導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要大力提升土地整體生態(tài)環(huán)境，將土地環(huán)保政策保質(zhì)保量落實(shí)到位

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，提升土地整體生態(tài)環(huán)境的措施主要有：一是完善和強(qiáng)化相關(guān)制度的約束力。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)制度的完善是亟待解決的問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)矩難成方圓。不僅僅需要規(guī)劃，更需要完善配套制度，強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。消除土壤障礙因素，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，穩(wěn)步提高耕地地力水平。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。盡可能改變或提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變單打獨(dú)斗的“小作坊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。三是宣傳和激勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?！扒f稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，提高糧食產(chǎn)量就不可避免地要使用化肥農(nóng)藥等，這些又會(huì)造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，從思想上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。獎(jiǎng)勵(lì)使用最小劑量的化肥農(nóng)藥，科學(xué)管理土壤施肥，改變傳統(tǒng)養(yǎng)分管理方式，使用生態(tài)有機(jī)肥料，獎(jiǎng)勵(lì)秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周邊發(fā)展。高污染工業(yè)將導(dǎo)致土壤生態(tài)功能的滅失，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性的降低。

有調(diào)查顯示，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的1/6。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場(chǎng)地修復(fù)成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。目前土地污染最嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在在大城市、工礦區(qū)周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴(yán)重，這幾個(gè)省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)。調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類(lèi)有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。這就意味著污染最嚴(yán)重的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)重有色金屬礦采選業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，督促其進(jìn)行環(huán)境治理達(dá)標(biāo)，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補(bǔ)償修復(fù)資金，做到“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。根據(jù)不同農(nóng)區(qū)耕地土壤類(lèi)型、耕作制度和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善設(shè)施裝備，推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成完備的全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，就是減少化肥的使用量。可以說(shuō)，糧食產(chǎn)量“十連增”的背后是高昂的生態(tài)代價(jià)，過(guò)多使用化肥和農(nóng)藥，且高達(dá)65%的化肥使用不當(dāng)，河流和農(nóng)田成為長(zhǎng)期滯留有毒物質(zhì)的場(chǎng)所。

土地環(huán)保政策能否落實(shí)到位關(guān)鍵看地方政府是否真正履職盡責(zé)。因?yàn)橹醒胫皇侵笇?dǎo)和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負(fù)責(zé)，為百姓負(fù)責(zé)，為后人負(fù)責(zé)。敢于對(duì)造成土壤污染的行業(yè)說(shuō)“不”。國(guó)土資源主管部門(mén)在“占補(bǔ)平衡”中要更加關(guān)注“占補(bǔ)”質(zhì)量平衡。土地環(huán)境保護(hù)政策能否落實(shí)這個(gè)問(wèn)題，并不是市場(chǎng)起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門(mén)。記得在鄂州市調(diào)研時(shí)說(shuō)過(guò)：糧食安全要靠自己。這就需要對(duì)土壤污染，國(guó)家層面加強(qiáng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地方政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。形成一個(gè)上下統(tǒng)一的、牢不可破的土地環(huán)境保護(hù)體系。

二、建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的籌資渠道和具體措施

建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國(guó)家財(cái)政投資是完不成的，這就需要整個(gè)社會(huì)的共同參與。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。將環(huán)保部門(mén)征收的污染稅和相關(guān)罰款納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入序列。進(jìn)一步加大土地出讓金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本增加投入，鼓勵(lì)社區(qū)和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。

目前來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還基本上靠政府投資。隨著相關(guān)制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開(kāi)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，它集布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；⑸a(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化于一體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要相關(guān)制度的推動(dòng)，只要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能給農(nóng)民帶來(lái)更多的收益，讓更多的人受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然這就需要有相關(guān)制度做鋪墊，比如在國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的前提下，允許農(nóng)民自籌資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實(shí)農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保；鼓勵(lì)以聯(lián)合方式開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)助農(nóng)田承包專(zhuān)業(yè)大戶，補(bǔ)助農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)；允許跨地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補(bǔ)貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個(gè)全國(guó)的“合力”，才能確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金按時(shí)、足量到位。當(dāng)然，不能忽視審計(jì)在資金籌措中的監(jiān)督作用，沒(méi)有良好的審計(jì)，很可能即使籌措到了建設(shè)資金，也可能成為尋租的機(jī)會(huì)。

三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化仍然是耕地減少的主要原因，也是優(yōu)質(zhì)耕地減少的主要原因。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到以下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：

一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征收增多，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很可能成為城鎮(zhèn)化的土地征收對(duì)象。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的資本的白白浪費(fèi)。

二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張帶來(lái)的耕地污染，直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統(tǒng)”的堵塞，而基本農(nóng)田遭受重金屬污染的發(fā)生也并非個(gè)案。在城市邊緣地帶，城市擴(kuò)張帶來(lái)了更多的工業(yè)、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。

三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，水資源的供需矛盾會(huì)日益突出，直接威脅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的穩(wěn)定性。目前還主要以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后效益難以真正得以體現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)項(xiàng)目；當(dāng)年生效；難點(diǎn)；對(duì)策；邵陽(yáng)縣

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土流失綜合治理等惠農(nóng)項(xiàng)目施工期受地形、氣候、農(nóng)作物種植期和計(jì)劃批復(fù)施工期較短等因素制約，項(xiàng)目當(dāng)年建成生效困難很大。如何確保惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2012年，湖南邵陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦投入3112萬(wàn)元（其中財(cái)政資金2720萬(wàn)元，村民自籌392萬(wàn)元），在下花橋鎮(zhèn)徐家、雙江等12個(gè)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬(wàn)畝，改善農(nóng)田灌溉面積1.6萬(wàn)畝，新增除澇面積1萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬(wàn)畝，年節(jié)水量65萬(wàn)立萬(wàn)米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項(xiàng)目區(qū)糧食增270萬(wàn)公斤，年增產(chǎn)值896萬(wàn)元。近5年來(lái)，該縣投入1億多元建成6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，共助農(nóng)年增收9000萬(wàn)元以上。

1.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的難點(diǎn)

（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土流失綜合治理等農(nóng)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)惠農(nóng)項(xiàng)目）施工過(guò)程中排水難度較大，基礎(chǔ)易沉降。項(xiàng)目單項(xiàng)工程類(lèi)型多樣，施工地點(diǎn)相對(duì)分散；山區(qū)道路崎嶇，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入施工地點(diǎn)，土方開(kāi)挖等依賴(lài)人工，各類(lèi)施工材料大都也需人力、畜力二次轉(zhuǎn)運(yùn)。這些制約，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

（2）受氣候條件影響。雨季對(duì)土方的開(kāi)挖、填筑、壓實(shí)等施工過(guò)程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達(dá)96天，導(dǎo)致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節(jié)，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發(fā)生，不能進(jìn)行砌體和混凝土工程施工。導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)凝結(jié)時(shí)間延長(zhǎng)、強(qiáng)度發(fā)展緩慢以及裂縫無(wú)規(guī)則擴(kuò)展等現(xiàn)象，影響工程施工，阻礙惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

（3）受種植時(shí)間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對(duì)田間供水、作物種植帶來(lái)直接影響。

（4）受計(jì)劃批復(fù)制約。農(nóng)業(yè)存量資金項(xiàng)目計(jì)劃國(guó)家批復(fù)一般在前一年10-11月批復(fù)，省批復(fù)到縣一般在當(dāng)年的1-2月，所以當(dāng)年項(xiàng)目即使完成招投標(biāo)，也因進(jìn)入了春耕時(shí)節(jié)難以施工，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

2.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的必要性

（1）能避免不良天氣影響。當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目盡可能利用好農(nóng)閑時(shí)間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動(dòng)力充足、又不影響水稻種植的有利時(shí)間，力爭(zhēng)惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工。這一時(shí)期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個(gè)施工過(guò)程避開(kāi)了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過(guò)程中，可減少極端天氣導(dǎo)致的工程損毀，防止返工修復(fù)帶來(lái)的工期延長(zhǎng)。

（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類(lèi)工程項(xiàng)目將大量集中實(shí)施，材料價(jià)格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價(jià)格上漲因素。有利于保證施工方材料預(yù)算價(jià)格與施工時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業(yè)利潤(rùn)，提高施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目當(dāng)年完工的積極性。

（3）能優(yōu)選施工隊(duì)伍?；蒉r(nóng)項(xiàng)目施工時(shí)期也是其他工程項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)的時(shí)期。由于惠農(nóng)項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣，施工管理難度較大，施工機(jī)械化程度較低，利潤(rùn)薄，與各類(lèi)大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)比，對(duì)有實(shí)力的施工企業(yè)吸引力不大?；蒉r(nóng)頊目這類(lèi)小型水利工程項(xiàng)目在其他建設(shè)項(xiàng)目之前招投標(biāo)和組織施工，可以有效保障施工隊(duì)伍的擇優(yōu)錄取。

（4）能充分發(fā)揮使用效益?；蒉r(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工，當(dāng)年春耕時(shí)就可發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。確保項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

3.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效“五要”對(duì)策

一要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要大力宣傳中低改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及水土流失綜合治理等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，介紹惠農(nóng)項(xiàng)目對(duì)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，從而變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。

二要提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是將圖紙作業(yè)與實(shí)地踏勘相結(jié)合。每年的3-4月間著手開(kāi)始對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、進(jìn)排水通道等情況，細(xì)化工程設(shè)計(jì)，使施工中容易忽略的細(xì)節(jié)盡量在設(shè)計(jì)時(shí)考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與群眾需求相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設(shè)置便橋、下田路，水源處設(shè)置簡(jiǎn)易取水碼頭等便民設(shè)施，減少施工過(guò)程中因臨時(shí)增加零星工程導(dǎo)致的工期延誤。三是將惠農(nóng)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。如：科技推廣與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，多設(shè)置一些生物滅蟲(chóng)設(shè)施，減少涉農(nóng)污染；造林與鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，合理選擇機(jī)耕道的綠化樹(shù)木；技術(shù)培訓(xùn)與提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，積極推廣新品種、新技術(shù)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的人力資源支撐；機(jī)耕道與改善鄉(xiāng)村交通狀況相結(jié)合，增強(qiáng)群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的認(rèn)同感，提高群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的支持度。

三要提前計(jì)劃批復(fù)和項(xiàng)目招投標(biāo)。一是做好計(jì)劃編制。由于現(xiàn)在各縣是以初步設(shè)計(jì)代替可行性研究，所以計(jì)劃批復(fù)內(nèi)容與實(shí)際招投標(biāo)情況實(shí)際相差不大，即使有少量出入，也可以及時(shí)修改。國(guó)家和省惠農(nóng)辦可在文件中明確以計(jì)劃代批復(fù)，惠農(nóng)項(xiàng)目縣以計(jì)劃文件為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)的前期審批程序，這就可以提前招投標(biāo)審批程序，加快招投標(biāo)工作進(jìn)程。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。變被動(dòng)為主動(dòng)：主動(dòng)協(xié)調(diào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，說(shuō)明以計(jì)劃代批復(fù)進(jìn)行招投標(biāo)審批對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效帶來(lái)的影響，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以計(jì)劃文件作為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)審批；主動(dòng)協(xié)調(diào)投資評(píng)審中心，加快投資評(píng)審步伐，縮短項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作時(shí)間；主動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，并對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督。

篇3

1.

