導(dǎo)語：如何才能寫好一篇單位績(jī)效管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】造價(jià)咨詢；工日計(jì)獎(jiǎng)；績(jī)效管理

一、工日計(jì)獎(jiǎng)的好處及具體操作方法

首先要測(cè)算造價(jià)咨詢單位年度目標(biāo)完成時(shí)的績(jī)效獎(jiǎng)金兌現(xiàn)比例，這個(gè)比例是，到年底扣除各種成本后，可以給全體員工發(fā)放的績(jī)效獎(jiǎng)金占年?duì)I業(yè)額的比例，這個(gè)比例是動(dòng)態(tài)的，每年都不一樣，但又是相對(duì)穩(wěn)定的，每年差不多，比如去年14.7%，今年15%。當(dāng)然，一般情況下，效益越好可分?jǐn)偟某杀颈壤龝?huì)越低，則可給大家兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)金比例就相應(yīng)提高，無形中也就實(shí)現(xiàn)公司效益與員工個(gè)人收入掛鉤，且公司效益好壞與全體員工共同努力是密不可分的。

工日計(jì)獎(jiǎng)體系下員工個(gè)人收入主要與三個(gè)指標(biāo)密切相關(guān)：

1）第一個(gè)指標(biāo)，是年底最終核算出的當(dāng)年績(jī)效獎(jiǎng)兌現(xiàn)比例。例如15%，如果當(dāng)年完成1000萬元產(chǎn)值，則要拿出150萬元給員工支付績(jī)效獎(jiǎng)金，而超出目標(biāo)產(chǎn)值則可采用更高得兌現(xiàn)比例，例如：超出目標(biāo)產(chǎn)值10%可按18%兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)，如果沒有完成年初目標(biāo)，則可按階梯兌現(xiàn)比例來兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)。假設(shè)將年初計(jì)劃目標(biāo)分成四檔，例如：目標(biāo)四為目標(biāo)產(chǎn)值的100%，兌現(xiàn)比例為15%*100%=15%；目標(biāo)三為目標(biāo)產(chǎn)值的75%，兌現(xiàn)比例為15%*75%=11.25%，目標(biāo)二為目標(biāo)產(chǎn)值50%，則兌現(xiàn)比例為15%*50%=7.5%，目標(biāo)一為目標(biāo)產(chǎn)值的25%，兌現(xiàn)比例15%*25%=3.75%（一般可將目標(biāo)一作為保底產(chǎn)值，作為工資發(fā)放依據(jù)）。

2）第二個(gè)指標(biāo)，是每個(gè)員工完成的工日。而工日如何則算是工日計(jì)獎(jiǎng)的關(guān)鍵。一般可將工程咨詢業(yè)務(wù)按照工程性質(zhì)，類別，規(guī)模，結(jié)構(gòu)形式等因素，測(cè)算出完成各類造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的定額工日，例如：電力行業(yè)將220kV變電站工程施工圖預(yù)算定額工日規(guī)定為228工日，將220kV線路工程施工圖預(yù)算定額規(guī)定為49工日/50km。再把該類造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)定額工日按照專業(yè)、校核、審核等因素進(jìn)行細(xì)分，例如：前述變電工程220kV變電站工程施工圖預(yù)算定額工日為228個(gè)工日，根據(jù)專業(yè)和職責(zé)細(xì)分為：編制85%（228*85%=194工日），其中：主編3%（即194*3%=6工日），安裝46%（194*46%=89工日），土建51%（194*51%=99工日）；校核15%（即228*15%=34工日）。220kV線路工程施工圖預(yù)算定額規(guī)定為49工日/50km，根據(jù)專業(yè)和職責(zé)細(xì)分為：編制85%（49工日/50km*85%=42工日/50km），校核15%（49工日/50km*15%=7工日/50km）。各類造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的定額工日測(cè)定可根據(jù)歷年完成各類造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，結(jié)合本公司實(shí)際情況進(jìn)行編制。將編制完成的各類造價(jià)咨詢定額工日計(jì)入當(dāng)年績(jī)效管理辦法，作為公司主要管理制度嚴(yán)格執(zhí)行。一般工日績(jī)效管理辦法年初，“辦法”運(yùn)行一年如有欠妥之處，年底可進(jìn)行修訂，第二年年初修訂后的“辦法”。最終形成較為成熟的工日績(jī)效管理辦法，以后嚴(yán)格執(zhí)行即可。公司工日績(jī)效管理辦法形成以后，執(zhí)行過程中一般是由各類工程主編或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)“辦法”對(duì)已完咨詢業(yè)務(wù)的工日進(jìn)行分配，分配結(jié)果經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由工程秘書匯總計(jì)入“員工工日完成明細(xì)表”，年底公布公司完成總工日及每個(gè)員工的工日完成情況。

3）第三個(gè)指標(biāo)，是工日單價(jià)。工日單價(jià)=年底績(jī)效獎(jiǎng)總額/總工日數(shù)，年底隨工日總數(shù)和每個(gè)員工完成的工日數(shù)一起公布，例如：某公司年底可用于分配績(jī)效獎(jiǎng)總額為200萬元，該公司全年完成總工日數(shù)為20000工日，則該公司當(dāng)年兌現(xiàn)工日單價(jià)為200萬元/20000工日=100元/工日，每個(gè)員工根據(jù)此單價(jià)和自己年底完成的工日數(shù)就可計(jì)算出自己當(dāng)年績(jī)效獎(jiǎng)金收入。一般年底公布的工日單價(jià)為稅后單價(jià)。

二、工日計(jì)獎(jiǎng)績(jī)效管理辦法優(yōu)點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)一，他使員工收益與企業(yè)效益掛鉤。企業(yè)效益好，則績(jī)效獎(jiǎng)兌現(xiàn)比例高，工日單價(jià)高，大家在完成同樣多工日的情況下，收入就高。

優(yōu)點(diǎn)二，充分實(shí)現(xiàn)多勞多得，少勞少得。每年年底公布每個(gè)員工的工日完成情況，通過工日體現(xiàn)大家付出的多少，對(duì)上進(jìn)的同志以資鼓勵(lì)，對(duì)后進(jìn)同志無形中形成了鞭策，因?yàn)槟芊穸鄴戟?jiǎng)金跟每個(gè)人的付出都有關(guān)系，因?yàn)閮冬F(xiàn)比例和工日單價(jià)是通盤考慮的，從分配上充分實(shí)現(xiàn)公平、公正。

優(yōu)點(diǎn)三，基本解決員工“挑肥撿瘦”的問題。有些咨詢公司目前仍在沿用收費(fèi)計(jì)獎(jiǎng)的績(jī)效管理辦法，這種辦法計(jì)算很粗，且有失公平，有時(shí)同樣規(guī)模的咨詢業(yè)務(wù)，由于收費(fèi)不同，或業(yè)務(wù)完成后不能及時(shí)收費(fèi)，導(dǎo)致參編人員很難及時(shí)兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)，或少兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)，時(shí)間一長(zhǎng)，使員工在接活前就開始算計(jì)，就出現(xiàn)我們常見的肥活搶著干，瘦活沒人干，時(shí)間一長(zhǎng)，使團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響，勢(shì)必影響絕大多數(shù)員工工作積極性，也影響公司正常運(yùn)作和管理。且這種計(jì)獎(jiǎng)方法，受收費(fèi)情況影響，不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年完成的業(yè)務(wù)當(dāng)年結(jié)算。例如：同樣編制一個(gè)10000平米的辦公樓施工圖預(yù)算，甲項(xiàng)目組參與編制此業(yè)務(wù)，收費(fèi)7萬元，且業(yè)務(wù)完成立刻收費(fèi)，兌現(xiàn)比例25%，則甲項(xiàng)目組當(dāng)年該工程實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)金兌現(xiàn)7萬元*25%=1.75萬元；而同年乙項(xiàng)目組也承接了一個(gè)10000平米的類似辦公樓施工圖預(yù)算，由于市場(chǎng)原因該業(yè)務(wù)收費(fèi)5萬元，當(dāng)年業(yè)務(wù)完成，但當(dāng)年未完成收費(fèi)，乙與甲在工作量一樣的情況下，不但收費(fèi)上有差異，且無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)年獎(jiǎng)金兌現(xiàn)，這樣一來勢(shì)必影響乙項(xiàng)目組成員的工作積極性。

優(yōu)點(diǎn)四，使主管領(lǐng)導(dǎo)從繁瑣的績(jī)效獎(jiǎng)金測(cè)算工作中解放出來。工日計(jì)獎(jiǎng)一般是由各類工程主編或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)“工日計(jì)獎(jiǎng)辦法”對(duì)已完咨詢業(yè)務(wù)的工日進(jìn)行分配，分配結(jié)果經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由工程秘書匯總計(jì)入“員工工日完成明細(xì)表”。主管領(lǐng)導(dǎo)在工日計(jì)獎(jiǎng)模式下，主要工作是：第一，召集中層和職工代表，編制本公司的各類造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的定額工日，并最終形成較為成熟的工日績(jī)效考核辦法，以后嚴(yán)格執(zhí)行即可。第二，是年底核算出的當(dāng)年績(jī)效獎(jiǎng)兌現(xiàn)比例和工日單價(jià)。而傳統(tǒng)收費(fèi)計(jì)獎(jiǎng)模式，由于主管領(lǐng)導(dǎo)掌握收費(fèi)情況，因此，每個(gè)咨詢業(yè)務(wù)績(jī)效獎(jiǎng)分配都要由主管領(lǐng)導(dǎo)親自測(cè)算，如遇咨詢業(yè)務(wù)完成后無法及時(shí)收費(fèi)的情況，要么干脆不兌現(xiàn)，等收費(fèi)完成后再兌現(xiàn)；要么，從其他項(xiàng)目預(yù)支收入兌現(xiàn)此項(xiàng)目一部分績(jī)效獎(jiǎng)，待收費(fèi)完成后全部?jī)冬F(xiàn)，再退還預(yù)支項(xiàng)目收入。前者，員工容易產(chǎn)生不滿情緒，后者，計(jì)算繁瑣，且容易搞混。

結(jié)束語

綜上所述，工日計(jì)獎(jiǎng)是一種科學(xué)的員工績(jī)效管理方法，據(jù)作者了解現(xiàn)主要在電力行業(yè)設(shè)計(jì)單位采用執(zhí)行，且已執(zhí)行多年，是一種比較成熟且優(yōu)點(diǎn)突出的員工績(jī)效管理方法，深受員工及領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。最近作者獲悉，水利行業(yè)設(shè)計(jì)單位，也開始逐步推行此法。因此，作者認(rèn)為這種績(jī)效管理方法可在造價(jià)咨詢行業(yè)廣泛推行，以解決現(xiàn)行造價(jià)咨詢行業(yè)員工績(jī)效管理方法的弊端，產(chǎn)生的諸多問題與矛盾。作者撰寫此文目的就在于此，希望此法能得到造價(jià)咨詢單位的關(guān)注并得以推行。

參考文獻(xiàn)

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水利預(yù)算績(jī)效管理工作開始于21世紀(jì)初，經(jīng)過近10年的探索，水利預(yù)算績(jī)效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”全過程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績(jī)效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績(jī)效管理工作得到財(cái)政部的通報(bào)表揚(yáng)，2013年在中央部門預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)中成績(jī)排名第2，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效考評(píng)的通知》，初步明確了績(jī)效考評(píng)的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級(jí)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作方案》，對(duì)下一步水利預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對(duì)“948”計(jì)劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費(fèi)、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)以及血吸蟲病防控9大類項(xiàng)目，初步構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得到實(shí)際應(yīng)用?？?jī)效目標(biāo)管理方面，2014年部門預(yù)算中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，2014年建議納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財(cái)政支出規(guī)模的10.16%，也提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。

二、主要做法

1.加強(qiáng)理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動(dòng)了水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績(jī)效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實(shí)施，水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作得到明顯加強(qiáng)，解決了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的多個(gè)難點(diǎn)問題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動(dòng)了“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實(shí)施了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個(gè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績(jī)效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系的決策。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制

