導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于肇事逃逸的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對(duì)策。如果從政策法規(guī)、海事監(jiān)管以及船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人等方面綜合采取措施，將會(huì)極大地促進(jìn)沉船打撈難題的解決。

關(guān)鍵詞：沉船 打撈費(fèi)用 強(qiáng)制保險(xiǎn)制度 海事監(jiān)管

隨著人類海洋活動(dòng)日益頻繁，加之國(guó)際貿(mào)易的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，船舶日益大型化，貨物形態(tài)從單一化向多元化轉(zhuǎn)化，船舶沉沒后所帶來的問題也日益復(fù)雜化，比較突出的問題就是沉船的打撈。航道中的沉船對(duì)于其他船舶的航行安全會(huì)造成極大的影響，為了保障船舶的通航安全，及時(shí)清除沉船是非常有必要的。但是，在實(shí)際的沉船打撈以及海事監(jiān)管實(shí)務(wù)中沉船打撈卻一直被認(rèn)為是海事監(jiān)管的熱點(diǎn)和難點(diǎn)存在諸多問題，沉船打撈過程也存在諸多困難，如何能夠科學(xué)解決這些問題一直是各利益方以及主管部門關(guān)心的問題，也是保障船舶在航道內(nèi)安全航行的必要基礎(chǔ)。

沉船打撈中存在的問題及原因

1、政策法規(guī)

現(xiàn)行法律法規(guī)在強(qiáng)制打撈沉船責(zé)任主體問題上存在法律沖突。依照《海上交通安全法》、《沉船打撈辦法》的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了強(qiáng)制打撈沉船沉物的情況下，被強(qiáng)制的對(duì)象（行政相對(duì)人）是“沉船的所有人、經(jīng)營(yíng)人”，而《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》兩部法規(guī)則都規(guī)定為“強(qiáng)制清除或強(qiáng)制拖航的措施，由此發(fā)生的一切費(fèi)用，由肇事船方承擔(dān)”。通常情況下，海事主管機(jī)關(guān)強(qiáng)制的對(duì)象是沉船的所有人或者經(jīng)營(yíng)人，而不論沉船肇事的責(zé)任人是誰，當(dāng)沉船的所有人或者經(jīng)營(yíng)人依法承擔(dān)了責(zé)任后，再依法向造成沉船的肇事人進(jìn)行追償。但是，如果依照《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》兩部法律的規(guī)定，海事主管機(jī)關(guān)強(qiáng)制的對(duì)象只能是造成沉船的肇事人，而造成沉船的肇事人可以是船東或者經(jīng)營(yíng)人，也可能是與船東或者船舶經(jīng)營(yíng)人毫無關(guān)系的第三人。顯然，不同法律法規(guī)之間存在嚴(yán)重沖突。

法律依據(jù)有待進(jìn)一步明確。目前，海事部門在實(shí)施沉船打撈管理時(shí)，主要依據(jù)1957年由原交通部頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)打撈沉船管理辦法》，該辦法對(duì)沉船打撈相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容不完善且已陳舊，已不適應(yīng)沉船打撈現(xiàn)狀。但是，截至目前，我國(guó)還沒有一部能夠完全調(diào)整和規(guī)范打撈沉船的相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)。

存在法律空白。對(duì)沉船強(qiáng)制打撈責(zé)任主體規(guī)定模糊，除了沉船所有人、經(jīng)營(yíng)人以外，與沉船打撈有關(guān)的當(dāng)事方，如船舶管理人、貨物所有人、責(zé)任保險(xiǎn)人、光船租賃人等責(zé)任如何界定未明確。當(dāng)實(shí)施了強(qiáng)制打撈措施后，海事主管機(jī)關(guān)如何向責(zé)任主體追償所發(fā)生的費(fèi)用問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)打撈沉船“全部費(fèi)用”范圍作出明確解釋，為打撈清除沉船而采取的掃測(cè)、設(shè)標(biāo)和搜尋等執(zhí)行措施所發(fā)生的費(fèi)用是否屬于強(qiáng)制打撈清除沉船費(fèi)用范圍的規(guī)定不明確?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定指令性打撈清除的費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，指令打撈關(guān)系只存于海事部門與執(zhí)行打撈清除任務(wù)之間。當(dāng)打撈人接受海事部門指令并完成打撈清楚任務(wù)后，如何使完成任務(wù)的打撈人能夠得到相應(yīng)的打撈清除費(fèi)用補(bǔ)償，現(xiàn)行國(guó)家法律也沒有有效解決這一問題，因此，海事部門面臨支付費(fèi)用的責(zé)任問題?！逗Ｉ辖煌ò踩ā贰ⅰ秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《打撈沉船管理辦法》均未對(duì)影響通航安全的沉船限期做出明確規(guī)定，對(duì)于長(zhǎng)期無法打撈清除的沉船，只設(shè)立標(biāo)志及通告是否可行，海事部門面臨通航安全保障不到位的責(zé)任問題。

存在職責(zé)規(guī)定不清?！秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》對(duì)由所有人或者經(jīng)營(yíng)人，所有人或經(jīng)營(yíng)人逃逸，設(shè)置標(biāo)志保障通航安全的職責(zé)由誰承擔(dān)的規(guī)定尚不明確；《海上交通安全法》規(guī)定沉船的打撈清除在未妥善處理前，其所有人或經(jīng)營(yíng)人必須負(fù)責(zé)設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志，但對(duì)于所有人或經(jīng)營(yíng)人逃逸及無主沉船由誰設(shè)立標(biāo)志，設(shè)立標(biāo)志的費(fèi)用由誰承擔(dān)的規(guī)定不明確；《海上交通安全法》及相關(guān)法律均未規(guī)定影響海上通航安全的無主沉船由誰負(fù)責(zé)打撈清除或者采取其他相應(yīng)措施。

2、機(jī)制和外部環(huán)境

在水上交通事故中，因?yàn)槌链腥嘶蚪?jīng)營(yíng)人往往是受害方，在強(qiáng)制打撈沉船時(shí)，按照《海上交通安全法》及《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)任主體只能是沉船所有人或經(jīng)營(yíng)人而不是肇事船，就有可能引起沉船責(zé)任主體的對(duì)抗情緒，對(duì)海事部門的限期打撈規(guī)定不予執(zhí)行，也不按規(guī)定設(shè)立標(biāo)志。

在實(shí)際監(jiān)管中，一旦發(fā)生需要清楚殘骸的沉船事故，船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人面臨著承擔(dān)沉船事故損失和支付打撈清除費(fèi)用的雙重壓力，而且沉船打撈清除費(fèi)用極有可能數(shù)倍地超出打撈起來的沉船價(jià)值。對(duì)于一些單船公司、經(jīng)營(yíng)不善或者實(shí)力弱小的公司以及漁船、三無船舶沒有能力承擔(dān)沉船沉物的清除費(fèi)用，沉船責(zé)任主體就有可能對(duì)海事部門的強(qiáng)制打撈決定不予執(zhí)行甚至逃逸，海事部門的強(qiáng)制效力對(duì)責(zé)任主體不能發(fā)揮作用，海事部門的強(qiáng)制打撈通知也形同虛發(fā)。在這種情況下，海事部門如果不組織強(qiáng)制打撈，則面臨行政不作為責(zé)任問題，而如果海事部門按照相關(guān)法律規(guī)定，在被強(qiáng)制人限期內(nèi)沒有實(shí)施打撈清除殘骸任務(wù)時(shí)，委托代執(zhí)行人實(shí)施了打撈清除任務(wù)后，代為實(shí)施打撈清除任務(wù)的單位，又面臨一個(gè)不能收回打撈費(fèi)用的問題，海事主管機(jī)關(guān)面臨打撈單位經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

3、具體實(shí)施環(huán)節(jié)

不組織強(qiáng)制打撈而導(dǎo)致監(jiān)管不到位的行政不作為責(zé)任問題。根據(jù)《海上交通安全法》規(guī)定，對(duì)影響航行安全和有潛在危險(xiǎn)的沉沒船舶，如果其所有人或經(jīng)營(yíng)人逾期不清除的，作為水上交通安全主管機(jī)關(guān)的海事部門負(fù)有強(qiáng)制打撈的法定職責(zé)，但由于缺乏專項(xiàng)資金，在沉船主棄船逃逸的情況下或者對(duì)于無主沉船，海事部門經(jīng)常無力組織打撈清除，容易導(dǎo)致不作為的責(zé)任問題。特別是對(duì)于小漁船、三無船舶等沉船，海事部門經(jīng)常會(huì)面臨找不到所有人或經(jīng)營(yíng)人，或者所有人或經(jīng)營(yíng)人對(duì)海事部門的強(qiáng)制決定不予理睬的情況。

執(zhí)行程序不規(guī)范的責(zé)任問題，在沉船打撈清除中，海事部門主要職責(zé)包括限期打撈清除、強(qiáng)制執(zhí)行打撈清除、及時(shí)打撈清除?！吨腥A人民共和國(guó)海事行政強(qiáng)制實(shí)施程序暫行規(guī)定》對(duì)海事行政強(qiáng)制措施和海事行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施程序都作出了明確規(guī)定，但對(duì)于許多沉船事件，海事部門經(jīng)常都是以發(fā)文件的形式強(qiáng)制打撈，而不以法定程序作為。同時(shí)，有的交通事故中，由于沉船方無力打撈清除或者不愿打撈清除，海事部門經(jīng)常強(qiáng)制肇事船打撈，導(dǎo)致強(qiáng)制對(duì)象錯(cuò)誤的責(zé)任問題。

解決沉船打撈問題的對(duì)策

1、法律法規(guī)建設(shè)

根據(jù)《2007年內(nèi)羅畢國(guó)際殘骸清楚公約》規(guī)定和目前我國(guó)在殘骸清除方面的法律現(xiàn)狀，建議立法部門盡快開展殘骸清除的立法工作。并在新的法律法規(guī)中對(duì)殘骸清除的主管機(jī)關(guān)、責(zé)任主體進(jìn)行明確。對(duì)打撈沉船“全部費(fèi)用”的范圍以及打撈期限作出明確規(guī)定，對(duì)于長(zhǎng)期無法打撈清除的沉船，只設(shè)立標(biāo)志及航告是否可行等問題也要做出明確規(guī)定。

2、建立沉船強(qiáng)制打撈費(fèi)用實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前的保險(xiǎn)多是自愿性的商業(yè)保險(xiǎn)，從衡量自身利益與風(fēng)險(xiǎn)程度的角度出發(fā)，商業(yè)保險(xiǎn)人通常不可能主動(dòng)為沉船沉物打撈清除提供財(cái)務(wù)保證，因此，建議規(guī)定從事國(guó)際航線營(yíng)運(yùn)的船舶必須投強(qiáng)制保險(xiǎn)，通過填補(bǔ)該空白來建立殘骸清除的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。另外，建立直接訴訟制度，直接訴訟是是保證強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施的手段。直接訴訟意味著，在強(qiáng)制打撈清除責(zé)任人不支付強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的情況下，國(guó)家海事主管機(jī)關(guān)可以直接向承保沉船沉物強(qiáng)制打撈清除責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提訟，直接要求其支付強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用。

設(shè)立沉船打撈基金。解決“無主沉船”打撈經(jīng)費(fèi)和船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人無力支付打撈費(fèi)用的問題，已成為實(shí)踐中海事部門在管理沉船沉物打撈工作中的主要問題。為了解決這個(gè)問題，國(guó)家建立沉船沉物打撈基金是有必要的，沉船打撈基金是指通過向進(jìn)出我國(guó)港口的船舶收費(fèi)的方式而設(shè)立的一種政府性專項(xiàng)基金，其用途在于補(bǔ)償沉船強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用。

確立沉船強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的優(yōu)先受償?shù)匚弧！?993 年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國(guó)際公約》認(rèn)為強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用應(yīng)列為比船舶優(yōu)先權(quán)更優(yōu)先受償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。但我國(guó)并未加入該公約，且我國(guó)最高人民法院《關(guān)于海事法院拍賣被扣押船舶清償債務(wù)的規(guī)定》所列明的可從船舶拍賣款中優(yōu)先償付的費(fèi)用中，并不包括強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用。因此，在我國(guó)強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的優(yōu)先受償?shù)匚徊幻鞔_，在司法實(shí)踐中很難得到支持，建議確立沉船強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的優(yōu)先受償?shù)匚?，為沉船打撈清除費(fèi)用的實(shí)現(xiàn)提供更多一層的保障。

3、海事監(jiān)管和保障機(jī)制

海事部門必須樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)沉船打撈的安全管理，體現(xiàn)海事監(jiān)管對(duì)水工作業(yè)的安全保障作用。建議從以下三個(gè)方面實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)沉船打撈的科學(xué)監(jiān)管： 一是嚴(yán)格規(guī)范沉船打撈審批、施工過程監(jiān)管、完工驗(yàn)收工作。著眼于職責(zé)劃分清晰明確，監(jiān)管程序嚴(yán)格規(guī)范，檢查內(nèi)容全面具體，協(xié)調(diào)互動(dòng)無縫銜接，進(jìn)一步完善關(guān)于水上水下施工和沉船打撈方面的管理配套文件規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)沉船打撈涉及的各方面問題和各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮好水工審批、技術(shù)評(píng)估、船舶簽證、安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡航檢查、完工驗(yàn)收等海事管理手段的作用，有效保障海上施工作業(yè)安全。二是加強(qiáng)源頭管理，監(jiān)督和督促施工企業(yè)落實(shí)安全管理第一責(zé)任在積極向施工單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，依法對(duì)存在安全和防污染重大影響的沉船打撈工程，開展通航安全和環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估，督促施工單位制定施工方案安全及防污染措施計(jì)劃書，建立相應(yīng)的安全和防污染責(zé)任制，制訂符合水上交通安全和防污染要求的措施和應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)其有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)沉船打撈作業(yè)安全和防污染問題的源頭管理。三是加強(qiáng)保障能力建設(shè)，加大對(duì)此類事故實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)管的能力建設(shè)，做出具體保障安排和應(yīng)急反應(yīng)專項(xiàng)部署，做好應(yīng)急反應(yīng)工作。

在實(shí)施沉船打撈過程中，針對(duì)有重大通航影響的船舶應(yīng)該特事特辦，在保障打撈作業(yè)安全的前提下，通過降低一定的審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行類似于道路交通小事故快速處理的打撈許可制度，保障執(zhí)法程序合法、合理兼具一定的靈活性，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為透明、規(guī)范并承擔(dān)一定的責(zé)任，保障沉船（物）打撈作業(yè)和過往船舶通航安全，保障海洋環(huán)境清潔。

