量占全年降雨量的90%以上，屬典型亞熱帶氣侯。全鎮(zhèn)國(guó)土總面積為2.24萬hm2，其中耕地面積為0.37萬hm2，林業(yè)用地面積1.22萬hm2，林業(yè)用地包括有林地面積0.73萬hm2、灌木林地面積0.27萬hm2、未成林造林地面積0.21萬hm2、宜林地面積86.67 hm2，森林覆蓋率為48%。

三川鎮(zhèn)農(nóng)作物主要以水稻、玉米、蠶豆、烤煙為主，是永勝縣糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“滇西北糧倉(cāng)”之稱。全鎮(zhèn)轄19個(gè)村委會(huì)，除大源、文祥村委會(huì)屬半山區(qū)外，其余17個(gè)村委會(huì)均為壩區(qū)。截至2012年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?6 587戶64 846人，其中農(nóng)業(yè)人口61 575人，非農(nóng)業(yè)人口3 273人，以漢族為主，雜居有婚遷的納西族、白族、藏族等少數(shù)民族480人。全鎮(zhèn)全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入44 922萬元，人均純收入6 298元，糧食總產(chǎn)量46 050 t。

2 省級(jí)生態(tài)公益林的組織管理與成效

2010年，經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管組織區(qū)劃界定，全鎮(zhèn)共有省級(jí)生態(tài)公益林1 876.73 hm2，涉及章斐、軍和、大源、金官、普楓、清河、楊伍、興文、文祥等9個(gè)村委會(huì)，全部屬水源涵養(yǎng)林。章斐村委會(huì)與軍和村委會(huì)的257.27 hm2生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位為江河兩岸；文祥村委會(huì)的69.00 hm2生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位為高原湖泊；其余1 550.47 hm2生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位為其他重點(diǎn)水源區(qū)、風(fēng)景區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)。根據(jù)森林立地條件、土壤類型、地理位置或人工林、天然林、用材林、灌木林等類型進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，共規(guī)劃設(shè)計(jì)為182個(gè)小班，其中109個(gè)小班1 111.57 hm2林木權(quán)屬為村集體、73個(gè)小班765.17 hm2林木權(quán)屬為個(gè)人；有林地計(jì)147個(gè)小班1 400.80 hm2；灌木林地48個(gè)小班475.93 hm2。

2.1 組織管理

三川鎮(zhèn)為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)公益林的保護(hù)，保障中央森林生態(tài)效益林補(bǔ)償基金的正常使用和足額發(fā)放，保護(hù)林木權(quán)屬所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《云南省地方公益林管理辦法》及其他有關(guān)的文件精神，結(jié)合三川鎮(zhèn)實(shí)際情況，經(jīng)各村村民大會(huì)“一事一議”討論通過，全鎮(zhèn)各村均制定了《護(hù)林村規(guī)民約》，內(nèi)容涉及護(hù)林員管理、資金管理、林木、林地及野生動(dòng)植物保護(hù)、森林消防等。

2.1.1 護(hù)林人員管理。三川鎮(zhèn)森林資源管理采用專人管護(hù)模式，管護(hù)人員每年聘1次。全鎮(zhèn)按各村每片林地就近村寨聘用護(hù)林員，根據(jù)管理的難易程度劃定管護(hù)面積，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)護(hù)林，每年聘用34名護(hù)林員，與縣林業(yè)局簽定管護(hù)合同，劃定重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)和一般責(zé)任區(qū)，護(hù)林員既要管護(hù)自已責(zé)任區(qū)，又要配合好相鄰片塊護(hù)林員的護(hù)林工作，1年管護(hù)期合同期滿后，經(jīng)三川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心林業(yè)辦考核，合格的下一年繼續(xù)聘用，不合格者一律解聘。同時(shí)，以各村為單位成立護(hù)林領(lǐng)導(dǎo)小組，村主任為組長(zhǎng)，其他村干部和護(hù)林員為成員的護(hù)林小組，并制定護(hù)林小組工作職責(zé)[1-3]。

2.1.2 資金管理。根據(jù)《云南省省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》《永勝縣省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配及使用方案》的規(guī)定，省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分為補(bǔ)償性支出和管護(hù)林性支出2個(gè)部分：使用權(quán)屬為個(gè)人的補(bǔ)償性支出按林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)50%，護(hù)林員管護(hù)費(fèi)40%，村級(jí)監(jiān)管費(fèi)10%的原則安排使用；使用權(quán)屬為集體的補(bǔ)償性支出由縣財(cái)政按3.75元/hm2統(tǒng)籌，剩余的按林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)50%，護(hù)林員管護(hù)費(fèi)40%，村級(jí)監(jiān)管費(fèi)10%的原則安排使用，其中權(quán)屬為村委會(huì)集體的，村級(jí)監(jiān)管費(fèi)按面積100%由村委會(huì)分配使用，權(quán)屬為村小組集體的，村委會(huì)監(jiān)管費(fèi)按30%分配使用，村小組監(jiān)管費(fèi)按70%分配使用。

2.1.3 林政案件管理。為保護(hù)好省級(jí)生態(tài)公益林，改善生態(tài)環(huán)境，鞏固三川鎮(zhèn)的林業(yè)成果，結(jié)合三川鎮(zhèn)實(shí)際，制定了督查獎(jiǎng)懲制度。林業(yè)辦采用不定期督查和群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，凡督查發(fā)現(xiàn)在管護(hù)片塊有3次以上破壞森林（林地）行為的，辭退該片塊護(hù)林員；如有群眾舉報(bào)，經(jīng)林業(yè)辦進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，有5次毀林行為的，辭退該護(hù)林員。林業(yè)辦工作人員隨時(shí)抽查是否有破壞公益林的行為發(fā)生，進(jìn)村入戶調(diào)查了解護(hù)林員的護(hù)林情況和群眾的林業(yè)政策掌握情況，檢查護(hù)林小組的工作記錄、會(huì)議記錄及學(xué)習(xí)記錄等，并根據(jù)檢查結(jié)果提出整改方案。

2.1.4 檔案管理。根據(jù)省、市林業(yè)主管部門的要求，三川鎮(zhèn)1 876.73 hm2省級(jí)生態(tài)公益林的管護(hù)人員、省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償分配方案、會(huì)議記錄、資金使用等情況進(jìn)行歸檔保存，安排兼職工作人員統(tǒng)一管理。

2.2 主要成效

2.2.1 管護(hù)責(zé)任明確。三川鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)行政區(qū)域，將公示后無異議的生態(tài)公益林劃分出各護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)在一定范圍周邊明顯處，如主要山口、溝口、交通路口等樹立永久性林管護(hù)標(biāo)志。

2.2.2 資金管理規(guī)范。省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金由村民代表會(huì)議制定公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配及使用方案，經(jīng)三川鎮(zhèn)人民政府批復(fù)，使用權(quán)屬為個(gè)人的，補(bǔ)償資金直接由財(cái)政所匯入惠農(nóng)一折通，權(quán)屬為集體的補(bǔ)償資金和村級(jí)監(jiān)管費(fèi)由財(cái)政所匯入村委會(huì)農(nóng)經(jīng)專用帳戶，并要求各村建立資金使用公示制度，將生態(tài)公益林面積范圍、管護(hù)人員名單、管護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任以及責(zé)任完成情況等張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、違規(guī)使用資金的單位，予以通報(bào)批評(píng)，并采取扣減、停撥或取消補(bǔ)助資金等處罰措施。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境改善。由于省級(jí)生態(tài)公益林的實(shí)施，三川鎮(zhèn)水土流失得到較好控制，不僅改善了群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，且生物多樣性也逐漸顯現(xiàn)，對(duì)三川鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)和突出重點(diǎn)發(fā)展田園旅游經(jīng)濟(jì)提供了有力的保證，并為加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理，建立生態(tài)市場(chǎng)提供有力支撐，確保三川鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)公益林質(zhì)量符合國(guó)家要求[4-6]。

