導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州225300）

【摘要】生源不足已成為當(dāng)前我國(guó)高職院校的“新常態(tài)”，在這種形勢(shì)下，良莠不齊、魚龍混雜的高職教育市場(chǎng)將會(huì)迅速分化，“好的更好，糟的更糟”。地處蘇中的江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極開拓生源基地，立足江蘇，面向西部，以更加廣闊的視野和戰(zhàn)略眼光來化解生源危機(jī)。

關(guān)鍵詞 生源危機(jī)；技術(shù)技能人才；高職教育

由于受適齡人口逐年下降、本科高校持續(xù)擴(kuò)招、國(guó)外高校爭(zhēng)奪生源、放棄升學(xué)學(xué)生增多等因素的影響，生源不足已成為當(dāng)前我國(guó)高職院校的“新常態(tài)”。如何在日漸萎縮的生源市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，已成為高職院校迫切需要解決的問題。在這種形勢(shì)下，良莠不齊、魚龍混雜的高職教育市場(chǎng)將會(huì)迅速分化，“好的更好，糟的更糟”。如果招生有了問題，生源出現(xiàn)枯竭，“關(guān)門大吉”將并非危言聳聽。

地處蘇中的江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極開拓生源基地，立足江蘇，面向西部，以更加廣闊的視野和戰(zhàn)略眼光來化解生源危機(jī)。

1廣袤的西部大地需要大量的農(nóng)牧科技人才

1.1國(guó)家大力支持西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人力資源建設(shè)工作

農(nóng)牧業(yè)是西部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)牧業(yè)人才是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人力資源建設(shè)工作支持力度非常大，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到西部就業(yè)，通過“西部計(jì)劃”等政策向西部地區(qū)源源不斷地輸送受過高等教育的人才，這其中就包括大量的農(nóng)牧科技類人才。江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院作為培養(yǎng)農(nóng)牧科技類技術(shù)技能人才的搖籃，積極向西部地區(qū)開拓生源基地，并且鼓勵(lì)畢業(yè)生到祖國(guó)最需要的地方——西部地區(qū)就業(yè)。為西部地區(qū)培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)牧業(yè)人才，為西部地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.2西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者迫切需要職業(yè)技能培訓(xùn)

教育部職業(yè)教育與成人教育司提供了一組令人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)。截至2013年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)4億左右。其中大專以上文化程度僅占1%左右，高中文化程度占12%左右，初中文化程度約占39%左右，小學(xué)程度占48%。由于大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者沒經(jīng)過職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，他們不具備現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)所要求的技術(shù)和才能，不能很好的勝任農(nóng)牧企業(yè)急需的技術(shù)技能工作，所以他們只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。這在很大程度上影響了西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度。對(duì)西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)刻不容緩。

2江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院在為西部地區(qū)培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)人才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

2.1學(xué)院是國(guó)家示范性（骨干）高職院校

江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院始建于1958年9月，是一所隸屬于江蘇省農(nóng)委的全日制公辦高校，是我國(guó)東南沿海地區(qū)乃至我國(guó)南方14個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）唯一以培養(yǎng)農(nóng)牧科技類技術(shù)技能人才為主的省屬公辦高職院校。2010年學(xué)院被教育部、財(cái)政部確定為“首批國(guó)家示范性（骨干）高等職業(yè)院?！保?013年11月以“優(yōu)秀”等級(jí)通過國(guó)家驗(yàn)收。

2.2專業(yè)特色鮮明

2012年教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，要求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，健全專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制，連續(xù)兩年就業(yè)率較低的專業(yè)，除個(gè)別特殊專業(yè)外，應(yīng)調(diào)減招生計(jì)劃直至停招，建立健全招生-培養(yǎng)-就業(yè)多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該學(xué)院在專業(yè)建設(shè)工作中，牢固樹立“緊扣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)辦學(xué)、緊密結(jié)合產(chǎn)學(xué)研育人、緊跟區(qū)域增長(zhǎng)極發(fā)展”辦學(xué)理念，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求的變化，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需求。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，向動(dòng)物醫(yī)藥、寵物美容與護(hù)理、食品安全與檢驗(yàn)等二、三產(chǎn)業(yè)不斷延伸，制訂了鞏固具有傳統(tǒng)特色的一產(chǎn)類專業(yè)、做強(qiáng)二產(chǎn)類專業(yè)、拓展三產(chǎn)類專業(yè)的專業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略。學(xué)院現(xiàn)開設(shè)了52個(gè)專業(yè)（方向），涵蓋了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)，約三分之一的專業(yè)為全國(guó)高職院校中最早舉辦，四分之一專業(yè)（方向）為全省乃至全國(guó)高職院校中獨(dú)有，這是該學(xué)院吸引西部地區(qū)考生報(bào)考的重要原因之一。

2.3師資力量雄厚，教學(xué)條件優(yōu)越

該學(xué)院現(xiàn)有教職工1000多名，副教授以上高級(jí)職稱199名，教授等正高職稱教師52名，具有博士、碩士學(xué)位的教師452名。中國(guó)科學(xué)院院士、原南開大學(xué)校長(zhǎng)饒子和擔(dān)任我院名譽(yù)院長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外20多名知名教授（6名兩院院士）擔(dān)任我院兼職教授。該學(xué)院建有江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、江蘇中藥科技園等國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。擁有國(guó)家水禽基因庫、姜曲海豬保種場(chǎng)2個(gè)國(guó)家級(jí)保種與研發(fā)機(jī)構(gòu)以及江蘇省獸用生物制藥高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等14個(gè)省級(jí)研發(fā)中心、12個(gè)市級(jí)研發(fā)平臺(tái)。各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室200多個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地700多個(gè)，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值1.38億元。

2.4全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校

畢業(yè)生就業(yè)情況怎樣，既是檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是影響招生工作成敗的重要因素。該學(xué)院歷來高度重視學(xué)生的就業(yè)工作，畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量呈現(xiàn)“雙高”態(tài)勢(shì)。近幾年，學(xué)院畢業(yè)生“雙證書”持有率達(dá)到95%以上，就業(yè)率持續(xù)保持在99%以上，連續(xù)八年被評(píng)為“江蘇省畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體”，2013年5月榮獲全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校。學(xué)院積極聯(lián)合麥可思公司畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，顯示我院畢業(yè)生起薪線最高為3213元，最低為2250元，平均達(dá)到2829元；就業(yè)對(duì)口率平均達(dá)到88.66%；從起薪線和就業(yè)對(duì)口率來看，學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量較高。2013年畢業(yè)生平均第一年工作年薪在4萬元左右，部分優(yōu)秀畢業(yè)生兩年后就走上了企業(yè)中層管理崗位，年薪達(dá)到十萬元以上，真正做到了讓學(xué)生成才，讓家長(zhǎng)放心，讓社會(huì)滿意。

3江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院立足江蘇、放眼西部，化解生源危機(jī)的舉措

3.1積極開拓和鞏固西部生源基地

該學(xué)院在西部地區(qū)的大部分省、市、自治區(qū)都有招生計(jì)劃。2014年，該學(xué)院開拓了西部地區(qū)新的招生省份——青海省，2015年，該學(xué)院又將在寧夏回族自治區(qū)開始招生。至此，該學(xué)院的招生范圍幾乎覆蓋了整個(gè)西部地區(qū)。在開拓新的招生基地的同時(shí)，該學(xué)院還不斷地鞏固既有的生源基地，尤其是對(duì)新疆、西藏、內(nèi)蒙古等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)加強(qiáng)宣傳力度，增加招生計(jì)劃，讓更多的西部考生有機(jī)會(huì)來江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院享受高質(zhì)量的高等教育。

3.2加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)和成人教育工作力度

最近幾年，高考考生數(shù)量呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)本科高校持續(xù)擴(kuò)招，國(guó)外高校爭(zhēng)奪生源，放棄升學(xué)學(xué)生增多……種種不利因素?cái)[在高職院校面前。江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院面對(duì)這種形勢(shì)，果斷把成人教育和成人培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作來抓，而西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者正好迫切需要職業(yè)技能培訓(xùn)和成人教育。該院先后舉辦了西藏拉薩市獸醫(yī)培訓(xùn)班、新疆克州農(nóng)林牧科技人才培訓(xùn)班、新疆昭蘇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)干部培訓(xùn)班等，為西部地區(qū)培養(yǎng)了大量的專業(yè)農(nóng)牧業(yè)人才，同時(shí)也化解了自身的生源危機(jī)。

3.3構(gòu)建“中高職銜接”教育體系和“專、本貫通”教育體系

大膽突破體制障礙，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育“上下貫通”的教育體系。即不僅構(gòu)建中高職“3+3”銜接教育體系，還構(gòu)建了“專本直通”的自下而上的完整職業(yè)教育體系。建立職業(yè)教育和普通教育的銜接和上升通道，職業(yè)教育的學(xué)分可以獲得普通教育認(rèn)可，職業(yè)教育和普通教育之間設(shè)立具有靈活性和開放性的教育學(xué)制。2013年開始，該學(xué)院與部分普通本科院校開展“3+2”分段培養(yǎng)學(xué)生的工作，學(xué)生報(bào)名踴躍，深受家長(zhǎng)歡迎。

3.4提升學(xué)校的教育質(zhì)量，走特色化與差異化生存之路

近年來，社會(huì)上學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于上大學(xué)的觀念已由從前的“有學(xué)上”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，當(dāng)高職教育由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，品牌與特色就是學(xué)生或家長(zhǎng)選擇高職院校首要考慮的問題，也成為高職院校在競(jìng)爭(zhēng)中生存的法寶。特色發(fā)展與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)是高等教育改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。該學(xué)院作為農(nóng)牧科技類院校，專業(yè)的特殊性將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，已經(jīng)具有專業(yè)上的鮮明特色。但是還要進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，打造更多的品牌專業(yè)和特色專業(yè)。

3.5以學(xué)生為本，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)效果和在校生活質(zhì)量

學(xué)生們參與在各種各樣的教育教學(xué)改革浪潮之中，他們真正要收獲的應(yīng)該是完成的知識(shí)的積累、能力的提升和價(jià)值觀的塑造。因此，該學(xué)院在各種教育教學(xué)改革中都堅(jiān)持以學(xué)生為本，以學(xué)生為中心，切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。另外，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)還有生活，學(xué)生的大學(xué)生活質(zhì)量也是必須去關(guān)注和改善的關(guān)鍵問題。該學(xué)院切切實(shí)實(shí)地做好學(xué)生在校期間的生活服務(wù)工作，切切實(shí)實(shí)地關(guān)心學(xué)生的生活需求，了解學(xué)生的身心發(fā)展和成長(zhǎng)狀況并為之努力付出。

3.6面向社會(huì)和行業(yè)，切實(shí)提升學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量

高等職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，就業(yè)問題事關(guān)畢業(yè)生的切身利益，事關(guān)高職教育的發(fā)展方向。高職院校的人才培養(yǎng)水平和社會(huì)認(rèn)可度最終取決于畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。該學(xué)院加強(qiáng)與行業(yè)聯(lián)系，與行業(yè)共建“雙師型”的師資隊(duì)伍，抓好就業(yè)市場(chǎng)的培育與運(yùn)作。該學(xué)院順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，于2014年10月成立了中國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)職教集團(tuán)（校企聯(lián)盟），為畢業(yè)生高質(zhì)量的就業(yè)打造了一個(gè)高效的平臺(tái)。

總之，打鐵還需自身硬，化解生源危機(jī)最有效的辦法就是把學(xué)校自身建設(shè)得更加有競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院將繼續(xù)立足江蘇、面向西部，充分發(fā)掘自身潛力，為培養(yǎng)更多專業(yè)的農(nóng)牧科技人才而努力奮斗！

參考文獻(xiàn)

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［3］周劍.生源危機(jī)下高職院校生存之道[J]．企業(yè)家天地:理論版,2011(5).

篇2

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過渡的步伐加快，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)也拉開了大幕。種植業(yè)的發(fā)展可以說又快又好。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的增長(zhǎng)速度驚人，草原(牧區(qū))畜牧業(yè)保持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定，林草業(yè)、漁業(yè)也有所拓展：農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)等的內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和總體發(fā)展水平不斷提高。

農(nóng)牧業(yè)增加值增長(zhǎng)較快。內(nèi)蒙古2005年、2006年農(nóng)牧業(yè)增加值分別為589.6億元、641.72億元，2006年比2005年增長(zhǎng)6％；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”年平均增長(zhǎng)6.6％，比“九五”快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)向合理化的方向演進(jìn)，從2000年到2005年。種植業(yè)的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業(yè)的比重由37.8％上升到45.4％，林業(yè)和漁業(yè)的比重也有所增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。集約化、優(yōu)質(zhì)化水平有所提高；草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)?；I(yè)化有所拓展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在畜牧業(yè)總產(chǎn)值中的比重上升到了70％左右。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，品質(zhì)也有所改善。2006年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到1704.94萬噸，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到713公斤，比全國(guó)平均的379公斤高出334公斤；牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)10282.22萬頭(只)，比重為93.04％，比上年同期提高2.36個(gè)百分點(diǎn)；全年肉類總產(chǎn)量257萬噸、比上年增長(zhǎng)11.8％，牛奶產(chǎn)量880.45萬噸、增長(zhǎng)27.4％，山羊絨產(chǎn)量6792噸、增長(zhǎng)2.2％；牛奶、羊肉、羊絨的產(chǎn)量均居全國(guó)首位。

農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品達(dá)到900個(gè)。產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到460萬噸，產(chǎn)值達(dá)到65億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)到424個(gè)，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達(dá)到2912萬畝；有機(jī)食品產(chǎn)品達(dá)到145個(gè)。全區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，重大動(dòng)物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值水平有所提高。2006年。銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1820家，銷售收入達(dá)到1159.5億元，比上一年增長(zhǎng)32.6％，位居全國(guó)前列。一批龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)并迅速壯大，如以伊利和蒙牛為代表的乳品加工業(yè)，以小肥羊?yàn)榇淼娜忸惍a(chǎn)品加工企業(yè)和餐飲連鎖企業(yè)。以鄂爾多斯、鹿王為代表的絨紡制品加工業(yè)等。這些企業(yè)通過多種形式，建立了“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。全自治區(qū)約有42％以上的農(nóng)牧戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的純收入比上一年增長(zhǎng)16.5％。

農(nóng)村牧區(qū)綜合改革成就顯著，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)逐步推開。稅費(fèi)改革成果得到鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)確立并逐步推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析解剖、有條件的地區(qū)已開始著手債務(wù)化解工作；義務(wù)教育管理體制開始形成并逐漸完善，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)逐步擴(kuò)大，全區(qū)試點(diǎn)旗縣擴(kuò)大到39個(gè)，覆蓋了47％的農(nóng)村牧區(qū)人口；農(nóng)村牧區(qū)絕對(duì)貧困人口減少到79萬人，貧困發(fā)生率下降到6.5％。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型、不同產(chǎn)業(yè)特征和農(nóng)牧民收入水平，內(nèi)蒙古共選定了100個(gè)新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，其中示范點(diǎn)12個(gè)、聯(lián)系點(diǎn)88個(gè)，特別是錫林郭勒盟東烏旗巴音圖嘎嘎查被列為全國(guó)唯一的一個(gè)新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

由于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的全面進(jìn)步。農(nóng)牧民的收入水平提高，生活質(zhì)量改善。我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入，1990年為647元、2000年為2038元、2006年是3342元。2006比2005年實(shí)際增長(zhǎng)10％；在農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重下降，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等的比重有所上升。農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出2006年為2772元，比上年增長(zhǎng)13.3％。農(nóng)民恩格爾系數(shù)，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比2005年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)；牧民恩格爾系數(shù)，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比2005年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

(一)農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的資金投入仍非常短缺

2006年，內(nèi)蒙古第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)18.5％、23.5％、32.1％，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度最小。我國(guó)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重，1980年為12.20％、1990年為9.98％、2004年為9.67％、2006年為7.85％，呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。內(nèi)蒙古地方財(cái)政支出中農(nóng)牧業(yè)支出所占的比重，1980年為21.56％、1990年為13.16％、2000年為8.25％、2003年為7.55％，2005年為9.80％、2006年為9.58％，2003年以前逐年下降。2005、2006年比2000、2003年有所提高。但還沒有達(dá)到1990年的水平。總的來看。財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)支持的力度還是較小的。