篇2

一、交通肇事罪的概念及構(gòu)成要件

交通肇事罪是指違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。

新刑法133條規(guī)定“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)。因而發(fā)生重大事故，致人重傷死亡或公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑。”

本罪的客體是公共交通安全。客觀方面表現(xiàn)為違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)物遭受重大損失的行為。

依據(jù)該條文分析得出以下結(jié)論，其構(gòu)成要件分為兩個(gè)方面：基本犯罪構(gòu)成要件和加重犯罪的構(gòu)成要件。

（一）基本犯罪的構(gòu)成要件，表現(xiàn)在本條文的前段，即：違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)。因而發(fā)生重大事故，致人重傷死亡或公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。其體現(xiàn)的基本犯罪構(gòu)成如下：

1、客體，本罪的客體表現(xiàn)為交通運(yùn)輸管理秩序及公私財(cái)產(chǎn)安全，及人民群眾的生命安全等，這些與交通運(yùn)輸行為密切相關(guān)，統(tǒng)稱為公共交通安全。

2、主體，是從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T及其他人員，非交通運(yùn)輸人員也能成為本罪主體。根據(jù)司法實(shí)踐，在偷開機(jī)動(dòng)車輛的過程中因過失撞死、撞傷他人或者撞壞車輛的，成立交通肇事罪；根據(jù)最高人民法院2000年11月10日《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，單位主管人員、機(jī)動(dòng)車輛所有人或者機(jī)動(dòng)車輛承包人指使、強(qiáng)令他人違章駕駛造成重大交通事故的，以交通肇事罪定罪處罰。

3、客觀方面，表現(xiàn)為違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而致發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使重大公私財(cái)產(chǎn)

遭受損失，具體可以從以下幾個(gè)方面加以分析：

（1）行為人必須具有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，這里的交通運(yùn)輸管理法規(guī)主要是指保證公路、水上交通運(yùn)輸安全而制定的各種法律法規(guī)。但由于新刑法規(guī)定了重大飛行事故罪和鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪，故有關(guān)鐵路及航空的法規(guī)不會(huì)成為本罪成立的前提條件。

（2）違規(guī)的行為還需造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。行為雖然違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，但沒有發(fā)生重大交通事故的不成立本罪。

（3）行為的違規(guī)性與事故的重大性之間具有刑法上的因果關(guān)系，此點(diǎn)直接關(guān)聯(lián)責(zé)任的承擔(dān)，而責(zé)任的承擔(dān)直接導(dǎo)致罪與非罪、罪輕罪重的直接相關(guān)因素。利用非機(jī)動(dòng)交通工具從事交通運(yùn)輸違章造成重大交通事故的，如果這種行為發(fā)生在公共交通管理的范圍內(nèi)，具有危害公共安全的性質(zhì)，就應(yīng)以本罪處理，否則只能認(rèn)定為其他犯罪。例如，行為人在城區(qū)或其他行人較多，有機(jī)動(dòng)車輛來往的道路上違章騎三輪車，造成重大事故的，就具有危害公共安全的性質(zhì)，應(yīng)認(rèn)定為交通肇事罪。但行為人在人煙稀少、沒有機(jī)動(dòng)車來往的道路上違章騎三輪車致人重傷或死亡的，就不具有危害公共安全的性質(zhì)，只能分別認(rèn)定為過失致人重傷罪或過失致人死亡罪。

4、主觀方面，對(duì)于違規(guī)本身是故意，但對(duì)結(jié)果的發(fā)生仍然是一種過失，目前已達(dá)成基本共識(shí)。

以上分析了交通肇事罪的基本犯罪構(gòu)成，凡是符合以上四點(diǎn)，毫無疑問，應(yīng)定為交通肇事罪，但是引起較大爭(zhēng)議的，乃是筆者下文即要論述的加重犯罪構(gòu)成。

（二）交通肇事罪的加重犯罪構(gòu)成，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，中斷體現(xiàn)為情節(jié)加重構(gòu)成，末段表現(xiàn)為結(jié)果加重構(gòu)成。

1、情節(jié)加重構(gòu)成，表現(xiàn)在符合基本的犯罪構(gòu)成的基礎(chǔ)上，符合本法規(guī)定的嚴(yán)重情節(jié)：交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，反映在司法解釋上，即客觀方面起點(diǎn)上要求降低，致一人重傷為前提條件；法定刑升格，處3年以上7年以下有期徒刑；但主體的要求提高，具體見司法解釋第二條。

數(shù)額之問題下文還將展開，此處不予贅述。

2、結(jié)果加重構(gòu)成。表現(xiàn)在符合基本犯罪構(gòu)成的基礎(chǔ)上，又發(fā)生刑法規(guī)定的加重結(jié)果，即因逃逸致人死亡，其法定刑為7—15年。在過失犯罪中，實(shí)屬罕見，因而有學(xué)者認(rèn)為，逃逸致人死亡的法定刑是否過高，需要將此條文區(qū)別于其他條文的是對(duì)于傷者死亡結(jié)果的主觀態(tài)度，如果說，符合交通肇事罪的基本犯罪構(gòu)成的主觀方面要求是過失的話，則逃逸致人死亡，所涉及的行為人主觀方面至少應(yīng)該是間接故意，及對(duì)死亡結(jié)果持放任態(tài)度，因而有許多文章稱，因逃逸致人死亡，應(yīng)定故意殺人罪，筆者不同意此觀點(diǎn)，雖然說，逃逸致人死亡，此種行為完全符合故意殺人罪的構(gòu)成要件，但看刑法有無特別規(guī)定，如生產(chǎn)有毒有害食品罪，完全符合故意殺人罪，但也無哪個(gè)人主張故意殺人罪，諸如此類現(xiàn)象不勝枚舉，此處分析其特殊性。

如前所述，如按情節(jié)加重構(gòu)成，交通肇事致人重傷以上，才進(jìn)行結(jié)果加重評(píng)價(jià)，顯然無法解決下面這種情況：即交通肇事導(dǎo)致受害人輕傷，如骨折，就不符合基本犯罪構(gòu)成，但由于天寒地凍，肇事者逃逸導(dǎo)致受害人死亡，對(duì)于肇事者之行為如何評(píng)價(jià)，有文意指出，應(yīng)單列“交通肇因逃逸致人死亡罪”解決此類問題，筆者亦不同意此種觀點(diǎn)，認(rèn)為此種行為完全符合犯罪的根本特征，用一個(gè)新罪名解決此類問題，實(shí)屬多余。

二、交通肇事罪與非罪

（一）交通肇事罪的認(rèn)定

負(fù)事故同等責(zé)任的；（3）造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的。交通肇事致1人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：（1）酒后、吸食后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；（2）無駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；（3）明知是安全裝置不全或者安全機(jī)件失靈的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的；（4）明知是無牌證或者已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的；（5）嚴(yán)重超載駕駛的；（6）為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場(chǎng)的。

（二）與其他罪的區(qū)別

2、故意殺人罪、故意傷害罪的區(qū)別。區(qū)別的主要在行為人的主觀態(tài)度，交通肇事罪是過失犯罪，而故意殺人罪、故意傷害罪顯然為故意犯罪。發(fā)生交通事故后，以下兩中情況自古以來就是按故意，故意傷害罪論處的，一是肇事后，為了殺人滅口，破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)毀滅證據(jù)，而故意把受傷者撞死的；二是肇事司機(jī)明知道被撞傷的人被拖掛在車下，還繼續(xù)逃逸也不顧被傷害人的生死，以致被害人傷殘、死亡的。

3、與以危險(xiǎn)的方法來危害公共安全罪的界限。交通肇事罪是過失的犯罪，而且必須是致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失而且造成嚴(yán)重后果的；并且以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪主觀上是故意的，行為對(duì)象是不特定的多數(shù)人，不要求必須造成嚴(yán)重后果。

三、交通肇事罪的預(yù)防

預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生包括以下幾個(gè)方面：

1、要健全交通法制，為了適應(yīng)道路交通的發(fā)展和變化，要制定和完善門類比較齊全的交通法規(guī)體系，包括道路管理、車輛管理、交通管理、事故處理等方面的法規(guī)并努力加強(qiáng)宣傳教育，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

2、加強(qiáng)駕駛員管理，包括大力發(fā)展駕駛學(xué)校和教練場(chǎng)

，使司機(jī)培訓(xùn)正?；?，嚴(yán)格駕駛員的考核和年度審驗(yàn)，不斷提高駕駛員的素質(zhì)，要采用扣分制度使駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，減少違章和事故發(fā)生，提高汽車的安全性能，盡可能避免交通事故發(fā)生或發(fā)生后減輕傷害程度。

3、不斷改善道路的線型，改造路面，提高道路等級(jí)并完善交通安全設(shè)施，為預(yù)防和減少交通事故創(chuàng)造條件。

4、在交通管理中，我們要采取各種形式廣泛深入地開展交通安全宣傳教育，特別要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的交通安全教育和管理，把預(yù)防和減少交通事故的任務(wù)推向社會(huì)，落實(shí)到全社會(huì)；提高廣大群眾和全體駕駛員遵守交通法規(guī)的自覺性，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。

5、開展交通肇事科學(xué)研究，不斷探索交通事故的成因規(guī)律，預(yù)防方法和手段，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)資料：

2、《最高人民法院關(guān)于具體審理交通肇事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條。

3、文：《交通肇事罪研究》

4、《最高人民法院關(guān)于具體審理交通肇事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條。

篇3

關(guān)鍵詞交通規(guī)則 交通事故 公共安全

案情:2010年4月20日6時(shí)許，犯罪嫌疑人王應(yīng)華駕駛電動(dòng)自行車與孫志珍駕駛的電動(dòng)三輪車(受害人孫志蓮乘坐)發(fā)生道路交通事故，造成孫志蓮受重傷、孫志珍輕微傷，事故發(fā)生后，犯罪嫌疑人王應(yīng)華棄車逃逸。

一、電動(dòng)車的肇事者是否構(gòu)成交通肇事罪的主體

電動(dòng)自行車是不是機(jī)動(dòng)車，電動(dòng)自行車肇事者的行為能否認(rèn)定為交通肇事罪，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

非機(jī)動(dòng)車，是指以人力或者畜力為驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。因此，電動(dòng)自行車不是機(jī)動(dòng)車。

刑法理論上一般認(rèn)為，交通肇事犯罪強(qiáng)調(diào)的是行為人對(duì)社會(huì)公共安全的危害，其危險(xiǎn)性具有足以造成不特定多數(shù)人傷亡的現(xiàn)實(shí)可能性，因此需要從交通肇事具有危害公共安全的本質(zhì)屬性這一點(diǎn)來把握。駕駛非機(jī)動(dòng)車輛一般情況下由于其本身性能所限，是不足以危害公共安全的，但也并不是絕對(duì)不可能的，如果非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说倪`章行為危害了交通運(yùn)輸安全，違章肇事，危害交通運(yùn)輸安全，導(dǎo)致法定的危害結(jié)果發(fā)生的，也應(yīng)當(dāng)以交通肇事罪論處。此外，《刑法》也并沒有將交通肇事罪的犯罪主體限制在機(jī)動(dòng)車駕駛員的范圍內(nèi)。以前，北京就曾作出過自行車撞死人按交通肇事判決的先例。因此，無論是機(jī)動(dòng)車交通工具運(yùn)輸?shù)娜藛T還是非機(jī)動(dòng)交通工具運(yùn)輸人員、或相關(guān)人員甚至是行人在觸犯了國(guó)家交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)，致人重傷或者死亡，只要負(fù)有主要責(zé)任以上，都可能成為該罪的犯罪主體，構(gòu)成交通肇事罪，因而需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

二、關(guān)于電動(dòng)車的肇事者逃逸情形的定性

交通肇事后逃逸，是指行為人交通肇事構(gòu)成犯罪，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。行為人交通肇事未造成嚴(yán)重后果而逃逸的，不屬于本條所規(guī)定的情況，可作為治安處罰的從重情節(jié)考慮。本案犯罪嫌疑人王應(yīng)華存在逃逸的行為無可置否。

該案根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，在發(fā)生事故過程中，駕駛電動(dòng)三輪車的駕駛?cè)藢O志珍在明知前方犯罪嫌疑人王應(yīng)華所駕駛的電動(dòng)自行車偏向路中間行駛，仍沒有對(duì)自己所駕車輛減速，反而想加速超過去，就在她駕駛?cè)嗆嚴(yán)@過王應(yīng)華的電動(dòng)自行車時(shí)，自己的車身發(fā)生側(cè)傾，翻到路東側(cè)地上，致使乘車人孫志蓮摔到路邊鋼筋堆上造成重傷。然而事故發(fā)生后，電動(dòng)自行車駕駛?cè)送鯌?yīng)華卻因畏懼承擔(dān)事情的法律后果而棄車逃逸。

根據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》第四十五條第一款“自行車、電動(dòng)自行車只準(zhǔn)搭載一名十二周歲以下的人員?！敝?guī)定，受害人孫志珍駕駛的電動(dòng)三輪車違反了該條例。以上述情況看，孫志珍的違章責(zé)任應(yīng)大于或者等于王應(yīng)華的責(zé)任。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條以及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十二條一款:“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任?！钡囊?guī)定，犯罪嫌疑人王應(yīng)華也應(yīng)當(dāng)對(duì)此次交通事故承擔(dān)主要責(zé)任。王應(yīng)華因畏懼承擔(dān)事情的法律后果而棄車逃逸的行為，成為了認(rèn)定事故過錯(cuò)及責(zé)任的關(guān)鍵因素，故而，其逃逸行為使得其由同等責(zé)任或者主要責(zé)任轉(zhuǎn)化為了承擔(dān)此次交通事故的全部責(zé)任。

根據(jù)最高人民法院2000年11月份作出的《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，如果是負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，同時(shí)又有嚴(yán)重情形，如酒后駕車、吸食后駕車輛、無照駕駛、明知機(jī)動(dòng)車輛機(jī)件失靈、明知機(jī)動(dòng)車輛配置不全、明知是報(bào)廢車輛而駕駛的、以及肇事后逃逸的等，有這些情形之一的，即使是造成一人以上重傷，也構(gòu)成交通肇事罪。本案的犯罪嫌疑人王應(yīng)華在事故發(fā)生造成受害人孫志蓮重傷的情況下逃離事故現(xiàn)場(chǎng)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定犯罪嫌疑人構(gòu)成交通肇事罪。

本案在集體討論的過程中關(guān)于定性方面存在著分歧，因此特將此案向本院檢察長(zhǎng)做了匯報(bào)，并將案件具體情況向上級(jí)院進(jìn)行了說明。