項(xiàng)目名稱(chēng)：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

項(xiàng)目單位：中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

扶持范圍：包括土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)。土地治理主要包含基本農(nóng)田及高產(chǎn)田建設(shè)，生態(tài)治理、沙漠化治理、小流域治理以及灌區(qū)的節(jié)水灌溉改造等;產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，主要指農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖項(xiàng)目，同時(shí)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)流通設(shè)施項(xiàng)目。

扶持對(duì)象：土地治理項(xiàng)目扶持對(duì)象應(yīng)以農(nóng)民為重點(diǎn);產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的對(duì)象包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：資金扶持方式主要分為貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩種方式，約為80～160萬(wàn)元。

往年申報(bào)時(shí)間：3月

案例：

云南省通?？h積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，2014年總投資近2000萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7200畝，實(shí)現(xiàn)年新增保鮮蔬菜近6萬(wàn)噸，使更多的農(nóng)戶享受到了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)帶來(lái)的好處。據(jù)了解，2014年度通海縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)深?lèi)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目改善了九龍街道、四街鎮(zhèn)的7200畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民收入有了明顯增加。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則進(jìn)行保鮮蔬菜集配中心擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了年新增保鮮蔬菜產(chǎn)量近6萬(wàn)噸，有效帶動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)戶的種植積極性。

2.

項(xiàng)目名稱(chēng)：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

項(xiàng)目單位：國(guó)家科技部、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

扶持范圍：現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生物質(zhì)利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

扶持對(duì)象：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項(xiàng)目的承擔(dān)者，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的提供者和農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)際使用者。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行不同的扶持方式，通常分為貸款貼息、無(wú)償資助、資本金注入三種方式。無(wú)償資助主要是針對(duì)社會(huì)和生態(tài)效益較大，但投資回收期及效益不明朗的項(xiàng)目，資金額度一般不超過(guò)200萬(wàn)元。

往年申報(bào)時(shí)間：4月

案例：

2012年，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金實(shí)施了“酸棗優(yōu)良品種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)示范”項(xiàng)目。項(xiàng)目注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，針對(duì)鮮食、加工、藥用酸棗的市場(chǎng)需求，以選育出的“邢州1號(hào)”“邢州4號(hào)”“邢州6號(hào)”“邢州9號(hào)”等酸棗優(yōu)良品種為基礎(chǔ)，建成了酸棗優(yōu)良品種快繁技術(shù)體系，示范了酸棗開(kāi)甲技術(shù)，比常規(guī)栽培增產(chǎn)25%。項(xiàng)目建成酸棗優(yōu)良品種規(guī)范化種植示范基地5個(gè)，研發(fā)出以酸棗仁為原料的葛根酸棗仁口服液、酸棗仁口服液等功能性飲品配方，實(shí)現(xiàn)了酸棗快繁、種植、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)化一條龍發(fā)展。作為綠化荒山的先鋒樹(shù)種，酸棗還具有防風(fēng)固坡、防止水土流失的優(yōu)良作用。

相關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化示范，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民快速增收致富，而且對(duì)改善太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了良好的示范引領(lǐng)作用。

3.

項(xiàng)目名稱(chēng)：新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程

項(xiàng)目單位：中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社

扶持范圍：農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)交易市場(chǎng)改造;農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造;農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場(chǎng)信息收集與、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益項(xiàng)目。

扶持對(duì)象：申報(bào)主體必須是符合農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源四大方向的法人企業(yè)，并且要求供銷(xiāo)合作社在申報(bào)企業(yè)中持股比例不得低于34%。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：200～400萬(wàn)元

往年申報(bào)時(shí)間：4月

案例：

鄭州市城關(guān)鄉(xiāng)高袁寨村村民王麗峰心里樂(lè)開(kāi)了花，今年她再也不用為賣(mài)菜發(fā)愁了，鄭州市供銷(xiāo)社滎陽(yáng)中心超市將她的一萬(wàn)多斤蘿卜全部收購(gòu)走了。

2010年以來(lái)，為讓市民吃上干凈、衛(wèi)生、新鮮的蔬菜，鄭州市供銷(xiāo)社圍繞打造標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)這個(gè)中心，全力抓好“新網(wǎng)工程”建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，給供銷(xiāo)社的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，為“農(nóng)產(chǎn)品-超市”對(duì)接奠定了良好基礎(chǔ)。供銷(xiāo)社中心超市員工每逢蔬菜成熟季節(jié)，安排職工利用休息日到菜地幫助菜農(nóng)解決采摘、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)難題，減少了流通環(huán)節(jié)、縮短了時(shí)間、降低了成本，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超”真正對(duì)接，為菜農(nóng)、果農(nóng)解決了賣(mài)難買(mǎi)難問(wèn)題。

4.

項(xiàng)目名稱(chēng)：扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)

項(xiàng)目單位：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部

扶持范圍：重點(diǎn)扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類(lèi)），適當(dāng)兼顧果、茶，每個(gè)設(shè)施基地200畝以上（設(shè)施內(nèi)面積，下同），每個(gè)露地基地1000畝以上。此外還有改善畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)條件以及質(zhì)量安全。

扶持對(duì)象：具有獨(dú)立法人資格并經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：5000元/畝，不超過(guò)300萬(wàn)

往年申報(bào)時(shí)間：7～8月

案例：

內(nèi)蒙古磴口縣水產(chǎn)管理站為了能夠更好地實(shí)施“雙十萬(wàn)”工程，大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，2014年共爭(zhēng)取漁業(yè)“菜籃子”項(xiàng)目建設(shè)2個(gè)，改造池塘面積200畝，修建進(jìn)排水渠2000米，購(gòu)置餌料機(jī)、增氧機(jī)各30臺(tái)，新建倉(cāng)庫(kù)300平方米，新架設(shè)電纜線路9000米，購(gòu)買(mǎi)魚(yú)種9000公斤，購(gòu)買(mǎi)飼料30噸等其他配套設(shè)施，項(xiàng)目總計(jì)投入資金80余萬(wàn)元。承擔(dān)扶持“菜籃子”項(xiàng)目建設(shè)的單位以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為宗旨，制定了適宜本場(chǎng)條件的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的生產(chǎn)模式，抓住水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施全程質(zhì)量監(jiān)控，2014年所有健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)水產(chǎn)品自檢和農(nóng)業(yè)部抽檢都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違禁藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象，水產(chǎn)品合格率達(dá)到100%。扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的助推器，較好地促進(jìn)了全縣漁業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

5.

項(xiàng)目名稱(chēng)：農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金

項(xiàng)目單位：國(guó)務(wù)院

扶持范圍：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目機(jī)具。

扶持對(duì)象：符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼。每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過(guò)此檔產(chǎn)品在本省域近三年的平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測(cè)算，重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼定額測(cè)算比例不得超過(guò)50%。

往年申報(bào)時(shí)間：6～12月

案例：

2014年，云南省宣威市兌付中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金782.986萬(wàn)元，帶動(dòng)1906戶農(nóng)戶投資1826.76萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)農(nóng)機(jī)2668臺(tái)，新增農(nóng)機(jī)總值20609.7萬(wàn)元，并爭(zhēng)取到省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織項(xiàng)目資金100萬(wàn)元。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增產(chǎn)增收做出了一定貢獻(xiàn)。

小貼士：

拿到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的三大方法

國(guó)家惠農(nóng)信息雜多，并不是所有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都適合自身情況，而且申請(qǐng)時(shí)間往往有限，要想提高申報(bào)成功率，有3個(gè)方法可以提供思路。

方法一：查條文，篩信息

想要得到補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)要及時(shí)關(guān)注科技、發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、林業(yè)、供銷(xiāo)總社、水利、工信九大部門(mén)及其相關(guān)的省市部門(mén)網(wǎng)站農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類(lèi)信息，了解關(guān)鍵技術(shù)、結(jié)合自身的實(shí)際情況，篩選出適合自身的補(bǔ)貼類(lèi)信息，從而向?qū)诓块T(mén)申報(bào)相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

方法二：結(jié)合自身特點(diǎn)

申報(bào)材料結(jié)合自身特點(diǎn)與當(dāng)?shù)靥厣?，材料?nèi)容填寫(xiě)要規(guī)范。

篇4

關(guān)鍵詞：土地整治；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D651文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

土地整治是優(yōu)化土地資源，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要手段，對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、建設(shè)和諧的多民族聚居地具有積極的意義，是促進(jìn)土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)利用的重要措施。通過(guò)土地整治，可以更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。在我國(guó)土地整治包含土地整理、土地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾。在此過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，值得探討。

一、土地整治工作的意義

（一）、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量

根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的文件精神，近幾年明確提出大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對(duì)耕地的需求；二是通過(guò)有計(jì)劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（二）、土地整治對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要

我國(guó)要全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，為周?chē)貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力

糧食始終是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過(guò)整治積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過(guò)整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

二、當(dāng)前土地整治工作存在的問(wèn)題

（一）、群眾意愿問(wèn)題

在全面開(kāi)展農(nóng)村土地整治過(guò)程中，群眾總體上是擁護(hù)的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對(duì)農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化以及項(xiàng)目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計(jì)前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)。然而，群眾意見(jiàn)并非都是合理的，而且考慮到設(shè)計(jì)規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見(jiàn)并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個(gè)村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個(gè)小組代表的意見(jiàn)僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項(xiàng)目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突，例如，在筆者所收集的群眾意見(jiàn)中，很多村民小組要求為本組單獨(dú)配置一套或幾套灌溉設(shè)施；

（二）、土地整治資金投入嚴(yán)重不足

我國(guó)土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治需要投入的資金數(shù)量較大，盡管?chē)?guó)家實(shí)行土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來(lái)源匱乏，主要來(lái)源于土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政緊張，沒(méi)有固定的資金來(lái)源，土地整治很難順利的進(jìn)行。

（三）整治時(shí)糾紛不斷，土地權(quán)屬紊亂

由于土地制度歷經(jīng)變遷，歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)前，農(nóng)用地的土地所有權(quán)相當(dāng)一部分為不明確，登記的使用者與實(shí)際使用者不一致，確權(quán)登記有些甚至根本未進(jìn)行。在土地整治過(guò)程中，有些土地使用證記載的權(quán)屬不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，界線模糊，造成土地所有者之間由于土地帶來(lái)增值收益而產(chǎn)生的矛盾不斷激化。在土地整治過(guò)程中，很多情況下，難以確認(rèn)土地權(quán)屬問(wèn)題，而且當(dāng)土地整治完成后，農(nóng)民由于不具有相關(guān)的法律意識(shí)，整治前后土地的數(shù)量、質(zhì)量發(fā)生變化，導(dǎo)致糾紛不斷，利益格局也隨之變化。

三、對(duì)土地整治的對(duì)策與思考

（一）、加大宣傳力度，提高公眾參與度

各地各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見(jiàn)，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動(dòng)性，并提出在實(shí)際生產(chǎn)工作中遇到的問(wèn)題，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化和項(xiàng)目施工的順利完成。

（二）、擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)土地整治正常的投資行為

目前，我國(guó)大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措還是以國(guó)家為主、以政府有限的土地整治資金來(lái)解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來(lái)源應(yīng)在以國(guó)家投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個(gè)人資金，開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場(chǎng)，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整治多元融資渠道。