金融體系對(duì)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的信貸支持力度有待加強(qiáng)。隨著國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整。除農(nóng)業(yè)銀行外，其它幾家國(guó)有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款；農(nóng)業(yè)銀行的市場(chǎng)定位也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對(duì)農(nóng)村的資金投入有所下降；作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能比較單一，主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門。農(nóng)業(yè)信用社就成為向農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、壟斷性的機(jī)構(gòu)，全國(guó)農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比重。由2001年的不足77％增加到2003年的84％左右。然而，農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，對(duì)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的資金支持能力不強(qiáng)。盡管政府鼓勵(lì)在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)。但想見到實(shí)效還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款需求總量為17048億元，農(nóng)業(yè)貸款余額9843.1億元，農(nóng)村金融供需缺口為7204.9億元；2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款需求總量

為19216.5億元，農(nóng)業(yè)貸款余額為11529.9億元。農(nóng)村金融供需缺口為7686.6億元。近10年來，我國(guó)農(nóng)村金融缺口每年都在5000億元以上，有四成貸款需求無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到供給。

(二)工業(yè)化、城市化水平的提高沒能有效地推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重上升，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步履艱難。人口對(duì)草原、耕地的壓力在增加，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)牧民收入水平的提高面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，內(nèi)蒙古的工業(yè)化、城市化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率2006年達(dá)到48.6％，比2000年高出6.4個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，從2000年到2005年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重由40.5％下降到33.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由47.8％下降到46.2％；同時(shí)，從2000年到2005年，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由59.5％提高到66.4％，提高了6.9百分點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重由52.2％提高到53.8％、提高了1.6百分點(diǎn)。

(三)城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距均呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)水平的差距仍然較大

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，2000年為2.52:1,2005年為3.06:1,2006年為3.1:1；如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等。實(shí)際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍、甚至5倍以上。 2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為2771.97元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元。2006年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為30.3％，農(nóng)民恩格爾系數(shù)為41.0％，前者比后者低10.7百分點(diǎn)。說明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年我區(qū)比全國(guó)低39元，2000年我區(qū)比全國(guó)低215元，2005年我區(qū)比全國(guó)低266元。2006年我區(qū)比全國(guó)低245元。

(四)調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧民增收的效果有限

一是，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移依賴于農(nóng)村牧區(qū)總體生產(chǎn)力水平的提高還有一個(gè)長(zhǎng)期的緩慢的過程。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及國(guó)家對(duì)規(guī)模小、技術(shù)含量低、生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障等企業(yè)的限制。內(nèi)蒙古剛剛起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就陷入了衰退的境地。這樣，想通過農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的拓展來大幅度地增加農(nóng)牧民的收入可謂難上加難。二是。就目前情況看，輸出勞務(wù)還是我區(qū)農(nóng)牧民增收比較立竿見影的途徑，但由于文化程度低、技能訓(xùn)練弱以及思想觀念落后等，輸出勞務(wù)的農(nóng)牧民工占農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的比重也較先進(jìn)地區(qū)低得多，這樣總體上對(duì)農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)就不會(huì)太大。三是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有所起色，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的發(fā)展速度加快，種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)也隨農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的變化而波動(dòng)。然而，農(nóng)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，就是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)；加之近年來水、油、電、化肥、農(nóng)藥與雇工等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的上升。導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本增加；再則由于廣大農(nóng)牧民信息不靈、視野不闊等。種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在盲目性、短期性，往往隨波逐流、一哄而起，結(jié)果就能步入“種什么、什么降價(jià)”、“養(yǎng)什么、什么賠錢”的怪圈，農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收效果也就會(huì)令人失望。

(五)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，拉動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本上升，在一定程度上會(huì)影響農(nóng)牧民收入的增加

2007年以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲較快。1－6月，農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格指數(shù)為104.2，城市價(jià)格指數(shù)為102.3，農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格指數(shù)比城市高出1.91－8月，我區(qū)CPI同比上漲3.6％；農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個(gè)月至前8個(gè)月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％、3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％、4.5％。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格特別是飼料價(jià)格漲幅更大，1－5月我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10.3％，其中化肥價(jià)格上漲16.3％、成品油價(jià)格上漲10.8％、種子價(jià)格上漲8％；過去三年玉米飼料價(jià)格基本翻了一番。2007上半年的銷售價(jià)格又上漲了19.4％，使養(yǎng)殖業(yè)尤其是奶牛業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。盡管糧食、肉類、禽蛋等價(jià)格的上升有利于農(nóng)牧民現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)，但生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本的增加，加之食品、日用品等農(nóng)村牧區(qū)生活消費(fèi)品價(jià)格的上漲等，會(huì)使廣大農(nóng)牧民面臨收入增長(zhǎng)有限而支出增加更多的困擾。

(六)農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低，集約化、技術(shù)化水平不高

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％、“十五”期末45％左右。然而，我國(guó)“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48％以上、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到38％，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了60％－80％的水平。相比之下。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推廣機(jī)制及創(chuàng)新機(jī)制等需要進(jìn)一步完善。特別要重續(xù)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的基本建設(shè)水平、科技水平等都相對(duì)低下，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢(shì)頭還沒有得到有效的遏制，所以農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。2006年，谷物單位面積產(chǎn)量，全國(guó)為5322公斤／公頃、內(nèi)蒙古為4980公斤／公頃，內(nèi)蒙古比全國(guó)低342公斤。內(nèi)蒙古主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60％上下，而全國(guó)平均水平為85％左右。

(七)農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下，各類人才嚴(yán)重缺乏

農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴(yán)重短缺，阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第一次農(nóng)業(yè)普查資料，內(nèi)蒙古主要從事農(nóng)業(yè)的人口中不識(shí)字或識(shí)字很少的1407535人、占19％，小學(xué)文化程度3078485人、占41.54％。初中文化程度2547881人、占34.37％，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮(zhèn)，真正到基層從事農(nóng)牧業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的寥寥無幾。

(八)農(nóng)村牧區(qū)基層政府財(cái)政收支困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)是相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)稅原本是其財(cái)政收入的重要來源。取消農(nóng)牧業(yè)稅后，其基層政府特別是鄉(xiāng)、蘇木的“吃飯財(cái)政”更

加捉襟見肘。為了加速發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加新的稅源。招商引資成了相當(dāng)一部分鄉(xiāng)、蘇木干部的中心工作。這樣往往會(huì)出現(xiàn)“急功近利”、“揠苗助長(zhǎng)”，給農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)總體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展帶來損害。

農(nóng)村牧區(qū)基層政府與鄉(xiāng)村企業(yè)等的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。如，內(nèi)蒙古全自治區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府拖欠農(nóng)村信用社貸款3.1億元，村委會(huì)拖欠農(nóng)村信用社貸款3.4億元，縣鄉(xiāng)村企業(yè)拖欠農(nóng)村信用社貸款2.2億元等。

(九)不合理的開礦、辦廠，高污染高耗能工業(yè)的發(fā)展，已造成農(nóng)村牧區(qū)一定程度的資源破壞與環(huán)境污染

不適當(dāng)?shù)亻_礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設(shè)等對(duì)農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。如七五期間，陜晉蒙三角區(qū)能源基地建設(shè)。僅鐵路與公路施工、煤礦開發(fā)與建設(shè)就造成近300平方公里的草原沙漠化。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準(zhǔn)格爾煤田等的開發(fā)過程中。也造成了較大面積的綠色植被的破壞。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。

在油田建設(shè)、煤田開采、電場(chǎng)建設(shè)及采金活動(dòng)中。普遍存在對(duì)周圍草原植被不同程度的破壞，輕者使草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一化、功能衰退、草原生產(chǎn)力下降，重者草原植被完全消失。如，二連油田開發(fā)區(qū)，開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤／公頃，開發(fā)后變?yōu)?095公斤／公頃左右，蓋度由原來的45－55％降為28－38％，嚴(yán)重地段僅為10％左右。托克托電場(chǎng)和準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)都有草原沙化問題。據(jù)有關(guān)專家估算。準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4％的速度增長(zhǎng)。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的對(duì)策

(一)繼續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)的投入，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)，確保農(nóng)牧民純收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)

切實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)地增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)牧民增收難困境的基本保障。各級(jí)政府要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政投資，且隨著GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增加，用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財(cái)政支出在總支出中的比重要以一個(gè)科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善，增強(qiáng)其生機(jī)活力特別是對(duì)“三農(nóng)”“三牧”的信貸支持能力，同時(shí)規(guī)范特別是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的職能，開拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入。使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投入，鼓勵(lì)其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入。提高其發(fā)家致富的積極性。

繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。保持農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。除了糧食的直接補(bǔ)貼等，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地、草場(chǎng)的面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額(如一畝多少元人民幣)，由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

建立和完善農(nóng)村牧區(qū)各種保障制度，逐步提高農(nóng)牧民的最低社會(huì)保障率。農(nóng)村牧區(qū)居民要普遍享有最低生活保障待遇及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，與城市居民在社會(huì)保障方面的差距要逐漸縮小。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)科教事業(yè)，提高教育質(zhì)量，重視科技普及。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。強(qiáng)化衛(wèi)生防疫，控制傳染病和人畜共息疾病。改善醫(yī)療條件，深化醫(yī)療體制改革，興建村(嘎查)、鄉(xiāng)(蘇木)、縣(旗)三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村牧區(qū)人民群眾的身體素質(zhì)和保健水平。

要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)。逐步解決人以及畜的飲水困難問題。

(二)發(fā)展生態(tài)文明，創(chuàng)建生態(tài)技術(shù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，從而有效地提高農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化水平

建設(shè)生態(tài)文明。就要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，致力于可再生能源的開發(fā)利用，有效地節(jié)約能源、節(jié)約資源，有效地控制污染物的排放。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。使得全國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)資源環(huán)境得到改善。建設(shè)生態(tài)文明，就要加快制定、完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方針政策，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系；就要加快實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。以及自然資源的有償開發(fā)使用制度與污染物的有償排放制度；就要加快傳統(tǒng)技術(shù)向生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐，逐步建立完備的生態(tài)技術(shù)體系。以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)與支撐。

要研究、建立、完善現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)體系，并要用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)條件改造農(nóng)牧業(yè)、裝備農(nóng)牧業(yè)。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代科技知識(shí)培育的新型農(nóng)牧民來發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。從而大大提高農(nóng)牧業(yè)集約化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化水平。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)牧業(yè)的素質(zhì)、效益等。

加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從而大力增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和牧場(chǎng)基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)恢復(fù)與合理利用草原。防治沙漠化和水土流失，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥。提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。

(三)保持特色、追求綠色，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，有效提高農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古綠色環(huán)境優(yōu)勢(shì)和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。積極實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展和認(rèn)證。

篇3

一、問題分析

(一)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平有所提高，但農(nóng)牧民得益較少

農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)以礦產(chǎn)資源開采及其加工為主體，其他工業(yè)類型所占的比重較小。農(nóng)村牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)需要就業(yè)者的吸納能力不強(qiáng)，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要是增加了一些財(cái)政收入，但有時(shí)還要以一定的草地耕地占用、資源破壞和生態(tài)環(huán)境污染為代價(jià)。隨著時(shí)間的推移，礦產(chǎn)資源開采難度增加、開發(fā)成本上升。甚至?xí)霈F(xiàn)礦產(chǎn)資源枯竭的現(xiàn)象，這些礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)就要大大萎縮或者干脆撤離。這樣農(nóng)村牧區(qū)未來的發(fā)展也確實(shí)有點(diǎn)令人擔(dān)憂。農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)缺乏資金、技術(shù)等方面的支持，再加上國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響等，其生存與發(fā)展的境況相當(dāng)艱難。牧區(qū)畜產(chǎn)品加工業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)發(fā)展不足。大量畜產(chǎn)品不能就地加工、轉(zhuǎn)化。牧區(qū)畜產(chǎn)品主要的交易市場(chǎng)及價(jià)格形成過程中的主導(dǎo)者一般都在牧區(qū)的區(qū)域之外、離原產(chǎn)地很遠(yuǎn)，牧民討價(jià)還價(jià)的能力十分微弱，一般處在被動(dòng)的價(jià)格接受者和利益受損者的地位。

近年來，農(nóng)村牧區(qū)市(盟)的首府城市、縣(旗)政府所在地的城鎮(zhèn)，拓展比較迅速，其城市范圍擴(kuò)大，城市人口特別是流動(dòng)人口增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)、市容市貌改善。然而，由于諸多因素的影響，如合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、集中辦學(xué)等，使得農(nóng)村牧區(qū)的部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮、甚至荒蕪的現(xiàn)象；這些小城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)搬走、學(xué)校停辦、人口流失，一些服務(wù)行業(yè)也十分蕭條。而這些小城鎮(zhèn)往往又是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的主要建設(shè)點(diǎn)等，其發(fā)展不良，不僅制約著農(nóng)村牧區(qū)城市化的整體推進(jìn)，也使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的連接點(diǎn)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)不太穩(wěn)固。

近年來。由于“盟改市”、“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃的調(diào)整，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口比重的增加：但這樣的“城鎮(zhèn)化”目前來說還是低水平的，公共設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都是相對(duì)滯后的，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力，對(duì)農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力均不強(qiáng)。

(二)農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)發(fā)育度較低，農(nóng)牧業(yè)的傳統(tǒng)性及粗放性還非常明顯

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民文化素質(zhì)較低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴(yán)重短缺，在一定程度上阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第一次農(nóng)牧業(yè)普查資料，內(nèi)蒙古主要從事農(nóng)業(yè)的人口中不識(shí)字或識(shí)字很少的1407535人、占19％。小學(xué)文化程度3078485人、占41.54％，初中文化程度2547881人、占34.37％。其余高中文化層次的人也大部分集中在城鎮(zhèn)，真正到基層從事農(nóng)牧業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的寥寥無幾。據(jù)內(nèi)蒙古第二次農(nóng)牧業(yè)普查資料，到2006年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭勞動(dòng)力中文盲的比例高達(dá)7.4％，小學(xué)文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學(xué)文化程度的比重明顯高于發(fā)達(dá)省區(qū)。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2008年達(dá)到45.41％；然而。我國(guó)“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48％以上，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了60％-80％的水平，相比之下，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技進(jìn)步水平還比較落后。

在內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備中，20馬力以下的拖拉機(jī)占拖拉機(jī)總數(shù)的76％，且40％多的拖拉機(jī)超期服役，玉米的機(jī)收面積只有5％左右：全區(qū)74％的農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的不到l％：一些作物品種已經(jīng)推廣使用了20多年，變雜退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，卻還沒有有效的提純復(fù)壯和更新。

由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技水平等相對(duì)低下，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢(shì)頭還沒有得到有效的遏制，所以農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。2006年，谷物單位面積產(chǎn)量，全國(guó)為5322公斤／公頃、內(nèi)蒙古為4980公斤／公頃，內(nèi)蒙古比全國(guó)低342公斤。2007年，內(nèi)蒙古糧食畝產(chǎn)量504斤，比全國(guó)平均畝產(chǎn)低20％以上。內(nèi)蒙古主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種欠豐富：小麥出粉率僅為60％上下，而全國(guó)平均水平為85％左右。

(三)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇

內(nèi)蒙古地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，太陽輻射強(qiáng)烈，降水量稀少，蒸發(fā)量和干燥度大，土地大部分為沙性質(zhì)地等，這些客觀因素導(dǎo)致了農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱。農(nóng)村牧區(qū)本身又是旱災(zāi)、白災(zāi)、黑災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，尤其是近年來生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化特別是草原退化沙化促使了這些災(zāi)害的頻繁發(fā)生。形成了惡性循環(huán)。內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境問題，主要是草地、耕地、林地的退化沙化與水土流失也就是所謂的荒漠化問題。內(nèi)蒙古沙漠化面積大約7.34億畝，水土流失面積2.79億畝左右、居全國(guó)之首，全區(qū)草場(chǎng)、農(nóng)田、林地等潛在沙化面積占全國(guó)潛在沙化土地面積的76％。內(nèi)蒙古橫跨中國(guó)的西、中、東部，緊靠華北、京津、東北等地區(qū)，其沙漠化、水土流失等，借助風(fēng)力、水力可迅速地、直接地蔓延上述地區(qū)，特別是威脅首都北京的生態(tài)安全。自然生態(tài)環(huán)境的惡化在一定程度上也導(dǎo)致了自然災(zāi)害的加劇，如農(nóng)作物成災(zāi)面積，自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失等都呈逐漸加大的態(tài)勢(shì)。

(四)農(nóng)牧民收入與全國(guó)水平的差距較大，牧民收入開始低于農(nóng)民收入

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。2005年，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收人為2989元、全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3255元，我區(qū)比全國(guó)低266元；2007年，我區(qū)為3953元、全國(guó)為4140元，我區(qū)比全國(guó)低187元；2009年，我區(qū)為4938元、全國(guó)為5t53元，我區(qū)比全國(guó)還低215元。2009年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入的絕對(duì)量排在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的第15位，其比上年的增長(zhǎng)率排在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的第30位。

