導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利建設(shè)工程管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱水文工程是指經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的水文工程及水利工程中配套建設(shè)的水文項目（簡稱“工程帶水文”），主要包括河南省水文站網(wǎng)內(nèi)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

第三條本辦法適用于各級政府投資的水文工程項目，其它投資建設(shè)的水文工程可參照執(zhí)行。

第四條水文工程建設(shè)按建管一體的原則，由省級水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和實施。

計劃內(nèi)水文工程項目由省級水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一立項，其組織實施由省級水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

“工程帶水文”項目，由有關(guān)部門或項目法人按照國家有關(guān)規(guī)定將新建、擴(kuò)建、改建、遷建的水文監(jiān)測設(shè)施列入水利工程建設(shè)內(nèi)容，委托省級水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)管理，并與之簽定委托建管協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)，建設(shè)資金從中央和省投資中足額列支。

第五條水文工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制，接受省級水行政主管部門的監(jiān)督；“工程帶水文”項目還要接受水利工程項目法人的檢查指導(dǎo)，完工后作為專項工程由省級水行政主管部門主持驗收。

第六條建設(shè)各方必須依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。

第二章建管機(jī)構(gòu)

第七條水文工程建設(shè)由省級水行政主管部門批準(zhǔn)組建的水文工程項目法人（以下簡稱項目法人）統(tǒng)一組織實施，項目法人可根據(jù)具體情況組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)。

第八條項目法人及現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)要求相適應(yīng)。應(yīng)有固定的專業(yè)技術(shù)、財務(wù)和管理人員，其中：各類專業(yè)技術(shù)人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%，技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備中級及以上職稱。

第九條項目法人及現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對所承擔(dān)工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，必須遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范，正確處理各方之間的關(guān)系，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)。

第十條項目法人及現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級有關(guān)部門的審計、稽查、檢查等，如實提交工程、計劃、財務(wù)、統(tǒng)計等資料。

第十一條項目法人應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理，建立完善的管理制度和有效的內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理法規(guī)，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用水文工程建設(shè)資金，做到專戶儲存、?？顚Ｓ?。

第十二條項目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目建設(shè)信息管理工作，指派專人負(fù)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定和要求，及時準(zhǔn)確地收集整理工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全及資金到位、完成情況等信息，報送有關(guān)部門。

第三章招標(biāo)投標(biāo)

第十三條水文工程應(yīng)按國家規(guī)定實行公開招標(biāo)。施工單項合同估算價在50萬元以上，重要設(shè)備、材料采購單項合同估算價在30萬元以上，服務(wù)單項合同估算價在20萬元以上的應(yīng)公開招標(biāo)。

第十四條承擔(dān)水文工程的監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)（制造）商，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件。水文建設(shè)管理機(jī)構(gòu)可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資格，并符合國家和河南省水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合水利部和河南省水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。

第十五條評標(biāo)委員會中技術(shù)、財務(wù)專家人數(shù)不少于評委總?cè)藬?shù)的三分之二，其中水文方面專家人數(shù)不少于技術(shù)專家人數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家從省級水行政主管部門專家?guī)熘谐槿?。招?biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)按國家和河南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水文工程建設(shè)應(yīng)實行建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位對水文工程建設(shè)的質(zhì)量、資金、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全面監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理力量，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場派駐熟悉業(yè)務(wù)和勝任實際工作的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)具有相應(yīng)資格，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。

第十八條為保證建設(shè)監(jiān)理單位的工作質(zhì)量，項目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。

第五章施工管理

第十九條項目法人應(yīng)及時組織對施工圖紙進(jìn)行審查，未經(jīng)審查的施工圖不得投入使用。

第二十條設(shè)備儀器運(yùn)達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)由項目法人組織進(jìn)行聯(lián)合驗收，不合格的儀器設(shè)備不準(zhǔn)安裝使用。

第二十一條原材料和中間產(chǎn)品經(jīng)檢驗不合格者不得使用。

第二十二條施工單位必須按照承包合同約定，積極作好施工過程的各項安排，不得轉(zhuǎn)包和違法分包，并對施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全及施工范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。

第二十三條參建單位應(yīng)做好工程建設(shè)中資料的記錄、整理、歸檔工作，并負(fù)責(zé)編制竣工管理工作報告。

第六章質(zhì)量管理

第二十四條水文工程建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府行使監(jiān)督職能，不替代參建各方的質(zhì)量管理職責(zé)。

第二十五條水文工程建設(shè)在開工前，應(yīng)按規(guī)定到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程特點，采取巡查、抽查的方式開展監(jiān)督工作。

第二十六條各參建單位和個人均有責(zé)任和義務(wù)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)管理部門報告工程質(zhì)量情況，反映工程質(zhì)量問題。

第二十七條水文工程建設(shè)質(zhì)量評定、驗收工作，參照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）執(zhí)行。

第七章竣工驗收

第二十八條水文工程完工后，由省級水行政主管部門組織竣工驗收?！肮こ處摹表椖孔鳛閷ｍ椆こ探M織驗收。

篇2

附：《安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法》

安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法

全文

第一條  為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設(shè)用地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國土管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  水利水電工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。一切水利水電工程建設(shè)，包括行蓄洪區(qū)莊臺建設(shè)，都應(yīng)按照節(jié)約用地、合理用地的原則，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和施工，并按照國家規(guī)定的程序輸征地手續(xù)。嚴(yán)禁亂占濫用土地。

第三條  大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認(rèn)真編制移民安裝規(guī)劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數(shù)量，移民安置設(shè)想，移民費(fèi)用框算等，作為工程設(shè)計任務(wù)書的組成部分，按照基本建設(shè)程序報批。設(shè)計任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方的人民政府應(yīng)組織工程設(shè)計等單位，核實征地、移民的實物數(shù)量，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)狀況，制定切實可行的移民安置方案。

第四條  安置移民應(yīng)立足于利用當(dāng)?shù)刭Y源和水、電建設(shè)優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各項服務(wù)事業(yè)，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來。

安置移民的主要辦法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益區(qū)內(nèi)安置；

（三）有墾荒條件的，經(jīng)過批準(zhǔn)，開墾荒地、荒灘安置。

第五條  居民遷移、安置工作由有關(guān)地方的人民政府負(fù)責(zé)實施，工程建設(shè)單位應(yīng)密切配合。移民安置數(shù)量較大的市、縣，應(yīng)設(shè)立必要的專管機(jī)構(gòu)。

水利水電建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和方案，與承擔(dān)移民安置任務(wù)的地方人民政府簽訂協(xié)議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務(wù)，水利水電建設(shè)單位按時撥付資金和材料給移民安置主管機(jī)構(gòu)包干使用。

第六條  下列水利水電工程的建設(shè)，由國家付給各項征地費(fèi)用：

（一）大中型水庫，大中型涵閘、機(jī)電排灌站；

（二）皖南山區(qū)和大別山區(qū)灌溉面積二萬畝以上、其他地區(qū)灌溉面積五萬畝以上的灌溉渠道；

（三）挖壓土地比較集中的山丘區(qū)流域面積一百五十平方公里以上、其他地區(qū)流域面積三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水電站。

其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負(fù)責(zé)解決或負(fù)擔(dān)各項征地費(fèi)用。

第七條  土地補(bǔ)償費(fèi)

耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為其年產(chǎn)值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產(chǎn)值的五倍。年產(chǎn)值按縣核定的征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的現(xiàn)行價格計算。魚塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務(wù)的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

對灌溉用水塘、溝渠和水利設(shè)施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補(bǔ)償；確實有影響的，由建設(shè)單位修建新的相應(yīng)工程或給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。凡屬國有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國有土地，以及三年以內(nèi)的開荒地，無收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第八條  青苗（魚苗）補(bǔ)償費(fèi)

油、糧、蔬菜等作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；青苗期按當(dāng)季作物產(chǎn)值的百分之四十至六十補(bǔ)償，多年生作物按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實際產(chǎn)值補(bǔ)償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經(jīng)濟(jì)作物，能夠收獲的不予補(bǔ)償，不能收獲的按該季作物產(chǎn)值補(bǔ)償。

魚苗補(bǔ)償：放養(yǎng)兩年以上的，由魚主捕撈，不另補(bǔ)償，不足兩年的，按魚苗費(fèi)二倍補(bǔ)償。

林木補(bǔ)償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實有材積價值百分之十至二十補(bǔ)償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實有材積價值百分之五十至八十補(bǔ)償。幼樹和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  房屋補(bǔ)償費(fèi)

對征用土地上的房屋，按原質(zhì)原量給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點八米以上的，按建筑面積計算，層高一點五米以上不足一點八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點五米的，按百分之二十建筑面積折算。國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的公房，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

房屋中的磚混二層以上結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可略高于磚瓦結(jié)構(gòu)，但不得超過百分之三十。

第十條  其他補(bǔ)償費(fèi)

牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個補(bǔ)償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補(bǔ)償一百至二百元；井深五米以上的，按當(dāng)?shù)毓け举M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折舊補(bǔ)償。磚瓦窯，每座補(bǔ)償二百至一千元。廢井、廢窯不補(bǔ)。一般墳?zāi)?，每卒補(bǔ)償六十元，烈士墓可適當(dāng)照顧。

對施工中臨時占用的耕地，按該耕地當(dāng)年產(chǎn)值逐季補(bǔ)償。臨時占用期不得超過三年。

第十一條  安置補(bǔ)助費(fèi)