2.2.4 社會(huì)效益發(fā)展。省級(jí)生態(tài)公益林工程的實(shí)施，群眾的生態(tài)意識(shí)和節(jié)約資源意識(shí)明顯增強(qiáng)，植樹造林積極性明顯提高，三川鎮(zhèn)林業(yè)辦在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為健康、持續(xù)、快速發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，由林業(yè)辦實(shí)行工作人員分村包干、護(hù)林員分片管護(hù)責(zé)任制，層層抓責(zé)任落實(shí)；鎮(zhèn)政府嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)公益林資金使用管理，做到對(duì)生態(tài)公益林費(fèi)用不挪用、不擠占，?？顚Ｓ?，真正落實(shí)“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾、森林火災(zāi)、森林病蟲害等現(xiàn)象，生態(tài)公益林管護(hù)成效良好。

3 存在的主要問題

3.1 經(jīng)濟(jì)收入減少

三川鎮(zhèn)與林權(quán)所有者簽訂了省級(jí)生態(tài)公益林限制采伐協(xié)議后，林權(quán)所有者相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就相對(duì)停止，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入減少，雖然在省級(jí)生態(tài)公益林工程中國(guó)家給予林農(nóng)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，卻因國(guó)家財(cái)力有限、人口多、公益林面積少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等影響，補(bǔ)助的發(fā)放根本不能解決林農(nóng)的基本生活問題。

3.2 公益林合理利用問題

由于目前國(guó)家頒發(fā)的公益林資源管理有關(guān)規(guī)定不夠完善，林農(nóng)存在一旦劃定為公益林就不允許合理利用的認(rèn)識(shí)偏差，這種觀念制約了在公益林中從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游和人工起源林分的撫育間伐等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展，影響了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)公益林的積極性。

3.3 投入問題

國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償投入雖然越來越大，但補(bǔ)償資金比起投入到種植和管護(hù)的資金來說，還是偏少了，導(dǎo)致三川鎮(zhèn)生態(tài)公益林在一定程度上經(jīng)營(yíng)管理不善，林分質(zhì)量低劣，經(jīng)濟(jì)效益不高，林地生產(chǎn)力未能充分發(fā)揮，回報(bào)率較低。

3.4 林分的內(nèi)在問題

樹種單一，普通的灌木林使用率和科技成果轉(zhuǎn)化率低，粗放經(jīng)營(yíng)未根本改變，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能及時(shí)調(diào)整，不能適應(yīng)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的需要。林業(yè)雖是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是公益事業(yè)，但省級(jí)生態(tài)公益林工程是一項(xiàng)極為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程，周期性長(zhǎng)決定了其弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，收益低制約了林農(nóng)的生產(chǎn)生活水平提高。

4 對(duì)策

生態(tài)公益林可以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源。歷史上，三川鎮(zhèn)森林資源十分豐富，林木種類繁多，由于人口增加，自然災(zāi)害及人為破壞嚴(yán)重。2000年后，三川鎮(zhèn)相續(xù)實(shí)施了一系列的措施使三川鎮(zhèn)森林覆蓋率上升到48%。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)公益林工程管理

鎮(zhèn)人民政府要加大宣傳力度，使生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)深入人心。通過廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境、生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)的重要性和必要性，使建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林成為群眾的自覺行動(dòng)；建立和完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制；組建一支過硬的公益林管護(hù)隊(duì)伍，成立公益林護(hù)林組織；在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中切實(shí)安排好護(hù)林員，制定詳細(xì)的管理辦法，落實(shí)責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲，保障公益林資源的安全，防止林地逆轉(zhuǎn)，保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

4.2 加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)與公益林資源合理化經(jīng)營(yíng)

建立健全生態(tài)公益林建設(shè)的保障體系，在嚴(yán)格管護(hù)好生態(tài)公益林和履行審批手續(xù)的前提下，按照保護(hù)等級(jí)，做好公益林資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目前，十分缺乏對(duì)公益林水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能統(tǒng)一量化的基礎(chǔ)資料，對(duì)凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)功能經(jīng)濟(jì)評(píng)估爭(zhēng)議較大，在國(guó)家和各級(jí)地方政府財(cái)力有限的情況下，生態(tài)效益補(bǔ)償只能是價(jià)值補(bǔ)償，而不是效益補(bǔ)償。因此，林業(yè)辦要科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)在生態(tài)公益林里，開辟生財(cái)新渠道，開展林下續(xù)斷、重樓、天門冬等中藥材種植（嚴(yán)禁種植耗材量過大的天麻、茯苓等），飼養(yǎng)綠孔雀、林蛙、駝鳥、梅花鹿等野生動(dòng)物，讓林農(nóng)走上發(fā)家致富的道路[4-6]。

4.3 加快新能源建設(shè)

目前，全國(guó)各地都在開展新農(nóng)村建設(shè)，其建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，降低生態(tài)公益林資源的消耗，在全鎮(zhèn)大力推廣農(nóng)村改燃和改廚建設(shè)，減少生活用能源對(duì)木材的消耗，降低對(duì)森林資源的消耗，從而有效地保護(hù)生態(tài)公益林。

4.4 強(qiáng)化科技支撐，積極推廣適用型的先進(jìn)科技

加大科技投入，提高林業(yè)科技含量，圍繞生態(tài)公益林的管護(hù)和管理，積極開展科研活動(dòng)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的支撐和保障作用，在管護(hù)、護(hù)林防火、病蟲害監(jiān)測(cè)和防治、森林資源的監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，使森林資源得到有效保護(hù)。

4.5 加強(qiáng)森林資源管護(hù)和林政監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍，采取召開護(hù)林會(huì)議、發(fā)放資料、刷寫標(biāo)語、訂立宣傳牌（碑）等多種形式，廣泛宣傳國(guó)家、省、市、縣有關(guān)重點(diǎn)公益林管護(hù)的政策、法規(guī)，宣傳《森林法》《森林防火條例》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等各種林業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)廣大干部群眾的森林管護(hù)和森林防火意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加大打擊力度，對(duì)無證采伐、盜伐、濫伐等毀林案件，堅(jiān)決嚴(yán)肅予以處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，是地球上功能最完善、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物產(chǎn)量最大的生物庫(kù)、基因庫(kù)、綠色水庫(kù)，是維護(hù)生態(tài)平衡的主要調(diào)節(jié)器，因此加大生態(tài)公益林建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治的基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮功效，減輕自然災(zāi)害的主要保障和有效途徑。公益林建設(shè)不僅可以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，而且能使已破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到重建、更新和復(fù)壯，更可以大大提高生態(tài)效益的發(fā)揮。為有效保護(hù)三川鎮(zhèn)森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建立較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，三川鎮(zhèn)政府要堅(jiān)定不移地抓好省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)，增強(qiáng)森林防災(zāi)減災(zāi)特殊功能，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與開拓田園旅游經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)安全省級(jí)生態(tài)公益林。

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篇6

    一、公共租賃住房——我國(guó)保障性住房建設(shè)的政策選擇

    2007年8月7日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出要積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。自此，“公共租賃住房”開始逐步成為我國(guó)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的主導(dǎo)性政策選擇。尤其是2010年6月8日住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），更是推動(dòng)了公共租賃住房在全國(guó)范圍的快速發(fā)展。

    （一）公共租賃住房的含義

    解析公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的一種新型保障性住房，目前尚無一個(gè)內(nèi)涵統(tǒng)一的明確界定。分析《指導(dǎo)意見》中對(duì)于發(fā)展公共租賃住房的要求，比較各地方公共租賃住房管理辦法中對(duì)于公共租賃住房的規(guī)定，公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征：

