導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】高速公路 管理模式 建議

一、目前我國高速公路的管理模式

（一）交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

該管理模式指的是省級交通主管部門對全省的高速公路進行統(tǒng)一管理調(diào)控，由公路局負責(zé)路政管理、養(yǎng)護、考核以及收費經(jīng)營等方面的監(jiān)督管理，由路段公司負責(zé)高速公路具體的經(jīng)營管理。該模式使得高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益得到了有效的平衡。其不足有如一個企業(yè)在照顧社會效益的同時兼顧經(jīng)濟效益，使得企業(yè)定位不明確，職責(zé)不清，阻礙了高速公路的發(fā)展。

（二）公路管理局直接管理

公路管理局直接管理是指通過高速公路管理處直接對高速公路進行養(yǎng)護、收費、經(jīng)營等方面的管理。該管理模式更加側(cè)重于高速公路的社會效益，避免了高速公路建設(shè)單位與經(jīng)營單位的協(xié)調(diào)困難，并且可以有效降低公路在規(guī)劃經(jīng)營中的管理費用以及成本。但是由高速公路管理處將高速公路建設(shè)、管理以及監(jiān)督的責(zé)任集于一身，容易造成規(guī)劃不合理導(dǎo)致的成本浪費、工期延誤、管理效果不明顯等問題。

（三）集團公司統(tǒng)一管理

集團公司統(tǒng)一管理是指在省級政府監(jiān)督管理之下，由集團公司實施高速公路全方位管理。其優(yōu)點是公司能有效引進資金進行高速公路建設(shè)項目的開發(fā)，并且公司自負盈虧，公路建設(shè)成本和費用能夠得到合理分配。不足之處是公司自負盈虧會使其將經(jīng)濟效益作為高速公路建設(shè)管理的主要目標(biāo)，從而忽略了公路的社會效益，而且有些公路工程可能由于集資問題影響公路的正常建設(shè)。

（四）一路一公司模式

該模式是指交通主管部門根據(jù)公路建設(shè)管理具體需要進行部門以及人員分配。這種管理模式由政府部門主管，能夠保證高速公路在建設(shè)和管理計劃中的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，能夠充分考慮到公眾利益，進行長遠計劃，提高高速公路的利用價值。但也存在不足之處，如容易出現(xiàn)定為不明，政企不分，職責(zé)混亂的情況，且不能有效進行集資，使得管理經(jīng)營經(jīng)濟負擔(dān)較重。

二、目前的高速公路管理模式次在的問題

高數(shù)公路的管理主要包括建設(shè)管理、路政管理、養(yǎng)護管理以及運營管理四個方面，但隨著高速公路的快速發(fā)展，這四各方面的管理都存在不同成都省的問題，首先是建設(shè)管理方面，建設(shè)管理制度不能及時完善；建設(shè)管理中工程建設(shè)項目檔案管理職責(zé)不清，管理混亂；建設(shè)管理中缺乏新技術(shù)，管理難以適應(yīng)建設(shè)需要。其次是路政管理，路政管理涉及到國家的行政管理，但是管理中相關(guān)的法律法規(guī)存在很大不足；管理內(nèi)容多，范圍廣，但是人員配置不足，不能使用先進技術(shù)幫助其管理；管理人員的素質(zhì)普遍不高，不能很好地粗粒管理中的各種問題。第三是養(yǎng)護管理，在養(yǎng)護管理中對于管理規(guī)劃不科學(xué)，致使養(yǎng)護成本的控制與管理不能到位；管理的專業(yè)人才欠缺，先進技術(shù)以及先進設(shè)備不足。最后是運營管理，在運營管理中最大的就是收費問題，收費標(biāo)準(zhǔn)不一，收費站點過多等，引起了公眾的強烈不滿；高速公路的運營管理體制不夠健全；高速公路的事故救援體系也存在很大的問題。這四個方面的各種問題直接或者間接的對于高速公路的管理造成了很大的問題，需要及時進行改進。

三、改進高速公路管理模式的建議

（一）加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法力度

政府應(yīng)該著力加強與高速公路管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，使高速公路的管理有法可依，促進高速公路管理的秩序化和科學(xué)化。在相關(guān)法律法規(guī)的完善中，也要加大管理過程中的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。例如可以加強全天候的警車巡邏，對于違法行為及時進行處理解決。

（二）提高法律法規(guī)的宣傳力度，提高相關(guān)人員素質(zhì)

高速公路的管理既是一項政府性工作，也是一項社會性工作，做做好管理工作，必須要提高對于管理措施以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，爭取得到社會大眾的廣泛理解，遵循攻速公路運行規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)，減輕管理困難。其宣傳載體可以多種多樣，如媒體、傳單、手冊、報紙、廣播等，也可以組織進入居民區(qū)進行演講宣傳等。

（三）引進高科技人才、技術(shù)及設(shè)備，提升管理科學(xué)性

隨著高速公路規(guī)模的不斷擴大，管理范圍也在不斷增加，由于管理人員的缺乏以及管理技術(shù)的落后，使得管理秩序混亂，難以做到兼顧管理，嚴(yán)重影響了高速公路的有效管理。所以，管理機構(gòu)應(yīng)該多引進先進的管理技術(shù)和管理設(shè)備，努力提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)建設(shè)、養(yǎng)護以及運營等項目管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，向管理一體化方向進步。例如可以將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到管理中來，從根本上改變管理模式，促進管理的科學(xué)性。

（四）完善緊急救援體系

高速公路上的車輛行駛速度不同于一般公路，一旦發(fā)生交通事故，大部分后果都較嚴(yán)重，加強緊急救援體制，能夠有效清除車輛運行障礙，保證車輛安全運行。要完善緊急救援體系，首先應(yīng)該合理規(guī)劃應(yīng)急組織管理模式、應(yīng)急殘影操作、智慧之需等，保障緊急救援的快速性和可操作性；其次要促進先進設(shè)備以及先進技術(shù)的引進和應(yīng)用，培養(yǎng)專業(yè)的緊急救援隊伍，確保久遠的及時性；最后，要完善交通事故處理的相關(guān)配套管理措施，使得各種救援工作同時進行，以保證在最短的時間內(nèi)及時有效地完成救援任務(wù)，確保路段暢通。

四、結(jié)語

在我國高速公路快速發(fā)展的情況下，改進高速公路的管理模式，促進高速公路管理的科學(xué)性，提升高速公路的管理效率，有利于高效實現(xiàn)高速公路的價值，對于人民生活以及社會發(fā)展都會帶來很大的益處。

參考文獻：

[1]李欣. 國內(nèi)高速公路管理模式研究[J].中國管理信息化，2013，16.

[2]丁桂花. 探究高速公路運營管理信息化建設(shè)及方案[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015，07.

篇2

一、企業(yè)簡介

福建發(fā)展高速公路股份有限公司是經(jīng)福建省人民政府批復(fù)同意，由福建省高速公路集團有限公司聯(lián)合福建省汽車運輸總公司、福建省公路物資公司、福建福通對外經(jīng)濟合作公司和福建省暢達交通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)公司等四家單位于1999年6月共同發(fā)起設(shè)立，2001年在上海證券交易所上市，公司簡稱“福建高速”，股票代碼：600033。公司辦公地點在福建省福州市。公司現(xiàn)下轄泉廈分公司和全資子公司福建羅寧高速公路有限公司，控股福建省福泉高速公路有限公司、福建省福廈高速公路文化傳媒有限公司，參股南平浦南高速公路有限責(zé)任公司。

二、招聘崗位

財務(wù)1名

人事黨群主辦1名

證券事務(wù)專員1名

文秘1名

三、職位描述

（一）財務(wù)崗

1.負責(zé)編制公司本部記賬憑證、財務(wù)會計報告；

2.負責(zé)公司本部往來帳款的核對、定期清理和催收，定期、不定期與出納核對現(xiàn)金及銀行存款余額；

3.負責(zé)匯總、審核公司本部各所屬單位報表及其他財務(wù)數(shù)據(jù)；

4.負責(zé)公司本部財務(wù)憑證、賬薄、報表整理和保管工作；

5.協(xié)助做好公司內(nèi)部審計和檢查工作；

6.參與公司投、融資工作等。

（二）人事黨群主辦

1.做好文明創(chuàng)建工作。收集整理日常精神文明創(chuàng)建資料，加強與分公司文明辦的聯(lián)系，及時做好文明單位動態(tài)管理資料的上傳、更新和維護工作；

2.做好黨群團日常工作；

3.做好人事勞資日常管理工作；

4.做好人事檔案資料的收集和管理工作。

（三）證券事務(wù)專員

1.負責(zé)公司日常法律事務(wù)工作，協(xié)調(diào)各分公司、子公司有關(guān)法律事務(wù)工作；

2.協(xié)助開展上市公司信息披露、投資者關(guān)系管理、股權(quán)管理等證券事務(wù)工作；

3.研究國家資本市場相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實際，為公司資本運作提供法律保障；

4.搜集整理行業(yè)經(jīng)濟法律信息，進行分析研究，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；