每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大中型水庫工程征用的土地，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至四倍，灌區(qū)、排灌區(qū)、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產(chǎn)值的二倍。有條件結(jié)合施工造地的，應(yīng)幫助群眾造地，并按造地畝數(shù)相應(yīng)扣減安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十二條  水利水電工程投入運(yùn)行后，可以從水費(fèi)、電費(fèi)收入中提取一定比例，返還給移民安置區(qū)，用作安置移民的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十三條  各項征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等，必須嚴(yán)格按國家規(guī)定的用途使用，任何單位和個人不得占用、挪用。各級土地管理機(jī)關(guān)和財政部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

第十四條  征地涉及城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時，水利水電建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，并按遷建部分原有規(guī)模、等級和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，但應(yīng)考慮舊設(shè)備、舊材料的利用。

第十五條  對違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

篇3

【關(guān)鍵詞】建設(shè)機(jī)制；民辦公助；小型農(nóng)田水利；解決方案

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)發(fā)展是其他各個行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要充分的重視我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在這個過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不能滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，因此如何有效地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等相關(guān)問題，必須要提上日程。

1完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的緊迫性和必要性

在我國，小型農(nóng)田水利工程又被稱作為是群眾性的工程，顧名思義其主要依靠的力量源自農(nóng)民，農(nóng)民管理，農(nóng)民建設(shè)，實際上這是一條“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的發(fā)展思路，在實行農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”（這里的兩工指的是從事農(nóng)田水利基本建設(shè)的義務(wù)工和勞動積累工）之后，就打破了原有的保障機(jī)制，在新的機(jī)制沒有正式投入運(yùn)行之前，投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)工程中的費(fèi)用大大降低，工程的管理和建設(shè)主體缺失的問題日益嚴(yán)重，工程建設(shè)無法保障，直接影響我國農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。針對小型農(nóng)田水利管理與建設(shè)中存在的問題，2005年，中國中央財政專門設(shè)立補(bǔ)助專項基金，水利部和財務(wù)部啟動了“民辦公助”的試點，通過兩年左右的總結(jié)和實踐，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗，但是由于小型農(nóng)田水利建設(shè)的自身特點，即范圍廣、工程量大、類型繁多、情況復(fù)雜、各地條件相差懸殊等，仍然存在操作性問題和深層次的問題亟待發(fā)現(xiàn)和解決。隨著對小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的重視程度有所提高，投入的比例有所增加，為了盡可能的完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，推動我國農(nóng)田水利事業(yè)的不斷發(fā)展，就目前情況來講，仍然是一項任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

2完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問題

2.1“民辦公助”試點的問題

“民辦公助”實際上是小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制的表述，小型農(nóng)田水利具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者是公共產(chǎn)品的性質(zhì)，以及農(nóng)田水利具有分散、小型、量大、面廣的特點，所以如果全部由政府包辦小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)事宜，不僅非常難做，而且沒有必要。相反，如果完全交由農(nóng)民自身來建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程，不僅辦不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上來講，“民辦公助”就是要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用和農(nóng)民的實踐作用，充分調(diào)動兩方面的主動性和積極性，這樣當(dāng)“公助”和“民辦”互相協(xié)調(diào)的時候，才能夠形成相對完整的機(jī)制。其中，“民辦”主要是包括工程的管理和建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括工程建后管理、項目實施的組織、提出建設(shè)項目、申報建設(shè)項目等等，均有民用水合作組織或者是農(nóng)民自主辦理；“公助”主要是包括政府在技術(shù)上的指導(dǎo)和資金上的支持，在實際的操作過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件的不同、工程性質(zhì)的不同，“公助”和“民辦”的程度會有所不同，例如，對農(nóng)戶困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，亦或者是公益性比較強(qiáng)的工程建設(shè)，“公助”參與的強(qiáng)度可以適當(dāng)?shù)募哟笠恍?/p>

2.2投入比例和投入主體的問題

就小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制有關(guān)于投入比例和投入主體的問題，大致可以分為三種主張，分別是主張投入主體為農(nóng)民和地方、中央或者是政府和主體多元化。就我國目前的情況來講，水利部和財政部工程開設(shè)的專項補(bǔ)助資金，對東部和中西部糧食主要的生產(chǎn)省份投入比例約為30%，而對東部其他的地區(qū)投入比例約為15%；因為地方財政配套比例存在很大的差異性，因此農(nóng)民投入的比例也會產(chǎn)生差異化，在30~60%的區(qū)間內(nèi)。實際上，地方財政和中央的補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際情況的需要，而且也明顯低于國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的比例。

2.3使用方式和資金管理的問題

資金管理問題可以分為三種：①中央進(jìn)行項目管理；②地方自行安排資金的管理；③中央管理和地方管理相結(jié)合的方法。在實際的操作過程中，中央掌握地區(qū)的資金分配權(quán)，根據(jù)管理辦法組織專業(yè)的人員對申報的項目進(jìn)行審核，而項目的組織實施權(quán)、審批權(quán)和申報權(quán)已經(jīng)交給地方，從某種程度來講，中央可以及時的關(guān)注各個地區(qū)的資金管理的執(zhí)行情況。所以目前就存在這樣的問題，即如何制定有效地、科學(xué)的資金管理方法，既能夠保證中央管得住，而且又能夠給地方在制定細(xì)則的時候留下一定的空間。資金使用方式目前來講，只有定性的規(guī)定，沒有定量要求，如何在實際的操作環(huán)境中，處理好分散與集中的關(guān)系是非常重要的，但是目前沒有找到好的解決辦法。

2.4小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題

小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題，從制度的改革開始一直到如今，已經(jīng)有10余年的實踐，對盤活存量資產(chǎn)和落實管護(hù)責(zé)任起到了至關(guān)重要的作用。但是改革的對象大多數(shù)分為三種類型的工程：①可以經(jīng)營的工程；②可以憑借小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而進(jìn)行多種經(jīng)營的工程；③靠水費(fèi)收入來維持運(yùn)行的工程。但是針對僅靠水費(fèi)收入不能夠正常運(yùn)行的工程或者是無法進(jìn)行綜合利用的工程，改革的幅度和進(jìn)步的空間不大。

2.5激勵機(jī)制的建立問題

早在2006年，財政部和水利部就全國范圍內(nèi)，展開了先進(jìn)縣評選表彰的活動，引起了很大的轟動，但是這些做法和措施往往是進(jìn)行“一次性”消費(fèi)，沒有統(tǒng)一的制度和規(guī)范，甚至作為一種激勵的措施，其目的還不夠明確，如果將已經(jīng)現(xiàn)實存在的成功做法延續(xù)下去，如何不斷豐富激勵的內(nèi)容和形式，如何有效的激勵制度化，形成長期的機(jī)制，諸如此類的問題，還需要不斷地深入研究。

3完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的解決辦法

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的管理和收集

這不僅是制定政策規(guī)范和總結(jié)經(jīng)驗的需要，同時也是分析研究問題，衡量規(guī)范政策執(zhí)行情況以及改進(jìn)和加強(qiáng)工作的需要。收集信息和管理信息的內(nèi)容非常多，其中改革進(jìn)展、管理制度建立情況、投入水平、工程狀況等，可以作為重點收集和管理的內(nèi)容。

3.2加強(qiáng)研究，攻克難點問題

要想推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作，就需要研究問題，解決問題，當(dāng)前情況下，難點問題包括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任劃分問題、主體的投入比例問題、政府管理與投入的方式問題，如何編制一個權(quán)威的、科學(xué)的、統(tǒng)一的縣級規(guī)劃、如何建立責(zé)任和權(quán)力相統(tǒng)一的管理制度，如何建立科學(xué)有效地激勵制度等等。就小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的過程中，云南對其投入了一定的資金用于其建設(shè)工作。主要內(nèi)容包括：（1）容積小于10萬m3的塘壩，裝機(jī)小于1000kW的小型灌溉泵站，流量小于1m3/s的引水堰閘，容積小于500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉機(jī)井等小型水源工程。（2）流量小于1m3/s的大中型灌溉區(qū)末級渠系，高效節(jié)能灌溉工程，井灌區(qū)輸水管道，小型灌區(qū)渠系等工程。（3）裝機(jī)容量小于1000kW的小型排水泵站，排水溝道（3萬畝以下的控制面積）等。

3.3加強(qiáng)法規(guī)制度和政策規(guī)范的出臺、完善工作

各地區(qū)的弄點梳理規(guī)劃指南是非常重要的，盡快出臺才能夠為工程的建設(shè)提供指導(dǎo)；根據(jù)新的實踐經(jīng)驗和研究成果，中央財政的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助等的管理方法可以根據(jù)實際情況及時的修訂和完善；加快小型農(nóng)田水利建設(shè)的立法工作，如果沒有相關(guān)的法律法規(guī)，那么小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展就沒有根本性的保障，而且就目前情況來講，有利條件比較多，制定相關(guān)水利立法的時機(jī)比較好。因此盡可能的加快制定“農(nóng)田水利法”的步伐。

4結(jié)語

我國的小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，并不是一朝一夕就可以成功的，它需要長年累月的積累經(jīng)驗，并且根據(jù)不同地域的特點和條件，因地制宜的來進(jìn)行工程建設(shè)，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法，才能夠促進(jìn)和完善我國小型農(nóng)田水利新機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)完成情況

