導語：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

旅游景區(qū)安全管理設施要求

硬件方面的要求1、配備安全保障工作人員和設施及裝備。為了避免游客遭受損害的事件發(fā)生，景區(qū)經營者必須要配備與景區(qū)范圍大小、等級等相適應的合格安全工作人員，并配置配發(fā)相應設施及裝備（應急廣播、照明設備，并確保完好有效），在景區(qū)內設立報警點、執(zhí)勤點，建立經過合格培訓的巡邏隊，定時或不定時對景區(qū)內的景點和其他部位進行巡邏執(zhí)勤等。如在公園等地家長和孩子一旦走散，就可以通過廣播取的聯(lián)系。

新聞鏈接：五一期間，當人們慕名游覽南昌滕王閣時，一位客人與家人走散，因為沒帶手機聯(lián)系不上，在出口處急得團團轉，當求助于工作人員，問能不能廣播找人時，工作人員冷冷地回答：“沒有，沒辦法?！?/p>

2、設置標志牌和警示牌。經營者應在景區(qū)進門處和適當部位設置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)的范圍大小、地形地貌，景點與景點的距離以及自己所在的位置。在危險地帶或可能出現(xiàn)的危險應有警示性內容的標牌，如山區(qū)人煙稀少的地方，可提示游客“結伴而行，不要單獨行動”，盡可避免第三人的不法侵害和刑事案件的發(fā)生。

新聞鏈接：2007年5月3日，在國家重點風景區(qū)保定野三坡，一名來自廊坊三河市的16歲游客獨自一人沒走規(guī)定路線意外墜落山崖，雖經全力搶救仍不治身亡。

3、設置報警裝置和改善景區(qū)內的通訊設施。景區(qū)是特定的社會活動場所，雖受經營者管理，但并不是與外界隔絕。景區(qū)內發(fā)生治安問題，以其景區(qū)的自身能力有時是難以達到保障游客安全，景區(qū)經營者應在適當地方設置報警電話（110）或急救電話（120），加強景區(qū)通訊網絡系統(tǒng)的建設，如游客遭到不安全因素的侵害時，可報警尋求保護。

新聞鏈接：5月1日19時20分，四川省興文縣公安局石海派出所值班民警剛回到派出所便接到群眾報警：石海景區(qū)迎賓石處有兩個小女孩在哭，說找不到回家的路。民警駕車帶兩個小女孩多方詢問，很快幫助兩姐妹倆找到了家。

軟件方面的要求1、門票的告知義務。游客進入景區(qū)的門票是證明游客與景區(qū)存在旅游服務合同關系的重要依據，以門票為載體印制“游客須知”，“景區(qū)簡介”等內容，明確告知游客應注意安全的事項。雖告知義務是經營者應達到安全保障義務的最低要求，但對經營者來講，應是首先必須履行的義務。游客進入景區(qū)前，通過門票上的內容來了解景區(qū)的基本情況，也可加強游客注意自身安全的意識。

2、健全安全保障的規(guī)章制度。首先，設立安全管理機構，配備高素質的管理人員，保證該機構始終處于良好的運行狀態(tài)。其次，建立健全保障游客安全的規(guī)章制度，并對景區(qū)內的其他從業(yè)人員進行經常性的安全教育，合理有效地利用從業(yè)人員對景區(qū)地理環(huán)境熟悉的人的資源，使其主動向游客提示安全，勸告游客在危險地帶的注意事項，必要時還可保護游客的安全。

3、經營者對發(fā)生侵害事件的反應和救助能力。景區(qū)出現(xiàn)游客受到侵害事件時，執(zhí)勤人員及其他工作人員應迅速作出反應及時施救。如幫助游客共同對付正在實施侵害的不法分子，這也是對經營者的安全保障義務履行能力的驗證。

4、加強景區(qū)與公安部門的聯(lián)系。景區(qū)的游覽秩序主要通過管理人員及其他工作人員來維護，而治安秩序井然與否，是通過景區(qū)與治安警察密切配合聯(lián)系來實現(xiàn)。景區(qū)應對可能出現(xiàn)的治安隱患，應及時向公安部門報告，對景區(qū)內的可疑人員和特殊地帶協(xié)助警察檢查，提供可疑人員的情況。

旅游安全管理的基礎工作

旅游安全事故不僅給游客帶來損傷，旅游景區(qū)本身也會有經濟、信譽、業(yè)務、設備原料等方面的損失，嚴重的還會被追究景區(qū)主要負責人和直接責任人的刑事法律責任。所以加強日常管理是避免損失的最為經濟、有效的辦法。

首先建立安全管理組織體系，預防事故發(fā)生。旅游景區(qū)應設立安全保衛(wèi)委員會，直屬最高層管理。設立顧問組、教育組、監(jiān)察執(zhí)行組等。

其次要建全安全標志系統(tǒng)。在游客集散地、主要通道、危險地帶等區(qū)域要按照國家規(guī)范的安全標志符號設置安全標志系統(tǒng)，用以提醒游客注意安全。安全標志是用于表達特安全信息的標志，由圖形符號、安全色、幾何形狀（邊框）或文字組成。

旅游景區(qū)在建立健全安全標志系統(tǒng)時需要注意事項：

1、由于旅游景區(qū)接待來自不同國家和地區(qū)的旅游者，所有標志一定要按照國際規(guī)范制作和懸掛，不但利于推廣，還可以讓所有游客都能看得懂。

2、標志不但要有中文文字，還要有其他國家的文字（至少有英文，翻譯要準確）。因為圖形標志由于有一定的隱含效果，單純的圖形符號是不能讓游客獲取正確信息的，還需配文字。

3、標志牌一定要置于明顯位置和明亮環(huán)境中。不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。

4、標志牌的材質在滿足堅固耐用、遇水不變形的特點外，還要因地制宜，與旅游景區(qū)的資源環(huán)境相協(xié)調。如山地景區(qū)內用石質材料，森林景區(qū)內用木制材料等。

5、為保證效果和防止出現(xiàn)隱患，安全標志要常常檢查，對不符合要求的破損牌子應及時更換或維修。

小貼士

國標CB2894―1996將安全標志分為四大類型

禁止標志

用于禁止人們不安全行為的圖形標志。包括：禁止吸煙、禁止煙火、禁止帶火種、禁止觸摸、禁止跨越、禁止攀登、禁止跳下、禁止入內、禁止停留、禁止通行、禁止乘人、禁止拋物等23種標志?；緢D形為帶斜杠的圓邊框。

警告標志

用于提醒人們注意四周環(huán)境，避免發(fā)生危險的圖形標志。包括：注意安全、當心火災、當心電纜、當心落物、當心墜落、當心坑洞、當心塌方、當心車輛、當心滑到等28種標志?；緢D行為正三角形邊框，邊框內有不同內涵的象型圖形。