    第一，保障性。住房權(quán)是得到《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國(guó)際公約一致確認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)?！吨笇?dǎo)意見》也明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見，發(fā)展公共租賃住房是我國(guó)政府繼廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。

    第二，政策支持性。公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場(chǎng)中自發(fā)生成的，而是由國(guó)家推動(dòng)出現(xiàn)的，是國(guó)家為了住房保障的目的人為設(shè)計(jì)的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國(guó)家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時(shí)，基于公共租賃住房的保障性特質(zhì)，國(guó)家也有責(zé)任通過政策支持來推動(dòng)公共租賃住房的發(fā)展。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》專設(shè)“政策支持”部分，從土地供應(yīng)、國(guó)家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。

    第三，租賃性。這是公共租賃住房的核心特征，也是公共租賃住房與經(jīng)濟(jì)適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)適用房是為目標(biāo)群體提供的低于市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)權(quán)住房，而公共租賃住房則是向目標(biāo)群體提供適當(dāng)?shù)淖赓U住房來保障其住有所居。

    第四，專業(yè)性。這是公共租賃住房與個(gè)人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個(gè)人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住，而公共租賃住房不論是通過新建、改建、收購(gòu)，還是通過在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。

    第五，供應(yīng)群體廣泛性。在我國(guó)原有的保障性住房中，廉租住房的供應(yīng)對(duì)象是最低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象是中等收入群體。而《指導(dǎo)意見》規(guī)定：公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體則更加廣泛，如上海將公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象由戶籍人口擴(kuò)大為常住人口，并且不設(shè)收入限制。綜上所述，我們可以將公共租賃住房界定為，由國(guó)家提供政策支持，各種社會(huì)主體通過新建或者其他方式籌集房源、專業(yè)面向廣泛目標(biāo)群體出租的保障性住房，是一個(gè)國(guó)家住房保障體系的重要組成部分。

    （二）公共租賃住房作為我國(guó)保障性住房政策選擇的比較優(yōu)勢(shì)

    國(guó)家之所以將發(fā)展公共租賃住房建設(shè)作為解決當(dāng)前住房困難問題的政策選擇，是因?yàn)楣沧赓U住房相較個(gè)人購(gòu)買、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和個(gè)人出租等方式所具有的比較優(yōu)勢(shì)：

    1.公共租賃住房有利于引導(dǎo)國(guó)民“先租后買”，合理住房消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，通常有兩種方式：一種是購(gòu)買住房，另一種是租賃住房。據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，首次購(gòu)房人的年齡比我國(guó)要大很多，年輕人長(zhǎng)期租房是一種普遍狀態(tài)。在日本、德國(guó)，首次購(gòu)房人平均年齡為42歲，法國(guó)為37歲，美國(guó)也在30歲以上，英國(guó)在2008-2009年間近32%的家庭靠租房解決居住問題，而在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)民太過關(guān)注購(gòu)房，而租房則處于相對(duì)被忽視的境地。鑒于此，國(guó)家應(yīng)在正確引導(dǎo)國(guó)民的住房消費(fèi)理念方面有所作為，即住房應(yīng)“從租到買、由小及大”[1]。公共租賃住房為居民提供可租賃適當(dāng)房源，這不僅可以引導(dǎo)鼓勵(lì)居民租房，減輕中低收入群體購(gòu)買住房的經(jīng)濟(jì)壓力，而且可以減少“被買房”群體的數(shù)量，對(duì)抑制過高房?jī)r(jià)起到積極作用。

    2.公共租賃住房有助于克服廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的弊端。首先，公共租賃住房擴(kuò)大了保障范圍，有利于解決“夾心層”住房問題。因?yàn)榱庾》恐幻嫦蜃畹褪杖肴后w，經(jīng)濟(jì)適用房盡管保障對(duì)象是中等收入群體，但其價(jià)格仍然偏高，甚至部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房和商品房?jī)r(jià)格相差無幾。由于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房三者之間不能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成兩個(gè)數(shù)量龐大的“夾心層”，即收入超過廉租住房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、但無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的人群和收入超過經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、但無力購(gòu)買商品房的人群。而公共租賃住房則是面向中等以下收入群體出租，在保障范圍上實(shí)現(xiàn)了與商品房的對(duì)接。其次，經(jīng)濟(jì)適用房是產(chǎn)權(quán)房，存在套利空間，且通過行政手段進(jìn)行分配，極易誘發(fā)權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，而公共租賃住房則是面向中等以下收入群體出租住房，不存在引發(fā)上述弊端的空間或土壤。

    3.公共租賃住房有益于彌補(bǔ)個(gè)人出租住房的不足。在我國(guó)，個(gè)人出租住房主要存在以下不足：一是數(shù)量少，尤其是在大城市可供出租的房屋數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；二是我國(guó)城市人口膨脹，住房資源緊缺，加之各城市紛紛出臺(tái)“限購(gòu)令”，致使私人出租住房難以成為租賃住房的主體，發(fā)展空間較??；三是因可供出租的房屋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求直接導(dǎo)致了過高的租金和“群租”現(xiàn)象；四是房屋租賃專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)少，出租房屋都是私人閑置房屋，出租并非首要目的，穩(wěn)定性差，租 賃房的居住功能存在缺陷，難以達(dá)到產(chǎn)權(quán)房的居家效果。與此不同，公共租賃住房則解決了個(gè)人出租住房數(shù)量短缺、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等問題，為中低收入無房群體提供數(shù)量充足、租期穩(wěn)定、價(jià)格合理的住房。

    二、我國(guó)公共租賃住房政策在實(shí)際運(yùn)行中面臨的困境

    公共租賃住房建設(shè)作為我國(guó)政府解決中低收入群體住房困難的優(yōu)先政策選擇，在全國(guó)上下正在加緊推進(jìn)實(shí)施，形勢(shì)喜人，但是這一政策實(shí)施中存在的諸多隱憂更應(yīng)引起我們的高度重視。

    （一）資金來源問題

    資金來源是我國(guó)發(fā)展公共租賃住房面臨的首要問題。2010年底住建部發(fā)出的《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》明確提出，2011年計(jì)劃建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套。這相比2010年的580萬套，增長(zhǎng)72.4%，其面積大體相當(dāng)于2010年全年商品房的供應(yīng)量，創(chuàng)歷年之最，共需投資約1.4萬億元，將達(dá)全國(guó)房地產(chǎn)投資規(guī)模的20%[2]。盡管這1000萬套保障類住房有棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)濟(jì)適用房等多個(gè)部分構(gòu)成，但據(jù)測(cè)算，僅廉租住房和公共租賃住房投資就達(dá)約5000億元[3]，加之其資金占用周期長(zhǎng)和投資回報(bào)率低等，資金壓力之大是可想而知的。

    對(duì)于資金來源，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，發(fā)展公共租賃住房應(yīng)堅(jiān)持政府組織、社會(huì)參與的原則，各地區(qū)在加大政府對(duì)公共租賃住房投入的同時(shí)，要切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的積極性?！吨笇?dǎo)意見》在“政策支持”部分規(guī)定：市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道，政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。由此可見，我國(guó)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)的資金將主要來自國(guó)家財(cái)政劃撥、地方財(cái)政支出、住房公積金、銀行支持和社會(huì)融資。

    在國(guó)家財(cái)政劃撥方面，2011年政府工作報(bào)告提出：住房保障方面，中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元[4]，根據(jù)住建部關(guān)于保障性住房建設(shè)資金分配方案，這部分國(guó)家投資將主要投入廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。

