導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)處置管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條：本辦法所稱資產(chǎn)是指各社區(qū)占有、使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，由國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)組成，如房屋、門面、辦公設(shè)備等。

第二條：社區(qū)占有、使用的國有資產(chǎn)，由區(qū)國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理。其資產(chǎn)的權(quán)屬證件（房地產(chǎn)證等）由國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理。

第三條：社區(qū)資產(chǎn)要如實(shí)上報(bào)到財(cái)政所，含資產(chǎn)名稱、性質(zhì)、資產(chǎn)地址、面積、結(jié)構(gòu)、用途、有無證，并由財(cái)政所建立資產(chǎn)管理檔案。

第四條：社區(qū)占有、使用的集體資產(chǎn)或其他劃撥、移交資產(chǎn)由辦事處財(cái)政所統(tǒng)一監(jiān)督管理。其資產(chǎn)的權(quán)屬證件由財(cái)政所統(tǒng)一管理。

第五條：社區(qū)資產(chǎn)處置是指社區(qū)國有、集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、租賃、抵押貸款、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢、出借等。

第六條：社區(qū)資產(chǎn)處置的原則及方式。社區(qū)資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，有利于資源整合，形成新的生產(chǎn)能力的原則，盤活增效不流失的原則。社區(qū)資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓、變買或置換，應(yīng)與采取拍賣、招投標(biāo)競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。

第七條：社區(qū)資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、審批權(quán)限。社區(qū)國有資產(chǎn)的處置、轉(zhuǎn)讓權(quán)限屬區(qū)國有資產(chǎn)管理局，社區(qū)集體資產(chǎn)的處置轉(zhuǎn)讓權(quán)限屬街道辦事處。

第八條：社區(qū)國有資產(chǎn)處置由辦事處報(bào)區(qū)國資局，按照《武陵區(qū)國有資產(chǎn)處置管理辦法》執(zhí)行。

第九條：社區(qū)集體資產(chǎn)處置必須遵照以下程序。

1、申報(bào)。需處置資產(chǎn)的社區(qū)召開黨總支會(huì)議集體研究，報(bào)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)同意后，向街道財(cái)政所提交申請報(bào)告，說明處置轉(zhuǎn)讓事由。

2、審核：財(cái)政所接到申請報(bào)告后，對所處置的資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、核查，對符合資產(chǎn)處置條件的予以受理。

3、資產(chǎn)評估及價(jià)格確認(rèn)。處置資產(chǎn)的社區(qū)在報(bào)財(cái)政所審核的同時(shí)，需聘請具有資質(zhì)的評估中介機(jī)構(gòu)對所處置的資產(chǎn)進(jìn)行評估，并將出具的資產(chǎn)評估報(bào)告報(bào)財(cái)政所。財(cái)政所收到評估報(bào)告后，依據(jù)評估結(jié)果，會(huì)同社區(qū)和相關(guān)行業(yè)主管部門，參照市場行情，共同制定底價(jià)。為降低處置成本，也可在紀(jì)工委、財(cái)政所的監(jiān)督下采取公開協(xié)商定價(jià)的辦法確定底價(jià)，然后再提出資產(chǎn)處置方案報(bào)辦事處審批。

4、審批。由資產(chǎn)管理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對財(cái)政所提出的資產(chǎn)處置方案進(jìn)行審議，報(bào)辦事處黨政聯(lián)系會(huì)議通過。

5、進(jìn)行交易。資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格遵守，“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一審核鑒定、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的管理辦法，在財(cái)政所的指導(dǎo)下進(jìn)行交易。資產(chǎn)交易前要在區(qū)級以上的報(bào)刊、電視媒體或召開總支會(huì)議向社會(huì)公開資產(chǎn)處置信息。信息時(shí)間不得少于二十個(gè)工作日，允許處置價(jià)在底價(jià)的基礎(chǔ)上有一定的比例的浮動(dòng)，但處置價(jià)低于底價(jià)90%的，需報(bào)財(cái)政所批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十條：社區(qū)集體資產(chǎn)的處置收入全部納入財(cái)政所專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，其資金所有權(quán)不變，主要用于社區(qū)建設(shè)和補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)不足。財(cái)政所根據(jù)支出報(bào)告撥付其經(jīng)費(fèi)，并按資產(chǎn)處置收入的10%收取管理基金。

第十一條：街道紀(jì)工委、財(cái)政所按照職責(zé)，加強(qiáng)對資產(chǎn)申報(bào)和處置全過程的監(jiān)督管理，杜絕違紀(jì)違規(guī)。財(cái)政所對撥付的資產(chǎn)處置資金要加強(qiáng)檢查、跟蹤問效，嚴(yán)防挪作他用。

篇2

一、總則

1、本辦法所稱已改制企業(yè)資產(chǎn)是指縣屬國有、集體企業(yè)改制結(jié)束后，尚未處置的國有資產(chǎn)。

2、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置，積極探索企業(yè)資產(chǎn)管理和經(jīng)營之路，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。做到管住所有企業(yè)國有資產(chǎn)不留死角，抓住每個(gè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)不留真空，確保國有資產(chǎn)不流失。

3、國有資產(chǎn)管理和處理應(yīng)遵循以下原則：①預(yù)防資產(chǎn)流失原則；②依法依規(guī)原則；③公開透明原則；④提高效益原則。

二、監(jiān)管職責(zé)

建立縣國資局、企業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的“二級責(zé)任制”。

縣財(cái)政局（國資局）代表縣政府履行出資人職責(zé)，承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任?？h國資局下設(shè)“縣國有資產(chǎn)管理中心”，作為全縣企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。主要履行以下職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理，搞好產(chǎn)權(quán)登記；處理企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬糾紛，界定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)；協(xié)調(diào)國土、房管部門辦理《土地使用權(quán)證》和《房屋權(quán)屬證》，在企業(yè)改制結(jié)束后，三個(gè)月內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)移交工作。

2、分系統(tǒng)、分企業(yè)建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。

3、督促企業(yè)主管部門搞好資產(chǎn)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。制定企業(yè)資產(chǎn)收益管理獎(jiǎng)懲辦法，建立企業(yè)資產(chǎn)管理績效考核制度。撥付企業(yè)資產(chǎn)管理人員工資和管理費(fèi)用。管理費(fèi)用分年核定，與績效考核情況掛鉤。

4、負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理；

5、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)主管部門搞好清產(chǎn)核資、財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等各項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作?？h國資局每年組織一次績效考評；縣審計(jì)局每二年組織一次財(cái)務(wù)審計(jì)。

企業(yè)主管部門在縣財(cái)政局（國資局）的指導(dǎo)下，搞好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作。企業(yè)資產(chǎn)較多、收益較高的部門要組建本部門的國有資產(chǎn)管理中心，該中心為主管部門下屬實(shí)行獨(dú)立核算的事業(yè)單位。主要履行以下職責(zé)：

1、在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，協(xié)助縣國資局搞好資產(chǎn)登記和產(chǎn)權(quán)移交工作，建立企業(yè)資產(chǎn)管理臺(tái)賬。

2、管理企業(yè)國有資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制。

3、根據(jù)本辦法制訂企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法和資產(chǎn)收益管理辦法，并報(bào)縣國資局審核批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的管理和收繳上解。

4、負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的維護(hù)、修理工作。確需維修的，由資產(chǎn)管理中心寫出書面報(bào)告，經(jīng)企業(yè)主管部門和國資局審核同意后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

三、資產(chǎn)收益管理

1、各部門的資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)本部門企業(yè)國有資產(chǎn)出租、承包等各項(xiàng)經(jīng)營管理的具體工作，接受主管部門和縣國資局的雙重監(jiān)管。并在縣國資局和企業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，訂立資產(chǎn)出租、承包等經(jīng)營合同；

