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長春市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法完整版全文第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，保障行政、事業(yè)單位履行職能，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)(以下簡稱行政單位)和各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政、事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。

行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合和實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理原則，實(shí)行集中配置、分類管理、綜合經(jīng)營、統(tǒng)一處置。

第五條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第六條 市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定;

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)按規(guī)定審批行政、事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)變動(dòng)、利用國有資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。組織行政、事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;

(五)負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;

(六)對本級行政、事業(yè)單位和下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

(七)建立和完善行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;

(八)研究建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制，對其占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理;

(九)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(十)負(fù)責(zé)整合盤活行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，統(tǒng)籌制定運(yùn)營方案，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理的市場化運(yùn)作，并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化;

(十一)向本級人民政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受市財(cái)政部門的委托，負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的具體管理工作。

第七條 事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)對本部門所屬事業(yè)單位(以下簡稱所屬單位)的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)本級和上級財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定對所屬單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

(二)組織所屬單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)審核所屬單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保及有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng);

(四)負(fù)責(zé)所屬單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作并按規(guī)定辦理調(diào)劑手續(xù)，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推動(dòng)所屬單位國有資產(chǎn)共享、共用;

(五)督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)組織實(shí)施對所屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價(jià)考核;

(七)接受本級財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位購置資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);

(四)行政單位負(fù)責(zé)對本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)施具體監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;

(五)事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)接受有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作。

第二章 資產(chǎn)配置

第九條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門和行政、事業(yè)單位根據(jù)行政、事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式配置資產(chǎn)的行為。

第十條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置;對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，合理配置，從嚴(yán)控制。

屬更新行為的，應(yīng)當(dāng)以舊換新;能通過調(diào)劑解決的，不重新購置。

第十一條 行政、事業(yè)單位申請財(cái)政性資金購置資產(chǎn)的(包括申請財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行購置資產(chǎn)的)，除國家另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定報(bào)批：

(一)行政、事業(yè)單位編制年度部門預(yù)算前，根據(jù)本單位資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)本級財(cái)政部門審核。經(jīng)審核同意列入部門預(yù)算擬購資產(chǎn)的，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計(jì)劃表》;

(二)行政、事業(yè)單位在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，申請使用追加預(yù)算、各類專項(xiàng)資金、納入財(cái)政專戶管理的非稅收入等財(cái)政性資金購置資產(chǎn)的，經(jīng)本級財(cái)政部門審核同意后，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計(jì)劃表》;

(三)未列入部門預(yù)算的事業(yè)單位購置資產(chǎn)的，在提出購置資產(chǎn)申請的同時(shí)，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計(jì)劃表》，報(bào)本級財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量情況，審核增量資產(chǎn)計(jì)劃表，提出增量資產(chǎn)配置意見，并按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要配置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請，財(cái)政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批。配置的資產(chǎn)由財(cái)政部門進(jìn)行跟蹤管理。

會(huì)議或者活動(dòng)結(jié)束后，使用市級財(cái)政性資金配置的資產(chǎn)交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理。

第十三條 行政、事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資產(chǎn)使用

第十四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借和事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等。

第十五條 行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用及其相關(guān)管理制度，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

在本辦法施行前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資、擔(dān)保等行為前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)本級財(cái)政部門審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市級行政、事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性土地、房屋等的所有(使用)權(quán)證應(yīng)當(dāng)交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集中管理。

市級行政、事業(yè)單位占有、使用的經(jīng)營性土地、房屋等的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)移交市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并由其行使經(jīng)營管理權(quán)。

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可采用租賃、投資、委托等經(jīng)營方式對國有資產(chǎn)實(shí)行分類經(jīng)營。

第十九條 市級行政、事業(yè)單位騰退的辦公用房、閑置的土地、辦公設(shè)備、專用設(shè)備等國有資產(chǎn)，以及財(cái)政性資金形成的股權(quán)、收益和公共資源性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第二十條 行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

市級行政、事業(yè)單位不得利用土地、房屋等國有資產(chǎn)從事出租、出借等活動(dòng)，政府授權(quán)的除外。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十一條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政、事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。

第二十二條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。

第二十三條 行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

(二)厲行勤儉節(jié)約;

(三)公開、公平、公正;

(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣和招投標(biāo)等方式公開處置。

第二十四條 需處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第二十五條 行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。

第二十六條 行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

第二十七條 對批準(zhǔn)有償處置的資產(chǎn)，交易底價(jià)不得低于評估核準(zhǔn)或者備案價(jià)值，確需降價(jià)且超過10%的，報(bào)本級財(cái)政部門審批。

第二十八條 行政、事業(yè)單位申報(bào)核銷呆賬、盤虧資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)將核銷資產(chǎn)的明細(xì)情況公示五個(gè)工作日，公示期滿經(jīng)單位蓋章確認(rèn)后，報(bào)本級財(cái)政部門。

第二十九條 行政、事業(yè)單位申報(bào)國有資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本級財(cái)政部門的規(guī)定申報(bào)相關(guān)資料。

行政、事業(yè)單位提交的資料經(jīng)本級財(cái)政部門審核無誤并經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行國有資產(chǎn)處置。

第三十條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立集中處置管理制度，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。

第三十一條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。

第五章 資產(chǎn)收益

第三十二條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益主要包括行政、事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)等取得的收入和事業(yè)單位因投資、擔(dān)保等取得的收入。

資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

第三十三條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬于政府非稅收入，按非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，全部上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。

第三十四條 非部門預(yù)算管理單位的國有資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政，支出根據(jù)需要按程序報(bào)批。

第六章 資產(chǎn)評估

第三十五條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

(一)取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn);

(二)整體或者部分改制為企業(yè);

(三)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;

(四)合并、分立、清算;

(五)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

(六)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

(七)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。

第三十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

(二)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;

(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)本級財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第三十七條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況說明和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

任何單位和個(gè)人不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第三十八條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 資產(chǎn)清查

第三十九條 行政、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第四十條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級人民政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

(二)進(jìn)行重大改革或者事業(yè)單位整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)本級財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十一條 行政單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施;事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。但根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級人民政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第八章 產(chǎn)權(quán)登記

第四十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第四十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向本級財(cái)政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由本級財(cái)政部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要登記的其他事項(xiàng)。

第四十四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

第四十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

(一)新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第九章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十六條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬而發(fā)生的爭議。