（三）、明確產(chǎn)權(quán)主體，解決土地整治糾紛

土地整治的過(guò)程中經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是土地產(chǎn)權(quán)不斷流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源配置得以合理化的過(guò)程。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置。當(dāng)前，農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未能清晰界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益制約關(guān)系。要規(guī)范土地整治，首先要解決的問(wèn)題是要明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，土地整治是對(duì)已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過(guò)程，通過(guò)土地整治往往改變了土地的現(xiàn)狀，原來(lái)的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。為了保證農(nóng)民經(jīng)過(guò)整治的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，建立和完善土地整治法律制度，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整的程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及權(quán)屬爭(zhēng)議的解決方法做出具體的規(guī)定，從法律層次上保證權(quán)屬調(diào)整的公平性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。

（四）、結(jié)合實(shí)際土地利用現(xiàn)狀展開(kāi)相應(yīng)的整治工作

在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中由于我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，因此必須結(jié)合實(shí)際的機(jī)制體系和價(jià)值觀念，針對(duì)性的控制和把握土地整治布局。在土地整治工作不斷推動(dòng)的過(guò)程中，切實(shí)的了解目前土地存在的具體問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀的評(píng)估和考察工作，例如，一些特殊地區(qū)的城鄉(xiāng)化結(jié)合發(fā)展問(wèn)題以及自然災(zāi)害問(wèn)題等等涉及的內(nèi)容比較多且形式多樣，在推動(dòng)土地整治過(guò)程中，這就造成了一些障礙，在保護(hù)環(huán)境的前提下，應(yīng)針對(duì)各個(gè)地方的地域風(fēng)情和民族文化進(jìn)行有效的權(quán)衡和把控，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的完善和配置，量力而行，成熟的應(yīng)對(duì)土地整治過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，有效推進(jìn)土地整治工作。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村土地整治作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一種有效手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了不可低估的作用。當(dāng)前，應(yīng)以國(guó)家對(duì)土地整治的相關(guān)鼓勵(lì)性政策為契機(jī)，大力開(kāi)展土地整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇5

〔關(guān)鍵詞〕林業(yè)退耕還林思考

將__縣建設(shè)成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是__縣縣委、縣政府提出__縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一。近年來(lái)，__縣林業(yè)部門(mén)緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國(guó)家退耕還林的大好機(jī)遇，用好用足國(guó)家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)苦干，在全縣開(kāi)展了退耕還林、荒山造林、植樹(shù)造林等一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，使全縣森林覆蓋率快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。為了進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作開(kāi)展情況，筆者到林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研和實(shí)地察看。

一、__縣退耕還林的歷史背景

__縣國(guó)土面積4056平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個(gè)村，56個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?17萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬(wàn)，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個(gè)民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位，南北__江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢(shì)西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的強(qiáng)烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬(wàn)畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒(méi)有擺脫靠天吃飯的窘境。

__縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點(diǎn)，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠(yuǎn)景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速發(fā)展，尤其是近年來(lái)，__縣煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為_(kāi)_縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的主要支柱，全縣70以上的收入直接和間接來(lái)自于煤炭工業(yè)。目前，__縣共有地方煤礦210多對(duì)，年產(chǎn)原煤量在1000萬(wàn)噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬(wàn)噸的__江煤電（集團(tuán)）公司和百萬(wàn)千瓦級(jí)的火電廠—__縣電廠；有在建的裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設(shè)計(jì)生產(chǎn)原煤1000萬(wàn)噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因采礦導(dǎo)致的山體滑坡、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來(lái)高度重視生態(tài)建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)大縣作為構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為_(kāi)_縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一，經(jīng)過(guò)多年的努力，全縣森林面積已達(dá)182.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到31?？h委、縣政府20__年提出建成珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)后，生態(tài)建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，每年均以1.5個(gè)百分點(diǎn)以上的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到20__年，全縣森林覆蓋率將超過(guò)35，森林面積將達(dá)到213萬(wàn)畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

__縣20__年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，四年來(lái)共完成退耕還林工程39.6萬(wàn)畝，其中退耕地造林14.6萬(wàn)畝，涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個(gè)村，有5.2萬(wàn)戶，19.3萬(wàn)人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。

一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。從1991年至今，全縣累計(jì)完成坡改梯面積56萬(wàn)畝，其中退耕還林工程區(qū)實(shí)施坡改梯工程8萬(wàn)畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實(shí)施小流域綜合治理26萬(wàn)畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹(shù)種草等工程和生物措施，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過(guò)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)25度以上陡坡地實(shí)行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬(wàn)余畝水田的適時(shí)灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實(shí)施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計(jì)實(shí)施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來(lái)種莊稼的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。20__年以來(lái)，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關(guān)、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮肥200公斤計(jì)算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益900元，1.45萬(wàn)口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1305萬(wàn)元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬(wàn)噸或薪材6.7萬(wàn)噸，相當(dāng)于一年?duì)I造3萬(wàn)畝的薪炭林或使3萬(wàn)畝的林木得到了有效的保護(hù)。在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，共營(yíng)造櫟類(lèi)、刺槐等薪材樹(shù)種600余萬(wàn)株，折合面積3萬(wàn)余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬(wàn)噸。20__年已在大山、普田、?；?、馬場(chǎng)四個(gè)缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施薪材林0.5萬(wàn)畝。

三是將退耕還林與實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合。__縣是一個(gè)煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重威脅著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，很多災(zāi)害點(diǎn)群眾需要搬遷。近年來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取和努力，全縣共實(shí)施以工代賑移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結(jié)合起來(lái)，一方面解決移民問(wèn)題，另一方面對(duì)災(zāi)害點(diǎn)種樹(shù)實(shí)施環(huán)境治理。到目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁，通過(guò)實(shí)施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余 勞動(dòng)力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運(yùn)輸每年增收2—3萬(wàn)元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。到20__年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，實(shí)施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自20__年以來(lái)，全縣共實(shí)施林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬(wàn)畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬(wàn)匹，全部實(shí)現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護(hù)退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點(diǎn)134個(gè)，補(bǔ)助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費(fèi)達(dá)400余萬(wàn)元?！?0__—20__年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬(wàn)元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬(wàn)元增加到5510萬(wàn)元，凈增1935萬(wàn)元，人均增加100元。作為省級(jí)一類(lèi)貧困鄉(xiāng)的四格鄉(xiāng)，共實(shí)施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實(shí)施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—?dú)獾木C合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動(dòng)等部門(mén)資金和項(xiàng)目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貸款發(fā)放、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鄉(xiāng)土樹(shù)種，營(yíng)造坑木林3萬(wàn)余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余畝。引導(dǎo)退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出或在本地務(wù)工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人數(shù)近20萬(wàn)人，一年的務(wù)工收入達(dá)3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

退耕還林實(shí)施四年來(lái)，__縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是一些水土流失嚴(yán)重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢(shì)頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復(fù)；二是兌現(xiàn)的補(bǔ)助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問(wèn)題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補(bǔ)助的糧食就超過(guò)原來(lái)種地的收入；三是退耕后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動(dòng)中解放出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過(guò)程中大力推廣節(jié)約能源、科學(xué)飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大農(nóng)民對(duì)科學(xué)知識(shí)的接受，促進(jìn)了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)含量更高的種植業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁和能力；五是通過(guò)退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多業(yè)并舉創(chuàng)收門(mén)路。

三、退耕還林工作的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

__縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來(lái)抓。從工程啟動(dòng)開(kāi)始及時(shí)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有林業(yè)、糧食、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)參加的退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作?？h委、縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標(biāo)實(shí)行考核。在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，堅(jiān)持每年擠出100萬(wàn)元以上資金投入植樹(shù)造林和退耕還林，并對(duì)荒山造林每畝一次性補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)7元、工作經(jīng)費(fèi)1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費(fèi)不低于5元。此外，為了減小農(nóng)民因燒煤對(duì)生態(tài)的破壞，保護(hù)退耕還林成果，我縣從20__年起對(duì)全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)行供應(yīng)。

二是狠抓落實(shí)是保障?？h直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定方案，強(qiáng)化協(xié)作配合，狠抓措施落實(shí)，有力保證了退耕還林的順利實(shí)施。林業(yè)部門(mén)認(rèn)真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分戶丈量、張榜公示、組織實(shí)施等工作；財(cái)政、糧食部門(mén)及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食和資金，保證資金、糧食的及時(shí)足額到位和按時(shí)發(fā)放。與此同時(shí)，狠抓宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)實(shí)施退耕還林的重要意義，體會(huì)退耕還林帶來(lái)的的好處。利用報(bào)紙和電視開(kāi)辟專(zhuān)欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設(shè)中的典型人物、經(jīng)驗(yàn)和好的做法、退耕還林的進(jìn)展和成效；制作了大幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，在林區(qū)樹(shù)立了永久石碑標(biāo)語(yǔ)；制作發(fā)放《退耕還林政策問(wèn)答》14萬(wàn)份，《退耕還林條例》3000余冊(cè)；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開(kāi)群眾會(huì)和舉辦各種民族節(jié)日等機(jī)會(huì)，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、講政策、說(shuō)好處、作對(duì)比等方式抓好宣傳。通過(guò)宣傳，廣大老百姓認(rèn)識(shí)到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進(jìn)一步高漲，有力促進(jìn)了整個(gè)工作的順利開(kāi)展。

篇6

2013年國(guó)土資源工作面臨的

主要問(wèn)題和形勢(shì)任務(wù)

總體上看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間我省國(guó)土資源工作中用地空間不足和大量存量土地粗放低效利用同時(shí)并存，土地利用方式落后和調(diào)控手段匱乏相互制約等新老問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)交替出現(xiàn)：一是我省資源特別是土地資源稟賦先天不足，無(wú)論是總量還是人均擁有量，都處于全國(guó)平均水平之下，供需矛盾十分突出，統(tǒng)籌保障保護(hù)任務(wù)艱巨；二是空間開(kāi)局無(wú)序，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間過(guò)度擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)致使建設(shè)用地總規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破規(guī)劃下達(dá)的到2020年控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重；三是土地粗放低效利用和閑置問(wèn)題依然突出，全省批而未供土地總量始終接近80萬(wàn)畝，工業(yè)用地地均總產(chǎn)值、地均銷(xiāo)售收入、地均利潤(rùn)總額平均水平分別為上海市同期的71%、50%和48%，提高土地資源利用效率任務(wù)迫切；四是國(guó)土資源違法違規(guī)行為案件仍然處于多發(fā)態(tài)勢(shì)，近年來(lái)年均發(fā)現(xiàn)查處違法用地案件數(shù)接近3000件，同時(shí)案件查處難、執(zhí)行難問(wèn)題依然突出，規(guī)范國(guó)土資源管理秩序任務(wù)艱巨。

