導(dǎo)語：如何才能寫好一篇專業(yè)分包隊伍管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：項目、勞務(wù)分包、材料分供方、機(jī)械租賃方管理

Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.

Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management

中圖分類號：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號：

一、勞務(wù)管理

在分包管理方面，要強(qiáng)制性推行《專業(yè)分包管理辦法》、《勞務(wù)分包管理辦法》,加大企業(yè)規(guī)章制度的落實力度；對專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同的審核力度，加大合同履約過程監(jiān)控力度；嚴(yán)格執(zhí)行合格分供方名錄；通過成本核定、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計等措施,加大對分包價格、勞務(wù)費用、周轉(zhuǎn)材損耗率、主材損耗率的合理性分析;在勞務(wù)分包中，將小型機(jī)具、主材損耗、周轉(zhuǎn)材損耗捆綁承包。 二、實行材料競標(biāo)采購管理機(jī)制

在材料管理方面，在資金允許范圍內(nèi)，加大現(xiàn)金采購比例，嚴(yán)格執(zhí)行《大宗材料招標(biāo)采購》制度，降低材料采購成本，發(fā)揮材料供管站的管理職能，加大對項目材料需用計劃的審核力度，嚴(yán)格材料采購、進(jìn)庫、領(lǐng)用審批手續(xù)；通過成本核定、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計等措施，設(shè)定工程項目的材料預(yù)控計劃和責(zé)任指標(biāo)，核定實耗成本。在材料采購和定額適用方面,一是工程大宗材料采購堅持陽光采購招標(biāo)制度，擇優(yōu)選用質(zhì)高價低的供應(yīng)商，有效地控制工程成本。二是清包工程項目推行工程材料限額包干，實施限額供料，節(jié)余分成的控制管理，解決大手大腳，粗放式管理，工程項目施工材料用量超耗的問題，有效地控制項目施工成本。三是加強(qiáng)過程檢查、成本核算的審核力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整措施。四是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕因返工造成的材料無理超耗。 在監(jiān)督制約機(jī)制健全的情況下，可以探索讓分包隊伍承擔(dān)部分材料的采購職能。組建分包工程管理中心,科學(xué)合理測定提取管理費系數(shù),強(qiáng)化分包工程的資金管理。 在材料采購方面合理化解風(fēng)險，鼓勵分包單位自行采購工程材料，緩解資金壓力，規(guī)避或減小經(jīng)營風(fēng)險。分包隊伍使用周轉(zhuǎn)材一律自行解決，遇有特殊情況可租賃，租費執(zhí)行現(xiàn)行市場平均價格,丟失損壞按合同條款約定賠償。 三、嚴(yán)格分包合同管理

加強(qiáng)分包管理，按照有利于成本控制的原則，選擇適當(dāng)?shù)姆职问?，依法認(rèn)真制定分包合同，對照合同范本，完善補(bǔ)充條款，確保不留死角，不出空檔，不給任何人以可乘之機(jī)。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同執(zhí)行的全過程，確保分包方對合同的完全履行。擴(kuò)大對分包隊伍選擇范圍，通過引入市場競爭機(jī)制，采用招投標(biāo)的辦法,把分包工程的成本壓下來,把分包隊伍的管理促上去。分包時堅持單價對比,科學(xué)預(yù)算。及時落實計量審核,完善基礎(chǔ)資料,做到有理有據(jù)。結(jié)算時加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督審批，消滅個別人談結(jié)算,個別人說了算的現(xiàn)象。進(jìn)一步關(guān)心教育分包隊伍，提高分包隊伍的整體素質(zhì)，及時解決分包隊伍的生活、勞動保護(hù)和維權(quán)問題，充分調(diào)動外來工積極性，爭取把分包管理盡快提高到一個新的水平，以更加適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。

建筑機(jī)械設(shè)備是建筑施工重要的生產(chǎn)力要素，施工機(jī)械化程度的提高，建筑機(jī)械設(shè)備管理的作用更顯突出。機(jī)械租賃正在成為行業(yè)主流。在機(jī)械租賃方管理，選擇提供設(shè)備保養(yǎng)維修服務(wù)的有資質(zhì)、專業(yè)租賃公司，大型機(jī)械租賃要重視合同管理，無效的合同自始至終沒有法律效力，合同的無效的所有風(fēng)險直指總承包商。 對零材、周轉(zhuǎn)材和小型機(jī)具管理，繼續(xù)推行由分包隊伍負(fù)責(zé)，考慮一定的損耗系數(shù)后一次包死的做法，所有損耗系數(shù)外的消耗、破壞、丟失等均由分包隊伍自行承擔(dān)，并在工程款中予以扣除，并按企業(yè)定額結(jié)算，通過建立風(fēng)險共擔(dān)、效益雙贏的分包模式，降低工程成本，促進(jìn)項目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。 四、規(guī)范施工項目管理

為了規(guī)范施工項目的分包管理，追求施工項目利潤最大化，同時最大限度地保障甲乙雙方的合法權(quán)益，總承包企業(yè)制定出臺的《施工項目分包管理辦法》，要明確分包權(quán)限,嚴(yán)格分包資格管理,規(guī)定分包合同必須附有補(bǔ)充協(xié)議和工程量清單,強(qiáng)制執(zhí)行和滿足法律法規(guī)要求。以嚴(yán)格工程撥款程序為手段,解決先干后簽分包合同的問題。推行分包合同會審制度，加強(qiáng)分包合同實施的過程控制，全面規(guī)范項目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科學(xué)的方法，嚴(yán)格的制度、先進(jìn)的機(jī)制。一是引入市場競爭機(jī)制,實行招投標(biāo)競爭機(jī)制,對勞務(wù)分包、工程分包在合格供方名錄中合理選用質(zhì)優(yōu)價低的承包商。堅持業(yè)績考察，優(yōu)勝劣汰的原則選用分包隊伍。二是建立完善以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的項目管理組織體系,從上到下形成項目管理組織網(wǎng)絡(luò),落實以工程項目為核算主體的施工成本控制責(zé)任目標(biāo)，為工程項目分包確立與實施控制管理提供組織保障。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工程分包成本預(yù)測、過程控制和工程結(jié)算審核制度。四是強(qiáng)化合同管理工作，建立問責(zé)制度。

對分包管理,要建立規(guī)范的合同管理制度，要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，如人工費、材料費、機(jī)械費及工程分包費用的支付，要有支出的原始憑證，要有結(jié)算單和結(jié)算小票作依據(jù)，堅決堵塞管理上可能發(fā)生的各種漏洞。實行“陽光”分包,能采用“清包”工程盡可能“清包”。對于“清包”工程,對主材的耗用要同分包隊伍建立明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,杜絕因清包浪費主材及零材現(xiàn)象的發(fā)生。

篇2

【關(guān)鍵詞】海外工程；多項目；資源集中配置；項目經(jīng)理部；管理模式。

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

本人從2004年第一次赴海外工作至今已9個年頭，大大小小參與了十幾個工程項目的實施。對海外工程由于中國人員簽證受配額限制決定了不能派出過多的中國員工，并且中國員工的薪酬待遇要比當(dāng)?shù)貏诠じ吆芏啵虼私?jīng)濟(jì)上也不宜于過多。在這種情況下，為了減少人力、設(shè)備等各類資源的重復(fù)配備，一種較好的做法是成立地區(qū)項目經(jīng)理部，總體負(fù)責(zé)一個區(qū)域或類別的所有項目的組織實施，項目經(jīng)理部通過職能部門來管控和調(diào)配所在區(qū)域的全部項目部的人力、設(shè)備等資源，并通過成本責(zé)任制的方式對各項目團(tuán)隊進(jìn)行考核并獎懲。這種做法大大提高了資源的有效利用率，也能夠?qū)Ω黜椖康馁|(zhì)量、進(jìn)度、成本進(jìn)行有效的掌控和保障。

以尼日利亞阿布賈經(jīng)理部為例，從最初的一、兩個項目發(fā)展到十幾個項目，人員由幾個中國人壯大到100多人的逐漸發(fā)展壯大的過程。阿布賈經(jīng)理部工程項目以阿布賈為中心，遍及三角州、卡齊納州、貝努埃州、河流州等，施工性質(zhì)以房建為主，同時涉及道路施工。下面結(jié)合我在阿布賈地區(qū)經(jīng)理部工作的經(jīng)驗，談一下多項目管理模式的幾點認(rèn)識。

一、經(jīng)理部整體建設(shè)

1、原則：

（1）統(tǒng)一管理，有效利用資源

“人員的合理設(shè)置”：房建施工專業(yè)分類明晰，人員配備齊全，為了充分利用有限的人力資源，經(jīng)理部根據(jù)在施項目的規(guī)模和管轄區(qū)域，合理配置施工管理人員，確保滿足管理需要，配足管理骨干，減少閑雜冗員，充分調(diào)動人員積極性。

“物資的集中采購”：各項目水泥、鋼材和裝修材料集中采購，選用質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和忠誠可靠的供貨商，建立和國內(nèi)、當(dāng)?shù)毓┴浬痰拈L期合作，一方面可以體現(xiàn)集中采購的價格優(yōu)勢，一方面可以緩解單個項目采購的資金壓力，確保經(jīng)理部的效益最大化。

“設(shè)備的協(xié)調(diào)配置”：為了積極穩(wěn)妥發(fā)展市場，有效支持施工生產(chǎn)，需要根據(jù)經(jīng)理部的在施項目規(guī)模和發(fā)展需求，科學(xué)配置設(shè)備，確保設(shè)備有效利用和協(xié)調(diào)使用，減少資源不足帶來的被動和設(shè)備閑置帶來的浪費，提高設(shè)備的使用壽命和使用效率，為此，必須加強(qiáng)設(shè)備的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，強(qiáng)化經(jīng)理部設(shè)備管理能力，提高經(jīng)理部項目施工的機(jī)械化能力。

“技術(shù)的綜合管理”：經(jīng)理部在施工程主要為房建和道路工程，為了更好地突出質(zhì)量目標(biāo)，配合公司的專業(yè)化隊伍建設(shè)和專業(yè)化管理的進(jìn)程，經(jīng)理部應(yīng)保證技術(shù)力量，選拔技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富、做事嚴(yán)謹(jǐn)、踏實肯干的人員擔(dān)任專家組成員，為經(jīng)理部在施項目把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)。同時，為承接新項目，做好技術(shù)方案和技術(shù)準(zhǔn)備工作，不打無準(zhǔn)備之仗。

“驗工的高度重視”：主要體現(xiàn)在兩個方面。一是對外的驗工計價和資金回收工作，必須是各項目經(jīng)理親自掛帥，親自把關(guān)，及時辦理驗工計價和催收付款；一是經(jīng)理部商務(wù)部門必須全力協(xié)助各項目加強(qiáng)對外關(guān)系，處理好施工中的各種問題和驗工計價和付款工作。

“資金的統(tǒng)一管理”：資金使用要全面考慮，經(jīng)理部按照公司的承攬原則對項目的情況進(jìn)行綜合分析，制定科學(xué)協(xié)調(diào)的資金使用計劃和管理辦法。

“分包的選擇控制”：經(jīng)理部根據(jù)在施項目的情況，建立分包商名錄。確定合格分包商，確保各項目施工中選用管理好、質(zhì)量優(yōu)、價格廉、信譽(yù)高的分包進(jìn)行合作；剔出信譽(yù)劣、實力弱、無信用的分包，并建立檔案，杜絕再次使用不合格分包；建立分包合同評審制度，確保選擇正確，各個環(huán)節(jié)監(jiān)控正常，保證工程的順利進(jìn)展。

“市場的統(tǒng)一策劃”：針對經(jīng)理部以房建施工為主的特點，大力發(fā)展市政配套工程的承攬，在公司經(jīng)營部門的幫助下，按公司統(tǒng)一部署自攬項目，落實好在建項目的施工管理，塑造良好的市場形象，千方百計拓展房建市場。

（2）貫標(biāo)管理，提高管理質(zhì)量

經(jīng)理部基于公司的貫標(biāo)管理要求和程序文件，針對在尼施工要求和特點，編制適用、有效的管理文件，提升管理水平和工作質(zhì)量。

（3）專業(yè)管理，強(qiáng)化隊伍建設(shè)

組建專業(yè)化隊伍，加強(qiáng)施工一線管理，突出經(jīng)理部的資源共享優(yōu)勢。

2、設(shè)置部門：

項目管理部：負(fù)責(zé)項目組建，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控項目的施工生產(chǎn)、分包、勞動力組織與管理、工程驗工計價和催收付款；管理各專業(yè)施工隊伍。配一名翻譯、一名核算工程師、一名當(dāng)?shù)豎S。

技術(shù)質(zhì)量部：負(fù)責(zé)施工技術(shù)、質(zhì)量安全、成本核算、貫標(biāo)和技術(shù)資料管理，承包項目的圖紙審核、施工方案的審定和施工組織設(shè)計、質(zhì)量計劃的編制、審核，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)控項目的文明施工，負(fù)責(zé)經(jīng)理部的教育培訓(xùn)工作，協(xié)助商務(wù)合同部門項目的投標(biāo)報價，負(fù)責(zé)經(jīng)理部在施項目的裝修設(shè)計；配一名安全質(zhì)量顧問。

物資設(shè)備部：負(fù)責(zé)物資采購計劃編制、審核、實施采購、使用管理，設(shè)備使用計劃編制、審核、采購和使用管理、維修保養(yǎng)，施工設(shè)備和車輛管理。

商務(wù)綜合部：負(fù)責(zé)經(jīng)營承攬、對外關(guān)系、合同管理、合同分包、公共關(guān)系應(yīng)急處理、法律事務(wù)；財務(wù)管理、人事管理，行政后勤、勞動力管理、企業(yè)形象、工會管理；配一名財務(wù)會計、一名行政助理，配當(dāng)?shù)豎S兩名。

3、組建專業(yè)隊伍（歸口為各職能部門管理）

（1）房建專業(yè)隊伍：結(jié)構(gòu)施工隊、水電安裝隊、裝修專業(yè)隊。

（2）道路施工隊伍：橋涵施工隊、土石方施工隊、路面施工隊。

二、專業(yè)化隊伍的建設(shè)