    對(duì)于地方財(cái)政支出，國(guó)家要求地方政府將保障性安居工程建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政預(yù)算中列支。由于地方財(cái)政主要來自土地出讓金，因此國(guó)家要求地方政府必須將土地出讓凈收益的不低于10%投入保障性住房建設(shè)。2010年全國(guó)土地出讓收益累計(jì)達(dá)2.7萬億元。如果按其中30%－40%為凈收益計(jì)算，保守估計(jì)約近1萬億元，也就是說，有1000億元土地出讓凈收益可以投入保障房建設(shè)[5]。

    對(duì)于住房公積金，2007年國(guó)務(wù)院第24號(hào)文件明確要求，各地公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等費(fèi)用外，要全部用于廉租住房建設(shè)。2010年全國(guó)公積金增值凈收益，用于廉租住房建設(shè)的有50多億，預(yù)計(jì)今年會(huì)有進(jìn)一步提升[3]。另外，2009年10月住建部等七部委《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，隨后確定北京、天津、重慶、唐山等28個(gè)城市為試點(diǎn)城市[6]。這方面資金去年有400多億，預(yù)計(jì)今年和去年相似[3]。但是，因公積金屬于繳存職工個(gè)人所有，所以必須優(yōu)先保障繳存職工的權(quán)益，加之社會(huì)對(duì)于公積金參與公共租賃住房建設(shè)的頗多疑慮，公積金再加強(qiáng)支持力度的空間有限。

    在銀行貸款方面，由于保障房建設(shè)資金回收周期長(zhǎng)，利潤(rùn)空間小，并且存在一定的資金償還風(fēng)險(xiǎn)，所以銀行對(duì)此熱情不高，發(fā)放貸款基本上是政策原因。目前住建部正在研究制定金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策，擬通過政府補(bǔ)助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業(yè)銀行貸款，提高融資能力[3]。

    就社會(huì)融資而言，國(guó)家一直鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障房建設(shè)，尤其是鼓勵(lì)參與公共租賃住房建設(shè)。無論是《指導(dǎo)意見》，還是國(guó)家其他有關(guān)保障性住房的文件和地方公共租賃住房管理文件，都有吸引社會(huì)資金投入的相關(guān)規(guī)定。但因公共租賃住房投資回報(bào)率低等原因，所以目前各類資金對(duì)公共租賃住房建設(shè)大都處于觀望狀態(tài)，參與投資的基本上都是有國(guó)資背景的投資集團(tuán)。

    綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)公共租賃住房建設(shè)資金面臨的困難和問題：一是資金缺口巨大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。2011年廉租住房和公共租賃住房建設(shè)所需資金巨大，除國(guó)家財(cái)政劃撥、土地出讓金和住房公積金這三種確定來源外，還有約2500億的資金缺口。如果銀行貸款和社會(huì)融資積極性仍舊不高，大部分資金將只能由地方政府負(fù)擔(dān)，可能會(huì)造成部分地方財(cái)政不堪重負(fù)，以致不能完成公共租賃住房的建設(shè)任務(wù)，或者造成財(cái)政過分傾斜于公共租賃住房建設(shè)，影響政府履行其他職能的后果。二是政府資金利用效率低下。在目前的公共租賃住房政策環(huán)境下，政府資金投入主導(dǎo)公共租賃住房建設(shè)，不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)資金投入巨大、周轉(zhuǎn)率低，可能影響國(guó)家其他職能的資金投入，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是公共租賃住房建設(shè)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。1000萬套保障性住房?jī)H是我國(guó)保障性住房發(fā)展的一個(gè)開端，還遠(yuǎn)不能滿足需求。為此，我國(guó)將在“十二五”期間新建保障性住房3600萬套，以公共租賃住房和廉租住房為主[7]。因此，以提供租賃住房方式解決中低收入群體住房困難問題不是一種臨時(shí)性對(duì)策，而是一種持續(xù)性的政策安排，公共租賃住房的建設(shè)、維護(hù)、退出等都將是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過程，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。而我國(guó)現(xiàn)有的公共租賃住房建設(shè)的資金來源，無論是國(guó)家政策性劃撥，還是國(guó)家政策性貸款，受政策不穩(wěn)定性的影響是嚴(yán)重的，缺乏公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定資金來源的保障制度。

    （二）土地供應(yīng)問題

    首先，現(xiàn)行政策難以保證公共租賃住房建設(shè)用地的足量供應(yīng)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。2010年3月國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，規(guī)定保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%[8]。但是，我國(guó)住房建設(shè)用地資源緊張 ，保障性住房建設(shè)用地過多會(huì)對(duì)商品房建設(shè)用地形成“擠出”效應(yīng)，危害地方“土地財(cái)政”，在利益博弈下，難以保證地方政府對(duì)以上公共租賃住房土地供應(yīng)政策的實(shí)施力度。其次，現(xiàn)行政策難以保證所供土地符合公共租賃住房用地的質(zhì)量要求?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對(duì)集中建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。但是，這些規(guī)定只具有指導(dǎo)意義。在實(shí)際操作中，地方政府在“土地財(cái)政”的誘導(dǎo)下或是由于信息不充分、不真實(shí)等原因，常常造成公共租賃住房選址偏遠(yuǎn)、布局不合理，不僅加重城市交通與環(huán)保壓力，而且增加承租者工作和生活的交通成本，最后甚至被“棄租”。

    再次，現(xiàn)行政策不利于降低公共租賃住房建設(shè)成本?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用?？梢灶A(yù)見，公共租賃住房是我國(guó)今后住房保障體系中的一個(gè)重要組成部分，提供政策支持、力所能及降低建設(shè)成本是各級(jí)政府的責(zé)任。但是按照當(dāng)前政策，公共租賃住房建設(shè)用地采用劃撥和有償使用相結(jié)合的方式，自然提高了公共租賃住房建設(shè)的成本，這部分成本不僅會(huì)以租金形式加重承租者負(fù)擔(dān)，而且由于面向經(jīng)濟(jì)適用住房以外群體的公共租賃住房建設(shè)土地成本仍然很高，降低了公共租賃住房的利潤(rùn)，不利于社會(huì)投資公共租賃住房建設(shè)。

    最后，土地分類供應(yīng)政策在實(shí)踐中難以有效付諸實(shí)施。按照規(guī)定，公共租賃住房用地要按供應(yīng)對(duì)象類別實(shí)行無償劃撥或有償使用。但在實(shí)踐中，公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象是中等以下收入無房群體，在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)很難確定將來的承租對(duì)象類別。如果建設(shè)規(guī)劃時(shí)首先確定各種群體承租比例，在配租時(shí)對(duì)承租群體分類控制，會(huì)大大增加操作難度，造成不必要的成本浪費(fèi)。

    （三）建設(shè)運(yùn)營(yíng)問題

    對(duì)于公共租賃住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的積極性。這表明公共租賃住房可以由政府建設(shè)經(jīng)營(yíng)、也可以由其他機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)各地方對(duì)公共租賃住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)定差異較大，一些地方規(guī)定由企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)公共租賃住房，如天津、上海，還有一些地方規(guī)定只由政府建設(shè)經(jīng)營(yíng)公共租賃住房，如北京、重慶，不一而終。對(duì)此，筆者認(rèn)為公共租賃住房由政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)弊端甚多：

    首先，容易受到政府低效的影響。房屋的建設(shè)和管理屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要高效的市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)龐大，行政部門重疊，行政程序復(fù)雜，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的命令式的管理模式依然存在，國(guó)家行政投入和產(chǎn)出的比例嚴(yán)重失調(diào)，在這種情況下由住房保障部門或政府另外組建機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)，進(jìn)行公共租賃住房的日常運(yùn)營(yíng)工作，如公共租賃住房的租金收取、房屋維護(hù)、住房安全檢查、對(duì)物業(yè)服務(wù)公司工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督等，會(huì)造成公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率不高、服務(wù)水平低下、甚至導(dǎo)致公共租賃住房最后淪為貧民窟。