第四十七條 行政、事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由本級財(cái)政部門或者本級人民政府調(diào)解、裁定。

第四十八條 行政、事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級財(cái)政部門或者共同的上一級財(cái)政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理或者依法通過仲裁、司法程序處理。

第四十九條 行政、事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政、事業(yè)單位提出處理意見(事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核)，報(bào)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依法通過仲裁或者依照司法程序處理。

第十章 資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第五十條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。

第五十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對本單位國有資產(chǎn)的占有、使用狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并定期向本級財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，數(shù)據(jù)報(bào)告要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

第五十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬單位資產(chǎn)報(bào)告工作的指導(dǎo)，認(rèn)真審核、匯總、分析本部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料，向本級財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)管理使用情況。

第五十三條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)市、區(qū)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第五十四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是財(cái)政部門、主管部門編制和安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)。財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。

第十一章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第五十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的原則。

第五十六條 主管部門和行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)各司其職，建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。

第五十七條 行政、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定依法予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;

(三)擅自提供擔(dān)保的;

(四)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的;

(五)未經(jīng)政府授權(quán)，市級行政、事業(yè)單位利用土地、房屋等國有資產(chǎn)從事出租、出借活動(dòng)的。

第五十八條 違反本辦法有關(guān)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十九條 市、區(qū)財(cái)政部門、主管部門工作人員在行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第六十條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，以及未納入市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)管的企業(yè)，由市、區(qū)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施資產(chǎn)管理。

第六十一條 市級行政、事業(yè)單位和區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市財(cái)政部門備案。

第六十二條 本辦法自20xx年6月20日起施行。20xx年10月24日長春市人民政府辦公廳的《長春市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》同時(shí)廢止。

國有資產(chǎn)的分類經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：

運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

篇2

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 運(yùn)用問題 資產(chǎn)損失 改進(jìn)措施

一、引言

事業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)中起著極其重要的服務(wù)作用，人民在日常生活工作中也時(shí)常會(huì)與事業(yè)單位接觸，作為一個(gè)公益服務(wù)性、不直接生產(chǎn)商品的組織機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位是不盈利的。國家必須投入大量資金財(cái)產(chǎn)用于事業(yè)單位的運(yùn)作。但是事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)的管理運(yùn)用中，不可避免產(chǎn)生諸多安全和使用問題：財(cái)務(wù)核算不合理、資產(chǎn)管理不平衡、管理意識淡薄、管理理念落后等。為了保證國有資產(chǎn)的安全和合理運(yùn)用，對現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn)變得必要和緊迫。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）財(cái)政部對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不健全

每年事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需向財(cái)政部門申請大量的資產(chǎn)投入，財(cái)政部門雖出臺相關(guān)的管理制度進(jìn)行調(diào)控，但是在實(shí)際運(yùn)用中屢有問題出現(xiàn)。我國現(xiàn)行的“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管”的管理體制有其優(yōu)越性，不過并非十全十美，財(cái)政部在對下屬事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管過程中往往不能很好的對所有國有資產(chǎn)進(jìn)行把握調(diào)控，造成下派到單位的部分物資去向不明；在單位對國有資產(chǎn)的申請審批上過于草率，沒有從單位實(shí)際使用上進(jìn)行考慮和盤查；對國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)管理力度不夠，甚至于在許多部門或者許多物資上管理空白；管理措施落后，現(xiàn)有管理方式方法運(yùn)用多年，但是時(shí)代是進(jìn)步的，所以管理措施與時(shí)代脫節(jié)。

（二）事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理的宣傳教育

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位的命脈，事業(yè)單位只有依靠國有資產(chǎn)才能生存，不難看出國有資產(chǎn)對于事業(yè)單位的意義重大。但是許多事業(yè)單位恰恰忽略了這一點(diǎn)，認(rèn)為背后有國家這兒龐大的體系支撐就能高枕無憂，這種想法是絕對錯(cuò)誤的。這種錯(cuò)誤的想法往往會(huì)對國有資產(chǎn)造成不必要的浪費(fèi)和損失，使國有資產(chǎn)的使用效率大打折扣。譬如，有的單位對分配的國有資產(chǎn)有意無意的劃分層次，對劃分的有價(jià)值的物資認(rèn)真對待，對劃分的所謂的廉價(jià)物資隨意浪費(fèi)；有的單位為了盲目追求新事物、填充硬件設(shè)備，在現(xiàn)占有國有物資滿足的條件下，依然向財(cái)政部申請分配，結(jié)果分配下來也沒有得到妥善使用，甚至閑置；一些單位還存在對國有資產(chǎn)意識淡薄，將國有資產(chǎn)用于其他用途，公為他用，公為己用現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算混亂

同樣由于事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理的不重視也影響了其財(cái)務(wù)部門對該項(xiàng)資產(chǎn)的嚴(yán)格核算，核算機(jī)制不夠健全，甚至有一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都缺乏對固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的政策、法規(guī)專業(yè)知識，核算混亂不清，再加上單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的使用隨意，也增加了會(huì)計(jì)核算的難度：譬如單位車產(chǎn)的使用折舊，但是公車用作了其他部門或者私人使用加速了車產(chǎn)的折舊，或者對部分資產(chǎn)的使用、毀損未向財(cái)務(wù)上報(bào)等問題。這些情況往往造成會(huì)計(jì)核算的不合理，賬面和實(shí)物不相符，做出來的財(cái)務(wù)報(bào)表便沒有了參考價(jià)值。

（四）對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，國有資產(chǎn)使用存在灰色地帶

總的來說事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用隨意，挪作他用現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)核算沒起到作用，最根本的原因就是缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)原則上實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離的辦法，類似于政府的三權(quán)分離政策，權(quán)利制衡本身是個(gè)很有效的方法，在國家行政上也很好的得到了運(yùn)用，但在事業(yè)單位上運(yùn)用就問題倍出，就是因?yàn)楸O(jiān)管不力，一是財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，二是事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，三是國有資產(chǎn)取之于民，國民也有權(quán)利對國有資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，但是大多數(shù)時(shí)候國民并沒有渠道了解國有資產(chǎn)的使用情況，更毋談監(jiān)督了。

三、對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進(jìn)