2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財(cái)務(wù)搭臺(tái)，多方參與”的預(yù)算績(jī)效管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財(cái)務(wù)司匯總后統(tǒng)一報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實(shí)行了引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開展績(jī)效調(diào)研審核、再由專家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，2013年探索了由各項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)與第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制，為下階段進(jìn)一步探索由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。

3.全面推進(jìn)工作開展，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍

財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項(xiàng)目逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預(yù)算項(xiàng)目全部填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，要求所有的新增項(xiàng)目填報(bào)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行審查、修改與完善。同時(shí)，逐年擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，從初期2006年的2個(gè)項(xiàng)目增加到2013年的9個(gè)，再到2014年的14個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動(dòng)了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)單位，開展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理需要廣泛共識(shí)作為基礎(chǔ)。自開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來，每年的部門預(yù)算編制工作會(huì)都將預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)專題進(jìn)行學(xué)習(xí)；定期開展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；同時(shí)，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳預(yù)算績(jī)效理念，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，水利部開展了水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績(jī)效管理作為一個(gè)重要模塊進(jìn)行建設(shè)，建成后將在為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利財(cái)政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的全過程管理提供重要的技術(shù)支撐。

5.配合抓好財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作

專項(xiàng)資金是水利財(cái)政資金的重要組成，為配合抓好專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，水利部先后配合財(cái)政部出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，并組織開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，正在會(huì)同財(cái)政部擬訂《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下階段，擬會(huì)同財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況開展檢查評(píng)估。這一系列專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)辦法的制定對(duì)于提高其使用效益和效率起到了重要的促進(jìn)作用。

三、存在的主要問題

1.預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預(yù)算績(jī)效管理制度尚未形成體系?？?jī)效管理工作還處于自上而下的行政推動(dòng)狀態(tài)，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但距離財(cái)政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時(shí)，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量受到影響。

2.績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立

雖然每年水利部均根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績(jī)效指標(biāo)，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但由于缺乏具體的機(jī)制約束，評(píng)價(jià)結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還在一定程度上存在。

3.預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱

一方面，目前水利預(yù)算績(jī)效管理工作還沒有獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和專職人員，績(jī)效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的主體單一，還沒有按照財(cái)政部的要求組織第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，由于水利預(yù)算績(jī)效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績(jī)效管理工作“不會(huì)管”的現(xiàn)象。

4.轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理工作還比較滯后

一是職責(zé)不明晰。財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績(jī)效管理由地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，而財(cái)政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項(xiàng)目績(jī)效管理辦法和實(shí)際工作中又明確由財(cái)政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整。三是形勢(shì)不明朗。目前財(cái)政部正在對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理形勢(shì)還不明朗。

四、加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的建議

1.加快預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，按照水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見、水利預(yù)算績(jī)效管理辦法、工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，研究績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2.進(jìn)一步開展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)部分省市在預(yù)算績(jī)效管理方面的探索實(shí)踐，為水利預(yù)算績(jī)效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進(jìn)而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍

一是繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)范圍，在現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的水利預(yù)算項(xiàng)目和單位，逐步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一方面擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，由重點(diǎn)評(píng)價(jià)向全面評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在未來幾年將所有的水利預(yù)算項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有單位整體支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)二級(jí)及以下預(yù)算單位開展自評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的分級(jí)評(píng)價(jià)。

4.進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)

盡快建立健全預(yù)算績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)，增加績(jī)效管理專職人員，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。同時(shí)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工作對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)及監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，探索和推動(dòng)由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

5.推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理

篇3

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)價(jià) 全過程 難點(diǎn) 建議

預(yù)算績(jī)效管理是利用預(yù)算績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)政資源配置與優(yōu)先順序的安排，亦即通過設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)行全過程實(shí)施調(diào)整和控制，并報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃的一種預(yù)算管理模式。其核心理念是通過制定公共支出的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。近年來，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績(jī)效管理日益受到各級(jí)黨委、政府的高度重視。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

1 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的基本要求

全過程預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，主要包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個(gè)部分內(nèi)容。在全過程預(yù)算績(jī)效管理體系中，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理處于一個(gè)非常重要的核心位置，起到承上啟下的作用，一方面績(jī)效評(píng)價(jià)是建立在績(jī)效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，如果沒有事前設(shè)定的目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)就沒有了依據(jù)；另一方面如果沒有績(jī)效評(píng)價(jià)，事前設(shè)定的目標(biāo)都沒有了意義，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)也就無從談起。從評(píng)價(jià)對(duì)象來看，績(jī)效評(píng)價(jià)分為綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、部門績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)年度財(cái)政支出績(jī)效的總體評(píng)價(jià)；部門績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)部門年度預(yù)算支出績(jī)效的總體評(píng)價(jià)；項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出具體項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)。

我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”。全國(guó)共分為五級(jí)預(yù)算，即中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門機(jī)關(guān)和所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理，要求各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門和預(yù)算單位積極擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面，逐年增加績(jī)效目標(biāo)管理范圍和績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，橫向到邊，縱向到底。

2 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)高效責(zé)任透明政府

預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任和效率，是政府績(jī)效管理的重要組成部分。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求政府部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，樹立為民服務(wù)的理念，不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等政府職能，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開，有利于促進(jìn)政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

2.2 有利于提高財(cái)政資金使用效率和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求預(yù)算編制時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督和結(jié)果問責(zé)，建立預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制，把績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，既可有效緩解財(cái)政收支緊張的矛盾，又可提高財(cái)政資金的使用效益，是進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理和公共財(cái)政體系建設(shè)

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)單位支出責(zé)任，有利于提升財(cái)政預(yù)算管理水平，促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約公共支出成本，使用好有限的財(cái)政資金保障和改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，有利于促進(jìn)財(cái)政工作從“重分配”向“重管理”、“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變，解決財(cái)政資金使用的績(jī)效和支出責(zé)任問題。

3 國(guó)內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐概況

3.1 財(cái)政部推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的措施

財(cái)政部于2003年4月頒布了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》（財(cái)教〔2003〕28號(hào)）；2005年5月，印發(fā)《關(guān)于部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2005〕86號(hào)）；2006年8月，印發(fā)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》（財(cái)預(yù)〔2006〕406號(hào)）；2009年9月，印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號(hào)）；2011年4月，重新修訂印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）；2011年7月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）和《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2011〕433號(hào)）；2012年9月，制定印發(fā)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012～2015）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)），并配套印發(fā)《縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》和《部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》。

2010年4月，財(cái)政部在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績(jī)效管理處，專門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2011年4月，財(cái)政部在廣州召開首次全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議，提出要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式。2012年7月，財(cái)政部首次對(duì)中央部門和省級(jí)財(cái)政部門2011年度預(yù)算績(jī)效管理工作考核情況進(jìn)行了通報(bào)，廣東、江蘇、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12個(gè)省市被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。

3.2 部分省市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐簡(jiǎn)況

廣東省通過“建立目標(biāo)管理機(jī)制、建立績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制、建立結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制、建立競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理機(jī)制”，構(gòu)建“事前績(jī)效審核、事中績(jī)效督查、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和問責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理框架，推動(dòng)本省預(yù)算績(jī)效管理工作。江蘇省將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制完全嵌入部門預(yù)算編制流程，2010年6月頒布了《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（江蘇省政府令第63號(hào)），將績(jī)效管理的要求貫穿該辦法全文，融入到專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。浙江省政府決定從2012年度起，將預(yù)算績(jī)效管理納入省政府直屬單位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一類工作目標(biāo)進(jìn)行考核。河北省政府于2010年12月印發(fā)《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》、《河北省預(yù)算績(jī)效管理辦法》和《河北省預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)辦法》三個(gè)文件。安徽省實(shí)行“兩手抓”，一手抓省級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施，一手抓市縣評(píng)價(jià)試點(diǎn)，省級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目由2009年的16個(gè)擴(kuò)大到2011年的56個(gè)，項(xiàng)目覆蓋到省直所有重點(diǎn)支出部門，涉及財(cái)政資金從2009年的231.7億元增至2011年的587.5億元，市縣支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍從2009年的2市10縣擴(kuò)展到2010年的所有省轄市和30個(gè)縣，直至2011年在全省17個(gè)市和61個(gè)縣全面推進(jìn)。福建省積極探索并推動(dòng)全省績(jī)效管理工作，編印了《福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》和《福建省財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)編制指南》，2012年共有85家省直部門對(duì)105個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目開展績(jī)效自評(píng)，涉及財(cái)政資金46.61億元，“基礎(chǔ)教育財(cái)政支出”和“就業(yè)專項(xiàng)資金”等項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)價(jià)也取得一定成效。

4 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的主要難點(diǎn)

4.1 在思想認(rèn)識(shí)上，尚未全面牢固樹立預(yù)算績(jī)效管理理念

一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作還不甚了解，對(duì)全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，績(jī)效理念淡薄，仍然沒將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。多數(shù)預(yù)算部門和單位的績(jī)效管理氛圍尚未形成，業(yè)務(wù)處室與財(cái)務(wù)處室互相推諉，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。

4.2 在預(yù)算級(jí)次上，縣級(jí)及以下預(yù)算績(jī)效管理工作開展不平衡

全國(guó)各地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財(cái)政收支規(guī)模差別很大。全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣財(cái)力較雄厚，多數(shù)能按上級(jí)部署重視開展預(yù)算績(jī)效管理工作，并取得一定成效，但財(cái)力較差的縣缺乏預(yù)算績(jī)效管理的物質(zhì)條件，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性。

4.3 在隊(duì)伍建設(shè)上，缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人才

預(yù)算績(jī)效管理工作涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等方面知識(shí)，能全面掌握這些知識(shí)的人員較少，特別是既懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)、又掌握國(guó)家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、又擅長(zhǎng)信息處理，能對(duì)效益進(jìn)行較好評(píng)價(jià)的高素質(zhì)復(fù)合型人才更加缺乏。

4.4 在評(píng)價(jià)技術(shù)上，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系面臨著諸多困難

評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性的影響。財(cái)政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的多樣性。指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)建設(shè)等相對(duì)滯后。許多項(xiàng)目不易找出可為各方接受的測(cè)量方法來衡量項(xiàng)目的目標(biāo)或結(jié)果是否達(dá)到。評(píng)價(jià)技術(shù)不成熟，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性。

4.5 在制度層面上，預(yù)算績(jī)效管理法律法規(guī)和制度不健全

目前，在預(yù)算績(jī)效管理方面的法律法規(guī)相對(duì)缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法可操作性弱，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不強(qiáng)。專家和中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制、績(jī)效問責(zé)制度不夠完善。預(yù)算部門和預(yù)算單位在會(huì)計(jì)核算上，實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制不能適應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算改革的需要。

5 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，樹立預(yù)算績(jī)效管理觀念

各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。要健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)力度，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)。

5.2 穩(wěn)步開展預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，力求重點(diǎn)突破

各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，采取先易后難、先簡(jiǎn)后繁的措施，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施等通過信息化處理方式逐步予以規(guī)范和統(tǒng)一，力求在重大民生支出等重點(diǎn)評(píng)價(jià)方面有所突破。不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目和部門，逐年擴(kuò)大評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，探索應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效報(bào)告及評(píng)價(jià)結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開，擴(kuò)大向社會(huì)公開的范圍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

5.3 積極探索構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

強(qiáng)化財(cái)政和預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)的主體功能，積極探索引入第三方評(píng)價(jià)。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，逐步建立自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步形成涵蓋各類各項(xiàng)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績(jī)效特色，可細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)。收集和整理各類標(biāo)準(zhǔn)值，形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點(diǎn)的各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。選用科學(xué)方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理制度

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為全過程預(yù)算績(jī)效管理順利開展提供有力的法律保障。在修改《預(yù)算法》時(shí)，增加預(yù)算績(jī)效管理的約束性條款，為開展預(yù)算績(jī)效管理奠定必要的法律基礎(chǔ)。建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會(huì)中介、專家、數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案等管理辦法。制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李毅，白志平，智榮卿.全過程預(yù)算績(jī)效管理的理論與實(shí)踐探索[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（64）：69-73.