5.參與制定公司長期發(fā)展規(guī)劃及具體項目計劃，開展投資可行性研究及法律事務(wù)方面的工作。

（四）文秘崗

1.做好辦公室日常行政事務(wù)及文秘工作；

2.負責(zé)各種文件的起草、裝訂及傳遞工作，及時處理上級文件的簽收、傳遞、催辦，做好文件的回收、清退、銷毀工作，做好文秘檔案收集管理及保密工作；

3.做好各種會議的記錄及會務(wù)工作；

4.做好來訪接待工作；

5.負責(zé)公司辦公用品的采購和供應(yīng)工作。

四、職位要求

（一）財務(wù)崗

1.專業(yè)：會計、財務(wù)管理相關(guān)專業(yè)；

2.學(xué)歷：全日制研究生及以上學(xué)歷；

3.熟悉現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度；

4.具有較好的表達能力、分析能力和溝通協(xié)調(diào)能力，具有較強的自學(xué)能力；

5.工作認真細致、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞，能承受較強工作壓力，具備團隊合作精神。

（二）人事黨群主辦

1.專業(yè)：社會學(xué)、思想政治相關(guān)專業(yè)；

2.學(xué)歷：全日制研究生及以上學(xué)歷；

3.政治素質(zhì)過硬，有一定的政策理論水平；有一定的組織協(xié)調(diào)能力和社會活動能力；

4.具有良好的文字寫作和口頭表達能力；

5.工作認真細致、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞，能承受較強工作壓力，具備團隊合作精神。

（三）證券事務(wù)專員

1.專業(yè)：投資、經(jīng)濟、金融相關(guān)專業(yè)；

2.學(xué)歷：全日制研究生及以上學(xué)歷；

3.熟悉《公司法》、《證券法》、《合同法》等有關(guān)經(jīng)濟法法規(guī)和政策，熟悉上市公司運作的相關(guān)法律法規(guī)；

4.具有較好的表達能力、分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及自學(xué)能力；

5.工作認真細致、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞，能承受較強工作壓力，具備團隊合作精神。

（四）文秘崗

1.專業(yè)：經(jīng)濟、中文、行政管理相關(guān)專業(yè)；

2.學(xué)歷：全日制研究生及以上學(xué)歷；

3.有一定的組織協(xié)調(diào)能力和社會活動能力；

4.具有良好的文字寫作能力和口頭表達能力；

5.工作認真細致、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞，能承受較強工作壓力，具備團隊合作精神。

五、應(yīng)聘手續(xù)

1.有意者請將本人簡歷于近日發(fā)送到郵箱

聯(lián)系人：曾晨

聯(lián)系電話：0591-87077099

傳真：0591-87077266。

公司郵寄地址：福州市東水路18號交通綜合大樓26層

篇3

關(guān)鍵詞：高速公路運輸；現(xiàn)狀；對策

一、前言

健全的高速公路運輸網(wǎng)絡(luò)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，高速公路運輸發(fā)展直接或間接影響了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。如何構(gòu)建健全的高速公路運輸網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)我國工業(yè)化水平的前提條件。高速公路在保證人們安全快捷高效的出行外，高速公路為我國的物流運輸業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐，只有完善高速公路運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，健全收費制度等等，才能真正實現(xiàn)全面小康社會。

二、我國高速公路運輸發(fā)展的現(xiàn)狀

1.高速公路法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段我國高速公路建設(shè)和管理法律法規(guī)不太完善，已經(jīng)存在的高速公路運輸管理想關(guān)法規(guī)都是由國家某部委制定或甚至是某些地方政府制度的，國家意志層次上的法律法規(guī)缺乏。這些法律法規(guī)各自為政，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)或管理權(quán)限。另外，就算有部分相關(guān)法律法規(guī)條文，但運營管理權(quán)也不明確，沒有統(tǒng)一的運營管理部門，管理權(quán)限非?；靵y，不利于高速公路運輸管理的統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。

2.高速公路收費制度不合理

高速公路的建設(shè)的確花費了國家大量的金錢，甚至是通過投融資方式開展。我國大部分高速公路都是通過收費來償還建設(shè)費用。但高速公路收費制度并不合理，沒有對高速公路時行運營能力評估，收費等級不分，收費比例過高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國高速公路的收費規(guī)模是世界高速公路收費平均水平的六倍，收費總額占全世界第一。這種高速公路收費制度不合理，造成大部分車輛不愿意上高速，寧愿走國道、省道，閑置狀態(tài)明顯高于其它國家。

3.高速公路管理機構(gòu)太繁多

我國高速公路的建設(shè)與管理機構(gòu)太繁多，基本上隸屬不同的部門，不同的地方政府。這些部門或地方政府各自為政，為了各自的利益或政績強調(diào)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最后造成高速公路的運營能力下降。例如，高速公路規(guī)劃由交通部牽頭，高速公路建設(shè)由地方政府執(zhí)行，由高速公路運營收費由企業(yè)來進行。這種管理機構(gòu)的混亂，造成高速公路的管理和運營能力下降，甚至出現(xiàn)了亂建或重復(fù)建的現(xiàn)象。

4.高速公路設(shè)施開發(fā)不足

按照現(xiàn)行的高速公路管理制度，高速公路建成后將于企業(yè)運營，相應(yīng)的高速公路設(shè)施開發(fā)也由企業(yè)來進行。但運營企業(yè)一般只強調(diào)獲得經(jīng)濟利益，大部分高速運營企業(yè)只重視高速收費，而忽略高速公路設(shè)施開發(fā)。運營企業(yè)對于高速公路的維護和保養(yǎng)基本不進行，或投入也只是名義上的進行點，造成高速公路設(shè)施加速折舊。另外，高速公路運營公司沒有更新或升級高速公路設(shè)施，例如收費站收費系統(tǒng)，仍然采用原有的，比較傳統(tǒng)的，單靠人力進行的收費系統(tǒng)，沒有進行自動收費系統(tǒng)的改造或升級。

三、提升我國高速公路運輸發(fā)展的對策

1.完善高速公路收費制度

源于上世紀(jì)的高速公路收費制度為我國的高速公路建設(shè)和發(fā)展起到了功不可滅的作用。但隨著我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富在快速積聚，高速公路的公共職能應(yīng)該更大程度上體現(xiàn)。高速公路的建設(shè)出發(fā)點就是為了人們出行的方便，為了運輸?shù)目旖?，?yīng)該完善高速公路的收費制度，堅持以政府還貸為主，公路收費為輔的收費制度。高速公路建設(shè)時就應(yīng)該為廣大人民群眾為出發(fā)點，堅持可持續(xù)發(fā)展，收費比例和收費年限要作相應(yīng)的處理，不能因為收費影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。針對已經(jīng)建成的經(jīng)營性高速公路，應(yīng)該主動調(diào)整收費比例和收費計價，并且做好高速公路經(jīng)費的管理和監(jiān)督，及時調(diào)整高速公路的收費計價。針對在建的經(jīng)營性高速公路，應(yīng)該設(shè)計約束性的條款約束運營企業(yè)的收費，一旦發(fā)現(xiàn)收費機制不合理或收費過高，理應(yīng)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)高速公路為廣大群眾服務(wù)的宗旨，服務(wù)地方經(jīng)濟的根本作用。

2.依靠科學(xué)管理

應(yīng)該開發(fā)高速公路的設(shè)施，用科技技術(shù)來武裝高速公路的運營和管理。采用科學(xué)管理方法，引進智能化高速公路管理系統(tǒng)。大量使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、電子傳感技術(shù)和智能自動化技術(shù)，實現(xiàn)高速公路收費和監(jiān)控系統(tǒng)的升級換代，提高高速公路的安全性能和運輸性能，有效的保證保證高速公路車輛、行車人員和道路的整體安全。通過提供更加便捷的智能化系統(tǒng)，讓駕駛員更簡單方便、運輸車輛行車安全，有效緩解交通擁擠和阻塞，最大能力地提升路網(wǎng)的通行能力，提升整個公路運輸系統(tǒng)的機動性、安全性。

3.探索特許經(jīng)營的新模式

由于我國高速公路建設(shè)、管理與運營之間的體制問題，各個省市的收費標(biāo)準(zhǔn)和方式有較大的差別，也不利于全國聯(lián)網(wǎng)收費。應(yīng)該探索特許經(jīng)營的新模式，真正讓審批者心中有數(shù)，投資人真正放心。應(yīng)該改革與完善現(xiàn)有的高速公路體制，使特許經(jīng)營這種新模式得到發(fā)展。通過探索新模式，新的收費機制，實現(xiàn)全國的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，逐步減少收費站點，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費。

四、結(jié)語

綜上所述，高速公路運輸改變了人們的出生方式，高速公路運輸提高了我國的運輸物流水平，高速公路運輸為我國國民經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支持。只有進一步優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，進一步提高高速公路的運營能力，完善高速公路收費制度，進行科學(xué)管理，才能真正實現(xiàn)高速公路的健康發(fā)展。

參考文獻：

篇4

【關(guān)鍵詞】公路現(xiàn)狀；公路路政；執(zhí)法；問題；策略

近年里公路路政管理工作得到了極大的發(fā)展，筆者認為主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，形成了比較完善的公路路政管理法律法規(guī)體系，執(zhí)法程序的系統(tǒng)性越來越強；第二，公路路政管理對公路路產(chǎn)路權(quán)的保護越來越有效，公路養(yǎng)護以及維修保養(yǎng)的效率越來越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性。

一、我國公路的現(xiàn)狀分析

公路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展水平是一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重要標(biāo)志。改革開放以來，國家為加快公路事業(yè)的發(fā)展制定了一系列行之有效的方針政策，充分調(diào)動了社會各界建設(shè)公路、發(fā)展公路事業(yè)的積極性，公路建設(shè)進入了一個前所未有的快速發(fā)展時期。隨著公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，公路的路政管理也開始受到廣泛關(guān)注。長期以來，受資金、環(huán)境、理念等多種因素的影響，一方面，公路的數(shù)量和規(guī)模得到了空前的增長和擴大；但與此同時，公路的質(zhì)量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護，路產(chǎn)路權(quán)遭到破壞的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重威脅著行車安全。有些公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)缺乏有效管理，任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等的現(xiàn)象層出不窮，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。超限運輸日益增多，也給公路造成了極大的損壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題的發(fā)生和存在，嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護以及公路的使用、管理帶來了諸多困難。