（一）財(cái)政部建立健全對下屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)制

加強(qiáng)鞏固“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管”的管理辦法，增強(qiáng)財(cái)政部門對國有資產(chǎn)的控制：嚴(yán)格審批事業(yè)單位的物資申請，對審批分配下去的物資繼續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對于不合理的分配予以撤回；彌補(bǔ)完善對部分單位、部分物資管理的空白，做到對所有國有資產(chǎn)的有效把控；實(shí)時(shí)更新相關(guān)管理措施的方法，社會(huì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，管理辦法也應(yīng)該隨時(shí)代的改變而更新，譬如在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，有效的利用網(wǎng)絡(luò)對國有資產(chǎn)進(jìn)行記錄，監(jiān)管監(jiān)察一定會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

（二）對事業(yè)單位有關(guān)人員定期組織國有資產(chǎn)使用教育宣傳

由于事業(yè)單位普遍存在不重視國有資產(chǎn)使用的情況，導(dǎo)致大量資產(chǎn)使用不合理，物資大量閑置浪費(fèi)，費(fèi)用使用效率低等。針對以上諸多情況，定期對單位內(nèi)部相關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育變得十分有必要，通過一系列的教育讓國有資產(chǎn)使用者認(rèn)識到國有資產(chǎn)對于單位的意義；使國有資產(chǎn)不分價(jià)值高低都應(yīng)該得到認(rèn)真對待；對于不必要的支出盡量不去申請?jiān)斐衫速M(fèi)；閑置物資報(bào)備財(cái)政部，方便財(cái)政部回收調(diào)配；不屬于國有資產(chǎn)使用范疇的相關(guān)物資不能挪用等。要從思想上讓事業(yè)單位人員達(dá)成正確的共識，樹立良好的風(fēng)氣，方能減少國有資產(chǎn)的不合理使用。

（三）財(cái)務(wù)部門規(guī)范對國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算規(guī)則

改變現(xiàn)有事業(yè)單位對國有資產(chǎn)不重視的局面，財(cái)務(wù)部門的工作是重要一極，會(huì)計(jì)在相關(guān)核算中必須嚴(yán)格把控，組織專業(yè)人員對國有資產(chǎn)的賬務(wù)處理及相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)，嚴(yán)肅對待涉及國有資產(chǎn)開支的每一筆業(yè)務(wù)，各部門和個(gè)人必須積極配合財(cái)務(wù)工作，這樣既能做到做賬明確，賬實(shí)相符，又能在一定程度上威懾胡亂使用國有資產(chǎn)的部分人員。準(zhǔn)確科學(xué)的開具國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)報(bào)告能夠強(qiáng)有力的提高費(fèi)用的使用效率，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可以避免不必要的支出，使資金得到合理的配置，財(cái)政部也能通過對財(cái)務(wù)報(bào)告的解析，監(jiān)管和批復(fù)下一階段事業(yè)單位所能配用的物資。

（四）建立對國有資產(chǎn)的監(jiān)督審查部門，全方位對其進(jìn)行監(jiān)督

權(quán)利缺少了監(jiān)督，勢必會(huì)泛濫，任何一個(gè)機(jī)關(guān)部門行使權(quán)力理應(yīng)有相對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)控。我們實(shí)行的國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離的理論基礎(chǔ)是好的，不過在實(shí)際操作中，大多事業(yè)單位忽視了這條理論的意義，實(shí)際上應(yīng)該明確所有者和使用者的界限，強(qiáng)化權(quán)力制衡效果，在自身內(nèi)部權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位再設(shè)立專門部門或者專員對物資所有者、使用者進(jìn)行監(jiān)督，杜絕物資使用中的不合理行為。當(dāng)然，僅僅一方的監(jiān)督職能是有限的，財(cái)政部方面，同樣設(shè)立監(jiān)督職能的崗位，對下屬的事業(yè)單位進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；群眾上，由事業(yè)單位的監(jiān)督部門設(shè)立渠道供群眾查詢、監(jiān)督單位物資使用情況，公布有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，接收社會(huì)的監(jiān)督、批評、舉報(bào)，做到真正的公開透明，讓事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理不再有見不得光的地方。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要要從財(cái)政部和單位內(nèi)部著手。財(cái)政部方面，建立健全對下屬事業(yè)單位的管理制度，完善有關(guān)物資管理的空白區(qū)域，不斷更新管理理念和措施，做到與時(shí)俱進(jìn)。事業(yè)單位方面，首先要做好相關(guān)人員的教育宣傳工作，對國有資產(chǎn)所有者、使用者樹立自身的正確價(jià)值觀，其次財(cái)務(wù)部門必須做好對所有物資的明確賬務(wù)處理，出具客觀真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，最后設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對自身進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，并接受上級部門、社會(huì)民眾的監(jiān)督，做到國有資產(chǎn)使用的公開透明。

參考文獻(xiàn)：

[1]付彥輝.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問題及對策[N].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2014（08）

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摘要:固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展日常業(yè)務(wù)工作及其他活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),目前,事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,將是事業(yè)單位面臨的一個(gè)重要問題。本文首先分析了當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題,在此基礎(chǔ)上提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 對策

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。搞好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置和有效利用,保障事業(yè)單位履行其職能有很重要的作用。近年來,隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也越來越引起人們的重視, 2006 年5 月, 財(cái)政部出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》, 進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理、運(yùn)行和使用行為,2007 年財(cái)政部組織開展了全國事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,借此摸清單位“ 家底”,有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理。

一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體,管好規(guī)模日益龐大的事業(yè)資產(chǎn),使事業(yè)單位在構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方面更有效地發(fā)揮作用。然而事業(yè)固定資產(chǎn)管理中卻還存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)家底不清, 賬實(shí)不符

目前還有不少事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無明細(xì)賬、無卡片賬,存在賬實(shí)不符。在增加資產(chǎn)時(shí),不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理,如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出, 減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。在減少的資產(chǎn)時(shí),該核銷的賬不核銷,淘汰報(bào)廢設(shè)備,拆除的房屋,出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù),長期掛在賬上,名存實(shí)亡,造成有賬無物,相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn),導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

(二) 缺乏固定資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識

事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查, 做到家底清賬賬相符, 賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失。目前事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理意識淡薄,未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬?？傎~與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記,賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長期不核對,從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符。處置未按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn),占總資產(chǎn)的比重較大,按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告,并履行審批手續(xù),但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù),存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓,隨意核銷現(xiàn)象,而且處置金額也相當(dāng)大。單位工作人員借用的固定資產(chǎn)如照相機(jī)、筆記本電腦等未辦理借用手續(xù), 有的經(jīng)管人員調(diào)動(dòng),沒有按規(guī)定辦理移交手續(xù),甚至發(fā)生將其隨身帶走占為已有事例。