成立專業(yè)化隊伍，首先滿足經(jīng)理部在施項目的施工需要，全面實施專業(yè)化管理，提高施工效率和專業(yè)化管理程度，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度。其次，隨著專業(yè)化隊伍的管理成熟，全面服務(wù)于有限公司的在施工程的需要。同時也可以根據(jù)市場需要，對外開展單項承包。

1、結(jié)構(gòu)施工隊

負(fù)責(zé)承包經(jīng)理部在施項目的結(jié)構(gòu)工程，工資、獎金等費用全部承包核算。經(jīng)理部各項目根據(jù)工程量分析和施工組織設(shè)計要求，負(fù)責(zé)提供設(shè)備、材料，采取工費平米包干和限額領(lǐng)料辦法承包給結(jié)構(gòu)施工隊組織施工，結(jié)構(gòu)施工隊負(fù)責(zé)勞動力管理、工費包干、質(zhì)量、安全和進(jìn)度。結(jié)構(gòu)施工隊將根據(jù)項目的實施規(guī)模組建該項目的結(jié)構(gòu)隊，負(fù)責(zé)國內(nèi)選聘工長、招聘當(dāng)?shù)貏趧恿?，提出工期進(jìn)展計劃、工費包干計劃、承包分配辦法，經(jīng)項目同意，經(jīng)理部批準(zhǔn)后和項目簽訂承包協(xié)議，開始實施。

2、房建裝修隊

房建裝修隊負(fù)責(zé)承包經(jīng)理部在施項目的裝修工程施工，工資、獎金等費用全部承包核算。模式同結(jié)構(gòu)隊。

3、水電安裝隊

水電安裝隊負(fù)責(zé)經(jīng)理部所有在施工程項目的水、電安裝，配套市政管網(wǎng)，設(shè)備安裝工作，在施項目的臨電安裝與管理，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的制作與安裝，鐵藝制品的制作與安裝。工資、獎金等費用全部承包核算。

4、市政道路隊

市政道路隊負(fù)責(zé)承包經(jīng)理部的市政道路項目、土石方工程以及在施房建項目的室外工程、配套路橋和市政管網(wǎng)施工，工資、獎金等費用全部承包核算。模式同結(jié)構(gòu)隊。

三、項目分級管理

經(jīng)理部按項目的造價、建設(shè)規(guī)模和重要性不同，將項目分為三級管理，各級項目的資源配置和管理班子不同。

1、分級標(biāo)準(zhǔn)

一級項目：工程造價在3000萬美元以上，建筑平米在20000平米以上，建筑結(jié)構(gòu)為多、高層，工程性質(zhì)復(fù)雜、施工難度大；另凡是公司確定的重點項目，或是有限公司確定的重點項目，均列為一級項目管理；

二級項目：工程造價在1000-3000萬美元以上，建筑平米在10000-20000平米之間的多層建筑物；另建筑規(guī)模小，但工程性質(zhì)復(fù)雜的項目或單獨設(shè)點的項目，也歸為二級項目；

三級項目：1000萬美元以下的小型項目或是簡單工程，由經(jīng)理部大項目分管。

2、班子配備

（1）一級項目：

項目經(jīng)理：大學(xué)本科以上學(xué)歷、高級技術(shù)職稱，英語熟練，具有三年以上的國外工作經(jīng)驗，能夠獨立對外，從事過大型房建項目的技術(shù)和工程施工管理并有五年以上工程專業(yè)工作經(jīng)歷；

項目總工：大學(xué)本科以上學(xué)歷，高級以上技術(shù)職稱，英語熟練，能夠獨立閱讀英文圖紙、規(guī)范和文件，具有三年以上的國內(nèi)同類規(guī)模的房建施工經(jīng)驗。

（2）二級項目：

項目經(jīng)理：大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級技術(shù)職稱，英語熟練，具有兩年以上國外工作經(jīng)驗，能夠獨立對外，從事過大型房建項目的技術(shù)和施工管理工作，并有三年以上的工作經(jīng)歷；

項目總工：大學(xué)本科以上學(xué)歷，中級以上技術(shù)職稱，英語熟練，要求從事過大型房建項目的技術(shù)管理工作，熟悉項目管理和房建施工技術(shù)。

（3）三級項目原則上不設(shè)項目經(jīng)理，由代管項目的項目經(jīng)理或工程經(jīng)理兼，但需設(shè)工程主管，三級項目根據(jù)工程規(guī)模和性質(zhì)來確定工程主管標(biāo)準(zhǔn)。

3、項目部中方人員機(jī)構(gòu)編制：

四、成本管理體系

成本管理工作是一項全員參與、人人有責(zé)的工作，成本管理的好壞與每個人的工作都有關(guān)系，作為成本的控制中心，經(jīng)理部建立各級成本組織，將管理意識融匯到每一項工作中去，全力落實公司各項利潤指標(biāo)。

1、成本管理組織機(jī)構(gòu)

有限公司-項目經(jīng)理部責(zé)任人-項目責(zé)任成本責(zé)任人-項目部門成本責(zé)任人

2、成本管理制度和責(zé)任分配

（1）制度：物資采購程序、材料計劃管理制度、物資價格核定制度、物資驗收規(guī)定、限額領(lǐng)料制度；

（2）管理臺賬：物資采購臺賬、物資材料入庫臺賬、物資材料領(lǐng)用記錄、物資材料價格臺帳、物資材料定額價格、物資供應(yīng)商名錄、物資材料消耗統(tǒng)計、材料調(diào)撥情況統(tǒng)計；

（3）責(zé)任單位和責(zé)任人：

采購實施單位為設(shè)備物資部，使用實施單位為工程部，主責(zé)人均為部長。

（3）限定指標(biāo)：采購限定價格和進(jìn)貨數(shù)量；采購按照計劃辦理，無計劃不能采購；使用限定數(shù)量（限額領(lǐng)料制度），無批準(zhǔn)不能夠超額領(lǐng)料。

3、設(shè)備訂購和維修保養(yǎng)費用：

（1）制度：設(shè)備使用計劃制度、設(shè)備管理制度、設(shè)備租賃制度和調(diào)撥程序、設(shè)備維修保養(yǎng)制度；

（2）管理臺賬：設(shè)備維修保養(yǎng)記錄、設(shè)備費用臺賬采購計劃、設(shè)備調(diào)撥記錄、設(shè)備維修保養(yǎng)和配件供應(yīng)商名錄、核定設(shè)備維修費用、當(dāng)?shù)刈庥迷O(shè)備臺帳記錄；

（3）責(zé)任單位和責(zé)任人：

采購實施單位為設(shè)備物資部，使用實施單位為工程部，主責(zé)人均為部長。

（3）限定指標(biāo)：設(shè)備使用必須按照施工組織設(shè)計要求，采購限定價格；當(dāng)?shù)刈庥媒档统杀疽?；維修保養(yǎng)費用限定指標(biāo)。

4、勞動力使用控制制度

（1）勞動力使用計劃：按照施工組織設(shè)計和成本核算書確定的勞動力計劃安排并結(jié)合現(xiàn)場施工的實際情況來確定勞動力使用計劃，不能臨時無計劃招用工人；項目總工根據(jù)每月的施工進(jìn)度安排來確定具體的當(dāng)月的勞動力使用計劃；

（2）勞動力配置要求：各專業(yè)必須按照確定的勞動力使用計劃招用工人，合理配置；

（3）勞動力工資標(biāo)準(zhǔn)：按照項目依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧臃ㄓ嘘P(guān)要求以及有限公司的相關(guān)規(guī)定確定的工資標(biāo)準(zhǔn)實行，加班工資必須穩(wěn)定，考慮適當(dāng)?shù)墓と烁＠?/p>

（4）控制辦法：按照成本核算書確定的人工費用總額以及班車費用來控制。由商務(wù)部門負(fù)責(zé)實施，主要內(nèi)容是控制工費開支，審核每周的工費支出情況，反饋相關(guān)數(shù)據(jù)通知工程部，提供管理效率和工人功效，節(jié)約工費；

工費及班車費用責(zé)任單位為商務(wù)部，主責(zé)人為部長，具體實施是工程部，主責(zé)人是各工長。

5、管理費控制指標(biāo)和要求

（1）制度：阿布賈經(jīng)理部管理費用管理辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法、后勤生活費用管理辦法、行政辦公費用辦法、經(jīng)營活動費用管理辦法、電話和電腦使用管理辦法；

（2）管理臺賬：管理費用使用臺賬、后勤采買費用臺賬、辦公用品發(fā)放記錄；

（3）限定指標(biāo)：根據(jù)項目的管理需要，成本核算書中已經(jīng)列出了項目管理費用的開支計劃。為了節(jié)省開支，需要限定管理費用的開支，按照成本核算書中確定的管理費標(biāo)準(zhǔn)控制。

管理費用由商務(wù)部控制，主責(zé)人為部長。

6、成本考核

全面落實成本管理“算、干、管”的全面工作，根據(jù)公司下發(fā)的阿布賈經(jīng)理部責(zé)任成本控制獎勵辦法，針對阿布賈經(jīng)理部在施項目的特點，采取以下成本考核辦法：

（1）內(nèi)部承包責(zé)任書：按照分工和責(zé)任，經(jīng)理部與不同的項目責(zé)任人簽訂各自項目的承包責(zé)任書，各項目責(zé)任人與自己項目各部門相關(guān)責(zé)任人員簽訂具體的分工和承包協(xié)議。

（2）責(zé)任人根據(jù)確定指標(biāo)以及施工安排確定上報經(jīng)理部費用計劃和成本計劃。確定每一時間段的成本、費用細(xì)化指標(biāo)和使用計劃，以便項目核算。

（3）項目成本管理兌現(xiàn)必須在項目完結(jié)后，具體的費用指標(biāo)核算、審計完后，方能夠進(jìn)行兌現(xiàn)；對于項目部門領(lǐng)導(dǎo)實施內(nèi)部定額承包，可以每三個月進(jìn)行核算，階段性兌現(xiàn)承包指標(biāo)，另外就是獎金發(fā)放，只能暫時發(fā)放當(dāng)前核定獎金的50%，其余部分項目結(jié)束時統(tǒng)一兌現(xiàn)；對于一般管理人員，每三個月進(jìn)行核算，階段性兌現(xiàn)承包指標(biāo)，獎金發(fā)放只能暫時發(fā)放當(dāng)前核定獎金的70%，其余部分30%項目結(jié)束時統(tǒng)一兌現(xiàn)；工長實施日工資，根據(jù)完成情況，當(dāng)月結(jié)算。

五、分包管理

對于工程中必須進(jìn)行專業(yè)分包的項目，比如弱電中的網(wǎng)絡(luò)、有線電視以及消防專業(yè)分包的項目，我們采取招標(biāo)的形式進(jìn)行。招標(biāo)過程為：

1、技術(shù)分析：根據(jù)合同要求，認(rèn)真分析BOQ(工程量價格清單）和合同規(guī)定的施工規(guī)范，核對圖紙，做出施工圖(Shop Drawing)，做出分包工程量和技術(shù)規(guī)范。

2、報價確認(rèn)：分包使用的圖紙和技術(shù)規(guī)范必須完全符合設(shè)計要求并經(jīng)過咨詢的確認(rèn)，分包標(biāo)底價格必須經(jīng)過項目專業(yè)工程師、當(dāng)?shù)仄赣玫膶I(yè)工程師和項目QS共同核算，經(jīng)總工和項目經(jīng)理確認(rèn)。價格的確認(rèn)必須經(jīng)過市場調(diào)查、合同分析確定，市場調(diào)查的目的是為了了解當(dāng)?shù)禺?dāng)前的實際價格，合同分析的目的是通過扣除各項費用，反算分包價格（合同分項總價-兩稅-上交公司利潤-經(jīng)理部規(guī)定利潤=分包綜合價，或查看經(jīng)理部下發(fā)項目的成本核算書中的價格，以最低為準(zhǔn)），通過認(rèn)真分析，確定分包基價。需要注意的是有些項目合同價格高，必須以市場的實際低價為準(zhǔn)，有些項目合同報價偏低，可適當(dāng)考慮調(diào)整。

3、分包商收集：分包商必須是當(dāng)?shù)鼐哂邢嚓P(guān)生產(chǎn)、安裝資格的企業(yè)，所用產(chǎn)品必需是當(dāng)?shù)卣S可使用的產(chǎn)品；尤其對于專業(yè)項目的分包，原則上直接找到生產(chǎn)廠家，杜絕中介、皮包公司。

4、招標(biāo)：正式招標(biāo)必須在收集至少4家以上的分包商和供貨商的資料和相關(guān)報價后，項目專業(yè)技術(shù)人員研究相關(guān)工作內(nèi)容，了解市場的報價，做出可控制的標(biāo)底。

5、評審：嚴(yán)格調(diào)查分析分包商和供貨商的生產(chǎn)、安裝業(yè)績，了解他們的信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，要實地考察，凡是規(guī)模較大、服務(wù)質(zhì)量好、供貨或安裝及時，價格較低的擇優(yōu)選用；另外就是相同條件下，優(yōu)先選用業(yè)主、咨詢推薦以及企業(yè)熟知的分包商。參加評審人為項目經(jīng)理、項目總工、商務(wù)經(jīng)理、工程經(jīng)理、設(shè)備物資經(jīng)理以及專業(yè)工程師。

6、發(fā)包：通過評審確定分包商后，要及時簽訂合同，合同的簽訂要明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，尤其是明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工期質(zhì)量要求，明確保修內(nèi)容和金額，明確違約處理等規(guī)定，重要合同必須報有限公司有關(guān)部門審核。

六、當(dāng)?shù)鼗芾?/p>

1、廣泛雇傭當(dāng)?shù)貑T工：大量聘用當(dāng)?shù)毓こ處?、工長、技術(shù)工人等，施工力量必須以當(dāng)?shù)毓と藶橹鳎?/p>