近年來，與農(nóng)民相比，牧民人均收入的增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，特別是人均收人的絕對(duì)額牧民也開始低于農(nóng)民。內(nèi)蒙古2003-2007年，牧民人均收入的年均增長(zhǎng)速度要比農(nóng)民低近一個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元，2008年牧民人均收人低于農(nóng)民人均收入159.7元。而牧民必要的生產(chǎn)生活支出大大高于農(nóng)民，如內(nèi)蒙古2007年牧民人

均消費(fèi)支出要比農(nóng)民高出2500多元。牧民的收入低于農(nóng)民，剛性的支出卻高于農(nóng)民，這樣牧民生活及生產(chǎn)水平的提高就顯然不如農(nóng)民快了。

(五)農(nóng)作物播種面積擴(kuò)大，糧食總產(chǎn)量增加，但糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)作物種植面積642.7萬公頃，比上年增加12.98萬公頃：其中，糧食作物種植面積462.75萬公頃，比上年增加16.56萬公頃。2007年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量1750萬噸，比上年增長(zhǎng)2.6％。然而，內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在其2007年1750萬噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％：這就使玉米、粗雜糧等嚴(yán)重過剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)作物種植面積686.08萬公頃，比上年增加9.93萬公頃：其中，糧食作物種植面積525.45萬公頃，比上年增加15.27萬公頃。2008年。內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量首次達(dá)到2130.23萬噸，比上年增長(zhǎng)17.6％；其中，玉米、大豆和薯類產(chǎn)量分別增長(zhǎng)21.5％、23.8％和26.4％。需要特別關(guān)注的是，2008年內(nèi)蒙古小麥的產(chǎn)量為154萬噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大；說明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要是“粗糧”增多了，而“細(xì)糧”反而減少了：為了滿足消費(fèi)的需求，我區(qū)小麥和大米的購人量要相應(yīng)地增加。

2009年，全區(qū)糧食播種面積8137萬畝。比上年增加255萬畝：其中玉米播種面積比上年增加了4％左右。2009年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量1981.70萬噸，比上年下降7.0％。內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量，“九五”時(shí)期年均增長(zhǎng)3.3％，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)6.0％：其中，玉米產(chǎn)量“九五”時(shí)期年均增長(zhǎng)4.0％、“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)11.1％，而小麥產(chǎn)量“九五”時(shí)期年均下降7.1％、“十五”時(shí)期年均下降4.6％。說明“九五”、“十五”和“十一五”的頭幾年，內(nèi)蒙古的糧食結(jié)構(gòu)“粗糧”化的趨勢(shì)非常明顯。

(六)牲畜頭數(shù)基本保持穩(wěn)定，但畜群結(jié)構(gòu)和個(gè)別畜產(chǎn)品產(chǎn)量等變幅較大

2007年，牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄10952.03萬頭(只)，比上年同期下降0.9％：內(nèi)蒙古肉類總產(chǎn)量201.8萬噸，比上年增長(zhǎng)4％；牛奶產(chǎn)量950.9萬噸，山羊絨產(chǎn)量6746噸。2003-2007年五年間，內(nèi)蒙古牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭(只)左右。

2008年，內(nèi)蒙古牧業(yè)年度牲畜存欄10677.2萬頭(只)，比上年下降1.6％；其中大牲畜存欄達(dá)到1063.8萬頭，比上年增長(zhǎng)3.0％。而羊的存欄為8442.9萬只，比上年下降了3.8％。全區(qū)肉類總產(chǎn)量219.37萬噸，比上年增長(zhǎng)6.3％：牛肉產(chǎn)量43.1萬噸，增長(zhǎng)6.1％；羊肉產(chǎn)量84.8萬噸，增長(zhǎng)4.9％。2008年內(nèi)蒙古部分畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。

2009年，內(nèi)蒙古牧業(yè)年度牲畜存欄10858.5萬頭(只)，比上年增長(zhǎng)1.7％；連續(xù)7年穩(wěn)定在1億頭(只)以上。全區(qū)肉類總產(chǎn)量231.06萬噸，比上年增長(zhǎng)5.3％；山羊絨產(chǎn)量7421.00噸，比上年下降2.9％：牛奶產(chǎn)量884.57萬噸，比上年下降5.4％。牛奶、山羊絨等畜產(chǎn)品產(chǎn)量的較大幅度下降，說明“三聚氰胺”的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件以及羊絨制品銷售的低迷等，對(duì)找區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、山羊養(yǎng)殖業(yè)的影響是很大的。

二、對(duì)策建議

(一)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因地制宜地發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

雖然內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還沒有真正擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“粗放型”與石油農(nóng)業(yè)的“掠奪式”。為了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值的增長(zhǎng)，往往就要過渡墾殖、掠奪式利用農(nóng)牧業(yè)資源；這樣，土地沙化、水土流失加劇。土壤肥力下降，局部的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染出現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境遭受破壞，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到制約，造成了農(nóng)牧業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。為了打破這樣的惡性循環(huán)圈，當(dāng)務(wù)之急就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，研究、應(yīng)用生態(tài)技術(shù)體系，示范、推廣適宜地域特征的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能高效、良性循環(huán)。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)把林草業(yè)的發(fā)展放在重要地位。這既是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防治沙漠化、水土流失，保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，美化投資環(huán)境，吸引中外客商的需要；也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品的需要：對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的草料不足，也有一定的彌補(bǔ)作用。林草業(yè)的發(fā)展要與退耕還林還草、退牧還草、“三北”防護(hù)林、京津周邊地區(qū)沙源治理等國(guó)家、自治區(qū)的主要生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展保護(hù)性的林草業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧商品性林業(yè)、草業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要立足于其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，因而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性高、符合國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)公眾的消費(fèi)時(shí)尚與潮流，以及農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低廉、花色品種多、精深加工產(chǎn)品多等。當(dāng)前最受消費(fèi)者青睞、最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品主要是綠色食品、有機(jī)食品、非轉(zhuǎn)基因食品等。內(nèi)蒙古符合生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)食品等無污染、安全、優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)類食品的基本條件的地域很多，只要生產(chǎn)過程與加工、運(yùn)輸、包裝、儲(chǔ)藏等按照規(guī)范的要求進(jìn)行，完全可以生產(chǎn)出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量產(chǎn)品。

(二)重視農(nóng)村牧區(qū)的減災(zāi)、防災(zāi)工作。實(shí)現(xiàn)預(yù)災(zāi)(預(yù)警)、防災(zāi)、避災(zāi)、治災(zāi)的有機(jī)結(jié)合

近年來農(nóng)村牧區(qū)干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害的發(fā)生日趨頻繁，給農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。建立有效的自然災(zāi)害防御系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)減災(zāi)防災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)具有重要的意義。自然災(zāi)害防御系統(tǒng)主要包括：農(nóng)村牧區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、災(zāi)害性程度以及減、防災(zāi)技術(shù)等的研究體系；農(nóng)村牧區(qū)自然災(zāi)害的預(yù)警體系：農(nóng)村牧區(qū)防災(zāi)、避災(zāi)、治災(zāi)的網(wǎng)絡(luò)體系等。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與模式，規(guī)范人們的活動(dòng)方式及活動(dòng)的強(qiáng)度，以減少人為因素誘發(fā)、加重的自然災(zāi)害，減少未來災(zāi)害的發(fā)生頻率。另外，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)。探索適宜我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)規(guī)避農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，建立、健全農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，解除農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并使其成為保障農(nóng)牧民增收收入的重要手段。

(三)加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過渡的步伐，全面開展社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田與草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)，積極推廣良種培育、高效栽培等適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)土地草牧場(chǎng)的科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展

綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、低碳農(nóng)牧業(yè)，從而有效改善農(nóng)村牧區(qū)尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的硬條件與軟環(huán)境，提高農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化等水平，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。第二，有效實(shí)施種植業(yè)和畜牧業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，建設(shè)糧油高產(chǎn)示范田，建設(shè)肉牛、肉羊、山羊、奶牛、生豬等的高產(chǎn)示范基地及其標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，在提高糧食單產(chǎn)和改良牲畜個(gè)體品質(zhì)等方面很下功夫。從而大幅度提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)牧業(yè)。第三，內(nèi)蒙古要做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)，就必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)、完備的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系作為前提與基礎(chǔ)來支撐：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后成龍配套的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建立完善適合我區(qū)特點(diǎn)。的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系、農(nóng)村牧區(qū)新型流通與農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，還要建立健全防疫、安全和質(zhì)量監(jiān)管等的體系，從而有效地提高農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)及其由服務(wù)紐帶連接而成的農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。第四，要在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)等的基礎(chǔ)上，加快形成市場(chǎng)牽引龍頭、龍頭帶動(dòng)基地、基地包容農(nóng)牧戶的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展新格局，要有效推進(jìn)龍頭企業(yè)向大型化、集群化、加盟型方向發(fā)展，建設(shè)一批集中連片的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批各具特色的專業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批具有地理標(biāo)識(shí)的自主品牌，不斷完善“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，從而促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)又好又快發(fā)展，提高農(nóng)牧民的收入水平。

篇4

一、項(xiàng)目提要

1、項(xiàng)目名稱：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)

2、建設(shè)性質(zhì)：新建

3、項(xiàng)目建設(shè)單位：鄂托克前旗毛蓋圖蘇木 法人代表：林霞

4、建設(shè)地點(diǎn)：內(nèi)蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木

5、項(xiàng)目申報(bào)單位：內(nèi)蒙古鄂前旗扶貧開發(fā)辦 法人代表：賀西格道格陶呼

6、投資規(guī)模及構(gòu)成：總投資40萬元，其中購買種畜38萬元，其它費(fèi)用2萬元。

7、資金籌措：項(xiàng)目總投資40萬元，其中財(cái)政扶貧資金30萬元，群眾自籌10萬元。

8、項(xiàng)目輻射范圍及帶動(dòng)能力 項(xiàng)目建成之后，將直接帶動(dòng)毛蓋圖蘇木150戶農(nóng)牧戶，可使毛蓋圖蘇木牲畜良種率和單位產(chǎn)量得到進(jìn)一步提高，通過良繁體系的建設(shè)，畜種質(zhì)量的改善，銷售利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)，可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧戶人均純收入增加500—800元。

二、可行性研究的依據(jù)

1、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可研報(bào)告編制提綱》；

2、農(nóng)業(yè)部《西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》；

3、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》；

4、鄂前旗“十五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃；

5、鄂爾多斯市《建立畜牧業(yè)強(qiáng)市、綠色大市的決定》。

三、綜合評(píng)價(jià)和論證結(jié)論

1、綜合評(píng)價(jià) 本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于該地區(qū)牲畜良種繁育體系建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。對(duì)于探索在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項(xiàng)目區(qū)具有良好的飼養(yǎng)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，經(jīng)過培訓(xùn)，完全可以按照先進(jìn)的技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)建設(shè)，鄂前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養(yǎng)殖陣地，鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場(chǎng)已開始投入運(yùn)營(yíng)，已具有很好基礎(chǔ)，由于清真市場(chǎng)產(chǎn)品以無污染和高質(zhì)量而擁有了較高的信譽(yù)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售極為有利。目前市場(chǎng)、產(chǎn)品已與寧夏有長(zhǎng)期銷售合同。整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，相比傳統(tǒng)牲畜飼養(yǎng)方式，可極大地減輕對(duì)草地資源的利用強(qiáng)度，提高牲畜整體質(zhì)量，提高資源轉(zhuǎn)化效率，因此我們認(rèn)為項(xiàng)目可行。

四、存在問題及建議

1、農(nóng)牧民培訓(xùn)和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)服務(wù)是保證項(xiàng)目技術(shù)路線貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)。在項(xiàng)目安排有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在項(xiàng)目實(shí)施后就此制定有效的政策。

2、建議盡快實(shí)施項(xiàng)目。 第二章 項(xiàng)目背景及必要性

第一節(jié) 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

毛蓋圖蘇木是鄂前旗的一個(gè)純牧業(yè)蘇木，XX年全蘇木牲畜頭數(shù)達(dá)到19萬頭（只）。在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下，全蘇木經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在跨入新世紀(jì)，我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，如何使全蘇木畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，如何使全蘇木廣大農(nóng)牧民增加收入，是擺在全蘇木人民面前的重大問題。鄂前旗黨委、政府制定“十五”規(guī)劃，做出調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，確立了鄂前旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色大旗、畜牧業(yè)強(qiáng)旗的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，全面推動(dòng)飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。為適應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部“西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃”和國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委“當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”等國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特提出“鄂前旗毛蓋圖小尾寒羊良種繁育工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”。

第二節(jié)

項(xiàng)目由來和簡(jiǎn)述

跨入新世紀(jì)以來，我國(guó)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鄂爾多斯市“二次創(chuàng)業(yè)”也向縱深方向發(fā)展，XX年，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化。鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在“西部大開發(fā)”、“鄂爾多斯市二次創(chuàng)業(yè)”中快速發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展具有高質(zhì)量、高效益的畜牧業(yè)勢(shì)在必行。本項(xiàng)目由此而產(chǎn)生，該項(xiàng)目對(duì)鄂前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展起到帶動(dòng)作用。 項(xiàng)目初步擬定以鄂前旗毛蓋圖蘇木形成基地+農(nóng)牧戶的小尾寒羊改良、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)格局。根據(jù)區(qū)域劃分，在轄區(qū)6個(gè)嘎查150戶農(nóng)牧民中實(shí)施該工程，通過聯(lián)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的格局，形成一定規(guī)模的良繁網(wǎng)絡(luò)。這將對(duì)毛蓋圖蘇木的廣大農(nóng)牧民脫貧致富，增加收入，對(duì)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，減輕草場(chǎng)壓力，全面開展生態(tài)建設(shè)、治沙防沙、建立“生態(tài)型高效益規(guī)模化家庭牧場(chǎng)”等都將起到推動(dòng)作用。

第三節(jié) 項(xiàng)目提出的必要性及意義

鄂前旗毛蓋圖蘇木位于毛烏素沙漠腹部，自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，草場(chǎng)逐年退化，十年九旱，沙塵暴頻發(fā)，是邊遠(yuǎn)地區(qū)。本項(xiàng)目建設(shè)十分必要，一是盡快解決貧困人口脫貧致富，是毛蓋圖蘇木一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要問題，所以有必要認(rèn)認(rèn)真真、切切實(shí)實(shí)解決這一重大問題。二是隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，改造沙漠，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)草場(chǎng)植被，給子孫后代留下“山川秀美”壯麗草原，有必要舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧、退牧還草。而高效益、高附加值的養(yǎng)殖業(yè)正適合于這個(gè)形勢(shì)。項(xiàng)目的提出正是現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)的必要。三是毛蓋圖蘇木是個(gè)純牧業(yè)蘇木，而且以土種山羊和綿羊?yàn)橹黧w經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單調(diào)，單位產(chǎn)量不高，且品質(zhì)不優(yōu)，效益低。因此，有必要以畜種改良為主調(diào)整優(yōu)化牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，因此，項(xiàng)目的提出正是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求，從各個(gè)方面考慮，多方面考查，建設(shè)小尾寒羊良種繁育工程是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)的條件

第一節(jié) 項(xiàng)目區(qū)概況

牲畜良種繁育項(xiàng)目區(qū)選在毛蓋圖蘇木，牲畜總飼養(yǎng)量為18萬頭（只），項(xiàng)目區(qū)位于鄂前旗東北部，與鄂托克旗接壤，總面積約293萬畝。風(fēng)大沙多，氣候干燥，十年九旱，全年平均降雨量250—300毫米左右，蒸發(fā)量為降雨量的四倍左右，日照時(shí)數(shù)2800—3000小時(shí)，無霜期130—150天，平均風(fēng)速3米/秒，項(xiàng)目區(qū)8個(gè)嘎查、34個(gè)牧業(yè)社、906戶農(nóng)牧戶、3399人。項(xiàng)目區(qū)以蒙古族為主體，蒙漢民族雜居。毛蓋圖蘇木現(xiàn)有牲畜16.8萬頭（只），現(xiàn)已開發(fā)飼草料基地1.4萬畝，打井配套700多眼，建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚圈480處，青貯窖560多處。項(xiàng)目區(qū)各農(nóng)牧戶飼草料基地都很好，最少有20畝水地，最多有100畝水地，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)良好，飼草料充足，資金、勞力、技術(shù)等條件已具備，飼養(yǎng)潛力很大。項(xiàng)目廣大農(nóng)牧民已把草場(chǎng)圍封，建立了“生態(tài)型高效益規(guī)模家庭牧場(chǎng)”，戶均種植飼草料50畝，家家戶戶都已建立起了棚圈和青貯窖，飼草料自給有余，已創(chuàng)造了舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖的各項(xiàng)條件。敖達(dá)黑色公路貫穿于項(xiàng)目區(qū)，郵電通訊普及全蘇木，程控電話遍布項(xiàng)目區(qū)。文化娛樂、農(nóng)貿(mào)集市也很發(fā)達(dá)，南鄰敖勒召其鎮(zhèn)，北依鄂托克旗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件優(yōu)越，項(xiàng)目具備取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的條件，對(duì)毛蓋圖蘇木乃至鄂前旗的畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。