指令標志

用于強制人們必須做出某種動作或采用防范措施的圖形標志。包括：必須戴防護眼鏡、必須戴安全帽、必須穿救生衣等12種標志?；緢D形為圓形邊框。

篇2

【關鍵詞】風景區(qū) 公共安全管理 公共安全事件

一、研究背景

近幾年來，隨著人民生活水平的顯著提高，假期出游的人員數量呈逐年遞增趨勢。而風景名勝區(qū)因其風景優(yōu)美、環(huán)境宜人，越來越成為旅游者尤其是生態(tài)旅游者追逐的熱點。這也就意味著，風景區(qū)已逐漸成為一個眾多人聚集的場所，相應的公共安全隱患也就逐步暴露出來。 2008年國家旅游局共收到各地報送的旅游突發(fā)公共事件48起（包括1起發(fā)生于2007年），共造成147人死亡，4人失蹤，401人受傷。其中旅游重大突發(fā)公共事件6起，88人死亡，4人失蹤，132人受傷；較大事件35起，59人死亡，231人受傷；一般事件7起，38人受傷。一個個觸目驚心的數字，使人們在嘆息之余，更清楚地認識到旅游安全不容忽視。旅游景區(qū)安全是旅游景區(qū)發(fā)展的基本保障，沒有安全就沒有旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)安全是旅游的生命線，是旅游景區(qū)經濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持“以人為本”安全理念的必然要求。當前，頻繁發(fā)生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財產損失，又嚴重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動規(guī)模的急劇擴大，以及散客自助旅游、探險旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展，影響旅游安全的因素日趨復雜化，旅游景區(qū)安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。旅游景區(qū)安全正在成為旅游業(yè)的重中之重。

二、研究意義

經濟的持續(xù)高速增長促進了中國社會的進步，但同時也帶來了威脅與挑戰(zhàn)。其中，中國的公共安全面臨著最為嚴峻的考驗。多元經濟模式與多元文化的融合與沖突，人類在經濟發(fā)展過程中對自然資源的攫取與毀壞，在經濟社會發(fā)展過程中，由各類風險轉化或引發(fā)的公共安全危機事件頻頻發(fā)生，造成的人員傷亡、財產損失、生態(tài)失衡等，都大大加劇了公共安全的風險。這也就意味著對公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學者對于風景區(qū)旅游的關注與研究越來越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進行深入探討，對于風景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風景區(qū)的公共安全管理包括自然災害管理、人為災害管理、治安管理及安全管理等多個方面，是一個多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個全新的、系統(tǒng)的角度對風景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評價，并針對相關問題提出一些可行的建議。

三、國內研究現(xiàn)狀綜述

（一）關于景區(qū)環(huán)境影響的研究。

20世紀90年代初，臺灣學者劉儒淵等（1991）在塔山公園進行了10年的定點觀測實驗，形成了較為系統(tǒng)的研究成果。大陸研究90年代后期陸續(xù)出現(xiàn)，比較重要的研究成果有程占紅（2006）、劉鴻雁（1997）、李貞（1998）、馮學鋼等（1999）關于景區(qū)植被影響的研究。

（二）關于風景區(qū)管理理念和方法的研究。

馬彥（2006）認為，開發(fā)者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為，經營管理者的短期經濟行為、低層次的管理，旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問題早已出現(xiàn)，學術界的研究成果已不少，業(yè)界也在逐漸加大投入以改變現(xiàn)狀.但自然風景區(qū)的退化仍屢見不鮮，其中重要的原因是：旅游學術界缺乏對自然風景區(qū)旅游資源和環(huán)境成體系的深入的研究，已有的成果集中在旅游對環(huán)境有沒有影響、如何影響、表現(xiàn)在那些方面和環(huán)境保護、環(huán)境治理上。至于對策研究則多般是個案研究和宏觀策略研究，個案研究是救火不防火、治病不治根，且不具有普遍意義；宏觀策略研究不具有可行性。旅游業(yè)界普遍對可持續(xù)發(fā)展、人與自然關系、生態(tài)美等可從思想上改善現(xiàn)狀的理念缺乏認識或認識不到位，管理水平一直不高，甚至為了經濟利益不惜破壞旅游資源及其環(huán)境。

（三）關于風景區(qū)歷史文化資源保護及安全預警的研究。

繆春燕（2007）分析提出了歷史城區(qū)建筑遺產公共安全管理體系建設的總體目標、實施步驟、基本原則、組織框架和系統(tǒng)結構。 其次，分析了歷史城區(qū)建筑遺產面臨的主要災害事件和形成原因；界定了歷史城區(qū)建筑遺產公共安全事件的概念特征；建立了基于建筑安全事件、環(huán)境安全事件和風貌安全事件的歷史城區(qū)建筑遺產公共安全事件識別模塊；并根據災害風險分析原理，對歷史城區(qū)建筑遺產公共安全事件的風險構成因素、風險形成機制、風險分析內容和風險分析流程進行了研究。 然后，提出了歷史城區(qū)建筑遺產公共安全可持續(xù)預警管理系統(tǒng)和預警管理流程；重點分析構建了歷史城區(qū)建筑遺產公共安全事件預警的數學模型、指標體系和評價標準，提出了基于 DEA 模型的歷史城區(qū)建筑遺產公共安全預警評價方法。 最后，以武漢市青山區(qū)街坊建筑遺產為例進行了實證評價和安全預警，并針對青山區(qū)的實際情況，提出了青山區(qū)建筑遺產公共安全管理的組織框架、預警管理流程和預警管理系統(tǒng)。

綜上，我國學者從多個角度對風景區(qū)進行了廣泛研究，具有深刻的理論與實踐意義。

參考文獻：

[1]王振海，陳洪泉，雷仲敏.城市公共安全管理.青島：中國海洋大學出版社，2005.5.

[2]周虹.旅游開發(fā)對風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響及對策[D].北京林業(yè)大學， 2004，05.

篇3

關鍵詞：安全保障義務;補充賠償責任;抗辨事由;連帶責任

問題的提出

2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進入景區(qū)游覽時天色變陰，原告一行建議導游調整行程，但導游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經醫(yī)治無效死亡。法院認為，旅游服務機構及其導游負有保障游客安全的責任，本案導游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進入林區(qū)的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔10%的賠償責任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔90%的賠償責任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務確定景區(qū)賠償責任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務。

一、旅游景區(qū)安全保障義務

安全保障義務是從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負有的合理限度范圍內的照顧、保護他人免受人身損害的義務。最高人民法院在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認了安全保障義務，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調整景區(qū)經營管理者與游客權利義務關系的重要法律依據。旅游景區(qū)是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產造成重大損失，也嚴重損害了景區(qū)旅游形象。

游客進入景區(qū)與景區(qū)經營者建立旅游服務合同關系，景區(qū)應按合同提供相應的旅游設施和服務，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務?一般認為基于以下理由：

(一)危險控制理論

經營者開發(fā)經營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識和社會經驗使他們比一般游客更了解設施、設備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內部及周邊地區(qū)的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質地貌、相關法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責任原始形態(tài)的對他人侵權行為之責任領域內，監(jiān)督者控制潛在危險的義務通常來源于他對危險的控制力”。

(二)信任理論

游客進入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經驗、知識、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關系及一系列宣傳的信任關系是旅游景區(qū)承擔安全保護義務的又一理由。