    其次，容易受到政府信息不對(duì)稱的影響。市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制可以促使市場(chǎng)雙方信息對(duì)稱，最后為買方提供符合需求的商品。而國(guó)家建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共租賃住房是出于政治原因，不以營(yíng)利為目的，不受到市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)控，《指導(dǎo)意見》和各地具體實(shí)施意見中雖然有關(guān)于公共租賃住房的選址、設(shè)計(jì)、裝修、物業(yè)服務(wù)等方面相關(guān)規(guī)定，但這只是一種指導(dǎo)性的規(guī)定，在實(shí)踐中容易因政府信息不周全、不真實(shí)，或是忽視群眾意見導(dǎo)致公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不符合需求，甚至被“棄租”。

    最后，容易為權(quán)力尋租提供條件。由于公共工程中政府既作為公共利益的代表，充當(dāng)裁判者，又直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以公共工程中一直都存在嚴(yán)重的權(quán)力尋租現(xiàn)象。公共租賃住房建設(shè)耗資巨大，由政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共租賃住房，其招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)都可能為權(quán)力尋租創(chuàng)造空間，滋生腐敗，造成公共租賃住房質(zhì)量低下、成本過高、重復(fù)建設(shè)、國(guó)家資金大量流失等嚴(yán)重問題。

    （四）租金標(biāo)準(zhǔn)問題

    《指導(dǎo)意見》規(guī)定，公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。目前有少部分地區(qū)采用公共租賃住房以市場(chǎng)價(jià)格出租，對(duì)承租對(duì)象發(fā)放租房補(bǔ)貼的形式，如天津、廈門，大部分地區(qū)的具體實(shí)施意見都規(guī)定公共租賃住房以“低于”市場(chǎng)價(jià)格配租，以此體現(xiàn)公共租賃住房的保障作用。如上海規(guī)定：按略低于市場(chǎng)租金水平，確定公共租賃住房的租賃價(jià)格，具體由各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按規(guī)定制定，報(bào)住房所在地的區(qū)（縣）物價(jià)部門和房管部門備案；2010年7月北京首次公布公租房項(xiàng)目的成本租金比市場(chǎng)租金低12%-35%；重慶公租房租金只有市場(chǎng)價(jià)的60%。但是，這種明顯低于市場(chǎng)水平的租金標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)帶來相應(yīng)的問題或后果：

    首先，低于市場(chǎng)價(jià)格的租金標(biāo)準(zhǔn)尤其不利于社會(huì)資金投入公共租賃住房建設(shè)。社會(huì)資金參與公租房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式可以有兩種：政府主導(dǎo)投資建設(shè)的公共租賃住房進(jìn)行社會(huì)融資和社會(huì)資金單獨(dú)投資設(shè)立公共租賃住房企業(yè)。不論哪種形式，社會(huì)資金最看重的是穩(wěn)定高額的回報(bào)，但目前政府嚴(yán)格限制公共租賃住房的租金，公共租賃住房的租金采取低于市場(chǎng)價(jià)格的方式，租金回報(bào)率只有3%不到[9]，難以吸引社會(huì)投資。

    其次，低于市場(chǎng)價(jià)格的租金標(biāo)準(zhǔn)不利于建立合理的住房租賃體系。從世界范圍來看，個(gè)人租賃住房在各國(guó)都占有重要比例，甚至很多國(guó)家只有個(gè)人租賃住房。從中國(guó)具體國(guó)情分析，個(gè)人租賃住房由于數(shù)量多、供應(yīng)彈性強(qiáng)等特點(diǎn)不會(huì)被公共租賃住房取代，在住房租賃市場(chǎng)中還會(huì)占有重要比例。中國(guó)合理的住房租賃市場(chǎng)應(yīng)該由專業(yè)的公共租賃住房和大量個(gè)人租賃住房共同組成，但目前我國(guó)提供的公共租賃住房租金低于市場(chǎng)定價(jià)，過度沖擊個(gè)人租賃住房市場(chǎng)。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)原理，私人住房租金會(huì)相應(yīng)下調(diào)，過低的利潤(rùn)導(dǎo)致越來越少的人出租房屋，國(guó)家就需要建設(shè) 更多的公共租賃住房，不利于建立合理的租賃房屋體系。

    最后，目前的租金分類標(biāo)準(zhǔn)不能合理保障不同收入人群。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，我國(guó)公共租賃住房的租金實(shí)際上分為兩個(gè)層次，即規(guī)定符合廉租住房保障條件的家庭可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼，其他群體都要支付全額租金。公共租賃住房面對(duì)中等以下收入群體，但這部分群體的支付能力也有很大差距，國(guó)家在租金水平上只劃分為兩個(gè)層次不能滿足群眾需求，還會(huì)造成國(guó)家資金的浪費(fèi)。

    （五）執(zhí)行監(jiān)督問題

    目前國(guó)家是以行政控制方式執(zhí)行和監(jiān)督公共租賃住房建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)的責(zé)任制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。2011年2月住建部陸續(xù)與各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務(wù)，并給地方政府下達(dá)“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在今年10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職的嚴(yán)厲處罰。住建部部長(zhǎng)姜偉新講話稱，保障性住房的任務(wù)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，“更是一項(xiàng)政治任務(wù)”[10]。但是，這種將建設(shè)公共租賃住房作為政治任務(wù)、以行政控制方式執(zhí)行監(jiān)督的體制存在有以下弊端：

    首先，行政控制執(zhí)行方式的效果難以保證。由于建設(shè)公共租賃住房會(huì)造成地方政府巨大的財(cái)政壓力，還會(huì)占用商品房用地?fù)p害當(dāng)?shù)卣?ldquo;土地財(cái)政”，地方政府建設(shè)公共租賃住房只是為了完成行政任務(wù)，所以難免會(huì)缺乏動(dòng)力。同時(shí)，與地方政府簽訂“責(zé)任書”并不是今年的新創(chuàng)舉，住建部曾與2010年5月與各地方政府簽訂當(dāng)年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，要求確保完成當(dāng)年工作任務(wù)，但最終該年保障性住房（指經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房）用地只完成計(jì)劃的65.2%[11]；雖然今年國(guó)家加強(qiáng)了控制力度，但能否保證最終效果仍需拭目以待。此外，由于國(guó)家只要求各地所領(lǐng)目標(biāo)任務(wù)在今年10月31日前全部開工，并沒有要求完成時(shí)間，所以地方政府完全可以先創(chuàng)造條件于規(guī)定期限內(nèi)全部開工，而對(duì)于能否保證資金充足、建設(shè)完成等可在所不問。

    其次，行政控制的執(zhí)行方式具有不穩(wěn)定性。行政控制的執(zhí)行方式依賴于國(guó)家政策，容易受到政策的變動(dòng)性或受到國(guó)家財(cái)政波動(dòng)的影響，造成公共租賃住房制度難以長(zhǎng)期健康運(yùn)行甚至半途而廢，不利于住房保障制度建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

    最后，行政考核的監(jiān)督方式標(biāo)準(zhǔn)單一。目前國(guó)家對(duì)地方公共租賃住房建設(shè)任務(wù)考核的標(biāo)準(zhǔn)只是數(shù)量，所以不排除地方政府會(huì)為了政績(jī)會(huì)多建、濫建公共租賃住房，造成國(guó)家資金的浪費(fèi)；或是一味追求數(shù)量，建設(shè)一大批質(zhì)量低下的公共租賃住房。

    三、公共租賃住房的市場(chǎng)化——我國(guó)公共租賃住房政策發(fā)展的新趨向

    毫無疑問，公共租賃住房是解決我國(guó)住房保障問題的最佳政策選擇，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)這一政策措施的順利實(shí)施。但是，由于我國(guó)公共租賃住房政策實(shí)際面臨的諸多困境，我們必須探索推進(jìn)公共租賃住房制度建設(shè)的新路徑，促進(jìn)公共租賃住房在我國(guó)的快速健康發(fā)展。