2、加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)：開展公司企業(yè)文化教育，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識培訓(xùn)，推行項目管理的標(biāo)準(zhǔn)程序培訓(xùn)，安全、質(zhì)量教育等；

3、建立配套的當(dāng)?shù)毓蛦T管理體系：根據(jù)經(jīng)理部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和項目編制，調(diào)整當(dāng)?shù)毓蛦T的管理職務(wù)，提高工作重要性和積極性，改善雇員的任用制度和工資體系；

4、加強(qiáng)經(jīng)理部當(dāng)?shù)毓芾恚航⑴c工會組織的合作關(guān)系，了解當(dāng)?shù)毓M織法和工會組織的作用，強(qiáng)化工會組織對項目管理的輔助功能，深入了解當(dāng)?shù)毓と?，加?qiáng)項目管理和工人、工人組織的融合，減少對立和矛盾；

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1.1對于維修管理的專業(yè)隊伍存在一定得問題

水利管理的維修管理方面存在很多的問題，具體包括以下幾個方面：第一，維修管理的專業(yè)化隊伍存在基礎(chǔ)薄弱的問題，基礎(chǔ)設(shè)社不夠穩(wěn)固，存在一定得風(fēng)險性。在基本的操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了比較明顯的變化，需要在維修隊伍的建設(shè)方面提高投資的比例。第二，水利管理的人員建設(shè)方面還不夠到位，水利工程的管理工作存在著不能滿足人員的需要的問題。很多的人員不在編制之內(nèi)，多數(shù)屬于兼職的工作人員，他們在工作的具體環(huán)節(jié)上沒有掌握專業(yè)的技能，無法適應(yīng)水利管理的建設(shè)和工作需要。第三，關(guān)于水利管理的專業(yè)隊伍的管理的資金投入也需要在綜合上提高標(biāo)準(zhǔn)。

1.2水利管理的資金支持力度不夠

關(guān)于水利管理的資金的預(yù)算管理是一項關(guān)系到水利建設(shè)的重要問題。在水利建設(shè)的工作方面需要不斷的在政策上給予支持，有關(guān)部門需要出臺相關(guān)的政策法規(guī)，只有在合理的法規(guī)的支持次下，水利管理的工作內(nèi)容才能夠合法運(yùn)行。政策和法規(guī)的支持是水利管理的政策保障。只有政策上能夠高度重視才能有資金上的大力支持，政策是基礎(chǔ)，資金是保障。

1.3水利管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后，質(zhì)量需要全面提高

對于水利管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后的問題需要全面更新，需要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。對于水利管理方面的觀念更新是關(guān)系到水利管理的工作程序和工作成果的關(guān)鍵問題。企業(yè)的管理首要的就是對于觀念的更新。很多的人員不在編制之內(nèi)，多數(shù)屬于兼職的工作人員，他們在工作的具體環(huán)節(jié)上沒有掌握專業(yè)的技能，無法適應(yīng)水利管理的建設(shè)和工作需要。在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，很多的部門不斷在管理層進(jìn)行觀念的更新，提高自身的管理經(jīng)驗，在體制改革的基礎(chǔ)之上將觀念更新和管理素質(zhì)提高結(jié)合起來。

1.4水利管理的維修工作實力需要提高

對于水利管理的質(zhì)量問題需要承擔(dān)比較多的風(fēng)險。很多的項目都會存在不同程度地質(zhì)量薄弱問題。在水利的維修方面需要在專業(yè)化的水平上更新項目的質(zhì)量。只有加強(qiáng)項目的規(guī)劃和對質(zhì)量的標(biāo)注進(jìn)行提高才能夠在水利工作當(dāng)中完善企業(yè)的綜合管理，保障工程更高水平的質(zhì)量。

二、建議及措施

2.1水利工程的維修和管理

水利工程的內(nèi)容比較豐富總體上說，包括工程維修養(yǎng)護(hù)項目經(jīng)常性檢查制度、月考核制度、水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同審查及管理辦法、水利工程項目經(jīng)費結(jié)算支付辦法等。同時，維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一系列配套管理辦法和內(nèi)部管理制度，如《工程日常維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》《關(guān)于工程施工分包的規(guī)定》《關(guān)于工程項目施工測算的一般規(guī)定》等，使工作有章可循，有據(jù)可查，規(guī)范發(fā)展。

2.2明確維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源，規(guī)范管理

為保障水利管理體制改革的順利實施，一是各級水行政主管部門要會同同級財政部門按《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費數(shù)額；二是各級財政部門應(yīng)保證核定的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費足額到位；三是加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，由注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變到資金使用全過程的監(jiān)督，由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督，由外部監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)管方式，啟動資金使用的績效問責(zé)機(jī)制，實現(xiàn)資金使用的全過程動態(tài)監(jiān)管。

2.3建設(shè)專業(yè)化施工隊伍，提高項目實施能力

隨著水利工程自動化控制技術(shù)的發(fā)展，工程涉及的學(xué)科領(lǐng)域跨度大、技術(shù)復(fù)雜，運(yùn)行管理的技術(shù)性和專業(yè)性日益增強(qiáng)，管理分工更加精細(xì)，這些都要求維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊伍抓住水管體制改革的機(jī)遇，把自身建設(shè)作為實功、硬功、基本功，加強(qiáng)技術(shù)保障程度，圍繞“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化”的宗旨，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，使其成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，具有生存能力、發(fā)展活力、持續(xù)創(chuàng)新競爭實力的新型企業(yè)。

2.4加大維修養(yǎng)護(hù)隊伍人員培訓(xùn)力度

結(jié)合當(dāng)前水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊伍普遍存在管理隊伍年齡老化、知識層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理以及一方面人員總量過剩，另一方面工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，不間斷地對現(xiàn)有職工開展以施工、造價、財會等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，加快優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高職工整體素質(zhì)。

三、結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】: 合同、管理、分包、評審

隨著社會化分工越來越細(xì)，專業(yè)化要求越來越高，任何一個施工企業(yè)不可能完全滿足大中型施工項目的全部施工要求。施工企業(yè)根據(jù)自己承接任務(wù)及工程情況，在項目多、任務(wù)量大、工期緊的條件下，對工程的部分項目施工進(jìn)行分包，以減少單位任務(wù)壓力。同時采取有效的控制措施，確保分包工程安全、保質(zhì)、按期完成。下面就工程，談?wù)勗鯓舆M(jìn)行合同管理。

1. 嚴(yán)審施工隊伍資質(zhì)

簽訂分包合同前，要對施工隊伍經(jīng)營資質(zhì)、施工能力和信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格的考察和驗證，以確保分包工程合同的順利履行。前幾年的泡沫經(jīng)濟(jì)，一夜之間冒出許多公司，這些公司有的經(jīng)過幾年經(jīng)營，已經(jīng)資不抵債；有的本身就是皮包公司；有的社會上的施工隊伍是借用企業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證，就地租賃設(shè)備和召集勞務(wù)進(jìn)行承包工程。這些公司與施工隊伍沒有技術(shù)實力和組織能力，無法滿足工程質(zhì)量、安全和工期要求，因此，對于施工隊伍的資質(zhì)、資信的審查，必須慎之又慎，絕不能只聽對方的自我吹噓，也不能只看對方提供的文字材料，應(yīng)當(dāng)多方面了解，以掌握承包施工隊伍的實際情況，選擇履約信譽(yù)良好，施工業(yè)績突出，資信可靠的施工隊伍。特殊工種應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按《中國水利水電第五工程局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――工程、勞務(wù)、測試分包程序》中的分包單位資質(zhì)評價來審核施工隊伍的資質(zhì)。

2. 重視合同簽訂過程

在簽訂合同之前，應(yīng)認(rèn)真審核合同條文逐字逐句反復(fù)推敲，才能防患于未然。書面分包合同應(yīng)嚴(yán)密、具體、邏輯性強(qiáng)、不能簡單化。要依據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程總分包實施辦法》進(jìn)行分包，對工程實施過程中的材料采購、驗收、運(yùn)輸、保管及合同名稱、項目單價、工程質(zhì)量、工程工期、項目內(nèi)容、工程價款、價格調(diào)整以及雙方責(zé)任與權(quán)利等作明確規(guī)定，有利于項目合同履約和項目管理。

2.1 不能只憑經(jīng)驗、按習(xí)慣辦事，要認(rèn)真學(xué)有關(guān)法律、法規(guī)

在日常工作中，不但要注重實踐經(jīng)驗的不斷積累，而且應(yīng)不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)形勢下，為著各自的經(jīng)濟(jì)利益，競爭是激烈、殘酷的。甚至為了獲取利益，不惜采取欺騙手段來達(dá)到目的。所以我們必須依法簽訂合同，用法律武器來保護(hù)自己。在合同管理中，無論合同金額的大小，均應(yīng)簽訂書面合同，切忌口頭協(xié)議、君子協(xié)定。

2.2 重視合同商約階段

做好合同商約階段工作：

在商談合同前，充分分析對方有可能提出的問題和條件，根據(jù)我方準(zhǔn)備談判的合同進(jìn)行研究分析，擬定最低應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和力爭的目標(biāo)等來確定總的原則和基準(zhǔn)；

認(rèn)真組建談判。參與談判的人員要分工明確、各司其職，在合同談判中分別按事前商定的原則陳述自己負(fù)責(zé)的問題，做到互相配合、互為補(bǔ)充、剛?cè)嵯酀?jì)、有張有弛，即要學(xué)會用委婉的語言表達(dá)堅定立場，又要維持自己的利益，據(jù)理力爭。在合同談判過程中，充分利用對方的弱點，來達(dá)到目的。

2.3 嚴(yán)格評審合同

合同初稿形成后，嚴(yán)格按《中國水利水電第五工程局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――工程、勞務(wù)、測試分包程序》及《水電五局合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，組織合同評審，依據(jù)ISO9000：2000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量手冊，作好評審記錄，并將評審合同需要的全部文字材料整理、歸檔等。

3. 重視合同履約階段

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法簽訂的合同才具有法律效力，合同當(dāng)事人雙方一旦簽訂合同，通過合同將雙方有機(jī)地聯(lián)系在一起，并使雙方的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式確定下來。因此，合同是雙方開展經(jīng)濟(jì)合同的唯一準(zhǔn)則，必須全面履行合同，增強(qiáng)合同意識，加強(qiáng)合同管理。按合同條款對施工隊伍進(jìn)行工程質(zhì)量、工程形象、施工進(jìn)度、投資控制、施工技術(shù)工藝流程、工作環(huán)境、安全生產(chǎn)、文明施工等各項履約情況進(jìn)行綜合性的監(jiān)督、檢查并做好記錄。將雙方在履約時的來往文件作為合同文件的組成部分，雙方依據(jù)合同條款進(jìn)行管理，并按合同文件承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.1 質(zhì)量控制

質(zhì)量是企業(yè)的生命，有好的質(zhì)量，才能有好的信譽(yù)。分包施工隊伍的工程質(zhì)量直接影響我們在業(yè)主、監(jiān)理以及社會上的信譽(yù)程度，所以我們必須加強(qiáng)對分包隊伍工程質(zhì)量控制。在施工前要求分包施工隊伍擬定一份施工技術(shù)工藝流程，如何保證工程質(zhì)量達(dá)到合同要求的措施等申報我方批查。從開工起，我方就應(yīng)安排專人現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并嚴(yán)格按《中國水利水電第五工程局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――記錄控制程序》做好相應(yīng)的記錄。同時要求施工隊伍必須樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識，建立和保持良好的工藝作風(fēng)。

3.2 進(jìn)度控制

在項目計劃體系中，施工進(jìn)度計劃處于核心位置，而進(jìn)度計劃的須利實施是通過管理來控制。進(jìn)度在施工過程中的控制是關(guān)系到工程能否按期完成、順利履約的重中之重。分包施工隊伍的施工進(jìn)度，直接影響下續(xù)工程和周邊工程的施工，乃至于整個工程的竣工，所以我們必須嚴(yán)格控制分包隊伍的施工進(jìn)度。

在施工進(jìn)度的執(zhí)行過程中，我們必須不斷地收集施工進(jìn)度信息，包括分包施工隊伍完成的工程量、進(jìn)度報表、定期召集工地會議、現(xiàn)場檢查進(jìn)度情況等；并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理匯總與計劃比較，若出現(xiàn)偏差應(yīng)及時分析其原因，分析其對后續(xù)施工工期的影響，找出原因后及時擬定措施，糾正進(jìn)度偏差，并制定出相應(yīng)的調(diào)整方案并實施。

3.3 投資控制

資金控制對分包施工隊伍是最直接、最直觀的、也是最敏感的。嚴(yán)格按分包合同約定對分包施工隊伍進(jìn)行工程款預(yù)付和結(jié)算，嚴(yán)禁超借、超付現(xiàn)象的發(fā)生。按合同及時扣留質(zhì)保金。一般分包合同是按單價承包，因此工程量的計算控制是投資控制的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格按合同條款中規(guī)定的計算方法和計量程序，簽證認(rèn)可、支付，才能真正達(dá)到投資控制的目的。

4. 安全生產(chǎn)、文明施工控制

安全管理必須貫穿生產(chǎn)的全過程，在施工生產(chǎn)中安全要放在首位，大會、小會著重強(qiáng)調(diào)，按施工合同嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格要求分包隊伍對其職工廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針和安全技術(shù)知識，特殊工種必須持證上崗，經(jīng)常組織安全檢查，并做好工作環(huán)境和安全生產(chǎn)文明施工的檢查記錄，針對檢查中存在的問題、限期整改糾正，并對糾正效果進(jìn)行驗證，努力創(chuàng)建文明工地。