第二節(jié) 項(xiàng)目開發(fā)的有利條件及可行性

近幾年來，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸突出，比重增大，發(fā)展快，效益高。中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央及地方“十五”規(guī)劃中草場(chǎng)保護(hù)、退耕還林還草、以草為主、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、休牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)等方針都為本地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)創(chuàng)造了良好的、前所未有的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境條件，給毛蓋圖蘇木難得的機(jī)遇，蘇木黨委政府已下定決定，一定要緊緊抓住這一機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)的把以畜種改良為主的畜牧業(yè)的重點(diǎn)工程來實(shí)施好，把該地區(qū)建設(shè)為鄂前旗小尾寒羊繁育基地。從擬定項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、資源環(huán)境及農(nóng)牧林水等基礎(chǔ)建設(shè)來看，項(xiàng)目具有可行性，具備了各方面的條件，一是牲畜改良舍飼圈養(yǎng)，有利于減輕嚴(yán)重惡化的草場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，恢復(fù)植被；二是該地有足夠的飼草料和人工草地，尤其適合于進(jìn)行青貯，養(yǎng)殖有了最基本的保證，項(xiàng)目實(shí)施有現(xiàn)實(shí)的可行性。從國(guó)家牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度來看，一是改革開放以來，中央和國(guó)務(wù)院制定了一系利有利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策，該地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)大大增強(qiáng)，尤其是實(shí)施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)項(xiàng)目”、“生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發(fā)工程”等國(guó)家和自治區(qū)項(xiàng)目工程以來，基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展更快，取得了顯著的成績(jī)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的雄厚基礎(chǔ)。二是毛蓋圖蘇木認(rèn)真堅(jiān)決貫徹落實(shí)了上級(jí)有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作政策，農(nóng)牧林水電機(jī)全面發(fā)展，交通、通訊、郵電、文化等方面長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)牢固，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊，適應(yīng)于入世后的新形勢(shì)，優(yōu)良畜種的競(jìng)爭(zhēng)能力很強(qiáng)，良種繁育體系建設(shè)十分可行，只要認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目，采取妥當(dāng)科學(xué)措施，該項(xiàng)目一定會(huì)很好的實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié) 主要制約因素及解決辦法

項(xiàng)目實(shí)施主要制約因素是資金問題。因此，項(xiàng)目將想辦法多渠道籌措資金，充分發(fā)揮各界的積極性，通過群眾自籌、爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，多方面籌集資金，盡快立項(xiàng)，扶持項(xiàng)目順利實(shí)施，把優(yōu)良畜種推廣到千家萬戶，并向周邊地區(qū)輸送，提高科技含量，增加農(nóng)牧民收入，脫貧致富。 第四章 項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況

鄂前旗毛蓋圖蘇木位于鄂托克前旗東北部，處于毛烏素沙漠腹地，南與敖勒召其鎮(zhèn)毗鄰，東與昂素鎮(zhèn)相接，北靠鄂托克旗，是一個(gè)以牧為主，農(nóng)牧并舉的牧區(qū)蘇木。全蘇木共轄8個(gè)嘎查，34個(gè)牧業(yè)社，有農(nóng)牧戶906戶、3399人，總土地面積293萬畝，其中可利用草場(chǎng)180萬畝，沙化、鹽堿化面積40萬畝，占總土地的15%。全蘇木氣候適宜，光照充足，水資源豐富，無霜期長(zhǎng)，土質(zhì)肥沃，為發(fā)展糧料經(jīng)濟(jì)作物、牧草生長(zhǎng)提供了得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。近年來，該蘇木的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，敖達(dá)柏油路從其境內(nèi)穿過，實(shí)現(xiàn)村村通路，開通無線尋呼臺(tái)、無線接入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村村通電話、公路、農(nóng)電。XX年糧料總產(chǎn)量突破360萬公斤，牲畜存欄數(shù)達(dá)16.8萬頭（只），農(nóng)牧民人均純收入3031元。發(fā)展牲畜良種繁育基地項(xiàng)目有關(guān)良好的基礎(chǔ)條件。

第五章 市場(chǎng)分析及銷售方案

一、市場(chǎng)分析 近年來，鄂托克前旗以建設(shè)綠色大旗、現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)旗為目標(biāo)，以增加農(nóng)牧民收入為目的，狠抓農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。與此同時(shí)，充分利用綠色無污染的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展肉牛、奶牛養(yǎng)殖和乳產(chǎn)品加工，實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效地帶動(dòng)了全旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 鄂托克前旗是一個(gè)畜牧業(yè)大旗，XX年度全旗牲畜飼養(yǎng)量達(dá)124萬頭（只），隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入實(shí)施，現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)中比重日漸增大，實(shí)施的“現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程”、“四個(gè)千戶富民工程”等工程的實(shí)施，優(yōu)良種畜的占有比例已越來越不能適應(yīng)新形勢(shì)與新任務(wù)的要求，優(yōu)質(zhì)的畜種進(jìn)入廣大農(nóng)牧戶中是當(dāng)前迫在眉捷的大事。毗鄰鄂托克前旗的地區(qū)近年來，特別是黨的xx大以后，把發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入列入重要議事日程，但當(dāng)前畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的初級(jí)階段，畜群結(jié)構(gòu)比例在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍是大力調(diào)整階段，優(yōu)質(zhì)畜種的市場(chǎng)需求仍很大。 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木是一個(gè)以畜牧業(yè)為主體的牧區(qū)蘇木，畜群結(jié)構(gòu)單調(diào)，比例失調(diào)，是制約畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。XX年，毛蓋圖蘇木黨委政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定了XX至XX年遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，擬從XX年至XX年平均以10萬頭（只）牲畜遞增的速度，到XX年達(dá)到70萬頭（只）。根據(jù)這一目標(biāo)要求，該項(xiàng)目區(qū)的牲畜改良工程任務(wù)就十分艱巨，在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)將得以大力發(fā)展。 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以發(fā)展集約型養(yǎng)殖業(yè)介導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，生活消費(fèi)向營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)化是人民生活水平提高的發(fā)展趨向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益、高附加值的畜牧業(yè)是集約畜牧業(yè)，這對(duì)于擁有豐富草牧場(chǎng)和大面積飼草料種植基地的毛蓋圖蘇木來說，建設(shè)牲畜良種繁育基地具有廣闊的市場(chǎng)前景。

二、產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售 根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的情況及鄂前旗畜產(chǎn)品清真市場(chǎng)的銷售渠道。項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售方案如下： 良繁種畜：XX只，當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)。 項(xiàng)目產(chǎn)品將突出科技和優(yōu)質(zhì)，高效益、高質(zhì)量的特點(diǎn)，逐步打開并占領(lǐng)市場(chǎng)。 鄂前旗建設(shè)“綠色大旗、畜牧業(yè)強(qiáng)旗”將是本項(xiàng)目產(chǎn)品銷售的主要優(yōu)勢(shì)。

第六章 項(xiàng)目建設(shè)方案

一、建設(shè)規(guī)劃及內(nèi)容 改良工程建設(shè)：購進(jìn)小尾寒羊種公羊50只，種母羊400只。改良工程建設(shè)擬在毛蓋圖蘇木6個(gè)嘎查

1、巴音烏珠嘎查，購進(jìn)種公羊8只，種母羊68只，項(xiàng)目總投資6.28萬元，其中財(cái)政扶貧資金5萬元

2、烏蘭浩舒嘎查，購進(jìn)種公羊8只，種母羊67只，項(xiàng)目總投資6.23萬元，其中財(cái)政扶貧資金5萬元。

3、庫倫嘎查，購進(jìn)種公羊7只，種母羊70只,項(xiàng)目總投資6.02萬元，其中財(cái)政扶貧資金5萬元。

4、沙日浩舒嘎查，購進(jìn)種公羊12只，種母羊70只，項(xiàng)目總投資7.82萬元，其中財(cái)政扶貧資金5萬元。

5、伊克烏素嘎查，購進(jìn)種公羊7只，種母羊60只，項(xiàng)目總投資5.52萬元，其中財(cái)政扶貧資金5萬元。

6、巴音什里嘎查，購進(jìn)種公羊8只，種母羊65只，項(xiàng)目總投資6.13萬元，其中財(cái)政扶貧資金5萬元。

二、產(chǎn)品方案

1、繁育區(qū)：改良優(yōu)質(zhì)畜種1萬只，出售XX只。

2、飼草料基地：項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草（干草）基地滿足良繁基地的飼養(yǎng)需求，且是一家一戶小生產(chǎn)形成的良每鏈，暫不考慮飼草料基地建設(shè)。

三、技術(shù)方案

1、良種繁育：采用的品種為優(yōu)質(zhì)小尾寒羊，采取雜種、引種相配等方式，進(jìn)行良種繁育。 建設(shè)并充分利用現(xiàn)有科技服務(wù)體系，為改良基地提供全方位的服務(wù)，不斷提高改良種畜的質(zhì)量。 由山東梁山地區(qū)引入優(yōu)良種畜。

2、飼草料基地

（1）項(xiàng)目區(qū)飼草料基地充足，以就近的農(nóng)田草牧場(chǎng)為基地，通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施，使飼草飼產(chǎn)保苗率達(dá)95%以上。

（2）項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)人工草地畝產(chǎn)干草達(dá)500公斤，飼料專用玉米畝產(chǎn)鮮秸稈3000公斤，畝產(chǎn)籽實(shí)400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種，玉米以飼用青貯為主要品種。

四、建設(shè)期及實(shí)施進(jìn)度 本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，遵循畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，并參與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)類似項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確定項(xiàng)目從XX年開始建設(shè)，建設(shè)當(dāng)年受益。

第七章 投資估算與資金籌措

一、投資估算 本項(xiàng)目投資估算采取概算指標(biāo)法進(jìn)行。引種價(jià)格按當(dāng)?shù)匾约爱a(chǎn)地現(xiàn)行價(jià)格估算；投資貸款部門的利息按年息的6.21%進(jìn)行估算；利用國(guó)家和地方開發(fā)經(jīng)營(yíng)的資金按2.4%的點(diǎn)用費(fèi)計(jì)算。其它投資按照相關(guān)行業(yè)的有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。 按基本費(fèi)用計(jì)，各分項(xiàng)目投資額如下： 良繁工程總投資為40萬元，其中購買種畜38萬元，其它費(fèi)用2萬元。

二、資金籌措 本項(xiàng)目所需投入資金由申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金和群眾自籌資金兩部分組成。在項(xiàng)目總投資中，申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金30萬元，占總投資的75%；群眾自籌10萬元，占總投資的25%。

第八章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

依據(jù)頒布的有關(guān)政策和法規(guī)以及國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》、財(cái)政部農(nóng)發(fā)辦《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可研報(bào)告編寫提綱》，以國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅和價(jià)格體系下，分析和計(jì)算項(xiàng)目的成本、費(fèi)用、效益及現(xiàn)金流量，編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，以分析本項(xiàng)目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，據(jù)以判項(xiàng)目的可行性。

一、產(chǎn)品成本估算 根據(jù)項(xiàng)目所用原輔材料在當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格，以及同行業(yè)的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和本項(xiàng)目的實(shí)際，對(duì)單項(xiàng)成本和費(fèi)用進(jìn)行了估算，以此基礎(chǔ)上估算總成本費(fèi)用。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如下：

1、主要直接原料引種種公羊平均每只按3600元計(jì)，種母羊平均每只羊按500元計(jì)。

2、銷售費(fèi)用按銷售收入的8%計(jì)算。

3、管理費(fèi)用按直接費(fèi)用的3%計(jì)算。

4、建設(shè)期內(nèi)的利息計(jì)入項(xiàng)目總投資，其后的利息計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用。

5、正常年修理費(fèi)按折舊的1/3計(jì)算。

二、產(chǎn)品銷售收入、稅金及附加

1、銷售收入 良種繁育年出欄牲畜XX只。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年總銷售收入為80萬元。

2、利潤(rùn)及分配 所得稅按利潤(rùn)總額的33%計(jì)算,正常年稅后利潤(rùn)為23.1萬元,提取10%的盈余公積后為本項(xiàng)目的可分配利潤(rùn)。

3、盈利能力分析 計(jì)算各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)如下： 投資利潤(rùn)率：42.15% 投資利稅率：47.23% 稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：36.62% 稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：49.42% 稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10%）：130萬元 稅前財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10%）：212萬元 稅后投資回收期：3.6年（包括建設(shè)期） 稅前投資回收期：3年（包括建設(shè)期） 從以上數(shù)據(jù)可看出，財(cái)力內(nèi)部收益率遠(yuǎn)大于12.8%的行業(yè)基準(zhǔn)收益率，凈現(xiàn)值大于零，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可行。

第九章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

小尾寒羊良種繁育是屬生態(tài)保護(hù)性舍飼圈養(yǎng)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境不但沒有任何污染和破壞，而且對(duì)牲畜的糞便進(jìn)行無害化處理，以畜肥改良土壤、農(nóng)田加肥等都有很大好處。

第十章 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)牧民增收

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 本項(xiàng)目建設(shè)將使毛蓋圖蘇木養(yǎng)殖從傳統(tǒng)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)?50戶農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展，可使當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)的組織化程序大大提高。

二、農(nóng)牧民增收 根據(jù)我們的調(diào)研，每只改良小尾寒羊的生產(chǎn)成本約200元，出售每只架子牲畜農(nóng)民可獲純收入400多元。

三、其它影響 項(xiàng)目的實(shí)施還將對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行短期培訓(xùn)，這將有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，并增加農(nóng)民的收入來源。

第十一章 組織機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理

項(xiàng)目在建設(shè)過程中以及在項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位將以嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，健全的規(guī)章制度，科學(xué)的管理模式，先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，確保該項(xiàng)目工程的順利建設(shè)和項(xiàng)目建成后的高效運(yùn)作，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營(yíng)效果。

一、組織機(jī)構(gòu) 毛蓋圖蘇木黨委政府對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)十分重視，擬成立政府蘇木達(dá)任組長(zhǎng)，蘇木人民政府、農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)站等單位參加的良繁基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)以及處理和解決涉及與地方有關(guān)的疑難問題。并成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，作為項(xiàng)目建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和有關(guān)職能部門，對(duì)口負(fù)責(zé)各自的工作。具體組織管理體系見圖。

二、經(jīng)營(yíng)管理模式 本項(xiàng)目采取“公司+基地”的模式進(jìn)行運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行結(jié)構(gòu)中，飼草料基地為養(yǎng)殖基地提供飼料，基礎(chǔ)畜種由工作人員進(jìn)行飼養(yǎng)和日常管理，科技服務(wù)體系的整個(gè)良繁基地提供全方位的技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目各環(huán)節(jié)形成了一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)、不可分割的利益共同體?；毓ぷ魅藛T在這一共同體中承擔(dān)著繁育以及仔畜到架子牲畜的飼養(yǎng)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組作為本項(xiàng)目的建設(shè)主體，承擔(dān)著牲畜的改良、科技服務(wù)。在項(xiàng)目建成后，各環(huán)節(jié)之間，即飼料種植與良繁基地之間，工作人員與良繁基地之間都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的管理和監(jiān)控、協(xié)調(diào)下進(jìn)行單獨(dú)核算，相互這間通過合同契約，按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，通過利益杠桿，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化。不少地方的實(shí)踐證明，這一運(yùn)作模式符合規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)在要求，有利于推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部管理 項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專戶管理，并由項(xiàng)目總部統(tǒng)一調(diào)撥和支配，要建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁項(xiàng)目資金挪作他用，提高資金效率，保證資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)物品購進(jìn)要多方均價(jià)降低成本，節(jié)約投資，提高質(zhì)量。要分類制訂詳細(xì)的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在具體施工中嚴(yán)格執(zhí)行。要建立項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣、資金使用情況、工程進(jìn)度、效率等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

篇5

項(xiàng)目名稱：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社

項(xiàng)目單位：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)

項(xiàng)目申報(bào)部門：烏拉特中旗發(fā)展與改革委員會(huì)

項(xiàng)目申報(bào)文號(hào)：，全國(guó)公務(wù)員公同的天地

項(xiàng)申報(bào)日期：二00六年二月二十八日

一、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱1、項(xiàng)目名稱烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社

2、資金類別自治區(qū)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金

3、建設(shè)性質(zhì)新建擴(kuò)建改建

4、總投資貳佰伍拾捌萬捌仟元

其中：申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助158.8

⑴、中央財(cái)政

⑵、省級(jí)財(cái)政100

⑶、市地財(cái)政

⑷、縣及縣以下財(cái)政58.8

6、項(xiàng)目申報(bào)單位烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)

