導語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田建設步驟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田；水資源；水文響應單元；供水量；需水量

中圖分類號：S273文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）01-0029-05

農(nóng)用地是農(nóng)作物正常生長所需物質(zhì)的供應者和調(diào)節(jié)者，土地質(zhì)量的高低，直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量。由于自然地理位置不同，土地生產(chǎn)潛力有著較大差異[1]。因此，根據(jù)生產(chǎn)潛力的大小和資源稟賦特征，開展基于高標準農(nóng)田建設的水資源供需分析及評價，可以科學利用水資源，以此改善農(nóng)用地質(zhì)量，提高農(nóng)用地利用效率，提高土地生產(chǎn)力 [2]。

河北省黃驊市處于黑龍港流域，是嚴重的缺水區(qū)，但地勢平坦，耕地廣布，屬于水土耦合矛盾的典型地區(qū)，中低產(chǎn)田改造任務艱巨，土地利用潛力巨大，是耕地整理和高標準農(nóng)田建設的重點地區(qū) [3-5]。隨著經(jīng)濟發(fā)展，該地區(qū)對水土資源的需求越來越大，但是水資源約束成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。雖然有相關(guān)的土地整理規(guī)劃，但缺乏可靠的水土資源依據(jù)，沒有統(tǒng)一的標準，使得耕地整理和高標準農(nóng)田建設在布局上存在一定的盲目性，不僅效益不高，而且還會破壞地下水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的發(fā)展和應用領(lǐng)域的拓展，能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型，已成為當前明確區(qū)域水資源數(shù)量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環(huán)機制，在GIS及相關(guān)空間分析軟件的支持下，根據(jù)DEM數(shù)據(jù)，結(jié)合地形特點，將研究區(qū)劃分為若干個具有水力聯(lián)系的集水區(qū) [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區(qū)圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進行疊加后，提取水系特征，得到水文響應單元[17-20]。最終，運用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法，進行高標準農(nóng)田建設的水資源供需分析評價，為在水資源約束下的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。

本文以黃驊市舊城鎮(zhèn)為例，運用基于水文響應單元的水資源模型對研究區(qū)水資源供需量進行模擬計算，利用ARCGIS軟件平臺進行空間分析，從而進行水資源供需平衡的分析和評價，為高標準農(nóng)田建設和規(guī)劃提供依據(jù)。

1基于水文響應單元的水資源模型計算方法

1.1水文響應單元的劃分

水文響應單元（Hydrologic Research Unit）是指一個子流域內(nèi)具有相同的土地利用類型和土壤類型的區(qū)域。本研究通過將集水區(qū)圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進行疊加，進一步細分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區(qū)人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點，通過自動與手工相結(jié)合的方法，進行水系特征提取，對照當?shù)厮档膶嶋H情況加以修正。從而得到水文響應單元。

（1）集水區(qū)劃分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具對DEM數(shù)據(jù)進行集水區(qū)劃分。要得到流域分區(qū)結(jié)果需要經(jīng)過無洼地DEM生成，水流方向計算，匯流累積量計算，提取河網(wǎng)和集水區(qū)劃分五個步驟。圖1為水資源現(xiàn)狀分析及空間分布模型流程框圖。

（2）土地利用類型劃分。以《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準為依據(jù)，并根據(jù)實際情況進行選擇與改進。國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。本次研究對于典型示范區(qū)采用建設用地區(qū)、農(nóng)用地區(qū)和其它土地區(qū)三類用地區(qū)。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府提出的實施鐵路線兩側(cè)生態(tài)與生產(chǎn)力提升工程的戰(zhàn)略決策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美化鐵路沿線生態(tài)環(huán)境面貌、提升生產(chǎn)能力為目標，開展線兩側(cè)田園風光建設、生態(tài)環(huán)境建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，通過農(nóng)田建設、環(huán)境整治，生態(tài)建設，完善基礎設施等措施，提升鐵路沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境面貌。

二、建設原則

（一）鐵路線沿線田園風光建設工程：解決沿線農(nóng)田排灌為核心，以發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決群眾飲水安全和生態(tài)安全為目標，以實施排灌設施改造、中低產(chǎn)田改造為突破口，把農(nóng)田建設與發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與新農(nóng)村建設相結(jié)合，與生態(tài)旅游相結(jié)合。對整治范圍內(nèi)的溝、渠、田、林、路、湖泊進行以綜合整治，做到溝渠順暢，排灌暢通；將沿線觀瞻范圍內(nèi)的農(nóng)田整理成為東西向的條田檔，堅持因地制宜，利用地形地貌特點，宜田則田，宜園則園，宜水則水，宜林則林，營造鐵路沿線高標準的田原風光。

（二）鐵路線沿線生態(tài)建設工程：堅持統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，立足自然環(huán)境和現(xiàn)實條件，以鐵路為中軸線，以塑造田園風光和生態(tài)景觀為主題，兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益；按照立地條件適地適樹，喬、灌、花、草相結(jié)合，由責任單位負責進行密植綠化；選擇耐水濕、耐鹽堿、抗嚴寒、抗干旱的鄉(xiāng)土樹種為主，達到多樹種、多林種搭配的景觀防護效果；堅持湖泊、濕地、農(nóng)田、林網(wǎng)、莊點綠化相結(jié)合，保證生態(tài)景觀效果和工程質(zhì)量。

（三）鐵路線沿線環(huán)境綜合整治工程：以改善農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展為目的，堅持“規(guī)劃先行、典型指導、因地制宜、突出特色”的原則，一切從實際出發(fā)，力求以投入的最小化，取得整治效果的最優(yōu)化。以線沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點，按照行政管轄區(qū)域分段負責，著力解決鐵路沿線環(huán)境面貌的“臟、亂、差”問題，切實改善鐵路沿線的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

三、目標任務

（一）鐵路線沿線田園風光建設工程

在鐵路沿線米以外至米范圍內(nèi)，規(guī)劃實施田園風光建設工程，計劃用兩年時間完成高標準農(nóng)田建設任務萬畝，整治池塘、低洼地畝。通過整治，初步形成樹成林、田成方、沿線產(chǎn)業(yè)布局科學合理、特色鮮明的新風貌。

1、建設高標準農(nóng)田畝

鎮(zhèn)完成高標準農(nóng)田建設畝，四址界線為：東至鐵路，西至揚水支渠東林帶，南至西干渠，北至景觀水道，主要任務是清挖支斗渠條公里，整修農(nóng)田路條公里，整修路旁林帶公里畝，整修高速公路以南鐵路西側(cè)米范圍內(nèi)林帶畝。

園路街道辦事處完成林帶平整畝，四址界線為：南起景觀水道，北至區(qū)養(yǎng)殖場，鐵路西側(cè)米范圍內(nèi)的林帶整修。

鎮(zhèn)完成高標準農(nóng)田畝，其中：完成鐵路西側(cè)畝，四址界線為：南起，北至界線，西至新梁公路西林帶，東至鐵路東側(cè)所屬耕地米。主要任務是清挖支、斗、農(nóng)渠條公里；修整農(nóng)田道路條公里；整修林帶條公里畝；新開挖湖泊濕地畝。

完成林草場隊農(nóng)田畝。四址界線為：東至園林二隊居民點，西至國道，北至村，南至北，主要任務是清挖支、斗、農(nóng)渠條公里，整修農(nóng)田路條公里。

完成高標準農(nóng)田畝。四址界線為：南起鎮(zhèn)界線，北至農(nóng)場界線鐵路西兩側(cè)各米。主要任務是整修林帶并造林畝，清挖支、斗、農(nóng)渠條公里，整修道路條公里。

農(nóng)場完成高標準農(nóng)田畝。四至界線為：南起界線，北至第二農(nóng)場渠，鐵路專運線兩側(cè)各米。主要內(nèi)容是整修林帶畝，新挖漁池畝，清挖支、斗、農(nóng)溝條公里。

2、完成“秋季三項任務”畝

其中，機翻地畝，；秋施肥畝，秸桿還田畝，其中兩鎮(zhèn)各完成機械秸桿還田畝。

3、完成畦田建設畝

其中：鎮(zhèn)畝畦田在建設片區(qū)內(nèi)完成，鎮(zhèn)畝畦田要求集中連片完成。

鐵路沿線田園風光建設工程由農(nóng)牧水務局牽頭，兩鎮(zhèn)組織實施。

（二）鐵路沿線生態(tài)景觀建設工程

鐵路沿線米以內(nèi)為鐵路保護區(qū)范圍，只能進行綠化。對綠化范圍，采用密植方式，體現(xiàn)田園風光。種植耐鹽堿、耐貧瘠、適應當?shù)亓⒌貤l件的鄉(xiāng)土樹種，以灌木為主，適宜地段可營造經(jīng)濟林；對現(xiàn)有原生態(tài)地段采取措施進行保護，保持生態(tài)原貌。對沿線農(nóng)田區(qū)域，可自鐵路線向西延伸米，營造大網(wǎng)格的農(nóng)田林網(wǎng)；對蘆花地區(qū)鐵路沿線鐵路保護區(qū)范圍以外的池塘、低洼地進行改造，發(fā)展以“農(nóng)家樂“等形式的適水產(chǎn)業(yè)；沿線節(jié)點可依地順勢營造園林景觀。

鐵路沿線生態(tài)景觀建設工程總規(guī)劃面積畝，其中：鎮(zhèn)蘆花地區(qū)畝，農(nóng)場畝，鎮(zhèn)沿線畝（規(guī)劃好的米鐵路保護控制線），對以南鐵路保護線以內(nèi)成型林帶的缺株斷帶進行補植。今年，結(jié)合秋季農(nóng)田建設，完成規(guī)劃地段的林帶整修，個別地段今秋可進行栽植。