上級(jí)院經(jīng)研究最終一致認(rèn)為:實(shí)踐中，對(duì)于交通肇事后行為人逃逸的，交通管理部門幾乎認(rèn)定其承擔(dān)全部責(zé)任，但在刑法上還是應(yīng)當(dāng)查明事故的原因，不能僅根據(jù)交通事故認(rèn)定書來認(rèn)定構(gòu)成交通肇事罪。該案通過提審犯罪嫌疑人和詢問受害人及相關(guān)證人了解情況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定犯罪嫌疑人王應(yīng)華承當(dāng)此事故的主要責(zé)任，孫志珍承擔(dān)此事故的次要責(zé)任。該案關(guān)于犯罪嫌疑人王應(yīng)華騎電動(dòng)自行車致人重傷后逃逸構(gòu)成交通肇事罪，是不可置否的。但如果雙方達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議，犯罪嫌疑人王應(yīng)華能夠積極賠償受害人損失，將來對(duì)其處罰不會(huì)很重，可能會(huì)判處緩刑，或免于刑事處罰，甚至不排除不起訴的可能，故可以對(duì)犯罪嫌疑人以構(gòu)成犯罪無逮捕必要不予批準(zhǔn)。

篇4

【關(guān)鍵詞】醉駕;刑法修正案;必要性;不足;完善

1.醉駕入刑概述

什么是醉駕？因飲酒而完全喪失、或是部分喪失個(gè)人意志，卻在這種狀態(tài)下駕駛機(jī)動(dòng)車，那么這種行為我們就稱之為醉駕。根據(jù)我國(guó)關(guān)于《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》的規(guī)定，酒后駕車是指行為人每100毫升血液中酒精含量在20-80毫克之間，若達(dá)到80毫克以上，就認(rèn)定為醉酒駕車。

“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金?！边@是我國(guó)《刑法修正案（八）》及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法修正案》的規(guī)定，自2011年5月1日零時(shí)起實(shí)行。 這就意味著，從此以后，醉酒駕車就觸犯刑法，即醉駕入刑。

2.醉駕入刑的必要性

我國(guó)每年醉酒駕駛導(dǎo)致的事故率居高不下，2009年全國(guó)查處醉駕4.2萬起，2010年，全國(guó)查處醉駕達(dá)8.7萬起，據(jù)悉，全球15%的致命道路事故發(fā)生在中國(guó)，每年奪取近10萬人的生命，其中大部分是與醉駕有關(guān)?！白眈{入刑”法律法規(guī)的出臺(tái)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的必然要求，是一種法律完善、社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

2.1“醉駕入刑”填補(bǔ)法律空白

一直以來，我國(guó)對(duì)于醉駕只有行政處罰，很多駕駛?cè)吮悴灰詾槿弧ＵJ(rèn)為喝點(diǎn)酒開車沒什么大不了，出了事頂多不過是罰罰款、拘留幾天，問題不大，更何況也不見得會(huì)出事。的確有的人多次飲酒駕駛，也沒有出事，因而對(duì)酒后駕車可能會(huì)引起惡果的警惕性不高，認(rèn)識(shí)性不足。

“醉駕入刑”以后，尤其黨員醉駕還將會(huì)被，公職人員醉駕將失去公職等一系列規(guī)定，使關(guān)于醉駕的處罰變得完整、清晰且有足夠震懾力，在一定程度上填補(bǔ)了原有法律在此領(lǐng)域的空白，使全社會(huì)對(duì)酒駕有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，人們不再不以為然，反而在很多時(shí)候還互相告誡：喝酒不開車，開車不喝酒，保持清醒的頭腦上路，不因一時(shí)的沖動(dòng)而后悔莫及。

2.2“醉駕入刑”維護(hù)公民切身利益

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大幅增加，人們非駕車出行的交通事故發(fā)生機(jī)率也大大增加,其中醉駕事故比率的居高不下使民眾對(duì)醉駕已深惡痛絕、忍無可忍，普遍要求要遏制這種行為。

法律實(shí)施的最終目的是使民眾能夠有秩序的生活在社會(huì)之中，并因此實(shí)現(xiàn)生命之價(jià)值，立法部門增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”，將“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車”、“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛”等嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為納入刑法正是民意的體現(xiàn)，是真正維護(hù)公民切身利益的體現(xiàn)。

2.3“醉駕入刑”使交警執(zhí)法規(guī)范化

一直以來，交警執(zhí)法總面臨如下幾方面問題：一是治理酒后駕駛的法律力度不夠。出了事頂多是罰罰款、拘留幾天，這樣的處罰讓很多人覺得沒什么大不了，因此起不到震懾、預(yù)防作用； 二是整治酒后駕駛干擾大。抓到一個(gè)酒后駕駛，只要問題不是特別嚴(yán)重，說情電話就不斷，軟磨硬纏，總覺得小事情、小問題，要求只教育警告不處罰，弄得執(zhí)勤執(zhí)法民警騎虎難下，想來想去只好給領(lǐng)導(dǎo)“面子”，“放一馬”算了；三是社會(huì)環(huán)境給酒駕提供了溫床。我國(guó)的酒文化、風(fēng)俗 、人情是我們非常熟悉的，很多事情都是在酒桌上談成的，互相攀酒、勸酒處處可見，人們普遍認(rèn)為只要不喝醉就沒什么大問題。

醉駕入刑為交管部門提供了重?fù)糇眈{的“利劍”，法律震懾力度變大也使人們從心底對(duì)醉駕引起高度重視，當(dāng)法律的約束強(qiáng)制人們養(yǎng)成安全文明的行為，形成良好的社會(huì)氛圍，以上所述問題也就迎刃而解。

3.醉駕入刑的不足與完善

3.1“醉酒”標(biāo)準(zhǔn)的具體適用問題

什么是 “醉酒”？行為人只要每100毫升血液酒精含量在80毫克以上，就認(rèn)為是醉酒駕車。但關(guān)于此標(biāo)準(zhǔn)的具體適用，很多人認(rèn)為，僅僅以此單一的標(biāo)準(zhǔn)劃分“醉”與“非醉”有失公平，與刑法平等性原則不吻合。因?yàn)槊總€(gè)人的體質(zhì)不同，酒精對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響程度也不同，有人喝一杯酒就醉，有人喝幾十杯酒才醉，何為“醉”不能籠統(tǒng)定義。

因此，對(duì)于“醉駕”入刑的“醉”，除了對(duì)行為人進(jìn)行酒精含量檢測(cè)之外，還應(yīng)對(duì)行為人被檢測(cè)時(shí)的意識(shí)狀態(tài)、駕駛時(shí)速、駕駛時(shí)間和地點(diǎn)等進(jìn)行綜合考量，然后再進(jìn)行定罪處刑。

“醉駕”雖然危及公共安全，我們要加大預(yù)防、懲戒醉駕，但我們也不能夠簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“一刀切”敷衍了事，應(yīng)該以一種細(xì)化的、慎之又慎的態(tài)度對(duì)待“醉駕”入刑問題。

3.2“醉駕入刑”不可留模糊空間

據(jù)新華社有關(guān)報(bào)道，最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)張軍曾有若醉駕“危害社會(huì)行為情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”一席話，把“醉駕入刑”這個(gè)話題再度推向輿論的風(fēng)口浪尖。不少人質(zhì)疑、發(fā)問：“怎樣才算是情節(jié)顯著輕微？我們根據(jù)什么來判定呢？”如果對(duì)認(rèn)定情節(jié)顯著輕微沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不僅容易滋生腐敗，給特權(quán)人士留空子，也違背了刑法修正案（八）醉駕入刑打擊醉駕的立法初衷。因此，醉駕入刑一定要細(xì)化、要清晰，不可留模糊空間，法院在這一問題的處理上，也不應(yīng)該有自由裁量權(quán)。

3.3“因公醉駕”與“因緊急醉駕”問題

“醉駕入刑”實(shí)施以來，法律條文能否真正得到執(zhí)行一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，人們擔(dān)心的“同案不同罪”主要圍繞以下兩種情況：

第一，因公醉駕問題。法律面前人人平等是我們法治社會(huì)最最基本的原則之一，在具體實(shí)踐中，關(guān)于界定怎樣算是緊急情況、怎樣算是“不得已”這些問題是有一定難度的，可操作性不強(qiáng)，也不準(zhǔn)確。因此，對(duì)待因公醉駕問題，我們應(yīng)該一視同仁，不能給法律的執(zhí)行留有彈性。

第二，因緊急醉駕問題。魏東教授說在“警察追逃犯、公民見義勇為、公民急救病危病人”等特殊情況之下，因緊急醉駕的行為就可以免于刑事處罰。其實(shí)，此時(shí)我們可以將醉駕適用緊急避險(xiǎn)的規(guī)定，比如把警察追逃犯歸類為履行國(guó)家職能的行為、公民見義勇為和急救病危人歸類為保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、他人法益的行為，這樣此問題就更明朗化了。

3.4執(zhí)行不能到位，造成法律的不權(quán)威問題

按照“醉駕入刑”規(guī)定，只要醉駕就應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰，但實(shí)踐中我們無法做到每時(shí)每刻每處都有交警去檢查司機(jī)的酒精量。尤其是夜間，這是酒駕事故高發(fā)時(shí)間，但卻是交警休息的時(shí)間，不能做到及時(shí)查處醉駕的情況。這樣就有失公平，就會(huì)對(duì)法律的威嚴(yán)大打折扣。那么我們是否可以在每個(gè)路口建立一個(gè)自動(dòng)測(cè)試儀和監(jiān)控?cái)z像頭，讓司機(jī)路過時(shí)自覺的測(cè)量自己的酒精度，遵守法律？

3.5“醉駕入刑”引起的 “醉跑跑”問題

篇5

摘要：“酒駕免責(zé)”是指將酒后駕駛列為機(jī)動(dòng)車第三責(zé)任保險(xiǎn)的除外責(zé)任。在“酒駕免責(zé)”問題上存在著支持與反對(duì)兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。酒后駕駛雖屬違法，但卻未有法律、法規(guī)規(guī)定保險(xiǎn)公司對(duì)酒后駕駛導(dǎo)致的傷亡享有免責(zé)權(quán)。因此，酒駕保險(xiǎn)賠償機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)平衡各方利益、需要具有積極意義。

關(guān)鍵詞：酒駕免責(zé)；商業(yè)保險(xiǎn)；賠償機(jī)制

一、“酒駕免責(zé)”問題的由來

“酒駕免責(zé)”條款是指將酒后駕駛列為機(jī)動(dòng)車第三責(zé)任保險(xiǎn)的除外責(zé)任。從其適用角度來看，此條款是僅存在于商業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)之中的一種通說條款，并非法律上的專業(yè)術(shù)語。將酒后駕車作為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身免責(zé)事由的條款，大量的存在于我國(guó)各種類型的商業(yè)保險(xiǎn)合同中。

但2012年12月21日，最高人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中，規(guī)定了 “醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，導(dǎo)致第三人人身損害，當(dāng)事人請(qǐng)求保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，人民法院應(yīng)予支持。”而國(guó)務(wù)院在修改后的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》中，第22條做出了明確規(guī)定。

從上述條例的修改和司法解釋的規(guī)定中可以看出，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)已經(jīng)逐漸傾向于保護(hù)第三者受害方的利益了，而此時(shí)，我們的商業(yè)保險(xiǎn)中卻仍然堅(jiān)持“酒駕免責(zé)”而對(duì)于就加重的受害者不予賠付，這就直接導(dǎo)致了很多購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)的顧客在其權(quán)利遭受損害時(shí)，得不到本應(yīng)該享有的補(bǔ)償及救助。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)這種變相規(guī)避責(zé)任的做法，對(duì)于保險(xiǎn)實(shí)務(wù)及我們的司法實(shí)務(wù)上都造成了很大的困擾并產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問題。

二、對(duì)“酒駕免責(zé)”問題上存在的兩種觀點(diǎn)之介述

我們通過實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“酒駕免責(zé)”問題上存在兩種不同的觀點(diǎn)，首先是支持“酒駕免責(zé)”的，理由在于商業(yè)險(xiǎn)可以限制行為。他們認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)的意義不僅在于防范未來不可預(yù)知的危機(jī)，還應(yīng)該是對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的一種有效避免，是對(duì)人們行為的一種限制；“酒駕免責(zé)”是約束。支持者主張“酒駕免責(zé)”條款的本質(zhì)的意義在于對(duì)駕駛?cè)俗陨淼囊环N約束與警醒。酒駕若也能賠付，那不就是縱容嗎？顯然不是；“無過錯(cuò)責(zé)任險(xiǎn)”有悖市場(chǎng)規(guī)律。無過錯(cuò)責(zé)任險(xiǎn)指被保險(xiǎn)人允許的合格駕駛?cè)藛T在使用保險(xiǎn)車輛過程中與非機(jī)動(dòng)車輛、行人發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車一方無過錯(cuò)或有部分責(zé)任，造成行人傷亡或保險(xiǎn)車輛的直接損失，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償?shù)囊环N附加險(xiǎn)。很多保險(xiǎn)業(yè)人士認(rèn)為，若取消免責(zé)條款，則商業(yè)保險(xiǎn)就成了一種完全的無過錯(cuò)責(zé)任保險(xiǎn)，不問雙方當(dāng)事人的過失或過錯(cuò)，而讓保險(xiǎn)公司來承擔(dān)所有的損失，這勢(shì)必將造成駕駛?cè)烁硬蛔⒁夂蠊?，危險(xiǎn)駕駛，投保人更加肆無忌憚，致道路交通情況于更加混亂，人民、社會(huì)的安全于更加無保障的一種狀態(tài)之下。就我國(guó)現(xiàn)狀來說，不適宜采用此種方法，而這也是免責(zé)條款存在的必要，還有包括法律方面的分析等其他多種理由。其次是反對(duì)“酒駕免責(zé)”的，理由是：交強(qiáng)險(xiǎn)設(shè)立的目的在于為機(jī)動(dòng)車道路交通事故的受害人提供基本保障，及時(shí)、合理地填補(bǔ)其遭受的損害；商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)與交強(qiáng)險(xiǎn)相輔相成；還有的認(rèn)為無論事法律或者是制度均應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其本身的價(jià)值與人道主義、社會(huì)主義理念。保險(xiǎn)公司亦是如此，此類理由還有保護(hù)受害人利益等等。