二、公路路政執(zhí)法中存在的問題

1、相關(guān)部門協(xié)同治理超載相互脫節(jié)的問題。在我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中，要求各個部門協(xié)同配合路政執(zhí)法部門治理公路超載問題，但是涉及的多個部門在治理過程當(dāng)中，受到權(quán)責(zé)分擔(dān)和利益分配等問題的限制，導(dǎo)致只有與之有著直接關(guān)聯(lián)的交通部門和路政執(zhí)法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當(dāng)前實施的公路管理體制法規(guī)等還不夠完善，路政執(zhí)法工作也很難達到其預(yù)期的目標(biāo)。另外，國家為了刺激經(jīng)濟發(fā)展和保證相關(guān)物資的供應(yīng)，要求路政執(zhí)法人員對于一些車輛不許罰款、扣車和卸載，這無形中也給路政執(zhí)法帶來了一定的困難。

2、公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件破案難的問題。以高速公路為例，由于公路線長、面廣、點多，路政執(zhí)法在一定程度上存在管理盲區(qū)。部分肇事車輛無第三者保險，在損壞路產(chǎn)后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒有報案，收費員在車輛駛出高速公路時沒有發(fā)現(xiàn)異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執(zhí)法人員在查找逃逸案件時人力、物力有限，即使找到肇事車輛還需提供強有力的證據(jù)，在處理此類案件時缺乏強有力的執(zhí)法手段，一般只是收取路產(chǎn)損失賠償費。雖然法律規(guī)定有罰款的權(quán)力，但是執(zhí)行起來程序復(fù)雜。

3、公路路產(chǎn)損失賠償執(zhí)行力度有限的問題。以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執(zhí)法權(quán)威性較低。交警執(zhí)法主要手段是糾正違章并進行罰款，罰款數(shù)額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強制駕駛員進行學(xué)習(xí)等各種連續(xù)懲罰措施。對于路政執(zhí)法而言，通常只有發(fā)生損壞路產(chǎn)案件時，路政執(zhí)法才會對違法者進行立案處理要求路產(chǎn)損失賠償，無論違法者態(tài)度如何惡劣，路政執(zhí)法人員都要文明執(zhí)法，且路政部門沒有更好的連續(xù)處罰措施，只能申請法院強制執(zhí)行。

4、建筑控制區(qū)管理困難。對于公路路政執(zhí)法來說，公路周邊的建筑控制區(qū)也是其需要管理的范圍，當(dāng)前對建筑控制區(qū)的限制主要表現(xiàn)在對之前的建筑進行控制，防止其在沒有申請的前提下擅自的改建、擴建或者重建等。如果是必須需要建設(shè)的建筑，需要經(jīng)過路政管理部門的許可。另外，一旦公路建設(shè)有需要，這些建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑必須按時無償拆除。但是實際管理過程中，由于各部門之間協(xié)調(diào)不足，國土資源、城市建設(shè)等部門進行審批的時候，很少考慮到路政方面的需求，而且當(dāng)之間沖突較大的時候，往往都是公路方面做出妥協(xié)。在實際的建筑控制區(qū)的管理過程中，當(dāng)事人經(jīng)常會托關(guān)系干擾路政執(zhí)法，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐穆氛?zhí)法部門難以正常執(zhí)法。

三、公路路政執(zhí)法問題的解決策略

1、改善路政執(zhí)法的環(huán)境，完善相關(guān)法律制度。強調(diào)公路路政執(zhí)法者的路產(chǎn)保護責(zé)任制，需要加大對公路交通法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。加強公路路政執(zhí)法立法的宣傳輿論工作，增加公眾對公路有關(guān)法規(guī)的認識，通過立法賦予路政管理部門具有強有力的執(zhí)法手段，使之有能力嚴(yán)肅處理破壞公路權(quán)益的不法行為，以提高公路路政部門的執(zhí)法地位，同時健全能獨立地承擔(dān)公路行政法律責(zé)任的組織機構(gòu)，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)公路管理上的執(zhí)法統(tǒng)一，確保公路系統(tǒng)效益的發(fā)揮。改革現(xiàn)有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制，協(xié)調(diào)好與公路路政執(zhí)法相關(guān)的各職能部門間的職權(quán)職責(zé)關(guān)系，使路政管理從被動變?yōu)橹鲃?，提高路政管理的效率。在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定公路路政管理機構(gòu)的行政主體資格，加強在行政執(zhí)法中的力度，同時，要控制自由裁量權(quán)的濫用，做到依法、合理的路政執(zhí)法。

2、加強路政執(zhí)法力度。首先是加強與其它相關(guān)單位的合作，例如公路養(yǎng)護部門，使公路保持清潔，延長公路的使用壽命，以及與其它執(zhí)法部門合作，加強對公路偷盜案件的處理等。其次是加強執(zhí)法力度，對于典型案件要重點處理，從而產(chǎn)生一種威懾作用，使人們意識到路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，例如對公路周邊的違法建筑的拆除以及對亂占現(xiàn)象的清理，要及時處理、處罰到位。

3、強化路政執(zhí)法職業(yè)素質(zhì)訴求。第一，從知識素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求掌握政治學(xué)知識、法學(xué)知識、行政管理學(xué)等一般知識，也要求掌握路政執(zhí)法專業(yè)知識，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的法律知識。如公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件、自由裁量權(quán)的掌控等。第二，從能力素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備較強的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、人際溝通能力、計劃執(zhí)行能力等，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法更強調(diào)學(xué)習(xí)能力。如如何更好掌握執(zhí)法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識等。第三，從心理素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備的心理素質(zhì)主要包括情緒穩(wěn)定性、進取性、自信心、樂群性、主動性、責(zé)任性等，核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的責(zé)任性。如公路路產(chǎn)損失賠償?shù)?，是否能迎難而上。

4、采用信息化管理方法。當(dāng)下是一個網(wǎng)絡(luò)時代，高速公路路政管理工作應(yīng)借鑒網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)動態(tài)實時的信息化移動執(zhí)法和對執(zhí)法行為的實時監(jiān)控，進一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標(biāo)準(zhǔn)，實施規(guī)范化管理；另外，要求路政管理人員掌握信息化知識，加強路政隊員法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高文化素質(zhì)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高路政人員的綜合能力，樹立良好的路政管理作風(fēng)。

結(jié)束語：

隨著公路建設(shè)的全面推進，公路路政管理工作變得日趨復(fù)雜，公路路政執(zhí)法的問題也越來越多。只有不斷提高公路路政管理科學(xué)化水平，才能實現(xiàn)公路的經(jīng)濟效益和社會效益的合理化和最大化。

參考文獻：

[1]袁地.提高路政執(zhí)法隊伍素質(zhì)創(chuàng)設(shè)良好執(zhí)法環(huán)境[J].今日南國（理論創(chuàng)新版），2009（09）

篇5

地震預(yù)警作為一種新的防震減災(zāi)手段，受到我國政府和公眾的極大關(guān)注。為實現(xiàn)地震預(yù)警的社會效能，必須將其納入法制化管理。本文從地震預(yù)警立法角度出發(fā)，借鑒日本相關(guān)法律法規(guī)，提出相關(guān)立法建議。

關(guān)鍵詞：

地震；預(yù)警；立法；法制

我國是世界上遭受地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，一直以來，我國政府對防震減災(zāi)工作非常重視，尤其是汶川地震后，政府更意識到地震預(yù)警的重要性和必要性。近年來，國家對地震預(yù)警的研究越來越重視，并逐步加大了對各級地震臺網(wǎng)的建設(shè)投入，在不斷深入開展預(yù)警相關(guān)活動時，為例保證地震預(yù)警社會效能的實現(xiàn),在建設(shè)地震預(yù)警硬件設(shè)施的同時,必須進行與之配套的法律制度建設(shè)。

一、地震預(yù)警基本法律問題梳理

（一）地震預(yù)警的概念界定

依照法理學(xué)，法是指調(diào)整主體之間的法律關(guān)系的總稱，故地震預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)，是指調(diào)整地震預(yù)警主體之間的相關(guān)法律關(guān)系的總稱。在梳理地震預(yù)警相關(guān)法律問題之前，對地震預(yù)警的概念界定非常重要。地震預(yù)警的工作原理是：地震發(fā)生后，縱波（P波）和橫波（S波）兩種主要地震波同時由震源向外傳播，縱波傳播速度比較快，大約是6KM/s，但震動相對較小，破壞也小，橫波速度較慢，大約是4KM/s，但攜帶能量大，破壞性大。地震預(yù)警是利用P波傳播快于S波，S波未到達給定地點時，利用二者之間的時間差，快速估算地震參數(shù)，并預(yù)測地震對周邊地區(qū)的影響，搶在破壞性地震波到達震中周邊地區(qū)之前，通過電子通訊系統(tǒng)及時發(fā)出警報。所以立法中對地震預(yù)警定義為：是指在地震發(fā)生時，在破壞性地震波到達可能遭受破壞的目標(biāo)區(qū)域前，利用地震預(yù)警系統(tǒng)向該區(qū)域發(fā)出地震警報信息的行為。其中，破壞性地震波是根據(jù)行業(yè)慣例來界定，一般指4.5級以上地震。可能遭受破壞的目標(biāo)區(qū)域即預(yù)警目標(biāo)區(qū)，是指布設(shè)預(yù)警監(jiān)測臺網(wǎng)或者布設(shè)預(yù)警接受終端的區(qū)域。