篇4

第一條根據(jù)《全市地稅系統(tǒng)績(jī)效管理辦法》的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣地方稅務(wù)局績(jī)效管理辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），適用于縣局對(duì)稽查局，各分局、科（室）所（以下簡(jiǎn)稱各單位）的績(jī)效管理。

第三條全局績(jī)效管理，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化主題，牢牢把握“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊(duì)”主線，以職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，以過程管理、強(qiáng)化執(zhí)行力為著力點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)、提高效能為落腳點(diǎn)，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)，全面提升地稅績(jī)效管理水平。

第四條本《辦法》所稱績(jī)效管理，是指以考評(píng)為主要手段，對(duì)各單位圍繞稅收中心工作、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等工作的過程和結(jié)果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)工作持續(xù)改進(jìn)，提高行政效能的一種管理理念和方式。

第五條本《辦法》所涉及的績(jī)效管理要充分依托信息化手段，通過建設(shè)應(yīng)用績(jī)效管理信息系統(tǒng)，搭建起規(guī)范、透明、科學(xué)、智能的管理平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)考評(píng)任務(wù)自動(dòng)推送、按時(shí)提醒、全程跟蹤，確?？荚u(píng)結(jié)果公開透明，為全面建設(shè)“智慧地稅、數(shù)字機(jī)關(guān)”奠定基礎(chǔ)。

第六條績(jī)效管理基本原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；

（二）結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新；

（三）科學(xué)合理，客觀公正；

（四）重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)；

（五）過程控制，持續(xù)提升；

（六）注重實(shí)績(jī)，激勵(lì)創(chuàng)新；

（七）強(qiáng)化責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)。

第二章工作職責(zé)

第七條縣局成立績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在縣局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各綜合部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效辦），績(jī)效辦設(shè)在縣局辦公室。

第八條縣局具有指導(dǎo)全局工作職能的以下8個(gè)科室為績(jī)效管理責(zé)任主體（以下簡(jiǎn)稱考評(píng)科室）：辦公室、人事監(jiān)察科、計(jì)劃征收科、綜合業(yè)務(wù)一科、綜合業(yè)務(wù)二科、稅源管理科、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)科、稽查選案審理科。此外，績(jī)效辦作為績(jī)效管理責(zé)任主體之一，兼有績(jī)效考評(píng)職能。縣局每個(gè)考評(píng)科室主要負(fù)責(zé)人為績(jī)效管理的第一責(zé)任人，并指定一名專人專門負(fù)責(zé)本科室績(jī)效管理工作的組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)等具體事宜。

第九條稽查局，各分局、科（室）所為績(jī)效管理執(zhí)行單位（以下簡(jiǎn)稱被考評(píng)單位）。

第十條領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部署績(jī)效管理工作；

（二）制定績(jī)效管理工作發(fā)展規(guī)劃、制度規(guī)范；

（三）審定年度績(jī)效計(jì)劃和考核指標(biāo)；

（四）審定績(jī)效考評(píng)結(jié)果；

（五）聽取績(jī)效辦工作開展情況的匯報(bào)，確定提交縣局黨組審議的考評(píng)意見；

（六）提出結(jié)果運(yùn)用建議報(bào)市局黨組審定；

（七）研究績(jī)效管理工作中的其他重要事項(xiàng)。

第十一條績(jī)效辦主要工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)實(shí)施績(jī)效管理工作的具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；

（二）擬制績(jī)效管理工作辦法；

（三）組織編寫、修訂、初審考評(píng)指標(biāo)；

（四）按期對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行匯總、審核、和分析；

（五）向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告考評(píng)結(jié)果和工作開展情況；

（六）組織相關(guān)部門開展復(fù)審；

（七）研究分析考評(píng)工作中出現(xiàn)的問題，提出完善績(jī)效管理辦法意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；

（八）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第十二條考評(píng)科室主要工作職責(zé)：

（一）承接市局對(duì)應(yīng)考評(píng)指標(biāo)的分解落實(shí)；

（二）制定本科室的年度工作計(jì)劃，按照規(guī)范要求制定科室相關(guān)工作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）負(fù)責(zé)科室相關(guān)考評(píng)工作的過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、考評(píng)匯總及工作分析。

第十三條被考評(píng)單位主要工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本單位績(jī)效管理工作的組織實(shí)施，切實(shí)將縣局績(jī)效管理任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到所屬部門及責(zé)任人；

（二）提供真實(shí)準(zhǔn)確的績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)，持續(xù)改進(jìn)工作，提升績(jī)效管理水平。

第十四條全局建立自上而下、目標(biāo)明確、責(zé)任到人的績(jī)效管理考評(píng)體系。按照制定績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施過程管理、開展績(jī)效考評(píng)、運(yùn)用考評(píng)結(jié)果四項(xiàng)流程開展績(jī)效管理。

第三章績(jī)效計(jì)劃

第十五條全局績(jī)效管理內(nèi)容確定為“改革發(fā)展、依法行政、稅務(wù)形象、滿意服務(wù)”四大類，實(shí)行千分制考評(píng)。同時(shí)設(shè)置年度加分減分項(xiàng)目和“一票否決”項(xiàng)目。

（一）“改革發(fā)展”包括改革任務(wù)、收入任務(wù)和創(chuàng)新任務(wù)。

（二）“依法行政”包括征管效能、執(zhí)法效能和內(nèi)管效能。

（三）“稅務(wù)形象”包括干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（四）“滿意服務(wù)”包括上級(jí)評(píng)價(jià)、基層評(píng)價(jià)和稅戶評(píng)價(jià)。

（五）“加分減分”是依照本《辦法》規(guī)定，對(duì)符合加分條件的事項(xiàng)進(jìn)行加分，對(duì)發(fā)生重大責(zé)任問題事項(xiàng)進(jìn)行減分。

（六）“一票否決”是依照本《辦法》規(guī)定，對(duì)發(fā)生違法違紀(jì)等重大問題造成嚴(yán)重影響或后果的被考評(píng)單位，績(jī)效考評(píng)結(jié)果直接確定為未達(dá)標(biāo)等次。

第十六條年度績(jī)效計(jì)劃包括年度工作目標(biāo)和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。年度工作目標(biāo)是編制績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和實(shí)施績(jī)效管理的依據(jù)，包括年度工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)是年度工作目標(biāo)任務(wù)的具體化，包括績(jī)效內(nèi)容、指標(biāo)分值、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)屬性等要素，其中的指標(biāo)屬性包括日常工作和專項(xiàng)工作兩項(xiàng)內(nèi)容。

第十七條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)量化計(jì)分，千分制考評(píng)，根據(jù)年初設(shè)定的指標(biāo)內(nèi)容，按照日常工作、省局專項(xiàng)工作、市局專項(xiàng)工作、被考評(píng)單位專項(xiàng)工作科學(xué)合理分配。另外，預(yù)留年度中間新增指標(biāo)分值50分。當(dāng)年若未發(fā)生新增項(xiàng)目或新增指標(biāo)分值未全部使用，剩余分值直接計(jì)入總分。

績(jī)效指標(biāo)考評(píng)以得分制為主，扣分制為輔，扣分項(xiàng)目以扣完標(biāo)準(zhǔn)分為止。各被考評(píng)單位依據(jù)縣局考評(píng)指標(biāo)分解落實(shí)，指標(biāo)到崗，責(zé)任到人，確?？h局工作任務(wù)落實(shí)。

第十八條根據(jù)市局、縣委、縣政府年度重點(diǎn)工作部署，績(jī)效辦組織編制績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。

（一）指標(biāo)初擬。考評(píng)科室依據(jù)市局對(duì)縣局的年度考評(píng)指標(biāo)框架，初擬對(duì)被考評(píng)單位的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，按照考評(píng)部門和被考評(píng)部門不同角色，區(qū)分“共性指標(biāo)”和“個(gè)性指標(biāo)”，并報(bào)績(jī)效辦初審。除保留并細(xì)化市局對(duì)縣局考評(píng)的相關(guān)指標(biāo)，還應(yīng)新增以下指標(biāo)：全局稅務(wù)工作會(huì)議安排的重點(diǎn)工作，縣政府績(jī)效辦對(duì)地稅系統(tǒng)的考核指標(biāo)，市局指標(biāo)中沒有包含的日常工作指標(biāo)，其他臨時(shí)性重要工作指標(biāo)。

（二）指標(biāo)初審?？?jī)效辦對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的目標(biāo)一致性、要素規(guī)范性、設(shè)計(jì)合理性、內(nèi)容全面性、操作可控性等方面進(jìn)行初審。

（三）征求意見?？?jī)效辦將初審后的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)下發(fā)被考評(píng)單位征求意見，并將征求意見反饋考評(píng)科室?？荚u(píng)科室根據(jù)反饋意見修改績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，經(jīng)考評(píng)科室負(fù)責(zé)人、主管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)送績(jī)效辦。

（四）審定執(zhí)行?？?jī)效辦對(duì)考評(píng)科室報(bào)送的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)整理匯總，并合理調(diào)整考評(píng)科室間的指標(biāo)分值，經(jīng)與考評(píng)科室溝通后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定執(zhí)行。

第十九條績(jī)效計(jì)劃變更?？?jī)效計(jì)劃確定后，除市局、縣委、縣政府、縣局年度內(nèi)新安排部署的重要工作任務(wù)外，原則上年度內(nèi)不作調(diào)整。因特殊原因需要調(diào)整的，考評(píng)科室設(shè)定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)績(jī)效辦初審并分配變更分值，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

第四章過程管理

第二十條縣局績(jī)效辦和考評(píng)科室對(duì)績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行過程管理，具體環(huán)節(jié)包括節(jié)點(diǎn)管理、日常監(jiān)控、月份通報(bào)、季度分析、半年自查、年度考評(píng)等。

第二十一條節(jié)點(diǎn)管理?？荚u(píng)科室在擬制績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作需要確定工作節(jié)點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)和工作措施等，實(shí)施節(jié)點(diǎn)管理。

第二十二條日常監(jiān)控?？荚u(píng)科室要按工作節(jié)點(diǎn)和過程監(jiān)控要求，督促工作落實(shí)，將有關(guān)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送績(jī)效辦和相關(guān)考評(píng)科室。

第二十三條月份考核?？荚u(píng)科室對(duì)各被考評(píng)單位月份績(jī)效指標(biāo)運(yùn)行情況公正評(píng)價(jià)，量化打分，并按規(guī)定時(shí)間將考評(píng)情況報(bào)績(jī)效辦匯總，績(jī)效辦按月通報(bào)。

第二十四條季度分析?？荚u(píng)科室應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)控情況進(jìn)行季度分析，掌握工作進(jìn)度，對(duì)被考評(píng)單位績(jī)效計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行分析指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，將有關(guān)情況反饋績(jī)效辦，量化打分，并報(bào)績(jī)效辦匯總。

第二十五條半年自查。被考評(píng)單位對(duì)績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行半年自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，形成半年自查報(bào)告，并報(bào)送縣局績(jī)效辦。績(jī)效辦征求考評(píng)科室意見并結(jié)合季度分析反饋情況，形成績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行情況半年報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后予以通報(bào)。

第二十六條年度考評(píng)。年度考評(píng)由縣局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施?？h局績(jī)效辦根據(jù)考評(píng)科室日常監(jiān)控、考評(píng)情況，結(jié)合考評(píng)科室的分析報(bào)告、被考評(píng)單位的自查自評(píng)報(bào)告，提出年度考評(píng)結(jié)果建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，形成年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果。

第五章績(jī)效考評(píng)