伴隨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步加快推進(jìn)，國(guó)土資源管理也面臨一些新情況、新問(wèn)題：一是如何優(yōu)化國(guó)土空間布局、調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成科學(xué)、有序、均衡的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局；二是如何完善差別化土地管理政策，把握好土地參與宏觀調(diào)節(jié)的節(jié)奏力度，增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)；三是如何進(jìn)一步健全節(jié)約集約利用資源的機(jī)制，切實(shí)提高資源利用效率，以國(guó)土資源的節(jié)約集約為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是如何改革現(xiàn)行征收供應(yīng)制度，改變過(guò)度依賴(lài)用地收益支撐城鎮(zhèn)建設(shè)模式，促進(jìn)土地要素自由流動(dòng)，妥善解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；五是如何搞好戰(zhàn)略研究，謀劃好國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展。

黨的十對(duì)國(guó)土資源工作作出了一系列重要決策部署，提出“控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；大幅降低土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。”今后我們一定要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌謀劃，按照十精神，做好國(guó)土資源工作。

今后五年國(guó)土資源工作主要思路

和2013年重點(diǎn)任務(wù)

今后五年，是我省深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，是進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時(shí)期。我省發(fā)展的土地紅利正在弱化，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源消耗等問(wèn)題沒(méi)有根本改變。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)，做好土地、礦產(chǎn)資源保障，提供要素支撐任務(wù)十分艱巨。按照把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)“美麗浙江”目標(biāo)，做好耕地和重要礦產(chǎn)資源保護(hù)的任務(wù)異常繁重。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展新局面。

今后五年，我們將圍繞建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江總目標(biāo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化空間布局，通過(guò)利用水平提升支持發(fā)展需求，通過(guò)利用方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)生態(tài)、建設(shè)、保護(hù)融合發(fā)展。

一是推進(jìn)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)各種類(lèi)型的空間規(guī)劃在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)土空間和國(guó)土資源節(jié)約集約利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的共同目標(biāo)?？茖W(xué)確定國(guó)土資源和地域空間開(kāi)發(fā)的規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，研究制定區(qū)域差別化的資源配置和空間開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)合理利用國(guó)土資源、均衡開(kāi)發(fā)國(guó)土空間、整治國(guó)土生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)土安全，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的效率和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

二是實(shí)施畝均倍增計(jì)劃，大力提高資源利用水平。大力實(shí)施畝均倍增計(jì)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值比2010年翻一番目標(biāo)，達(dá)到5？郾6億元/平方公里，其中2015年達(dá)到3？郾9億元/平方公里，2017年達(dá)到4？郾5億元/平方公里，以最小的資源代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立健全節(jié)約集約用地的約束和評(píng)價(jià)機(jī)制，健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和低效土地退出機(jī)制、出臺(tái)推進(jìn)“三拆一改”相關(guān)政策措施。

三是加大要素保障力度，實(shí)現(xiàn)省重大項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，全力做好土地、礦產(chǎn)資源要素保障工作，對(duì)省政府重點(diǎn)推進(jìn)的1000個(gè)以上重大建設(shè)項(xiàng)目的土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，促使項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效。

四是推進(jìn)“812”耕地保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并舉。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)資源節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，整合墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、低丘緩坡和沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用等工作，實(shí)施“812”耕地保護(hù)工程。2013—2017年，全省計(jì)劃墾造新增耕地80萬(wàn)畝，其中落實(shí)省統(tǒng)籌委托造地10萬(wàn)畝；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1000萬(wàn)畝，綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地20萬(wàn)畝。

五是深化“751”地質(zhì)找礦工程，大力提升礦產(chǎn)資源保障能力。深入實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程，繼續(xù)部署整裝勘查7個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊，安排5個(gè)老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業(yè)走向省外、國(guó)外，爭(zhēng)取我省在能源和重要礦產(chǎn)資源（鈾、地?zé)?、銅、鉬、銀、鉛、鋅等）找礦方面有重大突破。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合提升，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，積極培育在全國(guó)乃至全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)大力推進(jìn)廢棄礦山治理和“綠色礦山”創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

六是著力深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。以部省合作、廳市合作為抓手，建立聯(lián)動(dòng)合作推進(jìn)機(jī)制。要以統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、灘涂及圍填海形成土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點(diǎn)和旅游改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜改區(qū)土地管理制度改革試點(diǎn)、杭州差別化土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)、閉坑礦地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)等“1+8”試點(diǎn)為突破口，全面深化“轉(zhuǎn)變土地礦產(chǎn)資源利用方式和結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局、資源市場(chǎng)化配置、地質(zhì)找礦新突破、健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、簡(jiǎn)政放權(quán)”等六大重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

2013年，是全面貫徹落實(shí)“十”精神的關(guān)鍵之年，是全面建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意義十分重大。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，保障科學(xué)發(fā)展用地需求。開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制的研究和前期準(zhǔn)備工作，為優(yōu)化國(guó)土資源空間布局奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持山、海、陸全域立體開(kāi)發(fā)，探索完善浙北平原的農(nóng)村土地整治、浙東沿海的灘涂圍填海和浙西丘陵的低丘緩坡等區(qū)域差別化的資源綜合開(kāi)發(fā)利用模式，加快形成東中西各具特色的三大空間開(kāi)發(fā)利用布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，啟動(dòng)實(shí)施“812”耕地保護(hù)工程。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作通知精神，進(jìn)一步創(chuàng)新耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)墾造耕地項(xiàng)目管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑市場(chǎng)體系，總結(jié)推廣耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。建立完善違法用地責(zé)任追究制度和執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。組織開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

三是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面啟動(dòng)土地畝均產(chǎn)出倍增計(jì)劃。修改完善我省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，分解落實(shí)單位建設(shè)用地GDP指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅征管政策試點(diǎn)。加大批而未供土地消化利用和低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)推進(jìn)力度，加快閑置土地依法處置，促進(jìn)建設(shè)用地供后盡快形成有效利用。

四是深入實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程，不斷提升礦產(chǎn)資源保障能力。進(jìn)一步落實(shí)《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實(shí)施力度，優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用水平。全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作，應(yīng)建礦山的綠色礦山建成率達(dá)到50%以上。全力推進(jìn)“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理。組織開(kāi)展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易制度改革，深化采礦權(quán)出讓制度改革，促進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。

篇7

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是長(zhǎng)期以來(lái)制約我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)32號(hào))明確指出：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，努力促進(jìn)我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、總體要求

貫徹落實(shí)省委、省政府32號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求是：緊密結(jié)合全省實(shí)際，因地制宜，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村“六小”工程及社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐，妥善解決關(guān)系民生的吃水、行路、上學(xué)等問(wèn)題。創(chuàng)新和完善管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大省級(jí)投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

通過(guò)五年的努力，力爭(zhēng)到2012年：

¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬(wàn)畝，達(dá)到2178萬(wàn)畝；

¬¬----新增集雨節(jié)灌面積l00萬(wàn)畝，達(dá)到650萬(wàn)畝；

¬¬----新增高效節(jié)水灌溉面積l50萬(wàn)畝，達(dá)到378萬(wàn)畝；

¬¬----新修梯田面積300萬(wàn)畝，達(dá)到3161萬(wàn)畝；

¬¬----新增農(nóng)村戶用沼氣70萬(wàn)戶，達(dá)到100萬(wàn)戶，全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到21．5％；

¬¬----年均解決l00萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題；

¬¬----新增通鄉(xiāng)油路7154公里、通村油路10800公里、通達(dá)工程12067公里。

¬¬----解決全省l．46萬(wàn)無(wú)電農(nóng)戶的通電問(wèn)題，確保戶戶用上電。

三、建設(shè)重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)水利和基本農(nóng)田建設(shè)

一是重點(diǎn)抓好石羊河流域重點(diǎn)治理等大中型骨干工程建設(shè)。一方面著力抓好在建工程建設(shè)。石羊河流域重點(diǎn)治理工作要圍繞國(guó)家批復(fù)的石羊河流域重點(diǎn)治理工程規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)省政府批準(zhǔn)的水資源配置方案，繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度改革工作。把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)步開(kāi)展日光溫室建設(shè)工作。優(yōu)先實(shí)施技術(shù)路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項(xiàng)目。堅(jiān)持各項(xiàng)措施整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。5年內(nèi)改造干支渠821公里，發(fā)展渠灌103萬(wàn)畝，管灌21萬(wàn)畝，大田及溫室滴灌50萬(wàn)畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設(shè)，九甸峽水利樞紐在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電的基礎(chǔ)上，加快后序機(jī)組安裝調(diào)試，盡快實(shí)現(xiàn)三臺(tái)機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電目標(biāo)；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好受益區(qū)水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水任務(wù)2.19億立方米，解決榆中、會(huì)寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個(gè)縣65萬(wàn)城鎮(zhèn)人口、90萬(wàn)農(nóng)村人口的生活及工業(yè)用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè)，在五年內(nèi)全面建成并發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水4.43億立方米，灌溉面積達(dá)70萬(wàn)畝以上目標(biāo)；疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加快田間配套步伐，全面實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積40.82萬(wàn)畝，改善灌溉面積65.4萬(wàn)畝的建設(shè)目標(biāo)；東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積l2萬(wàn)畝，有效解決沿線東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)啟動(dòng)游牧民定居工程，逐步實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)等工程，近期治理達(dá)到遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化趨勢(shì)的目標(biāo)，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地、草場(chǎng)和森林資源，充分發(fā)揮黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)和黃河、長(zhǎng)江上游河源區(qū)的作用。另一方面，積極謀劃和新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程。鹽環(huán)定場(chǎng)黃二期工程加強(qiáng)向國(guó)家發(fā)改委和水利部的匯報(bào)銜接，積極配合做好環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作，爭(zhēng)取及早開(kāi)工建設(shè)；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭(zhēng)取資金、完成剩余“退耕變‘節(jié)水”’工程的同時(shí)，全力配合黃委會(huì)做好二期項(xiàng)目爭(zhēng)取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設(shè)，積極開(kāi)展敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目等前期準(zhǔn)備工作。

二是抓好灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，發(fā)揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區(qū)實(shí)施好國(guó)家重點(diǎn)支持的14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干項(xiàng)目資金支持，實(shí)施5處5—30萬(wàn)畝重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目省內(nèi)多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬(wàn)畝灌區(qū)和萬(wàn)畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工程。同時(shí)，按照國(guó)家總體要求，三年內(nèi)完成我省列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的75座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。通過(guò)水利骨干工程建設(shè)、大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造和小型水利建設(shè)途徑，力爭(zhēng)5年內(nèi)將有水資源條件的l00萬(wàn)畝旱川(塬、臺(tái))地發(fā)展成水地。

三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī)，以張掖、敦煌和武威三市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和酒泉全國(guó)節(jié)水灌溉示范市為重點(diǎn)，在河西地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.56，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建河西地區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)；省內(nèi)其它區(qū)域在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)水權(quán)制度改革工作，在重點(diǎn)流域和電力提灌區(qū)積極推行高效節(jié)水技術(shù)。在廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。要把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為重點(diǎn)，5年內(nèi)力爭(zhēng)推廣面積達(dá)到l000萬(wàn)畝。適宜雨水利用工程的地區(qū)，加快干旱山區(qū)抗旱水源和集雨節(jié)灌工程建設(shè)。

四是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，五年內(nèi)開(kāi)發(fā)整理土地67.5萬(wàn)畝，其中新增耕地30萬(wàn)畝。以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、水土保持、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果口糧田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，五年內(nèi)新修梯田300萬(wàn)畝。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)