2、改制時(shí)尚未到期的合同維持不變；改制后到期合同續(xù)訂必須由資產(chǎn)管理中心提出，企業(yè)主管部門同意，報(bào)國資局批準(zhǔn)后實(shí)施；改制期間到期的經(jīng)營合同按改制后到期合同處理辦法執(zhí)行；資產(chǎn)量大、收益較高的租賃項(xiàng)目必須公開招租。

3、所有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營性收入由各主管部門（或資產(chǎn)管理中心）負(fù)責(zé)收繳，由縣國資局匯總，統(tǒng)一上繳縣財(cái)政。

4、縣財(cái)政局（國資局）根據(jù)績效考核情況，分系統(tǒng)、分年度確定資產(chǎn)收益返還比例，用于資產(chǎn)管理有關(guān)費(fèi)用。工作量大、收益多的資產(chǎn)管理中心返還比例相對提高。

5、已實(shí)行社保托管的企業(yè)資產(chǎn)，仍維持現(xiàn)在的管理方式，待欠繳的社保費(fèi)用還清后收歸企業(yè)主管部門和國資局共同管理。其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國資局管理，收益繳入國庫，由縣政府安排作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金，進(jìn)入養(yǎng)老金專戶。

6、沒有資產(chǎn)收益或未組建國有資產(chǎn)管理中心的部門，其資產(chǎn)管理費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一平衡，縣財(cái)政局按期核定撥付。

四、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

1、企業(yè)國有資產(chǎn)處置必須報(bào)經(jīng)縣政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

2、企業(yè)資產(chǎn)處置必須依法依規(guī)，陽光操作，堅(jiān)持“先報(bào)批、后處置，先評估、后處置”的原則，一律實(shí)行招、拍、掛，原則上進(jìn)入縣公有資源交易中心交易。大宗企業(yè)資產(chǎn)處置要進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌交易。

3、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓要報(bào)請縣政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，一律進(jìn)入合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開掛牌，縣國資局、監(jiān)察局、發(fā)改委、工商局等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理；

4、零星分散的、管理成本較高的、收益較少的企業(yè)資產(chǎn)要優(yōu)先處置。

5、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)出讓收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，作為縣政府非稅收入，全額上繳縣財(cái)政，用于償還企業(yè)改制成本和所欠的社醫(yī)保費(fèi)用。

五、責(zé)任追究

1、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督管理部門違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

2、企業(yè)主管部門的有關(guān)責(zé)任人員違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果，依法依規(guī)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附則

篇3

一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來，三地經(jīng)過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、財(cái)政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》，進(jìn)一步明確了省管理局與財(cái)政廳、國資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財(cái)政廳會(huì)商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會(huì)同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。

*省實(shí)行國有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個(gè)行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個(gè)基層單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時(shí)，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動(dòng)性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實(shí)履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點(diǎn)，省管理局委托部分主管部門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個(gè)部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，其所屬實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個(gè)。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會(huì)事業(yè)處管理。

根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)行單一注冊管理。管理范圍包括由財(cái)政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級機(jī)關(guān)100多家單位(包括財(cái)政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級機(jī)關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請使用和報(bào)廢資產(chǎn)由財(cái)政局與國資辦會(huì)簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革?；咀龇ㄊ?，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財(cái)政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，并對資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控；區(qū)管理局在財(cái)政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實(shí)物信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財(cái)政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國有資產(chǎn)存量，為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時(shí)，積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實(shí)行了“三核一評”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實(shí)資產(chǎn)存量，評比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書的單位已增加到60個(gè)。同時(shí)，由中介機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財(cái)政局、國資辦會(huì)簽審批，加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的預(yù)算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進(jìn)行拍賣。同時(shí)，制定了經(jīng)營性用房管理辦法，由區(qū)管理局對經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計(jì)劃的制定和實(shí)施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項(xiàng)工作。如*省實(shí)行委托管理，充分調(diào)動(dòng)了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財(cái)政局對限額以上資產(chǎn)配置、處置申請進(jìn)行會(huì)審，另一方面配合審計(jì)局對固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財(cái)政局從財(cái)政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對賬關(guān)，區(qū)管理局從實(shí)物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實(shí)物動(dòng)態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中，重實(shí)物輕價(jià)值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符的問題還很嚴(yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實(shí)管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點(diǎn)，才能切實(shí)抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，定期開展資產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)；*區(qū)也從2005年開始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對性強(qiáng)、執(zhí)行到位，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運(yùn)行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實(shí)踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。如*市通過整合后勤資源，進(jìn)行市場化改革，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中，采用招投標(biāo)等社會(huì)化、市場化手段進(jìn)行資產(chǎn)評估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計(jì)的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動(dòng)，與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

四、對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財(cái)政部出臺(tái)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見，相關(guān)辦法也沒有及時(shí)出臺(tái)，對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實(shí)做好國有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點(diǎn)放在完善體制、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制改革的需要。

（一）理順與財(cái)政部的關(guān)系，建立中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分級分類管理體制。明確各部門的職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)中央級管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財(cái)政部、國管局、各部門（中央國家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：

財(cái)政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并對國有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國管局在財(cái)政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，其工作重點(diǎn)是開展清查統(tǒng)計(jì)、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并向國務(wù)院和財(cái)政部定期報(bào)告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)并審批其他事項(xiàng)。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實(shí)行委托管理，由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報(bào)國管局備案；國管局通過專項(xiàng)檢查和清查統(tǒng)計(jì)對各部門國有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報(bào)國務(wù)院和財(cái)政部，也可根據(jù)情況向社會(huì)公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，切實(shí)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財(cái)政部、國管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實(shí)行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)管理手段，切實(shí)做好基礎(chǔ)工作。中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實(shí)踐，取得了顯著成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報(bào)廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過資料準(zhǔn)確地反映出來。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對長期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報(bào)廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報(bào)廢可用資產(chǎn)、一方面申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場機(jī)制，利用市場手段實(shí)現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)，使其及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是根據(jù)財(cái)政部的兩個(gè)辦法，盡快出臺(tái)中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是健全國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會(huì)同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點(diǎn)突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；五是針對公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法。

篇4

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有

資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)

和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國

家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

(一)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

(二)推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

(四)負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

(五)負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

(六)對本級行政單位和下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

(七)向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；

(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

(五)負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

(六)接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第十一條各級財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批，并按照同級財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料；

(二)同級財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項(xiàng)目進(jìn)行審批；

(三)經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。

同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn)；

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

(一)行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。

財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說明。

財(cái)政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級以上人民政府財(cái)政部門另行制定。

第四十七條財(cái)政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條財(cái)政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十條財(cái)政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章附則

第五十一條參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條行政單位所屬獨(dú)立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條地方財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法及上級財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報(bào)上一級財(cái)政部門備案。

第五十四條行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財(cái)政部另行制定。

篇5

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.024

[中圖分類號(hào)]F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-00-01

1 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特征

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用，在法律上確認(rèn)國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，非生產(chǎn)性，即它主要分布在一些非生產(chǎn)性領(lǐng)域的社會(huì)組織，如政府、學(xué)校、醫(yī)院等；第二，具有公共服務(wù)性，這是由非生產(chǎn)性所決定的，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不以盈利為目的，主要用于保障行政事業(yè)單位履行公共職能、提供公共服務(wù)；第三，具有資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性，這是指行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的規(guī)模和增量應(yīng)當(dāng)適度，注重節(jié)約、有效使用。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)為了維護(hù)各個(gè)行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履職，發(fā)揮著巨大作用。隨著改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，在整個(gè)國有資產(chǎn)中占比不斷提高，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理刻不容緩。