縣委、縣政府下達(dá)的水利固定資產(chǎn)投資任務(wù)為1.8億元，截至目前，全縣重點工程完成總投資15218萬元,占縣人民政府下達(dá)投資計劃的85%。市水務(wù)局下達(dá)的水利建設(shè)項目投資任務(wù)是18430萬元，到目前完成數(shù)占任務(wù)數(shù)的82%。到12月底將完成1.8億元的水利固定資產(chǎn)投資任務(wù)數(shù)。特別是在重點水利項目建設(shè)方面，呈現(xiàn)出27件重點水利工程在同一年內(nèi)開工實施的歷史新高。

（一）恨虎壩水庫建設(shè)及渠系配套工程。新建恨虎壩工程屬云南省重點水源工程。批準(zhǔn)總投資8970.37萬元，工程于8月正式開工，目前整個工程累計完成工程投資6900萬元，占總投資的77%，主體工程進(jìn)入掃尾階段。渠系配套工程，計劃投資.59萬元，目前已開工實施。

（二）農(nóng)村人畜飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全投資項目已經(jīng)實施完成，完成投資1450萬元，解決了3.14萬人的飲水安全。目前，總投資為1304萬元的我縣第三批農(nóng)村飲水安全項目已開工實施，工期3個月，將于20__年春節(jié)前完工。工程完工后將解決6個鎮(zhèn)， 2.588萬人農(nóng)村居民和3所學(xué)校0.4791萬師生的飲水安全問題。

（三）干支渠防滲工程。我縣五條干支防滲工程屬省級水利投資項目?？偼顿Y570萬元，于11開工實施，目前已經(jīng)完工。

（四）小（一）型病險水庫除險加固工程。6件?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程總投資3697.42萬元，批準(zhǔn)工期為8個月。主要內(nèi)容是進(jìn)行大壩整修和防滲處理、對溢洪道和低涵進(jìn)行改造。于2月28日開工建設(shè)，主體工程已完成。整個工程12月底可完工。

（五）至冬春修農(nóng)田水利工程建設(shè)超計劃完成。冬至春，全縣共建成各類水利工程1508件，完成總投資13343.45萬元，占計劃的134%。

（六）大型灌區(qū)杜公河治理工程。按照省水利廳和省發(fā)改委聯(lián)發(fā)的批復(fù)文件，改造杜公河灌排渠首段4.9公里，改造放水閘3道、放水涵洞7座，新建管理房300㎡。批準(zhǔn)工期為5個月，到8月底，已完成全部投資任務(wù)。完成河堤擋墻4.9公里，綠化河堤4.9公里，完成投資1259.72萬元萬元。

（七）13件?。ǘ┬退畮斐U加固工程。全縣共有?。ǘ┬退畮?1件，79件被列入了國家?。ǘ┬筒‰U水庫的除險加固項目，其中，36件列入國家重點項目，由中央每件投資240萬元進(jìn)行工程建設(shè)，43件列入省級一般項目，由省級投資110萬元，市、縣配套70萬元進(jìn)行工程建設(shè)。根據(jù)國家的投資計劃，我縣重點實施的?。ǘ┬退畮旃?3件，批復(fù)總投資3525.94萬元，工期8個月。13件工程已于6月15日正式開工建設(shè)，目前各項工程進(jìn)展順利，主體工程基本完成，預(yù)計年底可完工。

（八）板橋河防洪治理工程。省水利廳批準(zhǔn)總投資為2340萬元，批準(zhǔn)治理河道長6.92公里，計劃工期8個月。工程治理任務(wù)為河道河堤加高、培厚、護(hù)砌以及河道疏通開挖。工程于8月11日正式開工實施。

（九） 蓮花田水庫除險加固工程

蓮花田水庫除險加固工程批準(zhǔn)工程概算總投資3613.68萬元，批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容為：大壩壩體、壩基接觸帶及兩岸防滲處理；溢洪道改、擴(kuò)建及加固處理；輸水隧洞加固改造，更換閘門及啟閉設(shè)備；完善大壩觀測設(shè)施。10月份已完成了招投標(biāo)，工期9個月，現(xiàn)已開工實施。

二、重點項目前期工作

我縣在全力推進(jìn)27件重點水利建設(shè)項目和做好抗旱救災(zāi)工作的同時，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，扎實做好六個方面重點水利項目的前期工作，做到建設(shè)管理和項目爭取兩不誤，確保今明兩年重點水利工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

一是大壩沖水庫擴(kuò)建工程可研報告通過了省級評審。大壩沖水庫擴(kuò)建工程。主要內(nèi)容是將436萬m3的?。ㄒ唬┬退畮鞌U(kuò)建為萬m3的中型水庫。整個工程估算投資27214.22萬元。10月底對大壩沖水庫可研報告進(jìn)行了評審。

二是新建三道溝水庫可研報告通過了市級評審。計劃新建的三道溝水庫，規(guī)模為小(一)型，總庫容148萬m3，建成后可承擔(dān)灌區(qū)面積3266畝,解決6720人、2096頭大、小牲畜的用水問題;工程估算總投資444.79萬元,庫容單位投資30.03元/ m3。4月22日，可研報告通過了市發(fā)改局和市水務(wù)局的評審。目前等待評審意見書。

三是非重點?。ǘ┬退畮斐U加固通過省級評審。八件非重點?。ǘ┬退畮斓某醪皆O(shè)計已經(jīng)編制完成。已在4月20日通過省級評審。每件投資180萬元，其中省級資金每座110萬元。將于年內(nèi)開工建設(shè)。

四是兩件中型河閘除險加固工程通過省級評審。全縣有中型河閘8座，其中7座帶病運(yùn)行， 3月底已完成了2道閘的初步設(shè)計報告，4月中旬通過了省級評審，待批復(fù)。

五是農(nóng)村河道治理項目正在規(guī)劃之中。我縣境內(nèi)南盤江支流中，流域面積在200平方公里以下的農(nóng)村河流有18條，總長度274.04公里需要治理。按每公里100萬元計算，估算資金2.74億元。項目正在規(guī)劃之中。

六是滇東幸福渠縣段建設(shè)規(guī)劃基本完成。滇東幸福渠縣段規(guī)劃已完成，估算投資7500萬元，目前待市級進(jìn)行評審。項目涉及活水和龍海2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總耕地面積7.2萬畝。主要分三個片區(qū)。受益耕地面積7.716萬畝，受益農(nóng)戶數(shù)6742戶。

三、存在困難和問題

1、 根據(jù)摸底調(diào)查和統(tǒng)計，全縣范圍有龍?zhí)端?70處，日出水量30.5萬立方米，具備建蓄水池的153處、已建7處，需新建蓄水池146個，共蓄水44.90萬立方米，需投資2014.06萬元。如要盡快實施，資金壓力較大。

2、水利普查工作到明年年底才結(jié)束，目前大量的普查任務(wù)由水利部門的工作人員來承擔(dān)，同時，又離不開村社干部的支持與配合。由于工作經(jīng)費(fèi)緊缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，水務(wù)所將劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，影響了當(dāng)前的普查進(jìn)度和工作人員的工作積極性。

3、從南盤江河道提水入庫的電費(fèi)、設(shè)備維修運(yùn)行和人員工時費(fèi)開支較大。

四、20__年重點工作

（一）抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)。全縣今冬明春計劃建設(shè)各類水利工程1746件，計劃完成水利建設(shè)總投資10206.68萬元，計劃新增防滲渠道90.31公里，加高加固堤防5公里，疏浚河道5.1公里，清淤渠道138.4公里，加固水庫20座，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程16處，新修改造泵站10座，新增灌溉面積0.45萬畝，改善灌溉面積22.43萬畝，新增除澇面積0.02萬畝，改善除澇面積0.3萬畝，改造中低產(chǎn)田0.2萬畝，治理水土流失面積35平方公里，解決3.0671萬人的飲水困難及飲水安全，建成0.4萬畝現(xiàn)代煙田。

（二）抓住機(jī)遇、主動爭取上級水行政主管在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，為抗旱應(yīng)急工程的實施提供資金保障。

（三）整合資金，年內(nèi)對小水窖建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。容量在25立方米以上的，每件補(bǔ)助1000-1500元，全縣共計634件，到年底計劃補(bǔ)助到位75.4萬元。

（四）切實加強(qiáng)水利工程建設(shè)。按照“在建工程抓管理、促進(jìn)度、保質(zhì)量，擬建工程抓規(guī)劃、重立項、促開工、保配套”的原則，積極抓好在建恨虎壩水庫渠系配套工程、蓮花田水庫除險加固等27件重點工程的施工管理和監(jiān)督，加快大壩沖水庫擴(kuò)建、8件小二型水庫除險加固等工程開工的各項準(zhǔn)備工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，加強(qiáng)與各級各部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快促成滇東幸福渠、新建下河沿中型水庫納入國家或省級項目。

五、主要措施

（一）實施“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，突出水利建設(shè)的基礎(chǔ)地位。縣委、政府始終把“興水利、強(qiáng)基礎(chǔ)”作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，將“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容納入五年規(guī)劃，制定了興水強(qiáng)縣規(guī)劃，成立了以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)成員單位為成員的“興水強(qiáng)縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正做到了組織到位、規(guī)劃先行、保障有力，使水利建設(shè)各項工作得以有效開展并取得實效。水務(wù)局從思想到行動上與縣委、縣政府保持一致，為實施“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略盡職盡責(zé)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃編制和項目申報，加大水利建設(shè)工作力度。按照“因地制宜、量力適度、民主自愿、突出重點、兼顧一般”的原則，圍繞“鞏固提高壩區(qū)，重點加強(qiáng)山區(qū)半山區(qū)，主攻旱地水澆，切實解決人畜飲水問題，全面提高抗災(zāi)能力”的建設(shè)思路強(qiáng)化規(guī)劃編制工作，在科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極向省、市申報、爭取立項扶持，加快水利建設(shè)步伐。目前，1件中型水庫擴(kuò)建可研報告通過了省級評審、1件三道溝小（一）型水庫新建可研報告通過了市級評審、8件非重點?。ǘ┬退畮斐U加固通過了省級評審、2件中型河閘除險加固工程通過了省級評審、18條農(nóng)村河道治理項目規(guī)劃正在進(jìn)行、1件跨縣引水渠建設(shè)規(guī)劃基本完成。