(三) 固定資產(chǎn)的核算不完善

購建固定資產(chǎn)時(shí),以固定資產(chǎn)原值增加當(dāng)期事業(yè)支出,形成的實(shí)際成本直接列支,導(dǎo)致固定資產(chǎn)購人當(dāng)期的結(jié)余虛減。固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊,一方面造成資產(chǎn)負(fù)債表在任何時(shí)點(diǎn)只反映固定資產(chǎn)原始價(jià)值,虛增了在其報(bào)廢之前各個(gè)會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量,再加之不計(jì)提減值準(zhǔn)備, 固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及國有資產(chǎn)的減值無法得以反映另一方面也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會(huì)計(jì)期間的成本低估,結(jié)余虛增,不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比制度。比如買一臺照相機(jī),在買之前要經(jīng)過一系列手續(xù),一旦照相機(jī)買回來了就不象買之前那樣重視了,沒有專人保管,誰逮著誰用, 時(shí)間長了,這臺照相機(jī)不好用了,又會(huì)有人申請購買一臺新的,新的買回來,大家都會(huì)用新的,而那臺舊的不知被丟到哪個(gè)角落,沒有人再過問,更別說辦理報(bào)廢手續(xù)。

二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

改善當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,要以現(xiàn)階段事業(yè)發(fā)展對資產(chǎn)管理的客觀要求為基礎(chǔ), 使固定資產(chǎn)管理與效能緊密結(jié)合,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的潛力,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)配置和最佳使用。

(一)建立和完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制

事業(yè)單位要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人, 定期考核責(zé)任履行情況。財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬,并負(fù)責(zé)對資產(chǎn)管理部門及專管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。《嚴(yán)格執(zhí)行Ⅸ事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號、登記人賬。建立健全購買、驗(yàn)收、出入庫、保管、領(lǐng)用制度,對登記人賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn),對調(diào)出、出售、報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時(shí)處理,明確責(zé)任,做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符。建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí),要組織核查,辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)督手續(xù),確保人走賬清,防止資產(chǎn)流失。

(二)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的購置管理

遵循固定資產(chǎn)的配置與實(shí)際工作相掛鉤,不搞一刀切,不片面追求固定資產(chǎn)的“高精全”而造成資源的無端浪費(fèi),資產(chǎn)價(jià)值要及時(shí)準(zhǔn)確人賬;堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)資產(chǎn)的使用績效、能夠?yàn)轭A(yù)算管理提供精細(xì)化的服務(wù)為原則。

(三)采用過程化,作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)

事業(yè)單位要完善固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作和管理流程,完善檔案保管體系,運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過記錄下來,形成固定資產(chǎn)電子檔案,留下可便捷索的線索。對固定資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的管理。財(cái)務(wù)部門或固定資產(chǎn)管理部門要在固定資產(chǎn)賬下,按照資產(chǎn)分類賬戶進(jìn)行金額核算,資產(chǎn)管理或?qū)９軉T要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡,在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí),做好實(shí)物形態(tài)的管理,做到物盡其用,充分發(fā)揮事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。對于固定資產(chǎn)的購置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等,都要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí),在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上作及時(shí)、系統(tǒng)全面的反映。及時(shí)做好對賬和盤點(diǎn)工作。財(cái)務(wù)管理部門和使用部門,應(yīng)每半年對一次賬,盤一次點(diǎn),以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符,對于清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)查明原因,追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任,以嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,同時(shí)編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表。

三、小結(jié)

隨著社會(huì)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)規(guī)模迅速增長,種類呈現(xiàn)多樣化,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深入,事業(yè)單位的“死資產(chǎn)”也以不同形式變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”。事業(yè)單位的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)地位日益突出,但從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看,目前事業(yè)單位對資產(chǎn),尤其是固定資產(chǎn)的管理相對薄弱。因此,針對這些問題提出有效的建議是當(dāng)前很重要的問題,只有落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)的措施,才能使其既能夠滿足社會(huì)公共需要、保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展,又不造成資源浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

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[3]趙瑞平,趙燕.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].企業(yè)經(jīng)營管理,2008(07)

篇4

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則；高校財(cái)務(wù)；銜接

1989年以前我國事業(yè)單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度只是依照或參照行政單位相關(guān)制度執(zhí)行，1989年1月財(cái)政部頒布了《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》，初步構(gòu)建起了我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的體系框架。1997年1月1日起在全國施行了財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，這標(biāo)志著我國真正建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，獨(dú)立、統(tǒng)一、完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。此《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》至今已經(jīng)實(shí)施了15年，隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入，《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財(cái)政改革相脫節(jié)，也難以滿足目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。因此，對規(guī)則進(jìn)行修訂也就成為必然。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于2012年4月1日起在全國施行(財(cái)政部令第68號)，進(jìn)一步規(guī)范了全國120多萬個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的基本準(zhǔn)則。

一、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》內(nèi)容變化

（一）進(jìn)一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》的適應(yīng)范圍由原來的“國有事業(yè)單位”改變?yōu)椤笆聵I(yè)單位”，消除了事業(yè)單位分類改革的影響。同時(shí)在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體對于本規(guī)則的適用問題。按照部分行業(yè)成本核算和績效管理的要求，提出可在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，明確了國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，新增了對事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。

（三）規(guī)范事業(yè)單位收入、支出管理。修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，即只有各類財(cái)政撥款屬于財(cái)政補(bǔ)助收入，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加應(yīng)上繳國庫和財(cái)政專戶的收入管理的有關(guān)要求。

（四）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。同時(shí)明確了事業(yè)基金的管理要求，修改完善了專用基金的管理內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，將在建工程單獨(dú)列入資產(chǎn)管理內(nèi)容。提高了固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立事業(yè)單位資產(chǎn)共享、共用制度。明確了事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。

（六）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容。修改并完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告中的報(bào)表種類和內(nèi)容，財(cái)務(wù)情況說明書新增了對外投資、資產(chǎn)管理、績效考評的內(nèi)容。

二、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》主要特點(diǎn)