三、對(duì)“酒駕免責(zé)”條款問題的評(píng)析

（一）酒駕是否應(yīng)當(dāng)成為免責(zé)事由

首先，酒駕是不應(yīng)該成為免責(zé)理由。從我國(guó)的立法趨勢(shì)上也可看出這點(diǎn)。制定機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的目的便是為了為機(jī)動(dòng)車交通事故的受害人提供基本保障，及時(shí)、合理地填補(bǔ)他們所遭受到的損害。而商業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人一味地推卸責(zé)任，將“酒駕免責(zé)”與防范風(fēng)險(xiǎn)相等同，將自己定位于裁判官的角色，去懲戒醉駕違法者，保險(xiǎn)人將責(zé)任推移給政府，主張由政府通過刑罰、行政處罰去限制酒駕行為，并且主張政府建立社會(huì)保障機(jī)制來保障受害者的利益，又將賠償責(zé)任完全的轉(zhuǎn)移給肇事者，有肇事者來賠付酒駕所造成的一切損失，這無異于是轉(zhuǎn)移、推卸責(zé)任的表現(xiàn)。

其次，從法律角度來看，無論是《道路交通安全法》還是《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，它們都采用了“強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”的說法。商業(yè)險(xiǎn)雖然是無過失責(zé)任保險(xiǎn)，但依據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)在承保范圍內(nèi)予以賠付，而不是遇上“酒駕”就在任何情況下都不予賠付了。不能因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)人片面的追求盈利性，便可拋棄應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、商業(yè)責(zé)任，采取單方獲利的格式條款，這是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）傷者利益誰來保障

對(duì)于在酒駕交通事故中受傷的傷者而言，其無辜被撞受傷后生命、健康權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害，最迫切的愿望便是使身體得到救治，而非對(duì)肇事者進(jìn)行懲罰。由保險(xiǎn)公司進(jìn)行先行賠付較之肇事者的賠償時(shí)間更快，更有保障，也更能確保傷者的利益。不能因重視對(duì)醉酒者的懲罰，而忽略對(duì)傷者的利益保障。我認(rèn)為，保障傷者的權(quán)利應(yīng)是第一位的，其次才談到對(duì)醉駕者的懲罰。

（三）酒駕保險(xiǎn)賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)構(gòu)建

在現(xiàn)代很多國(guó)家的保險(xiǎn)條例中，都會(huì)以保護(hù)受害人利益為主。世界各國(guó)自20世紀(jì)20年代以來便先后制定了相關(guān)法律法規(guī)，使機(jī)動(dòng)車交通事故的受害人能獲得合理的賠償。

近年來，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量突飛猛進(jìn)，但與此相對(duì)的，機(jī)動(dòng)車交通事故導(dǎo)致的人員傷亡更是逐年持續(xù)攀升，與此同時(shí)，肇事者無力賠償、機(jī)動(dòng)車車主肇事后逃逸、酒駕保險(xiǎn)公司免賠等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也使得交通事故后的賠償問題變得尤為凸顯。在酒駕事故中，懲罰酒駕者固然是重要的，但保護(hù)受害人利益才應(yīng)當(dāng)是其核心。況且，我國(guó)《刑法》第一百三十三條 “在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！币呀?jīng)規(guī)定了對(duì)酒駕肇事者的處罰了，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還用通過自身的保險(xiǎn)制度來規(guī)制預(yù)防犯罪嗎？保險(xiǎn)人強(qiáng)調(diào)，若不規(guī)定“酒駕免責(zé)”就是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)。但是，他們也曾提出說，受害者的損失是政府和肇事者的責(zé)任，保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)盈利。這樣的兩個(gè)截然相對(duì)立的出發(fā)點(diǎn)在保險(xiǎn)人那里卻契合得無比自然。因此，對(duì)肇事者的懲罰并不是保險(xiǎn)公司的責(zé)任，而對(duì)受害者合理、及時(shí)地賠償才是其應(yīng)當(dāng)做好的工作，故而此賠償制度的構(gòu)建也是勢(shì)必面對(duì)的。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

“西南科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)CX12-087”

參考文獻(xiàn)

[1]孔利強(qiáng)、梁凌.論交強(qiáng)險(xiǎn)的“酒駕免賠”條款[J].上海：金融發(fā)展研究，2012. .

[2]郝江荀.無證駕駛肇事，保險(xiǎn)人依法免賠[J].中國(guó)保險(xiǎn)：2010，（2）

[3]黃玉強(qiáng).醉酒駕駛交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任之確定[J]，法制與經(jīng)濟(jì)，2010.

篇6

   交通安全日活動(dòng)策劃方案1

   一、活動(dòng)主題

   細(xì)節(jié)關(guān)乎生命、安全文明出行

   二、時(shí)間安排

   12月2日至12月10日為集中宣傳階段，形成宣傳熱點(diǎn)；12月11日至年底為持續(xù)推進(jìn)階段。

   三、工作目標(biāo)

   以全面提升師生文明交通素養(yǎng)為主線，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體、新興媒體宣傳渠道，集中開展多方位、全覆蓋、立體式宣傳教育活動(dòng)，大力普及交通安全法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治交通精神，著力提升師生交通安全意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、文明意識(shí)，為創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的道路交通環(huán)境做貢獻(xiàn)。

   四、活動(dòng)內(nèi)容

   1、“指尖上的文明交通”活動(dòng)。各團(tuán)學(xué)組織要充分發(fā)揮微博、微信、微視和客戶端等“三微一端”新媒體平臺(tái)受眾廣、傳播快的優(yōu)勢(shì)，開展“指尖上的文明交通”傳播，宣傳交通法規(guī)、交通安全知識(shí)、校園交通安全等，并保持話題熱度，不斷延伸宣傳觸角和覆蓋面。（負(fù)責(zé)單位：校院兩級(jí)團(tuán)學(xué)組織新媒體中心）

   2、“文明交通，安全出行”活動(dòng)。目前，我校學(xué)生使用電動(dòng)車的人數(shù)越來越多，其中有許多為超標(biāo)電動(dòng)車，也有學(xué)生開小車到校上課。各班舉行一次以關(guān)注交通安全為主題的班會(huì)課，教育學(xué)生注意交通安全，校內(nèi)盡量以步行為主，不使用不合格、超標(biāo)電動(dòng)車，各類車輛按指定地點(diǎn)有序停放。（負(fù)責(zé)單位：各班級(jí)）

   3、“交通違法我監(jiān)督”隨手拍活動(dòng)。倡導(dǎo)文明交通，加強(qiáng)校內(nèi)車輛通行秩序，進(jìn)一步加大交通違法違規(guī)行為曝光力度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)學(xué)生積極參與“交通違法我監(jiān)督”隨手拍活動(dòng)，用手機(jī)、相機(jī)記錄交通違法違規(guī)行為、違反校園交通安全的行為、車輛亂停亂放行為等。（負(fù)責(zé)單位：校自律會(huì)）

   4、“交通安全伴我行”主題活動(dòng)。各班舉行主題會(huì)、主題團(tuán)日活動(dòng)，播放交通安全警示教育片，使“尊法守規(guī)明禮”觀念深入人心。

   交通安全日活動(dòng)策劃方案2

   為進(jìn)一步加強(qiáng)我校交通安全工作，有效防范重特大事故的發(fā)生，根據(jù)《教育部中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》要求，及上級(jí)部門的文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定本方案。

   一、指導(dǎo)思想

   以 “上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、齊抓共管”的總體要求，通過完善交通設(shè)施，加強(qiáng)交通宣傳，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化日常管理，全面推進(jìn)我校交通安全工作的開展，為創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境，構(gòu)建平安校園、和諧校園貢獻(xiàn)力量。

   二、工作目標(biāo)

   各項(xiàng)機(jī)制健全，師生出入便捷、安全，杜絕交通事故的發(fā)生。

   三、工作任務(wù)

   1、學(xué)校成立了以校長(zhǎng)組長(zhǎng)，分管安全的副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各班主任及相關(guān)人員為成員的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，除經(jīng)常進(jìn)行安全教育外，要印發(fā)《交通安全常識(shí)》宣傳資料師生人手一份。

   2、經(jīng)常性地組織學(xué)生觀看交通事故案例專題片，聘請(qǐng)交通事故受害人來校講述交通事故的嚴(yán)重危害。開展以《交通安全》為主題的班會(huì)，大講交通事故的危害性。

   3、嚴(yán)禁師生集體乘車外出遠(yuǎn)游。教育學(xué)生在上學(xué)、放學(xué)的途中必須遵守交通規(guī)則，靠右慢行。

   4、學(xué)校在放節(jié)假日之前，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，發(fā)出安全通告，要求學(xué)生在回家與返校的途中，必須遵守交通規(guī)則，注意交通安全，嚴(yán)禁乘座貨運(yùn)和無牌無照，狀況不良的車輛及拖拉機(jī)。

   5、一旦發(fā)生交通事故，必須沉著鎮(zhèn)定，立即撥打110向當(dāng)?shù)亟痪块T報(bào)案。并要攔住肇事車輛或記住肇事車牌號(hào)碼。

   6、及時(shí)組織工作人員搶救受傷人員，或者撥打120電話等待急救中心來搶救。并及時(shí)與受傷學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，派專人保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，記住現(xiàn)場(chǎng)見證人，配合交警查處事故原因，分清事故責(zé)任，等候妥善處理。

   四、工作要求

   （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

   交通安全涉及到師生的健康和家庭幸福，因此，此次加強(qiáng)學(xué)校交通安全工作是廣大師生最關(guān)心的問題之一，同時(shí)也是構(gòu)建和諧校園，維護(hù)廣大師生根本利益的具體要求。學(xué)校要高度的重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感投入到這項(xiàng)工作當(dāng)中。

   （二）突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。

   交通安全教育，要貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立交能安全責(zé)任制，由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，將此工作列入創(chuàng)建“平安校園、交通安全文明校園”活動(dòng)議事日程。找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和突破方向，并結(jié)合自身職能，制定切實(shí)可行的工作措施。此外，還要加強(qiáng)工作檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)將工作責(zé)任落實(shí)到位。

   交通安全日活動(dòng)策劃方案3

   活動(dòng)目標(biāo)：

   1、通過讀新聞、演小品等形式引起同學(xué)們對(duì)交通安全的重視。

   2、通過本次班會(huì)活動(dòng)，使同學(xué)們了解一些基本的交通規(guī)則及交通標(biāo)志，并逐步形成自覺遵守交通規(guī)則的良好的行為習(xí)慣。

   活動(dòng)重、難點(diǎn)：

   通過本次班會(huì)活動(dòng)，使同學(xué)們了解一些基本的交通規(guī)則及交通標(biāo)志，并逐步形成自覺遵守交通規(guī)則的良好的行為習(xí)慣。

   活動(dòng)準(zhǔn)備：

   1、讓學(xué)生們收集有關(guān)交通事故的新聞。了解一些基本的交通規(guī)則和常見的標(biāo)志。

   2、組織學(xué)生排演小品。

   3、教師準(zhǔn)備交通安全有關(guān)的課件

   活動(dòng)過程設(shè)計(jì)：

   （一）主持讀有關(guān)交通事故的新聞以引入主題。

   1、讀新聞，看圖片。問：大家有什么感想呢？

   2、同學(xué)們議論，各抒己見。

   3、老師小結(jié)：

   生命在你手中，交通安全不容忽視。 所以今天我們就一起來學(xué)習(xí)交通規(guī)則，并要養(yǎng)成自覺遵守交通規(guī)則的好習(xí)慣。

   （二）交通知識(shí)競(jìng)賽（搶答形式）

   1、交通訊號(hào)燈有哪些顏色？都有些什么作用？

   2、紅燈亮?xí)r行人該怎樣？

   3、黃燈亮?xí)r還可以過馬路嗎？

   4、什么燈亮?xí)r才可以走？

   5、行車、行人應(yīng)靠哪邊走？

   6、出示各種交通標(biāo)志，讓同學(xué)們說出交通標(biāo)志的名稱及其意義。

   （三）看小品，議一議：

   1、小品內(nèi)容：一名小學(xué)生放學(xué)回家由于不遵守交通規(guī)則，結(jié)果出了車禍。

   2、議一議：

   （1）這個(gè)小朋友違反了哪些交通規(guī)則？

   （2）我們應(yīng)如何遵守交通規(guī)則？

   3、把小朋友的錯(cuò)誤糾正過來。

   4、由小品、談心得體會(huì)。

   （四）小結(jié)：

   1、同學(xué)們小結(jié)：通過這次活動(dòng)，你懂得了什么？

   2、班主任小結(jié)：生命只有一次，幸福快樂掌握在你的手里，希望同學(xué)們通過這次班會(huì)活動(dòng)，學(xué)會(huì)珍惜生命，養(yǎng)成自覺遵守交通規(guī)則的好習(xí)慣。

   （五）課外延伸

   請(qǐng)你做個(gè)交通督導(dǎo)員，自己守紀(jì)守法同時(shí)也提醒督促身邊的人也遵守交通法則，讓我們大家都高高興興出門平平安安回家。

   交通安全日活動(dòng)策劃方案4

   一、活動(dòng)目標(biāo)

   1、全園幼兒參與“宣傳活動(dòng)”受教育率達(dá)到100%;

   2、全園幼兒交通安全法制常識(shí)知曉率達(dá)到95%以上;

   3、我園幼兒交通安全法制意識(shí)和自我防護(hù)能力明顯提高，交通安全法律法規(guī)遵守率達(dá)到90%以上;

   二、活動(dòng)內(nèi)容

   (一)組織發(fā)放宣傳品、宣傳資料

   1、將道路交通安全法律法規(guī)、道路交通安全知識(shí)畫冊(cè)發(fā)放到各班，由班主任組織幼兒學(xué)習(xí)。

   2、組織幼兒觀看交通安全教育錄像。

   項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

   (二)開展交通安全教育課等主題教育宣傳活動(dòng)。

   1.各班根據(jù)交通安全相關(guān)內(nèi)容，每月至少開展一次交通安全教育主題課;

   2.邀請(qǐng)鎮(zhèn)交警隊(duì)同志來園講授交通安全知識(shí)，不少于1次。

   項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

   (三)全員參與，明確職責(zé)，多形式加強(qiáng)交通安全保障。

   1、由幼兒園負(fù)責(zé)建立園門口安全門崗制，由值班老師和門衛(wèi)共同維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，安全護(hù)送幼兒過馬路。

   2、值日領(lǐng)導(dǎo)和值日教師放學(xué)時(shí)一定要帶領(lǐng)幼兒過馬路，提醒幼兒注意安全。負(fù)責(zé)幼兒安全排隊(duì)上下車、文明乘車，確保車隊(duì)安全工作。

   項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

   (四)交通安全宣傳工作

   1、設(shè)立交通安全宣傳櫥窗，定期張貼交通安全法制宣傳資料;

   2、幼兒園信息報(bào)道員及時(shí)客觀報(bào)道幼兒園交通安全工作的開展情況。

   三、組織領(lǐng)導(dǎo)