我們在合同履行過程中，對組成合同的所有文件、圖紙等資料必須妥善管理，以便需要時查找、核對；對履行合同時出現(xiàn)的問題要認(rèn)真做好記錄，并取得對方當(dāng)事人的簽字、蓋章；在出現(xiàn)糾紛之時維護(hù)我們的權(quán)益，爭取經(jīng)濟(jì)利益。合同履行完畢時，組織相關(guān)人員竣工驗收，同時雙方當(dāng)事人進(jìn)行書面確認(rèn)，避免留下“尾巴”。一旦合同中出現(xiàn)糾紛，詳細(xì)擬定解決合同糾紛的具體策略和方案，爭取最大限度地保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)利益和社會信譽(yù)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激烈的競爭中，許多大中型水利工程都是低價中標(biāo)，而且工程規(guī)模大、工期緊。有時機(jī)械設(shè)備滿足不了施工要求，有時承包商的自己專業(yè)化程度達(dá)不到要求，有時為了趕工期等原因?qū)⒐こ谭职o其他施工隊伍，承包商在加強(qiáng)合同管理時有明顯經(jīng)濟(jì)效益。下面舉例說明：

例1．江西上饒大坳水利樞紐工程中溢洪道、放空洞的金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝工程，因當(dāng)時施工能力有限，專業(yè)化程度達(dá)不到要求，以及機(jī)械設(shè)備不足等原因?qū)⑵涑邪o當(dāng)?shù)厥┕り犖?，從工程投?biāo)單價中提取15%的管理費用后分包。如果我們自己施工，購進(jìn)設(shè)備、組織專業(yè)人員，選建場地等費用以及金屬結(jié)構(gòu)的加工制作、安裝，預(yù)算單價超過投標(biāo)單價，無利可圖。分包給當(dāng)?shù)厥┕挝缓?，對其質(zhì)量、進(jìn)度隨時監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)合同管理，保質(zhì)、保量、按期地完工，同時也為施工局盈利幾十萬，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。

例2．江西景德鎮(zhèn)市城市防洪工程，防洪大堤長達(dá)5.03km，堤頂只有6m寬，大堤土石填筑達(dá)60萬m³。該工程施工場面狹窄、工期短。料場距大堤3km，途中經(jīng)過居民生活區(qū)、施工干擾大。施工局自有的運(yùn)輸車輛少、運(yùn)輸量達(dá)不到要求。施工局根據(jù)當(dāng)時的具體情況，在當(dāng)?shù)卮罅孔庥眠\(yùn)輸車，并按照我局貫徹的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同管理，特別注重安全生產(chǎn)的管理。在運(yùn)輸高峰期外租車輛達(dá)100多輛，在高強(qiáng)度的情況下，保證了安全生產(chǎn)、文明施工，順利并按期完成了工程任務(wù)，并未發(fā)生一起安全事故。在景德鎮(zhèn)城防大堤填筑工程中有80%以上的工程量由地方車輛完成運(yùn)輸任務(wù)，與自己運(yùn)輸車輛進(jìn)行成本核算比較，每m³少2元多，提高經(jīng)濟(jì)效益達(dá)100萬元。

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內(nèi)容摘要：隨著施工企業(yè)的不斷擴(kuò)張壯大，協(xié)作隊伍已逐步成為施工企業(yè)從事勞務(wù)生產(chǎn)活動的主要力量，對協(xié)作隊伍管理的好壞將直接影響施工企業(yè)的效益和發(fā)展,為此我們不斷探索協(xié)作隊伍管理的新思路，創(chuàng)新協(xié)作隊伍管理體制和機(jī)制，從而規(guī)范工程項目管理，給企業(yè)帶來持久的發(fā)展動力。

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、協(xié)作隊伍管理現(xiàn)狀

目前，企業(yè)承包的鐵路、公路、市政、房建等工程，主要采用架子隊、勞務(wù)分包、專業(yè)分包等管理模式。不管何種模式，都離不開和我們協(xié)作完成工作任務(wù)的勞務(wù)企業(yè)，我們稱之為協(xié)作隊伍，是我們施工生產(chǎn)的主要力量。從其本質(zhì)上來講，其中雖也有頗具實力的專業(yè)及勞務(wù)公司，但大部分協(xié)作隊伍由農(nóng)民工組成，管理相對松散，且大多具有臨時性、動態(tài)性、區(qū)域性、趨利性等特點。如果對協(xié)作隊伍管控不到位，將造成工程項目成本增加，經(jīng)濟(jì)效益流失，甚至埋下巨大的安全、質(zhì)量隱患，給企業(yè)帶來了不利影響。因此，加強(qiáng)協(xié)作隊伍管理，做好廉潔風(fēng)險防控，成為我們發(fā)展壯大的現(xiàn)實必需。

二、協(xié)作隊伍廉潔風(fēng)險點剖析

（一）協(xié)作隊伍準(zhǔn)入關(guān)。協(xié)作隊伍選用是廉潔風(fēng)險防控的首要環(huán)節(jié)。協(xié)作隊伍為了中標(biāo)并使利益最大化，極有可能采取各種手段，甚至不惜投入金錢和其他各種利益的誘惑，如果主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)評標(biāo)人員經(jīng)不起考驗，就有可能使評標(biāo)流于形式，審核把關(guān)不嚴(yán)，使得施工能力差、信譽(yù)低、資質(zhì)不符的協(xié)作隊伍中標(biāo)，使招標(biāo)失去意義。但是另一方面講，由于當(dāng)前施工企業(yè)利潤率的普遍降低，協(xié)作隊伍也同樣不希望讓這些灰色支出降低了本來就微薄的利潤，于是想法設(shè)法直接或變項地提高單價。既為工程項目的安全、質(zhì)量埋下了隱患，也使企業(yè)蒙受損失。所以，創(chuàng)造一個公平公正的客觀環(huán)境，讓合適的企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)，才是實現(xiàn)雙贏的良策。

（二）合同簽訂。目前來講，合同簽訂基本趨于規(guī)范化，也有相對規(guī)范合同版本，但仍舊存在一些問題，比如：合同條款疏漏，數(shù)量不明形成敞口合同等，其中存在最大的問題是合同條款籠統(tǒng)，不明晰，沒有交底到現(xiàn)場帶工人員，造成潛在的風(fēng)險，容易引起勞務(wù)糾紛。這些問題一方面是由于相關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)，能力素質(zhì)不高造成的，另外也可能是相關(guān)人員在廉潔自律方面出了問題。更有甚者，為了達(dá)到其不可告人的目的，以搶工期等冠冕堂皇的理由，讓未簽訂分包合同的協(xié)作隊伍提前進(jìn)場施工，給企業(yè)形成極其被動局面，極有可能加大成本支出，造成效益流失，甚至有人為此陷入違法犯罪的泥潭。

（三）協(xié)作隊伍過程中的廉潔風(fēng)險。一些協(xié)作隊伍，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，偷工減料、套取工費、減少安全投入等，以請吃請喝套近乎，或者施以小恩小惠甚至數(shù)額較大的行賄等各種方法，迷惑管理人員。如果現(xiàn)場管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，管控不嚴(yán)，或者麻痹大意，經(jīng)不起糖衣炮彈，極可能對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面造成惡劣的影響。

（四）驗工計價及竣工清算。驗工計價及竣工清算直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須嚴(yán)格控制。一是超驗的風(fēng)險。有些管理人員甚至分管負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，對這個問題沒有清楚認(rèn)識，認(rèn)為過程超驗沒問題，只要最后總體控制就行了。而實際上，過程超驗會給企業(yè)帶來諸多風(fēng)險。第一是資金風(fēng)險,因?qū)f(xié)作單位進(jìn)行了超驗,按合同約定勢必造成對其多支付資金,加大了資金周轉(zhuǎn)難度,而如果按驗工對其超付資金后,協(xié)作單位后續(xù)的工程價值不足以低扣此超付資金或者合同由于工期、質(zhì)量等原因被終止, 甚至協(xié)作隊伍惡意終止，則形成風(fēng)險第二是成本風(fēng)險,即使通過訴訟,因?qū)Ψ接泻贤万灩び媰r,如若我單位施工過程中的相關(guān)資料不完善,極有可能敗訴,此超付的資金也就轉(zhuǎn)化成為項目成本。二是竣工結(jié)算中，對工程數(shù)量把關(guān)不嚴(yán)，不按協(xié)作隊伍實際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，簡單地按施工圖數(shù)量甚至超出施工圖數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。另外，工程結(jié)算單價超出合同約定，還有通過增加人工費或工期等獎勵的方法變項提高分包單價，給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失。

三、協(xié)作隊伍管理的廉潔防控方法及途徑

（一）規(guī)范程序，加強(qiáng)協(xié)作隊伍管理效能

1、嚴(yán)格協(xié)作隊伍準(zhǔn)入機(jī)制。要實現(xiàn)公平公正的客觀環(huán)境，首先要規(guī)范協(xié)作隊伍準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作隊伍選用程序過程監(jiān)督控制。主要抓好四個關(guān)鍵點：一是資格預(yù)審。優(yōu)先選用公司合格分包商名錄中的協(xié)作隊伍，對每一支預(yù)選的協(xié)作隊伍進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，對協(xié)作隊伍所提供的相關(guān)證書，進(jìn)行真實性、時效性、合法性驗證。二是實地考察。對初次預(yù)選的協(xié)作隊伍實行標(biāo)前抽查、標(biāo)后必查，到協(xié)作隊伍的公司辦公地及其在建項目實地考查，全面掌握協(xié)作隊伍的真實情況。三是資信調(diào)查。核實一年來預(yù)選協(xié)作隊伍的工作業(yè)績、人員狀況、銀行信用、資信等級、墊資能力、履約能力等?？茖W(xué)考量投標(biāo)單位報價的合理性，擇優(yōu)選擇。對存在廉潔風(fēng)險的隊伍實行一票否決。四是規(guī)范招標(biāo)。嚴(yán)格落實招標(biāo)程序，組成評標(biāo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門對由公司招標(biāo)的實行全過程監(jiān)督，由項目部招標(biāo)的，開展專項檢查。嚴(yán)守招議標(biāo)的公開、公平、公正原則，確保合適、合格的協(xié)作隊伍做適合的工作，避免人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)，防止出現(xiàn)小馬拉大車、力不從心而影響項目工期、質(zhì)量的現(xiàn)象。

2、合同簽訂嚴(yán)格規(guī)程。一是未簽訂合同前，禁止協(xié)作隊伍進(jìn)場。簽訂合同對企業(yè)和協(xié)作隊伍起到了明確雙方權(quán)利義務(wù)的作用，降低企業(yè)風(fēng)險和效益流失。二是增強(qiáng)合同嚴(yán)密性。合同簽訂嚴(yán)格執(zhí)行公司《項目管理操作規(guī)程》的規(guī)定，采用合同標(biāo)準(zhǔn)文本。合同簽訂要素齊全，條款嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按招標(biāo)單價簽訂，不簽敞口合同，保證合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。三是有效的合同評審。在項目部黨工委監(jiān)督下，成立評審小組對合同進(jìn)行評審，然后根據(jù)評審權(quán)限，報公司審批后簽訂，公司各部門對合同評審進(jìn)行會簽。對合同評審人員實行倒追責(zé)任制，出現(xiàn)問題對相關(guān)評審人員實施責(zé)任追責(zé)。

3、加強(qiáng)過程管理的廉潔風(fēng)險防控。不管是架子隊、勞務(wù)分包、專業(yè)分包等管理模式的協(xié)作隊伍，我們自身管理人員都必須對現(xiàn)場施工的每道工序，每班作業(yè)進(jìn)行技術(shù)交底，并在現(xiàn)場對勞務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和過程監(jiān)督，督促協(xié)作隊伍認(rèn)真執(zhí)行勞動、勞務(wù)、專業(yè)分包合同的相關(guān)條款，按合同辦事。加強(qiáng)精細(xì)化管理，切實做到不超合同范圍供料、代租設(shè)備、代墊費用等。對影響安全質(zhì)量、工期進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目黨工委全程盯靠、監(jiān)督。項目竣工后，由協(xié)作隊伍向項目部提交完工報告，項目部組織分管副經(jīng)理、總工、安質(zhì)部及架子隊相關(guān)人員對完工項目進(jìn)行驗收，然后進(jìn)行黨政會簽。確保工期、安全、質(zhì)量、成本等方面，不出問題。加強(qiáng)考核評價，采取多種形式，開展勞動競賽，在勞動競賽中廉政建設(shè)作為一項重要考核指標(biāo)，獎罰分明，實行一票否決制。

4、把好驗工計價及竣工清算廉潔風(fēng)險防控。在協(xié)作隊伍的分包結(jié)算廉潔風(fēng)險防控上，嚴(yán)格遵守合同數(shù)量和單價結(jié)算，以保證在末次結(jié)算后不出現(xiàn)遺留問題。按合同單價和實際施工量計價，杜絕變項提高單價行為，一是做好“四個對比”：施工圖與實際施工量的對比，實際施工量與結(jié)算量的對比，代購、代墊費用是否全額扣回對比，供應(yīng)主要材料的應(yīng)耗與實耗的對比。二是做到“四不結(jié)算”：沒有合同不結(jié)算、超出合同及補(bǔ)充條款數(shù)量不結(jié)算、超出合同單價不結(jié)算、不符合勞務(wù)管理辦法規(guī)定不結(jié)算。三是成立紀(jì)檢、審計、財務(wù)等組成的廉潔風(fēng)險防控小組，如有特殊情況超出“四不結(jié)算”原則，必須由協(xié)作隊伍管理離場廉潔風(fēng)險防控小組審核，看是否存在失職瀆職或不廉潔行為等。

（二）將協(xié)作隊伍管理引入廉潔管理

1、實行合同雙簽，約束外協(xié)隊伍廉潔責(zé)任。項目部在與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同的同時，簽訂《廉潔合同》。嚴(yán)格按照《廉潔合同》約定條款究責(zé)，如出現(xiàn)引誘員工套取工費或者發(fā)生行賄、請吃等行為，堅決進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，絕不姑息。確有有重大不法行為的協(xié)作隊伍及時予以清退并提請公司將該外協(xié)隊伍記錄在不合格外協(xié)合格隊伍名錄；對遵章守紀(jì)、依法合規(guī)、業(yè)績優(yōu)良的架子隊在工程完結(jié)后給予一定獎勵，并在以后工程外協(xié)隊伍準(zhǔn)入方面提供便利條件，優(yōu)先選用。