(三)收益與風險相一致理論

旅游景區(qū)經營者從事旅游經營活動，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險，景區(qū)應從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務安全成本是現(xiàn)代社會商務成本的構成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經營者以性能可靠的安全設備和周到嚴密的管理，主動保障游客的人身、財產安全。消極支付就是經營者在未盡到安全保障義務的情況下，對游客的人身、財產損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護型景區(qū)具有公共產品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護費，也應承擔維護安全的成本。

我國安全保障義務確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟，同時經營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權行為的法律依據缺乏使某些相同類型的案件因法官認識的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結果。為統(tǒng)一相關案件的裁判尺度，我國以德國侵權法中的一般安全注意義務理論和我國目前的社會發(fā)展程度為基礎，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務。最高法院的《解釋》列舉的經營者未包括旅游經營者，但一般認為這里的經營者采取消費者權益保護法的認定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應包括旅游經營者。

旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結為犯罪、交通事故、火災與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據發(fā)生原因，侵害游客人身權益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務設施設備造成的傷害、自然災害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區(qū)的義務是與特定的時空特征、環(huán)境條件相結合，因此景區(qū)義務范圍受到諸種因素的影響，如可預見性(損害事件的現(xiàn)實可能性)、可能結果之嚴重性、導致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。

1可預見性。是指“被告能合理預見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認為存在注意義務”。景區(qū)經營者應對其能預見到的損害承擔保障義務，如景區(qū)能預見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負有維修欄桿的義務。對于不可預見的危險如罪犯在景區(qū)對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預見性，不可能讓景區(qū)承擔責任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務，景區(qū)不堪重負，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務，但在事故發(fā)生后有積極救助、報警的義務。

2可能結果的嚴重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應責令經營者對此承擔保障義務。如設置標志牌，雖然不設立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。

3導致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發(fā)生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應負有較高程度的注意義務。

4避免危險的費用。在考察預防措施的合理性時也應考慮經營者的經濟負擔，不能為保護游客使景區(qū)承擔過重的負擔。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個路段派人站崗，對進入景區(qū)的人進行嚴密的身份審查;對隨帶物品予以嚴格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔的。不能將景區(qū)視為保險箱，而應在危險的可能性和預防危險的費用之間加以權衡，在景區(qū)能承擔也應承擔的范圍內確定義務。

5社會的合理期待。游客進入景區(qū)，對景區(qū)的設施設備和服務的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應在社會公眾通常的期待范圍承擔義務。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險，景區(qū)經營者應對這些危險予以消除、提醒、標示等等。

旅游景區(qū)承擔的安全保障義務首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產法》、《風景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區(qū)的安全管理作了詳細的規(guī)定。旅游經營者應按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設備和設施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強制性要求，違反該規(guī)定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應善意地履行義務、行使權利，不得損害他人和社會利益。景區(qū)經營者應以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應認為是一位盡職的旅游服務人員。但惡劣的氣候條件下，導游應預見到可能發(fā)生的危險，不考慮特定情形冒險帶游客上山，將游客置于危險境地并最終致張淵死亡，對損害的發(fā)生具有一定過錯。導游違反的不是法律規(guī)定，而是一個專業(yè)人員應盡到的善意的謹慎的義務。

旅游景區(qū)保障游客安全的義務總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務，具體包括：

(一)預防措施有效

1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級相適應的安全工作人員，并配置相應設施設備。在景區(qū)內建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區(qū)值勤巡邏，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險，維持良好的秩序。

2設施設備和交通工具安全、有效。景區(qū)內的游樂設施、防護欄、電力設施、消防設施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。

3設置標志牌和警示牌。景區(qū)應在適當位置設置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點布局、距離遠近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區(qū)域設置安全標志。安全標志應設置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。

4及時消除安全隱患。對景區(qū)的游覽線路、設施設備進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務人員對于游客不安全的行為應及時制止，如人員擁擠應積極疏導，不正確的操作應即刻糾正。

5旅游服務人員善意謹慎地為游客提供旅游服務。旅游服務人員本身就是旅游產品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責外，應處處為游客想，為游客提供周到、細心和安全的服務。

(二)救助措施及時

事故發(fā)生后旅游景區(qū)應立即啟動緊急救援體系，景區(qū)工作人員應立即趕赴現(xiàn)場，積極進行疏散，將游客帶離危險區(qū)域。同時，醫(yī)療人員對受害游客進行及時的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。

二、旅游景區(qū)違反安全保障義務的法律責任

(一)法律責任性質

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第一條為了進一步加強旅游景區(qū)的經營和管理，合理有效地開發(fā)旅游資源，提高旅游景區(qū)的服務質量和水平，維護旅游者和旅游經營單位合法權益，根據有關法律、法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國家標準《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》（GB／T17775—2003）定義為準。

第三條漢臺轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經營、服務、管理以及進行旅游活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條旅游景區(qū)實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。

區(qū)旅游局負責全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關部門按照各自職責，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。

第五條旅游景區(qū)可以依法成立行業(yè)協(xié)會。旅游景區(qū)協(xié)會應當制定行業(yè)服務規(guī)范，加強行業(yè)自律，按照協(xié)會章程開展活動。

第二章規(guī)劃與建設

第六條旅游景區(qū)規(guī)劃建設堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、加強保護、持續(xù)發(fā)展和面向市場的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。

第七條區(qū)政府對本行政區(qū)域內的旅游景區(qū)進行資源評估，制定旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按相關程序進行評審和報批后公布實施。

旅游規(guī)劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自變更。因特殊情況需調整、變更的，必須按原審批程序報批。

景區(qū)旅游規(guī)劃，應當與市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并遵循下級服從上級，局部服從全局的原則。

第八條新建、改建和擴建旅游景區(qū)建設項目及旅游配套設施建設項目，要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調，不得破壞旅游環(huán)境。

旅游景區(qū)建設項目及旅游配套設施建設項目，有關部門在論證時，要征求旅游主管部門的意見。

旅游景區(qū)建設項目必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。

第九條增加政府對旅游景區(qū)開發(fā)建設的導向性投入。區(qū)政府應當安排一定比例的景區(qū)開發(fā)建設資金，主要用于景區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設、旅游項目建設和旅游環(huán)境保護等。

區(qū)政府相關部門應當對旅游景區(qū)配套的道路交通、安全保障、供水供電和環(huán)境衛(wèi)生等方面給予政策、資金支持。

第十條鼓勵境內外有實力的企業(yè)、組織和個人采取多種形式投資旅游景區(qū)開發(fā)建設，其合法權益受法律保護。

第十一條積極推行旅游景區(qū)“所有權”與“經營權”分離。

旅游資源經營權轉讓遵循公開、公正、公平、誠信原則，通過拍賣、招標等方式進行。

第三章管理與經營

第十二條區(qū)政府可以在景區(qū)成立相應的管理機構。

第十三條旅游景區(qū)內的土地、森林等自然資源，依照法律法規(guī)進行登記，明確產權歸屬，由區(qū)人民政府設置界標，保護產權者的利益。

第十四條任何單位和個人不得破壞旅游資源。未經有關部門批準，不得在旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動，不得向旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內排放污染物。