2 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

當(dāng)前，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理改革取得很大發(fā)展，相比之下，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理水平亟待提高，其管理存在許多問題，表現(xiàn)在制度建設(shè)不完善、資產(chǎn)日常管理不規(guī)范、管理考核問責(zé)機(jī)制落后等方面。

2.1 制度建設(shè)不完善

一方面，立法層次較低。當(dāng)前，尚未對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行立法，2009年，財(cái)政部頒布的“兩令”是迄今為止級別最高、最具權(quán)威的關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，但是作為部門規(guī)章制度其法律效應(yīng)較低，在執(zhí)行過程中如果與上位法發(fā)生沖突必須遵循上位法的規(guī)定，造成一些制度無法貫徹執(zhí)行。由于部門規(guī)章制度約束力不強(qiáng)，地方上在國有資產(chǎn)管理制度設(shè)定時(shí)隨意性較大，口徑和標(biāo)準(zhǔn)常常不一致，直接導(dǎo)致各地行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平層次不齊。另一方面，制度制定得不夠細(xì)致。制度缺乏細(xì)化約束內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中自由度較大，有的制度中對相關(guān)責(zé)任部門職權(quán)劃分規(guī)定不清晰，造成實(shí)際管理中出現(xiàn)多頭管理或無人管理的現(xiàn)象。

2.2 資產(chǎn)日常管理不規(guī)范

一是資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產(chǎn)購置缺乏預(yù)算制約，部門為了“私利”常常多向財(cái)政部門申請資金購買資產(chǎn)，財(cái)政部門只關(guān)注總盤子而忽視每個(gè)單位的實(shí)際需求，長久以來造成資產(chǎn)在各個(gè)部門閑置、積壓，形成資產(chǎn)浪費(fèi)。二是資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。有的單位沒有設(shè)置專門管理本單位行政事業(yè)性資產(chǎn)的部門和個(gè)人，也未制定具有科學(xué)性、可行性的資產(chǎn)管理制度，忽略資產(chǎn)的臺(tái)賬和卡片管理，忽視產(chǎn)權(quán)管理等，造成資產(chǎn)流失，為資產(chǎn)舞弊埋下隱患。三是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產(chǎn)處置沒有明確的審批程序，處置較為隨意，處置收入也沒有及時(shí)上繳財(cái)政，淪為“小金庫”或流入個(gè)人囊中。

2.3 資產(chǎn)管理考核問責(zé)機(jī)制落后

大部分地區(qū)未出臺(tái)資產(chǎn)管理的考核制度，有些省市雖然出臺(tái)相關(guān)制度，但是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，執(zhí)行起來容易流于形式。問責(zé)方面只對違反相關(guān)法規(guī)的個(gè)人進(jìn)行處罰，但是未提及各個(gè)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對各單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理不善的問責(zé)事宜，造成各單位“重實(shí)物、輕管理”的局面。

3 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議

針對上述行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中存在的問題，現(xiàn)在從完善制度建設(shè)、改進(jìn)日常管理辦法以及建立考核問責(zé)機(jī)制3個(gè)方面提出改進(jìn)建議。

3.1 完善制度建設(shè)

一方面，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度，比如：在資產(chǎn)處置的管理制度方面，明確處置的審批流程和有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，增加關(guān)于資產(chǎn)預(yù)算管理的內(nèi)容等。另一方面，推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的立法進(jìn)程，建議在原有“兩令”的基礎(chǔ)上制定《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》，使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理有法可依。

3.2 改進(jìn)日常管理辦法

一是用預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付約束資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的管理，各行政事業(yè)單位必須向財(cái)政部門上報(bào)資產(chǎn)購置預(yù)算和政府采購預(yù)算，引入“公務(wù)倉”管理制度，新增資產(chǎn)優(yōu)先從“公務(wù)倉”中調(diào)撥使用，防止重復(fù)購買；二是完善各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，明確資產(chǎn)管理人員和部門，建立資產(chǎn)賬卡相結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在資產(chǎn)管理中的運(yùn)用，財(cái)政部門定期組織產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)報(bào)告和資產(chǎn)清查、檢查工作，隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)管理情況；三是規(guī)范資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的審批，各單位資產(chǎn)處置必須由單位負(fù)責(zé)人審批并上報(bào)財(cái)政部門審批或備案，相關(guān)處置收益必須上繳財(cái)政專戶，定期由財(cái)政、審計(jì)等部門作專項(xiàng)檢查。

篇6

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用

市國有資產(chǎn)管理局是市政府管理公有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同財(cái)政部門，建立健全公有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)防止公有資產(chǎn)流失。各主管單位要根據(jù)本單位實(shí)際，對所屬單位的公有資產(chǎn)處置，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)管理制定具體管理辦法，加強(qiáng)對所屬單位占有、使用的公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。公有資產(chǎn)使用單位要認(rèn)真做好公有資產(chǎn)的日常管理工作，依法使用和管理公有資產(chǎn)，并保證其安全、完整。同時(shí)，要建立公有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把管好單位公有資產(chǎn)作為考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績和離任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行公有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定

（一）嚴(yán)格公有資產(chǎn)的登記和使用管理。凡占有、使用公有資產(chǎn)的單位，必須按有關(guān)規(guī)定向市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。新設(shè)立的單位，必須在正式批準(zhǔn)成立后三十日內(nèi)，向市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公有資產(chǎn)使用單位分立、合并、改制、撤銷，或者隸屬關(guān)系、單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，或者公有資產(chǎn)總額超過一定的比例，應(yīng)在其主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向市國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度，每年檢查一次。

公有資產(chǎn)使用單位要按照《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行帳簿和臺(tái)帳控管制度、資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、保管制度。對占有和使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，要承擔(dān)資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。不得低價(jià)承包、出租、轉(zhuǎn)讓或無償占用非經(jīng)營性資產(chǎn)，不得倒手轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租非經(jīng)營性資產(chǎn)，不得為經(jīng)營性單位承擔(dān)經(jīng)營費(fèi)用和虧損。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位將公有資產(chǎn)用于投資、入股、抵押、合資、聯(lián)營或擔(dān)保，特殊情況需報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）公有資產(chǎn)必須依法進(jìn)行處置，防止公有資產(chǎn)流失。要建立有效的公有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制，把公有資產(chǎn)管理與營運(yùn)分開，對閑置的公有資產(chǎn)合理處置，盤活資產(chǎn)，增加財(cái)力。嚴(yán)禁低價(jià)處置公有資產(chǎn)。單位處置公有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），必須按照《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)主管部門或國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意處置。對土地資源性資產(chǎn)的處置管理要嚴(yán)格按照《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理整頓土地市場的通知》規(guī)定辦理，堅(jiān)決杜絕低價(jià)出讓國有土地，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有劃撥土地問題的再度發(fā)生。各有關(guān)單位要密切配合，嚴(yán)把公有資產(chǎn)處置關(guān)。*部門辦理舊車過戶、上戶手續(xù)，房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)的過戶、上戶手續(xù)，必須要求有關(guān)單位提供國資管理部門出具的批文，否則不予辦理。對公有資產(chǎn)的處置收入要全額上交財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。對不依法申報(bào)處置和上繳收入的，財(cái)政部門除沒收變現(xiàn)所得外，將給予緩撥停撥經(jīng)費(fèi)的處罰。對長期閑置和超過編制定額的公有資產(chǎn)，由財(cái)政、國資部門會(huì)同有關(guān)主管部門共同調(diào)劑處置，促進(jìn)閑置、低效資產(chǎn)合理流動(dòng)，優(yōu)化配置，提高公有資產(chǎn)的使用效率。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理，規(guī)范評估秩序。資產(chǎn)評估是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止公有資產(chǎn)流失的重要手段。公有資產(chǎn)占有、使用單位在發(fā)生改制、對外投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響公有權(quán)益等行為時(shí)，必須遵照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，聘請有評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，不得有意或借故規(guī)避評估程序。資產(chǎn)評估前，法人代表必須向國有資產(chǎn)管理部門及評估機(jī)構(gòu)出具保證書，保證所提供的審計(jì)、評估資料真實(shí)和完整，堅(jiān)決杜絕借評估弄虛作假侵吞公有資產(chǎn)行為的發(fā)生。承擔(dān)資產(chǎn)評估工作的各類中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報(bào)告。財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對資產(chǎn)評估活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評估活動(dòng)中各有關(guān)主體的行為，指導(dǎo)公有資產(chǎn)占有、使用單位合理運(yùn)用評估結(jié)果。對利用評估活動(dòng)弄虛作假侵害國有資產(chǎn)的行為嚴(yán)肅查處，認(rèn)真糾正。