2、將協(xié)作隊伍廉政建設(shè)納入公司懲防體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理原則。一是實行協(xié)作隊伍管理人員黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，誰主管誰負(fù)責(zé)，一級抓一級。二是配備協(xié)作隊伍紀(jì)檢監(jiān)察人員。選任一批責(zé)任心強(qiáng)、施工經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派的員工到協(xié)作隊伍中擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察員，監(jiān)督協(xié)作隊伍與基層員工廉潔自律行為。三是協(xié)作隊伍崗前培訓(xùn)引入黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容。以公司警示教育為契機(jī)，典型案件案例為基礎(chǔ)，組織學(xué)習(xí)、講座、交流活動等，不斷提升員工的思想覺悟和自律意識。

3、堅持項目集體研究決策，落實黨政會簽制度。建立 “兩帳一章”，即項目部重要事項集體研究會簽臺帳、項目部重要事項黨政會簽登記臺帳和黨政會簽章。在外協(xié)隊伍引入上，堅持競標(biāo)擇優(yōu)推選，招標(biāo)、隊伍考察等協(xié)作隊伍準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，由項目領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)管理部門共同參與，納入集體研究集體決策；在驗工計價簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行黨政會簽，加強(qiáng)監(jiān)督，夯實黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)。

篇6

何金標(biāo)

浙江大舜公路建設(shè)有限公司總經(jīng)濟(jì)師

當(dāng)前勞務(wù)管理存在的問題

從我國勞務(wù)用工現(xiàn)狀來看。 是勞動力再生產(chǎn)成本快速上升，民工的勞動力再生產(chǎn)成本主要包括：民工本人及其子女等生活費用，民工本人的教育培訓(xùn)費用和子女的教育費用，以及交通娛樂和醫(yī)療保障費用等。所以，民工勞動力再生產(chǎn)成本是在穩(wěn)步上升的。二是機(jī)會成本上升，對于農(nóng)民工而言，其就業(yè)面臨著雙重選擇： 方面是進(jìn)城務(wù)工的成為民工；另方面是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)民工會比較二者收益決定就業(yè)方向。隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步提高，部分沒有什么手藝特長的農(nóng)民不再出去務(wù)工。

從施工企業(yè)用工風(fēng)險來看。施工企業(yè)用工的法律問題中，我國現(xiàn)行的《勞動合同法》整體在原《勞動法》的基礎(chǔ)上進(jìn)步加大了對勞動者的保護(hù)力度，增加了用人單位人力資源的管理成本。對企業(yè)來說，影響之大前所未有。對于勞動密集、隊伍流動、事故高發(fā)的建筑企業(yè)，面臨更為嚴(yán)峻的考驗。

建筑業(yè)企業(yè)由于用工形式的特殊性和多樣性，在勞動用工方面存在諸多復(fù)雜的現(xiàn)實問題和潛在的法律風(fēng)險。比如，勞務(wù)分包人招用勞動者對施丁企業(yè)所屬項目部造成的用工法律風(fēng)險分析看，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，從事工程施工應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，分包人按主體資格可分為有施工資質(zhì)的分包人和不具備施工資質(zhì)的分包人兩類。有施工資質(zhì)的分包人因其有合法的用工主體資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，與員工發(fā)生的勞動糾紛應(yīng)由其自行承擔(dān)。不具各施工資質(zhì)的分包人可以分為具備用工主體的分包人（法人）和不具備用工主體的分包人（自然人，即包工頭）兩類，這兩類分包人因不具備施工資質(zhì)，施工企業(yè)（也即項目部，以下統(tǒng)一稱項目部）與其簽訂的勞務(wù)分包合同因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無效，這給施工企業(yè)帶來了極大的法律風(fēng)險。(1)具備用工主體資格的分包人與其員工之、司產(chǎn)生的用工風(fēng)險原則上應(yīng)由其自行承擔(dān)，施工承發(fā)包關(guān)系受《合同法》和《建筑法》等法律的調(diào)整，勞動法律關(guān)系受《勞動法》和《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的調(diào)整，兩者屬于不同的法律范疇。(2)不具備用工主體資格的分包人與其招用人員之間發(fā)生的糾紛，施工企業(yè)將會承擔(dān)用人單位的責(zé)任或連帶責(zé)任。

從施工企業(yè)用工的形式來看。目前，建筑勞務(wù)用工仍以以下三種形式為主一是國有大型建筑企業(yè)，仍擁有自己的工人隊伍，技術(shù)力量比較雄厚，但其效益偏低，負(fù)擔(dān)過重，常與其他形式互為補(bǔ)充：二是勞務(wù)分包，將工程勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司；三是自帶隊伍，自建班組。雖然目前該用工形式與現(xiàn)行政策有一定沖突，但一些小工程和項目出于管理的便利，仍以該形式用工。這三種形式的存在，不可截然分開，雖然一、二種形式居多，但仍互相聯(lián)系和補(bǔ)充。

隨著建筑規(guī)模的擴(kuò)大，特別是經(jīng)過基本建設(shè)工程管理體制的改造和建筑業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，建筑業(yè)的用工結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。老企業(yè)自有隊伍逐漸減少，有些老職工也轉(zhuǎn)到管理層。大量的一線操作工人都是從農(nóng)村招募上來的，于是建筑職工被社會統(tǒng)稱為“農(nóng)民工”，稱呼的改變也帶來了建筑業(yè)職工的身份變化。在一些人的潛意識里似乎建筑工人也就不屬于產(chǎn)業(yè)工人了，人隨項目走，人員流動性大，加上相當(dāng)多的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員沒有一定技術(shù)，未經(jīng)培訓(xùn)，所以人員素質(zhì)參差不齊，紀(jì)律性較差，甚至自由散漫，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人，特別是與正規(guī)建筑職工有一定的差距，因此建筑農(nóng)民工也就列在建筑產(chǎn)業(yè)工人之外。而從農(nóng)村進(jìn)入這個行業(yè)的人員培訓(xùn)又跟不上，可想而知，會給勞動用工管理帶來很多新的問題。

勞務(wù)管理的改革是當(dāng)務(wù)之急

改革勞務(wù)管理制度，健全和貫徹重要勞務(wù)隊伍管理制度。施工現(xiàn)場勞務(wù)管理制度，包括上級頒布的和施工單位自身制訂的規(guī)范、辦法，是現(xiàn)場管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，有著較強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，全面改革落實現(xiàn)場勞務(wù)隊伍的各項制度，是施工企業(yè)勞務(wù)抓好勞務(wù)隊伍的基本方法。

要健全勞務(wù)工人員招工制度。勞務(wù)的用工主體為項目子公司。勞務(wù)公司對接項目子公司，進(jìn)行勞務(wù)分包，勞務(wù)公司才能作為用工主體自行招用務(wù)工人員及進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包。勞務(wù)工人員的招用，必須由勞務(wù)公司依法與勞務(wù)工人員簽訂書面的勞動合同，勞動合同必須明確規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時間等內(nèi)容，起止時間必須明確具體，合同期滿應(yīng)及時辦理手續(xù)，離開公司辦理注銷手續(xù)。

要建立施工現(xiàn)場勞務(wù)管理員制度。項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場務(wù)工人員管理的直接責(zé)任人。專業(yè)、勞務(wù)分包的務(wù)工人員由雇傭單位負(fù)責(zé)管理，但必須遵守總包單位的各項規(guī)章制度。勞務(wù)管理是一項重要工作，對工作要盡職盡責(zé)，做好每一個環(huán)節(jié)。按照勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法對勞務(wù)資料進(jìn)行收集、整理、存檔，建立詳細(xì)的勞務(wù)資料臺賬。如何加強(qiáng)工程項目勞務(wù)管理，減少勞務(wù)糾紛，確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位及權(quán)益維護(hù)，這就需要在項目部至少配備一名專職勞務(wù)管理人員，形成從企業(yè)到項目逐級建立專門勞務(wù)管理部門及配備專職勞務(wù)管理人員，切實做到勞務(wù)協(xié)調(diào)暢通，現(xiàn)場服務(wù)周到，使公司生產(chǎn)秩序得以穩(wěn)定發(fā)展，積極配合項目部抓好勞務(wù)管理，落實好文明施工、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等工作。

要建立勞務(wù)工人員考勤和勞動糾紛處理制度?？记谑前l(fā)放工資的依據(jù)之一，公司必須指定專人負(fù)責(zé)。要做好勞動糾紛預(yù)防工作，建立完善務(wù)工人員的管理臺賬。在施工現(xiàn)場醒目處位置張掛勞動糾紛投訴電話，暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮企業(yè)的工會調(diào)解組織作用，盡可能把勞動糾紛做到內(nèi)部消化解決，努力構(gòu)建和諧社會氛圍。盡力遏制無理取鬧，惡意要討行為，堅決打擊黑社會勢力手段敲詐行為。

改革勞務(wù)管理的措施，健全新常態(tài)下勞務(wù)用工管理建設(shè)力度。應(yīng)將專職勞務(wù)管理員并在安全部門。勞務(wù)管理工作不是一個單一的工作流傳，需要項目部各工區(qū)、部門的配合，工區(qū)長是分包隊伍的直接接觸者、領(lǐng)導(dǎo)者，對分包工人的動態(tài)掌握的最清楚，每月核查分包隊伍真實人員及流動信息，將信息反饋與安全部勞務(wù)專職管理員，安全部更是勞務(wù)管理不可缺少的幫手，好多工作都是追隨安全部進(jìn)行，身兼安全員和勞務(wù)管理員，在工人入場前的安全教育，工人身份證復(fù)印件、上崗證資料收集在勞務(wù)管理工作上有很多便利條件也提高了工作效率。同時，項目都要加強(qiáng)對勞務(wù)實名制管理力度，做好農(nóng)民工的各項技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)隊的整體素質(zhì)和工作效率，還要做好對生活區(qū)的安全管理，關(guān)心工人的起居食宿，維護(hù)生活區(qū)的公共設(shè)施，對勞務(wù)管理工作做到真正的完善。

重點加強(qiáng)對分包隊伍的用工管理。項目部在對勞務(wù)隊伍驗工計價時應(yīng)保留一部分比如5%的工程款作為用工風(fēng)險保證金，一旦勞務(wù)隊伍失去履約能力可能引發(fā)欠薪問題時，項目部以此部分的用工風(fēng)險保證金發(fā)放農(nóng)民工工資，以抵消分包隊伍帶給施工企業(yè)不確定的用工風(fēng)險。簽訂勞務(wù)分包合同時，明確約定雙方的違約責(zé)任，強(qiáng)化雙方履行合同的信心。比如，本公司為順利執(zhí)行合同，避免或減少合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛，違約責(zé)任應(yīng)由雙方根據(jù)工程用工情況，對合同履行過程中容易出現(xiàn)的違約行為做認(rèn)真的分析、預(yù)測，違約責(zé)任在合同中耍約定清楚、合法有效，且具有可操作性。

按照新修改的《建筑法》對工傷保險的強(qiáng)制規(guī)定，為勞動者購買工傷保險，所以應(yīng)該必須要求勞務(wù)分包隊伍為工人按月繳納工傷保險，假如按照月工資3000元的標(biāo)準(zhǔn)，每月工傷保險費不超過45元，一旦發(fā)生人身傷害事故，勞動和社會保障局將從工傷保險基金支付醫(yī)療費等部分的賠償，這就直接減輕了項目部的用工成本，間接轉(zhuǎn)嫁了項目部的用工風(fēng)險。

新的勞動合同法頒發(fā)之后，勞務(wù)派遣用工形式加快發(fā)展步伐。很多施工企業(yè)為了規(guī)避勞動風(fēng)險，自行成立了勞務(wù)派遣公司，或者依照《勞動合同法》中關(guān)于“勞務(wù)派遣”的規(guī)定，在臨時性、輔或替代性的工作崗位實施勞務(wù)派遣的用工形式，選擇正規(guī)、有經(jīng)驗的勞務(wù)派遣公司，與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，從而規(guī)范臨時用工的管理，防范不可控的法律風(fēng)險。

改革勞務(wù)管理的相應(yīng)政策，健全新常態(tài)下政府和企業(yè)對勞務(wù)用工的履約管理。加大各級政府的重視力度，切實采取措施。發(fā)包方必須與有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同，并及時向主管部門備案，提交所要求的資料。發(fā)包方與用工方簽訂勞務(wù)分包合同、承包合同書、承諾書，同時，用工方要與各班組簽訂班組協(xié)議，與工人簽訂合同并交勞務(wù)公司保管，各班組向勞務(wù)公司提供工人花名冊，身份證復(fù)印件，并簽訂工人安全“三級教育”培訓(xùn)書。要強(qiáng)化勞務(wù)資質(zhì)管理，嚴(yán)格管理和技術(shù)人才的配備，特別監(jiān)管注冊資金到位情況。要強(qiáng)化誠信體系建設(shè)， 建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)的管理，檢查其與工人的合同簽定情況，并對勞務(wù)分包合同送行備案管理。要對有劣跡的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行曝光并建立黑名單，對有劣跡的勞務(wù)企業(yè)及法人、代表進(jìn)行懲處，直到取締其公司并禁入相關(guān)行業(yè)。

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)管理。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)主合同和工程特點選擇勞務(wù)公司，并著力履約管理。建筑企業(yè)特別是較大的集團(tuán)應(yīng)建立較為緊密的勞務(wù)企業(yè)協(xié)作群和相應(yīng)的勞務(wù)培訓(xùn)基地。建立企業(yè)內(nèi)部信用平臺，提供勞務(wù)誠信施工隊伍。加強(qiáng)對業(yè)主指定勞務(wù)分包商的審核，在選擇勞務(wù)分包隊伍時，原則上要通過競標(biāo)擇優(yōu)錄取，并要嚴(yán)格審查。由于社會存在著形形的掛靠，使其真?zhèn)坞y辯，企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財務(wù)狀況等方面資料，很難反映勞務(wù)隊伍的優(yōu)劣，因此宜從具體的人員配備、資金能力、施工業(yè)績、施工成本等幾個方面入手，最好是選擇與企業(yè)有過良好合作的隊伍，并建立長期而穩(wěn)固的合作關(guān)系。