第十五條旅游景區(qū)內污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設施，由區(qū)政府或相關部門限期治理或拆遷。

在旅游景區(qū)內施工的單位和個人，要采取必要措施保護環(huán)境和資源，維護景物完好，保障游客安全。

第十六條價格行政主管部門在制定或者調整旅游景區(qū)的門票價格前，應當與區(qū)旅游局銜接溝通，并召開價格聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。

第十七條旅游景區(qū)嚴格按照國家標準《旅游景區(qū)質量》等級的劃分與評定》（GB／T17775－2003）進行規(guī)劃、經營和管理，積極參與等級評定，創(chuàng)品牌效益。

配合上級旅游行政主管部門按照國家標準，對景區(qū)進行質量等級評定，并頒發(fā)證書和標志牌。

未取得質量等級的旅游景區(qū)，不得使用質量等級標志和稱謂進行廣告宣傳或者經營活動。

第十八條旅游景區(qū)要建立安全管理責任制，配備必要的安全設備和設施；對旅游景區(qū)有可能給旅游者造成危險的路段、游覽設施等，設立明顯警示標志，采取必要的防護措施。同時，必須制定應急預案和救護措施。

要加強旅游景區(qū)的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導工作方案、確定安全人員、救護人員，確保旅游者的人身安全。

第十九條區(qū)旅游局、旅游景區(qū)管理機構要加強對景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務技能培訓和職業(yè)道德教育，遵守職業(yè)道德。

旅游景區(qū)內從事收費導游的講解員必須取得國家旅游局或相關部門頒發(fā)的導游（講解員）資格證書后方可上崗。

第二十條旅游景區(qū)管理機構應當根據統(tǒng)一管理、分散經營、方便游客的原則，對旅游服務經營點進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。

旅游經營者必須在指定的地點和項目范圍內經營，經營項目、旅游商品必須明碼標價，質價相符。不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。

第二十一條旅游景區(qū)設置的各種引導標識（包括導游全景圖、導覽圖、景物介紹牌、標識牌）、公共圖形符號等，要美觀醒目，制作規(guī)范，其材質、造型、色彩要與環(huán)境相協(xié)調。

第二十二條各旅游景區(qū)應公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。

第二十三條各旅游景區(qū)應當執(zhí)行國家和省、市有關衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設施、設備并保證完好有效。

第二十四條旅游景區(qū)周邊環(huán)境與市場秩序治理整頓工作由所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處負責，景區(qū)內的市場秩序治理整頓工作由旅游景區(qū)管理機構負責。

公安漢臺分局、工商漢臺分局、衛(wèi)生、物價、交通、旅游、質監(jiān)漢臺分局、林業(yè)、水利、建設、文化等相關部門要認真履行職責，加強協(xié)作，加大旅游市場綜合整治力度，凈化旅游市場環(huán)境。區(qū)旅游局做好旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織工作。

第二十五條旅游景區(qū)管理機構依法執(zhí)行旅游統(tǒng)計制度，按時向區(qū)旅游局報送統(tǒng)計報表。區(qū)旅游局要按時向市旅游局報送統(tǒng)計報表。

第二十六條旅游景區(qū)管理機構依照有關規(guī)定對現(xiàn)役軍人、新聞記者、老年人、在校學生等特殊游人給予門票減免。

第二十七條對在旅游景區(qū)的開發(fā)建設、經營管理、資源保護工作中，做出顯著貢獻的單位和個人，區(qū)政府給予表彰獎勵。

第四章法律責任

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1.1對象

2012年4-6月份和9-12月份分兩個時段，以秦皇島市旅游景區(qū)（旅游景區(qū)級別是以經全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會審核批準，國家旅游局公布的目錄作為參考）周邊零售攤點作為抽樣調查對象，其中抽樣選取周邊100m內流動攤點62戶，食品經營店鋪83戶。抽樣對象為小型餐飲攤點，指經營場所使用面積在150m2以下（含150m2），或者就餐座位數在75人（含75座）以下的餐飲攤點。

1.2調查方法

現(xiàn)場檢查從業(yè)單位基礎衛(wèi)生設施情況、餐飲服務許可證、從業(yè)人員健康證持有情況、索證情況及一般衛(wèi)生狀況，制作現(xiàn)場檢查筆錄及衛(wèi)生監(jiān)督意見書，詢問食品安全管理，現(xiàn)場對所經營的定型包裝食品和散裝食品抽樣監(jiān)測。

1.3檢測項目與方法

檢測項目是菌落總數、大腸菌群、致病菌，檢測方法按照GB4789-2011《食品安全國家標準食品微生物檢驗》進行檢測。

2結果

2.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點經營類型

調查秦皇島市旅游景區(qū)周邊100m內的食品單位145戶，其中餐飲小吃店56戶，食雜店12戶，面食糕點店15戶（5A級景區(qū)2戶、4A級景區(qū)3戶、3A及以下級景區(qū)10戶），流動攤點62戶（5A級景區(qū)21戶、級景區(qū)19戶、3A及以下級景區(qū)22戶）。5A級景區(qū)3處、4A及以下級景區(qū)8處，其周邊開設的餐飲攤點分別為72戶、73戶，平均每校開設24戶、9.1戶（P＜0.01）；不同級別旅游景區(qū)周邊開設的種類，表明3A級以下景區(qū)周邊開設的餐飲攤點較多，種類餐飲小吃店最多，其次為流動攤點、面食糕點店、食雜店。

2.2旅游景區(qū)周邊餐飲攤點基本食品安全狀況

在145戶旅游景區(qū)周邊餐飲攤點中，86戶單位持有餐飲服務許可證，占59.3%。其中，餐飲小吃店持餐飲服務許可證率為78.6%（44/56）；面食糕點店持證率80.0%（12/15）；食雜店持證率66.7%（8/12）；流動攤點持證率35.5%）（22/62）。食品從業(yè)人員持證率平均為69.8%，由于旅游景區(qū)周邊餐飲攤點的從業(yè)人員流動性大，其中餐飲小吃店中學生鐘點工較為普遍，無證上崗現(xiàn)象較為普遍，流動攤點商販無證情況較為嚴重。持有健康證的從業(yè)人員從業(yè)素質較高，食品安全常識掌握程度較高，但是流動攤點從業(yè)人員食品安全專業(yè)素養(yǎng)較差。旅游景區(qū)周邊餐飲攤點采購食品抽查中，面食糕點店采購食品完全符合索證要求，合格率100%，其次是餐飲小吃店、食雜店，流動攤點采購食品索證率較低，索證制度形同虛設，存在嚴重的食品中毒隱患。

2.3旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點的加工環(huán)境衛(wèi)生狀況

旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點的防蠅防塵設施、消毒設施不完善，尤其是食雜店（25.0%、-）、流動攤點（16.1%、21.0%）存在較大問題，這就使食品在加工處理過程中滋生了大量潛在食品危害因素。餐飲小吃店、食雜店和面食糕點店等不同餐飲攤點的冷藏設備不足，無專用的熟食冰箱，生熟食品在同一冰箱冰柜中存放，且沒有明顯的區(qū)分標識。旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點的垃圾處理合理有效方法均存在很大缺陷，尤其是餐飲小吃店（10.7%）、流動攤點（9.7%）問題最多，垃圾雜物且堆放混亂，不能及時有效清理，潛伏巨大食品安全風險。