三、依法監(jiān)管，加大對公有資產(chǎn)流失的查處力度

篇7

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。與經(jīng)營性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要配置于非生產(chǎn)領(lǐng)域，具有鮮明的公共性和無償性，涉及的利益主體多，目標(biāo)多元化且成本效益難衡量。 因此，通過不斷挖掘國有資產(chǎn)潛力，提高使用效率對于行政事業(yè)單位是具有實(shí)際意義的。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占整個(gè)國有資產(chǎn)的比重越來越大，每年都有數(shù)萬億元的投入持續(xù)快速增長，截至2015年12月，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到21萬億元。如此龐大的數(shù)字，凸顯了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性。陸續(xù)出臺(tái)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等法規(guī)，要求行政事業(yè)單位規(guī)范管理，厲行節(jié)約。只有通過合理配置、科學(xué)的使用、規(guī)范的處置與調(diào)配，才能夠確保政府職能履行，提升政府工作效率，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。只有提升管理水平，做到將這些國有資產(chǎn)“取之于民、用之于民”才能推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，多為人民辦事，為社會(huì)公共事業(yè)提高有效服務(wù)，打造和提升政府廉潔形象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1.資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重

多年來，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但也存在問題。行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量巨大，在各級財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，包括房屋建筑物、專用設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)購置占很大比重，年復(fù)一年的積累，存量國有資產(chǎn)的規(guī)模越來越大。隨著財(cái)政部、國管局相關(guān)要求和政策的出臺(tái)，各部門各單位制定了預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度等多項(xiàng)制度。首先在預(yù)算環(huán)節(jié)，部分單位在編制預(yù)算的過程中一味求多求大，預(yù)算資源的分配存在較大差異，這樣就在預(yù)算源頭上浪費(fèi)了大量的資源。其次雖然各單位都有相關(guān)制度、審批程序和權(quán)限，但是財(cái)務(wù)部門或者資產(chǎn)管理部門，只能是事后知曉或是全程參與并沒有決定權(quán)，實(shí)際上是有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)成為了資金的實(shí)際控制人，經(jīng)費(fèi)支出的合法性和合規(guī)性得不到有效監(jiān)督。有的部門只是重視辦公用房、辦公家具、辦公設(shè)備等看得見摸得著的有形資產(chǎn)，對于商標(biāo)、商譽(yù)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)重視不夠，沒有具體的管理辦法，沒有資產(chǎn)賬目，出現(xiàn)問題后難以解決。大量資產(chǎn)沉淀、隱藏，行政事業(yè)單位預(yù)算的增長成為國有資產(chǎn)浪費(fèi)的直接來源。

2.實(shí)物資產(chǎn)使用效率低，配置不規(guī)范

資產(chǎn)是固化了的資金，從預(yù)算到支付、再到各種資產(chǎn)、最后資產(chǎn)的處置又影響到相關(guān)A算，資產(chǎn)的管理是財(cái)政管理的重要一環(huán)。在這些實(shí)物資產(chǎn)中，有的部門片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，盲目購建，重復(fù)購建；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)，甚至講排場、比闊氣，一有需要就寫申請、打報(bào)告，“買”字當(dāng)頭；甚至沒有資產(chǎn)賬目，家底不清。另一方面資產(chǎn)處置卻比較隨意，表現(xiàn)為對設(shè)備怠于維護(hù)，未到使用年限便申請更換，不按規(guī)定報(bào)批，不按要求評估，甚至低價(jià)出租，無償出借。目前資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)還是比較寬松的，在這樣的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)利用率不高。此外，資產(chǎn)的調(diào)劑問題比較突出，各部門之間，以及部門和社會(huì)之間缺少有效平臺(tái)，大量閑置資產(chǎn)得不到有效利用，資源無法共享。

3.日常管理松懈，基礎(chǔ)不扎實(shí)

不定期清查，摸不清家底，只重視購置。不重視管理，在資產(chǎn)日常的購買、維修、處置等多環(huán)節(jié)，有的部門把大量人力、物力、財(cái)力投入到具體事務(wù)性工作中，但是又缺乏理論學(xué)習(xí)和研究，造成日常管理不規(guī)范，賬務(wù)處理不及時(shí)，工作思路無創(chuàng)新，工作方式無改進(jìn)。從部門領(lǐng)導(dǎo)到具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員，都不思考管理中存在的問題。與資產(chǎn)管理密切相關(guān)的會(huì)計(jì)工作缺失，財(cái)務(wù)資料無法真實(shí)的反應(yīng)單位的固定資產(chǎn)存量，有些如軟件、單獨(dú)購買的固定資產(chǎn)未入賬，已經(jīng)處置的未核銷，已經(jīng)調(diào)配的沒有做相應(yīng)變更。信息系統(tǒng)未充分利用，無法做到賬賬相符、賬實(shí)相符。這些基礎(chǔ)工作的疏漏，造成了單位不能掌握準(zhǔn)確的信息，不知道資產(chǎn)的存量和價(jià)值量的變化。

4.缺少有效監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在資產(chǎn)的日常管理中，雖然有些單位建立了相關(guān)制度、審批程序，但是如果不按照有關(guān)制度執(zhí)行的話，一些決策失誤造成測，或是表外資產(chǎn)，又或是處置不規(guī)范造成的資產(chǎn)的流失最后大多不了了之，缺少問責(zé)機(jī)制。目前有些考核的指標(biāo)也都是針對于專項(xiàng)資金，而對消耗性的無能為力。此外，對于那些在資產(chǎn)管理工作中節(jié)儉辦事，在最大范圍內(nèi)調(diào)配使用資產(chǎn)，減少新購設(shè)備，節(jié)約了資金的部門，缺少激勵(lì)機(jī)制，從而缺少了工作的積極性和榮譽(yù)感。

三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，健全制度建設(shè)

單位負(fù)責(zé)人是資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，一個(gè)單位的資產(chǎn)管理水平的高低，與領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持密不可分。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多部門多人員的共同參與，這就需要強(qiáng)化節(jié)約辦事的觀念，積極培養(yǎng)厲行節(jié)約的良好習(xí)慣，大力營造厲行節(jié)約的文化氛圍，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念，上下一心，從細(xì)微入手，把人人負(fù)責(zé)，人人節(jié)約的理念落到實(shí)處。此外，以資產(chǎn)管理制度為依據(jù)，建立全過程、全員參與的資產(chǎn)采購、維護(hù)機(jī)制，科學(xué)的區(qū)分各部門各層級的責(zé)任，用制度規(guī)范行為，強(qiáng)化計(jì)劃、執(zhí)行、檢查及監(jiān)督過程中的制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（1） 加強(qiáng)資產(chǎn)配置和預(yù)算結(jié)合