（三）多方籌集水利建設(shè)資金，形成全社會共同參與水利建設(shè)的良好局面。采取“向上爭、財政擠、社會捐、群眾籌、落實稅費(fèi)扶持政策”等方式，大力籌集水利建設(shè)資金，抓住國家大興水利、加大水利建設(shè)扶持力度的有利時機(jī)，積極向國家、省、市爭取項目資金；在年初財政預(yù)算中優(yōu)先安排水利建設(shè)配套資金，?？顚Ｓ?，及時撥付到位；按照“誰出資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會各界及水利工程技術(shù)人員發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取投資、入股、合作等多種形式參與或自辦水利；按照“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，參與水利建設(shè)；把從水利建設(shè)工程中收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)、建安營業(yè)稅和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村河渠綠化、小流域植樹造林和水源區(qū)植被恢復(fù)。近年來，累計爭取上級資金39237.89萬元、縣財政投入4004.99萬元、群眾籌資（含投勞折資）5743.27萬元。在加大資金籌措力度的同時，強(qiáng)化資金管理，健全完善農(nóng)田水利建設(shè)項目資金管理辦法，確保資金?？顚Ｓ茫Ｕ纤ㄔO(shè)工程順利開展。

（四）狠抓工程建設(shè)管理，保障工程按時高質(zhì)量完工。在農(nóng)田水利建設(shè)中，嚴(yán)格堅持“建管并重，注重質(zhì)量，講求實效”的原則，正確處理持續(xù)大干與主攻質(zhì)量的關(guān)系，正確處理工程數(shù)量與工程質(zhì)量的關(guān)系，正確處理工程進(jìn)度與工程效益的關(guān)系，使技術(shù)、質(zhì)量、管理和效益有機(jī)結(jié)合起來。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)格質(zhì)量，實行施工、管理、技術(shù)分級負(fù)責(zé)制，做到精心設(shè)計，精心施工，強(qiáng)化管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正達(dá)到干一件，成一件，發(fā)揮效益一片的建設(shè)目的。批準(zhǔn)總投資8970.37萬元的恨虎壩水庫新建工程是云南省重點水源工程之一，工程于8月正式開工，目前整個工程累計完成工程投資6900萬元，占總投資的77%，該工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好，受到省市領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評。

（五）狠抓建后管理，發(fā)揮工程持續(xù)效益。工程建設(shè)“三分建，七分管”，為進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程建設(shè)的建后管理工作，制定了水利工程管理辦法，層層落實建后管理制度，簽訂責(zé)任書，建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行長效機(jī)制；積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，通過互助合作、自主管理、自我服務(wù)的建設(shè)管理新模式，有效地解決小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)難、水費(fèi)征收難問題。目前，全縣共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會86家，從近3年的水費(fèi)征收情況看，在成立了用水協(xié)會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性顯著提高，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收率已達(dá)99%。

篇5

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利工程；管理；措施

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1項目建設(shè)管理內(nèi)容

1.1制度管理

為確保項目順利的實施，工程管理應(yīng)做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理工作，認(rèn)真履行工程建設(shè)程序，健全計劃管理、物資管理、財務(wù)管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。整個工程由該法人代表辦公室負(fù)責(zé)，邀請并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負(fù)責(zé)全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)理單位具體負(fù)責(zé)標(biāo)號的編制、發(fā)標(biāo)、計算等招標(biāo)的具體工作。

1.2施工管理

切實落實好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時機(jī)積極發(fā)動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊伍施工，安裝工程在廠家的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專業(yè)隊伍施工，并由專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)施工。工程實行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準(zhǔn)備情況及切實可行的階段施工計劃，上報指揮部辦公室，批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題與實際情況不符需要修改圖紙時，施工單位及時報指揮部辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)組織設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，同時要按上級要求，嚴(yán)格履行質(zhì)量檢查和驗收程序，工程竣工后，及時整理資料，準(zhǔn)備驗收，交付使用。渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當(dāng)?shù)卣M織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實行工程建設(shè)監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗并具有監(jiān)理資格的人員，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

1.3財務(wù)管理

為保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，指揮部辦公室財務(wù)組設(shè)專人建立專門賬戶，負(fù)責(zé)各項工程的費(fèi)用收支，并健立健全各項財務(wù)管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項工程的施工進(jìn)度，給施工單位撥款，做到?？顚Ｓ?，不允許隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。工程竣工后，及時對工程進(jìn)行決算，以備檢查與驗收。

1.4水費(fèi)管理

在水費(fèi)的征管上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

1.5人員管理

在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進(jìn)的管理思路，科學(xué)的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的步伐。

1.6其它

項目單位建立健全計劃管理、財務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。將與工程有關(guān)的技術(shù)資料、施工圖紙、技術(shù)變更、財務(wù)管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等，分編成冊存檔，以備查用。

2.灌區(qū)水利建設(shè)及管理存在的問題

2.1水利建設(shè)存在的突出問題

灌區(qū)骨干節(jié)水工程雖經(jīng)多年國家、水利部、自治區(qū)及當(dāng)?shù)卣顿Y修建，而灌區(qū)水利工程大部分建于六七十年代，部分接近使用壽命，大部分水利工程建筑年久失修、老化，續(xù)建配套與節(jié)水改造工程任務(wù)艱巨，為了不影響每年的農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)等用水，所做的工程都選擇影響灌區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“病險工程”和“卡脖子工程”施做，節(jié)水工程選擇節(jié)水效果好的地上渠施做。近年來，各級部門投資所做水利工程局部效益明顯，但從全灌區(qū)來看，引水渠道沒有襯砌的輸水渠道損失滲漏大，且輸水渠長，級別多，全灌區(qū)渠道水利用系數(shù)為0.428。排水溝道塌坡淤泥，部分支溝、斗溝、農(nóng)溝排水效果較差，需投資投勞疏浚。農(nóng)業(yè)水價偏低，給灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理帶來困難。

2.2水利建設(shè)、管理存在的制約因素

以前，由于國家尚未建立穩(wěn)定的水利投資體制，投資約束影響水利對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和提高灌區(qū)建設(shè)管理水平。對灌區(qū)水資源承載能力、預(yù)測風(fēng)險、水資源合理配置、水生態(tài)、環(huán)境、濕地保護(hù)及污水處理、中水回用等方面需加強(qiáng)。

3管理體制與運(yùn)行機(jī)制

水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設(shè)，七分管理”，只有加強(qiáng)管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實施。應(yīng)該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，實行計量用水，走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應(yīng)市場的管理機(jī)制非常必要。

3.1實行項目管理目標(biāo)責(zé)任制

各項目標(biāo)需要制定切實可行的工程管理制度，項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收均按國家頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。灌區(qū)應(yīng)成立節(jié)水改造工程建設(shè)處作為項目法人，下設(shè)辦公室、招標(biāo)組、財務(wù)組、技術(shù)組、監(jiān)理組、設(shè)代組、物質(zhì)組等職能部門，具體負(fù)責(zé)各項工作實行項目法人制、招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制，責(zé)任層層落實到人。

3.2推行招投標(biāo)承包責(zé)任制

對主要的建設(shè)工程，要推行招投標(biāo)承包責(zé)任制，招投標(biāo)后必須經(jīng)法律部門進(jìn)行公證，從簽字之日起開始生效。

3.3建立獎優(yōu)罰劣制度

對質(zhì)量不合格的工程，項目單位要建立獎優(yōu)罰劣制度，鼓勵采用新材料、新工藝，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，并程，給予獎勵。對質(zhì)量不合格的工程，并不符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗收。除限期補(bǔ)建或重建外，應(yīng)追究工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.4建立健全各項管理制度

建立健全各項管理制度，項目單位要建立健全計劃管理、財務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。

3.5辦理項目和管理接交手續(xù)

竣工項目和管理設(shè)施應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，規(guī)定工程管護(hù)范圍，制定嚴(yán)格的工程管護(hù)制度，落實管理責(zé)任制。

3.6實行所有權(quán)和管理權(quán)分離，解決灌區(qū)橋梁維修和管護(hù)問題。

通過省政府出臺政策，按照“誰受益，誰管護(hù)，誰維修”原則，實行灌區(qū)所有權(quán)和管理權(quán)分離和跨公路橋分級管理，多方籌措維修管護(hù)資金，減輕水管單位負(fù)擔(dān)。

3.7運(yùn)行管護(hù)

工程完成交付使用后，納入渠系統(tǒng)一管理。各分項工程分別由原管理站負(fù)責(zé)工程安全運(yùn)行及日常維護(hù)工作，渠道工程劃歸各站管理，各單位要針對新建工程，依據(jù)灌區(qū)工程管理辦法等有關(guān)規(guī)章制度制定相應(yīng)的運(yùn)行與管理制度并付諸實施，在確保工程正常運(yùn)行的前提下，繼續(xù)深化經(jīng)營機(jī)制改革，不斷完善支渠以下田間工程，使之與新的骨干渠道工程相配套，爭取使骨干工程項目發(fā)揮最大的濟(jì)濟(jì)效益，逐步把灌區(qū)建設(shè)成為深化改革和對外開放的窗口。