一是大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。以中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)和隴南適宜建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區(qū)域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬(wàn)戶，新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，其中：中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)(慶陽(yáng)、平?jīng)觥⒍ㄎ?、天水、白銀、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬(wàn)戶，新建2200個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；隴南適宜建設(shè)區(qū)(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬(wàn)戶，新建482個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；河西建設(shè)區(qū)(武威、張掖、金昌、嘉峪關(guān)和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬(wàn)戶，新建1000個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；臨夏、甘南建設(shè)區(qū)(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬(wàn)戶，新建320個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目村均有村級(jí)后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)工具和服務(wù)人員的目標(biāo)。

二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。進(jìn)一步抓緊抓實(shí)國(guó)家退耕還林、退牧還草政策的兌現(xiàn)工作，保護(hù)農(nóng)民切身利益。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決好退耕農(nóng)戶、退牧戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時(shí)，切實(shí)抓好天然林保護(hù)、“三北”四期、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)工程，按照國(guó)家批復(fù)規(guī)劃面積組織實(shí)施，使農(nóng)民從工程建設(shè)中得到更多實(shí)惠。在糧食生產(chǎn)區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，確保糧食的穩(wěn)定高

產(chǎn)。天然林保護(hù)工程要以全面落實(shí)好森林資源管護(hù)責(zé)任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為目的，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級(jí)利用、集約高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。河西地區(qū)(酒泉、張掖、武威三市)與農(nóng)村沼氣建設(shè)相結(jié)合，五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“制種廢棄物-有機(jī)肥¬-種植業(yè)”等循環(huán)模式；中部定西市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè)，重點(diǎn)推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；隴東慶陽(yáng)、平?jīng)鑫迥杲ㄔO(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物-食用菌生產(chǎn)-有機(jī)肥”等循環(huán)再利用技術(shù)；隴南、天水兩市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)75個(gè)，重點(diǎn)推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；甘南、臨夏五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“秸稈-養(yǎng)畜-有機(jī)肥”的過(guò)腹還田等循環(huán)模式。

四是建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省上森林及草原生態(tài)效益補(bǔ)償政策，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)資金管理。近期要切實(shí)抓好全省公益林資源調(diào)查工作，將符合重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的林地納入?yún)^(qū)劃界定范圍。力爭(zhēng)將我省目前尚未納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的草場(chǎng)和1477.68萬(wàn)畝公益林納入補(bǔ)償范圍，使更多的農(nóng)民享受到草原和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策帶來(lái)的實(shí)惠。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路和農(nóng)電建設(shè)

一是大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內(nèi)在全省13個(gè)市(州)、85個(gè)縣(區(qū))修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全。穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)自來(lái)水入戶率，使農(nóng)村飲水安全程度大幅度提升。同時(shí)，加快飲用水水源地保護(hù)，維護(hù)人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區(qū)劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學(xué)的水環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)體系，制定重要供水水源地的保護(hù)制度，使飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是加快農(nóng)村公路通達(dá)工程和通鄉(xiāng)通村油路工程建設(shè)。按照全省農(nóng)村公路建設(shè)總體要求5年內(nèi)新建、優(yōu)化、改建農(nóng)村公路37421公里。其中：通鄉(xiāng)油路7154公里，通村油路10800公里，通達(dá)工程l2067公里，養(yǎng)護(hù)維修工程2000公里，改建提高等級(jí)5400公里。

三是提高農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)程，確保戶戶用上電。對(duì)居住相對(duì)集中、距大電網(wǎng)相對(duì)較近的約0.58萬(wàn)無(wú)電戶。采用大電網(wǎng)延伸方式解決通電；對(duì)居住極為分散、距大電網(wǎng)過(guò)遠(yuǎn)、大電網(wǎng)延伸無(wú)法保證供電電壓的約0.88萬(wàn)無(wú)電戶，采用風(fēng)光電、小水電等其它方式解決用電。同時(shí)配套解決扶貧易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)搬遷農(nóng)戶的用電問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)、信息等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“退市還路”等工程建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)兩大系統(tǒng)建設(shè)和商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持農(nóng)家店、農(nóng)資店建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍，今年將實(shí)現(xiàn)從63個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大到73個(gè)縣(區(qū))，覆蓋率達(dá)到84.9％，五年內(nèi)力爭(zhēng)全部覆蓋。依托甘肅省新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與市州涉農(nóng)網(wǎng)的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉(xiāng)村的新農(nóng)村信息服務(wù)體系。通過(guò)配發(fā)手機(jī)短信特服號(hào)、在大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)配置無(wú)線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)多向連通的信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)“雙百市場(chǎng)”和“退市還路”工程的實(shí)施，改造提升大型批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能，帶動(dòng)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作，解決農(nóng)民的“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”問(wèn)題，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。

二是推進(jìn)供銷(xiāo)社組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，加快實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，構(gòu)筑農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。重點(diǎn)建立以省農(nóng)資公司及市、縣、社農(nóng)資公司為龍頭，以基層供銷(xiāo)社和村級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)五年的努力，力爭(zhēng)使供銷(xiāo)社系統(tǒng)的化肥經(jīng)營(yíng)總量繼續(xù)保持在社會(huì)份額的80％以上，連鎖銷(xiāo)售額占到農(nóng)資類(lèi)銷(xiāo)售總額的80％以上；圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)緊密相連，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度，加快發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提供信息、科技和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)等綜合性、系列化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，使其成為農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人。繼續(xù)扶持、建設(shè)大宗骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民按需求組織生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展新的各類(lèi)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，在大中城市探索組建農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。本著“開(kāi)放辦社”的原則，構(gòu)筑日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。培育經(jīng)營(yíng)日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建設(shè)配送中心，改造和提升村級(jí)綜合服務(wù)社，發(fā)展城鄉(xiāng)雙向流通。用五年左右時(shí)間，發(fā)展龍頭企業(yè)100個(gè)，發(fā)展2000個(gè)小超市、便民店。

三是加大惠農(nóng)力度，全面落實(shí)“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運(yùn)輸部等部門(mén)開(kāi)辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的政策，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸減免政策，改善“綠色通道”服務(wù)設(shè)施，提高文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行，積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷、順暢、低成本流通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，采取集中力量整縣推進(jìn)的方式，在2010年前確保完成的41122個(gè)20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，2007年、2008年兩國(guó)家下達(dá)我省22400個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)助資金l.12億元已經(jīng)到位，省、市、縣要積極落實(shí)配套資金，確保今年年內(nèi)任務(wù)如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，力爭(zhēng)到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到97％以上。

五是積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，增強(qiáng)“l(fā)2316”熱線服務(wù)“三農(nóng)”的功能。通過(guò)省農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和金農(nóng)工程的實(shí)施，完成1個(gè)省級(jí)、87個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息站和4461個(gè)村級(jí)信息點(diǎn)建設(shè)，到2012年，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村。

六是建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，減少氣象災(zāi)害損失。全面啟動(dòng)實(shí)施“甘肅省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程”，建設(shè)集應(yīng)急預(yù)警指揮、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害專(zhuān)業(yè)服務(wù)和技術(shù)保障等六位一體的氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)。為社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的氣象保障服務(wù)。啟動(dòng)開(kāi)展“衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)(DAB)試點(diǎn)”工作，解決現(xiàn)有其他方式(如手機(jī)短信、電話等)無(wú)法覆蓋邊遠(yuǎn)、偏僻農(nóng)村、牧區(qū)、荒漠等邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺陷。建設(shè)全省“農(nóng)信通”氣象預(yù)警系統(tǒng)，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個(gè)試點(diǎn)，建成全省氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)，在全省各市、縣建設(shè)81個(gè)氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)。與電信部門(mén)合作，2008年建成全省氣象預(yù)警手機(jī)小區(qū)廣播系統(tǒng)．在全省建成30％的氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏，2008年底建成“個(gè)市一縣可視會(huì)商系統(tǒng)。

四、保障措施

(一)切實(shí)加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。各相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)做好與國(guó)家對(duì)口部門(mén)的匯報(bào)銜接工作，盡最大可能，爭(zhēng)取國(guó)家在政策導(dǎo)向和資金投入上對(duì)我省有所傾斜，確保每年?duì)幦⊥顿Y有較大幅度的增長(zhǎng)。二是各級(jí)政府要確保每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈遞增之勢(shì)。對(duì)一些大型工程的建設(shè)資金，省上應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)予以支持。對(duì)中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目．要統(tǒng)籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采取多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素。三是整合支農(nóng)投資，充分發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責(zé)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，堅(jiān)持省級(jí)協(xié)調(diào)，縣級(jí)整合、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)解決支農(nóng)投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證投資效益。實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理是工程效益發(fā)揮的重要保證。大中型項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行“四制”，農(nóng)村“六小”工程等小型工程應(yīng)重點(diǎn)推廣報(bào)帳制。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，加大工程質(zhì)量管力度，嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，建立和落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，切實(shí)做到“人員、質(zhì)量、資金”三安全。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)技；農(nóng)機(jī)；推廣；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F306文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的使用越來(lái)越多，政府也積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，但是在推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序還存有不規(guī)范現(xiàn)象、農(nóng)機(jī)合作社培育有待加強(qiáng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)不及時(shí)、個(gè)別數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量管理不扎實(shí)等。

（一）農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。對(duì)推廣保護(hù)性耕作機(jī)械，部分群眾的認(rèn)知程度還不夠，要改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，應(yīng)用先進(jìn)的耕作種植模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合，還需要一個(gè)循序漸進(jìn)的推廣過(guò)程。

（二）大面積統(tǒng)一種植作物較少。由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民耕作的土地面積大小不一，種植模式不統(tǒng)一，造成機(jī)械作業(yè)效率低，影響農(nóng)機(jī)戶收入，從很大程度上影響了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣進(jìn)度。

（三）部分機(jī)具的性能不高，有的企業(yè)售后服務(wù)不到位，影響農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的熱情。部分農(nóng)機(jī)具從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)性能、適應(yīng)性以及可靠性等方面，還需要作一定的改進(jìn)，影響了農(nóng)戶購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，制約了農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的展開(kāi)。另外，在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)期間，因?yàn)闄C(jī)手操作不熟，調(diào)整不當(dāng)?shù)仍虬l(fā)生機(jī)械故障，廠家技術(shù)員和配件不能及時(shí)到位，對(duì)部分機(jī)手的收益和先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣造成了一定影響。

（四）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員配備不到位，存在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)推廣工術(shù)推廣項(xiàng)目較少，加之農(nóng)技推廣人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平不是很高又長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)更新，很難適應(yīng)推廣對(duì)象的需求，農(nóng)技推廣出現(xiàn)了停滯不前的局面。有時(shí)出現(xiàn)工作無(wú)人管、無(wú)人辦事的情況。例如：除個(gè)別農(nóng)機(jī)管理站人員配備較全外，很多基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站缺少專(zhuān)職農(nóng)機(jī)管理和推廣人員，農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)宣傳培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)這幾項(xiàng)工作幾乎無(wú)人承擔(dān)或集中落到農(nóng)機(jī)監(jiān)理員身上。

（五）有些領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)機(jī)化工作。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今未落實(shí)和確定田間作業(yè)質(zhì)量示范地塊，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)與各地標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)結(jié)合程度不夠，在農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實(shí)施地塊、作物、面積方面圍繞標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的計(jì)劃性不強(qiáng)，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的進(jìn)度。