（二）調(diào)整的法律關(guān)系

地震預(yù)警地方立法需要調(diào)整的法律關(guān)系主要有以下幾個方面：一是政府及有關(guān)部門的職責(zé)。政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)和部門協(xié)同的原則，負責(zé)地震預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護及地震預(yù)警信息產(chǎn)出、與處置，地震預(yù)警知識的宣傳及演練。二是特殊單位的權(quán)利義務(wù)。學(xué)校、醫(yī)院、高速鐵路、城市軌道交通、核設(shè)施及其他可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，事關(guān)公共安全和生產(chǎn)安全，在接受地震預(yù)警信息服務(wù)的同時，應(yīng)帶有責(zé)任建立地震預(yù)警處置設(shè)施，主動采取措施減輕災(zāi)害損失。

（三）公民的權(quán)利義務(wù)

公民有權(quán)利享受地震安全服務(wù)，獲得由政府提供的預(yù)警信息服務(wù)。為最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，公民有義務(wù)主動了解地震預(yù)警相關(guān)知識，并積極配合相關(guān)部門進行地震預(yù)警相關(guān)的應(yīng)急演練。

二、現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)梳理

目前，地震預(yù)警活動依據(jù)的法律法規(guī)有：第一，法律?！吨腥A人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》。第二，行政法規(guī)?！兜卣鸨O(jiān)測管理條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》。第三，地方法規(guī)及省規(guī)章。從規(guī)范地震預(yù)警活動的角度進行分析，上述相關(guān)法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，規(guī)則性規(guī)定不健全，缺乏可操作性，具體如下：《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定了突發(fā)時間的預(yù)防應(yīng)急、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。這些突發(fā)時間中包括了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中，地震屬于自然災(zāi)害，地震預(yù)警屬于自然災(zāi)害預(yù)警，該法中關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)警的條款全部適用于地震預(yù)警。但地震預(yù)警與其他突發(fā)事件預(yù)警相比具有以下特殊要求：第一，時間緊迫性要求。地震預(yù)警是一項與時間賽跑的科學(xué)技術(shù)，當(dāng)破壞性地震發(fā)生時，只有在幾分鐘或幾十秒的時間給預(yù)警目標(biāo)區(qū)采取應(yīng)急行動和措施。第二，社會全面認知要求。地震預(yù)警信息要向社會公眾完全，并通過多渠道全面高速傳播，作為公共信息傳播涉及公共安全，具有特殊性。第三，科學(xué)技術(shù)的特殊要求。地震預(yù)警信息的監(jiān)測、處理、信息生成、、傳播等多個環(huán)節(jié)要求地震預(yù)警系統(tǒng)有先進的技術(shù)系統(tǒng)，并在第一時間無縫隙鏈接。所以，現(xiàn)有的立法指示原則性規(guī)定，規(guī)則性適用不健全，且相關(guān)規(guī)定零散，無體系無邏輯，如地震預(yù)警信息的和傳播，無法從現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù)，可操作性太差，需要專門的預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)。

三、地震預(yù)警立法的重要問題討論及國外借鑒

（一）責(zé)權(quán)劃分

地震預(yù)警建設(shè)不僅依賴于政府投資，還有賴于行政機關(guān)和社會力量的支持。地震預(yù)警信息涉及公共安全及公民的切身利益，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，其他部門協(xié)同、社會公眾參與。日本作為最早正式啟用并向社會公眾地震預(yù)警的國家，法律制度相對完善，不同層次的法律及有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定了日本氣象廳、政府部門各自的職責(zé)及應(yīng)急處置義務(wù)。

（二）規(guī)劃與建設(shè)

根據(jù)上位法《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》，地震預(yù)警應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌利用公共和社會資源，合理規(guī)劃布局，避免資源浪費。地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，并符合地震方面的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路、城市軌道交通、核設(shè)施及其他可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，有義務(wù)建設(shè)預(yù)警處置設(shè)施，預(yù)防和減少次生災(zāi)害帶來的損失。目前，有特殊企業(yè)或社會力量自主建設(shè)地震預(yù)警系統(tǒng)，并產(chǎn)出地震預(yù)警信息。地震預(yù)警涉及公共安全，可以鼓勵特殊企業(yè)建設(shè)專用地震預(yù)警臺網(wǎng)，社會力量在符合地震預(yù)警整體規(guī)劃的情形下，可以自主建設(shè)地震預(yù)警臺網(wǎng)，但須向本級政府地震主管部門備案，其產(chǎn)出的地震預(yù)警信息只能在其內(nèi)部使用，不得擅自和傳播。

（三）地震預(yù)警信息、處置

在立法中明確地震預(yù)警信息主體、接受主體、條件和內(nèi)容、途徑、等相關(guān)條款，為地震預(yù)警的社會效能提供有利保障。

1.主體：立法應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警信息的權(quán)限。我國地域遼闊，不適合統(tǒng)一預(yù)警信息，應(yīng)以省份為單位，每個省都應(yīng)有一個負責(zé)預(yù)警的機構(gòu)，同時應(yīng)規(guī)定預(yù)警信息的備案制度。《防震減災(zāi)法》規(guī)定地震預(yù)報的主要主體為各級人民政府，因地震預(yù)警信息時限性的特點，很多學(xué)者認為，其由地震主管部門更為事宜。

2.接受主體：按照使用途徑不同，我國的地震預(yù)警信息接受主體分為三類：第一類是普通公民，接受預(yù)警信息主要用于個人緊急避難，從而減輕人員傷亡；第二類是特殊行業(yè)主體和重大工程單位，如高速鐵路、城市軌道交通、核設(shè)施等可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，接受預(yù)警信息主要是用于立即停止生產(chǎn)作業(yè)，從而降級經(jīng)濟損失和減少次生災(zāi)害；第三類是縣級以上人民政府相關(guān)救援部門，主要是為了震前預(yù)防及震后應(yīng)急救援。

3.條件和內(nèi)容：在我國，目前各省陸續(xù)出臺的省規(guī)章中并未對地震預(yù)警信息的條件和內(nèi)容根據(jù)不同接受主體進行區(qū)別。福建省地震預(yù)警管理辦法規(guī)定：向預(yù)估地震烈度大于6度（中國地震烈度標(biāo)準(zhǔn)）的地區(qū)地震預(yù)警信息，內(nèi)容包括發(fā)震時間、震中、震級、破壞性地震波預(yù)計到達目標(biāo)區(qū)域的時間、預(yù)估地震烈度等。

4.途徑：（1）電視和收音機的廣播。在我國，電視和廣播仍然是地震預(yù)警信息的主要途徑，考慮到公眾接受的時效性及預(yù)警目標(biāo)區(qū)域的實際經(jīng)濟水平和發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)由政府主持建立專門的播發(fā)機制，由媒體專線和地震主管部門實現(xiàn)無縫鏈接，及時有效地震預(yù)警信息。（2）防災(zāi)行政無線的廣播。我國屬地震多發(fā)國，建議在重點防御區(qū)也逐步安裝地震預(yù)警信息瞬間警報系統(tǒng)，以達到預(yù)警目的。（3）手機短信。手機用戶與電信運營上簽訂地震預(yù)警信息服務(wù)協(xié)議，主動取得地震預(yù)警信息，在發(fā)生較強地震時，手機會發(fā)出刺耳的警報聲，屏幕會顯示預(yù)警信息。我國也在逐步使用手機安裝地震預(yù)警專門APP,彈性擴大地震預(yù)警范圍。（4）系統(tǒng)內(nèi)的語言廣播。本在大型商業(yè)場所、電影院、運動場、車站、地下街道等人員密集的場所設(shè)有地震預(yù)警廣播，及時播放地震預(yù)警信息。（5）報警專用終端。日本研發(fā)了可以接受地震預(yù)警信息的專用終端安裝在地震預(yù)警工作者的個人計算機上，特別接受地震預(yù)警信息。我國也陸續(xù)研發(fā)了這樣的接受終端，在產(chǎn)生不同的地震預(yù)警信息時，接受終端會有不同的聲音報警和信息顯示。

5.誤報、撤報、漏報、續(xù)報：地震災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展具有高度的不確定性，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，地震預(yù)警系統(tǒng)初期獲得的信息是有限的，據(jù)此發(fā)出的預(yù)警信息可能不準(zhǔn)確，也可能因為信號干擾出現(xiàn)誤判。在日本，撤報只限于因為雷電等地震以外的原因引起誤報，最初判斷烈度在5度弱的地區(qū)重新判斷在3度以下烈度的情況不進行撤報，以此來避免人群混亂。建議我國也采取此種做法，對誤報、撤報做具體規(guī)定。在日本，因漏報的續(xù)報內(nèi)容僅限于最初預(yù)估烈度在3度以下，但實際地區(qū)烈度在5度弱以上。在日本，誤報、撤報、漏報、續(xù)報都有相關(guān)的免責(zé)條款。我國部分省出臺的省規(guī)章也有免責(zé)規(guī)定，但未對相關(guān)修正方案進行規(guī)定。

（四）地震預(yù)警宣傳與應(yīng)急演練

為達到地震預(yù)警成效，政府及相關(guān)部門應(yīng)完善地震應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機制，主旨開展地震預(yù)警知識宣傳和應(yīng)急演練。過政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同、公眾參與實現(xiàn)地震預(yù)警成效。