（一）與財(cái)政體制改革的成果相銜接

2000年以來，國庫集中收付、政府收支分類、部門預(yù)算、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革陸續(xù)開展，對事業(yè)單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理等各方面產(chǎn)生了深刻的影響，同時(shí)涉及到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法的調(diào)整和改進(jìn)。目前各項(xiàng)改革已趨于穩(wěn)定和完善，新《規(guī)則》全面反映各項(xiàng)改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段。

（二）體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求

財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理對財(cái)務(wù)提出了更高的要求，需要更詳細(xì)、全面和真實(shí)可靠的預(yù)算執(zhí)行信息和資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況信息，作為預(yù)算管控和政策制定的基礎(chǔ)。新《規(guī)則》確立了大收大支的綜合預(yù)算管理原則，資金不再提預(yù)算內(nèi)、外，實(shí)行統(tǒng)一管理，完善預(yù)算測算的依據(jù)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制，體現(xiàn)預(yù)算和決算的完整性。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)核算和支出的績效管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（三）為會(huì)計(jì)制度的制定提供支持

今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。新《規(guī)則》對不同類型的事業(yè)單位提供了不同的制度選擇，為下一步事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定和適用鋪平了道路。

三、高校財(cái)務(wù)工作與新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的銜接

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是一項(xiàng)基本制度，主要體現(xiàn)在管理的宏觀方面，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中還必須以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)來操作。目前我國高校執(zhí)行《高校會(huì)計(jì)制度》是于1998年1月1日開始執(zhí)行，也是在1997年頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基礎(chǔ)上制定的，由于會(huì)計(jì)制度的制訂往往會(huì)滯后于財(cái)務(wù)規(guī)則的實(shí)施。由于目前還未出臺新的高校財(cái)務(wù)制度，但現(xiàn)在的會(huì)計(jì)制度又與新規(guī)則不適應(yīng)的地方，在目前形勢下，高校財(cái)務(wù)工作必須積極應(yīng)對，主動(dòng)適應(yīng)新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，做好銜接工作。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。由于長期以來事業(yè)單位對財(cái)務(wù)人員要求不高，財(cái)務(wù)工作較為簡單，因此財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊。而此次修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則變化較大，新增內(nèi)容較多，如事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的概念劃分與管理要求、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的資產(chǎn)配置、使用、處置及對外投資的規(guī)定，資產(chǎn)的折舊與攤銷等等，都是需要逐字逐句進(jìn)行學(xué)習(xí)理解的，因此要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只有學(xué)習(xí)透徹才能保證新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度落實(shí)到位。

（二）進(jìn)行一次全面的事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。一直以來事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為薄弱，且不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，不能真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與成本核算。因此新財(cái)務(wù)規(guī)則引入了固定資產(chǎn)計(jì)提虛擬折舊、無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷的內(nèi)容，同時(shí)提高了固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值從原來的500元調(diào)至1000元，專用設(shè)備從原來的800元調(diào)至1500元。為了做好新舊制度的銜接工作，有必要進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查工作，剔除不達(dá)標(biāo)的固定資產(chǎn)，明確各類資產(chǎn)的使用年限，最終確定需計(jì)提折舊的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為下一步新制度的執(zhí)行做好準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度?！兑?guī)則》增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，建立健全了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。要求建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督，包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

事業(yè)單位要形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合制度，從而對單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)形成全方位的監(jiān)督，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益。事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并采取切實(shí)措施確保其效實(shí)施，不斷提高自身的內(nèi)部管理水平，并自覺依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，促進(jìn)自身財(cái)務(wù)行為的規(guī)范化、合法化。

（四）突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，服務(wù)時(shí)所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作逐步體現(xiàn)了它的不適應(yīng)性。

一、存在的主要問題

1、體制方面的問題

近年來，我國相繼出臺了一些財(cái)政方面改革的制度、措施，但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革。

2、專項(xiàng)資金未單獨(dú)核算。

一部分單位專項(xiàng)資金和有專門用途的資金與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)混淆使用，在一本賬上反映所有資金的收支余情況，這樣專項(xiàng)資金的年終結(jié)余也成為單位的事業(yè)費(fèi)結(jié)余，擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象就被掩蓋了。

3、現(xiàn)金管理有漏洞，資金安全有隱患。

部分單位現(xiàn)金管理漏洞百出，會(huì)計(jì)、出納不相容，職位沒有嚴(yán)格分離；庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重；超范圍、超限額使用現(xiàn)金；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)；公私不分，自己的錢也往金庫里放，單位資金不足，出納人員自己墊付，不履行財(cái)務(wù)手續(xù)，造成賬實(shí)不符。

4、內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂。

如審批報(bào)銷程序欠規(guī)范，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能執(zhí)行不利。部分基層行政事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)的管理，對資產(chǎn)的購置、核銷、登記、保管無明確的制度，對新增和減少的固定資產(chǎn)不能及時(shí)建賬和核銷，資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行，造成單位財(cái)產(chǎn)不清，家底不明，極容易造成國有資產(chǎn)流失。

5、票據(jù)管理不規(guī)范

首先，一方面有些單位對發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識不足，單位沒有制定票據(jù)管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有關(guān)部門沒有對票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其次有些預(yù)算單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責(zé)任不清，容易造成資產(chǎn)流失。

6、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會(huì)計(jì)人員，兼職會(huì)計(jì)人員無證上崗，會(huì)計(jì)崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致了單位會(huì)計(jì)信息失真尤為突出，

二、影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要因素

1、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。

第一，1997 年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，分別制定了《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相分離。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要。

第二，許多政府部門內(nèi)部職能交叉，既是行政管理部門，又是事業(yè)管理部門，在單位既有行政經(jīng)費(fèi)又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下，適用哪一種會(huì)計(jì)制度就難確定。這樣，就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度時(shí)既有執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的，也有執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的，還有一套賬內(nèi)同時(shí)執(zhí)行兩套會(huì)計(jì)制度的。由于執(zhí)行情況不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響財(cái)政年終決算報(bào)表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對比。

2、現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求，不能全面清晰反映其實(shí)際情況。

第一，由于省級行業(yè)主管部門與市級行業(yè)主管部門往來增多，造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，運(yùn)用會(huì)計(jì)科目混亂，不能正確反映其資金動(dòng)向。

第二，行政單位會(huì)計(jì)制度沒有上繳上級支出以及上級補(bǔ)助收入這樣的科目來反映這兩類款項(xiàng)往來，造成有的單位對上繳上級支出要么不反映，要么列入暫存款科目核算。