（六）工作責(zé)任有待加強(qiáng)。個(gè)別基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成農(nóng)機(jī)各項(xiàng)工作任務(wù)中，被動(dòng)承受的多，主動(dòng)作為不夠，在面臨困難環(huán)境和復(fù)雜問(wèn)題時(shí)缺乏使命感和責(zé)任感，存在作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力的現(xiàn)象，造成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼核機(jī)驗(yàn)機(jī)和決算進(jìn)度緩慢，任務(wù)完成不理想。

二、農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，而科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于科技推廣?？山陙?lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有被弱化的趨勢(shì)，常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)基本普及，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求越來(lái)越高，越多樣化。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的范圍主要在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民的信息落后,消息閉塞,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作帶來(lái)了一定的困難。又因?yàn)檗r(nóng)民的文化程度較低,對(duì)新型的農(nóng)作物和現(xiàn)代化的種植手段缺乏足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的問(wèn)題和現(xiàn)代化的技術(shù)手段難以理解,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得的效果不是很理想,對(duì)推廣工作造成非常大的阻力。

農(nóng)技推廣資金只能保障農(nóng)技推廣人員的工資，沒(méi)有技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“一張嘴、兩條腿，憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺(jué)，”的農(nóng)技推廣服務(wù)方式根本無(wú)法滿足農(nóng)技推廣工作的需要，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)僅僅能夠保障辦公用費(fèi)等基本開(kāi)之支，沒(méi)有推廣必須經(jīng)費(fèi)，農(nóng)技推廣人員不可能用自己的工資來(lái)完成工作職能職責(zé)。

三、農(nóng)機(jī)與農(nóng)技推廣改進(jìn)措施

（一）政府政策方面措施

1.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，力促人才素質(zhì)提高。

一方面抓好農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員培訓(xùn)，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技術(shù)，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)三農(nóng)的意識(shí)；另一方面抓農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)，利用農(nóng)機(jī)校這一平臺(tái)，開(kāi)展陽(yáng)光培訓(xùn)，為農(nóng)機(jī)具的推廣提供人才和技術(shù)保障。

2.轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能

按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的工作思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以提升境界凝心聚力、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，通過(guò)豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)制度等方式，全面開(kāi)展集中教育活動(dòng)，全力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)推廣工作新局面。

3.政策支持，示范引導(dǎo)

各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，各地結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新工作思路，大力推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械和保護(hù)性耕作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化示范基地的示范、輻射、帶動(dòng)作用，加快新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。

4.強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，服務(wù)春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策向農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶傾斜，組織農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、農(nóng)機(jī)供應(yīng)企業(yè)、農(nóng)機(jī)管理部門(mén)等方面的技術(shù)力量，全力做好購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)，做好農(nóng)機(jī)科技信息咨詢，保證為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

5.圍繞重點(diǎn)，加強(qiáng)溝通，力促信息宣傳上臺(tái)階

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，合理分解任務(wù)，充分宣傳農(nóng)機(jī)推廣工作中的新亮點(diǎn)、新成效和新進(jìn)展，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)推廣工作在社會(huì)上的影響力，提高農(nóng)機(jī)部門(mén)的形象和地位，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）具體措施

1.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合

加強(qiáng)機(jī)具的選型與改進(jìn)，不斷完善機(jī)具性能。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、良種選擇、配方施肥等方面的結(jié)合，同時(shí)，不斷探索雜草及病蟲(chóng)害的發(fā)生、發(fā)展、防治規(guī)律，進(jìn)一步完善保護(hù)性耕作技術(shù)等一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藝模式。

2.結(jié)合本地實(shí)際，篩選適用機(jī)型，搞好保護(hù)性耕作技術(shù)等農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣工作

3.一方面抓住“春耕”、“三夏”、“三秋”的有力時(shí)機(jī)，篩選一批先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械大力推廣，結(jié)合玉米機(jī)收、小麥免耕播種現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，加大玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)械的推廣力度；另一方面對(duì)玉米收獲機(jī)和免耕播種機(jī)的機(jī)手建檔入冊(cè)，督促有能力的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)加強(qiáng)對(duì)機(jī)手的操作技術(shù)培訓(xùn)，完善售后服務(wù)，以確保我們推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械不被購(gòu)機(jī)戶閑置，確保先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)具的使用效果。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

鞏固和發(fā)展農(nóng)機(jī)配件、供油、維修等服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門(mén)作用，推動(dòng)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣工作。

4.加大資金投入，并且培育一批典型

擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，對(duì)先進(jìn)高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械都應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼，充分利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)培育一批善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)大戶，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，組織他們參與跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效益，讓他們示范帶動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)新技術(shù)，他們的現(xiàn)場(chǎng)演示和帶動(dòng)，將為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣奠定良好的群眾基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)保護(hù)性耕作等新技術(shù)推廣工作的開(kāi)展。

5.搞好農(nóng)機(jī)土地深松整地技術(shù)推廣

大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)等先進(jìn)農(nóng)藝模式，依托項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)深松整地等農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣工作取得新成績(jī)。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的持續(xù)性工作,深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但可以解決生存問(wèn)題還可以增加農(nóng)民朋友的收入,從根本上改變農(nóng)村的生活水平,縮小城市和農(nóng)村之間的差距,為社會(huì)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件,最終促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇9

一、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)，走新型工業(yè)化道路

(一)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是走向新型工業(yè)化的一個(gè)有效途徑

幾年來(lái)，科爾沁區(qū)依托資源稟賦培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和引進(jìn)關(guān)聯(lián)性企業(yè)、配套企業(yè)，大范圍寬領(lǐng)域配置資源，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。淀粉深加工、鋁制品深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、非資源四大產(chǎn)業(yè)效益日益凸顯，成為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2007年，四大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值48億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的80％。其中，淀粉深加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的58％。以投資超億元的梅花生物、萬(wàn)順達(dá)淀粉、中科天元、順通生物、通德淀粉5家企業(yè)為龍頭的玉米化工產(chǎn)業(yè)年可轉(zhuǎn)化玉米270萬(wàn)噸，而全市玉米商品量在290萬(wàn)噸左右，基本實(shí)現(xiàn)通遼市玉米的就地轉(zhuǎn)化增值。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的必由之路

堅(jiān)持從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)人手，通過(guò)財(cái)政支持、環(huán)保執(zhí)法等措施，引導(dǎo)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)、節(jié)水節(jié)能、降污減排，積極推廣“中水回用技術(shù)”、“以煤炭氣化替代燃料油技術(shù)”等先進(jìn)技術(shù)。梅花生物科技有限公司通過(guò)循環(huán)深加工作業(yè)，1噸玉米可轉(zhuǎn)化出味精、有機(jī)肥、玉米纖維、玉米漿等系列產(chǎn)品近1.2噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值4000多元，增值空間上升200多倍。2007年梅花生物被評(píng)為自治區(qū)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，萬(wàn)順達(dá)淀粉有限公司榮獲自治區(qū)節(jié)水型企業(yè)稱(chēng)號(hào)。鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了液態(tài)鋁直接熔鑄，年可節(jié)電8，000萬(wàn)千瓦時(shí)。銀河鋁業(yè)有限公司建立自備燃?xì)庹?，由電到燃?xì)饽旯?jié)約成本60萬(wàn)元。通亞鋁業(yè)鋁型材生產(chǎn)采用全自動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)擠壓設(shè)備，縮短生產(chǎn)流程及節(jié)省能源消耗，每噸鋁型材節(jié)約成本500多元。鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)從通順?shù)X業(yè)的電解鋁到鋁后加工企業(yè)的鋁合金，再到鋁制品企業(yè)的鋁板帶箔等，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品的緊密銜接，逐步實(shí)現(xiàn)了資源利用及經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

(三)自主創(chuàng)新是新型工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)

堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)引進(jìn)、推廣、消化、吸收創(chuàng)新，加快行業(yè)品牌建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的精心培育，蒙古王酒業(yè)進(jìn)入環(huán)渤海節(jié)能、環(huán)保自主創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜，“蒙古王”成為全國(guó)馳名商標(biāo)。鐵人實(shí)業(yè)自主研發(fā)了機(jī)械壓縮式蒸發(fā)器、生物質(zhì)燃料棒擠壓成型機(jī)等一系列高效節(jié)能新產(chǎn)品，步入自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)行列。清谷新禾躋身自治區(qū)自主創(chuàng)新企業(yè)50強(qiáng)，列入國(guó)家“雙百工程”，“清谷新禾”商標(biāo)成為自治區(qū)著名品牌。錦繡木業(yè)生產(chǎn)的人造板材成為全國(guó)建材行業(yè)知名品牌，取得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)獲得了自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。大林型砂成為全國(guó)最大的鑄造用天然硅砂生產(chǎn)基地，被授權(quán)為鑄造用硅砂及標(biāo)準(zhǔn)砂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位。

(四)工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體

堅(jiān)持分步高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃科爾沁工業(yè)園區(qū)，打造內(nèi)蒙古東部最大的發(fā)酵工業(yè)基地。近4年累計(jì)完成投資3.6億元，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)入駐企業(yè)達(dá)60戶，實(shí)施投資超億元的大項(xiàng)目22項(xiàng)。2007年被列為自治區(qū)首批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在“內(nèi)蒙古工業(yè)十強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)”評(píng)選中，位列第3。

二、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)牧業(yè)增效的戰(zhàn)略選擇

著力改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)，累計(jì)投入大型商品糧基地、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等支農(nóng)資金4.5億元，擁有機(jī)電井近1.6萬(wàn)眼，建成各類(lèi)永久性節(jié)水工程80萬(wàn)畝，180萬(wàn)畝農(nóng)田全部達(dá)到畦田標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到47萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)綜合水平達(dá)到71％。糧食種植面積穩(wěn)定在150萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到17.4億斤。蔬菜種植面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝左右，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到17億斤。

(二)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)是持續(xù)增收的富民之舉

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是特色、優(yōu)質(zhì)、高效的精深農(nóng)業(yè)，科爾沁區(qū)采取貸款支持、政府獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)戶每新建一座溫室大棚，政府獎(jiǎng)勵(lì)10(0)o2000元，可貸款2]Y--3萬(wàn)元。2007年日光溫室大棚面積達(dá)到l-5萬(wàn)畝，畝純收入比露地蔬菜提高6倍，是全國(guó)100個(gè)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”蔬菜示范基地縣之一，2005年被列為2008年北京奧運(yùn)會(huì)蔬菜供應(yīng)基地。迎合市場(chǎng)需求，積極培育食用菌產(chǎn)業(yè)，建成食用菌小區(qū)15個(gè)，栽植規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)棒，畝效益均在1萬(wàn)元以上。立足30萬(wàn)畝沙荒地，以沙地葡萄規(guī)?；N植為重點(diǎn)，大力發(fā)展沙地經(jīng)濟(jì)。沙地葡萄種植面積達(dá)到4.1萬(wàn)畝，畝效益均在5000元以上。此外沙地西瓜種植面積達(dá)到5000畝，沙地花生面積達(dá)到3萬(wàn)畝。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，“科爾沁肥?！币蚱浼兲烊?、高品質(zhì)享譽(yù)大江南北，是聞名遐邇的供港活?；?。2007年家畜存欄總頭數(shù)184萬(wàn)頭(只)，育肥牛出欄15.2萬(wàn)頭。