鐵路沿線生態(tài)景觀建設工程由園林管理局牽頭，兩鎮(zhèn)、有關(guān)街道組織實施。具體建設內(nèi)容以農(nóng)牧水務局、園林管理局與兩鎮(zhèn)、有關(guān)街道共同核定的設計圖紙為準。

（三）鐵路線沿線城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程

1、整治范圍和內(nèi)容。此次整治范圍為鐵路線沿線區(qū)段米的控制保護范圍。對于農(nóng)田區(qū)域或空曠地段，整治范圍可擴大到米；對整治范圍內(nèi)現(xiàn)有的合法建筑物進行美化粉飾，按照行政管轄區(qū)域，對整治范圍內(nèi)的有礙觀瞻的圈舍、灰廠、磚廠實施搬遷；由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場組織實施。對整治范圍內(nèi)違章建筑物和構(gòu)筑物進行依法清理。

2、整治任務。重點解決線沿線區(qū)段整治范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生面貌“臟、亂、差”問題。對線沿線鐵路保護帶范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)道路、公共場所、小區(qū)和村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)田等環(huán)境衛(wèi)生進行全面治理；各責任單位要切實加強管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治，確保責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生面貌整潔，衛(wèi)生設施完好，并通過此次整治，建立衛(wèi)生長效管理機制。對鐵路控制線范圍內(nèi)的莊點進行規(guī)劃，實施以道路硬化、圍墻砌護、改水改廁、院落清理為主要內(nèi)容的村莊綜合整治，美化綠化生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（1）鎮(zhèn)完成鐵路西側(cè)西干渠至高速景觀水道米范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、打垅畦田，攤平景觀水道南側(cè)公路橋下的土方，并進行綠化美化。

（2）園路街道辦事處完成鐵路西側(cè)四至山路段的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理沿線垃圾，對一時不能拆除的舊房及垃圾場協(xié)調(diào)所有權(quán)單位修建加高圍墻并進行粉飾美化。

（3）山路街道辦事處完成鐵路西側(cè)，山路至段的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是，清理公路兩側(cè)的垃圾，協(xié)調(diào)公路東側(cè)的個體戶及企業(yè)修建加高東圍墻并粉飾美化，對公路兩側(cè)的樹木進行涂紅刷白。

（4）鎮(zhèn)完成南起，北至界線，西至新良公路西林帶邊界，東至所轄土地鐵路東范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、平整林帶；拆除新公路以東的自建廁所和廢棄揚水站、漁池看護房；拆遷顧家橋村8隊莊點東邊一排農(nóng)戶的土坯房，修建東圍墻并美化粉飾；三閘村1隊、隊，良渠稍村的隊、隊莊點東側(cè)墻體整理和美化粉飾，良渠稍村7隊鐵路平交道口處的圍墻粉飾；攤平廢棄的平交道口土堆并種植樹木花草；將鐵路涵洞進出口整修成造型美觀大方的樹池，公路兩側(cè)的樹木全部進行涂紅刷白。

（5）：完成南起鎮(zhèn)界線，北至農(nóng)場界線，鐵路東西側(cè)各米范圍內(nèi)的環(huán)境整治。主要內(nèi)容是清理垃圾，加高修整并粉飾面向鐵路的墻體。

（6）農(nóng)場：完成南起界線，北至第二農(nóng)場渠鐵路東西側(cè)各米范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、修整漁場及加高修整并粉飾其他建筑物面向鐵路的圍墻，拆除鐵路東側(cè)的零星土坯和危舊房屋。

鐵路沿線城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程由愛衛(wèi)辦和建設交通局牽頭，兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道組織實施。

（四）有關(guān)協(xié)調(diào)事項

根據(jù)屬地管理和土地權(quán)屬的原則，凡鐵路沿線屬鐵路保護地界范圍內(nèi)的目標任務，請各單位、各部門積極協(xié)調(diào)鐵路相關(guān)部門，由鐵路相關(guān)部門予以支持并組織實施。

四、實施步驟

（一）鐵路沿線田園風光建設工程：

共分三個階段：

第一階段：宣傳動員階段（年月日月日）

1、 年月日前，召開區(qū)鐵路區(qū)段沿線生態(tài)與生產(chǎn)力提升工程及年秋季農(nóng)田水利基本建設動員大會，安排部署鐵路沿線田園風光建設工程任務。

2、各鎮(zhèn)在月日前分別召開鎮(zhèn)、村動員大會，進一步細化任務，并將任務層層分解到各村、組，落實責任，做到早動員、早部署、早安排。實行區(qū)領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村，干部包片，層層落實責任制。農(nóng)牧水務局要分派技術(shù)人員負責做高片上的技術(shù)指導。

第二階段：全面實施階段（月日月日）

兩鎮(zhèn)要認真組織，盡早安排，落實鎮(zhèn)村干部包扶責任制等好的做法，每個鎮(zhèn)要建設個以上的示范片，以典型示范帶動全面工作，掀起建設熱潮。

督查組和技術(shù)指導人員要加強工作督查和技術(shù)指導，促進各項任務的順利完成。要按照區(qū)、市農(nóng)田水利基本建設的標準認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，并限期整改，全面提高農(nóng)田基本建設的整體水平。

第三階段：檢查評比階段（月日月底）

對照秋季農(nóng)田水利基本建設標準，對各責任單位完成任務情況進行檢查驗收，并結(jié)合市農(nóng)田水利建設檢查驗收效果兌現(xiàn)以獎代補資金。

（二）鐵路沿線生態(tài)景觀建設工程：

分三個階段：

第一階段：年月月，落實造林地塊，編制規(guī)劃、作業(yè)設計，做好造林前整地、工程招標、苗木招標工作。

年月日前完成造林地塊的落實工作；月日至月日前完成編制規(guī)劃、作業(yè)設計工作；月日開始，結(jié)合實施田園風光建設工程，全面做好造林前的整地工作，要將造林地塊全部整成小畦田方式，灌足冬水，為明年春季造林打好基礎。同時，在立地條件好的地段可以進行秋季造林。

第二階段： 年月月為春季造林工工程實施階段。年月底前完成土方填換、土地平整、水利設施安裝等工作；月初開始按樹種萌芽適宜期進行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。

第三階段：年月月為營造林撫育管護期，主要抓好林木管護工作。月初進行現(xiàn)場抽查，對成活率達不到的由責任單位進行補植。

（三）鐵路沿錢城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程：

第一階段：調(diào)查摸底階段（ 年月日前）

由愛衛(wèi)辦牽頭，兩鎮(zhèn)政府和有關(guān)街道、村委會配合，對鐵路沿線露天廁所、垃圾、廢土堆進行調(diào)查摸底；由建設交通局牽頭，兩鎮(zhèn)和各有關(guān)街道配合，對鐵路沿線的違章建筑進行調(diào)查摸底，并將匯總結(jié)果報整治領(lǐng)導小組辦公室。在摸底調(diào)查的基礎上，由整治領(lǐng)導小組辦公室負責經(jīng)費測算以及實施方案編制工作。

第二階段：組織實施階段（ 年月日至月日）

按照整治方案和責任分工，兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道采取切實有力的措施，對鐵路沿線整治范圍內(nèi)的村莊環(huán)境面貌進行綜合整治，重點是拆除亂搭亂建的土坯房、莊點巷道硬化、粉刷墻面、砌護圍墻、實施綠化，確保整治取得明顯效果，并建立健全長效管理機制。

第三階段：檢查驗收階段（ 年月日至月日）

組織財政局、建設交通局、農(nóng)牧水務局、扶貧辦、城管局（愛衛(wèi)辦）等相關(guān)部門對整治工程內(nèi)容、質(zhì)量等進行全面驗收，及時對存在的問題進行整改，確保整治工作的整體效果。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道、部門要理清工作思路，突出工作重點，強化責任意識，形成強大合力，狠抓工作落實。要按照職責分工，進一步落實各項工作任務，實行主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導的工作格局。為推進工程建設扎實開展，取得失效，專門成立技術(shù)指導小組和質(zhì)量驗收組、宣傳報道組、規(guī)劃組和及效能考核組，技術(shù)指導和質(zhì)量驗收組負責制定和告知和指導各有關(guān)單位施工技術(shù)標準，對完成的工程進行驗收；規(guī)劃組抽調(diào)各單位專業(yè)技術(shù)人員組成，負責編制工程規(guī)劃并指導監(jiān)督工程規(guī)劃實施；宣傳報道組由宣傳部牽頭，有關(guān)部門配合，負責對工程的總體進展、先進人物和先進事跡進行宣傳報導；效能考核組由效能辦、督查室組成，負責對工程完成效率質(zhì)量、機關(guān)干部義務勞動情況進行督查通報，各工作組既要分工明確，責任到人，措施到位，又要相互配合，共同推動工作開展。農(nóng)牧水務局、園林管理局、愛衛(wèi)辦等部門要充分發(fā)揮職能作用，在規(guī)劃設計、施工組織、質(zhì)量檢查、工程驗收等方面搞好技術(shù)指導和服務，對三項工程建設情況進行全面督促指導，把好工程質(zhì)量關(guān)等，確保三項工程按計劃、高質(zhì)量完成。

（二）科學規(guī)劃，講求實效

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，立足高標準、高質(zhì)量，修訂完善實施方案和技術(shù)標準，提高鐵路沿線生產(chǎn)力與生態(tài)提升工程的建設標準。在規(guī)劃設計過程中，要充分尊重科學和自然規(guī)律，因地制宜、合理設計，尊重基層干部和群眾的意見，既要著力解決好當前的問題，又要考慮長遠，把鐵路沿線生產(chǎn)力與生態(tài)提升三項工程和功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設等方面結(jié)合起來，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、整體推進。