首先應(yīng)該摸清家底，明確目標(biāo)。建立國有資產(chǎn)的原始檔案資料，將資產(chǎn)清查工作規(guī)范化、常態(tài)化、全面準(zhǔn)確收集和整理資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量及分布情況等信息。分析研究各部門資產(chǎn)使用情況。明確標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作發(fā)展需要，安排資產(chǎn)購置預(yù)算，購置過程要嚴(yán)格執(zhí)行國管局制定的辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)。要確保資產(chǎn)配置計(jì)劃與購置預(yù)算保持一致，編制資產(chǎn)購置預(yù)算時(shí)，與各個(gè)部門溝通配合，嚴(yán)格審核各部門的配置預(yù)算，堅(jiān)持以資產(chǎn)存量確定增量的原則，通過增量調(diào)節(jié)和存量控制，防止盲目購置造成積壓浪費(fèi)，有效節(jié)約財(cái)政資金；堅(jiān)持以配置標(biāo)準(zhǔn)定需求，防止超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（2） 把各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)

資產(chǎn)采購嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行，以程序堵漏洞，執(zhí)行國管局制定的辦公設(shè)備和辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，在購置審批環(huán)節(jié)配合部門預(yù)算，嚴(yán)格審核申請配置的資產(chǎn)是否在預(yù)算范圍內(nèi)，貨比三家，以確定資產(chǎn)配置的必要性和合理性，能通過調(diào)劑解決的原則上不重新購置。嚴(yán)格按照國管局《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位處置工作的通知》要求，加強(qiáng)資產(chǎn)處置的管理工作，嚴(yán)格資產(chǎn)處置審核程序。資產(chǎn)使用部門提出處置申請，管理部門進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)和技術(shù)鑒定，資產(chǎn)管理部門對不符合處置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不予批準(zhǔn)。按照資產(chǎn)處置要求，辦理資產(chǎn)處置相關(guān)手續(xù)，處置收入全額及時(shí)上繳國庫，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門分別依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，處置交易憑證以及電器電子類資產(chǎn)回收憑證等手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的內(nèi)控建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制

（1） 強(qiáng)化制度，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)

行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部的各種風(fēng)險(xiǎn)，影響單位內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)層要積極關(guān)注這些風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)評估，制定切實(shí)有效的措施防范這樣的風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要通過不斷完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化管理責(zé)任來規(guī)范管理。例如管理部門對新購置的資產(chǎn)填寫三聯(lián)單，進(jìn)行驗(yàn)收入庫、辦理出庫手續(xù)、打印資產(chǎn)條碼標(biāo)簽，領(lǐng)用人簽收，在資產(chǎn)使用和保管環(huán)節(jié)將資產(chǎn)管理落實(shí)到每個(gè)人，發(fā)生人員崗位變動(dòng)，設(shè)備隨人走，離退休或者人員調(diào)出，需要辦理設(shè)備上交手續(xù)，明確所有人保管責(zé)任，減少資金浪費(fèi)，保證帳、卡、物相符。強(qiáng)化責(zé)任管控機(jī)制，以管理制度為依據(jù)，建立全過程、全員參與的資產(chǎn)采購和維護(hù)責(zé)任機(jī)制，根據(jù)資產(chǎn)采購及維修的特點(diǎn)，科學(xué)區(qū)分各部門、各層級的責(zé)任，將資產(chǎn)管理與個(gè)人利益掛鉤，強(qiáng)化計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和監(jiān)督過程中責(zé)任的區(qū)分和落實(shí)，確保責(zé)任管理追求機(jī)制有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。強(qiáng)化檢查監(jiān)督機(jī)制。著重抓好“三結(jié)合，兩監(jiān)控”即專項(xiàng)檢查與全面檢查的結(jié)合，定期檢查與隨時(shí)抽查的結(jié)合、上級檢查與自我檢查的結(jié)合，切實(shí)把監(jiān)督檢查的對象由部分人員轉(zhuǎn)向全體人員，把監(jiān)督檢查的范圍和重點(diǎn)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。充分發(fā)揮制度監(jiān)督、組織監(jiān)督和行政監(jiān)督的作用，及時(shí)跟蹤資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，由針對性的解決資產(chǎn)購置、使用及維護(hù)管理中存在的問題，確保資產(chǎn)管理工作高效有序開展。自覺接受內(nèi)部和外部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)的檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（2） 建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流

探索建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，一方面，對于當(dāng)年資產(chǎn)管理工作出色、能夠節(jié)約使用財(cái)政資金，積極調(diào)配使用資產(chǎn)，少花錢多辦事的部門，給予獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面在單位內(nèi)部將資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況納入考評，把考評結(jié)果作為評選優(yōu)秀職工或者優(yōu)秀崗位的依據(jù)，對在資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的崗位和個(gè)人進(jìn)行表彰。還有就是對于工作中出現(xiàn)失誤，造成國有資產(chǎn)損失，依據(jù)相關(guān)辦法追求責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化單位和個(gè)人的責(zé)任意識(shí)。

有了激勵(lì)機(jī)制，有了先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，還要通過定期和不定期的學(xué)習(xí)交流將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，建設(shè)一支熱愛資產(chǎn)管理工作、熟悉政策法規(guī)、作風(fēng)過硬的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，深入開展資產(chǎn)管理科學(xué)化水平課題研究，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的能力和水平。

4.積極探索新思路新辦法，提升資產(chǎn)的使用效率

（1）建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)資源共享

我認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理的核心問題是使用，而不是使其保值增值。那么如何在資產(chǎn)安全、有效的前提下，在資產(chǎn)的使用中創(chuàng)新管理，提高使用效率，更好的保證服務(wù)職能，是我們追求的目標(biāo)。在使用中能否物盡其用，延長資產(chǎn)的使用壽命，避免重復(fù)購買構(gòu)建呢？我認(rèn)為，這就需要建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的平臺(tái)，使不同的單位，不同的部門，不同領(lǐng)域之間共享資產(chǎn)、共享資源。許多發(fā)達(dá)國家，對于政府資產(chǎn)多是“調(diào)、租、購、建”，需要配置的資產(chǎn)首先是調(diào)劑使用，隨后是租用，實(shí)在沒有才會(huì)購買。我們也可以通過強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，通過合理的分類，將資產(chǎn)數(shù)量、類別以及使用狀況等信息公開，加大這些資產(chǎn)的合理流動(dòng)，提高使用效率，只要不是必須的，或是涉及國家安全的，在考慮新購置資產(chǎn)是，都先通過信息平臺(tái)調(diào)劑，最大的范圍的調(diào)劑使閑置的資產(chǎn)發(fā)揮其最大的作用。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化價(jià)值量管理

行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理行為，摸清資產(chǎn)的數(shù)量，使用狀況和價(jià)值量。確保做到“賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符”對新增資產(chǎn)及時(shí)入賬，對于報(bào)廢的及時(shí)處理，只有這樣才能及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)國有資產(chǎn)的使用情況、損耗情況、資金的支出情況，以及分析這些數(shù)字的內(nèi)在聯(lián)系。目前，我國政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”這樣就造成了，單位資產(chǎn)的賬面價(jià)值不等于際價(jià)值，隨著事業(yè)單位分類改革，部分原來的事業(yè)單位企業(yè)化，參與市場經(jīng)營，這兩種價(jià)值的偏離會(huì)導(dǎo)致我們無法掌握國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，摸不清家底。所以，創(chuàng)新性的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及財(cái)務(wù)管理方法對于資產(chǎn)管理水平的提升都是意義重大的。

四、結(jié)語

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資源的重要載體，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，就需要通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理來減低資源的浪費(fèi)，力爭國有資產(chǎn)使用效益最大化。增強(qiáng)國有資產(chǎn)的有效管理，杜絕浪費(fèi)，減少資源消耗；使其充分發(fā)揮效益，用盡可能少的資源，創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋唐軍 張健光 王琳 《行政單位國有資產(chǎn)管理研究》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.