由于現(xiàn)行制度的缺陷，在勞務(wù)用工上普遍存在的總承包責(zé)任制及相關(guān)管理制度缺乏可操作性，造成總承包企業(yè)的更加弱勢地位。一邊是業(yè)主，一邊是農(nóng)民工，總包企業(yè)處于兩頭受氣的地位。作為合同主體一方，勞務(wù)企業(yè)與總包企業(yè)是平等的法律主體，應(yīng)切實履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)。

改革創(chuàng)新企業(yè)用工方式，健全新常態(tài)下勞務(wù)用工與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。要建立“師帶徒”方式。 “師徒制”是年輕入學(xué)握技能的重要途徑。實施“師徒制”人才工程，是做好勞務(wù)管理的重大舉措。為了充分利用自有人才資源迅速培養(yǎng)年輕員工，本公司三年前全面啟動了“師徒制”人才工程，即公司為每位新進(jìn)員工聘請名經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的老員工，雙方簽訂《師帶徒協(xié)議書》，通過一幫一、一幫多的形式，使得新員工能夠迅速地勝任崗位要求，全面提升員工整體素質(zhì)?！皫熗街啤睂Α皫煛焙汀巴健钡倪x擇標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格。 “師”的備選人才鎖定在中高層管理人員、中高級職稱（或技師資格）專技人員和有專業(yè)特長的其他人員。 “徒”則是新進(jìn)企業(yè)二年以下工作經(jīng)歷、有意愿拜師學(xué)藝的員工。在師徒協(xié)議期間，對師徒制履行情況每年進(jìn)行一次考核，檢查培養(yǎng)效果。表現(xiàn)優(yōu)秀的徒弟經(jīng)考核可提前轉(zhuǎn)正，并對師傅發(fā)放津貼，年終兌現(xiàn)。師帶徒，作為企業(yè)日常培訓(xùn)的補(bǔ)充，對傳承弘揚(yáng)企業(yè)文化，挖掘人才資源，培養(yǎng)專業(yè)人才，儲備管理干部，提高企業(yè)績效等都將發(fā)揮重要作用。“師徒制”工程牽起濃厚的師徒情，比如，本公司去年從浙江省交院路橋工程管理專業(yè)的大學(xué)生陳杰，自進(jìn)入經(jīng)營部后，短短半年時間就掌握了建筑造價方面必備的基本知識并能熟練地應(yīng)用，工作中取得的成績有目共睹。成績的取得離不開陳杰的恩師——何娟。說到帶徒弟，何娟很有感觸地說“剛畢業(yè)的新員工，要先接觸熟悉各方面情況，打好基礎(chǔ)，然后再深人專業(yè)，不要急著出成績，這樣對成長有利?！?/p>

篇7

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；分包招標(biāo)；管理

目前，在國家政策的指導(dǎo)下，各施工企業(yè)都有不同的分包管理辦法，并且在不停地改進(jìn)。但是，目前，在工程施工過程中存在管理漏洞，各分包商的內(nèi)部管理基本屬個人管理，甚至談不上管理，并且各分包商以最大利潤為其唯一目的，不可避免地部分承包商在施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本上大打折扣，并造成了大量安全隱患。因此加強(qiáng)工程項目招投標(biāo)管理有著十分重要的意義。

一、工程分包的內(nèi)涵

工程分包是指承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分或全部施工內(nèi)容發(fā)包給其它承包人施工，并與分包人之間簽訂工程分包合同。但承包人應(yīng)對分包人的工程繼續(xù)承擔(dān)與業(yè)主簽訂的一切責(zé)任及義務(wù)。

二、工程分包的幾種形式

有關(guān)法律對分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。

1.施工企業(yè)資源不足。在市場競爭日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo)，有時可能會發(fā)生中標(biāo)工程過多，企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程施工需要。在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任將是一種較好的選擇。

2.中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程。在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需要某些特殊技術(shù)時，選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項指標(biāo)符合合同要求。

3.業(yè)主指定分包商負(fù)責(zé)某一項工程建設(shè)。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時，施工企業(yè)如無正當(dāng)理由反對時，要按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。企業(yè)承包這些工程項目，業(yè)主可能指定分包方，在企業(yè)無正當(dāng)理由時，應(yīng)將工程分包給業(yè)主指定的隊伍。

三、加強(qiáng)工程建設(shè)分包招標(biāo)管理的措施

1.分包招標(biāo)前準(zhǔn)備工作

①確定分包招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。分包工程發(fā)包單位須成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由招標(biāo)單位相關(guān)各部門人員組成，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)信息、預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格、確定投標(biāo)人、組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人。②確定分包招標(biāo)條件。分包工程發(fā)包單位須取得建設(shè)單位或開發(fā)商的中標(biāo)通知書、施工許可證和施工圖紙，方可進(jìn)行專業(yè)和勞務(wù)作業(yè)分包招標(biāo)工作。③確定招標(biāo)形式。根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、現(xiàn)場施工條件、工程投資、施工技術(shù)操作工藝要求、施工工期和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確定招標(biāo)形式為公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。實行公開招標(biāo)的，應(yīng)到相應(yīng)的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心辦理招標(biāo)公告事宜，對報名企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，確定投標(biāo)企業(yè)。實行邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目能力、資信良好的分包企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。④對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。投標(biāo)人應(yīng)具有獨立簽訂合同的權(quán)利，具有履行合同的能力，專業(yè)技術(shù)資格、施工管理能力、施工經(jīng)驗、企業(yè)信譽(yù)和投標(biāo)項目的管理人員以及施工人員須符合投標(biāo)工程的條件。⑤招標(biāo)文件的編制。分包項目招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)包括：工程綜合說明、工程名稱、地址、建筑面積（地上、地下）、層高、檐高、結(jié)構(gòu)類型、施工現(xiàn)場臨時設(shè)施情況等。有關(guān)部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的分包工程招標(biāo)文件示范文本，以規(guī)范分包招投標(biāo)活動。⑥開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人。開標(biāo)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，查驗投標(biāo)人到會情況，投標(biāo)文件是否密封完整，評委是否到齊，會議記錄人員應(yīng)核對開標(biāo)簽到。評委應(yīng)依據(jù)投標(biāo)人的報價、施工方案、投標(biāo)人業(yè)績及實力、質(zhì)量目標(biāo)和工期等內(nèi)容現(xiàn)場評分和評定，評分匯總后確定中標(biāo)人。

2.規(guī)范分包工程投標(biāo)人的行為

①確定投標(biāo)人應(yīng)具備的條件。投標(biāo)人是具備獨立參加投標(biāo)競爭的法人，必須是資質(zhì)等級等符合投標(biāo)工程要求的專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)。②投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)企業(yè)相關(guān)資料、投標(biāo)報價書和企業(yè)擔(dān)保函、施工組織設(shè)計、主要工程簡歷和各種榮譽(yù)證書復(fù)印件。③提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。④投標(biāo)人禁止的行為。投標(biāo)人不得以掛靠其它施工單位，或從其它施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。

3.招投標(biāo)流程。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。有助于打破壟斷，實行公平競爭。邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織參加投標(biāo)的方式。

參考文獻(xiàn)：

篇8

全市建筑市場監(jiān)管主要目標(biāo)任務(wù)：全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1500億元，同比增長18%，實現(xiàn)增加值280億元，上繳稅收達(dá)到30億元，行業(yè)從業(yè)人數(shù)55萬人，在全省的首位度保持50%，力爭進(jìn)入全國建筑業(yè)先進(jìn)行列。

爭取我市建筑業(yè)企業(yè)在全國百強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)中榜上有名，2-3家監(jiān)理企業(yè)爭取進(jìn)入全國監(jiān)理企業(yè)百強(qiáng)，2-3家裝飾企業(yè)進(jìn)入中國裝飾企業(yè)百強(qiáng)，爭取使35-40家建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入全省五十強(qiáng)，使8家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入全省十強(qiáng)，在全省裝飾企業(yè)10強(qiáng)中企業(yè)占8家以上；年產(chǎn)值50億元的本地企業(yè)力爭3-4家，年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上企業(yè)達(dá)20-25家。

全力服務(wù)重點市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、大型公益建筑項目和重點工業(yè)項目建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)管理與服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；加大對本地企業(yè)扶持力度，提高建筑業(yè)企業(yè)整體市場競爭力。

一、繼續(xù)深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實際，適時出臺地方性政策意見，著力解決制約我市建筑業(yè)發(fā)展的融資、人力資源等突出問題，促進(jìn)我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1、推動我市建筑業(yè)總承包企業(yè)加快升級步伐，鼓勵現(xiàn)有高資質(zhì)等級的建筑業(yè)骨干企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)合等方式吸納低等級的建筑業(yè)企業(yè)；整合現(xiàn)有企業(yè)資源、按照企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，扶植、培育一批資本雄厚、技術(shù)密集、管理一流的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

2、全力支持企業(yè)資質(zhì)升級。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全市一二級建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排隊，對照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和條件，有計劃、有目的的進(jìn)行培育扶持；合理調(diào)配全市建筑業(yè)資源，帶領(lǐng)有實力、有潛力的企業(yè)跑部進(jìn)廳，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級，擴(kuò)大高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量，加速形成高資質(zhì)的龍頭企業(yè)集群優(yōu)勢，增強(qiáng)建筑業(yè)競爭優(yōu)勢，打造建筑業(yè)品牌。建立建筑業(yè)企業(yè)（一級以上）、監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（季）例會制度。

3、引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格控制新增房建、預(yù)拌商品混凝土、勞務(wù)企業(yè)及招標(biāo)、檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量。引導(dǎo)企業(yè)上延勘察設(shè)計，下延安裝、裝飾，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過政策引導(dǎo)和市場調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小而全、小而散的企業(yè)向“專、精、特、高、新”的方向發(fā)展。鼓勵符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專。鼓勵有條件、有實力的骨干總承包企業(yè)調(diào)整資質(zhì)專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極向市政、水利、鐵路、公路、石油化工、電力等國家產(chǎn)業(yè)政策扶持和大規(guī)模投資的熱點領(lǐng)域、專業(yè)積極拓展，全面搶占“鐵公基”市場。

4、積極倡導(dǎo)本地中小企業(yè)與中鐵四局、建工、中煤礦山、三建等龍頭骨干企業(yè)的開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮這些大企業(yè)在鐵路、城市軌道交通、礦山、公路交通、超高層等領(lǐng)域的品牌影響力和帶動作用，引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與這些龍頭企業(yè)承建項目的分包、勞務(wù)，主動與這些大企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，借力發(fā)展。

5、做好經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的思路，進(jìn)一步深化“經(jīng)營建筑”的理念，實施“建筑業(yè)和房地產(chǎn)互動”戰(zhàn)略，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開展資本運(yùn)作，積極開拓環(huán)保、能源、礦山、路橋（鐵路）交通等今后國家投資熱點和發(fā)展熱點的領(lǐng)域。

二、繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，外向帶動建筑業(yè)發(fā)展

6、以擴(kuò)大拓展省外、國外市場作為做大我市建筑業(yè)的重點來抓，不斷增加我市建筑企業(yè)在省外和國外的市場份額。鼓勵大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展。充分發(fā)揮我市建筑隊伍在房建、裝修、鋼結(jié)構(gòu)、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴(kuò)大在國內(nèi)外市場的總承包份額。協(xié)商財政、金融等部門從政策、資金上支持建筑企業(yè)向外發(fā)展。

7、鼓勵和支持基礎(chǔ)條件好、有實力的建筑業(yè)企業(yè)申請對外經(jīng)營資格，參與國際承包和勞務(wù)合作，幫助企業(yè)爭取國家專項促進(jìn)政策支持，研究搭建境外輸出平臺，帶動出國承包和跨境建筑勞務(wù)輸出。組織水泥研究院、東華工程科技股份有限公司、建工集團(tuán)、省外經(jīng)建設(shè)公司、建工集團(tuán)及桑鈮科技、三川自控、通用研究院、鴻路鋼構(gòu)、中鐵鋼構(gòu)、中國機(jī)械第五建設(shè)公司等國際工程業(yè)績好的企業(yè)開展傳經(jīng)送寶活動、結(jié)對子，幫助并帶動更多企業(yè)走出國門。

8、充分發(fā)揮駐外辦事處的橋梁紐帶作用，建立駐外辦事處負(fù)責(zé)人例會制度（一年兩次），通過在新興建筑市場（適時）召開（一次）推介會等方式，幫扶我市的優(yōu)勢企業(yè)向外拓展市場。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域性協(xié)作關(guān)系，大力推介我市建筑企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龉礁偁?。加?qiáng)外出隊伍的管理，提高務(wù)工人員的技術(shù)水平。

三、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才上下功夫

9、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家群體。以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家為核心，努力提升建筑隊伍整體競爭力。全年安排1次企業(yè)法人代表（主要負(fù)責(zé)人）綜合培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的建筑企業(yè)高層管理人才，提高其組織管理、研究開發(fā)和創(chuàng)新能力，精心培育領(lǐng)軍人物和知名企業(yè)家，營造有利于優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻(xiàn)的，在建筑業(yè)評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。

10、提升建造師等技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員水平。利用政策導(dǎo)向，激勵企業(yè)開展專業(yè)人員的繼續(xù)教育，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，培養(yǎng)人才，組織國家注冊人員考前輔導(dǎo)，提升考試通過率。鼓勵企業(yè)選送高級管理人員和專業(yè)人才到高等院校學(xué)習(xí)深造、出國出境培訓(xùn)。加強(qiáng)管理骨干隊伍建設(shè)，對技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。全年安排1～2次項目經(jīng)理、項目總監(jiān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

11、加強(qiáng)工程監(jiān)理人才隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提高工程監(jiān)理人員綜合素質(zhì)，按照省廳施工現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓(xùn)的要求用，充分利用專家的優(yōu)勢及豐富經(jīng)驗，加強(qiáng)對監(jiān)理員的崗位培訓(xùn)。全年安排1～2次監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、大力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)三縣建筑業(yè)大發(fā)展