（三）加強管理，確保質(zhì)量

各有關(guān)部門要加強管理，采取切實可行的措施，狠抓工程建設管理，確保工程建設質(zhì)量。要建立農(nóng)民投工投勞管理制度，在開工前認真測算投勞數(shù)量，按照工程輕重緩急，統(tǒng)一安排人力物力。要嚴格按照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及新農(nóng)村建設相關(guān)規(guī)范標準建設，做到建設一片，見效一片，嚴禁走過場。工作人員要嚴格按規(guī)定設計放線，在規(guī)劃設計、施工組織、質(zhì)量檢查、工程驗收等方面，工程術(shù)人員要親赴現(xiàn)場做好技術(shù)指導和技術(shù)服務。同時采取“一事一議、民主決策”的方式，集中力量，突出重點，做到建設有亮點，整治有突破。

篇3

近年來，珠三角外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大變化，加工貿(mào)易企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到其他省份，珠三角加貿(mào)產(chǎn)業(yè)面臨“空心化”的威脅。在此背景下，廣東省政府出臺“雙轉(zhuǎn)移”措施，以“資助”和“讓利”的方式，計劃在接下來的五年時間里投入500億元人民幣，鼓勵珠三角加貿(mào)產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，并推動上述地區(qū)的勞動力向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)珠三角地區(qū)加貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及廣東區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。

據(jù)悉，“雙轉(zhuǎn)移”的財政投入政策將引進競爭機制，全面貫徹能者多得的原則，最大程度提高資金的使用效率。東西兩翼和粵北山區(qū)需要通過競標的方式爭取每年5億元資金在當?shù)亟ㄔO示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，同時還要通過競爭獲得扶持資金高起點、高標準建設一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

廣東省財政廳長劉昆說，“雙轉(zhuǎn)移”引進競爭機制，就是用不均衡的發(fā)展手段，來解決廣東省在發(fā)展中遇到的地區(qū)不平衡問題。

“這次對于‘雙轉(zhuǎn)移’的資金安排采取競爭性方式，最重要的要求就是，申請財政資金安排的地市要提出總體的資金使用方案?！?/p>

東西兩翼和粵北山區(qū)如何爭取示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的5億元建設資金？劉昆表示，各競標地市要拿到5億元資金，必須先拿一套規(guī)劃方案說服專家組。各地首先要根據(jù)省委、省政府總體文件要求，對本地資源、本地情況進行分析和規(guī)劃，最后形成如何在當?shù)匕l(fā)展示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初步方案，申報方案報到省里后要經(jīng)過專家組的評審。專家組會認真討論研究各地上報方案的可行性，比較這些方案在帶動“雙轉(zhuǎn)移”方面的優(yōu)劣性，然后初步選出能夠得到這筆資金的地市。

廣東省委書記對這種競爭機制十分贊賞。他說:“當前進行‘雙轉(zhuǎn)移’，也要強調(diào)區(qū)域競爭，實行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，我非常贊成在廣東建一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，公開競爭，誰能干誰先干起來！”

重點全力傾斜

廣東省委、省政府在接下來的五年內(nèi)，在八個方面對東西兩翼和粵北山區(qū)實行直接的資金扶持，投入金額達到400億元。

扶持欠發(fā)達地區(qū)完善基礎設施。

省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)的15個地市每年每市補助1億元，五年共投入75億元作為貸款貼息，專項用于支持這些地區(qū)的基礎設施建設，以爭取帶動10倍以上的社會資金投入。

以競爭形式扶持欠發(fā)達地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。

省財政每年拿出15億元分三個標，每個標5億元，通過競標方式擇優(yōu)扶持欠發(fā)達地區(qū)三個100至200平方公里的示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設，五年共75億元進行東西兩翼或粵北山區(qū)布局，實現(xiàn)珠三角企業(yè)的鏈式轉(zhuǎn)移。與此同時，通過競爭在東西兩翼和粵北山區(qū)高起點、高標準規(guī)劃建設一到二個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。五年75億的巨額資金將用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎設施如電網(wǎng)工程和路網(wǎng)工程的建設、補貼轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)等等。

加大力度扶持欠發(fā)達地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，廣東有步驟、有重點地認定一批省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，省財政將在整合現(xiàn)有每年安排的重點項目啟動與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育專項資金7.5億元的基礎上，每年安排10億元，五年共投入50億元，用于鼓勵全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進重點產(chǎn)業(yè)在全省各市間的合理分布。

實施政府有效引導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

這是“雙轉(zhuǎn)移”中最受企業(yè)關(guān)注的一項資金投入。省財政每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元，五年共安排25億元，用于鼓勵珠三角地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

實施免費技能培訓。

省財政每年安排7億元資金用于培訓東西兩翼和粵北山區(qū)的勞動力，每年培訓50萬人，每人每期培訓四個月，按每人1400元的標準給予經(jīng)費補助，5年投入培訓資金35億元。

此外，每年將對100萬在崗農(nóng)民工進行技能等級提升培訓，對全省45歲以下有勞動能力的中青年農(nóng)民提供一次免費技術(shù)技能培訓，以適應產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化對勞動力的需要。

鼓勵貧困農(nóng)村適齡青年掌握職業(yè)技能。

廣東將對全省2.24萬戶年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學校、技工學校實行免學雜費和補助生活費政策。省財政每年按每人3500元的標準資助學雜費，五年投入資金共11億元。生活費補助每人每年1500元，所需經(jīng)費納入中等職業(yè)學校國家助學金政策資助范圍，按既定分擔辦法由各級財政負擔。

另外，廣東省政府將組織兩個區(qū)域之間建立對口勞務幫扶機制。珠三角各技工學校和職業(yè)技術(shù)學校每年要安排不少于30%的招生指標專門招收東西兩翼和粵北山區(qū)學生。

以農(nóng)田標準化建設減少農(nóng)村單位土地使用的勞動力，推動農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。

省財政五年共投入80億元完成500萬畝現(xiàn)代標準農(nóng)田的改造，整合現(xiàn)有農(nóng)田建設各項資金，實施現(xiàn)代標準農(nóng)田建設工程，用農(nóng)村標準化建設和土地改造剝離更多的農(nóng)村富余勞動力。

造新耕地掛鉤置換，增加東西兩翼和粵北山區(qū)可開發(fā)土地和支持解決全省新增建設用地占用耕地的占補平衡問題。

省財政每年將從省級土地收益中籌集4億到5億元，在預算中安排3億到4億元，五年投入40億元鼓勵和引導市縣積極采取措施增加耕地，特別是加快對廣東省低效園地、山坡地的改造，爭取造新耕地200萬畝以上。

政策性減免助力轉(zhuǎn)移

除了得到直接的資金扶持之外，東西兩翼和粵北山區(qū)地市已經(jīng)從政策性費用減免中得到實實在在的好處。

目前，廣東已決定對東西兩翼銷售電價按茂名的現(xiàn)行電價水平、對粵北山區(qū)按清遠的現(xiàn)行電價水平實行同網(wǎng)同價，降低欠發(fā)達地區(qū)電價。從6月起，對山區(qū)和東西兩翼工業(yè)用電實行降價。

首先，廣東從區(qū)域上實行差別電價。從6月1日起，粵北山區(qū)一度電減少一毛八，東西兩翼地市大工業(yè)電價每度電降了6分，非工業(yè)電價每度電降了一毛二分八，商業(yè)電價降了七分二。

其次，廣東在產(chǎn)業(yè)上實行差別電價。對高污染、高資源消耗、低附加值的企業(yè)實行懲罰性電價，同時對服務業(yè)實行鼓勵電價。

另外，廣東對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實行鼓勵政策。凡是進入園區(qū)的企業(yè),電價、水價正在考慮給予優(yōu)惠政策，對行政事業(yè)性收費采取零收費政策,鼓勵企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，僅電費減免一項就可以減少東西兩翼和粵北山區(qū)每年約19億元的電費支出，五年減少近100億元。加上對“雙轉(zhuǎn)移”的直接投入，扶持資金總額將達到500億元。

篇4

關(guān)鍵詞：甜玉米；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)；栽培技術(shù)

中圖分類號：S513 文獻標識碼：B

1 引言

福建嘉利得食品有限公司落戶尤溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城西園，年消耗甜玉米3500t，年需建立2000hm2的玉米原料基地。往年原料都得從廣東、廣西、海南運來，很遠，成本高，為了解決原料問題，通過新品種引進推廣種植，發(fā)展本地種植玉米。該項目結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范項目，建立33.33hm2甜玉米高產(chǎn)示范基地，通過示范輻射帶動全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000hm2種植，增加了農(nóng)民的收入。下面以尤溪縣種植甜玉米華珍的過程來對如何種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的甜玉米進行具體的分析。

2 尤溪縣華珍甜玉米培育

2.1 華珍甜玉米的特點

華珍是浙江勿望農(nóng)集團（浙江省種子公司）從臺灣農(nóng)友種苗有限公司引進的甜玉米雜交組合，在浙江省各地試種，表現(xiàn)適應性強，長勢旺，整齊度好，產(chǎn)量高，商品性好，適合鮮食加工，特別是華珍與一般甜玉米品種相比較，具有明顯的兩個特點。一是果穗品質(zhì)好，商品性好。華珍果穗和籽粒大，甜脆可口，皮薄無渣，既適于鮮食，又符合加工要求，有較大的生產(chǎn)應用價值；二是豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)性好。華珍甜玉米克服了一般進口品種栽培技術(shù)要求高的缺點，適應性強，比較適合浙江省的土壤、氣候條件和農(nóng)戶的栽培技術(shù)水平，所以從一開始就能被農(nóng)民和企業(yè)所接受。2004年1月通過浙江省農(nóng)作物品種審定委員會審定，適宜于浙江省玉米產(chǎn)區(qū)春、秋季種植。

2.2 實施條件

本項目在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范項目區(qū)實施，嚴格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范項目科技措施實施。

2.3 栽培技術(shù)概要

（1）推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)華珍甜玉米新品種。

（2）示范種植地選擇中仙鄉(xiāng)的上仙、華仙、中仙3個村田段集中連片，排灌方便，無污染的稻田33.33hm2。

（3）進行技術(shù)培訓和技術(shù)指導，組織現(xiàn)場觀摩，為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范推廣打下基礎。