4結(jié)束語

總之，灌區(qū)水利工程項目管理應(yīng)采取“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰污染誰治理”的原則，管理維護(hù)好水資源和水利工程，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實現(xiàn)良性循環(huán)。為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程建設(shè) 運(yùn)行管理 對策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中圖分類號：U664.156文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

前言

農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程是水利建設(shè)工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設(shè)地點分散的特點，但從公益性水利工程建設(shè)管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設(shè)管理上具有相同的特點。

一、抓好工程項目的基礎(chǔ)設(shè)計工作

按照我國現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程建

設(shè)必須進(jìn)行工程項目的前期和設(shè)計工作，并履行相應(yīng)的申報、審批程序。

1．1 項目規(guī)劃報告及項目申報和審批

農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水不安全問題制定的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中長期目標(biāo)任務(wù)。按照國家農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃的總體要求，項目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調(diào)查研究，摸清項目區(qū)農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項目區(qū)各種飲水不安全類型、村組、戶數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準(zhǔn)確提出項目規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和詳細(xì)具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編寫項目規(guī)劃報告：近階段主要依據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃目標(biāo)，并逐級分解任務(wù)，將需要解決安全飲水問題的類型和人數(shù)落實到村組或農(nóng)戶，實行名冊管理。同時將供水現(xiàn)狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數(shù)量、布局及受益范圍詳細(xì)論證，將各工程的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算，建設(shè)和管理的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，保障供水工程良性運(yùn)營的管理措施，以及實現(xiàn)規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認(rèn)真履行項目規(guī)劃申報和審批程序，完成農(nóng)村飲水安全工程立項工作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區(qū)規(guī)劃報告就相當(dāng)于大中型水利基本建設(shè)工程項目建議書，因此項目規(guī)劃報告完成后要經(jīng)過反復(fù)論證和充分修改完善后，按照農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報審批程序和手續(xù)，使項目立項合規(guī)合法。規(guī)劃報告經(jīng)批準(zhǔn)后作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的指導(dǎo)性文件，分步加以實施。

1．2可行性研究報告及其申報和審批

農(nóng)村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)批準(zhǔn)的中長期規(guī)劃對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。通過可行性研究報告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準(zhǔn)立項后，按照項目可行性研究報告編制規(guī)范要求，在對工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測及調(diào)查的基礎(chǔ)上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準(zhǔn)的項目規(guī)劃內(nèi)以年度進(jìn)行編制，而批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃是近期或遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據(jù)項目區(qū)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水單個工程規(guī)模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進(jìn)行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強(qiáng)化工程建設(shè)所必需的水文、地質(zhì)、水質(zhì)、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設(shè)計規(guī)范提供詳細(xì)準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設(shè)質(zhì)量及損失浪費(fèi)問的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)可行性研究報告的具體編制工作，規(guī)劃設(shè)計單位在詳細(xì)論證工程建設(shè)的必要條件和可行性基礎(chǔ)上，更要具體說明采取的工程和技術(shù)措施及其措施依據(jù)，為下一步編制初步設(shè)計文件奠定基礎(chǔ)。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行編制，不具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經(jīng)反復(fù)論證后，按照農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理規(guī)定，報省級發(fā)展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變動，在主要內(nèi)容上有重要變動，必須經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

1．3初步設(shè)計文件

初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的勘測設(shè)計資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定工程項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，管井設(shè)計應(yīng)符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機(jī)井技術(shù)規(guī)范，泵站設(shè)計要符合《泵站設(shè)計規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設(shè)計要求，生活飲用水水源應(yīng)符合《農(nóng)村實施準(zhǔn)則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

初步設(shè)計任務(wù)的完成必須擇優(yōu)選擇具有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。同時初步設(shè)計在報批前，一般應(yīng)由項目法人委托具有相“應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)的專家對初步設(shè)計中的重

大問題進(jìn)行咨詢論證。對初步設(shè)計文件進(jìn)行補(bǔ)充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權(quán)限上報審批。但這里須注意的是初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的基礎(chǔ)性技術(shù)文件。

二、工程建設(shè)質(zhì)量

1)工程項目建設(shè)年度實施方案按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批方可進(jìn)行工程建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是實施方案建設(shè)的工程必須是批準(zhǔn)的年度可行性研究報告中的工程項目。

2)編報的實施方案必須根據(jù)年度資金計劃將項目建設(shè)計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等內(nèi)容。集中供水工程要細(xì)化到自然村，工程要細(xì)化到戶。

3)實施方案的執(zhí)行，實行分級管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到單位和個人，并簽訂責(zé)任書。同時將工程建沒規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、工程措施等在報紙和當(dāng)?shù)卮逋瓦M(jìn)行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監(jiān)督。

4)強(qiáng)化對施工隊伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的職責(zé)，形成項目法人負(fù)總責(zé)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設(shè)備根據(jù)項目區(qū)實際情況實行政府集中采購或集中招標(biāo)采購，以便在保證工程材料、設(shè)備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機(jī)制，加強(qiáng)政府工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，及時對工程項目建設(shè)管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項目順利而有效進(jìn)行。

三、工程項目竣工驗收

工程項目竣工驗收是農(nóng)村安全飲水工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)完成后，項目法人或有關(guān)地市或縣(市)要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》對工程項目進(jìn)行自行驗收，依據(jù)工程項目的可行性報告、初步設(shè)計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達(dá)到的技術(shù)要求等各項指標(biāo)。在自驗合格的基礎(chǔ)上，向省級水利、發(fā)展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發(fā)展與改革主管部門對工程建設(shè)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面進(jìn)行驗收，驗收合格后工程投入使用。

1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設(shè)計和規(guī)范的要求，水質(zhì)、水量和水源保護(hù)是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。工程自驗要按照可研報告和初步設(shè)計文件以及實施方案的指標(biāo)和規(guī)范要求進(jìn)行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質(zhì)量和安裝，供水機(jī)電井成井技術(shù)，供水管井是否符合技術(shù)規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實際質(zhì)量和施工技術(shù)規(guī)范是否符合設(shè)計要求，供水水質(zhì)是否符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水量是否滿足設(shè)計和實際供水范圍的需要，水源保護(hù)措施是否符合相關(guān)要求等。并對工程相關(guān)實體質(zhì)量和水質(zhì)進(jìn)行必要的抽檢，同時對施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)實施中的相關(guān)資料加以檢查核對，以求證工程實體質(zhì)量滿足設(shè)計要求，同時為建設(shè)管理的資料歸檔管理奠定基礎(chǔ)。

2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法規(guī)定，在組織工程驗收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設(shè)規(guī)模、工程措施、工程質(zhì)量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實際情況，及補(bǔ)助資金情況，根據(jù)工程項目建設(shè)具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗收。

3)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應(yīng)著重對工程項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗收。重點是工程建設(shè)任務(wù)完成情況，工程質(zhì)量是否合格或優(yōu)良和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補(bǔ)助資金到戶，集中供水工程村屯、農(nóng)戶代表簽字情況，以及工程建后管護(hù)措施等。

四、建后管理工作

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護(hù)工作尤為重要，它是確保工程長期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護(hù)工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計收、水源保護(hù)等各項規(guī)章制度。

4．1建立有效的管理體制

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)飲水工程的特點特性確立相應(yīng)的管理體制及管理主體。

1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的管理體制；

2)規(guī)模較小，多戶供用的供水工程，應(yīng)在受益戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建合作小組，對工程的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、用水等行使管理主體責(zé)任；

3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應(yīng)組建有受益農(nóng)戶廣泛參與的股份制供水管理組織。

4．2落實供水工程運(yùn)行資金

國家投入大量資金為解決農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金能否落實，是工程長期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費(fèi)、設(shè)備管線的維修費(fèi)用、管理人員開支費(fèi)用等工程運(yùn)行必要費(fèi)用要依據(jù)供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應(yīng)的工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)不同供水方式由供水組織制定相應(yīng)的籌資辦法或保本微利水價機(jī)制。

4．3工程運(yùn)行規(guī)范化管理

結(jié)合不同供水工程，制定工程設(shè)備操作規(guī)程，設(shè)備定期維修制度，水源保護(hù)管理制度，水質(zhì)定期化驗制度，安全管理制度和運(yùn)行維護(hù)資金使用管理制度，事故責(zé)任追究制度等涉及工程運(yùn)行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運(yùn)行管理活動，真正做到供水工程運(yùn)行管理制度化規(guī)范化，確保工程長期有效地發(fā)揮作用。

結(jié)語

農(nóng)村飲水是否安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。更好更快

地解決農(nóng)村飲水不安全．建立良性運(yùn)行機(jī)制．加強(qiáng)管理．使飲水工程發(fā)揮長期

效益．對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運(yùn)作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時；（3）公開接受投標(biāo)報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，接受投標(biāo)報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成

，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價，上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴(kuò)大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的

招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法

合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利建設(shè)；存在的問題；重要性；對策

中圖分類號：S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0 前言

近年來我縣小型農(nóng)田水利（下簡稱“小農(nóng)水”）建設(shè)，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和全縣人民的努力下，通過一系列工程措取得了長足進(jìn)步，但許多客觀原因，如水利設(shè)施不斷老化、局部地區(qū)地面沉降等也不同程度地降低了已建小農(nóng)水工程的標(biāo)準(zhǔn)，削弱了水利設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力，同時社會主義新農(nóng)村建設(shè)又邁進(jìn)了一個新的發(fā)展階段，圍繞“兩新建設(shè)”又對我縣“小農(nóng)水”工程的建設(shè)和管理提出了新的要求。