（五）法律責(zé)任

地震預(yù)警立法中的法律責(zé)任包括：刑事責(zé)任，行政責(zé)任和民事責(zé)任。一是刑事責(zé)任。地震預(yù)警刑事責(zé)任包括內(nèi)部責(zé)任和外部責(zé)任，內(nèi)部刑事責(zé)任中涉及的內(nèi)部刑事責(zé)任主體為縣級以上人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)以及相關(guān)部門的工作人員，因為不履行地震預(yù)警工作相關(guān)職責(zé)，、、，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。外部刑事責(zé)任主要在地震預(yù)警信息和地震預(yù)警監(jiān)測環(huán)境保護中。擅自地震預(yù)警信息，造成群眾恐慌、擾亂社會秩序構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。故意破壞地震預(yù)警監(jiān)測環(huán)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是行政責(zé)任。行政責(zé)任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三是民事責(zé)任。民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上，為保障地震預(yù)警的時效性，最大限度地發(fā)揮其社會效能，必須將其納入法制管理,明確相關(guān)部門和組織的權(quán)限和職責(zé)，落實相關(guān)責(zé)任，使其地震預(yù)警全過程中做到有法可依。地震預(yù)警立法逐步開展，不斷完善，是大勢所趨，也是社會發(fā)展的必然。

參考文獻：

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[2]中國地震局政策法規(guī)司．地震預(yù)警法制建設(shè)探討．國家防震減災(zāi)．2014（2）．

篇6

1、道橋施工中的安全管理現(xiàn)狀分析

橋梁施工過程中的安全管理,主要包括建筑橋梁的過程中對所有的工作人員以及機器操作所進行的安全管理。隨著我國現(xiàn)代化步伐的不斷加快,我國道橋設(shè)施建設(shè)已經(jīng)駛向了歷史發(fā)展的快車道,道橋適量問題已經(jīng)成為所有人所關(guān)注的焦點,最近幾年頻繁發(fā)生一些道橋質(zhì)量方面的事故,如房屋倒毀、橋梁垮塌、路基沉陷等一些直接關(guān)系著人們生命財產(chǎn)的安全事故。道橋管理部門必須引起足夠的重視,隨著國民經(jīng)濟不斷發(fā)展,建筑材料、建筑技術(shù)、設(shè)備都保持著一個快速發(fā)展的模式,尤其是計算軟件技術(shù)的進一步拓展,為建筑工程師提供了諸多的方便和快捷的運算手段,十一五期間我國的經(jīng)濟政策為交通運輸事業(yè)的發(fā)展提供了一個多元化的籌資渠道,確保了道橋建設(shè)資金的多項來源,我國廣大橋梁工作者,充分認識到這一可貴、難得的機遇,竭盡全力,發(fā)揮自己的聰明才智,為我國公路橋梁建設(shè)事業(yè),積極工作,多做貢獻,現(xiàn)在,國內(nèi)的結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中,有這樣的傾向:設(shè)計中考慮強度多而考慮耐久性少;重視強度極限狀態(tài)而不重視使用極限狀態(tài),而結(jié)構(gòu)在整個生命周期中最重要的卻恰恰是使用時的性能表現(xiàn);重視結(jié)構(gòu)的建造而不重視結(jié)構(gòu)的維護。目前的橋梁設(shè)計中,對于耐久性更多的只是作為一種概念受到關(guān)注,既沒有明確提出使用年限的要求,也沒有進行專門的耐久性設(shè)計。這些傾向在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前結(jié)構(gòu)使用性能差、工程事故頻發(fā)、使用壽命短的不良后果;也與國際結(jié)構(gòu)工程界日益重視安全性、耐久性、適用性的趨勢相違背;也不符合結(jié)構(gòu)動態(tài)和綜合經(jīng)濟性的要求,橋梁建設(shè)安全的規(guī)模和能力是一個國家綜合實力與科技進步乃至現(xiàn)代文明的標(biāo)志。

2、加強道橋施工的安全管理措施

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)部門的重視

各級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視和關(guān)注,是確保道橋施工安全管理工作的前提條件。在道橋施工過程中,影響施工安全的因素很多,領(lǐng)導(dǎo)部門對施工單位的篩選也是其中一種。作為領(lǐng)導(dǎo)部門一般從節(jié)約經(jīng)費的角度出發(fā),在選擇施工單位上總會優(yōu)先考慮工程價格和施工時長。然而很多價格低廉的單位并不具備施工資質(zhì)卻成為了領(lǐng)導(dǎo)部門的首選,因此在施工過程中因為管理工作的混論,缺乏相關(guān)技能水平導(dǎo)致安全問題時有發(fā)生。要想確保道橋施工能安全有序的進行,作為領(lǐng)導(dǎo)部門篩選施工單位時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的是該單位的施工質(zhì)量、施工水平、以及在施工過程中能否嚴(yán)格執(zhí)行安全管理工作。只有領(lǐng)導(dǎo)部門重視了這一問題,才能杜絕不具備施工資質(zhì)的單位進場施工的可能,也從源頭上確保了施工過程中的安全,為安全生產(chǎn)提供了切實有力的保障。

2.2 做好必要的基礎(chǔ)工作

在道橋施工過程中必須做好基礎(chǔ)工作,例如合同的簽訂以及加強施工人員對安全第一的思想認識。在施工過程中必須將安全生產(chǎn)的思想貫徹始終,加強對施工人員的安全教育與相關(guān)技能培訓(xùn)。我國當(dāng)前的道橋施工隊伍中的施工人員大多是農(nóng)民工,安全意識淡薄,因此相關(guān)部門必須定期或不定期對施工人員進行安全意識強化方面的培訓(xùn),確保每一位施工人員都具有高度的安全生產(chǎn)的意識,規(guī)范施工作業(yè),例如施工時穿戴統(tǒng)一的反光防護服,帶好頭盔,禁止隨意出入施工作業(yè)區(qū)域,嚴(yán)禁隨意穿越告訴公路,尤其是在高速公路上施工,由于其是全封閉式,并且車輛速度較快,如果施工人員麻痹大意極易出現(xiàn)交通事故,造成人員傷亡,因此在道橋施工活動過程中必須對施工人員進行相關(guān)法律法規(guī)方面的普及和宣傳,杜絕人為事故的發(fā)生,縮小事故發(fā)生幾率,進而確保道橋施工過程中每一個工作人員的安全。同時對施工人員進行崗前培訓(xùn)是道橋施工安全管理的一項重要內(nèi)容。

2.3 建立科學(xué)合理的獎懲制度

道橋施工安全管理工作應(yīng)該同其他企業(yè)一樣建立科學(xué)合理的獎懲機制,通過建立獎懲機制來促進安全管理工作的有序進行。道橋施工活動是確保經(jīng)濟建設(shè)有序進行的重要條件,然而道橋施工活動中的安全管理工作是確保道橋施工活動順利進行的重要保障,因此安全管理工作必須要受到各方的重視。獎懲機制也應(yīng)該以此為出發(fā)點,對管理工作混亂,無視安全生產(chǎn)的重要性,施工活動過程中違規(guī)操作,違規(guī)指揮,并且面對相關(guān)部門的禁令視而不見的單位和個人要按照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)懲。同時要對那些施工活動管理工作細致到位,認真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),避免了重大安全事故發(fā)生,對道橋施工管理工作或者施工活動做出顯著貢獻的單位或者個人要予以一定的物質(zhì)或者精神獎勵。

2.4 加強對施工過程中的管控

在道橋施工活動中,作為運載材料和物資的各種車輛成為了道橋施工活動中必不可缺的一部分,然而許多安全事故的發(fā)生也與此有關(guān)。所以加強對道橋施工活動中車輛的管控十分重要。施工活動中的車輛必須嚴(yán)格按照相關(guān)部門對高速公路施工車輛的規(guī)定:駕駛員責(zé)任心強,技術(shù)過硬,思想素質(zhì)高;禁止無牌車輛上路,上路車輛必須經(jīng)年檢合格、車況良好、燈光齊 作、施工質(zhì)量控制和檢驗把關(guān)工作;必須是農(nóng)用車以上、正常行駛速度不得少于70km/h 的自卸車,拉運材料相對固定。具備了這三個條件,還必須辦理《養(yǎng)護施工車輛許可證》并領(lǐng)取標(biāo)志牌,懸掛在車輛明顯部位以便有關(guān)管理部門隨時檢查。除此之外還需要注意的是,施工車輛在高速公路上,必須勻速行駛,不準(zhǔn)占道、倒車或逆行,不準(zhǔn)強行超車、緊急停車,隨意調(diào)頭或橫向裝卸材料總之,必須聽從指揮,遵守規(guī)定,按章操作以確保施工安全,避免發(fā)生事故。

參考文獻

篇7

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省高速公路管理條例》為加強高速公路施工安全，預(yù)防施工安全事故，保障高速公路安全暢通和正常運營，我單位在尾工施工過程中時承諾如下：

1、 施工作業(yè)車輛符合國家有關(guān)機關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，牌證齊全，懸掛統(tǒng)一標(biāo)志，在行駛和作業(yè)時按規(guī)定開啟黃色頻閃燈。