（4）選擇合理的施肥比例及實施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學安排茬口，優(yōu)化集成高產(chǎn)、高效栽培技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。

2.4 技術(shù)支撐

尤溪縣農(nóng)業(yè)科學研究所是以推動農(nóng)業(yè)科技進步為宗旨，集農(nóng)業(yè)科研、試驗、示范、推廣、人才培養(yǎng)于一體的縣級全民農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。它立足本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，長期承擔著省、市、縣農(nóng)業(yè)水稻新品種（組合）的試驗、示范、推廣，有著較好的技術(shù)團隊和先進的技術(shù)水平，先后開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目20項，有5項科技成果獲得縣級以上獎勵，為尤溪縣生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了顯著成績。

2.5 項目建設的必要性和可行性

2.5.1 項目建設的必要性

農(nóng)民耕作較粗放、科技素質(zhì)不高，稻作新品種少、栽培技術(shù)較落后是制約項目區(qū)再生稻產(chǎn)量和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

推廣先進耕作技術(shù)，穩(wěn)定和增強糧食和特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，培育市場核心競爭力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。開展高山“煙后作—甜玉米”高效綜合配套栽培技術(shù)的推廣應用，通過推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引導和組織農(nóng)民進行科學生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力，有利于構(gòu)建培育區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做活農(nóng)業(yè)，可進一步推動高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化，促進糧食、特色蔬菜產(chǎn)量的提高和質(zhì)量提升，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提高種植業(yè)效益和增加農(nóng)民收入具有示范推動作用。因此，本項目建設是十分必要的。

2.5.2 項目建設的可行性

實施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學安排茬口安排，甜玉米生產(chǎn)上，要求選用高產(chǎn)組合推廣，集成高產(chǎn)栽培綜合技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)并舉，實現(xiàn)高產(chǎn)、低耗。推廣應用甜玉米生產(chǎn)的耕作制度、栽培技術(shù)、配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等，使生產(chǎn)出的甜玉米產(chǎn)品達到無公害標準要求。農(nóng)民生產(chǎn)積極性高。因此，該項目建設是可行的。

玉米是尤溪縣主要經(jīng)濟作物之一，長期以來，尤溪縣農(nóng)民在長期的生產(chǎn)實踐中積累了較為豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，為發(fā)展玉米生產(chǎn)奠定了基礎，創(chuàng)造了必要的條件。而隨著人們保健意識的增強、生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，對甜玉米的需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量上要滿足，而且講求質(zhì)量上優(yōu)質(zhì)。所以，生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、高營養(yǎng)的鮮食玉米，滿足消費者的需求已是今后甜玉米生產(chǎn)的必然方向。另外，從種玉米的經(jīng)濟效益上看也是十分可觀的。但近年來，由于種子市場的放開和農(nóng)民片面追求產(chǎn)量而忽視了玉米品質(zhì)，越區(qū)種植現(xiàn)象較普遍，甜玉米生產(chǎn)中品種雜、多，生產(chǎn)水平低，農(nóng)藥用量大，采收不及時等問題，導致甜玉米品質(zhì)下降，產(chǎn)量也不高。因此，適應市場需求，選種優(yōu)良品種，大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，從而全面提高玉米產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)牧結(jié)合，提高綜合效益，已是大勢所趨。

2012年，在尤溪縣中仙鄉(xiāng)建立超甜玉米新品種華珍高產(chǎn)栽培示范基地33.33hm2，開展技術(shù)培訓1300人次。通過基地的示范作用，將進一步加強甜玉米新品種輻射和新技術(shù)推廣力度，全面、均衡提升全縣玉米產(chǎn)業(yè)的科技水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶動農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對增加農(nóng)民收入具有重大而深遠的意義。同時項目區(qū)成為率先應用各種新技術(shù)、新成果綜合配套措施的科技示范區(qū)，其科技貢獻明顯高于其他地區(qū)，并為全縣發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)起到示范帶頭作用。

3 優(yōu)質(zhì)培育技術(shù)

植物研究

通過上述尤溪縣對甜玉米華珍的培育研究，可以總結(jié)以下培育甜玉米中的幾個關(guān)鍵點。

（1）選擇良種。甜玉米的選種可以根據(jù)各個地區(qū)的土壤條件、氣候以及對市場的需求來進行適宜的選種。如果是進行加工則適宜選擇普甜玉米，水果食用的適宜選擇超甜玉米，而多穗型玉米適宜用作蔬菜食用。

（2）處理種子。在播種之前要對種子進行一定的處理，這樣不但可以提高種子的發(fā)芽率，還可以防止病蟲危害，具體的方法有藥劑拌種和曬種等。

（3）選地隔離。通過生物學的了解，我們知道甜玉米是由隱性基因控制的，但是如果甜玉米和普通玉米串粉，就會影響玉米的受精，也就不能獲得正常的甜玉米，因此要在選地的時候進行適當?shù)母綦x，要求在400m以內(nèi)的范圍內(nèi)不種植其他品種的玉米，也可以通過一些自然的障礙物對其隔離，主要選擇肥沃的土壤即可。

（4）精整土地。在播種之前要對土地進行精細的整理，耕平耙勻，要保證土地的肥沃性和疏松性。

（5）肥床育苗。在選擇了肥沃并且疏松的土壤之后進行適宜的肥料使用，可以保證苗木不被蟲害等威脅，還可以保證幼苗的茁壯成長。

（6）施足底肥。甜玉米的生長周期相對普通玉米較短，而且在整個生長周期中需要的肥料數(shù)量也較多，重施基苗肥和攻蒲肥，突出早施肥，早培管，增加磷鉀肥，最好使用農(nóng)家肥，缺少時還可以施以一定的復合肥，以保證玉米的綠色性。

（7）合理密植。甜玉米要進行適應的密植，這樣可以保證幼苗能夠吸收足夠的養(yǎng)料，保證其自身的正常生長。

（8）加強管理。在培育的過程中還要進行適當?shù)墓芾?，秋玉米栽培?前期要溝灌抗旱， 吐絲后要保持土壤疏松、潮濕。在玉米的幼穗分化期、開花授粉期和灌漿期要注意做好防旱工作， 以免干旱影響果穗外觀和產(chǎn)量。肥料病蟲害等的防治措施要能夠保證，但要做到安全用藥，華珍甜玉米作為鮮食玉米，是直接采鮮食用的， 因此病蟲防治上嚴禁使用高毒高殘留農(nóng)藥。后期發(fā)現(xiàn)嚴重蟲害，可采取人工捉蟲加以防治。

（9）適時采收。在玉米達到一定的成熟狀態(tài)后，就可以進行采收，子粒充分成熟飽滿、有光澤時采收，但是最好成熟一批采收一批，這樣可以避免過早或過遲收獲，確保玉米的品質(zhì)和產(chǎn)量。

4 總結(jié)

經(jīng)過上述對尤溪縣種植華珍甜玉米品種的實例研究，可以很清楚地了解栽培甜玉米的過程，只有在栽培的過程中保證每一步的正確實施，才能確保最后收獲高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的甜玉米。在進行甜玉米的栽培過程中，保證播種過程的正確時機與步驟，保證肥料施用的準確與合理，保證人工管理的有效性，才能在最大程度上保證甜玉米的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)?？偠灾?，甜玉米的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培離不開人工的管理，每一步都要確保人工實施的正確性，只有做到這一點，才能保證品種的優(yōu)質(zhì)，獲得最大的收益。

參考文獻：

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[2] 楊曉春，林瑞坤，吳振海.水稻高溫熱害的研究進展[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2006（2）：68～69.

[3] 陳寶奎，陳洪存.高溫熱害對水稻結(jié)實率影響的調(diào)查報告[J].北方水稻，2007（2）：41～42.

篇5

關(guān)鍵詞：土地綜合整治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新農(nóng)村建設

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0049-03

自中國1997年重新提出實施土地開發(fā)整理，實現(xiàn)占補平衡到如今短短的十多年時間，土地開發(fā)整理無論在理論研究、制度建設還是實踐活動等方面都取得了顯著的成就。隨著土地開發(fā)整理工作的不斷推進和開展，人們對作為能有效增加耕地、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收益作用的土地開發(fā)整理的認識也在不斷深入。當前，以土地開發(fā)整理為載體，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設、生態(tài)治理與恢復的綜合化土地開發(fā)整理越來越受到關(guān)注和重視 [1]。

土地開發(fā)整理正在與一系列社會經(jīng)濟發(fā)展的重大命題相結(jié)合。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護等一系列綜合性的社會經(jīng)濟命題的展開，導致土地開發(fā)整理的社會需求更為旺盛，社會內(nèi)涵和外延更為廣闊。

一、內(nèi)涵不斷擴展

1.土地開發(fā)整理轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地綜合整治，內(nèi)涵和外延正在擴展。在工業(yè)化、城市化快速推進的背景下，人地關(guān)系演進中的資源環(huán)境“瓶頸”約束愈益增強，面對土地資源開發(fā)利用模式的重大變化，綜合化成為國內(nèi)外土地開發(fā)整理的基本發(fā)展趨勢。在國外，土地開發(fā)整理的內(nèi)容已不僅僅局限于合并農(nóng)田、改造河流，還涉及到整治村莊和保護自然景觀，并通過跨地區(qū)合作改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎設施和保護耕作區(qū)。同時，土地開發(fā)整理的目標也由提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和提高農(nóng)業(yè)競爭力。就中國而言，現(xiàn)階段的土地開發(fā)整理雖主要是對田、水、路、林、村的綜合整治，改變地塊物理形態(tài)、調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和進行基礎設施配套建設，以及調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和改善土地利用方式，但為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求，土地開發(fā)整理正在與一系列相關(guān)的重大社會經(jīng)濟命題相聯(lián)系，如與社會主義新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等這樣的綜合性、復雜性問題相結(jié)合;同時，以土地開發(fā)整理為平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和土地的產(chǎn)出率，有力推進了城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設進程，受到廣泛關(guān)注。