12、促進(jìn)縣域建筑業(yè)發(fā)展。建立縣區(qū)建筑業(yè)管理工作（季）例會制度。各區(qū)縣建立產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制，改變我市區(qū)縣建筑業(yè)發(fā)展不平衡的局面，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)等級和產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)市場競爭力，積極搶占外埠市場，推動縣域建筑業(yè)發(fā)展。力爭三縣建筑業(yè)年均增長速度確保不低于20%。

肥東縣要依托外派勞務(wù)基地，充分發(fā)揚(yáng)肥東建筑大縣的歷史傳統(tǒng)，引鳳還巢，鼓勵在京津、東北、新疆、等地發(fā)展的建筑勞務(wù)隊伍回鄉(xiāng)注冊發(fā)展。

肥西、長豐要發(fā)揮建筑業(yè)勞動密集型特點，吸納富裕勞動力，抓住“十二五”期間我市“打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”“深入實施"141"空間發(fā)展戰(zhàn)略”和“加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利等設(shè)施建設(shè)”的機(jī)會，引導(dǎo)富裕勞動力向當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時利用工程鍛煉隊伍，以老帶新，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，壯大建筑業(yè)隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

五、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場行為

13、認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，通過對建設(shè)工程企業(yè)取得資質(zhì)后，企業(yè)注冊人員數(shù)量、工程質(zhì)量安全事故及其他違規(guī)行為的動態(tài)監(jiān)管，加大對不符合資質(zhì)條件和注冊人員資格的清查力度。對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。出臺《市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格動態(tài)核查辦法》；開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)核查：每周一次抽查、每月一次專項檢查、6-8月份開展一次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)綜合監(jiān)督檢查。

14、強(qiáng)化建筑市場“兩場聯(lián)動”監(jiān)管，通過進(jìn)一步強(qiáng)化市場與現(xiàn)場、建委與縣區(qū)、建委與市直部門、機(jī)關(guān)與委屬單位等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動監(jiān)管工作力度。建立建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議制度，全年安排2次對縣區(qū)監(jiān)管行為的督查。

15、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，出臺《關(guān)于整頓規(guī)范建筑市場秩序的若干意見》，落實好工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)監(jiān)管制度，綜合運(yùn)用質(zhì)量安全一票否決、信用評價、經(jīng)濟(jì)處罰、市場準(zhǔn)入清出等手段，提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識，建立重大市場違法違規(guī)行為約談制度。全年安排1次建筑市場綜合執(zhí)法檢查，全年安排2次對重點建設(shè)工程市場行為專項檢查。

16、強(qiáng)化合同管理，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程分包、勞務(wù)合同備案管理的若干意見》，建立分包勞務(wù)合同備案管理制度，加強(qiáng)對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理，動態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

17、嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和施工許可制度，4月底前出臺《施工許可證發(fā)放管理辦法》，嚴(yán)格限制“開工證明”項目批準(zhǔn)數(shù)量，凡非重大民生項目、重大工業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目原則上一律不發(fā)“開工證明”。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)，誰失職、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分工負(fù)責(zé)，項目到人，責(zé)任到人，堅決制止未履行任何批準(zhǔn)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的違法違規(guī)行為。全年安排2-3次施工許可證發(fā)放專項檢查。

18、嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請承諾制度。即凡注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)新申請資質(zhì)，申請升級、增項資質(zhì)，外地建筑業(yè)企業(yè)申辦進(jìn)肥登記備案手續(xù)時，必須按要求提交《建筑業(yè)企業(yè)承諾書》，凡未按要求提交《建筑業(yè)企業(yè)承諾書》的，有關(guān)資質(zhì)及備案事項一律不予辦理。建立新辦企業(yè)負(fù)責(zé)人例會制度。

19、嚴(yán)格實施注冊證書原件代管制度，所有在窗口辦理的施工許可及開工報告，必須履行注冊證書原件代管。嚴(yán)格項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)變更制度，所有變更必須符合《關(guān)于嚴(yán)格施工許可管理的緊急通知》（合建建管[2010]18號）規(guī)定的七種情形：“1、因重病或重傷兩個月以上不能履行職責(zé)的；2、主動辭職或調(diào)離工作崗位的；3、因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工（監(jiān)理）單位認(rèn)為該建筑師（總監(jiān)）不稱職的；4、無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；5、被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格的；6、因犯罪被羈押或判刑的；7、死亡”。嚴(yán)格項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)在崗責(zé)任制度和不在崗履責(zé)重處重罰制度。對不能按合同要求在崗履責(zé)的,限制或停止3-12個月的市場準(zhǔn)入資格，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)（崗位）證書。

20、加強(qiáng)項目經(jīng)理（建造師）執(zhí)業(yè)管理工作，結(jié)合省廳即將出臺的《關(guān)于注冊建造師管理的意見》，進(jìn)一步規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)建造師隊伍發(fā)展，打造一支高素質(zhì)建造師隊伍。出臺《項目經(jīng)理、項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》；全年安排1-2次對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等執(zhí)業(yè)人員在崗履責(zé)情況專項檢查。

21、加大對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)管，從保證工程質(zhì)量安全、充分發(fā)揮工程項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的出發(fā)，進(jìn)一步明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的職責(zé)、任務(wù)。抓住住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即將出臺《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》示范文本的時機(jī)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管的若干意見》和《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的意見》；通過宣貫，進(jìn)一步明確監(jiān)理責(zé)任。貫徹“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的招投標(biāo)政策，強(qiáng)化招投標(biāo)過程中監(jiān)理方案優(yōu)劣比選和人員素質(zhì)要求，弱化價格因素，提高監(jiān)理的服務(wù)水平。全年安排1-2次對監(jiān)理企業(yè)、1次對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專項檢查。

22、嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)管理。勞務(wù)企業(yè)雇用農(nóng)民工必須“先培訓(xùn)、后上崗”，并將此作為申請、審批勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)時的必備條件。采取各種有效方式，加強(qiáng)對農(nóng)民工上崗前的技能培訓(xùn)，繼續(xù)強(qiáng)力抓好在肥建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作，并使教學(xué)管理常態(tài)化、制度化，使在肥企業(yè)建校率達(dá)到100%，達(dá)到提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)和基本技能，保障工程質(zhì)量和安全根本目的。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)用工的管理，建立勞務(wù)用工實名制，杜絕違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。嚴(yán)肅查處勞務(wù)用工的違法違規(guī)行為。

23、強(qiáng)化外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)管理，印發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法>（試行）的通知》(待印發(fā))的規(guī)定；施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)肥需一級以上資質(zhì)，勞務(wù)企業(yè)一事一批。建立外地進(jìn)肥企業(yè)動態(tài)考核制度，加大對外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)市場行為的日常監(jiān)督檢查力度，全年安排1-2次對外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)的專項檢查。

六、大力推進(jìn)建設(shè)工程市場監(jiān)管信息化建設(shè)，持續(xù)做好建筑市場信用管理工作

24、大力推進(jìn)建設(shè)工程市場監(jiān)管信息化建設(shè)，發(fā)揮信用管理信息系統(tǒng)平臺功能，完善企業(yè)庫、人員庫、項目庫，強(qiáng)化信用信息的采集、錄入、管理，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行信用信息采集工作（月）例會制度，全年安排1～2次信用管理工作專業(yè)培訓(xùn)。

25、修訂《建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)信用評價管理暫行辦法》（定名為《市建筑市場各方主體信用評價管理辦法》），圍繞建筑市場信用體系完善工作，著力完善“統(tǒng)一組織規(guī)劃，統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一獎懲機(jī)制，統(tǒng)一信用法規(guī)”的“五個統(tǒng)一”原則。把信用評價體系覆蓋到工程建設(shè)領(lǐng)域的每一個環(huán)節(jié)和每一個市場主體。

26、將市縣區(qū)開發(fā)區(qū)的施工許可證發(fā)放、竣工驗收備案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、信用管理等信息，全部實現(xiàn)在建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對社會，建立項目許可信息、資質(zhì)資格信息、信用評價信息定期披露制度，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息的互聯(lián)互通共享功能，推進(jìn)建筑市場誠信建設(shè)。

27、發(fā)揮建筑市場信用管理信息系統(tǒng)平臺功能，對于扣分已達(dá)到一定程度的建筑市場責(zé)任主體行為人實行強(qiáng)制離崗培訓(xùn)制度，以達(dá)到守信褒獎、失信懲戒的目的。

七、繼續(xù)完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)制

28、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管，進(jìn)一步健全建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。完善農(nóng)民工工資保障金制度；探索在農(nóng)民工工資“零投訴”企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部保障金制度和建立企業(yè)農(nóng)民工工資專戶，為企業(yè)誠實守信營造氛圍。

八、主動作為，為重點建設(shè)項目做好服務(wù)保障

29、進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，為全市重點建設(shè)項目營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。對重點建設(shè)項目，實行跟進(jìn)服務(wù)制度。按照特事特辦的原則，靠前主動服務(wù)，協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中，各種影響項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全的問題，確保項目建設(shè)速度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理環(huán)節(jié)緊密銜接，保證項目快速、順利推進(jìn)。

九、大力強(qiáng)化服務(wù)意識、建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，促進(jìn)行政效能提高

30、創(chuàng)建高素質(zhì)隊伍。以“責(zé)任、敬業(yè)、效能、服務(wù)、依法”為要求，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，重點強(qiáng)化責(zé)任意識和敬業(yè)精神，增強(qiáng)服務(wù)意識和依法行政觀念，全面提高政治思想、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)。全年安排1～2次全市建筑市場監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

篇9

[關(guān)鍵詞]電力工程；安全、質(zhì)量；管理；

中圖分類號：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0109-01

當(dāng)前我國正處在一個新的電力建設(shè)高峰期，電力工程建設(shè)的進(jìn)度應(yīng)與安全質(zhì)量管理水平同比例提升。然而，目前建設(shè)、監(jiān)理、施工隊伍基建管理水平與國網(wǎng)公司要求普遍存在差距。相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位管理者對安全質(zhì)量管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程不熟悉，對國網(wǎng)公司基建安全管理要求貫徹不力，貫徹執(zhí)行和推進(jìn)落實環(huán)節(jié)存在不到位現(xiàn)象。部分工程建設(shè)一線人員素質(zhì)偏低，安全質(zhì)量方面的意識和能力素質(zhì)需要提高。

一、當(dāng)前電力基建安全質(zhì)量管理方面存在的問題

一是安全活動開展不夠深入。基層單位和項目現(xiàn)場安全要求落實不到位，措施計劃不具體，照抄照搬，缺乏針對性，存在簡單化、表面化現(xiàn)象。少數(shù)單位活動開展不夠深入扎實，對活動理解片面，活動過程中對計劃落實不到位，缺少跟蹤和總結(jié)。

二是安全質(zhì)量責(zé)任不能有效落實。安全檢查方面，存在問題發(fā)現(xiàn)淺顯且不全面，發(fā)現(xiàn)問題較少，檢查、整改力度不足等問題，個別工程項目管理制度要求不落實，不嚴(yán)格執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。

“大建設(shè)”體系建設(shè)后，有些職能管理部門項目管理范圍擴(kuò)大，但存在相應(yīng)安全質(zhì)量管理人員配備不足現(xiàn)象；相反個別部門改革后，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)有所弱化；部分施工或分包單位超能力承攬任務(wù)，施工項目部層管理人員配備嚴(yán)重不足，對施工現(xiàn)場、分包隊伍的管控難以達(dá)到要求。

三是安全質(zhì)量管理執(zhí)行力不強(qiáng)。分包管理不到位、起重機(jī)械和腳手架專項治理工作不到位、安全檢查工作不到位、風(fēng)險識別、動態(tài)評估工作不到位等問題，影響了當(dāng)前安全管理基礎(chǔ)工作成效；設(shè)計質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量控制、原材料檢驗試驗、隱蔽工程質(zhì)量管理、各級質(zhì)量檢查驗收等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制措施沒有完全落實；數(shù)碼照片管理不規(guī)范，引用錯誤或失效文件、質(zhì)量檢驗試驗原始記錄不真實等管理“通病”問題仍然不同程度存在。建設(shè)、監(jiān)理、施工隊伍基建管理水平低，管理者對安全質(zhì)量管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程不熟悉，對公司基建安全管理要求貫徹不力，貫徹執(zhí)行和推進(jìn)落實環(huán)節(jié)存在不到位現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了電力建設(shè)的安全質(zhì)量。

四是工程分包管理不規(guī)范。系統(tǒng)外隊伍及分包隊伍安全管理不到位，個別項目施工方案、安全措施執(zhí)行不到位，未對施工作業(yè)進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)護(hù)，存在隨意施工現(xiàn)象，釀成事故。

分包準(zhǔn)入管理存在薄弱環(huán)節(jié)，部分單位對分包管理規(guī)定中的資質(zhì)條件沒有掌握，在實際工作中管控不嚴(yán)。

五是安全質(zhì)量基礎(chǔ)工作有待強(qiáng)化。多數(shù)項目未做到對逐項作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險識別、評估，風(fēng)險定級停留在固有風(fēng)險等級上，現(xiàn)場勘察不細(xì)，未對作業(yè)人員等六個維度開展動態(tài)計算調(diào)整，風(fēng)險定級不準(zhǔn)確。

基建安全管理信息數(shù)據(jù)治理不到位，認(rèn)識還不夠清晰，操作仍存在較多錯誤，參建人員信息填錄不正確，上報數(shù)據(jù)與實際情況仍有較大差距。

基建質(zhì)量管理信息中，優(yōu)質(zhì)工程上報數(shù)據(jù)多個單位出現(xiàn)系統(tǒng)與紙質(zhì)版文件不一致等現(xiàn)象。

六是安全質(zhì)量管理不平衡現(xiàn)象突出。通過110千伏優(yōu)質(zhì)工程核查看，低電壓等級項目的質(zhì)量工藝水平與高電壓等級項目的質(zhì)量工藝水平存有較大差距，110千伏及以下工程質(zhì)量總體水平不高，需持續(xù)提升；