2.4旅游景區(qū)周邊餐飲攤點食品抽樣檢測結果

針對11所旅游景區(qū)周邊145戶餐飲攤點現(xiàn)售的食品及餐具進行抽樣檢查，餐具衛(wèi)生質量合格率僅為39.6%（168/424），主要問題是菌落總數超標，其中流動攤點餐具合格率僅為35.7%（45/126）?，F(xiàn)售各類食品合格率僅為63.1%（600/951），主要問題是大腸菌群超標，其中流動攤點55.6%（234/421），涼食（菜）由于加工和存放條件導致合格率只有41.3%（78/189）。

3討論

3.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點存在的主要食品安全問題

針對調查結果進行分析，總結出各旅游景區(qū)周邊零售攤點存在的主要食品安全問題。

3.1.1無證經營現(xiàn)象難以保證食品安全

調查中發(fā)現(xiàn)面食糕點店、餐飲小吃店的持證率較高，而流動攤點持證率最低。既有《食品衛(wèi)生許可證》到期卻沒有及時更換新證、加工經營條件達不到辦證標準致使無證經營，又有部分店面短期租賃及新開辦的餐飲服務單位試營業(yè)現(xiàn)象較為普遍。這就造成旅游景區(qū)周邊餐飲單位環(huán)境臟亂，經營加工面積小，功能分區(qū)不明確，缺乏必要的保證食品安全的設備設施，存在交叉污染、生熟不分、餐具不消毒、未經許可制售冷葷涼菜等食品安全隱患。

3.1.2食品采購進貨存漏洞，即不符合食品安全索證要求

旅游景區(qū)周邊餐飲攤點多為季節(jié)性、臨時性的小作坊式經營模式，經營的食品種類價格低廉。經營者進貨渠道較為復雜，相當一部分原料的衛(wèi)生條件、質量無保障。如：流動攤點經營人員在購進原料過程中，往往購進價低質次的不新鮮原料，更有甚者在烹制過程中，為降低成本反復使用炸制后的油；還有經營者購進變質和摻假原料。

3.1.3從業(yè)人員食品安全意識差

旅游景區(qū)周邊餐飲攤點的從業(yè)人員流動頻繁，臨時性觀念強，想干就干，不想干就走。有的從業(yè)人員衛(wèi)生意識和衛(wèi)生習慣差，并受到文化基礎水平較低的限制，對餐飲服務食品安全的各項基礎要求、預防食物中毒等知識一無所知。

3.2整改建議

3.2.1外因：強化監(jiān)管，輿論監(jiān)督

首先，加強部門協(xié)調，確保監(jiān)管到位。在市政府統(tǒng)一領導下，需要公安、城管、工商等部門配合，衛(wèi)生監(jiān)督機構采取有效措施，邊整治，遺鞏固，減少反彈。其次，突出監(jiān)管重點，全面開展餐飲服務食品安全整頓。以旅游景區(qū)食堂、餐飲具集中清洗消毒單位、旅游景區(qū)周邊餐飲攤點、無證照餐飲為重點監(jiān)管場所，嚴厲查處無證經營行為，及時處理新聞媒體曝光問題。最后，拓寬宣傳培訓，加大食品安全宣傳培訓力度。針對旅游旺季的游客等重點人群及旅游景區(qū)周邊餐飲攤點等重點行業(yè)人員開展普法宣傳教育，免費發(fā)放餐飲服務單位，提高餐飲服務單位的責任意識、誠信意識和遵紀守法意識，建立良好、安全的行為規(guī)范。

3.2.2內因：企業(yè)自律，以點帶面

第一，創(chuàng)新監(jiān)管機制，指導企業(yè)自律。從部門協(xié)作、嚴格監(jiān)管、依法許可、案件移送和推進公共衛(wèi)生誠信體系建設等方面，積極探索有效監(jiān)管的工作模式，逐步形成更加科學規(guī)范、更具可操作性的工作機制和監(jiān)管制度。同時不斷創(chuàng)新型監(jiān)管模式。例如開展“入行教育”，積極探索建立行政許可-培訓“雙同時”監(jiān)管機制，將食品衛(wèi)生安全培訓工作前移到申報許可階段，強化管理相對人自身管理意識，為其合法經營奠定了基礎。第二，創(chuàng)建餐飲示范，促使食品安全水平不斷提升。在加強監(jiān)管的同時，積極推進提升餐飲服務單位食品安全量化分級等級和創(chuàng)建餐飲食品安全示范店等工作，典型引路，以點帶面，全面改善餐飲攤點食品安全條件，提高食品安全保障水平。

4結語

篇6

“五一”旅游黃金周即將來臨，根據省市安全生產電視電話會議和各級關于切實做好“五一”黃金周期間安全生產工作的通知要求，縣政府決定召開這次“五一”旅游安全工作會議，專題部署安排“五一”黃金周期間的旅游安全工作，嚴防重特大旅游安全事故發(fā)生，確?！拔逡弧逼陂g全縣安全生產形勢的穩(wěn)定。下面，我根據縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好“五一”旅游安全工作的責任感、緊迫感

近年來，全縣各級、各有關部門堅持把旅游服務業(yè)作為提升××整體形象、拉動經濟增長的朝陽產業(yè)來抓，相繼開發(fā)了四門洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區(qū)，改造了跋山水庫旅游景區(qū)，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區(qū)，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的××旅游已初具規(guī)模。在此基礎上，今年我縣進一步加大了旅游整體營銷的力度，由范縣長帶領“沂蒙地下奇觀自然生態(tài)旅游促銷團”赴連云港、徐州、濟南、天津等8個大中城市客源市場進行了重點營銷。期間，與620多家旅行社簽訂合作協(xié)議2480余份，有50余家新聞媒體對××旅游進行了宣傳報道。通過旅游營銷活動，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態(tài)游的知名度，鞏固了老市場、拓展了新市場，市外、省外入境游人數明顯增加。目前，我縣各景點日接待游客已達2.3萬余人次，周六、周日更高達4.2萬余人次，上規(guī)模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團隊預訂，我縣旅游市場已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發(fā)展，由旅游過境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發(fā)展。

在旅游市場成熟發(fā)展、外地游客大量擁入的同時，也帶來了一系列問題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛(wèi)生安全存有隱患。由于我縣星級飯店接待能力有限，游客很可能到衛(wèi)生條件相對較差的小飯店就餐，極易引發(fā)食物中毒事件。三是旅游景點接待安全壓力加大。由于我縣旅游經濟尚處于起步階段，一些景區(qū)的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓教育還不到位，安全管理的職責還未落實，存有諸多安全隱患。如有的景點使用“三無”設施運送人員，有的景點在重點部位、路段缺乏必要的安全警示標志，有的景點特種作業(yè)人員無證上崗，有的景點用電線路混亂、老化，有的景點特別是林區(qū)景區(qū)禁火種進入的監(jiān)控措施不力甚至無人監(jiān)管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發(fā)安全責任事故。同時，“五一”期間一些學校相繼放假，大量學生涌入社會，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來了更大壓力。