2.農(nóng)村土地綜合整治逐步成為參與農(nóng)村建設的手段。實踐表明，土地開發(fā)整理不僅對提高土地利用率、改善土地質(zhì)量具有明顯的社會經(jīng)濟效益，而且對社會環(huán)境也產(chǎn)生顯著影響。國外很早就有關(guān)注土地開發(fā)整理與鄉(xiāng)村發(fā)展的研究傳統(tǒng)，葡萄牙學者JC.Coelh研究表明，土地開發(fā)整理項目在某種程度上是改變當?shù)噩F(xiàn)狀的一種途徑，并認為有必要通過研究農(nóng)戶的社會經(jīng)濟特征和行為來解釋農(nóng)戶對土地開發(fā)整理所引起變化的響應 [3]。為了體現(xiàn)土地開發(fā)整理項目的社會經(jīng)濟效果，1970年德國在土地開發(fā)整理中增加了村莊更新這一任務，改善農(nóng)民的生活和工作條件，保障基礎設施和公共設施的用地需求，促進村莊健康發(fā)展。

建設社會主義新農(nóng)村是中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。在社會主義新農(nóng)村建設進程中，土地開發(fā)整理作為一項反哺農(nóng)業(yè)的民心工程，已使農(nóng)村從多年的實踐中得到了實惠，特別是在促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)耕地保護目標、確保國家糧食安全上，土地開發(fā)整理發(fā)揮了應有的作用。隨著中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局的深入推進，土地開發(fā)整理與新農(nóng)村建設的結(jié)合研究也成為中國土地開發(fā)整理研究中的一項新內(nèi)容 [1]。

3.農(nóng)村土地綜合整治角色轉(zhuǎn)變還需進一步研究和把握。雖然，現(xiàn)在已經(jīng)把農(nóng)村土地綜合整治提高到一定的高度，并將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要平臺。然而，實踐中，有的基層干部缺乏高標準、嚴要求，重進度、輕質(zhì)量，精品工程不多。一些基層干部還沒有把土地開發(fā)整理工作作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量、促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟發(fā)展的大計來考慮，也沒有從實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設的角度去考慮如何搞好土地開發(fā)整理。有的整理項目未嚴格按照批準的規(guī)劃組織實施，對施工質(zhì)量檢查監(jiān)督也不夠，影響了土地開發(fā)整理的質(zhì)量。

二、目標不斷多元化

1.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型土地開發(fā)整理需要創(chuàng)新模式。毋庸置疑，土地開發(fā)整理畢竟是借助于一系列的生物措施和工程措施，對田、水、路、林、村進行的綜合整治，在此過程中不可避免地會對項目區(qū)及周邊地區(qū)的水文、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接的不利影響（即生態(tài)風險）。在農(nóng)地整理中單純追求土地面積，忽視土地生態(tài)安全，必然違背土地開發(fā)整理的初衷。實踐證明，在開墾荒地的過程中如果不注重統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境評估，一定要走出“開發(fā)就是開荒”的認識誤區(qū)，倘若一味追求耕地面積數(shù)量上的平衡而“圍湖造田”、“毀林造田”、“侵占河床”等，將會嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，導致水土流失、土壤沙化、洪澇災害頻繁發(fā)生，釀成更大的生態(tài)悲劇。因此，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型土地開發(fā)整理新模式，規(guī)避土地開發(fā)整理過程中生態(tài)風險具有重要的意義。

2.后續(xù)管理措施需要進一步完善。有的土地開發(fā)整理項目后續(xù)管理跟不上，承包政策不落實，形成新的拋荒。近年來，各地按照標準農(nóng)田建設的要求，大力開展農(nóng)地整理，使之成為“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進得去、出得來、兜得轉(zhuǎn)”的新格局。由于有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村沒有建立管理工作責任制，或者雖然建立了管理工作責任制，但工作不落實，有的土地開發(fā)整理項目竣工驗收后沒有及時分到農(nóng)戶，因而，有的土地開發(fā)整理項目竣工驗收后的標準農(nóng)田，沒有幾年就出現(xiàn)“水渠堵塞、樹苗枯萎、道路塌陷”。有的沒有及時耕種，形成了新的拋荒，少數(shù)土地開發(fā)整理后，土地的利用率和產(chǎn)出率不高。

三、難度不斷加大

1.占用耕地多，占補平衡任務量大（任務重）。近年來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地供應量較大。中國人多地少，耕地資源十分緊缺，耕地和基本農(nóng)田保護任務重，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，建設用地需求量大，一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷向城市周邊“攤大餅”，加重了耕地和基本農(nóng)田保護的壓力。因此，為了實現(xiàn)耕地占補的數(shù)量平衡，補充耕地的任務十分繁重。

2.后備資源缺乏，開發(fā)難度大。經(jīng)過十余年的土地開發(fā)整理，中國耕地后備資源如荒地、荒水、荒山開發(fā)潛力越來越少，困難越來越多，投資越來越大。目前，用地量大的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可供新增耕地和建設新農(nóng)村的地域逐步減少，土地開發(fā)整理和標準農(nóng)田建設面積較大，較易整理的地塊基本上已經(jīng)實施了開發(fā)整理。因此，土地開發(fā)整理難度越來越大，由于耕地后備資源面積大的、開墾條件好的、易開發(fā)造地的地塊已基本被開發(fā)利用，剩余的大多是零星分散的地塊，開發(fā)整理難度增大。今后土地開發(fā)整理將面臨著后備資源越來越少、困難越來越多、開發(fā)難度越來越大的局面。

四、資金需求不斷增加

1.土地開發(fā)整理為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是通過高投入實現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量好，農(nóng)民收入高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好的目標[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要有良好的生產(chǎn)條件作支撐，然而在中國，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的兩大制約因素：一是農(nóng)村基礎實施投入不足。二是土地利用形態(tài)破碎、凌亂。根據(jù)有關(guān)資料，中國耕地田塊平均面積1.3畝，戶均6.1塊，田塊破碎程度遠遠高于中等發(fā)達國家。而土地開發(fā)整理正是解決土地細碎問題、改善生產(chǎn)條件的有力工具。

2.投入成本越來越高，安置、補償?shù)葐栴}較大。隨著對土地開發(fā)整理要求的提高和所肩負角色的多元化、綜合化，土地整治的實際成本原來越高，遠高于所收取的土地開墾費。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用，可補充耕地的未利用地資源緊缺，且多集中在丘陵、山坡地帶，開發(fā)整理難度較大且成本較高，同時，要完成耕地占補和總量動態(tài)平衡的任務，還需要從現(xiàn)有的基本農(nóng)田和居民點的土地整治上下工夫，最大限度地獲取新增耕地，土地整治成本大幅增加。目前，部分地區(qū)土地整治每畝耕地的成本已達到3萬元左右，遠遠高于現(xiàn)行耕地開墾費收取標準。另外，目前項目實施中的安置費和青苗補償費按照不超過工程施工費10%的原則估算，實踐中往往無法滿足需要。

總之，在新形勢下，面對新任務，土地開發(fā)整理演變?yōu)檗r(nóng)村土地綜合整治，其目標和內(nèi)涵也由單一的“補充耕地”向“增加耕地、改善農(nóng)業(yè)基礎、提高生態(tài)完整性、促進農(nóng)民收益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的多目標轉(zhuǎn)變。

五、管理需要不斷規(guī)范

各地在實踐基礎上，建立較為完善的規(guī)范流程：（1）調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。（2）制定方案，立項報批。結(jié)合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作單位，籌措前期資金。（3）登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會或群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮(zhèn)街政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。（4）住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。（5）充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，做好有就業(yè)意愿的人員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓，尋找就業(yè)崗位，引導幫助就業(yè)。（6）工程實施，復耕驗收。將農(nóng)房舊房拆除后復耕，組織實施土地平整、農(nóng)田水利和交通等工程，達到國土部門驗收要求。（7）土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟組織預留土地的項目開發(fā)和建新土地的綜合開發(fā)。

六、思路需要創(chuàng)新――創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型土地開發(fā)整理

1.土地開發(fā)整理重點由整理農(nóng)田向統(tǒng)籌用地轉(zhuǎn)變。以農(nóng)村土地整治為平臺，運用農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤政策，對田、水、路、林、村、房進行綜合治理。一是整理農(nóng)田，同時把閑散宅基地和集體建設用地復墾為耕地，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。二是對農(nóng)民舊房改造、新居建設、基礎設施和公共服務配套設施一起規(guī)劃、一起更新，節(jié)約農(nóng)村建設用地，建設現(xiàn)代新村。三是統(tǒng)籌用地。先把農(nóng)村閑散宅基地、建設用地復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的指標，優(yōu)先留在農(nóng)村使用，節(jié)余的指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益返還農(nóng)村。

2.嚴格規(guī)范運作，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。根據(jù)中央對規(guī)范增減掛鉤工作提出的“局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控”的要求，各地應按照長期規(guī)劃，分年度逐步實施各類整治項目。一是積極推進各地開展的萬頃良田建設工程、“千村示范、萬村整治”等工程建設；二是通過對閑置、零散的農(nóng)村建設用地整理，促進農(nóng)村建設用地節(jié)約集約使用，提高農(nóng)村土地使用效率；三是對田、水、路、林、村其他基礎設施進行配套整治，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設施，改善生態(tài)環(huán)境，改變村容村貌。同時，從土地整治規(guī)劃的編制到實施全程，落實農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。注重加強政策宣傳，引導群眾積極參與，在完成農(nóng)村土地確權(quán)登記基礎上，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式和身份，切實增加財產(chǎn)性收入。按照封閉和開放相結(jié)合的要求，土地整治形成的農(nóng)地優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，整理置換產(chǎn)生的新增建設用地指標優(yōu)先保證農(nóng)民安置房建設和農(nóng)村基礎設施建設，節(jié)余建設用地指標在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進行有償調(diào)劑使用，盡可能放大土地級差收益，讓農(nóng)民真正得到實惠。