5、項(xiàng)目單位名稱：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社

地址：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)

法人代表：法人代表電話：

開戶銀行：烏拉特中旗信用社

銀行帳號(hào)：

項(xiàng)目基本情況

1、烏加河鎮(zhèn)是烏拉特中旗灌區(qū)一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)，位于烏拉特中旗西南部，總面積729平方公里，轄18個(gè)行政村，89個(gè)村民小組，總?cè)丝?2599人，其中農(nóng)業(yè)人口26444人，可耕地面積32萬畝。牲畜飼養(yǎng)總量32萬頭（只），是自治區(qū)商品糧基地。與烏加河鎮(zhèn)接壤的有河套灌區(qū)的三個(gè)旗縣，40余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有800余萬畝可耕地。

2、農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社概況

烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社，籌建于2003年合作社包括支農(nóng)服務(wù)中心和養(yǎng)殖服務(wù)中心，兼并了葵花種植協(xié)會(huì)和肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，共吸納當(dāng)?shù)?58戶經(jīng)濟(jì)人參與。合作社實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理制度，以服務(wù)“三農(nóng)為第一原則，以“不與民爭(zhēng)利”為生存和發(fā)展宗旨，以幫助農(nóng)牧民從事農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為目標(biāo)，以開展農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)，農(nóng)畜產(chǎn)品購銷為業(yè)務(wù)。全社現(xiàn)有員工30人，其中技術(shù)人員6人，有經(jīng)濟(jì)合作人員158人。有辦公室120平方米，收貯平臺(tái)3500平方米，精選機(jī)3臺(tái)，固定資產(chǎn)達(dá)230萬元。

項(xiàng)目建設(shè)背景隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們對(duì)各種農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求由過去的低層次、粗加工逐步轉(zhuǎn)向高層次、高質(zhì)量。近年來，綠色食品包括人們直接消費(fèi)的米、面、肉、乳、禽、蛋等食品的質(zhì)量要求，越來越高，而農(nóng)牧民的生產(chǎn)條件的落后，技術(shù)落后，組織思想觀念落后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)牧民收入得不到明顯提高。究其原因，一方面是我們的種、養(yǎng)殖業(yè)還沒有形成產(chǎn)業(yè)化；另一方面是生產(chǎn)技術(shù)水平還不高，特別是缺少企業(yè)的帶動(dòng)，缺少中間服務(wù)組織的服務(wù)，形不成完整的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。當(dāng)前，針對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)和農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入新階段及加入wto的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)將圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，重點(diǎn)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，而且農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要途徑。本項(xiàng)目的提出正是從這一出發(fā)點(diǎn)的需求而提出的。

項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1、我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以來，農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，成為市場(chǎng)主體，極大地發(fā)展了生產(chǎn)力。但這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式存在著固有的弊端，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、生產(chǎn)水平低、投資多、收入少，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，難以形成優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，由于農(nóng)畜產(chǎn)品信息和市場(chǎng)不暢通，使農(nóng)民逐漸成為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到制約。

2、烏拉特中旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社于1993年轉(zhuǎn)制解體。此后，幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)所產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售一直不規(guī)范，形不成市場(chǎng)。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民將農(nóng)畜產(chǎn)品拉至40公里以外的五原縣銷售二是五原、臨河等地的小商販到本地收購農(nóng)畜產(chǎn)品，小商販?zhǔn)召徱?guī)模小，收購行為不規(guī)范，壓等壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量的騙農(nóng)坑農(nóng)事情，影響了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害了農(nóng)民的利益。

3、多年來，隨著農(nóng)、畜產(chǎn)品數(shù)量的擴(kuò)張，而由于科技服務(wù)體系滯后，在農(nóng)民的種、養(yǎng)殖過程中，科技含量不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品比例偏低，種、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套不完善，產(chǎn)業(yè)鏈短，也嚴(yán)重影響了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4、專業(yè)營(yíng)銷合作社成立以來，由于資金短缺，合作社建設(shè)滯后，跟不上農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，為了加快專業(yè)營(yíng)銷合作社的發(fā)展，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，需申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政給以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

1、建綜合辦公樓800平方米預(yù)計(jì)投資64萬元。

2、倉儲(chǔ)庫房6000平方米預(yù)計(jì)投資24萬元。

3、涼曬平臺(tái)10000平方米預(yù)計(jì)投資45萬元。

4、人工授精室150平方米預(yù)計(jì)投資10.5萬元。

5、購置電腦一臺(tái)預(yù)計(jì)投資1.5萬元。

（二）生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施：

1、購買農(nóng)副產(chǎn)品篩選機(jī)20臺(tái)×3.5萬元70萬元

2、購農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)儀器一套15.2萬元

3、玉米收割、揉碎聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)18萬元

4、人工授精及培胎移植化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備2套7.6萬元

5、專業(yè)營(yíng)銷合作社員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3萬元

項(xiàng)目建設(shè)投資及資金來源

項(xiàng)目建設(shè)總投資258.8萬元，其中項(xiàng)目單位自籌158.8萬元,申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼100萬元.

經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益：農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社創(chuàng)建至今，已初具規(guī)模，形成了較為完善的“三農(nóng)服務(wù)”體系。近兩年來，合作社先后引進(jìn)試種農(nóng)作物優(yōu)良品種32個(gè)，外出簽訂種植訂單16萬畝，占總面積的50%，組織專業(yè)技術(shù)人員深入到田間地頭指導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民2.1萬多人次。推廣良種10萬多公斤，5萬多畝，供應(yīng)農(nóng)資5000噸，占全鎮(zhèn)需求量的20%以上。組織收銷農(nóng)副產(chǎn)品2200萬公斤，占花葵銷售總量的40%多，小麥銷售的30%多。今年簽訂小麥種植訂單5萬畝，食葵5萬畝，番茄訂單1.5萬畝。其次，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種羊近1萬只，其中種公羊164只。不僅搞活了流通，而且提高了農(nóng)民的組織化程度，現(xiàn)已發(fā)展社員（包括協(xié)會(huì)會(huì)員）6281戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的75%以上。

更重要的是，專業(yè)營(yíng)銷合作社的建立，成為為“三農(nóng)”服務(wù)的基地，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連接市場(chǎng)組織銷售，增加農(nóng)民收入，具有重要的推動(dòng)作用。2003年，合作社收購的小麥價(jià)格比同期的市場(chǎng)價(jià)格高0.05元/公斤，食葵收購價(jià)格高于市場(chǎng)0.24元/公斤。2004年，合作社按照不與農(nóng)民爭(zhēng)利的服務(wù)宗旨，積極與企業(yè)掛鉤收購農(nóng)畜產(chǎn)品，其中小麥?zhǔn)召弮r(jià)格比同期市場(chǎng)價(jià)高0.08元/公斤，食葵高0.44元/公斤，特別是合作社社員，食葵合作社社員，食葵每畝增加收入近150元。同時(shí)收購肉羊近2萬只，白條肉價(jià)格比同期市場(chǎng)價(jià)高0.50元/公斤，農(nóng)民出售一只羊平均比出售給二道販子多收入30元。

經(jīng)初步估算，近兩年來，專業(yè)營(yíng)銷合作社給農(nóng)民帶來額外收入300多萬元。2006年，在專業(yè)營(yíng)銷合作社的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)小麥種植面積由過去的1.5萬畝增加到5萬畝，食葵種植面積，由原來的不到2萬畝增加到5萬畝，番茄種植面積由過去的零星種植發(fā)展到現(xiàn)在的訂單1.5萬畝，年內(nèi)肉羊飼養(yǎng)量將達(dá)到64萬只，比過去增長(zhǎng)近一倍。2005年烏加河鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4100元，比上年增長(zhǎng)25%，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值7707.36萬元，比上年增長(zhǎng)16%；2005年專業(yè)營(yíng)銷合作社收入50萬元。

項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)狀況

烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社是2003年在原來鎮(zhèn)聯(lián)合公司的基礎(chǔ)上組建起來的，其資本金為220萬元。

其中固定資產(chǎn)投資170萬元，無負(fù)債。

2003年年終創(chuàng)收15萬元，2004年年終創(chuàng)收30萬元，2005年年終創(chuàng)收50萬元。

市場(chǎng)預(yù)測(cè)

烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社，從2003年籌措至今，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮營(yíng)銷合作社的橋梁作用，積極主動(dòng)地把農(nóng)民同企業(yè)聯(lián)系起來。形成了良好的互動(dòng)局面，而且成功地實(shí)現(xiàn)了為“三農(nóng)”服務(wù)的目標(biāo)，也為專業(yè)營(yíng)銷合作社的可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2006年收入可達(dá)50萬元，專業(yè)營(yíng)銷合作社符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的要求，是促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。

篇6

認(rèn)真落實(shí)全市農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)工作會(huì)議以及全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、強(qiáng)科技、抓勞務(wù)、促增收”的“三農(nóng)”工作思路，突出穩(wěn)糧保供給、增收抓調(diào)整、統(tǒng)籌促發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)各項(xiàng)工作跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)牧漁業(yè)增加值達(dá)到6.9億元，增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4022元，增長(zhǎng)11.6%，凈增469元。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在7萬噸以上，油料總產(chǎn)量達(dá)到1.4萬噸。瓜菜產(chǎn)量達(dá)到16萬噸；肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到0.46萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到40噸。

三、重點(diǎn)工作

（一）項(xiàng)目工作。準(zhǔn)確把握國(guó)家投資導(dǎo)向，捕捉項(xiàng)目信息，爭(zhēng)取基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、全膜雙壟溝播技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和大蔥保鮮加工等項(xiàng)目早日批復(fù)實(shí)施，抓緊國(guó)家級(jí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)，投資212萬元新建廢舊農(nóng)膜回收加工點(diǎn)1處，確保年內(nèi)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1212萬元。

（二）糧食生產(chǎn)。全年糧食作物種植面積控制在26萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在7萬噸，油料種植面積9萬畝、產(chǎn)量達(dá)到1.4萬噸。糧食生產(chǎn)結(jié)合小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建和良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)做好新品種引進(jìn)和栽培措施的優(yōu)化組合，積極推廣優(yōu)良品種；良種補(bǔ)貼面積達(dá)到19萬畝；投資120萬元，采購地膜94噸、覆膜機(jī)60臺(tái),扶持推廣全膜雙壟溝播面積4萬畝，其中玉米6.4萬畝，洋芋1.4萬畝，建成示范點(diǎn)10個(gè)。

（三）蔬菜生產(chǎn)。全縣蔬菜面積穩(wěn)定在7萬畝，其中設(shè)施瓜菜面積累計(jì)達(dá)到1.6萬畝，將宮河、周家建成千畝設(shè)施瓜菜示范點(diǎn)，區(qū)建成萬畝設(shè)施瓜菜基地。投資1612萬元新建日光溫室160座，其中山河解家川40座、宮河彭姚川、示范園60座、周家蘆堡40座、永和羅川60座；投資674萬元新建塑料大棚412座，其中山河解家川112座、永正佛堂112座、永和羅川112座、宮河代店40座、王錄40座、周家蘆堡112座。積極開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)大棚生產(chǎn)管理，引進(jìn)推廣名優(yōu)品種。

（四）草食畜牧業(yè)。引進(jìn)優(yōu)良品種，積極推廣舍飼圈養(yǎng)，擴(kuò)建嘉賓養(yǎng)牛和下馮村波爾山羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)。扶持新建山河西關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬小區(qū)，新建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍14棟、入住養(yǎng)殖戶14戶，豬飼養(yǎng)量達(dá)到4120頭；新建榆林子小寺頭烏雞養(yǎng)殖場(chǎng)。進(jìn)一步扶持壯大佑蘇興民養(yǎng)殖場(chǎng)和永正友好種豬場(chǎng)。抓好西坡石灣子規(guī)模養(yǎng)牛示范點(diǎn)，五頃塬龍咀子肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶612戶。投資4萬元扶持種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿1萬畝以上，建成西坡、五頃塬、三嘉千畝草帶6處，山河、湫頭412畝草帶2處。林緣養(yǎng)牛規(guī)模村全部推行玉米秸桿青貯、舍飼圈養(yǎng)和良種凍配技術(shù)，青貯玉米秸稈9萬噸，新建西坡石灣子、五頃塬龍咀子2個(gè)青貯示范點(diǎn)。西坡、山河、榆林子、周家、永和各組建一個(gè)養(yǎng)殖公司，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，全面推進(jìn)承包到戶工作，將全縣49.2萬畝草原承包到戶、確權(quán)發(fā)證到戶。

（五）農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)民教育培訓(xùn)大樓和農(nóng)民科技廣場(chǎng)力爭(zhēng)在年內(nèi)開工建設(shè)；投資67萬元，維修聯(lián)棟溫室666平方米；投資69萬元，維修改造辦公用房、硬化庭院、改建圍墻和大門；投資24萬元，維修改造舊日光溫室9座、整修綠化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。投資20萬元，繼續(xù)抓好西坡宋畔新品種、新材料試驗(yàn)、示范基地建設(shè)。

（六）農(nóng)村能源建設(shè)。加大鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，逐步建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)后續(xù)服務(wù)體系。年內(nèi)建成農(nóng)村戶用沼氣池2449座，其中年戶用沼氣池1412座、年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目沼氣池1149座，續(xù)建鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)66處，續(xù)建山河佑蘇、西坡石灣子聯(lián)戶沼氣2處、新建大有養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程1處。扶持新建永正廢舊農(nóng)膜加工廠，回收利用廢舊農(nóng)膜412噸以上。建成循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)10個(gè)，其中在塬面圍繞生態(tài)果園建設(shè)，建成“養(yǎng)殖-沼氣-沼渣-果樹”循環(huán)利用示范點(diǎn)6個(gè)；在川區(qū)圍繞無公害瓜菜生產(chǎn)，建成“養(yǎng)殖-沼氣-沼渣（沼液）-瓜菜”循環(huán)利用示范點(diǎn)4個(gè)。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，扶持榆林子農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心規(guī)范發(fā)展。健全完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。認(rèn)真查處和糾正侵害農(nóng)民利益問題，積極開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織11個(gè),加快“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，建成一個(gè)“農(nóng)超對(duì)接”示范點(diǎn)。

（八）農(nóng)民教育培訓(xùn)。以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目為依托，積極開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、設(shè)施瓜菜生產(chǎn)、高效養(yǎng)殖技術(shù)等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)民教育培訓(xùn)612期6.16萬人(次)。

（九）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完成“宮河牌”大蔥綠色食品申報(bào)、紫蘇地理標(biāo)志認(rèn)定工作，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)4處，示范面積9120畝、數(shù)量4120頭，其中蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)2處，宮河彭姚川蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)1處，山河佑蘇養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)1處。

（十）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅(jiān)持春、秋兩季農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度，全年例行抽檢不少于12次，品種不少于212個(gè)，使我縣上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢率達(dá)到97%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。逐級(jí)落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，加大動(dòng)物疫病防控力度，使各類畜禽免疫密度達(dá)到99%以上，城鎮(zhèn)周圍、公路沿線、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域免疫密度達(dá)到112%。確保全縣不發(fā)生重大疫情，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)良好秩序。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成推動(dòng)工作的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧系統(tǒng)在工作中要加強(qiáng)配合，擰成一股繩，下活一盤棋，樹立強(qiáng)烈的時(shí)效觀念，說了算、定了干、馬上辦，對(duì)承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)要心中有數(shù)、通盤考慮，不推不拖、不等不靠，重大項(xiàng)目倒排工期，重點(diǎn)工作進(jìn)度上墻，工作標(biāo)準(zhǔn)要高、過程管理要嚴(yán)。要加強(qiáng)相互信任和支持，加強(qiáng)相互溝通和交流，既要按規(guī)矩來辦，又要及時(shí)通氣，隨時(shí)溝通，遇到不同意見坦誠相見，不計(jì)較個(gè)人恩怨得失，做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步、事業(yè)上同干，形成抓落實(shí)、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