不同地區(qū)間、不同項目間也存在質(zhì)量水平不平衡的現(xiàn)象。

線路工程安全質(zhì)量管理與變電工程存在差距。

二、電力基建安全質(zhì)量管理工作重點

在安全管理方面，要扎實開展基建專業(yè)“安全管理提升”活動。優(yōu)化安全質(zhì)量“月度分析點評”機(jī)制，加大基建安全風(fēng)險全面防控力度，杜絕轉(zhuǎn)包與違規(guī)分包，落實電力建設(shè)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級”要求，實施標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)設(shè)施統(tǒng)一配置，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，落實防范措施，推進(jìn)安全施工標(biāo)準(zhǔn)化，提高施工安全防護(hù)水平，不發(fā)生人身死亡和較大及以上基建安全事故。

在質(zhì)量管理方面，繼續(xù)深入落實“國家電力公司關(guān)于進(jìn)一步提高工程建設(shè)安全質(zhì)量和工藝水平的決定”文件，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，強(qiáng)化質(zhì)量檢查監(jiān)督，深化標(biāo)準(zhǔn)工藝管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工藝庫、典型施工方法、工藝設(shè)計成果的宣貫與應(yīng)用，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理，提升設(shè)備安裝、二次接線等環(huán)節(jié)的質(zhì)量，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)，全部新建工程達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。

重點做好以下工作：

一是在基建系統(tǒng)開展“安全管理提升”活動。認(rèn)真落實國網(wǎng)公司年度安全工作意見，結(jié)合安全策劃、檢查督查等專項活動，制定落實重點工作計劃，在公司基建系統(tǒng)廣泛開展“安全管理提升”活動。

二是加強(qiáng)安全檢查監(jiān)督與風(fēng)險管控。完善月度安全質(zhì)量分析點評機(jī)制，每月召開安全質(zhì)量分析點評會，分析基建安全質(zhì)量管理和風(fēng)險預(yù)控情況，部署下月工作重點，跟蹤掌控重大風(fēng)險作業(yè)進(jìn)程和風(fēng)險控制結(jié)果，總結(jié)提煉基建安全管理創(chuàng)新經(jīng)驗，組織推廣。

三是進(jìn)一步推進(jìn)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。完善安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，開展執(zhí)行情況檢查監(jiān)督。組織編制輸變電工程安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置指導(dǎo)意見，研究提出標(biāo)準(zhǔn)化配置內(nèi)容、組織形式和管理辦法。

四是進(jìn)一步規(guī)范分包管理。加強(qiáng)分包管理，堅持選擇能力符合要求的合格分包隊伍，杜絕違規(guī)分包，建設(shè)管理、監(jiān)理單位切實履行審批流程和監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真審查施工方案，并監(jiān)督安全措施落實，消除分包作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患，改善作業(yè)安全環(huán)境，切實實現(xiàn)“無差別”管理。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)基建安全風(fēng)險管控工作。加強(qiáng)策劃管理，進(jìn)行年度風(fēng)險分析。

開發(fā)應(yīng)用輸變電工程施工安全風(fēng)險動態(tài)評估和過程控制電子化管理模塊，納入基建管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險管理的過程審核、監(jiān)控。

六是加強(qiáng)重點工程、重要時段、重要環(huán)節(jié)安全管理。

對大型重點工程施工高峰期開展安全質(zhì)量管理專項督查。結(jié)合不同季節(jié)，有目的開展春季開工、復(fù)工，夏季防汛、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、迎峰度夏，秋冬季防凍傷、防中毒，加強(qiáng)“十一”、“春節(jié)”等法定假期安全管理。

七是確保實現(xiàn)新建電力工程全部達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化完善優(yōu)質(zhì)工程評定辦法，研究過程評價方法，將優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到各級電力工程，實施公司和省級公司兩個層面分層開展優(yōu)質(zhì)工程評定，制定詳細(xì)計劃，縮短優(yōu)質(zhì)工程評定與工程投運(yùn)時間的間隔。

八是全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)工藝。

優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)工藝管理辦法，確定公司層面標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用率考核方式，按公司要求形成管理標(biāo)準(zhǔn)，并對各單位標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用情況進(jìn)行考核。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)工藝培訓(xùn)交流等活動，促進(jìn)低電壓等級工程標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用水平的提升。

九是加強(qiáng)培訓(xùn)、競賽、交流。

開展質(zhì)量管理知識競賽，面向全公司系統(tǒng)各層面質(zhì)量管理人員，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，豐富質(zhì)量培訓(xùn)方式，提高效果。開展輸變電工程安全、質(zhì)量、項目管理流動紅旗競賽，通過競賽活動促進(jìn)基建管理水平提高。開展安全質(zhì)量管理培訓(xùn)，對各層面項目及安全質(zhì)量管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。開展監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

十是認(rèn)真研究解決安全質(zhì)量方面的層次問題。

篇10

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；營改增；影響；應(yīng)對策略

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級催化了稅制改革，從2012年1月1日起，我國率先在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點開展從征收營業(yè)稅改為征收增值稅（以下簡稱“營改增”）。隨后，北京等10個?。ㄖ陛犑?、計劃單列市）陸續(xù)加入“營改增”試點隊伍。2013年8月，“營改增”進(jìn)一步擴(kuò)大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在博源基金會成立五周年論壇上透露，建筑安裝業(yè)"營改增"試點因為過于復(fù)雜，今年未能成功實施，需要待到明年啟動。由于配套改革尚未啟動、配套政策尚未明確、增值稅抵扣鏈條還不完整、建筑業(yè)管理模式還很粗放等因素，“營改增”必將對建筑企業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響和巨大的沖擊，“營改增”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性變革，對建筑行業(yè)的影響較大，增值稅業(yè)務(wù)處理涉及到企業(yè)管理、工程經(jīng)營、計劃成本、人力資源、設(shè)備物資、財務(wù)會計、法律事務(wù)和信息技術(shù)等各個部門，進(jìn)項稅發(fā)票的取得涉及公司所有人員，將會對公司方方面面帶來一系列影響，建筑企業(yè)必須積極籌劃、冷靜應(yīng)對，才能將“營改增”帶來的沖擊降到最低。

一、對企業(yè)管理部門的影響及應(yīng)對策略

目前，項目都是以集團(tuán)公司名義承攬，中標(biāo)后設(shè)立集團(tuán)指揮部作為臨時管理機(jī)構(gòu)，各子（分）公司作為施工主體，物資公司成立材料采購調(diào)配中心，通過招投標(biāo)形式統(tǒng)一購買材料并通過集團(tuán)指發(fā)往各工區(qū)。另外，各子公司之間互借資質(zhì)承攬路外項目的情況也較為普遍，個別單位甚至存在出借資質(zhì)，掛靠經(jīng)營。這樣的管理模式違背了增值稅“三流”統(tǒng)一的原理，會給企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險。企業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整管理模式，完善績效考核機(jī)制，充分發(fā)揮工程公司管理、施工能力，提高子公司資質(zhì)等級或逐步弱化子公司，設(shè)立分公司、專業(yè)化公司、區(qū)域公司，積極推行法人管項目，實現(xiàn)扁平化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。

二、對工程經(jīng)營部門的影響及應(yīng)對策略

“營改增”后，在目前建設(shè)方占主導(dǎo)地位的市場環(huán)境中，給施工企業(yè)的經(jīng)營工作會帶來更大壓力。一方面流轉(zhuǎn)稅由價內(nèi)稅改為價外稅，營業(yè)收入減少，企業(yè)規(guī)模萎縮，工程經(jīng)營部門投標(biāo)時要充分考慮“營改增”影響，認(rèn)真仔細(xì)測算企業(yè)實際成本與稅負(fù)，精心籌劃，科學(xué)計算，將稅費成本納入投標(biāo)報價；另一方面，要積極和業(yè)主磋商，修改調(diào)整投標(biāo)條件，取消甲供材料管理模式，保證企業(yè)材料采購進(jìn)項稅額足額抵扣。

三、對計劃成本部門的影響及應(yīng)對策略

“營改增”后對于計劃成本部門的工作，必須考慮以下方面：第一，營業(yè)稅取費從概算定額中的退出將直接導(dǎo)致企業(yè)收入減少，建筑行業(yè)實行11%的增值稅率，企業(yè)稅負(fù)明顯增加，企業(yè)利潤空間將被侵蝕。建筑工程基礎(chǔ)定額與預(yù)算需及時修訂，企業(yè)的內(nèi)部預(yù)算定額也必須相應(yīng)調(diào)整，重新編制。第二，除總承包、專業(yè)分包能取得增值稅專用發(fā)票據(jù)實抵扣外，其他經(jīng)營模式由于合同簽訂方與實際承包方分離，名稱不一致都無法進(jìn)行正常抵扣。計劃部門需認(rèn)真研究相關(guān)政策，嚴(yán)格按照《建筑法》《合同法》規(guī)定，依法安排分包業(yè)務(wù)，科學(xué)選擇分包模式，千方百計降低企業(yè)稅負(fù)。第三，要及時梳理未完合同，積極與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，辦理變更調(diào)差工作時充分考慮稅改影響。第四，適時修訂責(zé)任成本管理辦法，對責(zé)任成本預(yù)算的編制、分解、考核等環(huán)節(jié)要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，尤其考慮對增值稅稅負(fù)的考核。第五，在對上、對下計價時要充分考慮價格變動的影響，同時要協(xié)調(diào)業(yè)主和分包單位增值稅專用發(fā)票的開具時間，避免造成資金的提前支付。

四、對人力資源部門的影響及應(yīng)對策略

“營改增”后，勞務(wù)分包管理的好壞對企業(yè)影響很大。目前很多項目使用沒有合格資質(zhì)的勞務(wù)隊伍，不簽合同先上場，施工過程中超計價超撥款現(xiàn)象嚴(yán)重，被勞務(wù)隊牽著鼻子走，有些信譽(yù)差的勞務(wù)隊動輒煽動民工鬧事，擅自退場索要賠款，給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，而且計價結(jié)算時不能提供有效發(fā)票，項目只能通過計價結(jié)算單或自制勞務(wù)工資表的形式計列成本?！盃I改增”后，這部分成本因為沒有合法票據(jù)，均不可抵扣進(jìn)項稅額，勢必會增加企業(yè)稅負(fù)。人力資源部門應(yīng)重新修訂勞務(wù)隊伍使用管理制度，規(guī)范勞務(wù)分包管理，可以考慮成立專業(yè)的勞務(wù)公司或擇優(yōu)選擇外部有資質(zhì)的大型勞務(wù)公司，取得正規(guī)的勞務(wù)發(fā)票，待全國各行業(yè)“營改增”后，順利實現(xiàn)增值稅抵扣鏈條的連續(xù)性。

五、對設(shè)備物資部門的影響及應(yīng)對策略

“營改增”后，對施工企業(yè)的設(shè)備物資部門也提出了更高要求。首先，物資采購人員要學(xué)習(xí)、了解并掌握增值稅的相關(guān)規(guī)定及征稅原理，便于下一步的設(shè)備物資采購工作。其次，要對公司現(xiàn)有供應(yīng)商進(jìn)行梳理，確認(rèn)其納稅人資格，在公開招投標(biāo)過程中應(yīng)擇優(yōu)選擇具有增值稅一般納稅人資格的供應(yīng)商，如果為小規(guī)模納稅人應(yīng)予以淘汰或調(diào)整交易價格。第三，要積極探索適合的物資集中采購模式。由集團(tuán)公司統(tǒng)一與供應(yīng)商進(jìn)行洽談后，集團(tuán)公司和成員企業(yè)分別與供貨商簽訂合同，各自取得的增值稅進(jìn)項稅票分別進(jìn)行抵扣。第四，合理安排設(shè)備采購計劃，“營改增”之前要在短期經(jīng)營租賃和購買間充分權(quán)衡，盡可能安排在“營改增”之后采購，以便設(shè)備進(jìn)項稅額能充分抵扣。第五，清理企業(yè)現(xiàn)有周轉(zhuǎn)材料和設(shè)備，制定切實可行的方案，為“營改增”后存量資產(chǎn)不可抵扣尋找解決途徑。

六、對財務(wù)會計部門的影響及應(yīng)對策略

“營改增”后，企業(yè)的稅務(wù)管理和會計核算更加復(fù)雜，業(yè)務(wù)量倍增，對稅管人員專業(yè)知識要求更高，責(zé)任心要求更強(qiáng)財務(wù)管理與稅務(wù)管理難度更大，目前的機(jī)構(gòu)和人員已經(jīng)不能滿足工作的需要，因而企業(yè)需要設(shè)立專門的稅務(wù)管理部門，配備專業(yè)的稅務(wù)管理人員，才能更好地適應(yīng)稅制變革的要求。

另外，財務(wù)會計部門要積極關(guān)注“營改增”進(jìn)程，加大宣傳培訓(xùn)力度，組織力量進(jìn)行研討，建立完善與增值稅管理配套的規(guī)章制度，針對增值稅發(fā)票管理、會計核算，全面預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、收入確認(rèn)、收付款管理等制定符合企業(yè)實際的管理辦法。

七、對法律事務(wù)部門的影響及應(yīng)對策略

“營改增”后，法律事務(wù)部工作人員不僅要加強(qiáng)對增值稅相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，還要及時修訂、完善集團(tuán)公司的合同管理辦法，規(guī)范合同范本，加大對重大合同評審和跟蹤管理力度。要求各部門在合同約定中，注意約定明確的稅費憑證開具和款項結(jié)算時點。特別是在分包合同、設(shè)備物資采購等合同中要明確約定由對方開具合法、有效的增值稅專用發(fā)票。還要約定在對方提供相應(yīng)的請款申請、購銷憑證、增值稅專用發(fā)票后再行付款。對于結(jié)算條款要盡量延緩納稅期限，緩解企業(yè)資金壓力，杜絕簽訂模棱兩可的合同，導(dǎo)致在履行過程中雙方糾紛不斷。

八、對信息管理部門的影響及應(yīng)對策略