   成立園宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全園宣傳月活動(dòng)工作。

   交通安全日活動(dòng)策劃方案5

   一、活動(dòng)主題

   結(jié)合20xx年為民服務(wù)日活動(dòng)，以“心系群眾，為民履職”為主題，開展一次“珍愛生命，文明出行”為主要內(nèi)容的交通安全知識(shí)講座。充分利用橫幅、標(biāo)語、圖片等媒介，大力開展形式多樣、主題鮮明的交通安全宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高全院干警的交通安全意識(shí)和文明交通意識(shí)，為珍愛生命，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。

   二、參加人員

   市縣人大代表、交警中隊(duì)全體干警、鎮(zhèn)一中全體師生

   三、活動(dòng)要求

   加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，此次活動(dòng)由鎮(zhèn)人大牽頭組織。

   四、活動(dòng)形式

   采取大會(huì)形式，集中講解交通安全法律法規(guī)，特別是與中小學(xué)生有切身聯(lián)系的交通法規(guī)

   五、活動(dòng)內(nèi)容

   一、自覺遵守交通法律法規(guī)，主動(dòng)維護(hù)交通秩序，服從公安機(jī)關(guān)的管理。

   二、不駕乘無牌、無證摩托車，駕駛摩托車不超員、超載。

   三、騎電瓶車、自行車、三輪車等非機(jī)動(dòng)車應(yīng)靠邊行駛，不得突然猛拐、相互追逐。自行車、三輪車不得加裝動(dòng)力裝置

   四、不在道路上強(qiáng)行攔車、扒車、追車和拋物擊車，不攜帶易燃、易爆等危險(xiǎn)物品乘坐公共汽車、出租車和長(zhǎng)途客車。

   五、不駕駛報(bào)廢車、拼裝車上路行駛。不無證駕駛機(jī)動(dòng)車，不使用拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車、老年車載人營(yíng)運(yùn)。

   六、行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人橫道或者過街設(shè)施。不翻越公路護(hù)欄、交通隔離墩、隔離欄，

   七、行人通過有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行。

   八、行人通過沒有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，確認(rèn)安全后直行通過，不得在車輛臨近時(shí)突然加速橫穿或者中途倒退、折返。

   九、在機(jī)動(dòng)車道上不得從機(jī)動(dòng)車左側(cè)上下車，開關(guān)車門不得妨礙其他車輛和行人

   十、學(xué)前班兒童在道路上行走須有家長(zhǎng)或教師帶領(lǐng)，未滿12歲的學(xué)生不得在道路騎自行車、三輪車和推、拉人力車。不得在公路、街道上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具。

   十一、駕駛機(jī)動(dòng)車通過有交通信號(hào)燈的路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行，不得闖紅燈。

   十二、駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車讓行。

   十三、不得在街道上亂停亂放機(jī)動(dòng)車。

   十四、愛護(hù)公路兩側(cè)的花草樹木，不損壞交通設(shè)施。 十五、騎自行車要靠邊行駛，不侵占機(jī)動(dòng)車道、逆向行駛、搶行猛拐;不騎車搭人和追逐打鬧;通過有交通信號(hào)燈的路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行，不得闖紅燈。

   十六、駕駛車輛時(shí)，不得故意遮擋污損號(hào)牌。

   十七、駕駛車輛時(shí)，不得撥打、接聽手持電話、抽煙、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。

   十八、嚴(yán)禁酒后駕駛、超速行駛和疲勞駕駛。

   十九、駕乘車輛時(shí)，不得向車外吐啖、亂扔垃圾、亂丟煙頭。

   二十、發(fā)生交通事故時(shí)，不得肇事逃逸。駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，造成人身傷亡的，應(yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報(bào)警。

篇7

1、打“球”行政執(zhí)法留于形式。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，2002年起，供電部門已將其行政執(zhí)能、用電監(jiān)督職權(quán)移交給政府綜合管理部門，企業(yè)法人失去了電力行政執(zhí)法的主體資格，不能對(duì)電力法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、調(diào)查、取證、處罰和緊急處置，不能作出警告、罰款、停電的執(zhí)法決定。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的與電力行政執(zhí)法有關(guān)的問題又不得不做。做的過程中出現(xiàn)問題又要承擔(dān)主體不合法的法律責(zé)任。真是“巧婦難為無米之炊”。所以往往出現(xiàn)勉強(qiáng)應(yīng)付，留于形式。

2、行政執(zhí)法人員底氣不足，有畏難情緒。80年代后期，電力部門為做好行政執(zhí)法工作，成立了護(hù)電民警辦公室，統(tǒng)一作公安服裝，配警車，配武器。政企合一時(shí)期，雖未統(tǒng)一裝備和作裝，但獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)在執(zhí)法權(quán)沒有了。部分從事電力行政執(zhí)法人員，對(duì)“多年婆婆成媳婦”的現(xiàn)狀一時(shí)不適應(yīng)。認(rèn)識(shí)有偏差。一提起行政執(zhí)法，就聯(lián)想到我們沒有行政執(zhí)法權(quán)，參加行政執(zhí)法心里總是不踏實(shí)，畏難情緒較大?？陀^上確實(shí)存在著有的縣（區(qū)）供電公司與地方經(jīng)貿(mào)委關(guān)于行政執(zhí)法方面的工作關(guān)系沒有建立起來，從事行政執(zhí)法從員沒有領(lǐng)到行政執(zhí)法證件。

3、供電企業(yè)自身保衛(wèi)力量嚴(yán)重不足。原國(guó)家電力公司國(guó)電發(fā)[2001]296號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的若干意見》，要求各單位按照意見加強(qiáng)管理，切實(shí)做好電力設(shè)施保護(hù)工作。其中第三條規(guī)定，建立完善電力保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)管理電力保衛(wèi)隊(duì)伍，各級(jí)電力企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)是電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)工作的職能部門，是各級(jí)地方電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，配合地方各級(jí)公安部門打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為。電力企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制不足。市供電公司只有一名電力設(shè)施保護(hù)專職；縣（區(qū)）供電公司沒有單獨(dú)設(shè)立保衛(wèi)部門沒有設(shè)專職，而大量工作都需要市、縣兩級(jí)供電企業(yè)的同志去做。且層次參差不齊，未經(jīng)專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的法律知識(shí)和執(zhí)法能力，致使電力法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行達(dá)不到如期的效果。

二、對(duì)策：

一、提高認(rèn)識(shí)，擺正位置。

電力行政執(zhí)法，是指電力管理部門（或電力執(zhí)法主體）按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人采取影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。1996年出臺(tái)的《電力法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。電力體制改革到位后，行政執(zhí)法主體是各地經(jīng)貿(mào)委電力主管部門。根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定，電力企業(yè)配合電力主管部門行政執(zhí)法。由過去的主角變?yōu)榕浣?。僅僅是角色的轉(zhuǎn)換，但主要工作還是我們做。這并不是執(zhí)法力量的削弱，而是一種力量的整合。借助政府的力量共同做行政執(zhí)法工作，力度將會(huì)更大。同時(shí)我們應(yīng)該看到，政企分開到位后，電力管理部門不可能在短時(shí)間內(nèi)成立專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍。即使成立這支隊(duì)伍，主要力量還是要以電力企業(yè)為主。這是因?yàn)椋娏π姓?zhí)法的特點(diǎn)決定了對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)性、技術(shù)性要求較高，而電力企業(yè)長(zhǎng)期以來聚集了大量行政執(zhí)法人員，這是電力行政執(zhí)法工作的寶貴財(cái)富和基礎(chǔ)。

二、組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

電力行政執(zhí)法工作離不開隊(duì)伍。根據(jù)省、市政府文件精神，2002年下半年起，我省淮安、揚(yáng)州等市的經(jīng)貿(mào)委開始履行行政執(zhí)法職能，承擔(dān)起行政執(zhí)法工作任務(wù)，聯(lián)合供電企業(yè)的力量成立了電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法辦公室聯(lián)合執(zhí)法，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的電力建設(shè)，發(fā)、供、用的管理以及電力設(shè)施保護(hù)等方面的行政執(zhí)法和電力監(jiān)管工作?；窗彩械淖龇ㄊ且越?jīng)貿(mào)委電力能源處為骨干，抽調(diào)供電公司保衛(wèi)部、營(yíng)銷部、法律事務(wù)部共23人組成。市經(jīng)貿(mào)委電力能源處處長(zhǎng)任主任，公司保衛(wèi)部主任任副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在供電公司。行政執(zhí)法文書統(tǒng)一蓋經(jīng)貿(mào)委的印章。供電公司參加行政執(zhí)法人員統(tǒng)一領(lǐng)取了行政執(zhí)法證。這樣做，既符合電力體制改革的發(fā)展方向，又符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。兩年多來，聯(lián)合執(zhí)法100多次。2004年7月11日，淮安市區(qū)健康西路富麗花園附近發(fā)生的一起汽車撞桿逃逸，引起嚴(yán)重倒桿事件。供電公司保衛(wèi)部立即向市經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)會(huì)同市交警一大隊(duì)干警連夜組織案件調(diào)查，經(jīng)過10余天的奮戰(zhàn)，終于偵破了此案。9月1日市交巡警一大隊(duì)召集價(jià)格認(rèn)證中心、市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，供電公司保衛(wèi)部的同志、肇事車主開會(huì)，宣布行政處罰決定，責(zé)成肇事車主安某賠償供電公司經(jīng)濟(jì)損失20萬元。有效地維護(hù)了企業(yè)的利益，又維護(hù)了行政執(zhí)法的權(quán)威性。

三、成立電力治安辦公室。

依靠公安機(jī)關(guān)的力量開展行政執(zhí)法工作這是勢(shì)在必行的一種做法，并非權(quán)宜之計(jì)。結(jié)合我省的實(shí)際情況我們認(rèn)為二種做法可以借鑒：一是緊密型的。目前，我省宿遷、南京、徐州等市、縣已采取了這種做法。商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)派2—3名干警進(jìn)駐電力企業(yè)工作。二是松散型的。由電力企業(yè)保衛(wèi)部門和公安局刑警大隊(duì)建立工作關(guān)系，不集中辦公，一旦有事召之即來。淮安、連云港采取了這種做法。實(shí)踐證明，這兩種做法都比較實(shí)用。都能對(duì)電力設(shè)施的有效保護(hù)、打擊竊電、維護(hù)公共安全和電力企業(yè)利益等方面發(fā)揮了積極的作用。一方面在遇到重大專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)兩部門可以緊密合作；另一方面，方便兩個(gè)機(jī)關(guān)日常溝通，公安部門能及時(shí)掌握情況，有利于指導(dǎo)和督促各級(jí)公安部門對(duì)電力行政執(zhí)法工作的支持。優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、確保了行政執(zhí)法過程中取得證據(jù)的有效性。本來證據(jù)的取得只要符合客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性等標(biāo)準(zhǔn)就可以采信，但在過去的實(shí)踐中，一直存在行政執(zhí)法人員取得證據(jù)的效力問題。各地的實(shí)際情況是，只要是公安人員取得的證據(jù)，法院采信的概率就更大一些，供電部門即使知道一些住戶和單位有竊電、破壞電力設(shè)施等嫌疑，盡管有充分的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，法院一般也很難采信。

2、為參與行政執(zhí)法人員的人身安全提供了保障。過去，行政執(zhí)法人員履行職責(zé)，經(jīng)常受到質(zhì)疑或嚴(yán)重阻撓，圍攻、毆打現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至威脅到生命安全。違法違規(guī)行為無法予以及時(shí)制止和查處，造成了行政執(zhí)法工作的極大困難，很多情況下是借助公安人員的力量才得以順利進(jìn)行。如：入戶檢查。行政執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)，有時(shí)需要進(jìn)入居民的住處，例如對(duì)竊電行為的查處?！稇椃ā返诙艞l明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”法律也有這方面內(nèi)容的規(guī)定。如果執(zhí)法人員行為不慎，不僅僅是違法，還存在違憲問題。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)配合行政執(zhí)法工作往往比較順利，能有效地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為了提升電力行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，市、縣經(jīng)貿(mào)委會(huì)同法制局每年定期組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為電力企業(yè)從事行政執(zhí)法工作的同志不能錯(cuò)過每年一次的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高自身素質(zhì)。除此以外，電力企業(yè)自己也要組織培訓(xùn)。同時(shí)要繼續(xù)在電力企業(yè)參與行政執(zhí)法的人員中開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。要在行政執(zhí)法人員中倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，要理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，要真正把學(xué)到的知識(shí)用到工作實(shí)踐中，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善自己，不斷探索新形勢(shì)下進(jìn)一步做好電力行政執(zhí)法工作的新路子。

篇8

關(guān)鍵詞： 危險(xiǎn)駕駛罪；刑罰體系；困境；完善；思路

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）05-0064-04

一、危險(xiǎn)駕駛罪的刑法規(guī)定簡(jiǎn)述

（一）危險(xiǎn)駕駛罪的立法背景

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的富裕，全國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和駕駛員人數(shù)猛增。由于缺乏嚴(yán)厲的法律規(guī)制，實(shí)踐中酒后駕車、飆車等嚴(yán)重威脅公共安全的危險(xiǎn)駕駛行為日益增多，也嚴(yán)重侵害到社會(huì)交通秩序和交通管理制度。顯然，對(duì)于尚未造成重大事故卻給道路交通安全造成嚴(yán)重威脅的危險(xiǎn)駕駛行為，我國(guó)刑法的原有單一的交通肇事罪已經(jīng)不能對(duì)此類行為起到良好的規(guī)制作用。

因此，綜合我國(guó)的國(guó)情以及其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，2011年頒布實(shí)施的《刑法修正案（八）》將危險(xiǎn)駕駛行為納入《刑法》第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。此后，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合的關(guān)于執(zhí)行《刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》，將《刑法修正案（八）》第二十二條的規(guī)定確定為危險(xiǎn)駕駛罪。[1]15至此，危險(xiǎn)駕駛罪成為我國(guó)刑法的獨(dú)立罪名，危險(xiǎn)駕駛行為被納入刑法的規(guī)制范圍。