篇7

達(dá)拉特旗曾是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)總量最大、最具發(fā)展活力、最為繁華富裕的地區(qū)，在旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造過許多第一，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出過重大貢獻(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來，受國(guó)家戰(zhàn)略、資源開發(fā)等因素的影響，達(dá)拉特旗在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)滯后。2011年，達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占鄂爾多斯市的12.5%，地方財(cái)政收入僅占全市的7.6%，人均財(cái)政收入僅為全市平均水平的38.8%。作為鄂爾多斯市北窗口的達(dá)拉特旗，與包頭市隔河相望，城鄉(xiāng)面貌反差巨大。支持達(dá)拉特旗加快發(fā)展，既是達(dá)拉特旗自身發(fā)展的要求，也是鄂爾多斯市總體發(fā)展的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前，達(dá)拉特旗加快發(fā)展、跨越發(fā)展，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有機(jī)遇。達(dá)拉特旗地處呼包鄂“金三角”腹地，是鄂爾多斯距離大市場(chǎng)最近的旗區(qū)，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；境內(nèi)210國(guó)道、包茂高速、包西鐵路縱貫?zāi)媳?，正在建設(shè)的沿河鐵路、高等級(jí)公路橫穿東西，距離包頭機(jī)場(chǎng)不到25公里，是重要的交通樞紐；達(dá)拉特旗煤炭、水資源富集，探明煤炭?jī)?chǔ)量100億噸，黃河過境178公里，具備水煤組合、發(fā)展能源化工的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；達(dá)拉特旗是國(guó)家重要的商品糧基地，沿河黃灌區(qū)53萬畝，占全市水澆地的56.4%，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的條件非常優(yōu)越。達(dá)拉特旗處于沿河經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂城市群等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交錯(cuò)重疊處，幾大戰(zhàn)略在達(dá)拉特旗聚焦，為鞏固提升達(dá)拉特旗在全市發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位帶來了重大機(jī)遇。這些年，全旗上下艱苦奮斗、勵(lì)精圖治，著力開展招商引資，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為更好更快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鄂爾多斯市委、政府將達(dá)拉特旗確定為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，這是繼鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)、杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)后，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大實(shí)踐創(chuàng)新，是為加快達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高達(dá)拉特旗各族人民生活水平作出的重要決策。

二、以產(chǎn)業(yè)振興和城市重構(gòu)推動(dòng)達(dá)拉特旗跨越式發(fā)展

達(dá)拉特旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市化和新農(nóng)村新牧區(qū)、民生社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面。做好這項(xiàng)工作，必須突出工作重點(diǎn)，明確工作著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)為突破口，推動(dòng)達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一，大力度推進(jìn)新型工業(yè)化，打造沿黃現(xiàn)代化工業(yè)集聚區(qū)。達(dá)拉特旗要加快發(fā)展，就必須堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)。要牢固樹立工業(yè)立旗理念，加快資源開發(fā)，突出項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載、基地帶動(dòng)、科技引領(lǐng)，著力培育發(fā)展煤電、煤化工、冶金、建材、光伏、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高端主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)集聚、多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，依托樹林召工業(yè)園區(qū)，全力推動(dòng)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地，盡快形成5000萬噸煤炭、650萬千瓦電力裝機(jī)、1000萬噸鋁及鋁深加工、100條陶瓷生產(chǎn)線產(chǎn)能，建設(shè)自治區(qū)重要的新型能源化工基地和冶金建材產(chǎn)業(yè)基地。以“雙百億”工程為抓手，打造大園區(qū)大企業(yè)，著力培育營(yíng)業(yè)收入超百億元、過千億元的強(qiáng)企方陣，培育一批與大企業(yè)、大項(xiàng)目協(xié)作配套的中小企業(yè)；加快推進(jìn)三坰梁—福源泉—風(fēng)水梁一體化建設(shè)，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平，努力把達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚能力突出的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，形成鄂爾多斯乃至沿黃地區(qū)最為強(qiáng)勁、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二，大力度推進(jìn)城市化，打造鄂爾多斯副中心城市。達(dá)拉特旗要在呼包鄂城市群發(fā)展中快速崛起，就必須高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)發(fā)展城市。當(dāng)前，達(dá)拉特旗建設(shè)現(xiàn)代化城市開始起步，是十分關(guān)鍵的時(shí)刻。要真正建設(shè)一座能夠承載鄂爾多斯人民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展愿景的百年之城。一要大手筆、大氣魄規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃的眼光、氣魄、水平，直接決定一個(gè)城市的未來。要高度注重城市規(guī)劃的前瞻性，學(xué)習(xí)借鑒包頭規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，既要立足當(dāng)前，著力建設(shè)好現(xiàn)在的鄂爾多斯副中心城市，更要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃好明天的黃河明珠城市，切實(shí)在城市發(fā)展定位、空間布局、功能配備等規(guī)劃設(shè)計(jì)上高起點(diǎn)、大手筆，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，形成與包頭融合互動(dòng)、交相輝映的城市發(fā)展格局。二要大力度、大投入推動(dòng)建設(shè)。圍繞做大、做強(qiáng)、做美城市，大力度推進(jìn)舊城改造，力爭(zhēng)2至3年內(nèi)完成舊城區(qū)改造，新城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一個(gè)能夠容納50萬人口的城市框架基本形成。實(shí)施大規(guī)模的城市建設(shè)改造，必須有大量的資金作支撐。要拓寬視野，以改革創(chuàng)新的思路，將市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，搞活土地、金融要素，突破資金、項(xiàng)目瓶頸，以大投入推動(dòng)大建設(shè)。三要大突破、大完善城市功能。統(tǒng)籌城市規(guī)模擴(kuò)張與功能完善，堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施，配套跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合承載能力。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市一體發(fā)展，加快聚集商氣、財(cái)氣、人氣。以發(fā)展高端酒店、休閑娛樂等生活業(yè)為重點(diǎn)，提升消費(fèi)功能；加快發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，完善配套服務(wù)功能，努力使城市成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生不斷改善的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。四要大改善、大提升品位形象。突出做好城市“綠”和“水”的文章，將黃河水引入城區(qū)，形成城市水系，完善綠地系統(tǒng)，著力打造綠色環(huán)抱、林水相依的生態(tài)格局，為群眾創(chuàng)造綠色、優(yōu)質(zhì)、舒適的生活空間。深入挖掘歷史文脈和文化內(nèi)涵，精心設(shè)計(jì)建設(shè)一批展示地方形象、體現(xiàn)時(shí)代氣息、彰顯人文底蘊(yùn)的標(biāo)志性工程和特色區(qū)塊，塑造個(gè)性、體現(xiàn)特色、展示魅力。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，以“七城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加大城市環(huán)境綜合治理力度，徹底解決臟亂差問題，讓城市面貌有脫胎換骨的變化。

第三，大力度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，打造現(xiàn)代化新農(nóng)村示范區(qū)。充分發(fā)揮沿河地區(qū)土地肥沃、水源豐富、空間開闊、連接城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，按照“集中打造、連片推進(jìn)”的思路，推廣白泥井、恩格貝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，率先完成沿河傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)改造，著力提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平。加快沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和集約化畜牧業(yè)，強(qiáng)化要素配套，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品大品牌，真正把達(dá)拉特旗建設(shè)成為鄂爾多斯的綠色有機(jī)“米糧川”和呼包鄂綠色“菜籃子”基地。積極探索和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，大力推廣農(nóng)戶加公司、農(nóng)戶加基地的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃，以鎮(zhèn)區(qū)和較大的村為中心，大力推進(jìn)村莊整合，改變分散落后的面貌。對(duì)撤村并社中保留的村莊，要加快農(nóng)牧民危舊房改造，每年確定一批重點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間消除土房、危房，從根本上改變農(nóng)牧民居住條件。在沿河交通便捷的地方，集中規(guī)劃建設(shè)居民新村，配套跟進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，把河灘分散居住的村民有序搬遷，將分散的土地改造成連片農(nóng)田，既建設(shè)有現(xiàn)代化氣息的新村莊，又發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

篇8

靜樂縣是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，其支柱產(chǎn)業(yè)是煤焦電。近年來，受礦山資源整合的影響，一大批涉煤企業(yè)被迫停產(chǎn)。李健峰積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖歷史悠久且品種全、品質(zhì)好、是天然無公害綠色產(chǎn)品區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，于2010年4月，毅然注冊(cè)資金500萬元，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)辦了靜樂汾源科技農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間為3年，項(xiàng)目總投資1.8億元，建設(shè)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

一是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游示范園區(qū)，占地面積130畝，主要從事溫室大棚種植培訓(xùn)，獺兔、羊、鹿、孔雀、雞、鴨、鵝、火雞、山雞養(yǎng)殖等，同時(shí)建設(shè)飼料加工廠、大型沼氣池，形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)小循環(huán)園區(qū)。生態(tài)觀光旅游示范園建有餐飲部、戶外俱樂部、QQ農(nóng)場(chǎng)、休閑牧場(chǎng)、兒童游樂場(chǎng)、水上樂園等。

二是光伏太陽能智能溫室大棚種植園區(qū)，占地面積500畝，將投資建設(shè)光伏太陽能智能溫室大棚312座，主要從事有機(jī)健康特種蔬菜種植、凈菜選洗深加工、倉庫物流配送和太陽能并網(wǎng)發(fā)電。

三是經(jīng)濟(jì)林種植園區(qū)，計(jì)劃占地面積10000畝，主要種植冰葡萄、竹柳林、油莎豆。公司積極響應(yīng)縣委縣政府提出的發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，站在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升特色經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，率先建成了10棟特禽養(yǎng)殖舍、10棟日光節(jié)能溫室、500畝飼草基地。目前該園區(qū)已初具規(guī)模。

公司組建以來，本著以“生產(chǎn)健康綠色有機(jī)農(nóng)作物”的經(jīng)營(yíng)宗旨，利用“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，走“綜合管理、分散經(jīng)營(yíng)、公私兼顧”的路子，帶動(dòng)了大量剩余勞動(dòng)力參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)積極構(gòu)建多元化的旅游投資機(jī)制和符合市場(chǎng)方向的旅游管理機(jī)制，著力培育以自然景觀為基礎(chǔ)、以養(yǎng)殖業(yè)為主，從事獺兔、絨山羊、孔雀、鹿和魚的養(yǎng)殖及大棚菜和玫瑰的種植。以特色文化為主題，構(gòu)建起以汾源品牌為核心、以自然景觀和人文景觀相交融的生態(tài)旅游格局。目前公司已建成獺兔舍100棟、大棚200座，羊駝舍10座，大型魚塘2座，總占地面積5630畝。

為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，李健峰站在全面可持續(xù)發(fā)展的高度，在浩翰的歷史長(zhǎng)河中接受啟迪，在飛速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代尋求支點(diǎn)，以戰(zhàn)略的發(fā)展眼光和敏銳的視角，提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧企業(yè)的要求，確立了以和諧促效益、以發(fā)展促和諧，追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量、人才隊(duì)伍高素質(zhì)、企業(yè)文化高品位、企業(yè)管理高水平的工作目標(biāo)，確立了“誠信為本，共贏為先” 的工作理念并著力在經(jīng)營(yíng)中踐行、在工作中發(fā)揚(yáng)。

如果說經(jīng)營(yíng)是宏觀的戰(zhàn)略籌劃，那么管理就是微觀的具體執(zhí)行。管理是固企之本，強(qiáng)企之源。管理既無常式，也無定法，完全在于管理者操作的水平，所謂“運(yùn)用之妙，存乎一心”。李健峰的管理重點(diǎn)突出安全管理和高效管理兩個(gè)主題。主題是永恒的，方法是靈活的。在汾源農(nóng)科公司，安全管理不再是自上而下的要求和需要，而是職工內(nèi)化于心的自覺行動(dòng)；在汾源農(nóng)科公司，高效管理也不是硬性的指標(biāo)和約束，而是職工主人翁意識(shí)的主動(dòng)實(shí)踐。李健峰董事長(zhǎng)堅(jiān)持企業(yè)理念制度化、企業(yè)精神行為化、企業(yè)制度執(zhí)行化、企業(yè)管理人性化的管理經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)管理水平得到不斷提高。

古語云：“為者常成，行者常至。雖有智慧，不如乘勢(shì)?！崩罱》寮皶r(shí)更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，用科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。的確，當(dāng)科學(xué)創(chuàng)新的發(fā)展理念和一種因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略成為共識(shí)與行動(dòng)指南時(shí)，則預(yù)示一個(gè)企業(yè)全面崛起的新走向。目前，該公司正在加快組織實(shí)施增產(chǎn)擴(kuò)能等一系列項(xiàng)目技術(shù)改造措施，外樹形象，內(nèi)練硬功，擴(kuò)大影響力，提高知名度，企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。而且隨著太佳和忻保兩條高速公路的開通，以及人民生活水平的提高，公司最終將建成集采摘園、QQ農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂、垂釣園、兒童游樂場(chǎng)、水上樂園、戶外拓展集訓(xùn)營(yíng)于一體的休閑旅游拓展集訓(xùn)度假村。2013年年底將建成山西省綜合養(yǎng)殖、種植業(yè)的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大現(xiàn)有種植養(yǎng)殖規(guī)模，建成2座存儲(chǔ)量為50噸的冷庫，啟動(dòng)建設(shè)光伏太陽能智能溫室大棚312座，購置5輛園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購配送車，建設(shè)10000畝的竹柳經(jīng)濟(jì)林，啟動(dòng)山上農(nóng)家小別墅項(xiàng)目及與之配套的相關(guān)設(shè)施，同時(shí)不斷健全旅游服務(wù)體系，開發(fā)旅游產(chǎn)品，將靜樂“汾源農(nóng)科”品牌的農(nóng)特產(chǎn)品推向全國(guó)各地，預(yù)計(jì)每年綜合效益將達(dá)到億元以上并推動(dòng)縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標(biāo)。

一分耕耘，一分收獲。開拓進(jìn)取的汾源科技農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司先后榮獲忻州市科技創(chuàng)新示范園區(qū)、忻州市百強(qiáng)養(yǎng)殖示范園區(qū)、忻州市規(guī)模健康養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位、山西省A級(jí)信用企業(yè)等稱號(hào)。

至此，對(duì)于汾源科技農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司的發(fā)展，我們完全有理由堅(jiān)定地持樂觀態(tài)度。

因?yàn)?，從?guó)家宏觀行業(yè)政策看，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”并把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，顯示了對(duì)節(jié)能減排工作的高度重視和對(duì)節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定支持。

篇9

一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)，著力在項(xiàng)目運(yùn)作、規(guī)劃完善和擴(kuò)大投資上取得實(shí)效。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)工作，__市切實(shí)將推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需落實(shí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)、作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切因素，發(fā)動(dòng)一切力量，全力爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，切實(shí)做好規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作，力促投資總量快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)性投資明顯提升。全力爭(zhēng)取有效投資，主動(dòng)搞好項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)和民生改善方面爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，全年工業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成18.6億元以上，城市基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資17億元以上，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生工程的投資。全力加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫建設(shè)。年內(nèi)重點(diǎn)包裝投資額5000萬元以上項(xiàng)目100個(gè)，其中40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要達(dá)到可研標(biāo)準(zhǔn)。建立一個(gè)項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一抓到底的“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。調(diào)整和充實(shí)項(xiàng)目庫，做到儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取一批、開工一批、建成一批。全面加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。立足于理性推動(dòng)、科學(xué)發(fā)展，集中編制全市各類規(guī)劃，年內(nèi)用于規(guī)劃編制資金投入達(dá)到360萬元以上。重點(diǎn)編制完成城市北區(qū)、東區(qū)控制性詳規(guī)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、教育布局、綠地系統(tǒng)、公交體系等專項(xiàng)規(guī)劃。

二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化，著力在產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展上取得實(shí)效。

__市作為革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)和支配作用，加快發(fā)展的潛力在工業(yè)、出路在工業(yè)、希望也在工業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，__市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的宗旨，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢抓住工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，借助國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，培育大產(chǎn)業(yè)、主攻大項(xiàng)目、建設(shè)大園區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，必保全年工業(yè)增速達(dá)到26%以上。培育大產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)第一方陣。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，以園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以整合區(qū)域資源為內(nèi)容，以骨干企業(yè)為龍頭，加快培育冶金、卷煙、制藥、食品、釀造、淀粉等12大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。今年著力抓好3個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和6個(gè)新開工項(xiàng)目。150萬噸水泥粉磨站一期和年產(chǎn)10萬平方米玻璃制品項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快紅云集團(tuán)__卷煙廠搬遷改造、中蒙藥搬遷改造、金飛馬油漆化工移址新建等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)移址新建、50萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目一期工程、25萬噸乙二醇玉米化工項(xiàng)目、河套酒業(yè)萬噸白酒擴(kuò)能改造、華潤(rùn)雪花啤酒20萬噸搬遷擴(kuò)改等項(xiàng)目開工建設(shè)，著力抓好2×100萬千瓦電廠和500萬噸鋼擴(kuò)改項(xiàng)目前期工作。搭建大平臺(tái)，提升開發(fā)區(qū)承載能力。立足建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、特色化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，整合礦產(chǎn)資源加工區(qū)、關(guān)店絨毛貿(mào)易加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。創(chuàng)新、完善開發(fā)區(qū)管理機(jī)制、管理模式，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機(jī)制。注重引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目。年內(nèi)開發(fā)區(qū)完成土地收儲(chǔ)900畝以上，城區(qū)企業(yè)入園5個(gè)以上，工業(yè)產(chǎn)值突破24億元，增長(zhǎng)33%以上。發(fā)展大民營(yíng)，扶持中小企業(yè)崛起。激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)積極發(fā)展加工制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)。注資400萬元，提高財(cái)政擔(dān)保額度，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款規(guī)模，破解中小企業(yè)融資瓶頸。