第三，現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的大部分會(huì)計(jì)科目核算的內(nèi)容和性質(zhì)是一致的，只是名稱不同而已。如行政單位的“撥入經(jīng)費(fèi)”與事業(yè)單位的“財(cái)政補(bǔ)助收入”都是核算財(cái)政撥給單位的經(jīng)費(fèi)；行政單位的“經(jīng)費(fèi)支出”與事業(yè)單位的“事業(yè)支出”都是核算單位的開支情況等等，人為地將其分設(shè)兩套會(huì)計(jì)科目，沒有多大意義。而且，在實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的情況下，不利于對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)及收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

3、各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行中存在缺陷。

第一，部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做的還不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。

第二，部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績效考核帶來一定的難度。

第三，在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上造成脫節(jié)的問題。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)，其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。二是由于資金來源一時(shí)難以到位，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有支出，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字，甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。三是項(xiàng)目立項(xiàng)后，款項(xiàng)也已到位，但由于部分是為了爭取上級部門資金而立項(xiàng)的，或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更，沒有實(shí)際支出，最后將這部分資金移用到其它項(xiàng)目。四是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù)；

4、忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)。

行政事業(yè)單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費(fèi)用審批程序不合理。目前對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，缺乏事前控制。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清，存在著誰收費(fèi)誰領(lǐng)取核銷發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。有的沒有按票據(jù)領(lǐng)銷與票據(jù)使用崗位相分離原則，收入沒有按時(shí)解繳。有的單位資產(chǎn)保管、處置與 報(bào)賬會(huì)計(jì)職能未分離。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。

5、單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算相分離，部門之間缺乏協(xié)調(diào)。

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算實(shí)行集中核算后，帶來一些負(fù)面影響：一是由于單位的預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相分離，會(huì)計(jì)核算中心很難全面及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。對于具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)來源不了解，制約了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。二是資產(chǎn)管理與核算管理分離。會(huì)計(jì)核算中心按照行政事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和單位的具體情況，登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)帳，單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理，相對形成明細(xì)帳和實(shí)物管理的分離，造成帳實(shí)不符。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1、合并制定行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度；對一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院等，可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進(jìn)入市場運(yùn)營、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，退出預(yù)算單位會(huì)計(jì)系列，適用企業(yè)會(huì)計(jì)，其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開制定的做法，將之合并為一個(gè)制度，稱為預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度。將現(xiàn)行兩套制度會(huì)計(jì)科目，根據(jù)目前的核算需要和管理要求，進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整，建立一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。

2、建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

第一，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則，設(shè)立財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。通過建立內(nèi)部控制制度，能夠保證各種會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)、合法、完整，使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制，保證資產(chǎn)的安全完整，保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，提高財(cái)政資金的使用效率。

第二，建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性；審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性；審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。

第三，完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一是應(yīng)清理過時(shí)不適應(yīng)當(dāng)前情況的內(nèi)部各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)等財(cái)務(wù)管理制度，對財(cái)政未明確開支標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施細(xì)則，從而加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。二是應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序。對一些授權(quán)審批的權(quán)限應(yīng)明確細(xì)化，對一定金額以上的單筆開支，應(yīng)實(shí)行集體討論決定。

3、強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范單位收支行為。

第一，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，要力爭將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出，因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

第二，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，編制資金使用計(jì)劃，從嚴(yán)控制支出，各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃，制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，從嚴(yán)控制專項(xiàng)資金中列支各項(xiàng)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ?，建立財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)分析制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。

4、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。

第一，在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任。

第二，加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育。

第四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。

5、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

財(cái)政、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門要對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

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篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位：會(huì)計(jì)核算；存在問題；改進(jìn)辦法

中圖分類號：F23　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

(一)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在局限性

1、在收付實(shí)現(xiàn)制下，會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。近年來，我國事業(yè)單位不再僅僅信賴財(cái)政撥款，事業(yè)單位市場化進(jìn)程不斷加快，投資主體向多元化發(fā)展。在投資主體多元化的條件下，客觀地要求事業(yè)單位向投資人提供更加真實(shí)和準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，對會(huì)計(jì)核算提出更高的要求。一些事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后，需要更加詳盡的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息的使用范圍成倍增大?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，因其反映和披露會(huì)計(jì)信息存在范圍小、方法簡單、可比性差等缺點(diǎn)，而無法適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要，也無法讓投資人、債權(quán)人及其他相關(guān)人獲得應(yīng)有的會(huì)計(jì)信息。

2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算因受收付實(shí)現(xiàn)制約束，無法全面、真實(shí)的反映事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債情況。所提供的信息，強(qiáng)調(diào)某一年度事業(yè)單位收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，往往會(huì)混淆收益支出和資本性支出。收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金支付日作為費(fèi)用核銷唯一標(biāo)準(zhǔn)，而把市場條件下廣泛運(yùn)用的信貸、租賃、賒購、賒銷等經(jīng)濟(jì)手段一并忽略，既不能把事業(yè)單位溶入不可逆轉(zhuǎn)的市場中，又不能全面反映資產(chǎn)、負(fù)債情況，而往往導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對資產(chǎn)的監(jiān)督和控制也可能失真。

3、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算在收付實(shí)現(xiàn)制影響下，不能客觀的反映事業(yè)單位的績效和預(yù)算執(zhí)行情況。在收付實(shí)現(xiàn)制下，是以款項(xiàng)實(shí)際收到或支出的時(shí)間為依據(jù)，其主要目的是向會(huì)計(jì)信息使用者提供一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)資金來源、使用及報(bào)告日現(xiàn)金余額等信息，其實(shí)質(zhì)是將事業(yè)支出總和與事業(yè)收入總量相配比，這種配比不能客觀反映事業(yè)單位的績效和預(yù)算執(zhí)行情況。而事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的兩大重要任務(wù)就是反映和監(jiān)督事業(yè)單位的績效，以及預(yù)算執(zhí)行情況。