2、 車輛不隨意開啟中央活動護欄、穿越中央分隔帶掉頭、轉(zhuǎn)彎、倒車、逆行。

3、 農(nóng)用三輪車、拖拉機等不進入高速公路進行施工作業(yè)。

4、 施工作業(yè)時施工現(xiàn)場有現(xiàn)場管理責(zé)任人(項目經(jīng)理)和現(xiàn)場管理人員、執(zhí)勤人員等。

5、 養(yǎng)護施工作業(yè)人員要經(jīng)過專門的安全教育和養(yǎng)護施工作業(yè)操作規(guī)程培訓(xùn)。

6、 施工人員按規(guī)定著安全反光標(biāo)志服，作業(yè)人員不得走出作業(yè)區(qū)，不將任何施工機具伸出或放到作業(yè)區(qū)域外，不得橫穿高速公路。

施工作業(yè)人員不擅自變更交通控制區(qū)或擴大作業(yè)區(qū)需要變更的需要路政部門的許可，影響交通安全的，需要公安交警部門許可。

8、 施工標(biāo)志、安全標(biāo)志齊全、規(guī)范、清晰、視認性好、設(shè)置地點準(zhǔn)確、設(shè)置牢固，能夠有效地提示和引導(dǎo)駕駛?cè)藛T通過施工路段，施工作業(yè)不夜間施工。

9、 施工場地各種材料、機具、設(shè)備等物品按規(guī)定范圍擺放整齊、有序，不隨意在施工路段堆放易燃易爆物品。

10、 作業(yè)完成時，向路政管理部門報告，在不影響正常交通和保證安全的情況下，清理現(xiàn)場并有序的撤離施工現(xiàn)場，恢復(fù)正常使用的交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。

我單位承諾，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定規(guī)范施工，確保零事故。如違反上述承諾，造成的一切安全責(zé)任事故，本單位愿意承擔(dān)全部的法律責(zé)任。

承諾單位(簽章)：

篇8

關(guān)鍵詞：完善；高速公路；收費；思考

我國改革開放30多年來，交通運輸事業(yè)得到了迅速發(fā)展，而作為我國五大交通運輸方式之一的公路交通建設(shè)更是成效顯著。截至2012年末，全國公路總里程達到423.75萬公里。其中：等級公路里程360.96萬公里，占到公路總里程的85.2%；高速公路6.80萬公里，僅次于美國，位居世界第二。交通運輸業(yè)作為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象得到初步改觀，但還遠遠不能滿足經(jīng)濟和社會快速發(fā)展以及人民生活水平提升的需要。本文主要探討我國公路交通中高速公路收費制度的相關(guān)問題。

一、我國公路收費制度的形成

公路交通與鐵路、航空、水運和管道并稱為我國五大交通運輸方式，其中公路交通負擔(dān)的貨運量占到全國貨物總運量的72.3%，而公路交通的客運量則占到全國客運總量的92%，可以說公路交通運輸在我國國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。公路屬于社會的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會公益事業(yè)，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障。在我國經(jīng)濟相對落后，財政資金缺乏的條件下，各級政府無力提供公路建設(shè)所需要的巨額資金。因此，“貸款修路、收費還貸”作為一項制度創(chuàng)新，被引入我國的公路交通建設(shè)事業(yè)中。

1984年國務(wù)院第54次常務(wù)會議做了“貸款修路、收費還貸”的決定，1987年的《中華人民共和國公路管理條例》明確規(guī)定，“公路主管部門對利用集資、貸款修建的高速公路、一級公路、二級公路和大型的公路橋梁、隧道、輪渡碼頭，可以向過往車輛收取通行費，用于償還集資和貸款”，由此形成了我國公路收費制度的雛形。1987年頒布的《中華人民共和國公路法》專門對公路收費的管理做出規(guī)范，為我國公路收費制度提供了法律依據(jù)。

目前，我國的公路交通系統(tǒng)由兩大體系構(gòu)成：一類是普通公路體系，包括一級公路、二級公路和標(biāo)準(zhǔn)較低的公路；另一類是高速公路體系。和普通公路相比，高速公路由于機動車專用、分離行駛、嚴(yán)格控制出入和服務(wù)設(shè)施完善，因此具有車速快、通行能力強、運輸費用低和行車相對安全等特點。在一般的條件下，普通公路和高速公路可以相互替代，但由于各自特點和市場定位的不同，兩者又存在差異：普通公路為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供一個普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)，而高速公路在提供服務(wù)的同時又體現(xiàn)了高效、集約的特征。我國的公路收費制度中既包括對普通公路的收費，也包括對高速公路的收費。

我國經(jīng)過30多年的改革和開放，經(jīng)濟獲得高速發(fā)展，綜合國力明顯提升，市場環(huán)境發(fā)生了很大的變化?！百J款修路、收費還貸”的時代背景也已經(jīng)改變，盡管這一制度對促進我國公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，它的弊端也日益顯現(xiàn)。

二、、我國高速公路收費制度中存在的問題

（一）公路收費的法律法規(guī)有待繼續(xù)完善

首先，《收費公路管理條例》對通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)的確定都是原則性的規(guī)定，缺乏明確的收費要素的界定和收費標(biāo)準(zhǔn)的計算，以及投資合理回報的具體標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中缺乏可操作性。

其次，《收費公路管理條例》對政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費期限界定的科學(xué)性需要進一步提高。條例只規(guī)定了最高期限，如政府還貸公路的收費期限為15年或20年之內(nèi)，經(jīng)營性公路的收費期限為25年或30年。這就造成了高速公路經(jīng)營者在申請收費年限時，利用各種手段想方設(shè)法獲得最高年限的收費權(quán)。從而導(dǎo)致高速公路經(jīng)營單位在最高收費年限以內(nèi)收回成本后仍繼續(xù)進行收費，甚至有些高速公路經(jīng)營者在收費期限屆滿后，利用道路改擴建的名義繼續(xù)延長收費期限。

再次，在公路收費標(biāo)準(zhǔn)的確定過程中，準(zhǔn)確的核定高速公路的生產(chǎn)經(jīng)營成本，是制定合理高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，而現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒有明確的規(guī)定?，F(xiàn)實中，高速公路經(jīng)營企業(yè)向價格主管部門提供的經(jīng)營成本資料往往是企業(yè)的財務(wù)成本，由于信息不對稱問題和政策界限不明確，價格主管部門核定生產(chǎn)經(jīng)營成本的合理性、科學(xué)性難以保證，據(jù)此確定的收費標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性受到質(zhì)疑。

（二）公路收費標(biāo)準(zhǔn)制定過程中信息不對稱

高速公路通行服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其收費標(biāo)準(zhǔn)的確定屬政府定價范疇。一般情況下，高速公路經(jīng)營者有追求利潤最大化的動機，向價格主管部門上報的有關(guān)成本和收益以及相關(guān)資料往往存在虛報現(xiàn)象，由于信息不對稱現(xiàn)象的存在，價格主管部門往往很難評判這些數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，由此造成價格管理部門的工作經(jīng)常處于被動。而且，高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的確定涉及到很多專業(yè)知識，價格主管部門對高速公路經(jīng)營者的經(jīng)營管理成本也缺乏足夠的了解，收費標(biāo)準(zhǔn)的確定往往只能根據(jù)現(xiàn)有資料進行判斷，難以真實發(fā)揮監(jiān)管作用。

（三）公路收費標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整未能反映各方利益訴求

由于公路屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要滿足社會成員的共同需求，其收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整屬于政府定價的范疇。因此，在公路收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整過程中，要廣泛征求各界意見，充分反映投資者、經(jīng)營者和使用者的利益訴求。按照《收費公路管理條例》規(guī)定，高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整前開各種形式的聽證會，廣泛地征求高速公路使用者的意見。但在現(xiàn)實中，很少舉行高速公路收費聽證會，即使舉行也基本上是走走形式而已。價格主管部門與經(jīng)營者基本達成了一致的意見，而為數(shù)眾多的高速公路使用者未能在收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整中發(fā)揮作用。

三、完善我國高速公路收費制度的政策建議

（一）高速公路通行服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)確定的原則

1.誰收益誰支付的原則

如前所述，高速公路提供的不僅是普遍的基礎(chǔ)，而是具有更高效率和集約化水平的交通服務(wù)。受益者只是使用高速公路的部分消費者，因此，誰收益誰支付更能體現(xiàn)公平性。

2.合理回報原則

對于高速公路的投資者、建設(shè)者和經(jīng)營者來說，都要求能夠收回成本并獲得合理的經(jīng)濟回報。否則，經(jīng)濟主體缺乏投資建設(shè)和經(jīng)營高速公路的動力以及激勵。

3.兼顧公平和效率的原則

高速公路屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有不完全的競爭性和不完全的排他性特點，因此要兼顧公平和效率。公私合作提供高速公路，成本可由稅收和收費共同負擔(dān)；高速公路的高速特征需要通過限制通行數(shù)量在容量范圍內(nèi)才能實現(xiàn)，高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)中也應(yīng)該包含車輛擁擠收費，以保證高速公路的高效。

（二）完善我國高速公路收費制度的建議

1.繼續(xù)完善高速公路收費的相關(guān)法律法規(guī)

第一，修改相關(guān)法律，改變高速公路固定不變的經(jīng)營期限。可以根據(jù)某些因素的變化，采用測定或者協(xié)商的方式相應(yīng)的調(diào)整經(jīng)營期限。允許一些投資成本高、車流量偏小、地理位置偏僻的高速公路適當(dāng)延長收費期限；效益好的高速公路到貸款還清時，則大幅度降低收費標(biāo)準(zhǔn)，收費額能滿足養(yǎng)路維護即可。

第二，明確高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)確定的構(gòu)成要素，以及各要素所包含的內(nèi)容。對高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)確定所需的建設(shè)運營成本，應(yīng)明確開支范圍和開支項目，明確審核的方法，盡快出臺高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)確定所需的建設(shè)運營成本審核辦法；應(yīng)進一步明確高速公路投資回報率的標(biāo)準(zhǔn)和計算方法；明確高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法。