七、結(jié)語

目前，各地實施的農(nóng)村土地綜合整治工程，仍處于試點探索階段，以土地開發(fā)整理為載體，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設、生態(tài)治理與恢復的綜合化土地開發(fā)整理越來越受到關(guān)注和重視。農(nóng)村土地整治是新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“助推器”，是一項“民心工程”，所以必須以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。把好事要辦好，要落到實處，就必須充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重客觀事實，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，因地制宜地推進該項工程，使農(nóng)民成為真正的受益者。

參考文獻：

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Study on the New Mission of the Rural Land Consolidation of Under the New Situation

FU Guang-hui1，CHEN Hui2

（1.College of Civil Engineering，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China;

2.College of Land Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

篇6

一、抓經(jīng)濟，搞服務，全力保障重點項目建設。一是抓好園區(qū)擴容和項目收儲工作，面對“人難見、門難進、臉難看、話難說、事難談、地難征”的情況，忍辱受屈，連續(xù)戰(zhàn)斗，頑強攻堅，戰(zhàn)嚴寒，斗酷暑，為解決西坂村個別農(nóng)戶偷栽搶種苗木問題，組織鏟車、農(nóng)用車25輛，由17個村支部書記帶隊、鎮(zhèn)村干部350余人參加，用一天時間，強制清除搶栽樹木12000棵，為市財政減少損失1000多萬元。經(jīng)過艱苦努力，成功完成園區(qū)土地收儲2000多畝、園區(qū)5號路占地148畝、濱河路占地142畝、銀河鋁業(yè)占地166畝，西坂大橋北引線占地30畝，保證了項目建設。北方奔馳專用車、新能源汽車等項目征地正在進行，完成地上附著物評估和占地登統(tǒng)工作，已進入拆遷補償發(fā)放階段。占地50畝的新型建材項目已進場施工。二是全力服務項目建設，銀鋁混凝土已投資3500萬元建成投用。景源養(yǎng)殖和生豬儲備基地項目總投資8000萬元，已完成投資5000萬元。西坂新民居完成投資5000萬元。東坂新民居完成投資600萬元，單棟17層高層樓房主體工程完工。三是謀劃建設西坂體品小區(qū)，一期占地330畝，已被市政府列為2015年市級重點項目，已完成園區(qū)規(guī)劃設計，正在進行立項和環(huán)評工作。四是高標準高質(zhì)量完成全國第三次經(jīng)濟普查，入戶調(diào)查173個法人和產(chǎn)業(yè)活動單位、631個個體戶。組織特色產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、工業(yè)企業(yè)調(diào)查摸底，入戶走訪企業(yè)及個體戶325家。3家企業(yè)成功申報規(guī)上企業(yè)。開展耕地占用稅清理，征收150.4萬元，在全市率先超額完成全年任務。

二、抓民生，辦實事，群眾得到更多實惠。一是清悟路擴建投資3000萬元涉及我鎮(zhèn)6.3公里、8個村，路段長、過村多，配合好施工拆遷是我鎮(zhèn)今年的一項重點工作，為保證項目實施，成立專門班子，實行包片包村負責，放棄節(jié)假日休息，逐村逐戶進行占地青苗登統(tǒng)、解決拆遷糾紛。經(jīng)過艱苦攻堅，涉及的100余戶拆遷占全部完成，先后解決拆遷難題80多個，保證了順利施工。二是通過協(xié)調(diào)上級部門支持、財政補助、各村自籌，累計投資510多萬元，完成東坂、大西丈、東丈、東只東村道、南陶邱、北陶邱進村道路、西坂新民居南環(huán)路、蘇泉西大街和、東坂、西南宋的部分小街小巷硬化。村道養(yǎng)護田路分家驗收4.3公里，鄉(xiāng)道Y085完成路肩整修和植樹。三是累計投資365萬元，完成北變電站主變升級工程，完成張只東、北只東、于只東、楊只東等4個村農(nóng)排電改，完成小西丈等5個村電力增容，改造低壓線路15000米，新增變壓器9臺。四是實施危房改造7戶。新打機井15眼，投資300萬元建設鎮(zhèn)水廠，投資130萬元完成東南宋、大西丈飲水工程，全鎮(zhèn)17個村全部實現(xiàn)自來水入戶。五是投資241萬元新建西坂幸福新村小學，投資110萬元完成大西丈幼兒園改建，投資516萬元完成東南宋、南陶邱、北陶邱小學教學樓建設，投資238萬元的東丈幼兒園開工建設，累計硬化校園7500平米、綠化12000平米。六是抓好農(nóng)村面貌提升，省級重點提升村西坂投資1200萬元，完成道路硬化、垃圾處理、村莊美化等12項工程。全鎮(zhèn)改造連茅圈141座，投資30多萬元清運垃圾20萬方，新購置垃圾箱50個，17個村全部完善了長效保潔機制。七是推進醫(yī)改落實，全鎮(zhèn)17個村衛(wèi)生室硬件進一步完善，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)藥品零差價銷售。

三、抓管理，增投入，農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是完成5700畝中低產(chǎn)田改造項目，總投資534萬元，硬化道路7.8公里，整修農(nóng)路6.1公里，植樹9000株，維修或新打機井68眼，鋪設防滲管道45.6公里，已順利通過省驗收。二是實施7100畝高標準農(nóng)田建設項目，涉及4個村，總投資960萬元，目前已完成硬化農(nóng)路12.9公里、整修道路3.9公里，新打機井43眼、鋪設防滲管道56.8公里、植樹12000株，完成工作量的70%，預計今年春季完工。三是謀劃投資1000萬元占地2000畝油用牡丹種植項目，一期占地1000畝，涉及2個村，目前正在進行土地流轉(zhuǎn)。四是組織“三夏”小麥搶收，3萬畝小麥做到了顆粒歸倉。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展中藥材種植500畝，建成500畝西坂苗木培育基地。新增大型農(nóng)機具8臺，享受國家補貼77400元。五是推動畜牧業(yè)發(fā)展，截止12月底豬存欄19800頭，牛存欄1500頭，羊30500只，家禽228000只。豬肉4095噸，羊肉416噸，家禽736噸，實現(xiàn)農(nóng)林牧產(chǎn)值61648萬元。六是抓好種植養(yǎng)殖疫病防治。開展農(nóng)作物病蟲害防治，發(fā)放明白紙5000余份、一噴三防物資500多件。組織17個村的動物防疫員進行培訓，按時、按質(zhì)、按量的完成了動物防疫。七是抓氣象災害防御和美國白蛾防治工作，設立專門信息員，發(fā)放宣傳紙5000份，建立監(jiān)測點17個，形成網(wǎng)格化管理。氣象工作獲市氣象災害應急準備達標單位。八是植樹造林完成片林360畝、農(nóng)田林網(wǎng)20公里、村莊綠化5000棵、廊道綠化175畝，共植樹5.5萬棵。

四、抓統(tǒng)籌，促提升，社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。一是全面落實各項惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食補貼397萬元，花生良種補貼267畝、補貼資金3萬元。推廣節(jié)能照明產(chǎn)品1752件。二是各項民政救助扶助措施全面落實，對全鎮(zhèn)低保戶和五保戶進行重新審核，清退自然減員低保戶13人五保戶3人，清退已脫貧的低保戶46戶。新辦理60歲優(yōu)撫對象生活補貼39人，為80歲高齡老人生活補貼683人。完成14個村幸福院建設，為96名重度殘疾人辦理了生活補貼。推廣助老健康御險2100人。三是計生工作扎實開展，人口出生率13.21‰。投入40多萬元，完善計生硬件建設，開展生育培訓23期，建成婚育文明村4個、文明家庭319戶。育齡婦女健康體檢實現(xiàn)全覆蓋，治療患病婦女2471例，發(fā)放計生扶助資金20.6萬元。四是抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，錄入電子信息資料2萬份，更正社保信息80條，為參保人找回遺漏補助4.4萬元，排查死亡參保人員120例，為國家減負7萬余元。2014年農(nóng)民養(yǎng)老保險參保達15000人，新農(nóng)合參保42691人，參合率達到95%。五是中小學教育質(zhì)量上升，41名學生升入一二中，小學教學質(zhì)量檢測居全市第一名。投資177萬元購置了多媒體、體育器材、教學儀器、微機、課桌。投資101萬元建成標準化實驗室1個圖書室2個。成立老年體協(xié)，建成西坂、張只東2個文化廣場，為各村農(nóng)家書屋添置圖書2萬冊。六是加強土地執(zhí)法，制止查處違法占地46處，拆除違法建筑14處。七是經(jīng)過層層篩選，向部隊輸合格兵員20人。