第二十七條績(jī)效考評(píng)方式?？?jī)效考評(píng)按照自查自評(píng)與檢查考評(píng)相結(jié)合、定量考評(píng)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、計(jì)算機(jī)考評(píng)和人工考評(píng)相結(jié)合、平時(shí)考評(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第二十八條績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)來源。定量指標(biāo)數(shù)據(jù)通過“金稅三期”信息系統(tǒng)以及配套的管理軟件自動(dòng)提取和人工采集方式獲取，定性指標(biāo)由考評(píng)主體采取測(cè)評(píng)、調(diào)查、評(píng)審等方式形成。

第二十九條年終績(jī)效考評(píng)程序。年終績(jī)效考評(píng)按照被考評(píng)單位自評(píng)、考評(píng)部門考評(píng)、上級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效辦復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序進(jìn)行。

第三十條被考評(píng)單位自評(píng)。被考評(píng)單位根據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查自評(píng)，年度終了時(shí)形成年度自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告內(nèi)容包括自評(píng)得分、加分減分情況、工作成效、存在問題、原因分析、改進(jìn)措施。自評(píng)報(bào)告及相關(guān)附表按時(shí)報(bào)縣局績(jī)效辦。

第三十一條考評(píng)科室考評(píng)與上級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)?？荚u(píng)科室結(jié)合過程管理、日?？荚u(píng)及被考評(píng)單位年度自查自評(píng)情況，對(duì)被考評(píng)單位年度績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審核、考評(píng)，形成科室考評(píng)結(jié)果建議，經(jīng)主管局長(zhǎng)同意后，報(bào)績(jī)效辦復(fù)核。上級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效辦按照各科室在上級(jí)地稅系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)排名情況進(jìn)行量化計(jì)分。排名第一的得滿分，每遞減1個(gè)名次減10分。與上級(jí)績(jī)效管理工作沒有對(duì)應(yīng)關(guān)系的科室得平均分。由于特殊原因造成排名靠后，相關(guān)科室可以提出申訴，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。

第三十二條績(jī)效辦復(fù)核?？?jī)效辦對(duì)被考評(píng)部門的自評(píng)情況、考評(píng)部門的評(píng)價(jià)情況及上級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)等結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、匯總，提出被考評(píng)單位年度考評(píng)結(jié)果建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第三十三條領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果建議及相關(guān)資料數(shù)據(jù)等進(jìn)行審定，形成考評(píng)結(jié)果并予以公示，公示期7天，公示期結(jié)束后無異議的通報(bào)考評(píng)結(jié)果。

第三十四條申辯復(fù)查。被考評(píng)單位對(duì)考評(píng)結(jié)果若有異議，可在公示期內(nèi)書面提出申辯復(fù)查申請(qǐng)，連同相關(guān)證明資料一同報(bào)相應(yīng)考評(píng)科室。考評(píng)科室自接到申辯復(fù)查申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查工作，并將復(fù)查結(jié)果反饋給申請(qǐng)單位。復(fù)查結(jié)果有變動(dòng)的且雙方無異議的，經(jīng)考評(píng)處室負(fù)責(zé)人、主管局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報(bào)績(jī)效辦修改。對(duì)仍存在爭(zhēng)議的問題，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。

第三十五條被考評(píng)單位在績(jī)效考評(píng)中發(fā)生虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等行為的，相關(guān)指標(biāo)不得分，并作為“減分項(xiàng)目”倒扣基礎(chǔ)分。

第三十六條考評(píng)結(jié)果等次。被考評(píng)單位年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果劃分為“優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)”三個(gè)等次。按照“指標(biāo)可比、總分一致、體量相似”的原則，全局被考評(píng)單位分3個(gè)系列進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。各系列劃分如下：

A.綜合系列：辦公室、人事監(jiān)察科、計(jì)劃征收科、綜合業(yè)務(wù)一科、綜合業(yè)務(wù)二科、稅源管理科、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)科?；檫x案審理科。

B.征收系列：茨于坨分局、開發(fā)區(qū)分局、冷子卜分局、滿都戶分局、朱家房分局、鎮(zhèn)所、執(zhí)行科。

C.稽查系列：稽查一科、稽查二科。

各被考評(píng)單位年度考評(píng)基礎(chǔ)分達(dá)到700分（含）以上的為達(dá)標(biāo)?；A(chǔ)分達(dá)到700分（含）以上、未達(dá)優(yōu)秀等次的為達(dá)標(biāo)等次。基礎(chǔ)分700分以下或一票否決的為未達(dá)標(biāo)等次?；A(chǔ)分達(dá)到900分（含）以上的，可評(píng)為優(yōu)秀等次：

綜合系列、征收系列基礎(chǔ)分進(jìn)入前3名的按總分?jǐn)?shù)由高到低各選取2名為優(yōu)秀等次。

稽查系列基礎(chǔ)分進(jìn)入前2名的按總分?jǐn)?shù)由高到低選取前1名為優(yōu)秀等次。

在優(yōu)秀等次評(píng)定過程中，如被考評(píng)單位基礎(chǔ)分或總分?jǐn)?shù)完全相同，一并評(píng)定為優(yōu)秀等次。如總分?jǐn)?shù)相同，而基礎(chǔ)分不同，按基礎(chǔ)分由高到低確定優(yōu)秀等次。

第三十七條加分項(xiàng)目。被考評(píng)單位有以下加分事項(xiàng)的，由相關(guān)考評(píng)科室初審并提出加分建議，經(jīng)績(jī)效辦復(fù)核報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各被考核單位年度加分合計(jì)不超過50分。

（一）獲得市級(jí)以上（含市級(jí)，下同）黨委、政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)表彰的；

（二）得到市級(jí)以上黨委、政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)性批示的；

（三）在總局、省局、市局及市委、市政府以上部門交流工作經(jīng)驗(yàn)的；

（四）由領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定的其他加分事項(xiàng)。

第三十八條減分項(xiàng)目。被考評(píng)單位發(fā)生以下重大責(zé)任問題的，由相關(guān)科室向績(jī)效辦提供證明材料和減分建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定予以相應(yīng)減分處理。

（一）被縣級(jí)以上黨委、政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)性批示的；

（二）被縣級(jí)以上審計(jì)部門通報(bào)批評(píng)的；

（三）在安全、保密、、輿情和應(yīng)急管理等方面發(fā)生嚴(yán)重責(zé)任問題的；

（四）干部職工因職務(wù)行為被追究刑事責(zé)任的；

（五）發(fā)生虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等行為的；

（六）由領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定的其他減分事項(xiàng)。

第三十九條一票否決。被考評(píng)單位發(fā)生以下重大問題之一的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)縣局黨組審定，實(shí)行一票否決，確定為“未達(dá)標(biāo)”等次。

（一）被縣級(jí)以上黨委、政府及縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的；

（二）履行職責(zé)因重大過錯(cuò)導(dǎo)致，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；

（三）本單位干部職工，因職務(wù)行為追究刑事責(zé)任的；

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)縣局黨組審定的其他一票否決事項(xiàng)。

第六章結(jié)果運(yùn)用

第四十條年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)、改進(jìn)工作、提升績(jī)效和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，主要運(yùn)用于被考評(píng)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用以及工作問責(zé)等方面。

第四十一條年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀等次的被考評(píng)單位，確定為“績(jī)效管理先進(jìn)單位”，連續(xù)三年為先進(jìn)單位的，確定為“績(jī)效管理示范單位”。

篇5

一、技工院?？?jī)效管理目的和主要原則

1.技工院校績(jī)效管理的目的

為了規(guī)范學(xué)院日常管理及人力資源管理等各項(xiàng)管理工作，充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性和創(chuàng)造潛能，營(yíng)造個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、人人勇于擔(dān)當(dāng)、潛心干事創(chuàng)業(yè)、聚力謀求發(fā)展的良好氛圍，建立客觀、公正、多元化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制以促進(jìn)個(gè)人和學(xué)院的共同發(fā)展。

2.技工院校績(jī)效管理的主要原則

(1)按需定崗，以崗定員，實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變的原則。根據(jù)工作需要設(shè)置崗位，根據(jù)崗位要求確定聘用人員，由固定用工向合同管理轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。(2)按生定師，以師定量，實(shí)行計(jì)劃管理的原則。根據(jù)在校生規(guī)模和師生比的規(guī)定要求，確定教師數(shù)量，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；根據(jù)教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和班級(jí)數(shù)確定各教學(xué)系的課時(shí)總數(shù)，實(shí)行總量控制，計(jì)劃管理。(3)按勞分配，以勞定酬，實(shí)行多勞多得的原則?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)性工資分配，堅(jiān)持以一線教師和班主任為重點(diǎn)，堅(jiān)持向骨干教師、關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。(4)按績(jī)考評(píng)，兼顧公平，實(shí)行全員分享的原則。根據(jù)教職工教育教學(xué)管理工作的實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)勤罰懶，科學(xué)確定績(jī)效項(xiàng)目、績(jī)效方法，保證績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)性工資分配的科學(xué)性、合理性和公平性，做到同崗?fù)?，少勞不多酬，多勞不少酬?/p>

二、績(jī)效管理的作用

績(jī)效管理是人力資源管理的主要工作內(nèi)容之一。做好績(jī)效管理，對(duì)促進(jìn)學(xué)院人力資源管理和提升學(xué)院的管理水平的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，績(jī)效管理為薪酬發(fā)放提供依據(jù)。績(jī)效是決定薪酬的重要因素之一，將薪酬與績(jī)效掛鉤越來越成為人力資源管理的趨勢(shì)?？?jī)效工資分基礎(chǔ)性績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分，薪酬中比較穩(wěn)定的部分基礎(chǔ)工資、薪級(jí)工資、基礎(chǔ)性績(jī)效工資等主要由職位的價(jià)值決定?；A(chǔ)性績(jī)效工資主要考評(píng)教職工的基本工作量與履職情況。而薪酬中變化的部分主要是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、出勤獎(jiǎng)金、超課時(shí)津貼等，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要對(duì)包括出勤績(jī)效、崗位績(jī)效、質(zhì)量績(jī)效、班主任績(jī)效、超課時(shí)績(jī)效招生工作績(jī)效等進(jìn)行考評(píng)。其次，績(jī)效考核評(píng)價(jià)為人員的配置和崗位晉升提供依據(jù)。通過績(jī)效管理中的績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，學(xué)院可以逐步總結(jié)出滿足學(xué)院文化和各崗位需求的人員特征，并將這些內(nèi)容納入學(xué)院的人員配置和甄選體系，可以幫助學(xué)院更好地實(shí)現(xiàn)人崗匹配的目標(biāo)。最后，幫助學(xué)院更好地有針對(duì)性地對(duì)教師的潛能進(jìn)行培訓(xùn)開發(fā)?？?jī)效管理的主要目的之一就是了解教師在工作中的優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而幫助他們提高和改進(jìn)績(jī)效。結(jié)合績(jī)效考核的結(jié)果，學(xué)院主管人員可以幫助教師結(jié)合自身特點(diǎn)制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃；人力資源部門也可依據(jù)考核結(jié)果有的放矢地制定培訓(xùn)計(jì)劃。這些活動(dòng)可以促使學(xué)院有效地進(jìn)行教師能力開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)院的共同發(fā)展。