(三)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作的主要載體和依托力量。科區(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收、企業(yè)增效”，加快培育龍頭企業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，其中，上三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)26家。并形成了牛、羊、豬、禽、玉米、無(wú)公害蔬菜等120多個(gè)種養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)農(nóng)牧戶11萬(wàn)戶，有效地促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥用量，提高農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等可再生資源的利用率。立足近百萬(wàn)噸畜禽糞便及10多億公斤玉米秸稈，大力實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、秸稈氣化等工程。實(shí)施沼氣項(xiàng)目5年來(lái)，發(fā)展沼氣示范戶5400戶，戶年均利用沼氣資源相當(dāng)于2000公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。

積極引進(jìn)中國(guó)國(guó)能2×25MW生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，年可轉(zhuǎn)化玉米秸稈28萬(wàn)噸，計(jì)劃2008年8月并網(wǎng)發(fā)電。立足豐富的風(fēng)能資源，引進(jìn)山東長(zhǎng)星集團(tuán)20萬(wàn)千瓦的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，計(jì)劃2008年底并網(wǎng)發(fā)電。

三、加快商貿(mào)活區(qū)步伐，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

(一)“商貿(mào)活區(qū)”是長(zhǎng)期實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃

依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地搞活商貿(mào)流通，初步構(gòu)筑了以城區(qū)流通企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為中心，農(nóng)區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)為依托的城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系。2007年，全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1.9萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)展到38個(gè)，其中年交易額億元以上的8個(gè)，團(tuán)結(jié)路貿(mào)易區(qū)進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)行列，余糧堡牲畜交易市場(chǎng)進(jìn)入自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)行列。糧油、建材、果蔬、牲畜、服裝、小商品等商貿(mào)交易不僅覆蓋全區(qū)，而且還輻射到東北、華北等大部分地區(qū)。

(二)加快商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展是促進(jìn)貿(mào)易繁榮的重要舉措

大力實(shí)施品牌引進(jìn)戰(zhàn)略，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)10余個(gè)，肯德基、全聚德、國(guó)美電器、蘇寧電器等企業(yè)相繼入駐，引進(jìn)知名品牌300多個(gè)，品牌效應(yīng)有效地刺激了社會(huì)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)培育壯大本地企業(yè)，推進(jìn)零售、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)的連鎖化，鼓勵(lì)方便生產(chǎn)、生活的連鎖企業(yè)向社區(qū)和鄉(xiāng)村延伸。百貨大樓、金葉廣場(chǎng)、進(jìn)前佳超市、剛剛商貿(mào)、環(huán)哲書(shū)社等企業(yè)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的龍頭企業(yè)。以通遼農(nóng)資公司、日升日美超市為主的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”深入實(shí)施，累計(jì)建成農(nóng)資農(nóng)家店200多家，農(nóng)村市場(chǎng)得到有效繁榮。2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到65.6億元。

(三)加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)大流通的明智選擇

以通遼物流園區(qū)為突破口，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，發(fā)展成集信息服務(wù)、車(chē)輛配載、倉(cāng)儲(chǔ)配貨等為一體的現(xiàn)代化物流企業(yè)，信息網(wǎng)覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，日全國(guó)適時(shí)信息45萬(wàn)條以上，年貨運(yùn)量近千萬(wàn)噸，2007年被評(píng)為自治區(qū)10強(qiáng)物流企業(yè)。團(tuán)結(jié)路貿(mào)易區(qū)入駐物流企業(yè)13家，年貨物運(yùn)輸量達(dá)10萬(wàn)噸。新的物流項(xiàng)目相繼實(shí)施，隨著通遼物流園區(qū)的年吞吐10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的通遼內(nèi)陸港、木里圖車(chē)站改造及綜合物流鐵路專(zhuān)用線、金港綜合物流園、利豐汽貿(mào)物流園、日升日美物流配送中心等物流項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)，科爾沁區(qū)“流量經(jīng)濟(jì)”后發(fā)效應(yīng)將充分顯現(xiàn)ho

(四)加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)是提升第三產(chǎn)業(yè)的有效途徑

依托優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以民族風(fēng)情旅游區(qū)、沙漠水摩、沙地葡萄園等旅游景觀建設(shè)為重點(diǎn)，積極整合周邊旅游資源，圍繞吃、住、行、游、娛、購(gòu)6大旅游要素，著力打造具有民族內(nèi)涵的旅游品牌。星級(jí)酒店發(fā)展到7家，旅行社達(dá)到23家。近年來(lái)，年均接待游客50萬(wàn)人次，年均實(shí)現(xiàn)旅游收入4億元。立足資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，無(wú)公害蔬菜、科爾沁牛肉、有機(jī)食品等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品日漸暢銷(xiāo)，清谷新禾、萬(wàn)順達(dá)淀粉、綠緣食用菌等外貿(mào)企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，外貿(mào)出口額穩(wěn)步攀升，2007年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口2500萬(wàn)美元。此外，金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也健康有序發(fā)展。

四、堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，構(gòu)建上爭(zhēng)、外引的發(fā)展格局

(一)眼睛向上，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)扶持資金是解決內(nèi)生動(dòng)力不足的有效途徑。

在國(guó)家逐步縮減扶持資金的大背景下，科爾沁區(qū)堅(jiān)持樹(shù)立“項(xiàng)目就是資源，項(xiàng)目就是機(jī)會(huì)，項(xiàng)目就是發(fā)展”的理念，組織謀劃各領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)在農(nóng)牧林水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化教育衛(wèi)生：自主知識(shí)創(chuàng)新、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。近年來(lái)，通過(guò)各行業(yè)各部門(mén)，年均爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金超億元，實(shí)施了城郊電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)改造、國(guó)家大型商品糧基地、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)良田建設(shè)、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生及文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)等大宗項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

(二)眼睛向外，利用外來(lái)資源壯大內(nèi)力是最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展途徑

招商引資能帶來(lái)項(xiàng)目、資金、技術(shù)，更能帶來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展機(jī)遇?？茀^(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)廣開(kāi)渠道，積極擴(kuò)大項(xiàng)目融資合作領(lǐng)域，主動(dòng)當(dāng)“車(chē)間”、做“外環(huán)”，搞好項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)對(duì)接?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)完成招商引資額約150億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目上千項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、注重以人為本。促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

第一，科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)立了全市首家科技成果推廣中心，創(chuàng)辦科技民營(yíng)企業(yè)27家，被評(píng)為全國(guó)科普示范區(qū)。

第二，深化義務(wù)教育管理體制改革，有效整合教育資源，推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，扶持民族教育發(fā)展，教育水平不斷提高。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到180個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室發(fā)展到578個(gè)，三級(jí)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，衛(wèi)生醫(yī)療水平明顯提高。深入開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到95.6％。堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在10％以內(nèi)。

第四，群眾文化日益繁榮，全面健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，專(zhuān)業(yè)文藝、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、農(nóng)村文化等活動(dòng)極大地豐富了群眾的業(yè)余生活。

第五，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，初步建成城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。創(chuàng)建就業(yè)基地13外，充分就業(yè)社區(qū)19個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)幾年控制在4％以內(nèi)。

第六，小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％，木里圖鎮(zhèn)、大林鎮(zhèn)被評(píng)為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

篇10

高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)工程”、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等一系列因地制宜的政策、規(guī)劃，正逐步凸顯出助力河南經(jīng)濟(jì)騰飛的良效。

但與一些沿海地區(qū)不同，河南的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不能以降低農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)，全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的特殊角色，要求全省必須以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“四化同步”。

為國(guó)?！凹Z”，注定了河南須負(fù)重前行，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐必然要比其他多數(shù)地區(qū)更加理性和穩(wěn)健，決策者也必然需要深刻的洞見(jiàn)和大局觀。為此，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專(zhuān)訪了河南省委書(shū)記郭庚茂。郭庚茂指出，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還尚存一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

擔(dān)“中原崛起”重任

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你在多個(gè)場(chǎng)合提到要籌劃好“中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省”的實(shí)踐工作，具體有哪些想法和規(guī)劃？

郭庚茂：河南省是擔(dān)負(fù)著中原崛起大任的重要省份之一，尤其是十提出2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以及多次強(qiáng)調(diào)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都與中原崛起、河南振興休戚相關(guān)。

多年來(lái)，河南始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，已經(jīng)呈現(xiàn)出中原崛起的良好態(tài)勢(shì)。但是，河南現(xiàn)階段的發(fā)展還存在一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

首先，河南是人口大省，這意味著實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、提升公共服務(wù)能力的任務(wù)非常重。

其次，河南是農(nóng)業(yè)大省，保障推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是首先解決1億人口的吃飯問(wèn)題。同時(shí)，河南還擔(dān)負(fù)著為國(guó)家保障糧食安全的重任，必須具備全局觀。

第三，從工業(yè)基礎(chǔ)的角度看，河南是能源原材料大省。這就面臨兩方面壓力：一是金融危機(jī)以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速均有所下滑，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)并繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，這個(gè)任務(wù)很重；二是河南的資源環(huán)境矛盾特別突出，需要走出可持續(xù)發(fā)展的路子。

針對(duì)人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情，根據(jù)十提出的為貫徹推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，我們對(duì)關(guān)系河南未來(lái)發(fā)展的十個(gè)方面的重大問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題研究，明確提出發(fā)展仍是解決河南所有問(wèn)題的關(guān)鍵。唯有緊抓發(fā)展不放松，才能為全面建成小康社會(huì)和中原崛起奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，我們提出了打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個(gè)河南”的理念，以及推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)“兩項(xiàng)建設(shè)”，由此來(lái)全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面工作再上新臺(tái)階。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：具體到人口大省、農(nóng)業(yè)大省、中部地區(qū)發(fā)展中省份的特殊角色，河南要在2020年全面建成小康社會(huì)，加快中原崛起，中央和地方各有哪些具體措施？主要抓手是什么？

郭庚茂：盡管這些年在調(diào)整結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)水平和民眾生活水平等方面，河南取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但上述省情還未根本改變，諸多矛盾已成為僅靠河南自身力量難以解決的瓶頸和制約，亟待整個(gè)大環(huán)境的深化改革。因而在“四個(gè)河南”中，我們把打造“富強(qiáng)河南”作為抓手。而打造“富強(qiáng)河南”，則首先是按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署，把國(guó)家批復(fù)河南的三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施好。

第一個(gè)是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，主要是解決自身的吃飯問(wèn)題、農(nóng)業(yè)支撐問(wèn)題，為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

第二個(gè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，旨在解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何走出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步的科學(xué)發(fā)展路子，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的問(wèn)題。

第三個(gè)是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，主要是解決內(nèi)陸省份在全球化背景下構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，打造戰(zhàn)略突破口、核心增長(zhǎng)極的問(wèn)題。

我們針對(duì)性地確定了“三個(gè)一”基本對(duì)策，即通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，“一舉求多效”；通過(guò)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)創(chuàng)造需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，“一發(fā)動(dòng)全身”；通過(guò)優(yōu)化軟硬環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打通發(fā)展路徑，“一優(yōu)帶百通”。實(shí)際上，就是通過(guò)改革的辦法、開(kāi)放的途徑，解決制約發(fā)展的瓶頸和障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