我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發(fā)安全事故，就會造成難以挽回的不良影響，使多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點一定要站在貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，全面落實旅游安全生產責任，深入扎實地開展好“五一”旅游安全工作。

二、明確責任，狠抓落實，確?！拔逡弧甭糜伟踩?/p>

為確保節(jié)日期間的旅游安全，縣里專門制定出臺了重大節(jié)日旅游安全管理工作實施方案，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點一定要嚴格按照方案分工要求，細化責任分工，及早部署安排，確保節(jié)日期間的旅游安全。根據安全生產屬地管理原則，“五一”期間，各旅游景點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立旅游安全管理領導、工作機構，研究制定具體工作實施方案，全面負責好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游安全管理工作；要組織成員單位到所轄旅游區(qū)現(xiàn)場指揮，獨立處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的常規(guī)事件，對突發(fā)性重大事件，要在積極采取措施、確保游客安全的同時，迅速上報縣重大節(jié)日旅游活動安全管理辦公室。

各有關部門要按照《縣重大節(jié)日旅游活動安全管理工作實施方案》要求，認真履行職責，強化工作措施，嚴厲打擊各類違法、違章行為，保障旅游安全。安監(jiān)、旅游部門要密切配合，共同做好縣內旅游活動的組織、協(xié)調、指導工作，督促各景區(qū)加強安全管理，搞好規(guī)范服務，周密制定安全制度、措施、預案等，并及時掌握全縣及周邊縣區(qū)食宿等信息，積極幫助游客解決食宿難等問題，樹立××良好旅游形象。城管執(zhí)法部門要加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，大力清理整治“臟、亂、差”現(xiàn)象和城區(qū)交通秩序，站好上崗后的第一班崗。公安部門要加強對旅游景點的社會治安管理，嚴厲打擊擾亂旅游景區(qū)治安、危及人民群眾生命財產安全的違法犯罪行為。交通、交警、農機等部門要對運輸設備設施進行嚴格的安全技術檢測、檢驗，加強對客運企業(yè)特別是旅游客運單位的監(jiān)督檢查，強化對客運安全監(jiān)管人員和司乘人員的安全教育，嚴厲查處非法從事旅游客運和交通運輸工具帶“病”、超載、超限、超時運營等危及游客安全的行為；要強化安全檢查措施，嚴禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通運輸工具；要與水利、水產部門密切配合，加強對跋山水庫等水域的船舶，特別是客運船舶的安全管理，嚴厲打擊“三無船舶”和漁業(yè)生產用船舶載客等違法行為，確保航運安全；要嚴厲打擊農用車違章載人載客行為，杜絕農用車安全事故發(fā)生。公安、消防部門要加強對學校、車站、商場、影院、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設施完好有效。林業(yè)部門要加強森林防火巡查，嚴禁火種進林區(qū)、山區(qū)，杜絕森林火災隱患。質監(jiān)部門要加強對大型游樂設施和特種游樂設備的檢查、檢測，確保設備、設施運轉良好，并嚴厲禁止不符合規(guī)定的特種設備開通運行；工商部門要規(guī)范景區(qū)攤點秩序，嚴禁攤點占道經營，嚴厲打擊欺客宰客、違規(guī)經營等行為；衛(wèi)生、疾防、食品藥品監(jiān)督部門要加強對賓館、飯店和食品攤點的衛(wèi)生檢查，嚴防食物中毒事件發(fā)生；公路部門要搞好與交通、交警、旅游部門及景區(qū)的銜接交流，統(tǒng)籌安排好道路施工，保障進景區(qū)的道路暢通；教育部門要加強對學生的水上安全、防火及交通安全教育，提高學生的安全意識和自防自救能力，杜絕意外交通事故、失足落水及攜帶火種進林區(qū)等問題發(fā)生，

各旅游景點要加強對汽車、游船等游客運載工具及大型游藝機等設備的安全檢查，強化日常抽查、維護、管理，凡達不到安全要求的，堅決停止運營使用。同時，要按照接待容量合理安排游覽活動，切實控制好高峰時段的游人總量，合理疏導游客，防止擁擠、踩踏等突發(fā)事件發(fā)生；要針對前段各部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真搞好整改，并加強防火、用水、用電管理，在重點部位、路段設立醒目的安全警示牌，完善安全管理機構和工作制度，加強員工特別是特種作業(yè)人員安全生產教育培訓，確?！拔逡弧逼陂g旅游接待安全有序；要制定和完善應急救援預案，建立應急救援隊伍并搞好演練，確保一旦發(fā)生事故，應急救援隊伍能夠拉得出、用得上、打得贏。

三、切實加強對“五一”旅游安全工作的組織領導

（一）進一步強化領導力量。為切實加強對全縣旅游安全工作的領導，縣里專門調整充實了重大節(jié)日旅游活動安全管理工作領導小組，并成立了旅游景點安全督導組，進駐各旅游景點督促、指導安全生產工作。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點也要成立相應的領導、工作機構，層層落實安全工作目標責任，主要負責同志負總責、親自抓，分管負責同志具體靠上，及時組織力量深入安全生產的重點部位、薄弱環(huán)節(jié)搞好隱患排查整改，堅決杜絕重特大旅游安全事故發(fā)生。

（二）密切協(xié)作配合。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、景點和督導組要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，在認真履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位工作職責的同時，進一步增強協(xié)調配合意識，在信息溝通、監(jiān)督執(zhí)法及突發(fā)事件搶險救援等環(huán)節(jié)搞好配套聯(lián)動，形成合力，確保各項工作協(xié)調有序、萬無一失。

篇7

2014年9月30日-10月7日。

二、成立組織

本次檢查活動由副縣長擔任組長，成員有：縣政府辦、旅游局、交通局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、工商局、供電公司、消防大隊等部門和單位分管負責人。

三、檢查對象

全縣旅游景區(qū)（鄉(xiāng)村旅游點）、旅游飯店、旅行社。

四、檢查內容

重點是切實落實安全責任、規(guī)范市場秩序、提高公共服務水平、提供豐富旅游產品、及時有效處理各種糾紛和問題等方面。

1、旅游景區(qū)（鄉(xiāng)村旅游點）檢點：安全工作組織建設、責任制度落實情況及各種安全保衛(wèi)措施；安全規(guī)章制度、各項安全應急預案、安全記錄的制定和落實情況；旅游道路交通、警示標志、水上游船、游艇及大中型游樂設施設備的安全運營狀況及安全措施；景區(qū)公眾聚集場所消防設施，餐飲衛(wèi)生；設施設備合法運營證件，安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓，操作人員持證上崗、景區(qū)（點）秩序等。