三、技工院?？?jī)效管理的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

績(jī)效工資實(shí)行以前，學(xué)院從管理的角度，根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)薪酬、福利、獎(jiǎng)金文件，結(jié)合學(xué)院管理工作實(shí)際，專門出臺(tái)了日常出勤考核管理辦法、教學(xué)及課時(shí)折算管理考核辦法、一體化教師評(píng)選實(shí)施辦法、教職工培訓(xùn)管理辦法、部門目標(biāo)考核管理辦法、個(gè)人年度考核管理辦法和以百分量化考核的一次性獎(jiǎng)金發(fā)放管理辦法等相關(guān)管理文件，組成了學(xué)院整個(gè)考核體系。就學(xué)院現(xiàn)行的考核體系而言，其考核主體大都是以學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及人力資源管理部門牽頭的相關(guān)職能部門，在整個(gè)考核過程中，無論是從文件的制定到考核的過程，還是從教師考核的工作任務(wù)完成情況和工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)，教師都被視為純粹的考核客體，完全處于被動(dòng)受評(píng)的地位，根本不能參與其中。其實(shí)這是不對(duì)的，就學(xué)院績(jī)效管理考核工作環(huán)節(jié)而言，無論是績(jī)效計(jì)劃的制定還是績(jī)效考核工作的評(píng)價(jià)、無論是績(jī)效結(jié)果的反饋還是績(jī)效工作的改進(jìn)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不了全體教職工的參與和監(jiān)督，只有這樣制定的績(jī)效計(jì)劃才是接地氣的績(jī)效計(jì)劃，這樣的績(jī)效文件才最符合全體教職工的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，執(zhí)行下來才能最終實(shí)現(xiàn)學(xué)院長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的雙贏。1.績(jī)效計(jì)劃的制定制定績(jī)效計(jì)劃是學(xué)院績(jī)效管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是學(xué)院績(jī)效管理工作的起點(diǎn)。在制定學(xué)院績(jī)效計(jì)劃的期初，學(xué)院績(jī)效管理具體負(fù)責(zé)的主管人員與教師會(huì)圍繞績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行反復(fù)的溝通。它要求教師對(duì)績(jī)效考核目標(biāo)有清晰、明確的認(rèn)識(shí)，并以文件的形式予以確定下來，并將這種認(rèn)識(shí)落實(shí)為自己的行動(dòng)。它的制定需要學(xué)院中不同類別、不同崗位人群的共同參與，它不僅僅是學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)和人力資源管理部門的單方發(fā)言，它需要全體教職工根據(jù)學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合自己的崗位實(shí)際群策群力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，部門直線領(lǐng)導(dǎo)是績(jī)效管理的第一人，人力資源管理部門只對(duì)績(jī)效的監(jiān)督與協(xié)調(diào)負(fù)主要責(zé)任。績(jī)效計(jì)劃的制定是一個(gè)自上而下、自下而上，幾上幾下的過程，也是將學(xué)院目標(biāo)分解成個(gè)人績(jī)效目標(biāo)的過程。2.績(jī)效考核的評(píng)價(jià)學(xué)院制定一套正式的、科學(xué)的、結(jié)構(gòu)化的績(jī)效考核制度，用以評(píng)價(jià)教師的實(shí)際工作效果并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、獎(jiǎng)勤罰懶，最終實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)院的共同發(fā)展。3.績(jī)效反饋和績(jī)效改進(jìn)首先，學(xué)院主管人員通過面談向教師反饋績(jī)效考核結(jié)果。績(jī)效考核結(jié)束后，教師有權(quán)利知道自己在本績(jī)效周期內(nèi)的業(yè)績(jī)是否達(dá)到既定目標(biāo)、行為態(tài)度是否符合預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，這便于使教師對(duì)自己的工作有正確客觀的認(rèn)識(shí)。在面談中，主管人員應(yīng)該選擇在安靜、輕松的環(huán)境中進(jìn)行，態(tài)度應(yīng)該親切和藹，多聽少說，盡量鼓勵(lì)教師發(fā)表自己的看法，給教師陳述和申訴的機(jī)會(huì)，這樣才能更好地就教師的績(jī)效現(xiàn)狀達(dá)成一致。其次，弄清教師績(jī)效考核結(jié)果不合格的原因?？?jī)效管理的目的是改進(jìn)績(jī)效，在此之前，管理者和教師需要共同分析造成教師績(jī)效考核結(jié)果不合格的原因。只有找到病因，方能對(duì)癥下藥，找到改進(jìn)績(jī)效的方法，敦促教師提升績(jī)效水平。

四、建立多元化、全方位的績(jī)效考核機(jī)制

篇6

【關(guān)鍵詞】 績(jī)效;研究進(jìn)展;醫(yī)院

作為一種科學(xué)的管理體系,績(jī)效管理正在受到各級(jí)醫(yī)院管理者的重視。《醫(yī)院管理評(píng)估指南》中將社會(huì)效益、工作效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況三個(gè)方面作為醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。各級(jí)也根據(jù)自身情況分別開展了以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的績(jī)效管理工作。但是,目前我國(guó)大多數(shù)醫(yī)院的績(jī)效管理基本上處在探索期,醫(yī)院的績(jī)效考核仍然在沿用行政機(jī)關(guān),事業(yè)單位工作人員年度考核制度,醫(yī)院沒有自己明確的績(jī)效管理目標(biāo),科學(xué)的績(jī)效管理體系。許多醫(yī)院在操作績(jī)效管理時(shí),往往斷章取義地認(rèn)為績(jī)效管理=績(jī)效考核,過分突出績(jī)效評(píng)價(jià),忽視了績(jī)效管理循環(huán)的其他環(huán)節(jié)[1]。同時(shí),缺乏有效的溝通和輔導(dǎo)。無論什么專業(yè)、什么層次的人員,都在使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),所考核的德、能、勤、績(jī)內(nèi)容也很籠統(tǒng),不系統(tǒng)、不科學(xué)。難以反映不同崗位人員的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。這樣的考核必然會(huì)流于形式,考核結(jié)果與員工實(shí)際使用難以掛鉤,不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性。難以提升醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,削弱醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力,不利于醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如何把傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)到現(xiàn)代人力資源管理與開發(fā)上來,建立一套切實(shí)可行的績(jī)效管理辦法與測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,全面改進(jìn)公立醫(yī)院的醫(yī)療管理,實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,已成為深化人事制度改革,推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展過程中擺在醫(yī)院管理者面前的一個(gè)重要研究課題。

目前,我國(guó)大多數(shù)公立醫(yī)院對(duì)績(jī)效管理的研究基本上是處在探索期,沒有實(shí)施真正的績(jī)效管理。醫(yī)院主要靠政府制定的管理法規(guī),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門規(guī)章運(yùn)行,醫(yī)院沒有自己明確的績(jī)效管理目標(biāo),科學(xué)的績(jī)效管理體系。醫(yī)院有些考核辦法也是比較零散的,不系統(tǒng)的,甚至是不科學(xué)的[2]。未建立全面完整、系統(tǒng)科學(xué)地,針對(duì)醫(yī)院不同崗位,不同職業(yè)類別的考核評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)醫(yī)院對(duì)績(jī)效管理的研究主要有關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核、年度綜合素質(zhì)量化指標(biāo)考核。

關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(Key process Indication,KPI)是基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效的系統(tǒng)評(píng)估體系,是用于考核和被評(píng)估者績(jī)效的可量化的或可行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系及對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)具有增值作用的績(jī)效指標(biāo)。通過對(duì)醫(yī)院內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣計(jì)算、分析、衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)。確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)要求遵循SMART原則,即具體(specific),指績(jī)效考核要針對(duì)明確的具體目標(biāo),不能含糊不清或模棱兩可;可度量(measurable),指業(yè)績(jī)指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的,驗(yàn)證這些績(jī)效指標(biāo)數(shù)量或信息是可獲的;可實(shí)現(xiàn)(attainable),指績(jī)效指標(biāo)是大多數(shù)人付出努力后可以實(shí)現(xiàn)的;現(xiàn)實(shí)性(realistic),指績(jī)效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的可以證明和觀察;有時(shí)限(time bound),注重完成績(jī)效指標(biāo)的特定期限。確定績(jī)效指標(biāo)的程度和方法一般為先確定醫(yī)院的總體目標(biāo),再將總目標(biāo)分解到科室和部門,然后各科室和部門再將指標(biāo)分解到員工個(gè)人。這些分解到員工個(gè)人的業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)就是員工考核的要求和依據(jù)。這種關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(KPI)體系的建立和測(cè)評(píng)過程本身,就是使全院?jiǎn)T工朝著醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)努力的過程,也從而對(duì)各科室和部門管理者的績(jī)效管理起促進(jìn)作用[3]。

年度綜合素質(zhì)量化指標(biāo)考核是對(duì)醫(yī)院?jiǎn)T工一年來工作中表現(xiàn)出來的思想品德、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)(包括完成工作質(zhì)量、數(shù)量、效率和方式手段)進(jìn)行的考查和評(píng)估,是評(píng)估工作人員對(duì)本崗位工作勝任度的重要尺度[4]。醫(yī)院人事部門按照人事部《考核暫行規(guī)定》,將考核內(nèi)容歸納為“德、能、勤、績(jī)”4個(gè)方面的量化考核指標(biāo),進(jìn)行一年一度的總結(jié)評(píng)優(yōu)工作。員工以科室為單位進(jìn)行述職,考核小組按10%的比例評(píng)出優(yōu)秀等級(jí)人員,報(bào)醫(yī)院進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?？己嗽u(píng)定等次根據(jù)《考核暫行規(guī)定》分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個(gè)等次。通過年終量化考核評(píng)先工作,使員工對(duì)一年的工作情況進(jìn)行一次認(rèn)真地總結(jié),對(duì)照崗位職責(zé),客觀評(píng)價(jià)一年的工作成績(jī)和不足。醫(yī)院客觀公正地評(píng)價(jià)每一個(gè)員工。醫(yī)院通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,表彰先進(jìn),激勵(lì)員工的工作積極性,提高工作效率、效果和效益。

國(guó)外研究方面,20世紀(jì)80年代以來,由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,績(jī)效管理逐漸受到人們的重視,并迅速在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)中發(fā)展起來,取得了較好的效果。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,績(jī)效管理的思想逐漸被一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府所按受,并應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域中[5]。歐美許多學(xué)者,為了解決以財(cái)務(wù)為單一衡量指標(biāo)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的管理問題,興起了對(duì)平衡財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合績(jī)效評(píng)估方法的研究,其中較有代表性的是由卡普蘭(Robent S.kaplan)和諾頓(David P.Norton)共同開發(fā)的名為“平衡記分卡”的績(jī)效評(píng)估方法。該方法從顧客角度、內(nèi)部流程角度、學(xué)習(xí)與發(fā)展角度及財(cái)務(wù)角度四個(gè)角度關(guān)注企業(yè)績(jī)效。一些國(guó)家的政府紛紛出臺(tái)法令,指導(dǎo)公共管理部門在績(jī)效管理的理念下推行改革。1993年美國(guó)頌布了政府績(jī)效法(the govemment perfomance amd results,GPRA)主要目的是為了強(qiáng)化對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和提高政府工作效率。GPRA的核心思想是推行績(jī)效管理。通過制定定性、定量或定性定量結(jié)合的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法,對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。在政府績(jī)效法規(guī)的框架下,美國(guó)管理部門已逐漸形成并完成了包括績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)在內(nèi)的一整套績(jī)效管理辦法。美國(guó),英國(guó)等先進(jìn)國(guó)家經(jīng)過百年的發(fā)展,已有一套從法律到具體評(píng)估指標(biāo)的完善的績(jī)效評(píng)估體系。我國(guó)的學(xué)者和相關(guān)管理部門雖然已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的研究,但就目前對(duì)績(jī)效管理研究的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核和年度綜合素質(zhì)量化指標(biāo)考核,雖然在一定程度上調(diào)動(dòng)了醫(yī)務(wù)人員積極性,提高了醫(yī)務(wù)人員的綜合素質(zhì)起到了促進(jìn)作用,但是相關(guān)研究比較分散,深度不夠。同時(shí),由于考核評(píng)價(jià)指標(biāo)單一,所考核的德、能、勤、績(jī)內(nèi)容也較籠統(tǒng),欠系統(tǒng)性和科學(xué)性,難以反映不同崗位人員的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)?？己私Y(jié)果與員工的實(shí)際使用難以掛構(gòu),不能有效地激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的積極性,不能有效地提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

隨著醫(yī)院內(nèi)部、外部環(huán)境的變化,管理實(shí)踐的不斷深入,醫(yī)院院長(zhǎng)和醫(yī)院的管理者開始關(guān)注醫(yī)院的績(jī)效管理問題,一些醫(yī)院已經(jīng)開始績(jī)效管理的嘗試和探索,在關(guān)注成本的同時(shí),醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、教學(xué)科研工作及患者的滿意度等被列為績(jī)效考核內(nèi)容。有的醫(yī)院引進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),國(guó)外醫(yī)院管理模式;有的醫(yī)院引入平衡計(jì)分卡作為管理工具等,考核方法也逐漸多樣化。比如考核指標(biāo)法、綜合目標(biāo)管理法和以戰(zhàn)略目標(biāo)為核心的平衡法等。不管怎樣,現(xiàn)代醫(yī)院的管理理念正在逐步推動(dòng)績(jī)效管理的實(shí)施與前進(jìn)。