為國(guó)?！凹Z”

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：作為農(nóng)業(yè)大省，河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新對(duì)全國(guó)其他地區(qū)起著示范性作用。對(duì)此，河南省提出了建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“三個(gè)工程”。目前，這三大工程的具體規(guī)劃和實(shí)施情況如何？

郭庚茂：河南始終把保障國(guó)家糧食安全作為重大政治責(zé)任，認(rèn)真思考如何穩(wěn)定耕地面積，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

當(dāng)下，我們正著力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)工程”建設(shè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這三大工程，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)收益。

首要推進(jìn)的就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“百千萬(wàn)工程”，它已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧田建設(shè)的關(guān)鍵。這項(xiàng)工程包含三層含義：第一層含義，就是百畝以上、千畝以上、萬(wàn)畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)糧田生產(chǎn)的規(guī)模化和機(jī)械化；第二層含義是實(shí)現(xiàn)旱澇保收，克服自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響來(lái)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增，將多種技術(shù)措施運(yùn)用于避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的困境；第三層含義，就是通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓糧食生產(chǎn)從不計(jì)成本、自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)民增收問(wèn)題。

先規(guī)模化再產(chǎn)業(yè)化，就能創(chuàng)造出新型農(nóng)業(yè)組織和職業(yè)化農(nóng)民，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機(jī)械化。

第二個(gè)工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，是解決經(jīng)濟(jì)作物和其他多種經(jīng)營(yíng)的一個(gè)抓手，以“龍頭企業(yè)+合作社”來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)鏈，在茶葉、畜牧、花卉種植等多領(lǐng)域形成新型產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。

第三個(gè)工程是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，主要在大城市的郊區(qū)實(shí)施，不但能補(bǔ)充城市居民的“菜籃子”，還能鼓勵(lì)發(fā)展城市之間的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工程，同時(shí)還給城市居民提供出觀光休閑的好去處，也能讓農(nóng)民進(jìn)一步增收。

上述三大工程不僅已上升為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要工作，也成為了富強(qiáng)河南的頭等大事。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：作為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南對(duì)確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，承擔(dān)了重要責(zé)任。河南如何確保完成2020年糧食生產(chǎn)能力達(dá)1300億斤的目標(biāo)？

郭庚茂：我們建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)主要有兩個(gè)目的，一是要保糧食，解決自身的農(nóng)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題，保證自身的糧食需求；二是為國(guó)家保障糧食安全做出貢獻(xiàn)。這些年，河南的糧食生產(chǎn)已充分得益于高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)工程”等一系列機(jī)制保障。

我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，設(shè)計(jì)產(chǎn)量是每畝年產(chǎn)2500斤，由此達(dá)到2020年生產(chǎn)1500億斤的水平，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家1300億斤目標(biāo)后，我們還能有200億斤的保險(xiǎn)系數(shù)。

近幾年，河南的糧食產(chǎn)量在站穩(wěn)了1100億斤的高起點(diǎn)上，還連年創(chuàng)造新紀(jì)錄：2011年首次突破1100億斤大關(guān)，達(dá)到1108.5億斤；2012年再創(chuàng)新高，達(dá)1127.7億斤；2013年達(dá)到1145.8億斤，再次刷新歷史紀(jì)錄。

目前，河南糧食總產(chǎn)量已達(dá)全國(guó)的1/10，小麥產(chǎn)量達(dá)全國(guó)1/4，不僅保證了全省1億人口的吃飯問(wèn)題，還為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)挑大梁

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是河南推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，跟沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路相比，如何走出一條獨(dú)具河南特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路？具體抓手是什么？

郭庚茂：富強(qiáng)河南的第二大舉措，就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

這其中包含了兩個(gè)含義。

一是通過(guò)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)走出一條工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的科學(xué)發(fā)展之路。這即是說(shuō)，部分沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的完成，是以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)，但中部地區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為前提。

第二層含義是，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之所以能上升為國(guó)家戰(zhàn)略，原因之一便是為解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐并跟全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，戰(zhàn)略意義重大。

具體說(shuō)來(lái)，我們根據(jù)省情推進(jìn)“一個(gè)載體三個(gè)體系”的建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一科學(xué)發(fā)展的載體，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和科技創(chuàng)新體系這三大體系的建設(shè)。

其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科學(xué)發(fā)展的重要載體，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要抓手。

河南從2008年開(kāi)始謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，短短幾年時(shí)間，建設(shè)了180個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，不僅在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也日益成為河南實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體和突破口。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)遵循哪些原則？進(jìn)展如何？如何實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系這三個(gè)體系的融合，真正打造河南式中原經(jīng)濟(jì)區(qū)？

郭庚茂：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃是一個(gè)統(tǒng)一概念，首先要做到與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)密對(duì)接、精確套合，我們稱(chēng)之為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”不僅能實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)地推動(dòng)企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和資源集約利用，還能以產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)壯大城市發(fā)展基礎(chǔ)，完善城市功能提升和承載能力來(lái)進(jìn)一步支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的機(jī)制。

此外，我們還對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提出“四集一轉(zhuǎn)”的核心要求，即企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須遵循工業(yè)化規(guī)律，企業(yè)和機(jī)構(gòu)必須從滿天星式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁季?，進(jìn)而形成一系列配套體系，即“四集一轉(zhuǎn)”中的企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)也好、企業(yè)也好，發(fā)展都需要講求規(guī)律，聚集起來(lái)形成相互配套的專(zhuān)業(yè)分工體系，交易成本自然會(huì)降低。

其次，資源集約利用包括土地、水、大氣等資源的循環(huán)再利用等。服務(wù)功能集合構(gòu)建，則是指咨詢服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品展銷(xiāo)、工人培訓(xùn)等一系列服務(wù)都要向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

“四集一轉(zhuǎn)”是我們河南的創(chuàng)造性提法，將其與“三規(guī)合一”充分結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)才能更加快速有效。

除此以外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還要遵循“產(chǎn)城互動(dòng)”原則，解決內(nèi)生動(dòng)力、擴(kuò)大消費(fèi)需求。

眼下，各地都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而科學(xué)健康的城鎮(zhèn)化必須是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。因而，我們運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念來(lái)帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，再用這兩者的聚集來(lái)帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)聚集，又用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，讓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化充分良性互動(dòng)。由此，就能避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中要么造空城，要么造貧民窟的歷史教訓(xùn)。

目前，河南已經(jīng)建成了少數(shù)開(kāi)放平臺(tái)，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的陣地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始凸顯。有些地方實(shí)踐得很不錯(cuò)，每個(gè)縣都有個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅走出了工業(yè)化道路，也走出了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展之路。

河南式城鎮(zhèn)化

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：十和三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。具體到河南省，新型城鎮(zhèn)化布局和實(shí)踐的思路是怎樣的？

郭庚茂：與十和三中全會(huì)的精神一致，我們的城鎮(zhèn)化思路是“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”，形成大中小城市和中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的布局。

在我來(lái)河南擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)之前，河南的區(qū)域發(fā)展強(qiáng)調(diào)板塊建設(shè)，鄭汴洛一塊，伏牛山一塊，黃淮四市一塊，豫北一塊。但現(xiàn)在，我們更強(qiáng)調(diào)大城市的核心帶動(dòng)作用，依靠交通線來(lái)串式發(fā)展，形成相互依托、相互促進(jìn)的城市發(fā)展格局，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

例如，以鄭州為核心的城市群未來(lái)就會(huì)成長(zhǎng)為一個(gè)都市圈，與我們?cè)缜疤岢觥耙粯O兩圈三層”的說(shuō)法相契合。然后，還能以商丘為中心再形成一個(gè)圈，將都市圈的形態(tài)擴(kuò)大到省轄市甚至縣城，大圈帶動(dòng)小圈發(fā)展，形成良性的未來(lái)城市形態(tài)。

通過(guò)核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展后，每個(gè)可作為中心的城市都可成為結(jié)點(diǎn)，形成一環(huán)套一環(huán)的格局，便于城市之間相互帶動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)式、開(kāi)放式來(lái)形成整體優(yōu)勢(shì)并相互借鑒。再跟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和我們已有的“米字型”高鐵框架相結(jié)合，現(xiàn)代城市的雛形便能逐漸顯現(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在其中顯得尤為重要。河南作為農(nóng)業(yè)大省和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在“人”的城鎮(zhèn)化方面有哪些具體舉措？

郭庚茂：新型城鎮(zhèn)化必然涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題。無(wú)論城市如何發(fā)展，城鎮(zhèn)化率如何提高，河南省始終面對(duì)數(shù)千萬(wàn)大量人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。即便城鎮(zhèn)化率提高到70%，河南仍擁有3000多萬(wàn)農(nóng)民，因而如何克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是我們的特殊任務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化首先要在公共服務(wù)水平上消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)均等化、公平化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是政府面對(duì)的根本性難題。但要實(shí)現(xiàn)均等化就必須改變當(dāng)下小規(guī)模、分散式的生產(chǎn)方式和農(nóng)村格局，成本非常高。

我們首先要減少農(nóng)民的數(shù)量，盡可能引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)就業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)定居是根本途徑。解決三農(nóng)問(wèn)題的出路，實(shí)際上也是在農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，唯有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。

當(dāng)下的主要矛盾，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“兩個(gè)最大限度”，即將農(nóng)村勞動(dòng)力最大限度向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將農(nóng)民最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此來(lái)形成集約的生產(chǎn)生活方式，以相對(duì)較少的資源創(chuàng)造出較高的生活水平和質(zhì)量。在我們目前人口多、資源少的現(xiàn)狀下，這種集約化、合理規(guī)模方式已成為大省、大國(guó)必須考慮的問(wèn)題。

對(duì)此，我們正在研究一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移的政策，比如用“三年職教攻堅(jiān)計(jì)劃”來(lái)培養(yǎng)農(nóng)民技能，促進(jìn)就業(yè)、增收進(jìn)而促進(jìn)轉(zhuǎn)移。對(duì)此，信陽(yáng)、濟(jì)源等地已經(jīng)開(kāi)始了探索。

其次是優(yōu)化農(nóng)村布局。在這一點(diǎn)上，尤其是在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)探索中，我們已經(jīng)有了一些經(jīng)驗(yàn)。

如今，三農(nóng)問(wèn)題正處在巨大轉(zhuǎn)折的關(guān)口，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力加速外流的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)也在加快，農(nóng)業(yè)人口和土地這兩大要素都在快速劇變。由此帶來(lái)的，是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施開(kāi)始出現(xiàn)閑置甚至荒廢，一旦規(guī)劃跟不上、引導(dǎo)有偏差，則可能造成更多新問(wèn)題。

因此，我們正在深入研究和總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，讓農(nóng)村建設(shè)少走彎路。

具體工作中，規(guī)劃仍舊會(huì)從產(chǎn)業(yè)做起，根據(jù)各地的資源稟賦條件來(lái)確定其產(chǎn)業(yè)及發(fā)展規(guī)模，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)界定對(duì)勞動(dòng)力和就業(yè)的容納力，從而確定新農(nóng)村建設(shè)的布局。然后，再通過(guò)銜接當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范配套。