三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化，著力在舊城改造、新區(qū)建設(shè)、城市功能完善上取得實(shí)效。

一個(gè)城市的建設(shè)水平直接影響著城市的品位、檔次和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，新型城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為此，__市積極致力于查找并解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，克服“就市論市”的狹隘思想，按照“大__大而美”的要求，堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)規(guī)模、提品位、增功能、添亮點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)同步，建設(shè)與管理并舉，努力建設(shè)“適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)”的山水園林城市。用超前理念設(shè)計(jì)城市。按照興安盟委、行署的要求，積極推動(dòng)科右前旗新址與__一體化建設(shè)，加速構(gòu)建“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會(huì)共享”的大城區(qū)。堅(jiān)持“無障礙規(guī)劃、全覆蓋設(shè)計(jì)、有界面建設(shè)、全功能開發(fā)”和“動(dòng)土必有規(guī)劃、出土必有設(shè)計(jì)、覆土必有綠化”的要求，交通、水利、公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、旅游景觀等規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)。做好中心城區(qū)、重點(diǎn)地段和大型建筑的城市空間、城市形態(tài)、城市天際線和城市色彩設(shè)計(jì)。樹立精品意識(shí)建設(shè)城市。以交通網(wǎng)為骨架，以綠帶為脈，以文化為魂，全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施舊城改造工程。調(diào)整房地產(chǎn)

開發(fā)政策，降低門檻，推動(dòng)舊城改造進(jìn)程，完成重點(diǎn)地域危舊平房改造任務(wù)，廉租房建設(shè)達(dá)到5萬平方米以上。實(shí)施新區(qū)建設(shè)工程。以興安盟委行署辦公樓西移為標(biāo)志，積極推動(dòng)部分盟直機(jī)關(guān)單位和一中遷入，帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)。實(shí)施道路暢通工程。今年至少完成37公里的路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。改建礦泉街立交橋和洮兒河老橋，逐步形成內(nèi)外對(duì)接、便捷暢通的路網(wǎng)體系。實(shí)施綠化工程。突出“市區(qū)綠化、通道綠化、郊外綠化”三個(gè)重點(diǎn)，凸顯“兩河為帶、道路為網(wǎng)、憩園為點(diǎn)、小區(qū)為片”的城市綠地體系。以葛根廟和國(guó)省干道周邊可視范圍生態(tài)治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)通道和郊區(qū)農(nóng)村綠化工作。實(shí)施美化亮化工程。依托蒙元文化都.__的豐厚文化底蘊(yùn)，在城市主要建筑物和主干街路鑲嵌蒙元文化符號(hào)，提升城市民族文化品味。重點(diǎn)抓好主要街路樓體、店鋪和地標(biāo)建筑、廣場(chǎng)、公園的亮化美化工程，規(guī)劃設(shè)計(jì)洮兒河、歸流河沿河景觀帶。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。繼續(xù)抓好給水、排水、供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，加快水源地保護(hù)、垃圾無害化處理、中水綜合利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行污染物總量控制，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。樹立現(xiàn)代化理念管理城市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合管理，做到全面覆蓋、不留死角、長(zhǎng)效管理、永久保潔。實(shí)行城市管理行政綜合執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理的有機(jī)統(tǒng)一。完善“一級(jí)政府、二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的城管體制，推動(dòng)城市管理向街道、社區(qū)拓展，逐步實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋管理。深入開展道路交通、城鄉(xiāng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序和違法建筑綜合整治活動(dòng)。樹立市場(chǎng)化理念經(jīng)營(yíng)城市。按照投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念，有償轉(zhuǎn)讓市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。做好土地儲(chǔ)備和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，向以城養(yǎng)城、以城建城的方向邁進(jìn)。

四是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收上取得實(shí)效。

依托科學(xué)發(fā)展觀要求，__市認(rèn)真判斷農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)、分析面臨問題、突破瓶頸，研究改進(jìn)政策措施，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益為支撐，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代化發(fā)展，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)生態(tài)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的比較效益。實(shí)施“畝千元效益”工程，重點(diǎn)發(fā)展甜葉菊、紅鮮椒、中草藥、花生、有機(jī)水稻、綠色蔬菜等特色高效作物種植面積5萬畝以上。實(shí)施設(shè)施農(nóng)牧業(yè)工程，以提升品質(zhì)和擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模為重點(diǎn)，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)；以建設(shè)蔬菜溫室大棚為主，提升棚膜經(jīng)濟(jì)在種植業(yè)中的比重。實(shí)施大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，依托乳制品、肉制品、絨毛和馬鈴薯淀粉加工等龍頭企業(yè)，著力抓好配套基地建設(shè)。加快推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖基地和絨山羊基地建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠民機(jī)遇，重點(diǎn)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積2萬畝以上。注重“兩河”的開發(fā)利用，拓展城鄉(xiāng)居民增收的新空間。搞好新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展示范村建設(shè)，啟動(dòng)葛根廟鎮(zhèn)胡格吉樂嘎查移民搬遷工程。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，建成文化站3個(gè)。加強(qiáng)村村通水泥路建設(shè)，建成葛根廟二級(jí)公路5公里，積極爭(zhēng)取開工葛根廟渡改橋項(xiàng)目，加快衛(wèi)東辦事處通鎮(zhèn)公路建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持多予少取放活的方針，把行之有效的惠農(nóng)政策措施規(guī)范化、制度化。提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。做好農(nóng)村扶貧幫困工作，實(shí)施科局幫扶社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程，采取整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等辦法，加快貧困人口脫貧致富步伐。

五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在打造大物流、發(fā)展大旅游、擴(kuò)大消費(fèi)上取得實(shí)效。

去年以來，烏市委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深刻認(rèn)識(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握第三產(chǎn)業(yè)存在的問題，不失時(shí)機(jī)地制定出“以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)流通中心和教育中心為目標(biāo)，以專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《__市加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》，拓寬領(lǐng)域、提升水平，著力構(gòu)建充滿活力、特色彰顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局”的、符合__實(shí)際的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施。建設(shè)大物流。放大區(qū)域物流輻射效應(yīng)，力爭(zhēng)完成3平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)汽貿(mào)、農(nóng)機(jī)、建材、生資、糧食五大功能區(qū)初具規(guī)模，區(qū)域現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、配送樞紐作用初步顯現(xiàn)。放大專業(yè)市場(chǎng)集散效應(yīng)，年內(nèi)啟動(dòng)中草藥批發(fā)市場(chǎng)，完成再生資源、牲畜交易和蔬菜批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)；結(jié)合舊城改造，整合資源，劃行入市，搞活流通。放大絨毛市場(chǎng)品牌效應(yīng)，積極推動(dòng)關(guān)店絨毛貿(mào)易加工園區(qū)進(jìn)入國(guó)家“雙百工程”，引進(jìn)新的企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)入駐企業(yè)3家；擴(kuò)大絨毛皮張貿(mào)易規(guī)模，力爭(zhēng)到20__年羊絨、羊毛和皮張交易量分別達(dá)到1400噸、6000噸和60萬張，逐步將其培育成全國(guó)知名的絨毛皮張貿(mào)易加工園區(qū)。培育大旅游。以蒙元文化、紅色文化為底蘊(yùn)，以草原風(fēng)光為主牌，以蒙古族風(fēng)情為特色，著力培育集觀光、休閑、度假和娛樂于一體的旅游品牌。發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展各類中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)家政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加對(duì)困難群眾的補(bǔ)助，增強(qiáng)群眾消費(fèi)愿望。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn) “家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等市場(chǎng)工程建設(shè)。

六是堅(jiān)定不移地推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化，著力在體制創(chuàng)新、瓶頸破解、行政效能提升上取得實(shí)效。

優(yōu)化環(huán)境，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，__市在解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題上見

到了成效。突破基礎(chǔ)瓶頸。爭(zhēng)足上力、借足外力、用足內(nèi)力，全面破解影響發(fā)展的通道瓶頸制約。電力方面，完成__至白城500千伏輸變電工程前期工作。交通方面，烏白高速完成路基工程，__至新林北改建高速公路工程年內(nèi)開工建設(shè)；錫烏鐵路市域段年內(nèi)完成大部分路基工程；積極配合盟直有關(guān)部門選擇__至白音胡碩、__至江橋鐵路項(xiàng)目業(yè)主。資源方面，整合周邊盟市旗縣和俄蒙煤炭、木材、石油、鐵礦石等資源為烏市所用。優(yōu)化投資軟環(huán)境。推進(jìn)行政審批制度改革，把高質(zhì)量的政府服務(wù)作為城市品牌和名片來打造，為客商提供“全天候、全過程、全方位”服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引項(xiàng)目落戶。建立最嚴(yán)厲的問責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度和最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序。持續(xù)推進(jìn)綠色通道、打黑除惡、簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)、“公民評(píng)政”、“八聯(lián)系”、“述職述廉述項(xiàng)目” 等專項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革、企業(yè)改革和衛(wèi)生、教育等方面改革。推進(jìn)事、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一。

七是堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資，著力在完善保障機(jī)制、推進(jìn)區(qū)域招商、項(xiàng)目引進(jìn)上取得實(shí)效。

如何在基礎(chǔ)差、底子薄、實(shí)力弱的現(xiàn)狀中“突圍”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“提速”、“跨越”發(fā)展，__市既做到高度重視招商引資，又注重把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀真正貫穿于招商引資的各個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)，該市抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的機(jī)遇，堅(jiān)持大招商的格局不動(dòng)搖，突出招商引資辦工業(yè)不動(dòng)搖，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖，高位推進(jìn)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，招商工作取得一定成效。完善保障機(jī)制。抓隊(duì)伍、建網(wǎng)絡(luò)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、嚴(yán)考核，強(qiáng)化專業(yè)招商和社會(huì)招商隊(duì)伍建設(shè)，完善招商引資數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息傳遞，形成親情鄉(xiāng)情聯(lián)系、客商聯(lián)系、項(xiàng)目聯(lián)系內(nèi)外貫通的網(wǎng)絡(luò)體系。健全重點(diǎn)招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)制、督查問效通報(bào)制、項(xiàng)目聯(lián)合招商制、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制。抓好區(qū)域招商。按照“主攻東北、拓展京津、引進(jìn)蒙西、承接沿海、統(tǒng)籌內(nèi)外”的招商思路，強(qiáng)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。充分發(fā)揮12個(gè)駐外經(jīng)濟(jì)協(xié)作局和駐外聯(lián)絡(luò)處的作用，加強(qiáng)觀念、能源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等四個(gè)方面對(duì)接，著力在盯、跑、談、簽上下功夫，努力在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上實(shí)現(xiàn)大招商、招大商。突出項(xiàng)目招商。對(duì)資源開發(fā)型、市場(chǎng)開拓型、加工增值型、社會(huì)服務(wù)型、高新技術(shù)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行篩選包裝，為市外投資者提供選擇。著力在能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙元文化產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行上下游招商努力實(shí)現(xiàn)靠大、上新、活小的目標(biāo)。

篇10

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就年牧區(qū)工作作一簡(jiǎn)要回顧，并對(duì)做好年工作講幾點(diǎn)意見。

一、年牧區(qū)工作簡(jiǎn)要回顧

年，按照旗委的安排部署，全旗上下共同努力，繼續(xù)全力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”各項(xiàng)工作的落實(shí)。牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展順利。在鞏固提高“生態(tài)恢復(fù)禁牧區(qū)”試點(diǎn)成果的同時(shí)，全年轉(zhuǎn)移牧民2011人，培訓(xùn)牧民3675人，選樹推廣轉(zhuǎn)移典型83個(gè)。全面落實(shí)兩項(xiàng)基本制度，大力實(shí)施風(fēng)沙源治理、安全飲水、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)工程，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)成果得到了有效鞏固。年內(nèi)完成棚圈建設(shè)1.9萬平方米，圍欄封育10萬畝，新建水源工程32處，配套節(jié)水灌溉21處，種植飼草料基地3.3萬畝，完成飛播造林2萬畝，完成小流域治理0.6萬畝。解決了1320人的安全飲水和215戶748人貧困人口的溫飽問題。牲畜良改比重提高，畜種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，牧業(yè)年度牲畜良改比重達(dá)86.9%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，選育提高蘇尼特羊70.9萬只，良改牛2萬頭，引進(jìn)西門塔爾牛1500多頭。整合項(xiàng)目資金，扎實(shí)推進(jìn)新牧區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)試點(diǎn)“三個(gè)20%”的目標(biāo)，爭(zhēng)取上級(jí)電力部門支持，實(shí)施了以電氣化試點(diǎn)和旅游為主的薩如拉登吉新牧區(qū)建設(shè)。認(rèn)真開展了民政救助工作，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款和救災(zāi)物資，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款124.9萬元，救助4596人次。進(jìn)一步擴(kuò)大牧區(qū)低保范圍，納入低保的人數(shù)增加到1161戶3120人。

總的看，在克服連年嚴(yán)重自然災(zāi)害等不利影響的情況下，我旗畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)基本保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.09億元，同比增長(zhǎng)3.2%，牧民人均純收入達(dá)到3506元，同比增加874元。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)牧區(qū)各項(xiàng)工作的落實(shí)

年牧區(qū)工作總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全盟農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議和旗委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以“兩轉(zhuǎn)雙贏”統(tǒng)籌牧區(qū)工作，加快“兩轉(zhuǎn)”步伐，提高“雙贏”質(zhì)量和效益，以提高牧民收入為重點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)。主要目標(biāo)是：第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.1億元，增長(zhǎng)0.5%；牧民人均純收入達(dá)到4000元，增長(zhǎng)14.1%，其中非牧收入力爭(zhēng)達(dá)到40%；轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口1500人。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要抓好以下五方面工作。

（一）繼續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。

第一，科學(xué)確定生態(tài)容量，認(rèn)真編制分類保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善“南治北移，中部劃區(qū)輪牧”的建設(shè)規(guī)劃。由旗農(nóng)牧、生態(tài)和林水部門牽頭，相關(guān)單位、蘇木鎮(zhèn)和積極配合，組成草原生態(tài)容量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，科學(xué)確定每個(gè)的生態(tài)容量，合理限定載畜量，進(jìn)一步明確全旗生態(tài)建設(shè)和人口轉(zhuǎn)移的具體范圍。同時(shí)，盡快編制“牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移”、“中部劃區(qū)輪牧”和“沙地綜合治理”等專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，因地制宜，分類指導(dǎo)。旗草原站要積極協(xié)調(diào)自治區(qū)專業(yè)部門，著手開展全旗草原普查監(jiān)測(cè)工作。要根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊和草原普查專業(yè)要求，對(duì)天然牧草種類、長(zhǎng)勢(shì)和產(chǎn)量進(jìn)行詳細(xì)普查監(jiān)測(cè)，為今后我旗草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

第二，全面落實(shí)草畜平衡制度，規(guī)范推行草場(chǎng)“三牧”制度。根據(jù)全盟統(tǒng)一安排，從今年開始冷暖兩季分別執(zhí)行草畜平衡制度，全旗牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)要嚴(yán)格控制在120萬頭只以內(nèi)，從嚴(yán)處罰超載牧戶，保持全旗草畜動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)要切實(shí)抓好冬季和夏季牧業(yè)普查工作，準(zhǔn)確點(diǎn)清牲畜頭數(shù)，為草畜平衡工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在國(guó)家禁牧舍飼項(xiàng)目即將結(jié)束的情況下，各蘇木鎮(zhèn)要積極探索符合各地實(shí)際的休牧輪牧模式。北部蘇木鎮(zhèn)大力開展季節(jié)性輪牧，實(shí)行季節(jié)性倒場(chǎng)放牧；中部蘇木鎮(zhèn)要積極開展劃區(qū)輪牧，草場(chǎng)長(zhǎng)勢(shì)好的地方必須建設(shè)打草場(chǎng)；南部鎮(zhèn)要堅(jiān)定不移的推行春季休牧制度。