2、旅游飯店檢點：依法查處哄抬房價行為；疏散通道、疏散樓梯、安全出口的管理情況；用火用電、用油用汽防火安全管理制度的落實情況；建筑消防設施、消防器材的維護管理以及消防安全責任制的落實情況；廚房設施清潔衛(wèi)生和食品安全衛(wèi)生情況。

3、旅行社檢點：安全制度、應急預案、旅游用車制度是否完善及落實情況；重點查處無證經營旅游、超范圍經營、“零負團費”、強迫消費、導游領隊私攬業(yè)務和違法違規(guī)從事旅游客運等行為；是否投保旅游責任險；業(yè)務檔案是否規(guī)范健全，包括：團隊旅游合同、租車合同、游客名單、游客意外險保單、導游服務質量跟蹤調查表等。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各旅游企事業(yè)單位要高度重視此次安全檢查，認真組織，周密安排，精心實施，強化監(jiān)督管理，消除安全隱患，落實安全責任，確保安全檢查活動取得實效。

篇8

（本刊訊） “十?一”旅游黃金周將至，為了讓泉州市民和海內外游客度過一個健康安全、秩序井然、舒心愉快的假期，中國優(yōu)秀旅游城市――泉州市以“安全、質量、效益”為宗旨，在市安監(jiān)局、交通局、衛(wèi)生局、消防支隊的配合下，對本市的星級飯店、旅游景區(qū)（點）、旅行社等100多家旅游企事業(yè)進行黃金周旅游安全大檢查,以確保黃金周期間旅游景區(qū)（點）的安全措施落到實處，有效地保證游客的安全。

泉州市位于福建東南沿海，是我國著名僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞的主要祖籍地。轄鯉城、豐澤、洛江、泉港4區(qū)，石獅、晉江、南安3市，惠安、安溪、永春、德化、金門5縣。通行閩南方言。泉州是“海上絲綢之路”的起點，國務院首批公布的24個歷史文化名城之一，早在唐代，泉州刺桐港就是我國四大外貿港口之一，在宋元時期與埃及亞歷山大港齊名被譽為東方第一大港。泉州素有“海濱鄒魯”之譽，人文薈萃，文化昌盛，中西文化長期在這里交流匯聚，造就了燦若繁星的文化名人，留存了以南戲、南音、南少林為代表的輝耀古今的文化遺產和大量世人罕見的中外歷史文化瑰寶。屬國家級文物保護單位的有開元寺、老君巖、清凈寺、伊斯蘭教圣墓、草庵等中世紀世界幾大宗教的寺院；有洛陽橋、安平橋、崇武古城等傳統(tǒng)建筑精品，又有九日山摩崖祈風石刻等見證著宋元時期泉州與外國商人友好交往的遺址，還有民族英雄鄭成功墓、著名的民間信仰宗廟天后宮、德化屈斗宮古窯址等12處。省級文物保護單位有37處，市級文物保護單位200多處。到處彌漫著濃厚的鄉(xiāng)土文化氣息，梨園戲、木偶戲、高甲戲、打城戲古樸幽雅，中世紀宮廷音樂“活化石”南音，被海外游子視為最親切的鄉(xiāng)音。

在9月15日前，泉州市組織開展對各旅游企事業(yè)單位一次全面的旅游安全大檢查，以確保黃金周期間旅游景區(qū)（點）的安全措施落到實處，有效地保證旅游者的安全。檢點主要有：

一是旅游企業(yè)設施設備、食品衛(wèi)生、旅游安全、消防安全以及黃金周期間的工作安排部署、值班制度落實情況；二是各旅游經營單位旅游安全事故防范應急預案的制定和落實情況；三是旅行社誠信經營、旅游合同簽定、旅游從業(yè)人員規(guī)范服務和旅游團隊用車、用船安全情況。著重對各景區(qū)（區(qū)）的安全管理工作，對旅游客車、游船、電瓶車等旅游運輸工具和游藝機設備，對漂流、滑索、射擊等容易發(fā)生安全事故的旅游項目，對容易發(fā)生火災、食物中毒以及群死群傷事故的大眾娛樂場所、餐館攤點等場所進行重點檢查。特別是進一步增強安全意識和觀念，做好應對公共性突發(fā)事件的各項準備工作，完善和落實應對突發(fā)事件的預案。此外，我市旅游部門還會同工商、物價、質量監(jiān)督等部門開展聯(lián)合行動，加大整治旅游市場秩序的力度，打擊非法經營旅行社業(yè)務和非法導游活動，進一步凈化泉州旅游景區(qū)（點）的旅游環(huán)境。

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一、安全預案落實情況

市文化市場綜合執(zhí)法支隊為積極應對文化旅游市場經營單位突發(fā)安全事故，按照《安全生產法》、《消防法》等法律要求，結合我市文化市場經營單位實際，制定了《文化市場安全生產應急預案》，預案中明確了信息報告、實施救援、應急處置、事后處理等要求。4月份，市文化市場綜合執(zhí)法支隊召開了安全生產工作會，要求支隊各大隊、各區(qū)文化文化市場綜合執(zhí)法機構要落實安全生產責任，確保安全生產事故應急救援工作能夠順利開展，并要求五一節(jié)前對文化市場經營場所安全生產工作再要求、再部署，嚴查文化娛樂場所疫情期間擅自營業(yè)等情況。對于已經復工復產的場所，要對場所負責人及工作人員普及安全生產逃生知識，要求文化市場經營業(yè)主守法經營、加強節(jié)日期間安全管理，督促指導開展安全生產演練，提高從業(yè)人員檢查消除安全生產隱患、撲救初期火災、組織疏散逃生等能力。

二、安全隱患排查落實情況

疫情以來，市文化市場綜合執(zhí)法支隊成立5個督導檢查組，24小時不間斷對全市各區(qū)文化市場經營場所疫情防控及文化市場經營場所關停情況、安全生產情況進行分片督導檢查，各區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構按照屬地管理的原則也同步開展了檢查。

對于各旅游景區(qū)的管理，市文化市場綜合執(zhí)法支隊要求各景區(qū)制定高峰時段游客疏通方案，嚴防游客聚集場所出現(xiàn)擁擠踩踏事故，確保游覽井然有序。要求旅游景區(qū)對食品衛(wèi)生安全要開展全面自查，保障游客用餐安全，嚴防重大食品安全事件發(fā)生。要求各景區(qū)在舉辦活動和人流較多的時段要增加安保人員維持現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，確保節(jié)日期間人民群眾和游客生命財產安全。

三、安全值班情況

五一節(jié)期間，市文化市場綜合執(zhí)法支隊嚴格落實市文旅局節(jié)假日值班制度，確保全體執(zhí)法人員通訊暢通，領導到崗帶班，值班人員24小時值守，群眾舉報及時受理，確保單位內部安全。單位內部值班人員以外，其他人員繼續(xù)按照分片包干要求，下沉至各文化市場經營單位和旅游景區(qū)，對場所安全情況進行巡查，同時對各區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構節(jié)日期間安全生產工作落實情況開展執(zhí)法監(jiān)督。

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關鍵詞 5A評估標準 創(chuàng)建工作 麗水甌江景區(qū)