（二）危險(xiǎn)駕駛罪的刑罰體系分析

科學(xué)合理的配置一個(gè)罪名的法定刑是一個(gè)極其復(fù)雜的問題。理論界相關(guān)研究較為粗疏，立法機(jī)關(guān)在給新罪配置法定刑時(shí)尚沒有特別明確的原則和規(guī)則予以遵循。筆者認(rèn)為，在對(duì)個(gè)罪配置法定刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持罪刑均衡原則。具體地說，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是刑足制罪，即為個(gè)罪配置的法定刑應(yīng)當(dāng)具有足夠的威懾力，能夠阻遏已然犯罪個(gè)體或潛在犯罪個(gè)體實(shí)施犯罪活動(dòng)。“懲罰之值在任何情況下，皆須不小于足以超過罪過收益之值?！盵2]225二是橫向平衡，即對(duì)個(gè)罪配置的法定刑，應(yīng)當(dāng)與其他類似犯罪的法定刑相銜接和均衡。這樣處理，既有利于整個(gè)刑罰體系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，也與民眾“犯罪等于坐牢”的樸素的刑罰觀是契合的。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性犯罪人”理論，任何一個(gè)犯罪人都是一個(gè)“理性”的計(jì)算者，在實(shí)施犯罪行為之前，會(huì)將犯罪的預(yù)期成本與預(yù)期犯罪收益進(jìn)行比較，從而決定是否從事具有風(fēng)險(xiǎn)的犯罪行為。[3]56-68如果犯罪的收益小于犯罪的成本，犯罪人就會(huì)放棄實(shí)施犯罪的計(jì)劃；相反，如果犯罪的收益大于犯罪成本，犯罪人就可能從事犯罪的活動(dòng)。因此，要預(yù)防和減少犯罪，就必須增加犯罪成本，提高刑罰的威懾力。

從《刑法》第一百三十三條之一的條文可以看出，危險(xiǎn)駕駛罪的主刑屬于單一刑種，并限定為拘役，附加刑為罰金（對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪附加罰金是世界各國(guó)的通行做法）。拘役刑的期限為一個(gè)月至六個(gè)月，數(shù)罪并罰不超過一年。依據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求，犯罪行為受到的刑罰應(yīng)與其所犯罪行的社會(huì)危害程度相符合，而輕罪通常被適用于社會(huì)危害性較小的行為。從危險(xiǎn)駕駛罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)來說，其是抽象的危險(xiǎn)犯，不需要造成人身或財(cái)產(chǎn)的損害后果。因此，現(xiàn)行刑法將危險(xiǎn)駕駛罪視為一種輕罪。

從危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪的關(guān)系來看，二者是一種補(bǔ)充關(guān)系，即將預(yù)防犯罪的關(guān)卡前移，通過懲治交通肇事的“預(yù)備行為”來防止更嚴(yán)重的實(shí)害結(jié)果的發(fā)生。但由于危險(xiǎn)駕駛罪是危險(xiǎn)犯，交通肇事罪是實(shí)害犯，所以，前者的法定刑低于后者的基本刑。另外，危險(xiǎn)駕駛罪是抽象危險(xiǎn)犯，在構(gòu)成要件該當(dāng)性上比較容易符合，而放火、爆炸、決水等犯罪則是具體危險(xiǎn)犯，在構(gòu)成要件該當(dāng)性上較難符合，所以，前者的法定刑低于后者的基本刑。最后，鑒于《道路交通安全法》在配置飲酒駕駛、醉酒駕駛和超速駕駛等危險(xiǎn)駕駛的行政處罰種類時(shí)，均有罰款，為保持處罰的一致性，符合罪責(zé)刑相符合原則，危險(xiǎn)駕駛罪的刑罰種類也設(shè)置了罰金。[4]13因此，危險(xiǎn)駕駛罪的現(xiàn)有刑罰體系具備一定的合理性。

二、危險(xiǎn)駕駛罪刑罰體系存在的困境

《刑法修正案（八）》實(shí)施兩年以來，危險(xiǎn)駕駛行為在一定程度上得到了懲治。但通過分析發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)駕駛罪在打擊和懲治危險(xiǎn)駕駛行為的同時(shí)，也暴露出其內(nèi)在的缺陷，其中刑罰體系的缺陷給實(shí)務(wù)帶來了諸多問題。

（一）刑種單一給法律適用帶來困難

危險(xiǎn)駕駛罪的主刑為拘役，是我國(guó)刑法中少有的單一刑種規(guī)定，這給法律的適用帶來了如下難題：

一是刑期較短，跨度較小，影響司法裁量和法律的威懾力。危險(xiǎn)駕駛是典型的危險(xiǎn)犯，刑法所要懲治的就是給道路交通安全帶來危險(xiǎn)的駕駛行為。但實(shí)踐中危險(xiǎn)駕駛的不同表現(xiàn)形式所引發(fā)的危險(xiǎn)程度是存在差異的，例如同為醉酒狀態(tài)，在車流量很大的道路上駕駛機(jī)動(dòng)車與在偏僻無人的道路上駕駛機(jī)動(dòng)車相比，其造成的潛在危險(xiǎn)或客觀危害顯然更為嚴(yán)重。如果對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為最高僅能處以拘役和罰金，那么部分危害性較大的危險(xiǎn)駕駛行為將很難有效遏制；而對(duì)于某些危害性較小的危險(xiǎn)駕駛行為，如果也據(jù)此對(duì)行為人進(jìn)行刑事處罰，則可能對(duì)行為人日后的工作生活產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。因此，有學(xué)者認(rèn)為，“這一單一的法定刑的刑度并不能有效地保證對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的處罰實(shí)現(xiàn)罪刑均衡”。[5]35-36

二是對(duì)刑事訴訟的高效有序運(yùn)行造成諸多不便。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，逮捕的一般條件為：有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，具有特定的社會(huì)危險(xiǎn)性，三者缺一不可。而危險(xiǎn)駕駛罪的法定刑為拘役，不符合逮捕條件，因此實(shí)務(wù)中對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的犯罪嫌疑人的處理并不是在拘留期間提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)決定逮捕，而是變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，如果不變更強(qiáng)制措施，則公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)必須在七日內(nèi)完成整套工序，即案件的偵查、審查、裁判等，否則，就會(huì)產(chǎn)生超期羈押。在當(dāng)前刑事案件數(shù)量持續(xù)上升的情況下，這樣的辦案程序給辦案機(jī)關(guān)提出了極高的要求，有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。若對(duì)于涉案的犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施又會(huì)帶來另一個(gè)問題，一些外地的犯罪嫌疑人、被告人不能隨時(shí)到案，影響辦案效率；有時(shí)還可能出現(xiàn)脫逃的現(xiàn)象，大大增加了司法成本。

（二）法律后果與其他道路交通違法犯罪存在倒掛

關(guān)于交通違法犯罪行為，我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)制體系主要有四個(gè)層次：一是飲酒駕駛，主要由行政法律法規(guī)調(diào)整；二是醉酒駕駛，根據(jù)危險(xiǎn)駕駛罪條款予以規(guī)制；三是交通肇事罪，法定刑為三年以下有期徒刑或拘役（非逃逸情況下）；四是過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，即根據(jù)《刑法》第一百一十五條第二款的規(guī)定，過失以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的情形，其法定刑為三年以上七年以下有期徒刑，情節(jié)較輕者，處三年以下有期徒刑或拘役。從上述法條可以看出，危險(xiǎn)駕駛罪應(yīng)處于中間層次，其社會(huì)危害程度大于飲酒駕駛，而小于交通肇事罪和過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，故法律規(guī)定的刑罰也基本一致（交通肇事罪與過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的最高法定刑一定程度也存在倒掛，本文不展開討論）。但在法律的適用過程中，并沒有完全達(dá)到預(yù)期效果。

綜合刑法的規(guī)定，犯危險(xiǎn)駕駛罪可能會(huì)被判處拘役實(shí)刑、拘役緩刑、免予刑事處罰。這會(huì)產(chǎn)生以下問題：酒后駕駛可能會(huì)被處以最高十五天的行政拘留并處最高5000元的罰款，如對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪判處緩刑或者相對(duì)不，則實(shí)際刑罰輕于酒后駕駛；交通肇事罪如判處有期徒刑緩刑，則危險(xiǎn)駕駛罪的實(shí)際刑罰可能重于交通肇事；過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪可能出現(xiàn)的倒掛情形與交通肇事罪類似，即宣告刑為緩刑的狀態(tài)。上述三種情況有違于刑法的“舉輕以示重”和“舉重以明輕”的基本法理，會(huì)產(chǎn)生法律效果和社會(huì)效果的偏差。

（三）缺乏統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)

由于法律只規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪判處拘役，沒有規(guī)定統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同樣或類似的犯罪情節(jié)在不同地區(qū)出現(xiàn)了差距很大的裁判結(jié)果。由于缺乏司法解釋對(duì)統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則規(guī)定，對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪中的醉酒駕駛行為，不同地區(qū)的緩刑適用條件有著明顯的差異，相同血液乙醇含量的犯罪嫌疑人在不同地區(qū)的量刑結(jié)果可能截然不同。而量刑結(jié)果是公眾對(duì)于司法裁判的直觀感受，同案不同判往往會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)效果，削弱了法律的震懾力和公信力。

三、危險(xiǎn)駕駛罪刑罰體系的構(gòu)建與完善

確定某一罪名的刑罰，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法性的大小、有責(zé)性的輕重和預(yù)防必要性的大小綜合考量。[6]33故對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪的刑法體系，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面考慮予以完善。

（一）增設(shè)有期徒刑為法定刑

通過上文分析可以看出，危險(xiǎn)駕駛罪的刑罰體系存在明顯的缺陷：一是拘役刑期本身缺乏伸縮度與跨度，會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中的量刑難以規(guī)制不同程度的危險(xiǎn)駕駛行為，不利于司法裁量；二是可能判處拘役刑的犯罪嫌疑人、被告人不能采用逮捕的強(qiáng)制措施，且客觀上對(duì)司法機(jī)關(guān)的辦案期限提出了不合理的要求，導(dǎo)致《刑事訴訟法》中強(qiáng)制措施的實(shí)踐操作的巨大困難。

對(duì)比其他道路交通安全的相關(guān)罪名，在未產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情形下，以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪的最低量刑標(biāo)準(zhǔn)是“尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”（《刑法》第114條），危險(xiǎn)駕駛罪法定刑為拘役并處罰金。這使得那些未達(dá)到“以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)以危險(xiǎn)駕駛罪處罰又過輕的危險(xiǎn)駕駛行為無法得到準(zhǔn)確的量刑。因此，筆者建議，可以增設(shè)有期徒刑為危險(xiǎn)駕駛罪的法定刑，將危險(xiǎn)駕駛罪的法定刑修改為“一年以下有期徒刑或拘役，并處罰金”。一是將未達(dá)到“以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪”標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行更好的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)；二是克服司法實(shí)踐中對(duì)程序法適用的困境，對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，可以根據(jù)案件的實(shí)際情況來進(jìn)行合理決定，避免部分危害性較大的犯罪嫌疑人利用取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)脫逃，也使此類案件的辦案期限更加科學(xué)合理，不再出現(xiàn)“七日之限”的現(xiàn)象。

（二）規(guī)范本罪與其他道路交通安全罪名的銜接層級(jí)

現(xiàn)行法律對(duì)酒后駕駛處理的四個(gè)層次存在明顯的沖突，這種沖突造成的法律后果倒掛，違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，造成法律適用的不公平。要解決這一問題，應(yīng)從整個(gè)道路交通安全法律體系入手，對(duì)每個(gè)層次的法定刑設(shè)置予以調(diào)整和完善，使之更加合理。就危險(xiǎn)駕駛罪而言，除增設(shè)有期徒刑為法定刑外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范緩刑的適用、相對(duì)不和免予刑事處罰的適用，可以用明示列舉加兜底條款的方式對(duì)緩刑適用的情形予以規(guī)定。作為一種危險(xiǎn)犯，如果大范圍的使用相對(duì)不或免予刑事處罰，就難以實(shí)現(xiàn)通過刑罰遏制危險(xiǎn)駕駛行為的初衷；另一方面，如果一律不適用緩刑，則會(huì)導(dǎo)致法律適用過于機(jī)械化，可能與其他道路交通安全罪名的刑罰倒掛，造成不公平的司法結(jié)果；同時(shí)，對(duì)于交通肇事罪、過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，緩刑的適用條件需要進(jìn)一步規(guī)范，這一條件不應(yīng)低于飲酒駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)駕駛罪的緩刑適用條件。

（三）制定明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)

量刑在本質(zhì)上是一種司法決策活動(dòng)，是法官依據(jù)相關(guān)的犯罪事實(shí)、行為人的相關(guān)情況，在刑法規(guī)定的法定刑范圍內(nèi)，對(duì)具體的個(gè)案進(jìn)行分析、判斷并最終以定量的形式?jīng)Q定對(duì)犯罪行為人適用刑罰的思維活動(dòng)。[7]立法機(jī)關(guān)制定明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)是解決各地司法實(shí)踐中出現(xiàn)的量刑標(biāo)準(zhǔn)不一問題的有效途徑。以醉酒駕駛為例，雖然各地實(shí)際情況具有差異性，但定罪量刑及適用緩刑的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性和統(tǒng)一性，各地可以在規(guī)定的范圍之內(nèi)根據(jù)本地實(shí)際對(duì)罰金標(biāo)準(zhǔn)作一定程度的調(diào)整。這樣才能在保證立法目的實(shí)現(xiàn)的前提下，避免出現(xiàn)“隔條馬路醉駕風(fēng)險(xiǎn)截然不同”的不公平結(jié)果。

筆者認(rèn)為，要做到量刑標(biāo)準(zhǔn)的明確，可以從以下幾方面入手：一是最高人民法院等機(jī)關(guān)針對(duì)近兩年各地在危險(xiǎn)駕駛罪的審判實(shí)踐中出現(xiàn)的量刑問題，出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，對(duì)量刑的標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，使危險(xiǎn)駕駛罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)明確。二是進(jìn)行案例指導(dǎo)。通過案例的指導(dǎo)和約束，給司法機(jī)關(guān)處理同類案件提供具體的參照標(biāo)準(zhǔn)，有助于實(shí)現(xiàn)量刑統(tǒng)一，也有利于社會(huì)公眾通過了解案例，對(duì)案件的處理過程和訴訟結(jié)果產(chǎn)生合理的預(yù)期。這種預(yù)期無疑是促成危險(xiǎn)駕駛罪量刑均衡的有效劑。

較之理論界側(cè)重于“罪”的研究，社會(huì)民眾往往通過“罰”的直觀感受來評(píng)判個(gè)案的公正。對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪而言，亦是如此。危險(xiǎn)駕駛行為入罪，很大程度上反映了公眾對(duì)道路交通安全的高度關(guān)注。危險(xiǎn)駕駛罪的個(gè)案判決結(jié)果，尤其是量刑的結(jié)果，常常會(huì)影響到公眾對(duì)法律的認(rèn)知判斷。近兩年的司法實(shí)踐表明，現(xiàn)行法律對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪的刑罰體系規(guī)定存在明顯不合理之處。我們必須通過立法、司法等相應(yīng)手段對(duì)其進(jìn)行完善，才能夠克服法律在實(shí)施過程中遭遇的困境，使危險(xiǎn)駕駛罪的刑罰體系更趨于合理，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。正如貝卡利亞所言：“刑罰的目的僅僅在于：阻止犯罪再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍。”[8]42