    （一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

    要想保障中低收入無房群體能夠租賃住房，必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是保障存在大量可出租的適當(dāng)房源；二是保障中低收入無房群體能夠支付房租。從世界范圍看，住房保障也有相應(yīng)的兩種方式：實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼。

    實(shí)物補(bǔ)貼是將住房保障兩方面的工作合二為一，由政府集中建造房屋并低價(jià)租賃或出售給符合標(biāo)準(zhǔn)的群體，我國(guó)的廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和目前大部分地區(qū)實(shí)行的公共租賃住房制度都屬于實(shí)物補(bǔ)貼制度?？v觀世界各國(guó)的住房保障制度，我們發(fā)現(xiàn)成功采用實(shí)物補(bǔ)貼方式的國(guó)家都是人口較少的國(guó)家，如新加坡采用實(shí)物補(bǔ)貼保障80%以上的居民居住“組屋”（相當(dāng)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房）中[12]，香港采用實(shí)物補(bǔ)貼保障30%的人口居于租住公屋，另有18%的人口居于獲資助的自置居所[13]?？梢?，實(shí)物補(bǔ)貼具有有效解決住房數(shù)量型短缺、保障作用明顯等特點(diǎn)，但也存在政府負(fù)擔(dān)過重、保障資金使用效率低、容易受到行政效率低下影響等缺點(diǎn)，難以在需要保障人口數(shù)量較多的國(guó)家有效運(yùn)行。

    貨幣補(bǔ)貼只要求政府做第二方面的工作，即公共財(cái)政只需要補(bǔ)貼公民所租賃的適當(dāng)住房房租中不能承擔(dān)的部分，國(guó)家并不出資建設(shè)公共租賃住房，由住房租賃補(bǔ)貼刺激出租房市場(chǎng)的發(fā)展來提供房源。雖然從表面上看住房租賃補(bǔ)貼是國(guó)家來支付公民租房的部分租金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，住房租賃補(bǔ)貼模式普遍提高了目標(biāo)群體的租賃住房能力，增加了公共租賃住房的需求，刺激了租房市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)家以長(zhǎng)期支付租金，一次支付少量租金的方式緩解了一次性建設(shè)大量住房的巨大壓力，能有效提高政府福利支出的效率，用有限的公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，因此，人口較多的國(guó)家在住房保障的發(fā)展中逐漸由實(shí)物補(bǔ)貼過渡到貨幣補(bǔ)貼，房源交由市場(chǎng)提供。例如，英國(guó)住房保障原來采用實(shí)物補(bǔ)貼和住房租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，但從1980年開始實(shí)行以“公房私有化”為核心的改革，出賣廉租住房，主要發(fā)展住房租賃補(bǔ)貼保障方式[14]。美國(guó)也經(jīng)歷了由實(shí)物補(bǔ)貼向貨幣補(bǔ)貼的過渡，美國(guó)20世紀(jì)30年代至60年代實(shí)行國(guó)家建房低價(jià)配租的實(shí)物補(bǔ)貼制度，60年代至70年代，美國(guó)開始實(shí)行“補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃”，通過利息補(bǔ)貼的方式為公共住房的建設(shè)環(huán)節(jié)提供資金，刺激私人開發(fā)商或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)參與公共住房建設(shè)與供應(yīng)，20世紀(jì)70年代以來，開始實(shí)行“住房租賃補(bǔ)貼制度”，把聯(lián)邦住房援助從住房的供應(yīng)者轉(zhuǎn)向需求者，直接為低收入家庭提供房租補(bǔ)貼[15]。

    （二）公共租賃住房市場(chǎng)化——我國(guó)公共租賃住房政策發(fā)展的新趨向

    我國(guó)人口眾多，房?jī)r(jià)過高，需保障人口數(shù)量巨大，加之目前大部分地方采用的具有實(shí)物補(bǔ)貼特點(diǎn)的公共租賃住房政策在執(zhí)行過程中遭遇的重重困難，使得我們必須調(diào)整與發(fā)展我國(guó)現(xiàn)行的實(shí)物補(bǔ)貼型的公共租賃租房政策，引入住房租賃補(bǔ)貼制度。但是，我國(guó)與英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在可租賃適當(dāng)房源方面存在較大差別：英美兩國(guó)需要住房保障的人數(shù)較中國(guó)少很多，由住房租賃補(bǔ)貼刺激而生成的個(gè)人出租住房數(shù)量基本可以滿足需要，而我國(guó)目前可供 租賃適當(dāng)住房數(shù)量型短缺嚴(yán)重，急需建設(shè)大量公共租賃住房。因此純粹的住房租賃補(bǔ)貼制度尚不能擔(dān)負(fù)起我國(guó)住房保障的全部任務(wù)。為此，從具體國(guó)情出發(fā)，我國(guó)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房市場(chǎng)化的政策轉(zhuǎn)型，也就是將住房保障的兩方面工作分開運(yùn)作：在公共租賃住房來源方面，把建設(shè)住房出租盈利作為一種產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)主體投資建設(shè)住房，開展住房租賃業(yè)務(wù)，所有公共租賃住房企業(yè)通過市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)供求關(guān)系確定租金價(jià)格，以收取租金等方式獲得收益，在盈利的同時(shí)為社會(huì)提供了大量公共租賃房源與優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)；在保障中等以下收入群體支付房租方面，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮住房租賃補(bǔ)貼制度的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)建立全面的住房租賃補(bǔ)貼制度。

    為保證供應(yīng)數(shù)量，國(guó)家必須建設(shè)公共租賃住房，但市場(chǎng)化條件下國(guó)家建設(shè)公共租賃住房不再是目前大部分地區(qū)采取的政府主導(dǎo)投資建設(shè)、由住房保障部門低租金分配的方式，而是國(guó)家成立單獨(dú)的具有法人資格的公共租賃住房公司，進(jìn)行社會(huì)融資，建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共租賃住房，與其他社會(huì)公共租賃住房企業(yè)一同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，租金同樣采取市場(chǎng)定價(jià)的方式，收取租金作為盈利，在保障房源供應(yīng)數(shù)量的同時(shí)也要保證一定的盈利。這種市場(chǎng)化的制度舉措可以有效克服我國(guó)目前公共租賃住房政策運(yùn)行方面的諸多弊端：

    首先，市場(chǎng)化可以解決公共租賃住房建設(shè)資金來源問題。一方面市場(chǎng)化中所有公共租賃住房企業(yè)通過市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，租金采用市場(chǎng)定價(jià)，公共租賃住房產(chǎn)業(yè)會(huì)通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制達(dá)到合理的盈利水平，這會(huì)吸引社會(huì)資金單獨(dú)投資設(shè)立公共租賃住房企業(yè)，進(jìn)行住房的建設(shè)、租賃、管理業(yè)務(wù)，節(jié)省了國(guó)家大量投資，為公共租賃住房建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源；另一方面，市場(chǎng)化政策下的國(guó)家公共租賃住房公司也采用市場(chǎng)定價(jià)，在提供房源同時(shí)也將有較高的收益率，所以可以以企業(yè)融資的方式，靈活吸引各種社會(huì)資金投入，比如可以吸引社會(huì)資金以普通入股、社會(huì)基金組合信托、債券等形式投入，還可以吸引銀行貸款，保險(xiǎn)金等資金的投入。