1 我縣“小農(nóng)水”工程建設(shè)概況

海鹽縣位于浙江省北部杭嘉湖平原，屬太湖流域杭嘉湖平原運(yùn)河水系，是全國重點商品糧基地、苗豬生產(chǎn)基地及浙江省優(yōu)質(zhì)棉花籽供應(yīng)基地、全國平原綠化先進(jìn)縣，已初步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)為特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。

海鹽縣“小農(nóng)水”建設(shè)通過糧專資金、圩區(qū)專項資金、綜合開發(fā)資金、中低產(chǎn)田改造工程、土地整理工程等各種途徑，至2010年底全縣共建有排灌機(jī)站（8寸以上）1154座，共建有排灌渠道總長為4586.2km，其中排渠為1674.3km，平均排渠硬化率57.1%；其中灌渠2911.9km，平均灌渠硬化率75.0%；共有渡槽及渡槽橋258座，總灌溉面積29.20萬畝。

現(xiàn)狀有效防洪圩區(qū)共有33個圩區(qū)，共有排澇泵站27座，水閘44座，保護(hù)面積5.72萬畝。

在管理方面目前水利、農(nóng)經(jīng)、國土等部門實施的“小農(nóng)水”最終所有權(quán)和管理權(quán)通常歸屬當(dāng)?shù)匦姓?，沿用了集體負(fù)責(zé)管理的模式。

2 我縣“小農(nóng)水”建設(shè)管理存在的問題

雖然我縣“小農(nóng)水”建設(shè)通過多年建設(shè)，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐暮登?、抵御了洪?zāi)內(nèi)澇，但是在建設(shè)、管理方面仍然存在諸多問題。

2.1 多頭實施，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政策補(bǔ)助不一。目前實施我縣“小農(nóng)水”的部門包括水利、農(nóng)經(jīng)、國土等，由于沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中存在著重復(fù)建設(shè)、資金拼盤等不規(guī)范現(xiàn)象。各部門實施“小農(nóng)水”建設(shè)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)相差較大，多則80%以上，少則30%，因此在項目的申報、建設(shè)、管理上帶來一定的不平衡性。

2.2 部分“小農(nóng)水”工程建設(shè)規(guī)范性有待改進(jìn)。部分“小農(nóng)水”項目在建設(shè)程序上還不夠規(guī)范，特別表現(xiàn)在：招投標(biāo)方面還存在人為肢解招標(biāo)的現(xiàn)象，招標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配備等硬件上有所缺乏；建設(shè)單位任意改變建設(shè)地點、數(shù)量等；部分“小農(nóng)水”工程質(zhì)量上有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

2.3 “小農(nóng)水”重建輕管，維護(hù)制度不完善，維護(hù)資金沒有落實。項目建成后疏于管理，管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理人員素質(zhì)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，管理模式沿用村集體負(fù)責(zé)，群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，農(nóng)民缺乏參與管理的積極性 。村級經(jīng)濟(jì)薄弱維護(hù)資金不足，加之水利設(shè)施自然老化，地面沉降加劇等客觀原因不同程度地降低了已建小農(nóng)水工程的標(biāo)準(zhǔn)，削弱了水利設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2.4 “小農(nóng)水”項目管理缺乏法定管理程序。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展打破了原農(nóng)田的排灌體系，對小農(nóng)水系統(tǒng)產(chǎn)生了系統(tǒng)性、連貫性的破壞。如：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地、圍涂工程的實施等。但是對農(nóng)田水利設(shè)施的變更改造，目前沒有專門的法定操作程序，擅自毀壞，擅自改變用途的現(xiàn)象還是比較普遍。

2.5 小型農(nóng)田水利建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要求。隨著 “兩區(qū)”、“兩新”建設(shè)是深入開展，流轉(zhuǎn)的土地可能會出現(xiàn)較大規(guī)模的田間工程改造，投資的主體的變化等等一系列問題。目前我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。另外我縣節(jié)水工程仍然停留在較低層次，對先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣力度不夠。

3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的必要性和重要性

3.1 防災(zāi)減災(zāi)、保障糧食生產(chǎn)安全的需要

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，需要我們繼續(xù)大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的有力保證，是我縣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。海鹽地處杭嘉湖地區(qū)行洪通道，每年暴雨臺風(fēng)等災(zāi)害天氣帶來的洪水和澇漬災(zāi)害給社會生產(chǎn)帶來巨大的威脅，農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。

3.2 新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。

城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，對農(nóng)村水利的服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，必然要求農(nóng)田水利加快發(fā)展，與之相適應(yīng)。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村河道整治和水環(huán)境改善是海鹽縣生產(chǎn)、生活環(huán)境改善的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的總體要求。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)的需要。

雖然農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村居民收入增長和吸納就業(yè)的主要途徑，利用海鹽得天獨厚的地理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，同時也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。同時，我們要看到，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村小康社會及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提出了新的要求。

3.4 改善水環(huán)境的需要

生態(tài)縣創(chuàng)建是海鹽縣人民政府制定的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。改革開放以來，海鹽經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于對一些問題認(rèn)識不足，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，有的甚至是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，海鹽縣在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，同樣應(yīng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善，積極建設(shè)人與自然和諧共處的環(huán)境。海鹽縣生態(tài)縣建設(shè)正是總結(jié)了以往發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)海鹽縣的優(yōu)勢制定出的戰(zhàn)略發(fā)展計劃。農(nóng)村水環(huán)境是整個生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加強(qiáng)河道清淤、疏浚、圩岸整修等農(nóng)村水環(huán)境的建設(shè)，以及農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖污水及農(nóng)藥化肥等面源污染的控制，對改善全縣的整體環(huán)境意義重大，也是海鹽生態(tài)縣創(chuàng)建的重要保障。

4 “小農(nóng)水”建設(shè)管理主要對策與措施

4.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分認(rèn)識水利建設(shè)的重要性，以近幾年頻繁發(fā)生的旱、澇、臺災(zāi)，來宣傳、教育廣大干部群眾，克服麻痹思想。

建議成立海鹽縣小型農(nóng)田水利建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、行政村應(yīng)派專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。工程驗收完工后，成立村級機(jī)構(gòu)按制定的管理法規(guī)和制度對本轄區(qū)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理、維護(hù)，以保證工程正常運(yùn)行以及經(jīng)費(fèi)上的良性循環(huán)。

4.2 多渠道籌集資金，提高縣財政補(bǔ)助力度，調(diào)動群眾積極性

水利基礎(chǔ)建設(shè)投資大，要采多渠道、多形式的籌資方式，積極鼓勵社會力量參與建設(shè)，在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，縣人民政府應(yīng)從全縣預(yù)算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，提高部分項目的補(bǔ)助的力度，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。

4.3 規(guī)范工程建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)管理

凡列入中央、省財政補(bǔ)助計劃的重點“小農(nóng)水”工程建設(shè)項目，應(yīng)按照《浙江省實施中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目與資金管理辦法》及水利工程基本建設(shè)程序的要求組織實施。按國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)實施“四制”。一是“項目法人負(fù)責(zé)制”，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的申報、工程建設(shè)，把好工程質(zhì)量、安全關(guān)，并落實建后管護(hù)單位。項目申報主體如因技術(shù)力量等原因，無法組織項目實施，可將建設(shè)工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和法人資格的單位。二是“招投標(biāo)制”，凡列入計劃的“小農(nóng)水”項目，須按照縣人民政府招投標(biāo)管理的相關(guān)辦法進(jìn)入海鹽縣招投標(biāo)中心或鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心，實行公開招標(biāo)，不得肢解工程、擅自壓縮批準(zhǔn)計劃的工程內(nèi)容，并將完整的招投標(biāo)材料報縣水行政主管部門備案。三是“合同管理制”，項目建設(shè)單位依照國家法律規(guī)定，按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到設(shè)計單位、施工承包商、工程監(jiān)理，形成設(shè)計、施工、監(jiān)理等對項目法人負(fù)責(zé)，項目法人對國家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定簽訂工程合同、安全生產(chǎn)合同及廉政合同。四是“建設(shè)監(jiān)理制”，項目建設(shè)單位要落實現(xiàn)場管理人員，建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制和協(xié)調(diào)制度，及時研究解決設(shè)計、施工的關(guān)鍵問題，有條件的工程逐步推行工程建設(shè)監(jiān)理制，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

4.4 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍

采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合我縣實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。具體可采取加強(qiáng)人員的培訓(xùn)的措施，包括工程建設(shè)、施工安全、運(yùn)行維護(hù)等方面。建立健全工作制度。