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篇9

【關(guān)鍵詞】案例教學(xué) 思想政治 生活化 課堂教學(xué) 方法 實(shí)效性

政治課堂上，我們常?？吹竭@樣的場(chǎng)景：臺(tái)上，教師拿著書本口若懸河滔滔不絕；臺(tái)下，學(xué)生耷拉著腦袋興味索然懨懨欲睡。甚至很多同學(xué)提到“政治課”就頭疼。教學(xué)實(shí)踐告訴我們：其實(shí)學(xué)生不是不愿上思想政治課，而是不喜歡那些脫離實(shí)際的空洞說教。

生活化是政治教學(xué)改革的一個(gè)重要要求。在思想政治理論課教學(xué)中， 巧用案例教學(xué)，無疑會(huì)使政治課程的教學(xué)由空洞變得豐富，從枯燥走向生動(dòng)。同時(shí)政治教學(xué)生活化把課堂延伸到學(xué)生的生活中去，很好地實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)與其生活和社會(huì)的相融，有助于學(xué)生對(duì)所學(xué)理論從簡(jiǎn)單的平面式理解進(jìn)到深刻的立體式理解，從而提高教學(xué)實(shí)效。

一、關(guān)于案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是指以真實(shí)的事件為基礎(chǔ)撰寫的案例進(jìn)行課堂教學(xué)的方式，以真實(shí)或者虛擬的情景呈現(xiàn)目標(biāo)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行觀察、調(diào)查、分析、討論、實(shí)踐的一種開放式教學(xué)方法。案例教學(xué)法能啟發(fā)學(xué)生充分地思考問題，不拘泥于對(duì)復(fù)雜的問題給出一個(gè)簡(jiǎn)單答案，而是注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題的能力，注重學(xué)生的主體性、主動(dòng)性、自主性的發(fā)揮，和新課程的理念不謀而合，是一N極有發(fā)展?jié)摿Φ慕虒W(xué)方法。

思想品德課的知識(shí)特點(diǎn)及初中生的思維與情感特點(diǎn)也決定了在思想品德課的教學(xué)中必須倡導(dǎo)案例教學(xué)?！皩?duì)于道德教育來說，最有效的學(xué)習(xí)活動(dòng)也許是這種事例研究討論。”“案例教學(xué)法”正是體現(xiàn)了新課改的要求，改變傳統(tǒng)教學(xué)以本為本、從概念到概念的注入式教學(xué)方式，變成一種促進(jìn)學(xué)生成為教學(xué)主體，促進(jìn)學(xué)生自主、合作、探索性學(xué)習(xí)的開放式教學(xué)方法。

二、案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)

1.案例教學(xué)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高課堂效率。

案例教學(xué)的輔助手段就是案例，它源自于學(xué)生容易感知的現(xiàn)實(shí)，易激起學(xué)生的共鳴。尤其在整合現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科的環(huán)境下，教師可以采取多渠道取材、呈現(xiàn)案例，還可以引導(dǎo)學(xué)生自主尋找靈感，使得教學(xué)從傳統(tǒng)意義上的單一課堂傳授轉(zhuǎn)變?yōu)檎n外和課內(nèi)的合作探究。

2.案例教學(xué)有利于提升學(xué)生合作探究、創(chuàng)新能力。

政治課案例教學(xué)營(yíng)造了一個(gè)民主、平等的探討氛圍，能有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，使學(xué)生敢想敢說，暢所欲言。學(xué)生在參與案例教學(xué)中，還會(huì)自主做出探究解決問題的多種方案、獨(dú)特方案或最佳方案，這些都十分有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。案例教學(xué)法體現(xiàn)了素質(zhì)教育的宗旨，是一種行之有效的教學(xué)方法。

3. 案例教學(xué)法體現(xiàn)了新課改的教學(xué)理念。

案例教學(xué)法很好地體現(xiàn)了教師的組織者、合作者、引導(dǎo)者的作用，而不是傳統(tǒng)的“執(zhí)行者”、“獨(dú)奏者”、“施教者”，真正體現(xiàn)了新課改的教學(xué)理念。教師在課堂中要當(dāng)好三位一體（組織者、引導(dǎo)者、合作者）的角色，必須把課堂教學(xué)的主體空間還給學(xué)生，讓學(xué)生在課堂舞臺(tái)上頂大梁、唱主角。

三、如何在思想政治課使用案例教學(xué)法

（一）以真實(shí)性的案例，教給學(xué)生社會(huì)生活的真知灼見。

思想政治教育最感人的地方在于真實(shí)，最能打動(dòng)人的是真人真事，它的生命力也在于真實(shí)性。我們教學(xué)的對(duì)象是年輕的一代人，他們好奇心強(qiáng)，認(rèn)識(shí)事物比較感性。我們只有將抽象的理論化為樸素的生活常識(shí)，才能為他們喜聞樂見。所以回歸生活，用真實(shí)生活來補(bǔ)充、完善和發(fā)展我們的政治課程，教給學(xué)生社會(huì)生活的真知灼見，這樣既吸引學(xué)生，又可以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。

關(guān)注生活，貼近生活，把生活帶入課堂，是我們品德課教師應(yīng)實(shí)施的教學(xué)嘗試。在課堂教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，我們都應(yīng)力求尋找生活素材，結(jié)合學(xué)生生活實(shí)際，讓學(xué)生去探究、體驗(yàn)、感悟，讓知識(shí)真正轉(zhuǎn)化成學(xué)生內(nèi)在的情感、態(tài)度和價(jià)值觀。

如教《誠(chéng)信是金》時(shí)，我使用了這個(gè)新聞作案例：“2010年5月25日，昆明馬先生在自助銀行取款，取款機(jī)出現(xiàn)故障，取1000元，取款機(jī)吐出了3700元?！闭?qǐng)問多出的這筆錢，馬先生可以占為己有嗎？如果你是馬先生，你會(huì)怎么做？”

同時(shí)，我還列舉了另一個(gè)類似案例作比較，就是中國(guó)新聞網(wǎng)2014年01月16日?qǐng)?bào)道的“英國(guó)諾丁漢郡一家銀行的自動(dòng)取款機(jī)日前出現(xiàn)故障，向取錢的客戶發(fā)放超額現(xiàn)金?！弊詈蟾嬖V了學(xué)生兩個(gè)事件的結(jié)局：“前者馬先生主動(dòng)報(bào)警并交回了多取的錢，后者吸引了約60人排隊(duì)取錢?！边@個(gè)對(duì)比并不是為了抑西揚(yáng)中，而是讓學(xué)生（特別是部分崇洋的同學(xué)）人性中的某些本質(zhì)，即所謂的劣根性，不管是中國(guó)人還是外國(guó)人，同樣存在。告誡引導(dǎo)學(xué)生在誘惑面前如何遵守法律法規(guī)，誠(chéng)信作人。

這些案例，來源于鮮活的社會(huì)活動(dòng)和不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活，與思想品德學(xué)科有著密切的聯(lián)系，在教學(xué)中把課內(nèi)外連接起來，把學(xué)習(xí)理論與解決實(shí)際問題統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)了小課堂與大社會(huì)的有機(jī)結(jié)合。

（二）用典型性的案例，引導(dǎo)學(xué)生自主探究獲取知識(shí)。

典型的材料折射出的是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，容易激發(fā)學(xué)生共鳴，提高教學(xué)效果，一般來說，國(guó)家時(shí)事熱點(diǎn)、地區(qū)案例、學(xué)生實(shí)際是典型材料的最佳切入點(diǎn)。如在講授初三“依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要”知識(shí)點(diǎn)時(shí)，由于此知識(shí)點(diǎn)涉及的面比較廣，可結(jié)合初二《法律的作用》中的法律維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，也可結(jié)合初三依法治國(guó)知識(shí)。為了攻破此難點(diǎn)，我引入了“三鹿”奶粉案例。在講授初三“親近社會(huì)、服務(wù)社會(huì)”，為了讓學(xué)生能直觀感受，我舉了一九九八年抗洪、2008年抗震救災(zāi)的案例，還結(jié)合我校廣大師生的捐款活動(dòng)讓其感受自己作為社會(huì)成員的責(zé)任。

案例教學(xué)要根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的需要，多用報(bào)紙、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒里的典型案例，將學(xué)生帶入特定情境，通過學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行討論、領(lǐng)悟和揭示，引導(dǎo)學(xué)生自主探究獲取知識(shí)、深化感情和提高能力。

（三）用熱點(diǎn)案例，啟迪學(xué)生關(guān)心時(shí)政，強(qiáng)化學(xué)生的時(shí)代責(zé)任感。

在思想品德的教學(xué)中案例的使用存在這樣一種情況，那就是案例陳舊，跟不上時(shí)代的節(jié)奏，這與思想政治課要具有時(shí)代性的特點(diǎn)是不符合的。家事國(guó)事天下事，事事關(guān)心。把握時(shí)代脈搏，緊跟時(shí)代步伐，是思想政治課的生命力所在。

現(xiàn)代媒體傳播速度快、信息量大、實(shí)效性強(qiáng)，富有強(qiáng)烈的時(shí)代氣息，它為教訓(xùn)提供了大量鮮活的素材，彌補(bǔ)了教材上一些圖、文、數(shù)據(jù)的相對(duì)滯后現(xiàn)象，展示了最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)。教師要緊跟時(shí)代的步伐，注意從報(bào)紙、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道獲取信息，多收集那些及時(shí)反映人們最為關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)，挖掘這些熱點(diǎn)背后隱藏的政治知識(shí)，精選設(shè)計(jì)為教學(xué)典型案例，將其靈活遷移到教材的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生從不同的時(shí)政材料中理解課本理論，幫助學(xué)生提高分析問題、解決問題的能力。比如：針對(duì)當(dāng)時(shí)小悅悅事件熱點(diǎn)，我設(shè)計(jì)了以下案例。

材料：2011年10月13日，廣東佛山2歲女童小悅悅被一輛面包車兩度碾壓，肇事司機(jī)逃逸。隨后，另一輛車從小悅悅身上再次開了過去。七分鐘內(nèi)，在小悅悅身邊經(jīng)過的十幾個(gè)路人冷眼漠視，最后是拾荒的阿婆陳賢妹救起了小悅悅。10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院搶救無效離世。

1.小悅悅夭折于車禍，哪些人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？

2.如果你遇到類似事件，你會(huì)怎么做？

學(xué)生沉痛看完視頻后，經(jīng)過激烈討論，分析得出以下的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任：小悅悅的父母疏于看管，沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)；肇事司機(jī)肇事逃逸，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；路人見死不救，應(yīng)當(dāng)受到道德的譴責(zé)。并形成一個(gè)共識(shí)，如果自己遇到類似事件，會(huì)這么做：自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；尊重、愛護(hù)他人生命；助人為樂、見義勇為。

案例的選擇要貼近生活，貼近社會(huì)熱點(diǎn)、能反映時(shí)代特色，可以啟迪學(xué)生關(guān)心當(dāng)今社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問題和時(shí)政，強(qiáng)化學(xué)生的時(shí)代責(zé)任感。

（四）用虛擬案例，創(chuàng)設(shè)貼近學(xué)生生活實(shí)際的情景，強(qiáng)化學(xué)生的情感體驗(yàn)。

案例是現(xiàn)實(shí)問題的縮影，它來源于生活，它描述的是真實(shí)的特定社會(huì)現(xiàn)象，但是有時(shí)候，為了適合參與者練習(xí)，可以設(shè)計(jì)或者虛擬一些案例。如教學(xué)八年級(jí)下冊(cè)《我們的人身權(quán)利》時(shí)，我虛擬了一個(gè)情境：“開朗的初中女生小芳，喜歡聽歌上網(wǎng)，有一段時(shí)間，小芳一回家就上qq跟網(wǎng)友聊天，半個(gè)學(xué)期來，成績(jī)一落千丈。媽媽堅(jiān)持要看小芳的聊天記錄，要求小芳告知qq密碼。問：如果你是小芳，你告訴媽媽密碼嗎？請(qǐng)說明理由。”這樣，用虛擬的一個(gè)同齡人小芳，以她的經(jīng)歷為主線，借助她的體驗(yàn)，通過學(xué)生的小組活動(dòng)、合作探究，激發(fā)、活躍學(xué)生的思維，強(qiáng)化學(xué)生在隱私方面的責(zé)任與信譽(yù)意識(shí)，知道如何尊重和維護(hù)自己及他人的隱私權(quán)，掌握保護(hù)個(gè)人隱私的技巧和法律手段。同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生自主思考、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的能力，使學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)上升到理論高度。

盡管有時(shí)為了某種目的需要，在案例敘述中允許虛擬一些情節(jié)，但是，設(shè)計(jì)的案例一定要和真實(shí)的情況相接近，或者至少和參與者所熟悉的環(huán)境相類似，創(chuàng)設(shè)貼近學(xué)生生活實(shí)際的情景，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，強(qiáng)化情感體驗(yàn)。通過教師創(chuàng)設(shè)生活化的情景，激發(fā)學(xué)生探索的熱情，引導(dǎo)學(xué)生參與課堂的合作與交流活動(dòng)，在合作與交流中坤進(jìn)一步探究，在探究中生成知識(shí)，而后又產(chǎn)生新疑，最后引導(dǎo)學(xué)生把探究的“觸角”伸到n堂之外。

可見，在思想政治教學(xué)設(shè)計(jì)中，巧用案例教學(xué)法，激發(fā)學(xué)生參與興趣，喚起他們學(xué)習(xí)欲望，從而深化知識(shí)、感悟人生，在不知不覺中達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。同時(shí)這樣的教學(xué)活動(dòng)烙上了生活的印記，把課內(nèi)外連接起來，使“課堂生活化”、“生活課堂化”，把學(xué)習(xí)理論與解決實(shí)際問題統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)了小課堂與大社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，真正地體現(xiàn)中學(xué)思想品德課的新理念。

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篇10

摘 要： 臨時(shí)工，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”。行政執(zhí)法中臨時(shí)工普遍存在，究其原因有諸多方面，最根本的原因是近年來政府的社會(huì)管理能力不足，依靠大量臨時(shí)聘用人員協(xié)助社會(huì)管理。素質(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力，因此不得聘用編制外的臨時(shí)工。政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力下放給市場(chǎng)和社會(huì)，緩解執(zhí)法不力的壓力。

關(guān)鍵詞： 臨時(shí)工 行政執(zhí)法

一、行政執(zhí)法中的“臨時(shí)工現(xiàn)象”