4、收付實(shí)現(xiàn)制在我國會(huì)計(jì)核算上具有悠久歷史，不可否認(rèn)其歷史意義和作用。但是，隨著我國對外開放形勢發(fā)展，引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)尤為重要，各領(lǐng)域都把與國際接軌作為對外開放的重要手段。我國會(huì)計(jì)領(lǐng)域從改革開放初期就采取各種措施發(fā)展會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)ν饨榆?。目前，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則緊跟國際形勢，溶入整個(gè)世界。權(quán)責(zé)發(fā)生制已經(jīng)成為我國會(huì)計(jì)核算最重要的基礎(chǔ)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)雖然具有預(yù)算會(huì)計(jì)的特殊性，在過去實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制無可非議?？墒牵S著事業(yè)單位改革的發(fā)展，事業(yè)單位將不可避免成為市場一員。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)和內(nèi)容，以及作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)必須適應(yīng)市場需要。權(quán)責(zé)發(fā)生制，必然取代收付實(shí)現(xiàn)制，成為我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。因此，把收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)具有明顯的局限性。

(二)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理存在的不合理性

1、對資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理?，F(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理只核算了賬面價(jià)值，對發(fā)生的減值和不良資產(chǎn)不予反映，賬面價(jià)值不能反映單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，如固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不能反映固定資產(chǎn)的完好程度；大量資產(chǎn)只在報(bào)賬時(shí)在支出中列支，無法反映與該資產(chǎn)相關(guān)有用的信息；在資產(chǎn)處置上又按會(huì)計(jì)方式以外的國有資產(chǎn)管理辦法處理。從而造成賬面價(jià)值的長期列示與實(shí)物管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)。

2、對負(fù)債的會(huì)計(jì)處理?，F(xiàn)行事業(yè)單位在收付實(shí)現(xiàn)制下對負(fù)債的會(huì)計(jì)處理只在用現(xiàn)金實(shí)際清償負(fù)債時(shí)，才會(huì)確認(rèn)支出，如果此項(xiàng)負(fù)債存續(xù)期跨年度，會(huì)造成清償負(fù)債年度支出規(guī)模發(fā)生異常增大，同樣負(fù)債發(fā)生當(dāng)年發(fā)生支出異常減少，而不能提前揭示未來的承諾、擔(dān)保和其他因素形成的隱性負(fù)債，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況或風(fēng)險(xiǎn)控制有重大影響的或有事項(xiàng)也不予確認(rèn)，這些都嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3、對收入和支出的會(huì)計(jì)處理?，F(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》將事業(yè)單位取得的利息收入、捐贈(zèng)收入作為其他收入列入事業(yè)單位當(dāng)期收入處理，這不符合會(huì)計(jì)處理的相關(guān)性原則。事業(yè)單位接受捐贈(zèng)具有一定偶發(fā)性，如將捐贈(zèng)收入計(jì)入其他收入，必定會(huì)影響當(dāng)期的經(jīng)費(fèi)自給率指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)自給率提高，影響事業(yè)單位的收支結(jié)余。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法改進(jìn)措施

(一)改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的措施。引入企業(yè)會(huì)計(jì)理念，以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為一般核算原則。長期以來，我國收付實(shí)現(xiàn)制下的核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動(dòng)，沒有覆蓋全部會(huì)計(jì)要素。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)信息包括主體控制的經(jīng)濟(jì)資源信息、從事經(jīng)營的成本或提品服務(wù)成本的相關(guān)信息、用于評價(jià)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)狀況及其變化以及經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性及效率性的有用信息。因此，修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，能更好地反映政府部門受托責(zé)任的履行情況，大大提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和決策相關(guān)性。

(二)完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的措施

1、資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法的改進(jìn)建議。資產(chǎn)的管理是事業(yè)單位財(cái)會(huì)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主體，應(yīng)對資產(chǎn)的變動(dòng)情況進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法：根據(jù)無形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法，分門別類地對無形資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)和攤銷，保證無形資產(chǎn)的價(jià)值在受益期內(nèi)得到補(bǔ)償；充分計(jì)量長期資產(chǎn)，合理確認(rèn)不良資產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置不良資產(chǎn)。這些措施有助于事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)測評、防范并及時(shí)化解財(cái)務(wù)危機(jī)，提高資金的使用效率。

2、對負(fù)債會(huì)計(jì)處理方法的改進(jìn)建議。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和反映事業(yè)單位的承諾和負(fù)債狀況，可以在一定程度上糾一事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息失真的狀況，能較為真實(shí)地反映事業(yè)單位的負(fù)債狀況和財(cái)務(wù)狀況。披露事業(yè)單位潛在的風(fēng)險(xiǎn)，反映當(dāng)期發(fā)生的債務(wù)行為按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為長期負(fù)債和短期負(fù)債，讓會(huì)計(jì)信息使用者了解當(dāng)期發(fā)生債務(wù)的具體狀態(tài)以及對以后年度的影響和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。從事業(yè)單位的可持續(xù)行為出發(fā)，對事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體所擔(dān)負(fù)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的確認(rèn)和計(jì)量，可以防范和化解現(xiàn)實(shí)和未來的償債風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

關(guān)鍵詞：

2011年1月18日，財(cái)政部頒布了最新修訂的醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等五項(xiàng)制度，并于2011年7月1日起在公立醫(yī)院試點(diǎn)推行，2012年1月1日起則將正式在全國醫(yī)療系統(tǒng)范圍內(nèi)執(zhí)行。從新制度來看，其在預(yù)算管理、收支管理、成本核算、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告體系等方面都進(jìn)行了重大創(chuàng)新，充分引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制這一企業(yè)長期所沿用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，有力的迎合了新形勢下醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展過程中對于財(cái)務(wù)制度變革的需求，并對其財(cái)務(wù)管理理念產(chǎn)生了重大影響。

一、新舊醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的相關(guān)對比與分析

1.框架與綱目的變化

首先，從新舊醫(yī)院財(cái)務(wù)制度綱目的對比來看，舊制度的第四章——支出及成本費(fèi)用管理在新制度下被分為獨(dú)立的兩章——支出管理、成本管理，第五章——結(jié)余及其分配被更改為收支結(jié)余管理。此外，新制度還額外增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督這一章節(jié)，而且新制度的綱目細(xì)則由之前的總計(jì)60條增至82條，在很多方面都充分借鑒了現(xiàn)有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度的要求。由此可見，新形勢下醫(yī)院出于改革與發(fā)展的需要，對于收入支出、成本核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的管理需求明顯加大，這也反映了醫(yī)院正在由原先的以社會(huì)效益為重轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)效益并重，通過社會(huì)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效益反哺社會(huì)效益來實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的良性發(fā)展。