第三，優(yōu)化整合項(xiàng)目資金，突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)。要抓住國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)扶持“三農(nóng)三牧”的有利時(shí)機(jī)，圍繞“兩轉(zhuǎn)雙贏”和改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃編制一批項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)，從而做到從規(guī)劃到源頭上整合項(xiàng)目。構(gòu)建整合協(xié)調(diào)機(jī)制，整合捆綁涉牧項(xiàng)目資金，向發(fā)展思路清晰、落實(shí)措施有力、群眾積極性高的集中投入、配套建設(shè)、整村推進(jìn)。今年，我旗生態(tài)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目共計(jì)投資3204萬元，重點(diǎn)實(shí)施飛播造林12萬畝，劃區(qū)輪牧35萬畝，棚圈建設(shè)1.5萬平方米，節(jié)水灌溉50處，生態(tài)移民600人，引進(jìn)西門塔爾牛2000頭。

（二）扎實(shí)推進(jìn)牧區(qū)人口又好又快轉(zhuǎn)移。

第一，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移政策措施。始終把握牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策，努力解決好轉(zhuǎn)移牧民的就業(yè)、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女上學(xué)等問題。積極探索引導(dǎo)牧民自主轉(zhuǎn)移的政策，逐步建立起部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的一整套轉(zhuǎn)移服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，建立健全牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)滿都拉圖鎮(zhèn)和駐二連市轉(zhuǎn)移服務(wù)的機(jī)構(gòu)職能，完善牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障措施，全方位提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、社會(huì)保障和維權(quán)服務(wù)，促進(jìn)牧民穩(wěn)定就業(yè)。人事部門要在5月底前完成各蘇木鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)站的設(shè)立和專職人員的配備工作，配齊配強(qiáng)轉(zhuǎn)移服務(wù)協(xié)理員，層層落實(shí)服務(wù)責(zé)任，為轉(zhuǎn)移牧民有針對(duì)性地提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移牧民的引導(dǎo)和培訓(xùn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移典型選樹工作，用典型說服和感染牧民，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念。通過新聞宣傳、典型示范和教育引導(dǎo)，使轉(zhuǎn)移就業(yè)成為牧民的自覺行動(dòng)。在做好引導(dǎo)式培訓(xùn)的同時(shí)，依托農(nóng)牧業(yè)、扶貧、就業(yè)等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目，扎實(shí)開展技能培訓(xùn)。今年的培訓(xùn)重點(diǎn)是去年初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)學(xué)生，以提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、掌握技能為培訓(xùn)目標(biāo)，加大引導(dǎo)和技能培訓(xùn)力度。旗教育部門和人口轉(zhuǎn)移辦公室要做好返鄉(xiāng)學(xué)生的建檔立卡工作，深入開展跟蹤式服務(wù)，旗勞動(dòng)就業(yè)部門要廣泛征集就業(yè)崗位，對(duì)返鄉(xiāng)學(xué)生進(jìn)行因崗施教。

第四，不斷延伸和拓展牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的就業(yè)渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化崗位征集和定向、訂單式培訓(xùn)工作，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)廠礦企業(yè)優(yōu)先錄用本地轉(zhuǎn)移牧民，并明確要求企業(yè)中本地職工達(dá)60%以上。繼續(xù)加強(qiáng)與錫市、二連等地勞動(dòng)密集型企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，多渠道征集用工崗位和用工信息，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和組織牧民勞務(wù)輸出。

第五，做好已轉(zhuǎn)移牧民的穩(wěn)定就業(yè)和牧區(qū)人口管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民的跟蹤服務(wù)力度。蘇木鎮(zhèn)政府要安排專人，保證一季度至少走訪一次轉(zhuǎn)移牧戶，全面了解生產(chǎn)生活情況，及時(shí)向旗相關(guān)部門上報(bào)情況，努力協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)移牧民存在的問題和困難，防止牧民失業(yè)返鄉(xiāng)。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)人口的管理，嚴(yán)格控制牧區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)，堅(jiān)決杜絕外來人口進(jìn)入我旗牧區(qū)從事簡(jiǎn)單的種養(yǎng)業(yè)。嚴(yán)格清理非牧人員占用草場(chǎng)，逐步引導(dǎo)牧戶在牧忙季節(jié)雇用本牧民。

（三）加快畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

第一，進(jìn)一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)。按照“南牛北羊”的畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整總體安排，旗委、政府將出臺(tái)引進(jìn)西門塔爾牛的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)南部蘇木鎮(zhèn)以為單位擴(kuò)大西門塔爾牛養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)今年統(tǒng)一引進(jìn)的2000頭西門塔爾牛將給予一定的資金扶持。并對(duì)集中開展冷配工作的，在項(xiàng)目安排上給予傾斜，確保年內(nèi)完成黃牛冷配2000頭、本交改良26000頭的任務(wù)。鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)抓好組織落實(shí)，旗改良站全力做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)蘇尼特羊提純復(fù)壯工作。年內(nèi)新建蘇尼特羊標(biāo)準(zhǔn)化畜群164群，累計(jì)達(dá)到900群；種公羊年檢6000只；新增種公羊集中管理10個(gè)；選留后備種公羊5100只。各蘇木鎮(zhèn)和要于5月中旬前確定種公羊集中點(diǎn)（牧戶）、標(biāo)準(zhǔn)化畜群和選留種公羊的牧戶，并統(tǒng)計(jì)上報(bào)到旗改良站。旗改良站要根據(jù)上報(bào)情況積極開展鑒定普查工作。

第二，轉(zhuǎn)變草場(chǎng)利用方式。一是積極推行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式。以優(yōu)質(zhì)天然牧草和高產(chǎn)飼草料相配合、以放牧加補(bǔ)飼以及冬春、夏秋兩季倒場(chǎng)輪牧的模式，積極開展草場(chǎng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。今年，鎮(zhèn)要根據(jù)戶均草場(chǎng)面積小的實(shí)際，選擇幾個(gè)牧戶推行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，逐步培養(yǎng)牧戶在聯(lián)戶的基礎(chǔ)上向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)方向發(fā)展。二是以“保質(zhì)提產(chǎn)”為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)。穩(wěn)定現(xiàn)有高產(chǎn)飼草料基地種植規(guī)模，加快先進(jìn)種植技術(shù)的推廣和應(yīng)用，平均畝產(chǎn)量要達(dá)到6500斤以上。三是積極鼓勵(lì)牧戶建設(shè)打草場(chǎng)。引導(dǎo)牧戶合理利用圍封禁牧后恢復(fù)的草場(chǎng)及集體草場(chǎng)，采取封育改良等措施，集中建設(shè)打草場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的牧戶建設(shè)小型打草場(chǎng)，畜牧和生態(tài)部門對(duì)建設(shè)打草場(chǎng)的牧戶，給予一定的網(wǎng)圍欄補(bǔ)貼。草原部門要調(diào)查摸清有建設(shè)打草場(chǎng)條件的地塊，督促牧戶開展建設(shè)，確保年內(nèi)完成新建打草場(chǎng)50萬畝的任務(wù)。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。依托我旗蘇尼特羊肉優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)整優(yōu)化“南牛北羊”區(qū)域布局，逐步形成具有地區(qū)特點(diǎn)和一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。一要抓好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。南部蘇木鎮(zhèn)以養(yǎng)牛為主，北部蘇木鎮(zhèn)以養(yǎng)蘇尼特羊?yàn)橹?，抓好專業(yè)化基地建設(shè)。鼓勵(lì)牧民互助、合作、聯(lián)戶發(fā)展，促進(jìn)牛、羊養(yǎng)殖規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。二要引進(jìn)和培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培育一批起點(diǎn)高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和增值比重。發(fā)揮蘇尼特羊肉地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)，積極與蘇尼特羊肉商標(biāo)注冊(cè)商合作，做大做強(qiáng)蘇尼特羊肉產(chǎn)業(yè)。三要扶持發(fā)展牧民合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)培育以牛、羊養(yǎng)殖為主的牧民合作經(jīng)濟(jì)組織及專業(yè)協(xié)會(huì)，年內(nèi)新增專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到5個(gè)以上，促進(jìn)企業(yè)、協(xié)會(huì)和牧戶建立長(zhǎng)期供銷機(jī)制。四要積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。林業(yè)部門要鼓勵(lì)支持公益林項(xiàng)目區(qū)牧戶加大補(bǔ)植力度，加強(qiáng)撫育工作，為下一步發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。爭(zhēng)取通過招商引資建立大中型生物質(zhì)能源基地、藥材基地、野生動(dòng)物繁育基地、打造精品旅游線路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）千方百計(jì)增加牧民收入。

第一，增加來自畜牧業(yè)內(nèi)部收入。一是加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣冬羔、早春羔，從提高牲畜質(zhì)量、加快畜群周轉(zhuǎn)和產(chǎn)出水平上增加牧民收入。二是狠抓打草場(chǎng)建設(shè)，從減少生產(chǎn)開支上增加牧民收入。三是引導(dǎo)和扶持牧民合作經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使牧民從生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)中增收。年內(nèi)要引進(jìn)培育1－2家蘇尼特羊肉加工企業(yè)，在精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)上下功夫。

第二，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工收入。加快推進(jìn)“三化互動(dòng)”，進(jìn)一步完善配套政策，保障進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)牧民合法權(quán)益，改善牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，為牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)和就地轉(zhuǎn)產(chǎn)提供條件。切實(shí)組織好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出打工每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，大力開拓牧民來自于二、三產(chǎn)業(yè)的收入渠道，積極發(fā)展牧民愿意從事和能夠從事的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力增加轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民工資性收入。

第三，增加政策性收入。堅(jiān)持以工促牧、以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持多予、不取、放活，繼續(xù)加大對(duì)牧民的直接補(bǔ)貼力度。要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家良種補(bǔ)貼、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、禁休牧補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)償?shù)戎毖a(bǔ)政策，進(jìn)一步增加牧區(qū)低保、牧區(qū)合作醫(yī)療、民政救助等補(bǔ)貼額度，有效增加牧民收入。

為有效落實(shí)各項(xiàng)增收措施，今年，每個(gè)必須要選擇3—5個(gè)飼養(yǎng)規(guī)模和畜種不同的（如養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶、養(yǎng)牛專業(yè)戶）典型牧戶，進(jìn)行收入算賬對(duì)比。通過算賬對(duì)比來說服教育廣大牧戶，轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺走上“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”路子。旗經(jīng)管站要督促蘇木鎮(zhèn)和盡快上報(bào)典型牧戶，協(xié)助進(jìn)行算賬對(duì)比，并做好建檔立卡工作。此外，根據(jù)盟行署下達(dá)的增加非牧收入指導(dǎo)計(jì)劃，我旗已確定了非牧收入監(jiān)控點(diǎn)試點(diǎn)6個(gè)，旗直有關(guān)部門和各蘇木鎮(zhèn)、要真正抓好非牧收入監(jiān)控工作，每個(gè)季度進(jìn)行分析和通報(bào)，做到年初有計(jì)劃、年中有監(jiān)控、年末有考核。

（五）進(jìn)一步加快社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，以“建設(shè)新牧區(qū)、培育新牧戶、培養(yǎng)新牧民（新居民）”思路為重點(diǎn)，抓緊編制新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新牧區(qū)的規(guī)劃要以為單位，以牧戶為基本單元，以生態(tài)容量為基礎(chǔ)，包含生態(tài)保護(hù)、牧民轉(zhuǎn)移、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)巴彥德力格爾、薩如拉登吉文化旅游新艾里電氣化試點(diǎn)和巴彥杭蓋的后續(xù)建設(shè)，使新牧區(qū)試點(diǎn)成為“兩轉(zhuǎn)雙贏”的示范基地。今年人畜安全飲水工程任務(wù)為3060人，其中重點(diǎn)解決上述三個(gè)試點(diǎn)的集中供水工程。農(nóng)牧業(yè)局牽頭組織旗直相關(guān)部門，抽調(diào)專門人員組成工作機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，定期開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決遇到問題。各蘇木鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)新牧區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)、宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)牧民主動(dòng)參與的積極性，加快推進(jìn)牧民自主建設(shè)與項(xiàng)目推動(dòng)相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三、切實(shí)抓好當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)工作

（一）高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作。各蘇木鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進(jìn)一步做好動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把年特別是奧運(yùn)會(huì)和世界草原大會(huì)期間不發(fā)生動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為一項(xiàng)政治任務(wù)去落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)防控工作。一要按照《自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案》的要求，力爭(zhēng)在5月底前完成全旗獸醫(yī)體制改革。二要按照“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的原則，確保在5月中旬完成春季五號(hào)病免疫工作，免疫密度必須達(dá)到100%。三要做好重大動(dòng)物疫病的防控工作，加強(qiáng)牲畜調(diào)運(yùn)管理，以防境外疫病傳入我旗。四要按照上級(jí)統(tǒng)一安排，抓好動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作，年內(nèi)出欄牲畜免疫耳標(biāo)佩帶率達(dá)到100%，試點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)的牲畜要全部佩帶免疫耳標(biāo)。五要認(rèn)真做好布病防治工作。農(nóng)牧業(yè)局要組織旗、蘇木鎮(zhèn)兩級(jí)獸醫(yī)技術(shù)人員，嚴(yán)格按照技術(shù)要求，以畜間布病發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)做好監(jiān)測(cè)，同時(shí)在全旗范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展布病免疫工作。衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)人間布病的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)了解疫情，并采取有效措施進(jìn)行防治。

（二）積極推進(jìn)黃牛改良工作。一是要抓好西門塔爾牛引進(jìn)工作。各蘇木鎮(zhèn)、和旗直業(yè)務(wù)部門積極配合，盡快落實(shí)引進(jìn)西門塔爾牛的牧戶、數(shù)量和自籌資金、貸款手續(xù)，確保在5月底前完成引進(jìn)任務(wù)。同時(shí)，選定飼養(yǎng)20頭以上西門塔爾牛的牧戶，作為西門塔爾牛核心群，重點(diǎn)扶持。二是抓好黃牛冷配工作。鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視黃牛冷配工作，積極落實(shí)冷配站點(diǎn)和牧戶，明確職責(zé)，全面完成冷配任務(wù)。旗改良站要按照黃牛冷配各階段工作要求，積極做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。三是抓好西門塔爾種公牛引進(jìn)和良種西門塔爾牛保護(hù)工作，尤其是重點(diǎn)保護(hù)西門塔爾基礎(chǔ)母牛、后備母牛和母牛犢。

（三）扎實(shí)做好草原保護(hù)和建設(shè)工作。抓好草原生態(tài)植被建設(shè)工作，確保全旗高產(chǎn)飼草種植面積達(dá)3.3萬畝。各蘇木鎮(zhèn)、旗草原和水利部門要及時(shí)組織好人力、物力，抓好高產(chǎn)飼料種植工作，對(duì)飼草料種植機(jī)械、灌溉設(shè)施、水井等進(jìn)行全面檢修，于5月底前完成開地平地和施肥工作，保證月日前全部播種完畢。旗草原監(jiān)督管理局要進(jìn)一步加強(qiáng)沙地治理項(xiàng)目區(qū)、生態(tài)恢復(fù)禁牧區(qū)和101省道兩側(cè)禁牧區(qū)管護(hù)工作，加大處罰力度，防止偷牧和破壞草場(chǎng)植被現(xiàn)象發(fā)生。

（四）全力做好飛播造林任務(wù)落實(shí)工作。今年12萬畝的飛播造林任務(wù)集中落實(shí)在鎮(zhèn)的白音昌圖，這是落實(shí)旗委、政府提出的“南治北移，中部輪牧”的一項(xiàng)具體措施，是逐步建成由西向東的治理帶，最終實(shí)現(xiàn)大面積治理沙地目標(biāo)的起步之舉。因此，鎮(zhèn)黨委、政府要積極做好宣傳動(dòng)員工作，爭(zhēng)取播區(qū)牧民的理解和支持，早日開展移民搬遷，實(shí)現(xiàn)治理區(qū)徹底禁牧。林業(yè)和生態(tài)部門要提前落實(shí)飛播所需物資，并聘請(qǐng)專業(yè)部門做好作業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)工作，確保高質(zhì)量完成飛播造林任務(wù)。

（五）認(rèn)真做好民政救助和扶貧工作。進(jìn)一步加大民政各項(xiàng)社會(huì)救助力度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平月底前完成城鄉(xiāng)低保提高補(bǔ)助水平和牧區(qū)低保擴(kuò)大范圍工作，城鄉(xiāng)低保全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，做好下半年全面推行城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度的前期準(zhǔn)備工作。積極開展村民自治示范活動(dòng)，推動(dòng)村務(wù)公開工作的有效落實(shí)，保障基層群眾的民利。繼續(xù)推行包扶、幫扶式扶貧工作機(jī)制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧400人，返貧率控制在8%以內(nèi)的工作目標(biāo)。今年，自治區(qū)要調(diào)整貧困人口最低標(biāo)準(zhǔn)，待最低標(biāo)準(zhǔn)公布后，各蘇木鎮(zhèn)要積極配合扶貧部門做好全旗的貧困戶和貧困人口普查工作。