一、正確對待國家5A級旅游景區(qū)評定標準，正確分析麗水甌江景區(qū)存在的問題

國家旅游局今年新修訂的《旅游景區(qū)質量等級劃分與評定》國家標準，關于5A標準的得分要求，共有三個細則，一是《資源質量與市場影響力評分細則》，總分100分，必須達到90分以上；二是《設施與服務質量評分細則》，總分1000分，必須達到950分以上；三是《游客意見評分細則》，總分100分，必須達到90分以上。根據專業(yè)機構的評估，麗水甌江景區(qū)關于《設施與服務質量評分細則》的自評分僅有713分，和5A標準相差了237分。景區(qū)與該標準存在的差距主要在于：

第一，旅游交通：城區(qū)、高速至景區(qū)公路沿線兩側的環(huán)境，需要進行景觀提升，確保美化整潔；旅游班車專線還未開通，1000個停車位及場地還未達到要求，外部公路標識還不明晰。

第二，游覽設施：游覽與咨詢服務、多語種導游、3A級廁所、環(huán)境衛(wèi)生、住宿布局容量等，還要進一步增加完善以達到相應的標準。

第三，綜合服務：游客中心涉及分值在評定標準中高達150多分，然而畫鄉(xiāng)的游客接待中心還未啟動建設，古堰游客中心的設施還需提升，游客中心內部布局尚待提升完善等一系列的游客服務功能還未齊全；景區(qū)的標識系統(tǒng)還需進一步完善，以及環(huán)境衛(wèi)生和服務還要進一步提高。

第四，特色文化：景區(qū)特色文化與主題還有待挖掘、提升、提煉；文化展示還要進一步加強、文化體驗活動還需進一步開展。

第五，信息化：新標準增加了單列的信息化部分，景區(qū)的信息化管理、旅游智慧系統(tǒng)還待建設完善，信息化服務覆蓋不夠；電子商務普及還待加大比重。

第六，旅游安全：游客容量管控措施不夠；安全管理措施有待加強、安全及設施設備存在不足。

第七，旅游管理：員工培訓需要強化，從業(yè)人員旅游服務品質需要不斷提升；門票游覽圖應更加精美，景區(qū)對外和網絡宣傳營銷要進一步加強；處理游客投訴及意見內容要及時；企業(yè)文化要進一步深化形成；周邊的區(qū)域經濟、居民的共同發(fā)展能力都要進一步加強。

第八，資源環(huán)境和保護：通濟堰、景區(qū)鎮(zhèn)區(qū)古民居、鐵工廠恢復等古跡文物需要修復完善；景區(qū)出入口的環(huán)境、建筑與景觀風貌需要進一步協(xié)調；管線下地、立面改造工作等還要不斷加大。

二、把握重點，強化舉措，扎實做好麗水甌江景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)相關工作

根據5A景區(qū)創(chuàng)建“整體規(guī)劃、分期實施”的思路，麗水甌江的景區(qū)創(chuàng)建共分四期：首期創(chuàng)建與申報的核心范圍確定為7.82平方公里的古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)，爭取用3年左右時間完成創(chuàng)建；第二期擴大到九龍濕地公園景區(qū)；第三期擴大到南明湖景區(qū)；第四期再擴大到南明山景區(qū)。經過若干年的努力，最終使甌江生態(tài)旅游景區(qū)范圍的各項指標都達到5A級評定標準。

一要緊盯得分抓落實。5A創(chuàng)建過程中，要仔細對照得分要求，制定得分方案，確保分分必得。各項目責任單位要分輕重緩急、環(huán)環(huán)相扣，科學安排好項目、時間節(jié)點、落地項目等方面；相關配合實施單位要主動做好實施方案分配的各項工作落實；涉及的相關審批部門要想方設法、減少壓縮前期和審批環(huán)節(jié)時間。

二要圍繞提升優(yōu)環(huán)境。5A的創(chuàng)建，是提升區(qū)域環(huán)境、景區(qū)質量、發(fā)展旅游的有效工作平臺和載體。要通過該創(chuàng)建過程，推動區(qū)域環(huán)境整體面貌的改善，形成產業(yè)體系，實現(xiàn)市委市政府提出的“城在景中、景在城中”的全域化旅游戰(zhàn)略目標。

三要完善基礎抓配套。要加快主生態(tài)停車場的建設和其他停車場景觀的提升；加快畫鄉(xiāng)、古堰游客中心的建設改造；完善智慧景區(qū)及信息化工程建設，成為全省智慧旅游景區(qū)樣板；加快鎮(zhèn)區(qū)立面改造、管線下地，鎮(zhèn)區(qū)及周邊要進一步進行美化、綠化、亮化提升。尤其應抓好通景大道改造提升、旅游專線開通、南明湖至古堰畫鄉(xiāng)六級航道通航疏浚、公路水路外部標識系統(tǒng)等項目的建設。

四要針對游客強體驗。按照打造“鄉(xiāng)愁藝術小鎮(zhèn)”的目標，順應市場需求，加大游客體驗性、參與性項目的設置，建設一批如船幫文化園、水利博物館、大自然營地、百工百藝體驗、農事體驗活動等休閑游覽類項目，以豐富旅游活動供游客互動參與。古堰畫鄉(xiāng)秀麗的山水和厚重的人文特色，孕育了其獨具魅力的藝術氛圍，要積極為畫家、攝影愛好者、寫生群體提供方便，使古堰畫鄉(xiāng)成為雅俗共賞的藝術的交匯地，成為各類“創(chuàng)客”的創(chuàng)業(yè)平臺。在景區(qū)創(chuàng)建過程中，要使各類游客群體都參與進來，共同豐富和完善景區(qū)。

五要優(yōu)化服務抓管理。要以提升服務質量為核心、滿足游客需求為導向、完善旅游服務質量體系為基礎，加強對旅游服務質量的規(guī)范、監(jiān)督與管理。通過5A景區(qū)的創(chuàng)建，營造起景區(qū)的旅游發(fā)展氛圍，提升旅游企業(yè)的整體服務質量，使從業(yè)人員的素質再提高。

六要擴大市場樹品牌。隨著麗水知名度的不斷提升、近期高鐵的開通，要不斷地加強景區(qū)宣傳營銷力度，通過外出營銷推介、節(jié)慶活動、網絡推廣等方式，將麗水甌江景區(qū)特色旅游品牌樹立起來。

七要以點帶面推動甌江景區(qū)全面發(fā)展。以古堰畫鄉(xiāng)首期的5A景區(qū)創(chuàng)建為“龍頭”，把甌江景區(qū)的九龍濕地、南明山、南明湖等景區(qū)同步提升上來。九龍濕地景區(qū)要加快配套工程建設，做好開園的準備工作，完善旅游服務功能。南明湖景區(qū)要積極開發(fā)水上旅游，盡快活起來、亮起來。南明山景區(qū)要依托歐洲旅游體驗小鎮(zhèn)項目，做好規(guī)劃調整等前期工作，加快配套建設，做好景觀的改造提升。

三、強化合力，加強督查，以決戰(zhàn)的姿態(tài)打贏麗水甌江景區(qū)5A創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)