4.5 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

隨著現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)向現(xiàn)代地面灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。我縣大力推廣節(jié)水灌溉是促進(jìn)水資源科學(xué)利用的主要措施之一。首先，我縣水質(zhì)型缺水問題突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，基本為超Ⅴ類水體，每年由于灌溉水源水質(zhì)的問題導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時有發(fā)生。水環(huán)境污染除了受工礦企業(yè)污水的超標(biāo)排放及生活垃圾的影響外，一個不容忽視的污染源就是農(nóng)業(yè)面源污染。在傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)灌溉方式下，不僅浪費(fèi)水源，而且大量的化肥、農(nóng)藥隨灌溉退水流失到水體中，造成水體嚴(yán)重的富營養(yǎng)化。第二，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我縣豐富的可見水資源掩蓋了水質(zhì)型缺水的實質(zhì)，導(dǎo)致人們對水危機(jī)的認(rèn)識不足。在農(nóng)田灌溉中表現(xiàn)為：大水漫灌仍然是主要的灌溉方式；灌溉渠系建筑物工程與田間工程配套率較低，工程老化、失修嚴(yán)重；節(jié)水工程仍然停留在較低層次，對先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣力度不夠。第三，浙江省也將噴滴灌作為首要扶持的農(nóng)田水利項目，對于我縣來說也是一個發(fā)展契機(jī)。建設(shè)高效型節(jié)水灌溉工程，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高效節(jié)水灌溉工程不但能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)效益和社會效益也十分顯著，對減輕農(nóng)業(yè)造成的面源污染以及推動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

4.6 規(guī)范工程建設(shè)及改革工程管理、運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)加快落實水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)權(quán)，調(diào)動所有者積極性。

建立用水參與管理的管理體制。努力實現(xiàn)支渠以下自我管理、自主維修、自主供水、自發(fā)交費(fèi)的有效管理機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)戶參與管理的積極性。

要在全縣范圍內(nèi)建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。農(nóng)田產(chǎn)權(quán)關(guān)系制度化，有利益刺激或激勵產(chǎn)權(quán)人保護(hù)農(nóng)田、合理使用農(nóng)田設(shè)施。如建立健全農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)權(quán)配置效率。

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(二)推動引黃工程建設(shè)。加快新建灌區(qū)和引黃輸水調(diào)蓄工程前期工作，推進(jìn)引黃工程建設(shè)，充分利用引黃水資源，大力擴(kuò)大引黃灌溉面積。重點抓好五項工程:一是加快推動趙口引黃灌區(qū)二期工程建設(shè)。年力爭水利部批復(fù)工程規(guī)劃，編制完成項目建議書上報水利部，完成可行性研究階段勘測設(shè)計。二是加快推動小浪底北岸灌區(qū)工程建設(shè)。年力爭水利部批復(fù)工程規(guī)劃，編制完成項目建議書上報水利部，完成可行性研究階段勘測設(shè)計。三是加快推動小浪底南岸灌區(qū)工程建設(shè)。年力爭水利部批復(fù)工程規(guī)劃，根據(jù)投資安排情況編制分期可行性研究報告。四是加快推動西霞院水利樞紐輸水工程建設(shè)。年力爭水利部審查工程項目建議書并呈報國家發(fā)展改革委批復(fù)，編制完成可行性研究報告。五是加快推動引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。年加快推動渠村等7處調(diào)蓄工程建設(shè)，完成投資1.3億元。

(三)加快水利控制性工程建設(shè)。一是加快河口村水庫主體工程建設(shè)。年計劃完成投資8.2億元。二是加快出山店水庫前期工程建設(shè)。年計劃完成投資1.5億元，開工建設(shè)施工營地和移民試點工程；同時，加大前期工作力度，力爭水利部審查工程可行性研究報告并呈報國家發(fā)展改革委，根據(jù)可行性研究報告批復(fù)情況編制初步設(shè)計報告上報水利部。三是加快前坪水庫工程前期工作。盡快完成項目建議書的修改完善工作并上報水利部，力爭水利部轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委，根據(jù)項目建議書批復(fù)情況編制可行性研究報告上報水利部。

(四)抓好防洪除澇工程建設(shè)。以中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，進(jìn)一步完善防洪除澇減災(zāi)體系，提高防御洪澇災(zāi)害能力。重點抓好六個方面工作:一是中小河流治理。在年完成46個試點治理項目基礎(chǔ)上，加大力度，確保年年底前完成列入國家規(guī)劃的后續(xù)87個項目總投資17億元。其中年下達(dá)的27個項目在年6月底前完成，完成投資5億元。剩余60個項目自下達(dá)計劃之日起一年內(nèi)完成主體工程，完成投資12億元。同時，加強(qiáng)大江大河重要支流治理，組織實施北汝河、伊洛河重點河段和金堤河等治理工程，完成年度投資5.9億元。二是病險水庫除險加固。年計劃爭取投資14億元，實施564座小型病險水庫除險加固工程；計劃爭取投資3.6億元，實施大型水庫孤石灘續(xù)建項目和西峽縣石門水庫等5個大中型病險水庫除險加固工程。三是南水北調(diào)中線工程防洪影響處理工程建設(shè)。該工程涉及8個省轄市21個縣(區(qū))，爭取完成投資6億元。四是山洪災(zāi)害防治。爭取年汛前全面完成列入國家規(guī)劃的79個縣的施工任務(wù)，提高我省防御山洪災(zāi)害能力。五是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)。國家發(fā)展改革委核定我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程投資9.16億元，其中中央投資4.58億元、地方配套4.58億元，要求用3年時間建設(shè)一批水文站、水位站、水文巡測基地等水文設(shè)施。年計劃完成投資5.4億元。六是平原洼地治理。年計劃完成投資1.12億元，新增、改善除澇面積330萬畝，重點解決周口、南陽、商丘、新鄉(xiāng)、信陽、濮陽等市平原洼地和河間平原區(qū)排水不暢問題。

(五)加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。以農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水土保持治理、小水電建設(shè)為重點，大力加強(qiáng)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點抓好四個方面工作:一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。年計劃爭取投資32.6億元，力爭解決600萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。同時，積極論證全省村村通自來水工程方案，爭取年啟動實施，確保到“十二五”末具備條件的地方全部實現(xiàn)村村通自來水。二是水土保持治理。計劃爭取投資1億元，通過實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程、革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)等國家水土保持重點建設(shè)工程，治理水土流失面積700平方公里。三是小水電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料、小水電增效擴(kuò)容改造工作，新增裝機(jī)容量8000千瓦，計劃完成投資9030萬元。

(六)做好水庫移民搬遷安置和扶持工作。一是切實加強(qiáng)水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃完成投資20.85億元，用于南水北調(diào)及大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中丹江口庫區(qū)移民新村污水及垃圾處理、農(nóng)村外項目及工業(yè)企業(yè)專項復(fù)建工程計劃投資10億元；河口村、盤石頭等大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持項目計劃投資10.85億元。二是抓好丹江口庫區(qū)剩余移民搬遷工作。加快淅川縣內(nèi)剩余移民177戶651人新村建設(shè)進(jìn)度，確保年3月底前全部完成庫區(qū)移民搬遷任務(wù)。繼續(xù)抓好丹江口庫區(qū)農(nóng)村外項目涉及的淅川縣3個城集鎮(zhèn)遷建、36家工業(yè)企業(yè)和169家單位淹沒處理以及道路、電力、電信、廣播電視、水利等專項項目恢復(fù)改建工作。除施工周期較長的縣道X011線和宋崗電灌站復(fù)建項目在年年底前完成外，其余農(nóng)村外項目在年6月底前全部完成。三是積極做好水庫移民扶持工作。針對丹江口庫區(qū)已經(jīng)搬遷安置的16.2萬移民，逐村制定移民生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；整合各級、各部門培訓(xùn)資源，加大移民技術(shù)培訓(xùn)力度；擴(kuò)大移民勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)崗就業(yè)；引導(dǎo)移民因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點篩選一批投資少、見效快、安排勞動力多的“短、平、快”項目，幫助移民致富；大力發(fā)展“一村一品”項目，為移民穩(wěn)步增收奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固移民遷安成果。確保實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。同時，及時完成全省大中型水庫農(nóng)村移民年度扶持人口核定任務(wù)，繼續(xù)抓好水庫移民后期扶持政策落實和資金下達(dá)工作。四是加快省內(nèi)新建大型水利工程移民安置進(jìn)度。年3月底前完成河口村水庫移民搬遷安置任務(wù)，年底前完成龍?zhí)端畮煲泼癜仓霉ぷ骱捅P石頭水庫第三期移民征地建房任務(wù)；啟動南陽天池抽水蓄能電站移民安置、黃河下游近期防洪工程及濮陽引黃水庫征地移民安置工作；督導(dǎo)有關(guān)省轄市、縣做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水庫移民前期準(zhǔn)備工作。五是繼續(xù)抓好水庫移民遺留問題處理工作。做好水利移民不穩(wěn)定問題排查化解工作，特別是要做好陸渾水庫回流移民問題處理工作，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

(七)抓好南水北調(diào)中線工程建設(shè)。年是我省南水北調(diào)中線工程建設(shè)極為關(guān)鍵的一年，為確保實現(xiàn)2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標(biāo)，要重點抓好四個方面工作:一是干線工程建設(shè)。黃河以北段渠道開挖回填工作基本完成，混凝土襯砌施工全面展開并進(jìn)入施工高峰，交叉建筑物主體工程基本完成；黃河以南段渠道土石方開挖回填工作全面展開，大型交叉建筑物全部開工建設(shè)。計劃完成投資120億元。二是干線和配套工程征遷工作。繼續(xù)做好南水北調(diào)干線工程征遷掃尾和配套工程征遷工作，進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境，有序辦理土地征用手續(xù)。計劃完成投資30億元，用于干線工程征遷耕地開墾、土地復(fù)墾等；完成配套工程征遷投資15億元。三是水源保護(hù)工作。切實抓好丹江口水庫水源區(qū)和總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作，爭取《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》確定的項目早日落戶；積極爭取國家有關(guān)部委、中央企業(yè)和京津兩地盡快對我省水源區(qū)實施對口支援；爭取國家加大對我省水源區(qū)長期生態(tài)補(bǔ)償資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度；爭取南水北調(diào)中線工程左岸防洪體系納入國家規(guī)劃，完成立項批復(fù)工作。四是配套工程建設(shè)。力爭年配套工程全部開工，2013年年底前基本完成，2014年汛后與南水北調(diào)主體工程同步通水、同步達(dá)效。計劃完成投資10億元。