[2]文宗瑜 譚靜 《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理》 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.

篇8

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)管理；行政管理；財(cái)政監(jiān)督

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。2006年，財(cái)政部出臺(tái)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的管理制度。在一定程度上規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的管理體系。然而，從當(dāng)前實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，現(xiàn)從分析行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中的一些問題入手，提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（1）對資產(chǎn)調(diào)控管理乏力，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，造成國有資產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)和流失，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國家無償撥給和財(cái)政預(yù)算支出購置形成，具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產(chǎn)配置上不平衡，形成國有資產(chǎn)資源的分配不均，造成巨大浪費(fèi)和流失。

（2）受“重購輕管，重錢輕物”思想影響，放松對實(shí)物資產(chǎn)的管理，形成家底不實(shí)，造成國有資產(chǎn)流失。由于對“資產(chǎn)”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對實(shí)物資產(chǎn)的管理，往往造成單位資產(chǎn)賬物不符，國有資產(chǎn)家底不清，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（3）資產(chǎn)處置不按程序報(bào)批，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。根據(jù)國家及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)處置中，須提供相關(guān)依據(jù)資料，向上級有關(guān)部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，審核批復(fù)后才能處理，事實(shí)上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處置不申報(bào)，資產(chǎn)處置不按程序操作，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的管理不嚴(yán)、責(zé)任不清、重點(diǎn)不明、監(jiān)督不力等問題，結(jié)合實(shí)際，對如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，堵塞漏洞，防止流失提出如下對策思路：

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，管理人員具體負(fù)責(zé)，使用人直接負(fù)責(zé)”的三級管理責(zé)任制。

（1）領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，高度重視和關(guān)心支持國有資產(chǎn)的管理工作，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識(shí)到位，工作職責(zé)到位，組織實(shí)施到位，以有效防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益。

（2）完美管理人員和資產(chǎn)使用人員責(zé)任制。管理人員責(zé)任制的實(shí)行對象是各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的有關(guān)人員。通過簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任制的方式明確資產(chǎn)管理和使用人的職責(zé)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績掛鉤。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法的要求，負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的具體管理工作，如：與單位資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門一起對資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的清查盤點(diǎn)，對資產(chǎn)發(fā)生的盤虧盤盈應(yīng)及時(shí)查明原因，及時(shí)報(bào)主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)調(diào)帳，保證帳實(shí)相符，特別是對于大型、貴重、精密的儀器設(shè)備，資產(chǎn)管理人員要按件建立技術(shù)檔案，并負(fù)責(zé)向使用人交待有關(guān)操作規(guī)程和注意事項(xiàng)。資產(chǎn)使用人員責(zé)任制的實(shí)行對象是具體使用資產(chǎn)的每一個(gè)人員，每個(gè)資產(chǎn)使用人員應(yīng)與單位資產(chǎn)管理人員簽訂有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用的責(zé)任制，按照責(zé)任制的要求做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作，嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)。

（3）資產(chǎn)管理部門要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班，對資產(chǎn)管理和使用人員進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度、安全使用管理等方面的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平，并進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高專業(yè)管理技能，對于負(fù)責(zé)大型、貴重、精密儀器等管理的專項(xiàng)資產(chǎn)管理和使用人員，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)專業(yè)的操作方法、安全使用、基本保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，促使單位提高資產(chǎn)管理意識(shí)，自覺依法、依規(guī)管理各項(xiàng)資產(chǎn)。

2.2健全制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)

（1）行政事業(yè)單位要實(shí)行內(nèi)部固定資產(chǎn)登記建卡制度，建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、分發(fā)、使用、檢查、維護(hù)等制度和辦法。通過清點(diǎn)，在弄清資產(chǎn)家底基礎(chǔ)上，主管部門要對本系統(tǒng)的單位占用使用固定狀況進(jìn)行一次綜合評審，該報(bào)廢的報(bào)廢，該追回的追回，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，同時(shí)，單位要對每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號(hào)、購置調(diào)入時(shí)間、原值、使用去向等詳細(xì)內(nèi)容，建立資產(chǎn)檔案，做到一物一卡，有物必有卡。憑著物卡，建立資產(chǎn)分類明細(xì)帳。做到物、卡、帳三統(tǒng)一，同時(shí)依據(jù)物卡落實(shí)使用人和保管者，做到環(huán)環(huán)相扣，使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定資產(chǎn)的資格，同時(shí)也承擔(dān)起保管好固定資產(chǎn)的職責(zé)，通過建卡，發(fā)揮卡的作用，以卡改變帳實(shí)不符，或有物沒帳或有帳沒有物的現(xiàn)象，切實(shí)做到有物必有帳、有帳必有卡、有卡必有物，達(dá)到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符。

（2）行政事業(yè)單位要實(shí)行資產(chǎn)移交審計(jì)制度，在資產(chǎn)使用上，應(yīng)堅(jiān)持“隨事不隨人”的原則，行政事業(yè)單位的人事調(diào)動(dòng)較為頻繁，而資產(chǎn)隨著人事調(diào)動(dòng)出現(xiàn)物隨人去而化公為私的現(xiàn)象比比皆是，為此，必須建立移交制度，維護(hù)資產(chǎn)的完整性。對于調(diào)離本單位或離退休人員，要先撤銷資產(chǎn)使用卡，收回個(gè)人占有使用的資產(chǎn)，然后再辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，對于單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，將資產(chǎn)與資金同時(shí)納入審計(jì)任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進(jìn)行離職審計(jì)；依據(jù)資產(chǎn)和資金審計(jì)報(bào)告進(jìn)行離職移交。對于本系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)動(dòng)，按其工作需要使用原單位的資產(chǎn)，在征得原單位同意的情況下，可以采取變卡不移物的辦法，由財(cái)務(wù)部門調(diào)整資產(chǎn)變動(dòng)手續(xù)，絕不能物隨人去，變成私有財(cái)產(chǎn)。

2.3加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，理順監(jiān)督體制

（1）對行政事業(yè)單位在政府采購環(huán)節(jié)是否在購置資產(chǎn)時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，一要檢查納入政府采購范圍的資產(chǎn)是否進(jìn)行政府采購，對違反規(guī)定的單位，給予相應(yīng)處罰；二要收集政府采購信息及市場經(jīng)濟(jì)信息，評價(jià)資產(chǎn)購置效果，并及時(shí)將評價(jià)資料送交政府采購部門作為改進(jìn)工作的參考，同時(shí)建立政府采購定期報(bào)告制度，真正從源頭上遏制腐敗。監(jiān)管資產(chǎn)購置行為，根據(jù)規(guī)定，行政事業(yè)單位配置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)同級財(cái)政部門審批，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重復(fù)購置，另外還應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管是否有重復(fù)購置，超標(biāo)準(zhǔn)申請購置的現(xiàn)象。從監(jiān)管方式來看，一是事前監(jiān)管，財(cái)政部門對行政事業(yè)單位申請購置資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得購置報(bào)銷；二是事后檢查，通過開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等工作，檢查其是否有重復(fù)購置資產(chǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)，以及購置后的資產(chǎn)是否有閑置浪費(fèi)。