由績(jī)效計(jì)劃-績(jī)效實(shí)施及改進(jìn)-績(jī)效考核(評(píng)價(jià))-績(jī)效反饋及輔導(dǎo)-績(jī)效開發(fā)與應(yīng)用的績(jī)效管理循環(huán)組成的,適合醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的全面完整、系統(tǒng)的績(jī)效管理體系。該體系注重績(jī)效管理全過程,強(qiáng)調(diào)管理是一個(gè)持續(xù)不斷循環(huán)的管理過程,具有系統(tǒng)性、目標(biāo)性。以及在管理過程中醫(yī)院管理者與醫(yī)務(wù)人員持續(xù)不斷的溝通和業(yè)績(jī)輔導(dǎo)。同時(shí),對(duì)醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療服務(wù)中所表現(xiàn)出來的態(tài)度、醫(yī)療行為(品行)、工作能力和工作業(yè)績(jī)等,進(jìn)行以事實(shí)為依據(jù)的評(píng)價(jià)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、崗位責(zé)任、技術(shù)要求等因素確定績(jī)效考核內(nèi)容和測(cè)評(píng)指標(biāo),并把績(jī)效考核結(jié)果作為員工晉升、聘任、培訓(xùn)與教育以及薪酬分配等依據(jù),在醫(yī)院內(nèi)部施行真正管理學(xué)上的績(jī)效管理。與目前的研究方法相比,更具整體性、科學(xué)性。通過對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行全面系統(tǒng),科學(xué)的績(jī)效管理,達(dá)到極大調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性,增強(qiáng)醫(yī)院的運(yùn)行效率及核心競(jìng)爭(zhēng)力。真正使醫(yī)院從可持續(xù)發(fā)展和提高醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)的角度,來完成自己的職能轉(zhuǎn)變,從而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求目標(biāo)。對(duì)我區(qū)即將推行的事業(yè)單位績(jī)效工資制度具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí),該研究成果可作為醫(yī)療單位或相關(guān)行業(yè)績(jī)效管理的運(yùn)行模式進(jìn)行推廣應(yīng)用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 尹艷蘭,謝玲莉.關(guān)于醫(yī)院績(jī)效管理的幾點(diǎn)新思考.井岡山醫(yī)專學(xué)報(bào),2007,5(14):33-35.

[2] 陳萬春,曹書杰.公立醫(yī)院績(jī)效管理辦法與測(cè)評(píng)體系研究.中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2007,1(26):33-34.

[3] 張英,董春艷.論醫(yī)院績(jī)效考核.中國(guó)醫(yī)院管理,2003,12(33):34-35.

篇7

關(guān)鍵詞：水利預(yù)算；績(jī)效管理；績(jī)效理念

中圖分類號(hào)：F812.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003－3890(2011)11－0043－04

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其根本目的就是將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，通過改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，有效提高財(cái)政資金使用效益。本文擬從水利行業(yè)的角度，借鑒達(dá)國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合分析國(guó)家及水利部門推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)程，針對(duì)當(dāng)前績(jī)效管理中存在的問題，提出推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的建議及措施。

一、達(dá)國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐

(一)英國(guó)預(yù)算績(jī)效管理制度

20世紀(jì)70年代末至80年代，英國(guó)起了反對(duì)浪費(fèi)和低效益的運(yùn)動(dòng)，成立了一個(gè)效率工作組，對(duì)政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作進(jìn)行效率審計(jì)，對(duì)地方政府的預(yù)算開支實(shí)行總量控制，要求地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門與私營(yíng)部門公開競(jìng)標(biāo)。評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容包括對(duì)支出項(xiàng)目立項(xiàng)決策的效果評(píng)價(jià)，對(duì)支出項(xiàng)目技術(shù)方案的效果評(píng)價(jià)，對(duì)支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)支出項(xiàng)目社會(huì)影響的效果評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果得到了充分應(yīng)用，作為調(diào)整政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃、財(cái)政部對(duì)各部門制定以后年度預(yù)算、國(guó)會(huì)和內(nèi)閣對(duì)各級(jí)政府行政責(zé)任制落實(shí)的重要依據(jù)。

(二)美國(guó)預(yù)算績(jī)效管理

1979年，美國(guó)管理和預(yù)算辦公室(OMB)制定了《關(guān)于行政部門管理的改革和績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)用》，要求聯(lián)邦政府所有行政部門和機(jī)構(gòu)都應(yīng)評(píng)價(jià)其項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和效益，從而優(yōu)化政府支出的使用效益。特別是1992年克林頓上臺(tái)以后，針對(duì)聯(lián)邦政府支出中出現(xiàn)的浪費(fèi)和低效率情況，以及在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)目標(biāo)不明確，在執(zhí)行過程中忽視執(zhí)行結(jié)果的情況，開始了大規(guī)模的政府改革，形成了較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施涉及國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門，由國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署對(duì)各部門實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)，所以其評(píng)價(jià)的力度很大，評(píng)價(jià)的效果可以充分運(yùn)用到提高政府工作效率中。

此外，加拿大、澳大利亞、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家也都建立了比較完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，形成了較為完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。上述各國(guó)現(xiàn)已實(shí)行編制績(jī)效預(yù)算制度。

從西方達(dá)國(guó)家推行績(jī)效管理的實(shí)踐可以看出，建立一個(gè)成功的績(jī)效評(píng)價(jià)模式要受以下因素的影響：一是確定績(jī)效評(píng)價(jià)在政府工作中的職責(zé)定位，包括相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和具體的職責(zé)等；二是確定一套可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是建立一個(gè)可以把績(jī)效評(píng)價(jià)滲入宏觀管理環(huán)境的制度，績(jī)效評(píng)價(jià)制度不僅應(yīng)該保證評(píng)價(jià)工作能夠客觀公正地進(jìn)行，更重要的是，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠合理地運(yùn)用，以提高政府支出的效益。

二、水利預(yù)算績(jī)效管理工作的演進(jìn)

(一)國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理工作的演進(jìn)

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。中國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作，始于20世紀(jì)80年代初期。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為推進(jìn)財(cái)政支出改革，加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段，逐步被列入中國(guó)財(cái)政改革的議事日程。

2001年，財(cái)政部組織力量開展專項(xiàng)研究，專門組團(tuán)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、瑞典等國(guó)的財(cái)政績(jī)效管理工作進(jìn)行了考察，召開了全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研討會(huì)，成立課題組對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)問題進(jìn)行了專題研究。

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，財(cái)政部開始制定各行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，并組織部分中央部門開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，還選擇了一些重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2005年，財(cái)政部制定了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》，對(duì)中央部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范，明確了評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍和基本方法。

2006年，財(cái)政部在總結(jié)前幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象選擇、程序設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、結(jié)果運(yùn)用等方面人手，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范；并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的原則，結(jié)合中央部門的實(shí)際情況，選擇了新聞出版總署“國(guó)家重大出版工程”、農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃經(jīng)費(fèi)”、“科技農(nóng)業(yè)信息入戶”和水利部“長(zhǎng)江河道采砂管理費(fèi)”共4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2007年，財(cái)政部又確定了教育部“高校構(gòu)建節(jié)約型校園修購(gòu)”等6個(gè)項(xiàng)目作為年度績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

2009年6月財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，指導(dǎo)地方財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。

2011年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立由監(jiān)察部牽頭的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)和推動(dòng)政府績(jī)效管理工作。同年4月，財(cái)政部根據(jù)管理需要，重新修訂了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等。2011年7月，財(cái)政部又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》，提出了推進(jìn)預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容以及工作要求等。

(二)水利部門預(yù)算績(jī)效管理工作的演進(jìn)

按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，各級(jí)水利部門積極探索和踐行預(yù)算績(jī)效管理。

早在2l世紀(jì)初，水利部門就開展了績(jī)效評(píng)價(jià)管理的初步探索，其中配合財(cái)政部委托中介機(jī)構(gòu)開展了水文經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，在行業(yè)內(nèi)引起較大反響。

2004年，水利部先后出臺(tái)了《水利部中央級(jí)部門預(yù)算管理辦法》、《水利部中央級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理細(xì)則》，在規(guī)范部門預(yù)算管理的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立并實(shí)施了預(yù)算項(xiàng)目的專家評(píng)審制度、項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)審核制度、總結(jié)驗(yàn)收制度和績(jī)效評(píng)價(jià)分工制度等，并將其與項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目成果管理有機(jī)結(jié)合起來，納入統(tǒng)一的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，有效加強(qiáng)了水利預(yù)算資金的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

2005年，財(cái)政部《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》印后，水利部結(jié)合水利實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的通知》，規(guī)范和加強(qiáng)了水利預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用做了明確規(guī)定，確立了“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”的績(jī)效評(píng)價(jià)分工體系，并與逐步建立的專家評(píng)審、年度實(shí)施方案審查和總結(jié)驗(yàn)收制度一起，共同構(gòu)建了水利預(yù)算項(xiàng)目管理框架體系，為預(yù)算績(jī)效管理工作開展提供了制度保證。

2006年至今，各級(jí)水利部門按照財(cái)政部的部署，每年有針對(duì)性地選擇社會(huì)效益明顯、專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)

數(shù)額較大的項(xiàng)目，多層次、全方位組織開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)；同時(shí)，水利部還組織開展了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等基礎(chǔ)理論研究，制定了有水利特色的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)等；2009年后，實(shí)行了“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)活動(dòng)。

通過近十年的試點(diǎn)實(shí)踐，水利預(yù)算績(jī)效管理取得了一定的成效，初步樹立了重產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效理念，增強(qiáng)了預(yù)算單位的“成本―效益”觀念，各部門、各單位支出責(zé)任意識(shí)逐步加強(qiáng)，增強(qiáng)了資金分配及管理決策的科學(xué)性，提高了財(cái)政資金的使用效益，提高了預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

三、水利預(yù)算績(jī)效管理存在的問題分析

盡管目前預(yù)算績(jī)效管理工作取得了一定的成績(jī)，但由于績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，西方達(dá)國(guó)家績(jī)效管理的實(shí)踐也在探索中進(jìn)行，加上國(guó)情不同，無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，從總體看，水利預(yù)算績(jī)效管理整體上處于起步探索階段，在思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)還存在一定問題。

(一)思想觀念陳舊，績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來形成的“重分配，輕管理；重使用，輕績(jī)效”的思想尚未根本改變，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績(jī)效管理理念尚未完全深入人心。

(二)績(jī)效管理制度建設(shè)滯后，亟待加強(qiáng)

中國(guó)建立預(yù)算績(jī)效管理制度的背景與西方國(guó)家不同，相應(yīng)的理論研究以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)居多，適合中國(guó)國(guó)情和水利事業(yè)的理論和制度創(chuàng)新較少，制度建設(shè)滯后，覆蓋面還不夠廣，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃，相應(yīng)制度和規(guī)范化程序有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立及體系建設(shè)有待完善

水利預(yù)算項(xiàng)目既有經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出，也有建設(shè)和購(gòu)置類支出、房屋維修類支出、政策研究類和管理類支出，同一類支出中的不同項(xiàng)目也有很大的差異，很難找到一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系覆蓋所有水利預(yù)算項(xiàng)目。而現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，評(píng)價(jià)方法相對(duì)單一，側(cè)重于合規(guī)性評(píng)價(jià)，忽視效益性評(píng)價(jià)；注重支出項(xiàng)目本身的評(píng)價(jià)，缺乏項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)中定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少；加上水利預(yù)算項(xiàng)目缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果難以和同行業(yè)、同類型項(xiàng)目平均水平相比較，導(dǎo)致水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，有待進(jìn)一步完善。