五、抓排查，除隱患，確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。一是從抓排查、抓化解入手，抓好穩(wěn)定工作，共排查各類隱患122件，解決118件，結(jié)案率97%。二是堅持安全生產(chǎn)不放松，圍繞危化、民爆、交通、消防、施工等重點領(lǐng)域安全，持續(xù)抓宣傳、抓檢查、抓整治、除隱患，制作標語11000條，印發(fā)明白紙12000張；落實安全生產(chǎn)責任制，與17個村8家涉及化學危險品企業(yè)14家私營企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實了鎮(zhèn)黨政班子一崗雙責，建立了網(wǎng)格化責任體系，堅持經(jīng)常性執(zhí)法檢查。對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營始終保持高壓態(tài)勢，簽訂“兩不”保證書11000份，多次開展大型排查行動，鎮(zhèn)村干部逐戶排查，利用測爆儀對重點村不定期檢查。12月份，安全生產(chǎn)工作代表市順利通過省檢查，得到省安監(jiān)局領(lǐng)導充分肯定。三是嚴厲打擊、全能神等組織，對16名社區(qū)矯正對象和67名刑釋解教人員進行教育監(jiān)管，避免重新犯罪。四是抓好大氣污染防控工作，抓好秸稈禁燒工作，夏季秸稈禁燒工作代表市接受了省督導組檢查。協(xié)助環(huán)保局檢查企業(yè)50多家，停產(chǎn)整頓3家，解決環(huán)境案件2起，取締十五小違法攤點2處，整治砂石料場2個。五是開展“六無”平安創(chuàng)建，西坂村建成法制宣傳一條街，被省司法廳、民政廳授予省級民主法治示范村，省綜治委授予西坂村省級平安村莊。楊只東等5個村村內(nèi)大街安裝了監(jiān)控視頻，群眾安全感增強。六是組織專項食品安全排查6次，印發(fā)宣傳資料1000份，刷寫墻體標語10條，重大節(jié)日前夕堅持排查，對超市、餐館、副食品加工攤點全部摸排。七是抓好全國兩會、十四中全會安保工作和APEC會議期間大氣污染防控工作，抓穩(wěn)控、除隱患、保安全，實現(xiàn)了大事沒出、小事也沒有出，確保了穩(wěn)定。

六、抓基礎，推創(chuàng)新，黨建和廉政建設加強。一是深入開展群眾路線教育實踐活動，不折不扣落實規(guī)定動作，抓學習、抓查擺、抓整改，制作宣傳條幅20條，刷寫墻體標語15條，面向社會征求意見和建議166條。堅持邊學邊改、邊干邊改，扎實開展六個一和蹲點服務活動，鎮(zhèn)黨委帶動基層支部學習，支部組織黨員開展活動，全鎮(zhèn)活動開展的氛圍濃、效果實，為群眾辦理實事好事56件，化解矛盾糾紛143件。二是抓基層組織建設，全年召開黨建專題會議8次，破解黨建難題3個，解決班子突出問題12件。狠抓后進支部治理，入戶走訪，修繕兩室，解決行路難等問題，南陶邱、蘇泉2個后進支部成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。深化“百面旗幟”村創(chuàng)建，西坂村累計投資100多萬元，改造黨員活動室、更換“兩室”刊板，建設主題文化街5條。三是抓黨員隊伍教育管理，深化“一定三有”機制，全鎮(zhèn)117名農(nóng)村“兩委”干部任期目標和年度目標全部公開上墻，接受群眾監(jiān)督。投入5000元刻錄教育光盤，發(fā)放學習教材200本，鎮(zhèn)班子成員和村支部書記全年累計上黨課65次。全年發(fā)展黨員28名，培養(yǎng)入黨積極分子29名。處置不合格黨員18人。四是抓好村兩委班子換屆，提前部署，逐村分析研判，嚴格程序步驟，積極穩(wěn)妥推進，17個村黨支部換屆全部完成，16個村村委完成換屆，8名懂經(jīng)濟、會管理的企業(yè)家被選拔到村支部書記崗位，5個村換屆選舉實現(xiàn)書記主任一人兼。五是抓好黨風廉政教育，嚴肅機關(guān)紀律，規(guī)范公務用車，節(jié)約財政開支。狠剎廟會大吃大喝之風，各村節(jié)省開支110萬元。投資4萬元建成鎮(zhèn)便民服務中心和17個村便民服務點，設立代辦員17人，為群眾代辦事項230件。

總結(jié)今年的工作，我們堅持做到了以下幾點：一是堅定打造定北經(jīng)濟強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)的信心和目標追求，緊緊圍繞全市工作大局，把服務和保障唐河園區(qū)和重點項目建設作為重中之重，盯緊目標，自我加壓，工作有的放矢。二是把黨建作為龍頭，以黨建抓綱帶目，各村兩委班子保駕意識強，能夠一招一式抓落實。三是把效能建設作為抓手，健全制度，嚴肅紀律，狠抓干部考勤和工作問效，每項工作有布置必有檢查、有檢查必有排名。四是班子成員團結(jié)一心，認真負責，分工合作，整體推進。五是對工作及時回頭看，?？偨Y(jié)、常糾偏，主動聯(lián)系上級部門指導工作，起到了事半功倍的效果，保證了工作落實。

篇7

昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產(chǎn)業(yè)項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略，落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項政策措施，進一步統(tǒng)一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實實在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎。下面，我講幾點意見：

一、基礎建設成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當前最大的目標和任務就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但是基礎設施建設滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎作為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎建設工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎。

（一）打牢關(guān)鍵基礎，交通建設快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農(nóng)村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎，農(nóng)田水利建設步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎建設不放松，農(nóng)村基礎設施和生態(tài)建設得到進一步加強，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設快速推進。認真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎，城鎮(zhèn)建設突飛猛進

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮(zhèn)設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強。堅持規(guī)劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設工程順利推進。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎，生態(tài)文明建設成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎建設與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎建設看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護的角度看，存在保護與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當然，我們也要看到當前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細致再細致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發(fā)展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎建設是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發(fā)展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎建設步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟的重要基礎，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網(wǎng)絡，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點，基本實現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入2009年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。2009年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設施建設步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎設施建設。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設，做好冬春農(nóng)田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎建設步伐，推進城鎮(zhèn)化進程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環(huán)境、強化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點、高標準、有特色地進行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴格按規(guī)劃進行項目建設，不能因領(lǐng)導的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點，打造具有經(jīng)濟、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為窗口，主要風景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達到25%左右，城鎮(zhèn)人口達到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮(zhèn)的目標，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結(jié)合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。五要加強城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規(guī)劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的長效管理路子，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠發(fā)展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟建設和資源開發(fā)都要以科學性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標準內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護及建設項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進生態(tài)文明建設。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護與建設規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)支持力度這一機遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補償政策和項目。四要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環(huán)保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護行動”，繼續(xù)實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態(tài)建設和保護工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號文件對保護林地責任作了明確的規(guī)定，并提出了強有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，解決好開發(fā)與保護之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農(nóng)村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越

篇8

今天會議議程有四項，第一項，我就確權(quán)登記頒證試點工作談幾點想法和建議；第二項，請銅鼓縣農(nóng)業(yè)局局長金霄同志介紹前段時間銅鼓縣開展試點工作情況；第三項，請沈文?？崎L與大家交流研討確權(quán)登記頒證過程中容易遇到的難點、熱點問題；第四項，請甘局長做重要講話。局黨組和甘局長高度重視這項工作，甘局長對舉辦這次培訓班提出了明確要求，并親自審閱反復修改了工作方案，工作方案已提交市政府印發(fā)各地。并要求經(jīng)管站專門收集匯編了相關(guān)的法律法規(guī)文件供大家學習參考，擬定了統(tǒng)一規(guī)范的宣傳標語，這些材料都已經(jīng)印發(fā)給了大家。對這個方案，我就不原文宣讀，請大家會后認真學習，結(jié)合實際抓好落實。下面我就加快推進確權(quán)登記頒證試點工作談幾點意見，供大家參考。

我覺得應該從三個層面來認識理解這項工作。第一個層面，確權(quán)登記頒證工作是中央和省委的重大決策部署，不是我們干與不干的問題，而是怎么干好的問題。我們應當看到確權(quán)登記頒證應該是我們農(nóng)村社會一場重大變革，也是農(nóng)村土地制度改革的升級版，其影響的廣度和力度絕對不會亞于當年搞。確了權(quán)就意味著把集體的財產(chǎn)落實到集體成員所有，這是所有制實現(xiàn)形式的變革；登了記就意味著農(nóng)民的土地承包權(quán)益由合同約束轉(zhuǎn)變成為具有國家權(quán)威的財產(chǎn)備案，實現(xiàn)了依法保護；頒了證就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)，可流轉(zhuǎn)、可交易、可抵押，可依法自主處置?？梢栽谶@里大膽設想一下，再過20年回頭看時，我們在座的每一位都有可能成為這項偉大的改革事業(yè)中的有功之臣，作為農(nóng)業(yè)部門的干部更要下定決心，堅定不移，主動作為。第二個層面，市委、市政府對這項工作高度重視，要求明確，尤其是市委、市政府的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導在近期的幾次重要會議和多次工作調(diào)研中反復強調(diào)，要求試點縣（市、區(qū)）要確保在6月底之前完成試點工作，各地要在年底之前全面完成確權(quán)登記頒證工作，要爭做全省的表率。這是市委、市政府對我們的明確要求，這個也是不能打折扣的。第三個層面，開展確權(quán)登記頒證工作首先要解決我們干部的思想認識問題。從目前來看，我們有些地方還存在這樣和那樣的顧慮，尤其是等待觀望的思想特別突出，總想等市里的政策制定全了，別人干出樣子了，我跟著后面干。大家要想想，我們__這么大，各個地方有各個地方的情況，各不相同，你不可能照搬照抄別人的東西，必須要自己抓試點、摸情況、去探索，才能拿出一套有針對性的可行的辦法和路子來。今天是3月13號，離我們完成這項工作還有3個月多一點的時間，應該說時間非常緊迫，請大家務必要盡快啟動，加速推進。