2010年11月9日，河南中牟縣76歲的菜農(nóng)張會(huì)全在賣紅薯時(shí)，被執(zhí)法城管掀了菜攤，連連扇臉，后有關(guān)部門稱打人者為臨時(shí)工；2011年9月，江西修水縣一女子到派出所為孩子辦戶口，與戶政人員有所爭(zhēng)執(zhí)，辦事女警竟然發(fā)怒拿起臺(tái)面資料砸向辦事居民。修水縣公安局回應(yīng)，已將“發(fā)飆女警”蔣某予以辭退，蔣某為聘用人員，并非在編警察；2012年3月，溫州公交車司機(jī)撞死3人后逃逸，官方稱肇事者系臨時(shí)工；2013年5月31日，陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應(yīng)，包括踩人城管在內(nèi)的4人均為臨時(shí)聘用人員。另據(jù)《新京報(bào)》記者披露，延安市城市管理局參與一線執(zhí)法的城管隊(duì)員超1/4是協(xié)管員，屬于臨時(shí)聘用人員。該市城管監(jiān)察支隊(duì)目前正式在編人員139名，協(xié)管員55名。 2014年4月9日，福建馬尾亭江集貿(mào)市場(chǎng)，城管與一名攤販發(fā)生小沖突后，一名老人上前勸架，疑因遭到城管方面人員的毆打，當(dāng)場(chǎng)不治身亡。馬尾區(qū)政府在微博通報(bào)中提到兩位傷人者的身份是該地區(qū)的“市容協(xié)管員”，而不是此前有媒體報(bào)道中提到的“城管人員”。 而“市容協(xié)管員”是政府聘任的臨時(shí)工，沒有編制。

臨時(shí)工，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，到處都是臨時(shí)工，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”，中儲(chǔ)糧林甸糧庫幾萬噸糧食失火是臨時(shí)工監(jiān)管不力，紅十字會(huì)向國(guó)企、老干部捐贈(zèng)上萬輛自行車是臨時(shí)工，“中華脊梁”獎(jiǎng)的活動(dòng)文件是臨時(shí)工偽造的，暴力執(zhí)法的是臨時(shí)工，上班打牌的是臨時(shí)工，違規(guī)申請(qǐng)保障房的是臨時(shí)工，強(qiáng)制拆遷的是臨時(shí)工。政府臨時(shí)工，指的是政府機(jī)關(guān)臨時(shí)聘任的人員，沒有編制。根據(jù)我國(guó)新勞動(dòng)合同法，已經(jīng)沒有了“臨時(shí)工”一說，法律規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者必須簽訂勞動(dòng)合同，簽訂勞動(dòng)合同的就是單位的正式員工。

政府雇傭臨時(shí)工作人員參與行政執(zhí)法，臨時(shí)工們并不具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德及執(zhí)法能力，使得行政執(zhí)法過程中存在大量違法違規(guī)行為，不僅損害了公民的人身財(cái)產(chǎn)全，而且使政府部門和公職人員公信力下降。政府雇傭臨時(shí)工對(duì)學(xué)歷沒有要求，以延安為例，城管部門的臨時(shí)工大多為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中或以上學(xué)歷。多數(shù)部門在招聘時(shí)只要求初中、中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷，沒有職業(yè)技能要求。部分臨時(shí)工入職后會(huì)為他們培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法程序，但多數(shù)入職后不進(jìn)行正規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，工作僅憑經(jīng)驗(yàn)。政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)，對(duì)于隨時(shí)可能遇到的暴力沖突，也沒有任何針對(duì)性的防御培訓(xùn)。協(xié)管員的隊(duì)伍設(shè)置、人員招錄辭退、福利待遇、經(jīng)費(fèi)來源、法律責(zé)任都沒有明確的法律規(guī)范。這些制度上的不完善必然導(dǎo)致行政執(zhí)法的不規(guī)范，引發(fā)一系列社會(huì)問題。

二、“臨時(shí)工現(xiàn)象”存在原因

行政執(zhí)法中臨時(shí)工普遍存在，究其原因有諸多方面：首先，臨時(shí)工沒有編制，不用占編制名額，在編制滿額的情況下，各單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，不占編制單位也就不用承擔(dān)各種福利待遇；其次，臨時(shí)工的工資待遇較低，延安城管局臨時(shí)工每月910元，浙江2009年城管基本工資為900元，不解決住宿。但是臨時(shí)工的勞動(dòng)強(qiáng)度卻很大，實(shí)際工作都由他們承擔(dān)；再次，臨時(shí)工入職和辭退更容易，程序更簡(jiǎn)單，在職期間管理、培訓(xùn)沒有嚴(yán)格要求。最根本的原因是近年來政府的社會(huì)管理能力不足，依靠大量臨時(shí)聘用人員協(xié)助社會(huì)管理。

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，這導(dǎo)致了城市在規(guī)模上的迅速擴(kuò)張。近二十年來，中國(guó)各個(gè)城市的面積和人口都在成倍增長(zhǎng)，流動(dòng)人口大幅度增加。城市規(guī)模的擴(kuò)張給政府的行政執(zhí)法能力提出越來越高的要求。城市管理問題變得棘手。各地政府開始通過“社會(huì)公益性”崗位招聘輔執(zhí)法人員，包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等，但沒獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。再者，從上個(gè)世紀(jì)50年代到80年代開始，對(duì)社會(huì)公共事物的管理主要是通過黨政企三位一體的單位體制管理社會(huì)。這種黨政企三位一體下把整個(gè)社會(huì)都納入了有效的管理系統(tǒng)，地方政府本身的管理職能顯得多余而嚴(yán)重退化。但在改革開放后，政企分開，經(jīng)濟(jì)單位不再承擔(dān)社會(huì)管理功能，地方政府管理功能弊端立即暴露出來。上述兩個(gè)重大的社會(huì)變化導(dǎo)致中國(guó)地方政府社會(huì)管理能力無法跟上社會(huì)的發(fā)展，再加上我國(guó)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府部門人員減少，而社會(huì)管理事務(wù)增多，政府部門沒有根據(jù)新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整編制，使得執(zhí)法人員短缺，各個(gè)地方政府才開始大量聘用編制外的臨時(shí)工作人員。①

但是，這種以降低標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)，擴(kuò)大工作人員數(shù)量的方式，對(duì)提高政府公共管理能力不僅無益，而且有害。首先，政府的社會(huì)管理能力，尤其是行政執(zhí)法能力的提高并不取決于數(shù)量的增加，而是取決于管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。一個(gè)沒有經(jīng)過正規(guī)教育和專業(yè)培訓(xùn)的人員進(jìn)入社會(huì)管理部門和執(zhí)法部門，不僅很難嚴(yán)格按照法律和法規(guī)進(jìn)行工作，而且這些人本身可能會(huì)成為違法的主角。其次，政府執(zhí)法主要是憑借法律的權(quán)威，而不是靠人多勢(shì)眾。如果說，城市執(zhí)法主要靠人多的力量，那么每個(gè)城市的城管部門再增加一倍或幾倍都無濟(jì)于事。因?yàn)橐坏┰趫?zhí)法過程中發(fā)生沖突，執(zhí)法人員再多也只能在數(shù)量上居于少數(shù)。一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)，如果沒有樹立起法律的權(quán)威，政府人員再增加幾倍都無法有效管理。

對(duì)這些執(zhí)法部門來說，聘用臨時(shí)工既解決了人手不足的問題，又節(jié)約了成本，一旦出了事，還可以直接推向前臺(tái)充當(dāng)替罪羊，實(shí)在“美事”一樁。可是，對(duì)公眾來說，并不具有執(zhí)法資格、只能協(xié)助執(zhí)法的臨時(shí)工在不少地方成了執(zhí)法主體，因?yàn)闄?quán)力大責(zé)任輕，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等造成他們輕視法律，肆意侵犯執(zhí)法對(duì)象的權(quán)益，引起公眾的極大不滿。

三、關(guān)于政府“臨時(shí)工”的法律定位

1、臨時(shí)工的法律身份

臨時(shí)工的產(chǎn)生可以追溯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的固定工制度。1954年5月，勞動(dòng)部《關(guān)于建筑工程單位赴外地招用建筑工人訂立勞動(dòng)合同辦法》首次在國(guó)家文件中引進(jìn)了臨時(shí)工的概念。1962年10月14日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)使用臨時(shí)職工的暫行規(guī)定》第一次對(duì)臨時(shí)工的使用管理作出規(guī)范。1965年，國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)、事業(yè)單位積極推行兩種制度，少用固定工、多用臨時(shí)工。1989年10月5日，國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》第一次對(duì)臨時(shí)工作出明確的法律定義，該規(guī)定第二條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)招用的臨時(shí)工，是指使用期限不超過一年的臨時(shí)性、季節(jié)性用工?！奔幢闶窃趪?guó)家鼓勵(lì)用人單位使用臨時(shí)工的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，相關(guān)規(guī)定也并不否認(rèn)臨時(shí)工是單位的職工。執(zhí)法領(lǐng)域，公安、城管行業(yè)的“臨時(shí)工”群體始于改革開放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)治安維護(hù)、交通管理、市容市貌維護(hù)等。

1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，對(duì)所有勞動(dòng)者實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、同工同酬， 所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別，就企業(yè)而言“臨時(shí)工”的稱謂或用工形式已經(jīng)過時(shí)。 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，今后國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用人必須簽定勞動(dòng)合同，并給予相應(yīng)的福利待遇?！秳趧?dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》并沒有把用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系以臨時(shí)工、正式工進(jìn)行劃分，而是規(guī)定雙方都應(yīng)簽訂有固定期限、無固定期限或完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同，就是說我國(guó)在法律意義上已沒有臨時(shí)工、正式工之分，只有合同期限長(zhǎng)短之別。這標(biāo)志著，從法律的層面上來說，“臨時(shí)工”概念早在1995年就退出了歷史舞臺(tái)，臨時(shí)工這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物就已經(jīng)不復(fù)存在了。但事實(shí)上，“臨時(shí)工現(xiàn)象”仍然存在，大量的臨時(shí)聘用人員

2、臨時(shí)工的執(zhí)法身份

雖然臨時(shí)工群體由于種種原因現(xiàn)實(shí)存在，但是他們并不具有執(zhí)法主體的身份，不得參與行政執(zhí)法。行政執(zhí)法活動(dòng)是行使國(guó)家行政權(quán)的活動(dòng)，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的合法許可。按照我國(guó)《公務(wù)員法》，行政執(zhí)法崗位早已實(shí)行定崗定編和逢進(jìn)必考制度。要有執(zhí)法權(quán)，必先有行政執(zhí)法資格和身份；否則，就沒有行政執(zhí)法權(quán)。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，“臨時(shí)工”本來就沒有合法身份和行政執(zhí)法權(quán)。

按《行政強(qiáng)制法》第十七條：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。該條表明，行政強(qiáng)制措施必須由行政機(jī)關(guān)內(nèi)的具備執(zhí)法資格的人員實(shí)施，并且不得委托其他人，按照行政機(jī)關(guān)的邏輯，臨時(shí)工們并不屬于行政機(jī)關(guān)的在編人員，那么臨時(shí)工并不能參與行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法任務(wù)。

《行政處罰法》第十五條：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。第十八條：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第十五條、第十七條、第十八條的內(nèi)容表明行政處罰只能由行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施，不再編制內(nèi)的臨時(shí)工是不能實(shí)施行政處罰的，行政處罰即使委托也要委托符合條件的組織，而不是個(gè)人。

以上表明臨時(shí)工不能參與行政執(zhí)法，將執(zhí)法權(quán)委托給臨時(shí)工的做法是違反法律的。退一步講，即使臨時(shí)工參與了行政執(zhí)法，相關(guān)部門也不能免除責(zé)任，不能因?yàn)槭桥R時(shí)聘任的人員就將違法行為和自己劃清界限，臨時(shí)工所在的部門也是要承擔(dān)責(zé)任的。臨時(shí)工參與執(zhí)法代表的是行政機(jī)關(guān)，民眾相信，無論你是臨時(shí)工還是正式工，當(dāng)你站在社會(huì)管理的第一線，你就代表政府形象，你行使的就是政府職能。根據(jù)我國(guó)《民法通則》第六十三條規(guī)定：公民、法人可以通過人實(shí)施民事法律行為。人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為，被人對(duì)人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條明確：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所以說，就算是臨時(shí)工，只要參與執(zhí)法，代表的就是單位法人主體，如果發(fā)生城管打人等暴力行為，不管是正式職工還是所謂的“臨時(shí)工”，單位都要承擔(dān)民事責(zé)任。

四、政府不應(yīng)雇傭“臨時(shí)工”

十八屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員、國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露以下內(nèi)容：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至，往往由執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國(guó)將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。從法理上講，行政機(jī)關(guān)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的，行政權(quán)力既不得擅自放棄，也不能任意轉(zhuǎn)讓，聘用“臨時(shí)工”違背了現(xiàn)代行政精神。在現(xiàn)實(shí)層面上，招聘“臨時(shí)工”既容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和某種灰色交易，也在權(quán)力外包過程中導(dǎo)致基層亂象叢生，還會(huì)助長(zhǎng)相關(guān)單位和編制內(nèi)人員的慵懶作風(fēng)，更直接加劇了有關(guān)部門人員冗多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，或者通過亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)來供養(yǎng)“臨時(shí)工”。因此，廢除編制外的協(xié)管員制度勢(shì)在必行，因?yàn)樗刭|(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力。不僅如此，即使是編制內(nèi)的公務(wù)員和事業(yè)編制的管理人員也需要大幅提高法律水平和執(zhí)法能力。

那么不聘用臨時(shí)工作人員，政府無力管理社會(huì)的方方面面，很多基層工作由誰來承擔(dān)？長(zhǎng)期以來，臨時(shí)工參與執(zhí)法，是因?yàn)閳?zhí)法者“人手不足”，太多的事要做，而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制，于是，合同工、臨時(shí)工進(jìn)行執(zhí)法成為“中國(guó)式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。簡(jiǎn)政放權(quán)，“濃縮”執(zhí)法范圍與空間，才是釜底抽薪之舉，亦是根本之策。城管的很多工作完全可以交由市場(chǎng)去做， 譬如園林綠化、市政設(shè)施維護(hù)等。“向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)讓權(quán)”，“強(qiáng)化宏觀調(diào)控，強(qiáng)化民生保障”當(dāng)這些目標(biāo)實(shí)行之后，“濃縮的都是精華”，有執(zhí)法資格的人員去執(zhí)法也就變得很輕松。

值得提醒的是，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式與習(xí)慣也要與時(shí)俱進(jìn)，加快在依法行政框架下的行政執(zhí)法改革與創(chuàng)新，由執(zhí)法范圍的“量變”、執(zhí)法人員的“量變”，引發(fā)執(zhí)法功能走向更好地捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)公民權(quán)利的“質(zhì)變”。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）