(四)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)面偏小，范圍偏窄，資金量較少

目前，水管單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作基本上尚未開展。試點(diǎn)項(xiàng)目缺乏事前績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，大多是事后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高，部分試點(diǎn)流于形式等。

(五)績(jī)效評(píng)價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的技術(shù)工作，需要參與者具備很高的專業(yè)素質(zhì)。而目前參與者很少參與有關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，相關(guān)理論知識(shí)和操作規(guī)程掌握不足，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)的理解也有差異，這些因素在一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。

四、完善水利預(yù)算績(jī)效管理的建議

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，就是將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過程之中，使績(jī)效管理成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，探索和建立科學(xué)規(guī)范的水利預(yù)算績(jī)效管理制度，有利于推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，有力推動(dòng)公共財(cái)政體制的完善。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高效的組織體系。提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化績(jī)效理念

各級(jí)水利部門要成立水利預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本級(jí)及所屬單位預(yù)算績(jī)效管理工作，單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，財(cái)務(wù)部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事、規(guī)劃計(jì)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門以及相關(guān)專家共同參與。有條件的單位要設(shè)置專門辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效管理。要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識(shí)，逐步形成財(cái)務(wù)部門居中協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)、具體部門分頭實(shí)施的齊抓共管的預(yù)算績(jī)效管理新格局。

(二)逐步建立完善系統(tǒng)規(guī)范的水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)管理制度體系，完善預(yù)算績(jī)效管理流程

各級(jí)水利部門要對(duì)全過程預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行規(guī)范，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展，同時(shí)要研究完善預(yù)算績(jī)效管理工作流程，逐步建立以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高資金使用效益和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，涵蓋預(yù)算管理全過程的具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理體系。要注重制度體系建設(shè)，抓緊制定和完善科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效管理制度和相關(guān)配套措施，健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，為預(yù)算績(jī)效管理提供制度支撐；要研究建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)支撐；要推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理提供信息技術(shù)支撐。

(三)加強(qiáng)水利事業(yè)展計(jì)劃的制訂，逐步建立預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃制度

各級(jí)水利部門要根據(jù)單位職責(zé)在深入研究、詳細(xì)論證、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)、民主、公開、公正的原則，以水利展戰(zhàn)略、水利中長(zhǎng)期展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、重要水利專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃、水利展與改革重大基礎(chǔ)性研究、水利業(yè)務(wù)工作需求等為依據(jù)，編制預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃，逐步建立預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃制度。

(四)強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)“兩化”管理

全面推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。各級(jí)水利部門要全面加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作。建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，進(jìn)一步完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水利業(yè)務(wù)規(guī)程規(guī)范化建設(shè)；進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理；在現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，逐步建立績(jī)效管理目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)專家數(shù)據(jù)庫(kù)；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)、完善業(yè)務(wù)工作流程等。同時(shí)，要加強(qiáng)水利基層財(cái)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善體制，健全機(jī)制，加強(qiáng)水利基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍及內(nèi)控制度建設(shè)，開展水利基層業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、會(huì)計(jì)操作規(guī)范化、財(cái)務(wù)監(jiān)督常態(tài)化建設(shè)，促使水利基層整體效能全面提升，不斷提高水利預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

(五)切實(shí)做好預(yù)算績(jī)效管理與國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)工作的結(jié)合工作

各級(jí)水利部門應(yīng)適應(yīng)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等制度改革的深入開展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府采購(gòu)操作。要研究探索實(shí)施中、長(zhǎng)期預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

(六)進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍

各級(jí)水利部門要結(jié)合實(shí)際，精心組織，積極探索，不斷擴(kuò)大進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的單位數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量和資金數(shù)量，逐步建立“橫向到邊、縱向到底”的具有水利特色的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)包含基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的所有資金開展績(jī)效管理，可借助專家、中介機(jī)構(gòu)等力量，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(七)進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳

要定期開展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效意識(shí)，提高廣大預(yù)算績(jī)效管理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平；要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的研究，充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不同方式，積極宣傳預(yù)算績(jī)效文化，宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，變“要我評(píng)價(jià)”為“我要評(píng)價(jià)”，讓預(yù)算績(jī)效理念深入人心，形成講績(jī)效、重績(jī)效的良好社會(huì)風(fēng)氣。

篇8

【關(guān)鍵詞】績(jī)效管理 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 績(jī)效考核

績(jī)效管理是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)，共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績(jī)效。隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位原有的人力資源管理辦法中很多措施已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展不適應(yīng)，因此，必須引進(jìn)績(jī)效管理辦法，進(jìn)一步完善績(jī)效考核制度，構(gòu)建起更加完善的激勵(lì)機(jī)制，才能更好地調(diào)動(dòng)每一個(gè)干部職工的積極性，提高工作效率，降低工作成本。所以，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)該積極推行績(jī)效管理，構(gòu)建合理的績(jī)效考核制度，以助推國(guó)家事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

一、企業(yè)績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）績(jī)效管理促進(jìn)組織和個(gè)人績(jī)效的提升

績(jī)效管理通過設(shè)定科學(xué)合理的組織目標(biāo)、部門目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，為企業(yè)員工指明了努力方向。管理者通過績(jī)效輔導(dǎo)溝通及時(shí)發(fā)現(xiàn)下屬工作中存在的問題，給下屬提供必要的工作指導(dǎo)和資源支持，下屬通過工作態(tài)度以及工作方法的改進(jìn)，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在績(jī)效考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)個(gè)人和部門的階段工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，明確個(gè)人和部門對(duì)組織的貢獻(xiàn)，通過多種方式激勵(lì)高績(jī)效部門和員工繼續(xù)努力提升績(jī)效，督促低績(jī)效的部門和員工找出差距改善績(jī)效。在績(jī)效反饋面談過程中，通過考核者與被考核者面對(duì)面的交流溝通，幫助被考核者分析工作中的長(zhǎng)處和不足，鼓勵(lì)下屬揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)個(gè)人得到發(fā)展；對(duì)績(jī)效水平較差的組織和個(gè)人，考核者應(yīng)幫助被考核者制定詳細(xì)的績(jī)效改善計(jì)劃和實(shí)施舉措；在績(jī)效反饋階段，考核者應(yīng)和被考核者就下一階段工作提出新的績(jī)效目標(biāo)并達(dá)成共識(shí)，被考核者承諾目標(biāo)的完成。在企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)情況下，部門或個(gè)人新的目標(biāo)應(yīng)超出前一階段目標(biāo)，激勵(lì)組織和個(gè)人進(jìn)一步提升績(jī)效，經(jīng)過這樣績(jī)效管理循環(huán)，組織和個(gè)人的績(jī)效就會(huì)得到全面提升。另一方面，績(jī)效管理通過對(duì)員工進(jìn)行甄選與區(qū)分，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，同時(shí)淘汰不適合的人員。通過績(jī)效管理能使內(nèi)部人才得到成長(zhǎng)，同時(shí)能吸引外部?jī)?yōu)秀人才，使人力資源能滿足組織發(fā)展的需要，促進(jìn)組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的提升。

（二）績(jī)效管理促進(jìn)管理流程和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

企業(yè)管理涉及對(duì)人和對(duì)事的管理，對(duì)人的管理主要是激勵(lì)約束問題，對(duì)事的管理就是流程問題。所謂流程，就是一件事情或者一個(gè)業(yè)務(wù)如何運(yùn)作，涉及因何而做、由誰來做、如何去做、做完了傳遞給誰等幾個(gè)方面的問題，上述四個(gè)環(huán)節(jié)的不同安排都會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)果有很大的影響，極大的影響著組織的效率。在績(jī)效管理過程中，各級(jí)管理者都應(yīng)從公司整體利益以及工作效率出發(fā)，盡量提高業(yè)務(wù)處理的效率，應(yīng)該在上述四個(gè)方面不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使組織運(yùn)行效率逐漸提高，在提升了組織運(yùn)行效率的同時(shí)，逐步優(yōu)化了公司管理流程和業(yè)務(wù)流程。

（三）績(jī)效管理保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)一般有比較清晰的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，有遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)及近期發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的預(yù)期變化以及企業(yè)內(nèi)部條件制定出年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及投資計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上制定企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。企業(yè)管理者將公司的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)向各個(gè)部門分解就成為部門的年度業(yè)績(jī)目標(biāo)，各個(gè)部門向每個(gè)崗位分解核心指標(biāo)就成為每個(gè)崗位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。

二、我國(guó)企業(yè)績(jī)效管理的誤區(qū)

績(jī)效考核在企業(yè)管理中已經(jīng)變得越來越重要了，但究竟考核是什么，發(fā)揮了什么作用，并不是有很多人清楚，甚至存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。比如．績(jī)效評(píng)估就是填表格。每到年底，人力資源部都會(huì)發(fā)一些表格到各部門。而結(jié)果是．這些部門的人總是慣性的或者是輕描淡寫的完成了表格，交上去之后就不了了之，也不知道這表去哪里發(fā)揮作用了，發(fā)揮什么作用了。再者，績(jī)效評(píng)估就是為了硬性分配名額。事實(shí)上，由于績(jī)效考核更大程度上體現(xiàn)在德、能、勤、績(jī)的考核，考評(píng)者與被考評(píng)者就像做著“審判者”與“被審判者”的工作，雙方都費(fèi)力無果，久而久之，就會(huì)流于形式，績(jī)效考核只能是“走過場(chǎng)”的活動(dòng)了。另外，在績(jī)效考核的過程中，負(fù)責(zé)考核的管理人員常常會(huì)受自我經(jīng)驗(yàn)、自我意識(shí)，甚至人情、面子等主觀因素的影響，從而有失公平。企業(yè)處于發(fā)展之中，員工處于成長(zhǎng)之中，一切都在變化，而考核者并不隨之而變化。那么績(jī)效考核只能是紙上談兵了。非但起不到激勵(lì)作用。反而會(huì)引起員工的不滿，為企業(yè)管理帶來負(fù)面影響。

三、穩(wěn)步推進(jìn)職工績(jī)效管理體系實(shí)施

績(jī)效管理體系的建立為職工發(fā)展創(chuàng)造了必要的客觀條件，職工職業(yè)發(fā)展通道的拓寬是實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)職工的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃、激勵(lì)制度等，需要建立動(dòng)態(tài)的崗位設(shè)置模式，為職工提供橫向、縱向、交流等多種職業(yè)發(fā)展方式。施行基于職工發(fā)展的績(jī)效管理體系，主要注意以下方面：

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20世紀(jì)二三十年代開始，西方國(guó)家在企業(yè)的人力資源的資源管理中，就已經(jīng)引用了績(jī)效管理這一管理辦法。隨著績(jī)效管理在企業(yè)中獲得成功，績(jī)效管理方式逐步被政府各部門所認(rèn)可，并意識(shí)到將其運(yùn)用到政府相關(guān)工作中的重要性。

一、政府績(jī)效管理的內(nèi)涵

政府績(jī)效管理，是以量化的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的方法，對(duì)政府部門的業(yè)績(jī)和實(shí)際的工作，來作出客觀的評(píng)價(jià)，并對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改進(jìn)與完善。20世紀(jì)80年代，“新公共管理”采用的“三E”模式——經(jīng)濟(jì)性（Economy），效果性（Effectiveness）和效率性（Efficiency），便是政府采用績(jī)效管理方法必要性的最好印證。

二、我國(guó)政府績(jī)效管理的問題

如今，績(jī)效管理方式已經(jīng)得到了社會(huì)各界的重視，并取得了一定的成效。但在落實(shí)時(shí)間工作中，仍然存在著許多不容忽視的問題。