    其次，市場(chǎng)化可以解決公共租賃住房由政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的弊端。一方面，由于市場(chǎng)本身具有合理性，眾多公共租賃住房企業(yè)會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，在公共租賃住房的選址、設(shè)計(jì)、裝修、質(zhì)量、日常管理方面都認(rèn)真考慮群眾需求，為最終承租人提供優(yōu)質(zhì)租賃服務(wù)；另一方面，公共租賃住房由企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，不會(huì)受到政府行政效率低下、權(quán)力尋租、壟斷等問題的影響，可以促進(jìn)公共租賃住房的健康快速發(fā)展。

    再次，市場(chǎng)化的公共租賃住房租金采用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)過度沖擊個(gè)人出租住房市場(chǎng)，而且還會(huì)與個(gè)人出租住房形成良性競(jìng)爭(zhēng)，從而提高個(gè)人出租住房的質(zhì)量，規(guī)范個(gè)人出租住房的管理，增強(qiáng)個(gè)人出租住房的穩(wěn)定性，引導(dǎo)我國(guó)形成由公共租賃住房和個(gè)人出租住房共同組成的合理租賃住房體系。

    最后，市場(chǎng)化可以解決目前公共租賃住房執(zhí)行監(jiān)督面臨的困境。市場(chǎng)化取向下公共租賃住房作為一種產(chǎn)業(yè)，其供應(yīng)規(guī)模由供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制等市場(chǎng)因素調(diào)節(jié)，受國(guó)家政策的不穩(wěn)定性或受國(guó)家財(cái)政波動(dòng)的影響較小，也避免了地方政府為了政績(jī)多建、濫建公共租賃住房的現(xiàn)象。

    （三）住房租賃補(bǔ)貼制度——公共租賃住房市場(chǎng)化制度的核心

    無論是從政策可行性來看，還是從國(guó)家住房保障職責(zé)的履行來看，公共租賃住房的市場(chǎng)化理應(yīng)成為我國(guó)住房保障制度建設(shè)的政策新趨向。但是市場(chǎng)化的公共租賃住房的租金必定會(huì)高于實(shí)物補(bǔ)貼下的租金，進(jìn)而超出中低收入家庭的承受能力，因此在推進(jìn)公共租賃住房市場(chǎng)化的過程中，我國(guó)必須同步推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼制度，以貨幣方式補(bǔ)貼所有中低收入群體租賃的適當(dāng)住房房租中不能承擔(dān)的部分。具體而言，建立完善的住房租賃補(bǔ)貼制度需要積極推進(jìn)以下方面的制度建設(shè)：

    第一，建立住房租賃補(bǔ)貼專項(xiàng)財(cái)政制度。住房租賃補(bǔ)貼雖然保障對(duì)象眾多、完全需要由國(guó)家財(cái)政出資，但因每年每份數(shù)額較少，所以總數(shù)并不高。我國(guó)2011年即將建設(shè)的160萬套廉租住房和220萬套公共租賃住房投資預(yù)計(jì)5000億人民幣，如果采取住房租賃補(bǔ)貼的形式，國(guó)家只補(bǔ)貼公民所租賃的適當(dāng)住房房租中不能承擔(dān)的部分，按平均每份每年補(bǔ)貼5000元計(jì)算，380萬份住房租賃補(bǔ)貼每年只需190億人民幣，約是國(guó)家一次性投資建設(shè)保障性住房成本的1/25，3600萬份住房租賃補(bǔ)貼每年也只需要1800億人民幣，不會(huì)成為政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這部分資金可以來自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方政府部分土地出讓收益，中央和地方政府應(yīng)在年度預(yù)算中重點(diǎn)列出專項(xiàng)資金，保證每年住房租賃補(bǔ)貼的資金投入。

    第二，合理確定住房租賃補(bǔ)貼的保障對(duì)象。住房租賃補(bǔ)貼保障對(duì)象范圍可以參照目前公共租賃住房的配租對(duì)象范圍，但保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：一是該城鎮(zhèn)的戶籍人口或常住人口；二是在該城鎮(zhèn)中沒有產(chǎn)權(quán)住房或雖然有產(chǎn)權(quán)住房，但人均住房小于一定面積需要租賃住房；三是家庭財(cái)產(chǎn)和目前收入難以支付市場(chǎng)價(jià)格房租；四是沒有接受其他住房保障。各地方可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地要發(fā)揮“筑巢引鳳”的作用，將住房保障和人才戰(zhàn)略方案結(jié)合，為城市的發(fā)展不斷積累人力資本，將住房保障變成一個(gè)有著技術(shù)與人力導(dǎo)向的復(fù)合工程[16]。

    第三，對(duì)目標(biāo)群體實(shí)行分類補(bǔ)貼制度。由于中等以下收入群體支付能力也有很大差異，所以應(yīng)制定詳細(xì)的住房分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同困難程度的家庭實(shí)行不同的補(bǔ)貼，用有限的公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，同時(shí)還要充分發(fā)揮住房租賃補(bǔ)貼對(duì)城市人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。筆者認(rèn)為住房租賃補(bǔ)貼的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：一是住房租賃補(bǔ)貼的數(shù)額要保障不同收入和人口的家庭有能力租賃住房。國(guó)家應(yīng)該建立完善的收入申報(bào)制度、收入評(píng)估制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，詳細(xì)核查滿足條件人群的收入，然后對(duì)滿足條件的家庭按人口數(shù)等要素進(jìn)行分類，評(píng)估出滿足該家庭生活基本需要的住房最小面積，按照家庭收入和市場(chǎng)租金的差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，可以采取補(bǔ)貼給租賃者的形式，也可以采取補(bǔ)貼給出租者的形式。二是制定住房租賃分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分發(fā)揮分類補(bǔ)貼對(duì)人口流動(dòng)的影響，引導(dǎo)人口的合理定向流動(dòng)。對(duì)于城市發(fā)展需要的專業(yè)人才，可以適當(dāng)提高住房租賃補(bǔ)貼，而對(duì)于農(nóng)民工群體，因?yàn)檗r(nóng)民工一般擁有自有住房，只是在城市工作時(shí)缺少臨時(shí)性的住房，所以對(duì)農(nóng)民工應(yīng)引導(dǎo)其租賃小面積，或是宿舍性質(zhì)租賃住房，核算房屋租賃價(jià)格時(shí)應(yīng)當(dāng)按照小面積住房予以 核算。各個(gè)城市可以按照自身發(fā)展對(duì)人才的需求，確定住房補(bǔ)貼分類的標(biāo)準(zhǔn)，吸引所需人才和企業(yè)的進(jìn)入，引導(dǎo)人口的合理流動(dòng)，優(yōu)化城市人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

    第四，建立完善的住房租賃補(bǔ)貼分配制度。對(duì)此：一是要明確住房租賃補(bǔ)貼部門的責(zé)任，確保住房租賃補(bǔ)貼制度的順利落實(shí)；二是住房租賃補(bǔ)貼實(shí)行申報(bào)審查制度，符合條件的對(duì)象要經(jīng)過申請(qǐng)，審查合格后才獲得相應(yīng)住房租賃補(bǔ)貼；三是住房租賃補(bǔ)貼審查過程要公開透明，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，住房租賃補(bǔ)貼部門可以設(shè)立專門網(wǎng)站，公開申請(qǐng)人的詳細(xì)資料，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；四是在國(guó)家資金有限，不能做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”時(shí)，住房租賃補(bǔ)貼可以通過搖號(hào)等方式分配，做到分配過程公開透明、分配結(jié)果公平公正；五是對(duì)于申請(qǐng)內(nèi)容不真實(shí)，騙領(lǐng)住房租賃補(bǔ)貼的人員，應(yīng)該引入刑法處罰制度，以詐騙罪論處；六是采取直接向出租者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼充抵房租的方式，防止申領(lǐng)者將住房租賃補(bǔ)貼挪作他用，不能發(fā)揮應(yīng)有功能；七是建立住房租賃補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)控制制度，對(duì)住房租賃補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行年度審核，對(duì)于不再符合條件的對(duì)象，及時(shí)停止發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。