第一，要明確工作任務。工作方案已經(jīng)印發(fā)給大家，市委、市政府決定銅鼓、上高要整縣推進，袁州區(qū)水江鄉(xiāng)、樟樹市中洲鄉(xiāng)、閣山鎮(zhèn)、豐城市蕉坑鄉(xiāng)、__縣三爪侖鄉(xiāng)、奉新縣石溪辦事處、高安市伍橋鎮(zhèn)、宜豐縣雙峰林場和萬載縣茭湖鄉(xiāng)，這些試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月底之前完成確權(quán)登記頒證試點工作，有條件的縣（市、區(qū)）還可以拓展一些試點，這個目標任務要確保完成。第二，要堅持確權(quán)登記頒證的基本原則不動搖。市政府的工作方案已經(jīng)確定了依法依規(guī)、因地制宜、民主協(xié)商、公開公正、穩(wěn)妥推進五條基本原則，這五條原則要堅持不動搖。我的理解是這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，是實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護，不是打亂重分，更不是推倒重來。這里面最主要的是一個基礎，兩條底線。一個基礎就是要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎，堅持二輪土地承包合同起止年限不變，保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，這是我們開展這項工作最基本的基礎。兩條底線，一條底線就是要確保得到群眾的認可，我們開展這項工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個結(jié)果，都要得到群眾的認可，要經(jīng)得起時間的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。第二條底線就是要確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定，要化解二輪承包以來土地承包管理方面的矛盾和問題，促進社會和諧穩(wěn)定。第三，要嚴格操作標準。這次我們確權(quán)登記頒證要確保實現(xiàn)“四相符、三到戶”的要求。“四相符”就是要做到承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證這個四相符；“三到戶”就是承包地的四至邊界要測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書100%的發(fā)放到戶。這是這項工作的操作標準，也是我們最后檢查驗收各地工作是否到位的重要指標。

篇9

一、**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

**地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良，主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。**光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。**年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元，農(nóng)民人均純收入3402元，糧食總產(chǎn)量132萬噸，農(nóng)民人均占有糧452公斤。

（二）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

特色農(nóng)業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進要素為基礎，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務體系支持農(nóng)業(yè)，以科學的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從結(jié)果看，是不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件

一是**的工業(yè)化已進入中期階段。**年人均gdp達到4360美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力。二是**的自然資源和經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。三是**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設已初見成效。

（四）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設的主要成效

近年來，**市經(jīng)濟發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強市，特色農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設取得了明顯成效。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具擁有量達到10萬多臺，農(nóng)機總動力達到219.79萬千瓦；農(nóng)村戶用沼氣池建設達到2.3萬口，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化明顯?！笆濉币詠恚Z食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100萬噸以上。主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶猓糠之a(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢明顯、特色突出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

3、農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門先后承擔中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。**年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產(chǎn)記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項全國高產(chǎn)記錄。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個，鄉(xiāng)級以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場300余個。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各類加工、營銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制在探索中得到有序發(fā)展。

5、土地流轉(zhuǎn)機制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶農(nóng)民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，都實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬多份。

6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高。“十一五”以來，**農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，**年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到110.24億元，實現(xiàn)增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。**年全市農(nóng)民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。

二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）對發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進一步提高

在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長期以來形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使資金、技術(shù)、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。

在現(xiàn)實發(fā)展中，以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。**年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強、三產(chǎn)滯后的特點。二是區(qū)域南北經(jīng)濟失衡。**年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農(nóng)民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。**年**城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。

在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設列入“兩基地一中心”三大任務之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務目標等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點不擴面、只引進不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源，行政推動力不強。

（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制尚未形成

能源化工基地建設推動了整個經(jīng)濟跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”。同時，“三農(nóng)”工作與能源化工基地建設沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運作。在能源化工建設浪潮中，廣大農(nóng)民不僅沒能參與進來，分享工業(yè)利潤，一些農(nóng)民還因此要成為“生態(tài)災民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責任難以落實，治理經(jīng)費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至**年，全市仍有貧困人口38.7萬。

（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決

近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。

資金投入不足。由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟效益好的新品種、新技術(shù)基本上局限在示范區(qū)內(nèi)。目前世界上發(fā)達國家用于農(nóng)業(yè)科研推廣的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%，發(fā)展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，**市則更低，不足0.3%。全市各級農(nóng)業(yè)部門裝備簡陋，監(jiān)測、分析化驗等設備嚴重短缺，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農(nóng)業(yè)科技人員有技術(shù)、無設備，缺乏展示技能的平臺，服務手段落后，工作效能受到很大制約。

財政支農(nóng)資金投入過于分散。國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計表明，政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農(nóng)業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協(xié)調(diào)，導致農(nóng)業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎設施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農(nóng)業(yè)財政資金的制度建設，但截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

農(nóng)村經(jīng)濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡也導致了農(nóng)村資金投入不足。農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構(gòu)很難獲得金融支持。再則，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，很難獲得銀行貸款。**市生財農(nóng)業(yè)機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項農(nóng)機新技術(shù)，獲國家專利6項，省、市科學技術(shù)進步獎7項，產(chǎn)品輻射周邊幾個省區(qū)，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利經(jīng)營的艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產(chǎn)規(guī)模的。

（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱

全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。相當多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關(guān)系，沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營。同時在加工中存在著加工初級產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問題，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，還沒有一項產(chǎn)業(yè)形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（五）農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

目前，市級農(nóng)業(yè)科研與推廣單位有技術(shù)人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結(jié)構(gòu)，不能充分發(fā)揮其職能?？萍脊芾怼⑥r(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣等涉農(nóng)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟下的管理模式，適應市場經(jīng)濟條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產(chǎn)增收明顯，面上不顯著的現(xiàn)象。

（六）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)亟待提高

據(jù)統(tǒng)計資料，我市農(nóng)民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農(nóng)民不會應用科學技術(shù)種田，不會配方施肥，不懂科學養(yǎng)殖，不會合理使用化肥、農(nóng)藥及各種添加劑。在農(nóng)民素質(zhì)還未達到現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復，很難達到預期效果。

（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎設施滯后

北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災害頻繁?；巨r(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數(shù)約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯后。機電排灌面積比重小，農(nóng)田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。

三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）進一步提高認識，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動先導

思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動**經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當前，全市能源工業(yè)的快速發(fā)展和財政的快速增長，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。因此，應把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設作為扭轉(zhuǎn)**“三大失衡”、解決“三農(nóng)”問題的切入點，與能源化工基地建設統(tǒng)籌思考，把工業(yè)經(jīng)濟中適應社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，同等規(guī)劃定位、同等設立機構(gòu)、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態(tài)補償機制，通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

（二）進一步加大投入整合資源，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供資金支持

首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設落到實處，各縣區(qū)也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農(nóng)資金方式。一是以縣為主統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。二是圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)進行整合。三是打造項目平臺進行整合。此外，還可以進行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用。鼓勵各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農(nóng)”的有效途徑。此外，在充分調(diào)研論證的基礎上，整頓規(guī)范民間信貸融資市場，扶持涉農(nóng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）進一步加強基礎設施建設和創(chuàng)新開發(fā)機制，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強活力

我市農(nóng)業(yè)抗災能力弱，不斷改善農(nóng)業(yè)的設施裝備條件，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的迫切需要。北部地區(qū)在堅持搞好農(nóng)田水利設施的新建、續(xù)建和配套工程建設的同時，應因地制宜積極推行旱作農(nóng)業(yè)。神木縣的解家堡鄉(xiāng)趙家溝村旱作農(nóng)業(yè)示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優(yōu)選良種等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發(fā)縣區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有典型示范作用。在南部地區(qū)繼續(xù)重點發(fā)展旱作設施農(nóng)業(yè)；進一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農(nóng)田建設，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設，確?；巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量不斷提高；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，擴大節(jié)水灌溉面積；搞好林權(quán)制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發(fā)展戶用沼氣和太陽能、風能等農(nóng)村新能源，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特（反季）”。

創(chuàng)新開發(fā)機制，在堅持農(nóng)村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉(zhuǎn)機制。結(jié)合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導和管理，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。米脂縣孟岔村的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制、整合資源發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的模式，改變了土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面，為集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了條件，值得推廣和借鑒。

（四）進一步提升產(chǎn)業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供強力支持

以推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，把全市主導產(chǎn)業(yè)做強，把區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實行重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。三是加快建設標準化生產(chǎn)基地，提高市場占有份額。四是提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值。五是加快批發(fā)市場建設，完善信息服務網(wǎng)絡，逐步形成以大型批發(fā)市場為中心、各地專業(yè)市場為骨干、遍及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，還應堅持品牌化生產(chǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提。為此，我市一是應盡快編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，通過標準制定來規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是要加強農(nóng)產(chǎn)品商標、證明商標、產(chǎn)品標識，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名的注冊登記，同時，要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護登記工作；三是要健全市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效地促進我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）進一步建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供特質(zhì)保障

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進科學技術(shù)支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)，應有計劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品。一是以科技興農(nóng)為中心，加強科技創(chuàng)新和服務體系建設。建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓三大服務組織網(wǎng)絡，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務體系。二是以制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設。從我市實際出發(fā)，制定和實

施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產(chǎn)品。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設。建立健全農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)，突出抓好種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，切實保護好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟秩序。四是組建完善農(nóng)民各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。根據(jù)我市確定的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，避免千家萬戶闖市場的高風險低效益，提高農(nóng)民組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時要加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理，規(guī)范和明確其興辦條件、組織機構(gòu)、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會的服務功能，進一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)的市場化、組織化程度。

（六）進一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障

在工作思路上，首先要本著“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營創(chuàng)新才能的科技人才隊伍，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技工作思路，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工貯運保鮮技術(shù)和降耗增效技術(shù)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)和設施技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合。第三要加快新品種、新技術(shù)、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)科技貢獻率不斷提高。為推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。

在工作措施上，一是要健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。在強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎上，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡；二是要增設研發(fā)機構(gòu)。以農(nóng)科教、產(chǎn)學研、科工貿(mào)相結(jié)合等各種方式，組建農(nóng)產(chǎn)品深加工研究中心、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物繁育中心等研究機構(gòu)，改變研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓農(nóng)民。加大對農(nóng)民科技培訓力度，重點培訓種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。加強成套生產(chǎn)技術(shù)推廣，著力解決好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項關(guān)鍵技術(shù)，引導農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。