（2）嚴(yán)格監(jiān)管資產(chǎn)處置，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。首先，嚴(yán)格監(jiān)管行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)對外投資的行為，規(guī)范利用資產(chǎn)從事經(jīng)營性的活動(dòng)，根據(jù)規(guī)定：“行政單位不得以任何形式占用、使用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等需經(jīng)主管部門審核，報(bào)同級財(cái)政部門審批。”為了落實(shí)上述規(guī)定，可重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位對外投資的可行性、投資的信息披露及投資的風(fēng)險(xiǎn)性，防范國有資產(chǎn)流失。其次，著重強(qiáng)化對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動(dòng)取得的收入的監(jiān)管以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是否被其他單位無償占用，根據(jù)規(guī)定：“事業(yè)單位對外投資的收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?！睘榱司S護(hù)國有資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)流失，可采用會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等多種方式，重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位投資收入的流向，監(jiān)督其是否嚴(yán)格執(zhí)行投資收入管理的規(guī)定。要落實(shí)好上述規(guī)定，應(yīng)對行政事業(yè)的投資進(jìn)行審批或備案監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的投資進(jìn)行審批或備案監(jiān)管，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)被其他單位無償占用，要勒令停業(yè)無償占用，并仔細(xì)核實(shí)收益，將收益收歸國庫，通過不斷完善監(jiān)管機(jī)制，把職責(zé)切實(shí)落實(shí)到位，確保財(cái)政部門代表政府行使資產(chǎn)所有權(quán)的綜合管理權(quán)限真正得到執(zhí)行，為強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管營造良好的環(huán)境。

3 參考文獻(xiàn)

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[2]安林.新國資管理體制待進(jìn)一步完善[J].上海國資，2009（11）：78.

篇9

（竹山縣財(cái)政局湖北·十堰）

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位職能履行和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，從資產(chǎn)配置、使用到退出的全過程與預(yù)算績效管理的全過程對比可以看出，資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的聯(lián)系非常密切。本文通過探討如何推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化。

關(guān)鍵詞 ：資產(chǎn)管理；預(yù)算績效；結(jié)合

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(1)缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算約束。資產(chǎn)配置應(yīng)與單位履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)，由于缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算約束，行政事業(yè)單位間國有資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象普遍存在。就拿辦公設(shè)備來說，預(yù)算寬松的單位，在資產(chǎn)配置的檔次和數(shù)量上就與預(yù)算較緊的單位要高，這種資產(chǎn)配置的不公，會(huì)直接導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)配置相對過剩，而有的部門資產(chǎn)緊缺，這種資源配置不合理的現(xiàn)象，就直接導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)和單位的工作效率低下。

(2)資產(chǎn)使用效率低，未能按照項(xiàng)目績效運(yùn)行。目-前，許多行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，沒有建立起科學(xué)合理、行之有效的資產(chǎn)使用效率評估和績效考核辦法，缺乏有效的激勵(lì)和約束，使一些資產(chǎn)占有使用單位疏于管理，“重購輕管”的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，單位在編制資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，績效目標(biāo)粗放，定性多于定量，無法有效地按照績效目標(biāo)運(yùn)行，導(dǎo)致資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其使用效益。

(3)資產(chǎn)處置不規(guī)范，造成資產(chǎn)流失。還有少數(shù)單位對國有資產(chǎn)的概念不明確，在處置國有資產(chǎn)時(shí)，不按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置。有的單位處置程序不規(guī)范，資產(chǎn)處置結(jié)束后，才向主管部門或財(cái)政部門申請?zhí)幹?；有的單位對處置資產(chǎn)不評估，處置收入不上交，坐收坐支時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部門不能有效發(fā)揮其監(jiān)督管理的職能作用；更嚴(yán)重的是，少數(shù)單位把國有資產(chǎn)看成是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不向財(cái)政部門報(bào)批，甚至直接將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，這些不規(guī)范的處置行為，極易造成國有資產(chǎn)的流失。

(4)缺乏績效考核機(jī)制。部分單位沒有建立專門的資產(chǎn)管理部門和明確資產(chǎn)管理人員，單位往往只注重向財(cái)政爭取資產(chǎn)配置資金，而忽視存量資產(chǎn)的管理和有效利用。雖然有的地方出臺(tái)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核辦法，但考評指標(biāo)設(shè)定得不科學(xué)，往往只停留在單位內(nèi)部制度建設(shè)、資產(chǎn)配置是否納入部門預(yù)算等一些淺顯的指標(biāo)上，未對相關(guān)制度的執(zhí)行情況、新增資產(chǎn)預(yù)算的合理性、資產(chǎn)有效利用率等一些深層次的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，導(dǎo)致無法對國有資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行深入的評價(jià)，更無法建立有效的績效考核機(jī)制，使資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理“兩張皮”。

二、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合的幾點(diǎn)建議

預(yù)算績效管理是通過支出結(jié)果來考核預(yù)算支出的責(zé)任和效率。國有資產(chǎn)績效管理是從國有資產(chǎn)配置及使用過程中所取得的實(shí)際效果，反映了行政事業(yè)單位為滿足工作職能的履行和事業(yè)發(fā)展的需要而配置和使用國有資產(chǎn)的活動(dòng)。從二者的管理活動(dòng)中可以看出，它們相輔相成，要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理有機(jī)結(jié)合，應(yīng)從如下幾個(gè)方面人手。

1.加強(qiáng)資產(chǎn)配置的績效管理

(1)申報(bào)資產(chǎn)配置計(jì)劃。按照國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的要求，國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、公平合理、厲行節(jié)約的原則，并與單位履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)。因此，各單位應(yīng)在編制部門預(yù)算前，按照財(cái)政部門的要求，根據(jù)單位的資產(chǎn)存量情況及下年度擬處置的資產(chǎn)，提出下一年度的資產(chǎn)配置計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)單位的工作重點(diǎn)、人員編制、現(xiàn)有資產(chǎn)存量等情況進(jìn)行審核，審核通過的下達(dá)資產(chǎn)配置批復(fù)，納入資產(chǎn)配置項(xiàng)目庫管理，作為部門預(yù)算審批的依據(jù)。

(2)建立資產(chǎn)配置績效目標(biāo)評審制。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)單位需要配置多少資產(chǎn)、如何配置，就需要建立起資產(chǎn)配置績效目標(biāo)評審機(jī)制。同時(shí)應(yīng)確定資產(chǎn)配置績效評審的目標(biāo)，根據(jù)單位履行職能、社會(huì)服務(wù)保障、單位人員數(shù)量等各方面情況來決定單位履行職能需要多少資產(chǎn)；根據(jù)過去資產(chǎn)使用績效及服務(wù)對象對服務(wù)單位的滿意程度來決定單位是否應(yīng)該新增或更新相關(guān)資產(chǎn)。確定評審目標(biāo)后，成立由財(cái)政部門牽頭，人大、相關(guān)職能部門、社會(huì)專業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)共同參與的績效目標(biāo)評審小組，對預(yù)算部門資產(chǎn)配置支出預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行全面評審，按照主管部門匯報(bào)、現(xiàn)場質(zhì)疑答辯、綜合評審等流程，圍繞績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所采取措施的可行性、績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性及實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所需要資金的合理性等方面進(jìn)行評價(jià)。通過集中評審，完善資產(chǎn)配置預(yù)算績效目標(biāo)和指標(biāo)的多方評審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置績效目標(biāo)與部門預(yù)算“二上二下”編制過程全面融合，增強(qiáng)預(yù)算部門資產(chǎn)配置的績效意識(shí)。