    四、公共租賃住房市場(chǎng)化的配套制度建設(shè)

    建立住房租賃補(bǔ)貼制度解決了公共租賃住房市場(chǎng)化的核心問題，但是要吸引社會(huì)資金投入公共租賃住房產(chǎn)業(yè)，還需要相應(yīng)配套制度的及時(shí)跟進(jìn)。

    （一）建立國(guó)家公共租賃住房公司制度

    公共租賃住房市場(chǎng)化剛剛興起時(shí)，社會(huì)單獨(dú)投資設(shè)立的公共租賃住房企業(yè)必定較少，國(guó)家要承擔(dān)起建設(shè)大量公共租賃住房的任務(wù)，所以各地應(yīng)盡快將政府中的公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)改組為國(guó)家公共租賃住房公司，在市場(chǎng)化的機(jī)制下積極探索盈利方式，吸引社會(huì)融資。如果公共租賃住房作為新興產(chǎn)業(yè)融資還是困難，這就需要財(cái)政給予國(guó)家公共租賃住房公司一定的資金支持，以保障公共租賃住房初期的建設(shè)數(shù)量。隨著公共租賃住房市場(chǎng)的發(fā)展與成熟，國(guó)家租賃住房公司要做到以下幾點(diǎn)：一是要吸引更高比例的社會(huì)融資，吸引社會(huì)企業(yè)參與公共租賃住房業(yè)務(wù)；二是應(yīng)根據(jù)需要逐漸減少供應(yīng)數(shù)量，國(guó)家租賃住房公司可以減少建設(shè)數(shù)量，也可以將所持公共租賃房出售給社會(huì)企業(yè)或當(dāng)作商品房出售，回籠資金；三是國(guó)家公共租賃住房公司應(yīng)利用公共租賃住房的建設(shè)和出售調(diào)節(jié)市場(chǎng)上公共租賃住房的數(shù)量與價(jià)格，使其維持在合理水平，引導(dǎo)各類公共租賃住房公司形成健康合理的競(jìng)爭(zhēng)格局。

    （二）建立適應(yīng)公共租賃住房市場(chǎng)化的新型土地供應(yīng)制度

    國(guó)家要探索新型公共租賃住房土地供應(yīng)制度，滿足公共租賃住房建設(shè)用地需求。在供應(yīng)面積上，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障；在土地價(jià)格上，國(guó)家要降低公共租賃住房用地的成本。降低用地成本似乎應(yīng)該采取土地劃撥制度，但在市場(chǎng)化條件下實(shí)行公共租賃住房建設(shè)用地全部劃撥方式也是有困難的。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，容易造成公共租賃住房的選址不能滿足群眾需求，可能威脅商品房土地供應(yīng)，公共租賃住房建設(shè)用地在公共租賃住房企業(yè)之間的分配難以把握。因此，市場(chǎng)化條件下的公共租賃住房用地宜采用出讓方式，與商品房公司一同競(jìng)價(jià)，國(guó)家單獨(dú)建立公共租賃住房土地出讓金補(bǔ)貼制度，以該城市相應(yīng)面積土地出讓金平均價(jià)格補(bǔ)貼公共租賃住房公司。這種土地供應(yīng)制度有助于提高公共租賃住房項(xiàng)目與商品房建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)能力，確保公共租賃住房土地供應(yīng)，有利于建立公共租賃住房用地在公共租賃住房企業(yè)間的分配標(biāo)準(zhǔn)，還可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)公共租賃住房的位置規(guī)劃，滿足群眾需求。

    （三）建立針對(duì)公共租賃住房產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠制度

    《指導(dǎo)意見》中對(duì)發(fā)展公共租賃住房的優(yōu)惠制度的規(guī)定主要有：各地區(qū)在加大政府對(duì)公共租賃住房投入的同時(shí)，要切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策；公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。另外2010年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中涉及的土地使用稅等多項(xiàng)稅收給予了政策上的優(yōu)惠。要推進(jìn)公共租賃住房市場(chǎng)化，國(guó)家應(yīng)對(duì)公共租賃住房建設(shè)擴(kuò)大政策優(yōu)惠，根據(jù)公共租賃住房產(chǎn)業(yè)的盈利情況，適當(dāng)實(shí)行免除建設(shè)性規(guī)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以融資、財(cái)政給予貼息等優(yōu)惠政策，并出臺(tái)相關(guān)文件詳細(xì)規(guī)定，保障優(yōu)惠政策的落實(shí)。

    （四）建立拓展公共租賃住房產(chǎn)業(yè)收益模式的相應(yīng)制度

    要推進(jìn)公共租賃住房市場(chǎng)化，還要拓展公共租賃住房產(chǎn)業(yè)收益模式，提高公共租賃住房產(chǎn)業(yè)的收益率?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定新建的公共租賃住房“只能租賃，不得出售”，這是在政府主導(dǎo)公共租賃住房建設(shè)下保障公共租賃住房供應(yīng)數(shù)量、防止分配過程中腐敗現(xiàn)象的對(duì)策。筆者認(rèn)為在市場(chǎng)化模式下，對(duì)于社會(huì)企業(yè)單獨(dú)投資開發(fā)的公共租賃住房可以采用租售并舉的形式，即不必永遠(yuǎn)當(dāng)作公共租賃住房，國(guó)家可以允許在其出租滿一定年限之后，或補(bǔ)交相當(dāng)于公共租賃住房所享受的優(yōu)惠之后，重新當(dāng)作商品房出賣，這種方式降低了公共租賃住房的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)商還可以先租后售兩次盈利，可以吸引社會(huì)投資。由于國(guó)家公共租賃住房公司承擔(dān)提供充足數(shù)量公共租賃住房的任務(wù)，所以其開發(fā)的住房不宜出售盈利，但如果有需要，也可以以出售的方式減少公共租賃住房的數(shù)量。另外，還可以允許開發(fā)企業(yè)在建設(shè)公共租賃住房時(shí)配建一定比例的商鋪出租出售盈利等。

    （五）在不同時(shí)期建立相應(yīng)的準(zhǔn)入退出制度

    筆者認(rèn)為在公共租賃住房市場(chǎng)化成熟的時(shí)候，住房保障的準(zhǔn)入退出機(jī)制應(yīng)由住房租賃補(bǔ)貼來行使，公共租賃住房只是普通的可租賃住房，面向所有群體，興建公共租賃房的目的只是增加可租賃住房的數(shù)量，不應(yīng)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；公共租賃住房的退出也不應(yīng)作強(qiáng)制性的規(guī)定，對(duì)于不再符合住房保障標(biāo)準(zhǔn)的人群應(yīng)該停止向其發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，另外，公共租賃住房可以以小面積等特點(diǎn)引導(dǎo)不再符合住房保障的人群自覺退出公共租賃住房。但在公共租賃住房建設(shè)的初期數(shù)量不能滿足需要時(shí)，公共租賃住房還是會(huì)由于安定性、安全性等優(yōu)點(diǎn)成為稀缺性資源。所以在公共租賃住房市場(chǎng)化的前期，國(guó)家公共租賃住房公司建設(shè)的住房不宜面對(duì)所有群體，應(yīng)只面向住房租賃補(bǔ)貼的對(duì) 象，隨著公共租賃住房數(shù)量的增加，各個(gè)地區(qū)可以逐漸放寬準(zhǔn)入退出條件，使公共租賃住房完全成為可租賃的普通住房。但對(duì)于社會(huì)公共租賃住房公司的住房，筆者認(rèn)為在任何時(shí)期國(guó)家都不宜設(shè)立強(qiáng)制的準(zhǔn)入退出條件，租賃給何種群體應(yīng)完全交由公司自己決定。

    （六）建立公共租賃住房產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度