1.政府提供的服務(wù)無法以量化作為標(biāo)準(zhǔn)。政府部門的組成結(jié)構(gòu)、權(quán)力組織不同于企業(yè)，它具有公共性為特征，不僅它的績(jī)效管理要比企業(yè)復(fù)雜很多，而且政府為公民所提供的服務(wù)，也根本無法像企業(yè)那樣標(biāo)價(jià)并進(jìn)行銷售。因此，政府部門提供的服務(wù)不能體現(xiàn)其生產(chǎn)成本價(jià)值，但從績(jī)效管理的涵義出發(fā)，明確了實(shí)行績(jī)效管理的前提是以量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量。綜上所述，政府提供的服務(wù)無法以量化作為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，使得相關(guān)部門不能獲取可靠的數(shù)據(jù)，政府績(jī)效管理也無法落到實(shí)處。

2.政府內(nèi)部問題。由于績(jī)效管理會(huì)根據(jù)政府機(jī)關(guān)的實(shí)際工作來作出評(píng)價(jià)，政府部門為了維護(hù)自己的權(quán)威，他們不希望有外界對(duì)自己工作進(jìn)行指責(zé)。這就使得在政府里面的大多數(shù)辦公人員，都對(duì)政府績(jī)效管理這種方式產(chǎn)生非常大的抵觸情緒。落實(shí)一項(xiàng)政策，需要資金方面的大支持，但在關(guān)于評(píng)估費(fèi)用方面，國(guó)家也并沒有為績(jī)效管理單獨(dú)列出相關(guān)項(xiàng)目。沒有明確的項(xiàng)目撥款，就導(dǎo)致績(jī)效管理的經(jīng)費(fèi)不足，影響最終績(jī)效管理的效果。

3.政府績(jī)效管理無法準(zhǔn)確評(píng)估。政府的績(jī)效管理并沒有相應(yīng)的法律作為依托，再加上績(jī)效管理理論基礎(chǔ)的欠缺等因素的影響，導(dǎo)致最終的評(píng)估結(jié)果根本不能達(dá)到預(yù)期的效果。在整個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，政府也沒有發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督，政府不能將自己是社會(huì)的“服務(wù)者”這一角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位。從實(shí)質(zhì)上來看，政府是沒有完全擺脫過去“全能型政府”的角色，也沒有完全摒棄“無限政府”價(jià)值取向，最終導(dǎo)致脫離“小政府，大社會(huì)”為模式的有限政府的管理理念。

三、完善政府績(jī)效管理的措施

1.將績(jī)效管理立法。推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)，就是績(jī)效管理立法。以立法的形式將其固定下來，使得政府績(jī)效管理事業(yè)的進(jìn)行可以做到有法可依。法律的規(guī)章制度使得政府無論是在績(jī)效管理，還是在績(jī)效評(píng)估的過程中，都能按照制度的規(guī)定程序來進(jìn)行。因此，將績(jī)效管理這一重要項(xiàng)目立法，不僅有助于績(jī)效管理在全社會(huì)的廣泛推行，更有利于完善我國(guó)政府績(jī)效管理體制。

2.實(shí)行社會(huì)參與機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。”我國(guó)的公民是國(guó)家和社會(huì)的主人翁，政府績(jī)效管理應(yīng)該以公民為中心，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、用戶滿意原則。因此，社會(huì)生活中的政府事務(wù)能獲得公民的參與就顯得尤為重要，實(shí)行社會(huì)參與機(jī)制，有助于政府績(jī)效管理的全面建設(shè)。

3.完善績(jī)效評(píng)估體制。推進(jìn)政府績(jī)效事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，就是在于建設(shè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。要重視政府對(duì)國(guó)家發(fā)展方向的大致方針，采用最適合國(guó)情的績(jī)效評(píng)估模式，也可以引入競(jìng)爭(zhēng)措施，并建立具有監(jiān)督意義、自律意識(shí)的問責(zé)機(jī)制，同時(shí)，加上激勵(lì)工作人員工作外在機(jī)制，及政府的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制為輔助，這些方式能在一定程度上提高政府管理的水平。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體制，能夠更好地使政府績(jī)效管理落到實(shí)處，也能更好地建設(shè)我國(guó)服務(wù)型政府。

4.推進(jìn)電子政府的發(fā)展。電子政府是順應(yīng)時(shí)展潮流的產(chǎn)物，伴隨著社會(huì)的信息化，互聯(lián)網(wǎng)的高效服務(wù)，使得電子政府也應(yīng)運(yùn)而生，建立電子化的政府績(jī)效管理系統(tǒng)。電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得公民獲取政府傳遞的信息更加及時(shí)、可靠。同時(shí)，電子政府也為社會(huì)公民提供了履行公民監(jiān)督義務(wù)的機(jī)會(huì)。比如：提相關(guān)的建議。推進(jìn)電子政府的發(fā)展，更好地促進(jìn)了政府部門人員與社會(huì)公民之間的良性互動(dòng)溝通，同時(shí)，也為政府績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行營(yíng)造了更好的平臺(tái)。

總之，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府績(jī)效管理所存在的相關(guān)問題，都應(yīng)當(dāng)在理論的指導(dǎo)下，和在實(shí)踐的檢驗(yàn)中，探索出最具有中國(guó)特色的道路。同時(shí)，我們也可以借鑒國(guó)外的政府績(jī)效管理辦法作為參考，再充分發(fā)揮智囊團(tuán)和思想庫(kù)的作用，取其精華，去其糟粕。在政府的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，公開政府內(nèi)部事務(wù)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，能更好發(fā)揮政府績(jī)效管理體系，來建成最適合我國(guó)的具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)型政府”。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍濤，畢樂強(qiáng).公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)商業(yè)出版社，2008

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關(guān)鍵詞：績(jī)效考核 評(píng)價(jià)體系 研究 對(duì)策

一、某企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀及問題分析

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一

各單位的領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)既是績(jī)效考評(píng)管理政策的設(shè)計(jì)師，又是績(jī)效考評(píng)管理體系的運(yùn)營(yíng)者，離開行政的支持和推動(dòng)，再合適的績(jī)效考評(píng)管理制度最終也往往流于形式。通過一些了解和調(diào)研，可以得出一個(gè)大概的歸納：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)更重視績(jī)效考評(píng)管理，而職能部門則相對(duì)較弱。

2.基層管理者的理解不一

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些基層的管理人員仍然習(xí)慣過去經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核的管理模式，關(guān)注績(jī)效結(jié)果考核，不關(guān)注業(yè)績(jī)指標(biāo)與績(jī)效改進(jìn)，不關(guān)注績(jī)效過程的管理。二是部分單位認(rèn)為績(jī)效考評(píng)管理是人力資源部的事，對(duì)基層單位來說僅僅是一個(gè)需要應(yīng)付的工作，沒有把績(jī)效考評(píng)管理作為一種管理方法和工具。

3.考評(píng)指標(biāo)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一

制約績(jī)效考評(píng)體系良性運(yùn)作的原因和問題主要在于其是否具體可操作性。以某企業(yè)為例，員工績(jī)效考評(píng)內(nèi)容中包含了勞動(dòng)紀(jì)律、工作質(zhì)量、工作及服務(wù)態(tài)度、工作效率、執(zhí)行力等五個(gè)方面，看上去很全面，但是由于沒有工作負(fù)荷和工作量的量化標(biāo)準(zhǔn)，可能將出現(xiàn)“出勤不出力”的現(xiàn)象。再如某企業(yè)在關(guān)于“溝通理解能力”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上簡(jiǎn)單地設(shè)立為表達(dá)能力出色、一般、有限和困難等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。沒有量化指標(biāo)，打分拉不開差距，考核平均化。

二、某企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的解決途徑及對(duì)策

首先，我們要明確一個(gè)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)考核最重要、最核心的環(huán)節(jié)就是績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)。這也是目前我們?cè)诳?jī)效評(píng)價(jià)管理中最薄弱之處。

1.績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)中的幾個(gè)誤區(qū)和解決方法

績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)或者說是績(jī)效指標(biāo)的分解和制訂，是一項(xiàng)既具體又有難度的工作。設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的崗位績(jī)效指標(biāo)并進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，需要各級(jí)管理者掌握制定崗位指標(biāo)的相關(guān)技術(shù)，采取正確的溝通方式，才能達(dá)到改進(jìn)績(jī)效的目的，發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)的杠桿作用。在績(jī)效管理工作以及績(jī)效調(diào)研的過程中，容易出現(xiàn)幾個(gè)誤區(qū)：

誤區(qū)一：KPI 指標(biāo)簡(jiǎn)單傳遞。一些單位在績(jī)效指標(biāo)分解的過程中，對(duì)指標(biāo)內(nèi)容與各崗位工作沒有進(jìn)行詳細(xì)分析，存在著將部門指標(biāo)簡(jiǎn)單傳遞給個(gè)人、機(jī)械分解指標(biāo)的現(xiàn)象。

誤區(qū)二：不同崗位指標(biāo)難度差異大。企業(yè)不同崗位之間工作難度、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)必然存在差異，如果在指標(biāo)設(shè)計(jì)上不存在難度系數(shù)的差異，那么不能反映出員工的工作努力程度和真實(shí)工作業(yè)績(jī)。

誤區(qū)三：指標(biāo)缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須遵循的“SMART”原則，是指目標(biāo)必須是具體的，是可衡量的。有的單位的績(jī)效管理辦法中很多詞語或指標(biāo)是很模糊的，例如“及時(shí)”、“按要求”等，難以達(dá)到有效管理的目的。

如何克服以上誤區(qū)，提高績(jī)效指標(biāo)的有效性呢？有以下幾個(gè)方法可以采用：

方法一：利用“魚骨圖”的因果分析法進(jìn)行指標(biāo)分解。為避免指標(biāo)的簡(jiǎn)單傳遞、機(jī)械分解，我們可以運(yùn)用六西格瑪管理中的“因果分析”方法進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)分解。

方法二：采用“層級(jí)法”來管理績(jī)效考核指標(biāo)。管理者可根據(jù)不同崗位指標(biāo)完成的難易程度將指標(biāo)分成不同的級(jí)別，通過對(duì)不同難度的績(jī)效指標(biāo)得分加以權(quán)重的調(diào)節(jié)，使不同崗位員工的得分趨于平衡。但首先管理者必須認(rèn)真根據(jù)崗位的職責(zé)、在崗者的能力素質(zhì)和可能達(dá)到的業(yè)績(jī)水平來區(qū)分指標(biāo)的難易程度。

方法三：用“四分”法規(guī)范績(jī)效指標(biāo)。對(duì)于績(jī)效指標(biāo)的模糊化、標(biāo)準(zhǔn)性差的問題，我們可以從時(shí)效、成本、數(shù)量、質(zhì)量四個(gè)方面衡量績(jī)效，即在什么時(shí)間、用多少成本資源、完成多少數(shù)量、達(dá)到何種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱“四分法”。

2.績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的運(yùn)作模式

在解決了績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的問題后，我們要考慮的就是績(jī)效考評(píng)體系的運(yùn)作了。如何能確?？?jī)效考評(píng)體系的有效運(yùn)作，而不是流于形式，績(jī)效考評(píng)的形式和載體是關(guān)鍵所在。個(gè)人認(rèn)為解決當(dāng)前績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的重要途徑：以班組為單位進(jìn)行日績(jī)效考評(píng)。這其中又有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是以班組為單位；二是日績(jī)效。

接下來分別來闡述這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

為什么要以班組為單位？第一，班組是企業(yè)管理的基本單元，班組涵蓋了企業(yè)基礎(chǔ)管理的方方面面，自然也包括了上文中所提到“魚骨法”中作為績(jī)效管理設(shè)計(jì)要素的人員、設(shè)備、原材料、任務(wù)等等，以班組管理的內(nèi)容來設(shè)計(jì)績(jī)效管理考核指標(biāo)，既有理論依據(jù)，又具備較強(qiáng)的操作性。第二，以班組為單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，可以有效避免單位領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要給下屬所有職工打分，即使是有績(jī)效管理辦法，也很難避免做到不憑個(gè)人主觀印象來打分。當(dāng)然以班組為單位并不是絕對(duì)的，這是一種導(dǎo)向，具體是通過班組為單位的績(jī)效考評(píng)在整個(gè)考評(píng)體系中所占的比例來決定。