2.加強高速公路收費制定中的信息披露和監(jiān)督制度

第一，應(yīng)進一步提高價格主管部門在高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)確定前期和后期工作的參與程度。在項目審批階段，價格主管部門要參與項目審批過程，項目能否審批應(yīng)考慮價格主管部門的意見。項目建設(shè)過程中要考察項目建設(shè)進度，資金使用是否合理，為今后核定高速公路收費所需要的成本提供依據(jù)。價格主管部門應(yīng)對現(xiàn)行高速公路收費的還貸情況及貸款余額、車流量變化情況進行及時的信息收集，以掌握變動中的高速公路經(jīng)營單位與收費確定有關(guān)的數(shù)據(jù)，根據(jù)情況變化及時調(diào)整高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二，價格主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的信息披露制度，及時向社會大眾高速公路收費的有關(guān)信息，包括貸款余額、還款年限以及同期銀行利息等數(shù)據(jù)。高速公路經(jīng)營者向使用者收費時，必須向使用者出具詳細清單，內(nèi)容包括：車輛類型、進出收費站名稱和代碼以及收費高速公路的起止年限、道路等級、收費標(biāo)準(zhǔn)、行駛道路里程及每公里收費單價等。

第三，在高速公路的使用者和經(jīng)營者中，使用者始終處于劣勢地位。因此，政府在實施監(jiān)管過程中，有必要通過有效的制度設(shè)計確保高速公路使用者擁有一定的話語權(quán)，以增加他們對收費標(biāo)準(zhǔn)確定的影響力。首先，想聽證會參加者提供充分完備的信息資料，并對技術(shù)性較強的有關(guān)問題向參加者提供專業(yè)；其次，建立聽證會參加者向政府價格主管部門和高速公路運營企業(yè)的信息質(zhì)詢制度；再次，要科學(xué)的制定聽證會參加者選拔規(guī)則，由第三方實施，政府價格主管部門監(jiān)督；最后，充分尊重聽證會參加者的合理意見，在大多數(shù)參加者提出反對意見的情況下，價格主管部門應(yīng)重新調(diào)研，審慎決策。

第四，加強對高速公路經(jīng)營單位的外部監(jiān)管。交通、價格、發(fā)改委、財政等部門應(yīng)當(dāng)組成跨部門的聯(lián)合檢查組，對高速公路經(jīng)營單位在建設(shè)期間資金的使用，運營期的收費情況進行監(jiān)督檢查，對亂收費、隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)和延長收費期限的行為進行依法處理。同時，各級政府和群眾應(yīng)當(dāng)對跨部門的聯(lián)合檢查組的行為加以監(jiān)督，既要保證管制機構(gòu)的行政權(quán)，又要保證管制機構(gòu)在實現(xiàn)責(zé)任的同時，切斷高速公路管制機構(gòu)和高速公路經(jīng)營公司之間的利益鏈條。

3.完善高速公路投融資體制和方式

從長遠來看，高速公路的發(fā)展需要從成本補償和投融資方式兩個方面予以改革。政府應(yīng)該通過法律手段對高速公路建設(shè)資金的籌集渠道、分配方式和使用情況進行明確規(guī)定，改變目前單一的投融資方式；要改變以銀行貸款為主的融資方式，采取發(fā)行國債、吸收各種保險金、養(yǎng)老基金等多種資金方式，以降低高速公路的投融資成本。

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[5]徐瑛，虞明遠.基于差異化公共性的公路收費問題研究[J].公路交通科技，2012（14）

篇9

路政隊伍建設(shè)是一項基在硬件投入，重在軟件建設(shè)，細在規(guī)范管理，嚴(yán)在制度執(zhí)行，利在整體隊伍素質(zhì)提升的系統(tǒng)工程。本人認為應(yīng)從以下兩個方面著手，建立長效機制，才能收到成效。

(一)首先，路政領(lǐng)導(dǎo)層對隊伍建設(shè)工作的定位是決定隊伍建設(shè)工作的決定因素。

路政隊伍領(lǐng)導(dǎo)層是路政隊伍建設(shè)的創(chuàng)設(shè)者和實施者，領(lǐng)導(dǎo)層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設(shè)所產(chǎn)生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言，大隊領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對路政隊伍建設(shè)，作出長遠規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，分級逐步實施。隊伍建設(shè)總體思想要體現(xiàn)一個長期性和規(guī)范化。中隊(站)領(lǐng)導(dǎo)層人員的對換不能影響到隊伍的建設(shè)的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設(shè)規(guī)劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結(jié)合形勢的發(fā)展和工作的需要，不斷完善隊伍建設(shè)的遠期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時俱進關(guān)系的處理，只要處理好兩方面的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)層對隊伍建設(shè)的作用就能顯現(xiàn)，就能使路政隊伍的建設(shè)實現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性，長期性的目標(biāo)。

大隊領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達領(lǐng)導(dǎo)層的隊伍建設(shè)思想，而且可以在基層實際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗和完善管理措施，逐步充實完善隊伍建設(shè)機制，實現(xiàn)理論與實踐的指導(dǎo)，實踐對理論的發(fā)展，從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.

其

二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運用是提升路政隊伍建設(shè)的基礎(chǔ).

高速公路路政執(zhí)法機構(gòu)和人員的管理工作是動態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于，管理工作計劃的制定、指導(dǎo)；路政員的教育培訓(xùn)；路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計、分析等等工作。動態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作，日常巡查；事故現(xiàn)場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環(huán)境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中，現(xiàn)代化設(shè)備的使用，高科技手段的運用，也體現(xiàn)著路政隊伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認為我們大對應(yīng)該設(shè)立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.

第

三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設(shè)的影響和作用

路政隊伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個集中反映，路政員的個體素質(zhì)程度對隊伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質(zhì)層次不齊，雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執(zhí)法過程中所發(fā)生的個別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應(yīng)堅持不懈地對路政員進行專業(yè)知識、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn)，不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質(zhì)，推動全線路政隊伍建設(shè)工作的進程。

基層中隊?wèi)?yīng)采取中隊長、副中隊長的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊長應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程，機械規(guī)范操作規(guī)程，并結(jié)合實際管理工作，不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；副中隊長應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執(zhí)法思想，樹立服務(wù)意識，把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣。現(xiàn)在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結(jié)前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調(diào)工作安全問題，適時宣講有關(guān)法律法規(guī)知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區(qū)短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經(jīng)驗、工作方法帶到新的環(huán)境中，促進各自中隊隊伍建設(shè)工作。

第

四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。

高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求，以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公為基準(zhǔn)，以忠于職守、文明禮貌為標(biāo)桿，要求路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、辦案準(zhǔn)確、排障及時，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務(wù)人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)管理，寓管理于服務(wù)中，開展各種便民服務(wù)，主動為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業(yè)的文明新風(fēng)和高速公路職工的良好形象。

第

五、強化軍事化管理，加強安全生產(chǎn)管理，提高政治、文化、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀(jì)律性和快速反應(yīng)能力。

高速公路是一個復(fù)雜的多因素動態(tài)組合體系。為了保證道路的安全暢通，必須做到"集中、統(tǒng)

一、高效、特管"。強化軍事化管理，通過對軍訓(xùn)、操練、交接班、休息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、請銷假、安全生產(chǎn)等方面，參照部隊條令制定實行一系列嚴(yán)格的制度，將崗位責(zé)任落實到個人，規(guī)范路政管理人員的工作和生活，增強組織紀(jì)律性，培養(yǎng)了步調(diào)一致、團結(jié)協(xié)作、一切行動聽指揮，辦事雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，促成路政、排障人員快速反應(yīng)保障暢通等。

高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分，也是高速公路維護路權(quán)、保護路產(chǎn)、保障公路安全暢通的行政執(zhí)法機構(gòu)。路政隊伍建設(shè)的成效，直接關(guān)系到路政部門綜合素質(zhì)的提升和專業(yè)管理能力的提高，關(guān)系到路政部門社會形象的展示和行政執(zhí)法工作的順利開展。本人通過對《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》、《杭州市公路路政管理條例》及相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合幾年來在繞城公路路政管理工作的實踐，現(xiàn)將個人對高速公路路政隊伍建設(shè)的幾點想法及管理建議與廣大同仁作一交流。

路政隊伍建設(shè)是一項基在硬件投入，重在軟件建設(shè)，細在規(guī)范管理，嚴(yán)在制度執(zhí)行，利在整體隊伍素質(zhì)提升的系統(tǒng)工程。本人認為應(yīng)從以下兩個方面著手，建立長效機制，才能收到成效。

(一)首先，路政領(lǐng)導(dǎo)層對隊伍建設(shè)工作的定位是決定隊伍建設(shè)工作的決定因素。

路政隊伍領(lǐng)導(dǎo)層是路政隊伍建設(shè)的創(chuàng)設(shè)者和實施者，領(lǐng)導(dǎo)層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設(shè)所產(chǎn)生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言，大隊領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對路政隊伍建設(shè)，作出長遠規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，分級逐步實施。隊伍建設(shè)總體思想要體現(xiàn)一個長期性和規(guī)范化。中隊(站)領(lǐng)導(dǎo)層人員的對換不能影響到隊伍的建設(shè)的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設(shè)規(guī)劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結(jié)合形勢的發(fā)展和工作的需要，不斷完善隊伍建設(shè)的遠期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時俱進關(guān)系的處理，只要處理好兩方面的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)層對隊伍建設(shè)的作用就能顯現(xiàn)，就能使路政隊伍的建設(shè)實現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性，長期性的目標(biāo)。

大隊領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達領(lǐng)導(dǎo)層的隊伍建設(shè)思想，而且可以在基層實際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗和完善管理措施，逐步充實完善隊伍建設(shè)機制，實現(xiàn)理論與實踐的指導(dǎo)，實踐對理論的發(fā)展，從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.