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關(guān)鍵詞：代建制; 水利項目; 實踐

1.代建制的涵義

項目“代建制”最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制) ?，F(xiàn)已在美國、加拿大和澳大利亞等國家和地區(qū)的工程項目管理中得到廣泛應(yīng)用。CM制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理, 包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作, 但不承包工程費(fèi)用。采用CM制進(jìn)行項目管理, 關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。

所謂“代建制”是指將項目建設(shè)人與項目使用人分離, 由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè), 投資人對項目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理, 項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理方式?！按ㄖ啤焙小按ā焙汀爸贫取眱芍睾x: “代建”是指投資人將建設(shè)項目委托給專業(yè)化工程項目管理公司代為建設(shè)直至交付使用(即建設(shè)項目總承包) ; “制”是制度, 規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項目中采用這種項目管理模式。現(xiàn)行“代建制”是指政府通過招標(biāo)的方式, 選擇社會專業(yè)化的項目管理單位( 代建單位) , 負(fù)責(zé)項目的投資管理和組織實施

工程建設(shè)工作, 項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。

2.代建制在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

我國從二十一世紀(jì)初起, 在政府投資項目已經(jīng)開始推行“代建制”。1999年初, 上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托, 全過程建設(shè)上海市收教收治綜合基地項目, 開始了上海市財政投資項目以代建制形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點。2001 年上海市建委《關(guān)于推進(jìn)政府投資項目建設(shè)管理體制改革試點工作的實施意見》, 試點范圍涉及水務(wù)局、市政局、綠化局、環(huán)衛(wèi)局、交通局、住宅局等單位。北京市從2002 年10 月開始, 對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項目進(jìn)行代建制試點, 到2003 年底實施了北京回龍觀醫(yī)院1 號病房樓工程項目、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程項目。結(jié)合各地試點的成功經(jīng)驗。

2004 年7 月16 日, 國務(wù)院了《關(guān)于投資體制改革的決定》,明確“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’, 即通過招標(biāo)等方式, 選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施, 嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期, 竣工驗收后移交給使用單位?！蓖?1 月16 日, 建設(shè)部又出臺了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》, 進(jìn)一步規(guī)范了代建制的操作,為代建制的深入開展和有效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。財政部也很快推出“財政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見”, 對實行代建制后有關(guān)預(yù)算申報、編制和下達(dá)及建設(shè)資金撥付和監(jiān)

督檢查等作了規(guī)定。

在國家法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)政策的鼓舞下, 近十幾年來, 我國部分省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和副省級省會城市的政府投資項目逐步推行“代建制”, 并紛紛出臺了關(guān)于代建制的管理方法, 已初見成效。目前, 全國已有二十多個省市在進(jìn)行代建制試點, 青島市的做法比較有代表性。青島市在認(rèn)真探索公共產(chǎn)品理論在政府投資項目管理改革中的實現(xiàn)方式的基礎(chǔ)上, 提出了對政府投資項目實行代建制的構(gòu)想, 變財政提供建設(shè)資金為政府直接提供公共產(chǎn)品, 即“交鑰匙”工程,并于2004 年全面實施。實踐證明, 這項改革完全符合《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神。其主要做法是: 先按照實際需要確定待建項目, 上報相關(guān)部門審批后, 通過政府采購平臺招標(biāo)確定代建單位, 選擇了代建單位之后, 由市發(fā)改委、市財政局、項目主管部門與代建單位簽定代建合同, 在合同的履行期間, 加強(qiáng)對代建項目的監(jiān)督管理, 最后根據(jù)具體的實施情況, 總結(jié)經(jīng)驗, 建章立制。從試點情況來看, 改變過去用行政手段控制投資的做法, 引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制, 用經(jīng)濟(jì)手段控制投資。政府部門與代建單位簽定代建合同, 明確規(guī)定項目超概算投資部分由代建單位自負(fù), 節(jié)約投資由政府給予代建單位適當(dāng)獎勵。代建制實行以前, 由于缺乏有效的制約手段, 政府投資項目超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的老大難問題一直難以得到有效解決。實行代建制后, 政府投資項目超概算、拖延工期的現(xiàn)象從根本上得到了有效控制。

3.南水北調(diào)工程中代建制的實踐

南水北調(diào)工程是世界上最大的調(diào)水工程項目, 按照規(guī)劃, 南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路。整個工程的總工期長達(dá)50年, 總投資高達(dá)5000 億。中線工程南起湖北省丹江口水庫, 北至京津地區(qū), 跨越鄂、豫、冀、京等省市。該工程是一項優(yōu)化我國水資源配置、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)實現(xiàn)的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程, 對國民經(jīng)濟(jì)全局和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。按照《南水北調(diào)工程代建項目管理辦法( 試行) 》中規(guī)定“代建制”在南水北調(diào)的具體實施是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中, 南水北調(diào)工程項目法人( 以下簡稱項目法人) 通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項目建設(shè)管理能力, 具有獨立法人資格的項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或具有獨立簽訂合同權(quán)利的其他組織( 即項目管理單位) , 承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個或若干個單項、設(shè)計單元、單位工程項目全過程或其中部分階段的專業(yè)化管理, 目前在三個標(biāo)段進(jìn)行試點工作。在南水北調(diào)中

實施“代建制”一方面是出于自身建設(shè)需要的考慮, 避免了項目建設(shè)單位臨時組建現(xiàn)場管理的部門, 政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu), 而把主要的精力放在工程的總體決策和監(jiān)督指導(dǎo)上面, 另一方面也是對我國建設(shè)體制改革的一種探索, 把現(xiàn)場的主要管理職能通過招標(biāo)的形式委托給有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)化管理公司進(jìn)行管理, 分擔(dān)了大型水利項目政府投資建設(shè)的風(fēng)險。

4.代建制在水利工程項目建設(shè)的思考

代建制在我國的施行將近十年, 在南水北調(diào)中線工程三個標(biāo)段的試點工作, 證明代建制有自身的優(yōu)勢, 同時代建制作為一種新生事情,處于不斷發(fā)現(xiàn)不斷解決問題的階段。

4.1 明確代建單位的法律地位

代建制在水利建設(shè)項目實踐過程中, 代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全, , 在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此應(yīng)該進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位。建立和完善代建單位的工作制度、工作規(guī)范、對代建單位的獎勵和處罰機(jī)制, 按照合同約定, 明確項目各方的職責(zé), 保障代建單位正常地開展工作, 避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)代建單位的正常工作。

4.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo), 規(guī)范市場選擇

推行水利工程代建制應(yīng)以政府引導(dǎo)、指導(dǎo)為主, 直接干預(yù)為輔, 加強(qiáng)項目實施過程的控制和監(jiān)督, 實現(xiàn)管理要素的優(yōu)化配置。實行“代建制”, 政府主管部門主要從事行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管工作, 政府作為投資方,受到合同的約束, 有助于減少建設(shè)實施過程中對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動的隨意性, 并使項目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色。通過市場選擇相應(yīng)的建設(shè)管理模式, 允許多種管理模式共存, 包括專業(yè)項目法人、事業(yè)性代建機(jī)構(gòu)、項目管理公司型代建機(jī)構(gòu)。

4.3 制訂合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

水利工程中的代建單位不僅要對工程前期的施工準(zhǔn)備, 工程施工過程中的管理控制, 工程后期的移交、檔案移交等, 還必須熟悉水利工程項目管理的每一個環(huán)節(jié), 從不同角度推進(jìn)工程的順利實施。目前代建管理費(fèi)的計算方法是以建設(shè)管理費(fèi)的一定百分比(多為80%～90%)作為計算標(biāo)準(zhǔn), 這種計算方法導(dǎo)致代建費(fèi)用總體水平偏低。鑒于代建制需要大量的智力密集型的單位和相應(yīng)的高技術(shù)、經(jīng)驗豐富的管理人員參與, 代建費(fèi)用過低不利于吸引高素質(zhì)的代建隊伍和人員的參與, 更不利于提高代建單位的管理水平, 嚴(yán)重制約著企業(yè)參與代建制的積極性。

4.4 建立和完善代建相關(guān)制度

在代建制的具體實施過程中, 應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗, 建章立制。建立合理的代建單位激勵約束機(jī)制, 可以鼓勵代建單位結(jié)合工程實際實施情況加強(qiáng)對工程建設(shè)管理過程中的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”, 從而節(jié)約建設(shè)資金、保證工期、控制投資。目前在水利工程代建單位信用體系沒有完善、代建市場沒有成熟的條件下, 為保證工程資金安全, 工程建設(shè)資金應(yīng)專款專用, 經(jīng)代建單位審核同意由項目法人或財政部門經(jīng)直接將款項支付給施工單位、監(jiān)理、設(shè)計等有關(guān)單位。因此有必要完善代建單位的保險體系, 代建單位作為名義上的“甲方”, 對工程建設(shè)的中主要是充當(dāng)監(jiān)督角色, 需要提高代建單位的抗風(fēng)險水平。