(3)編制部門資產(chǎn)配置預(yù)算。對已審核通過的資產(chǎn)購置計(jì)劃，預(yù)算單位可按照履行職能的需要和預(yù)算收入情況編制部門資產(chǎn)配置預(yù)算。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位履行職能的需要，以及資產(chǎn)配置評審結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入狀況等情況統(tǒng)籌安排預(yù)算資金。審核未通過的資產(chǎn)購置計(jì)劃，不得納入資產(chǎn)配置編制范圍。

2.優(yōu)化整合資源，注重資產(chǎn)運(yùn)行績效

在配置資產(chǎn)時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)充分利用本地區(qū)存量資產(chǎn)，可通過建立共享共用機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置。同時(shí)，建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，加強(qiáng)同行業(yè)、同部門的資源整合，也是優(yōu)化配置的有效途徑，在條件成熟的情況下，也可推行跨行業(yè)、跨部門的資源整合機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)共享共用機(jī)制的建立。開展國有資產(chǎn)使用績效評價(jià)，改變過去重分配、輕管理的狀況，以盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。

3.完善資產(chǎn)配置管理制度，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

為使國有資產(chǎn)能科學(xué)合理分配，節(jié)約、高效使用，在沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照資產(chǎn)類別分類制定本地區(qū)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，便于在資產(chǎn)配置過程中有一個(gè)較科學(xué)的配置規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不斷完善資產(chǎn)配置管理制度，并與預(yù)算績效管理進(jìn)行有效對接，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為，為資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理有機(jī)結(jié)合提供制度基礎(chǔ)。

篇10

關(guān)鍵詞:醫(yī)院 固定資產(chǎn)管理 對策

近年來國家、省、市對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作高度重視，相繼出臺(tái)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知、《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見》等。醫(yī)院作為事業(yè)單位，也要審時(shí)度勢，關(guān)注自身的資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)中固定資產(chǎn)所占金額最大，具有舉足輕重的地位，現(xiàn)就固定資產(chǎn)作一番探討。

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

(一)賬實(shí)不符，家底不清

許多醫(yī)院對建設(shè)辦公樓、購置公務(wù)車輛等不能及時(shí)入賬；對更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的固定資產(chǎn)也不能及時(shí)入賬。閑置不用或者已無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)長期掛賬不及時(shí)調(diào)賬。對報(bào)廢和已處置的固定資產(chǎn)不及時(shí)根據(jù)規(guī)定銷賬。缺少有效的管理約束機(jī)制，不能對固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)作出相應(yīng)的調(diào)整。這些都導(dǎo)致固定資產(chǎn)名不符實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真，摸不清真實(shí)的“家底”。

(二)管理松散，缺乏責(zé)任心

“重購置，輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。單位管理固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，固定資產(chǎn)管理觀念淡??；資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門不能很好地及時(shí)溝通，核對固定資產(chǎn)的信息，掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)向。資產(chǎn)在使用過程中更換保管人員或由于工作地點(diǎn)變化等原因變更了存放地點(diǎn)，類似情況不能及時(shí)反映到固定資產(chǎn)卡片中。不按規(guī)定進(jìn)行盤點(diǎn)，對盤點(diǎn)中出現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損、遺失等問題也未能反映到固定資產(chǎn)賬目中，使得盤點(diǎn)流于形式。對部門之間資產(chǎn)的調(diào)撥，平時(shí)出入庫管理、驗(yàn)收以及維修等諸多現(xiàn)象不能及時(shí)按規(guī)定辦理，使用部門臺(tái)賬管理混亂。

(三)購建不合理，使用效益低下

購建缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的可行性研究，不分輕重緩急，出現(xiàn)了隨意購置、重復(fù)購置現(xiàn)象，購進(jìn)的固定資產(chǎn)不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，久而久之就達(dá)到了報(bào)廢的邊緣，造成資源的浪費(fèi)。

(四)違規(guī)處置，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級財(cái)政部門備案。部分醫(yī)院對處置固定資產(chǎn)的規(guī)定認(rèn)識(shí)不足未經(jīng)審批或?qū)徍俗孕刑幹?，未按?guī)定執(zhí)行評估或評估價(jià)過低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)價(jià)值的設(shè)備，低價(jià)轉(zhuǎn)讓出售，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策

(一)加強(qiáng)思想教育，提高管理人員素質(zhì)

提高單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及使用部門相關(guān)人員對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識(shí)。樹立依法管理資產(chǎn)的意識(shí)，遵照執(zhí)行國家、省、市出臺(tái)的關(guān)于資產(chǎn)管理的辦法意見等。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等做到心中有數(shù)。

(二)建立崗位責(zé)任制，健全固定資產(chǎn)管理體制

按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)崗位，做到不得由同一部門或個(gè)人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，負(fù)責(zé)總賬和一級明細(xì)分類賬；由固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理，負(fù)責(zé)二級明細(xì)分類賬；使用部門負(fù)責(zé)臺(tái)賬。

固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算，在新增固定資產(chǎn)時(shí)建立卡片，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的來源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任人。登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號(hào)等原始資料；在使用過程中涉及固定資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點(diǎn)、報(bào)廢等都應(yīng)及時(shí)在卡片中進(jìn)行登記。

固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理，設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動(dòng)及其結(jié)存情況；與各使用部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。

使用部門保證固定資產(chǎn)日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)；對固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)及使用狀態(tài)及時(shí)填報(bào)，完善臺(tái)賬記錄。

健全固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范和完善賬目處理，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理操作流程，加強(qiáng)各部門的溝通及協(xié)作。做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬物、賬卡相符。

(三)建立購建控制，嚴(yán)格驗(yàn)收，合理維修

一般由固定資產(chǎn)使用部門提出采購申請，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，結(jié)合單位實(shí)際情況，優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn)，再根據(jù)預(yù)算考慮外部采購的方式，以杜絕重復(fù)、盲目購建。固定資產(chǎn)運(yùn)達(dá)時(shí)根據(jù)購貨合同等資料驗(yàn)收實(shí)物，保證數(shù)量無誤，質(zhì)量過關(guān)后辦理驗(yàn)收手續(xù)，出具驗(yàn)收報(bào)告并簽字以明確責(zé)任。根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況對其進(jìn)行維修保養(yǎng)，做到細(xì)心維護(hù)、委善保管，延長其使用壽命。

(四)健全清查盤點(diǎn)制度

組成清查小組定期或不定期地進(jìn)行盤點(diǎn)，至少每年進(jìn)行一次全面清查。根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫盤點(diǎn)報(bào)告表，盤點(diǎn)人員在盤點(diǎn)表上簽字，并與盤點(diǎn)賬簿和卡片相核對。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因，追究責(zé)任，堵塞管理中的漏洞，經(jīng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后做出妥善處理。

(五)強(qiáng)化報(bào)廢處置管理

固定資產(chǎn)已超過使用年限無使用價(jià)值時(shí)，由使用部門提出報(bào)廢申請，資產(chǎn)管理部門核實(shí)后，報(bào)財(cái)政部門、主管部門審批、審核，經(jīng)同意后，再行處置，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

(六)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

強(qiáng)化社會(huì)等外部環(huán)境對固定資產(chǎn)的監(jiān)督，審計(jì)、財(cái)政部門以及車輛、房產(chǎn)等部門從各自的職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保醫(yī)院等事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

總之，固定資產(chǎn)是醫(yī)院重要的經(jīng)濟(jì)資源，是醫(yī)院開展業(yè)務(wù)及其它活動(dòng)的物質(zhì)條件和保障。加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證工作任務(wù)的圓滿完成，有效地促進(jìn)醫(yī)院事業(yè)的健康發(fā)展，防止國有資產(chǎn)的流失，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

[2]《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

[3]《鹽城市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作》文件匯編2011