其

二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運用是提升路政隊伍建設(shè)的基礎(chǔ).

高速公路路政執(zhí)法機構(gòu)和人員的管理工作是動態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于，管理工作計劃的制定、指導(dǎo)；路政員的教育培訓(xùn)；路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計、分析等等工作。動態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作，日常巡查；事故現(xiàn)場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環(huán)境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中，現(xiàn)代化設(shè)備的使用，高科技手段的運用，也體現(xiàn)著路政隊伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認為我們大對應(yīng)該設(shè)立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.

第

三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設(shè)的影響和作用

路政隊伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個集中反映，路政員的個體素質(zhì)程度對隊伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質(zhì)層次不齊，雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執(zhí)法過程中所發(fā)生的個別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應(yīng)堅持不懈地對路政員進行專業(yè)知識、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn)，不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質(zhì)，推動全線路政隊伍建設(shè)工作的進程。

基層中隊?wèi)?yīng)采取中隊長、副中隊長的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊長應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程，機械規(guī)范操作規(guī)程，并結(jié)合實際管理工作，不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；副中隊長應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執(zhí)法思想，樹立服務(wù)意識，把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣?，F(xiàn)在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結(jié)前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調(diào)工作安全問題，適時宣講有關(guān)法律法規(guī)知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區(qū)短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經(jīng)驗、工作方法帶到新的環(huán)境中，促進各自中隊隊伍建設(shè)工作。

第

四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。

高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求，以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公為基準(zhǔn)，以忠于職守、文明禮貌為標(biāo)桿，要求路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、辦案準(zhǔn)確、排障及時，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務(wù)人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)管理，寓管理于服務(wù)中，開展各種便民服務(wù)，主動為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業(yè)的文明新風(fēng)和高速公路職工的良好形象。

第

五、強化軍事化管理，加強安全生產(chǎn)管理，提高政治、文化、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀(jì)律性和快速反應(yīng)能力。

篇10

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護管理；規(guī)劃研究

中圖分類號：U238文獻標(biāo)識碼： A

一、高速公路養(yǎng)護管理的概念

高速公路養(yǎng)護是指通過管理數(shù)據(jù)庫和有效的道路.橋梁評價預(yù)測系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機械化養(yǎng)護方式，同時，不斷采用新技術(shù).新工藝，以最經(jīng)濟的方式保證路面平整.暢通，各種設(shè)施完好，提高高速公路的耐久性和抗災(zāi)能力，使高速公路養(yǎng)護維修達到高標(biāo)準(zhǔn).高質(zhì)量.高效率.高機動性的要求，為保持高速公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，向高速公路使用者提供良好服務(wù)所進行的作業(yè)操作，需要遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，同時使用適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅持對高速公路的日常保養(yǎng)工作，對遇到的問題進行及時的修復(fù)，保證高速公路的暢通、整潔以及美觀，從而有效的延長高速公路的使用壽命。

二、我國高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀分析

目前，我國高速公路養(yǎng)護管理存在管理體制落后、管理人才匱乏、管理資金不足、養(yǎng)護機械科技水平低、相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后等諸多問題。

1、 養(yǎng)護管理體制較為落后

目前，大部分高速公路養(yǎng)護管理仍采用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等。職責(zé)不明、責(zé)任不清，不能反映高等級公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款形式，長期封閉運行，使得高速公路養(yǎng)護工作缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。許多高速公路管理機構(gòu)，既是養(yǎng)護管理者，又是養(yǎng)護生產(chǎn)者，同時也是養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護實施的嚴(yán)格性和徹底性，以及養(yǎng)護監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。不能建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，這些都嚴(yán)重影響了養(yǎng)護技術(shù)水準(zhǔn)的提高與管理體制的創(chuàng)新。

2、養(yǎng)護管理人才匱乏

隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，養(yǎng)護單位急需一批專業(yè)性強的復(fù)合型人才，同時卻無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導(dǎo)致養(yǎng)護機構(gòu)人員數(shù)量不斷增長，但人員素質(zhì)總體呈下降趨勢，養(yǎng)護隊伍總體技術(shù)落后。在工資分配上，干多干少一樣，干好干壞一樣的平均主義，無法實現(xiàn)有效的激勵機制，從而導(dǎo)致職工工作積極性不高，責(zé)任心不強，生產(chǎn)效率低下。

3、養(yǎng)護管理資金不足

當(dāng)前各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在資金不足的問題，主要原因是：高速公路建成后，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無需養(yǎng)護”的思想，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務(wù)；高速公路建設(shè)是基于經(jīng)濟效益、社會效益綜合考慮，所以造成有些高速公路本身收費低、效益差，從而養(yǎng)護資金分配不足；我國高速公路建設(shè)大多屬于貸款高速公路，償還本息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。對于采用BOT， TOT方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求高利潤、低成本，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金投入不足，造成機械化程度不高，必然導(dǎo)致高速公路病害處理不及時，交通事故頻發(fā)，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失，惡性循環(huán)，最終結(jié)果是高速公路養(yǎng)護成本居高不下。

4、養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低

雖然一些高等級公路已經(jīng)配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應(yīng)能力差，對機械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外的新技術(shù)、新工藝、新材料仍處于試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

5、養(yǎng)護管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后

目前，我國公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)法律法規(guī)體系完善難以適應(yīng)突飛猛進的高速公路建設(shè)要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護

技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

三、高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展的對策與規(guī)劃研究

1、改革高速公路養(yǎng)護管理體制

在今后若干年內(nèi)，我國高速公路養(yǎng)護管理的主要任務(wù)是實行養(yǎng)護體制的改革?？茖W(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。其基本思路是實現(xiàn)事企分開、轉(zhuǎn)變機制、引入競爭；走公司化、社會化、專業(yè)化、機械化的路子。為實現(xiàn)我國高速公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新和突破，必須著力于以下方面的改革：

（1）遵循集中統(tǒng)一原則

集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實施嚴(yán)格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。在培育和發(fā)展高速公路養(yǎng)護市場的同時，要建立有效的政府養(yǎng)護監(jiān)督機制，加大政府對國有基礎(chǔ)設(shè)施和投資效益的監(jiān)管力度，保證高速公路養(yǎng)護質(zhì)量與效益

（2）開放高速公路養(yǎng)護市場

順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離，即經(jīng)營管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理與養(yǎng)護作業(yè)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向市場，通過招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊伍，允許具有資質(zhì)的所有養(yǎng)護隊伍參與高速公路養(yǎng)護競爭，建立養(yǎng)護工程的競爭機制。

2、建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍

先進設(shè)備必須要由精通這些設(shè)備的先進的技術(shù)人員使用才可發(fā)揮最大效益。將培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)人員作為一種制度，只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。對于進口設(shè)備及重大設(shè)備，業(yè)主務(wù)必要求廠家或進口設(shè)備商將培訓(xùn)人員任務(wù)高質(zhì)量完成，切實達到第一批技術(shù)人員掌握設(shè)備的技術(shù)使用，杜絕進口選型時熱火朝天，真正使用時問題頻出的現(xiàn)象，充分發(fā)揮進口設(shè)備的功效。

3、嚴(yán)格控制養(yǎng)護管理成本

在高速公路養(yǎng)護管理方面，及時對養(yǎng)護生產(chǎn)項目進行分解，根據(jù)分部、分項工程的工程量，按照公路定額或小修養(yǎng)護定額分別測定分部、分項工程的人工工日、材料用量和機械臺班數(shù)量，制定工程用工計劃、材料供應(yīng)計劃和機械設(shè)備使用計劃，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。

4、發(fā)展養(yǎng)護機械化

養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高速公路使用功能、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高速公路養(yǎng)護追求高效率、高質(zhì)量、高效益的特點，要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了部分學(xué)習(xí)、引進國外先進的養(yǎng)護機械外，必須不失時機地抓住目前我國高等級公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護機械國產(chǎn)化，開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作性。另外，加強養(yǎng)護機械的組織管理，養(yǎng)護機械要實現(xiàn)社會化服務(wù)。鼓勵建立養(yǎng)護設(shè)備租賃公司，集中大中型設(shè)備優(yōu)勢，向不同所有制形式的養(yǎng)護公司提供有償服務(wù)，進一步提高設(shè)備的利用率和高速公路養(yǎng)護的機械化程度。

5、完善養(yǎng)護管理法律法規(guī)體系建設(shè)

加快制定相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明，制定適合中國特色的高等級公路養(yǎng)護管理條例，使高等級公路的公益性屬性得到充分保障；加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度，明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營權(quán)力，養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施，中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運營高等級公路的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

總之，要充分保證高速公路的質(zhì)量，不僅要在施工的階段進行有效的質(zhì)量管理，而且還要在后期的養(yǎng)護中加強日常的維護工作，并且不斷提高施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，從根本上保證高速公路的質(zhì)量。為人們的出行提供可靠的安全保障。

參考文獻：

[1]楊愛國. 高速公路養(yǎng)護管理與規(guī)劃研究[D].北京工業(yè)大學(xué),2001.（5）.

[2]何秀媛. 高速公路養(yǎng)護管理模式研究[D].長安大學(xué),2006.（5）.