2.各章節(jié)內(nèi)容的變化

（1）總則

與舊制度相對比，新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度在第一章——總則中，增加了正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，正確處理國家、單位和個(gè)人之間的利益關(guān)系，保持醫(yī)院的公益性等內(nèi)容。而在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)中，其主要變化包括：健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)行成本核算，強(qiáng)化成本控制，實(shí)施績效考評，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益；防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，新制度的總則中還明確規(guī)定了醫(yī)院會(huì)計(jì)人員須持證上崗，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)等內(nèi)容。

（2）預(yù)算管理

在第二章——單位預(yù)算管理中，新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度要求對符合條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲分明”等多種管理辦法的試點(diǎn)。同時(shí)，新制度還要求醫(yī)院需全力推行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析、考核等；在年末，醫(yī)院還應(yīng)按照財(cái)政部門決算編制的要求，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的編制決算。在預(yù)算的執(zhí)行與考核方面，醫(yī)院還應(yīng)逐步建立起與年終考評、內(nèi)部收入分配相掛鉤的機(jī)制，其主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門制定績效考核辦法，對醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行、成本控制及業(yè)務(wù)開展等情況進(jìn)行綜合考評，并將此作為績效評定的重要依據(jù)。

（3）收支管理

首先，在收入管理方面，新制度對醫(yī)院的收入類型進(jìn)行了重新界定，其包括醫(yī)療收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、科教項(xiàng)目收入、其他收入四項(xiàng)，并對各收入項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)對藥品收入的管理辦法進(jìn)行了調(diào)整。而在第四章——支出管理中，新制度增加了計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷的內(nèi)容，并規(guī)定對于購建上述資產(chǎn)所發(fā)生的支出，應(yīng)同時(shí)計(jì)入凈資產(chǎn)，予以分期結(jié)轉(zhuǎn)。另外，新制度還增加了科教項(xiàng)目支出的內(nèi)容，其應(yīng)為醫(yī)院利用科教項(xiàng)目收入開展科研、教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的支出，同時(shí)還對財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出予以了細(xì)化。

（4）成本管理

與舊制度相比，新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度首次將成本管理單獨(dú)作為一章節(jié)寫入制度之中，并對其內(nèi)容加以了細(xì)化。在第五章——成本管理中，新制度重點(diǎn)強(qiáng)化了對成本管理的要求，對成本管理目標(biāo)、成本核算對象、成本分?jǐn)偭鞒獭⒊杀痉秶?、成本分析、成本控制等予以了明確規(guī)定，細(xì)化了醫(yī)療成本歸集核算體系，從而為醫(yī)療成本的正確分?jǐn)偱c核算提供了口徑一致、可供驗(yàn)證的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。由此可見，上述規(guī)定的出臺對于醫(yī)院加強(qiáng)自身運(yùn)營管理、全面提升成本核算與控制水平提供了有力的數(shù)據(jù)支持，并為今后主管部門對于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的合理確定提供了參考依據(jù)。

（5）結(jié)余管理

在第六章——收支結(jié)余管理中，新制度增加了醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，按照國家規(guī)定正確計(jì)算與分配結(jié)余等內(nèi)容。按照新制度的規(guī)定，醫(yī)院的結(jié)余資金應(yīng)納入本單位預(yù)算，在編制年度預(yù)算和執(zhí)行需追加預(yù)算時(shí)，按照財(cái)政部門的規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃使用。此外，新制度還規(guī)定醫(yī)院若需動(dòng)用財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收支結(jié)余時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定和報(bào)批程序，嚴(yán)控體外循環(huán)現(xiàn)象。一般而言，業(yè)務(wù)收支結(jié)余應(yīng)等于醫(yī)療收支結(jié)余加上其他收入再減去其他支出（醫(yī)療收支結(jié)余=醫(yī)療收入+財(cái)政基本支出補(bǔ)助收入-醫(yī)療支出-管理費(fèi)用），財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收支結(jié)余應(yīng)等于財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收支之差，科教項(xiàng)目收支結(jié)余應(yīng)等于科教項(xiàng)目收支之差。

（6）資產(chǎn)管理

在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的第7~10章中，分別對流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等資產(chǎn)管理的要求進(jìn)行了明確說明，這較之舊制度雖并無太大的章節(jié)變化，但其細(xì)則規(guī)定更為具體、詳細(xì)，在某些方面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。例如，新制度提高了固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，將一般設(shè)備的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提升至1000元，專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提升至1500元。與此同時(shí)，新制度規(guī)定醫(yī)院需根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)，在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)按照平均年限法或工作量法對其資產(chǎn)計(jì)提折舊，通過將資產(chǎn)價(jià)值予以系統(tǒng)、合理的分?jǐn)?，從而達(dá)到賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)虛增的目的。再如，為了適應(yīng)醫(yī)院日益增多的對外投資管理需求，新制度增加了醫(yī)院需遵循投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制、跟蹤管理等原則，對投資效益、收益與分配等情況進(jìn)行監(jiān)督管理的內(nèi)容，以正確規(guī)范各醫(yī)院的對外投資行為。

（7）負(fù)債及凈資產(chǎn)管理

在第十一章——負(fù)債管理中，新制度規(guī)定醫(yī)院原則上不得借入非流動(dòng)負(fù)債，在確需借入或?qū)嵤┤谫Y租賃時(shí)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審批，并原則上由政府負(fù)責(zé)償還。而對于貸款風(fēng)險(xiǎn)的管理，新制度規(guī)定醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)和借款具體審批程序應(yīng)由各省、市、自治區(qū)財(cái)政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刂鞴懿块T根據(jù)其實(shí)際情況制定。而在第十二章——凈資產(chǎn)管理中，新制度增加了醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的計(jì)提規(guī)定，其是指從醫(yī)療支出中計(jì)提、專門用于支付醫(yī)院購買醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)發(fā)生的支出或?qū)嶋H發(fā)生的醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金。與此同時(shí)，新制度還規(guī)定醫(yī)院累計(jì)提取的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金比例不應(yīng)超過當(dāng)年醫(yī)療收入的1‰~3‰，但具體比例可由各省、市、自治區(qū)財(cái)政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刂鞴懿块T 根據(jù)其實(shí)際情況制定。由此可見，新制度明顯增加了對醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控的要求，充分提高了各醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)管理意識。

（8）財(cái)務(wù)報(bào)告與分析

在第十四章——財(cái)務(wù)報(bào)告與分析中，新制度新增了財(cái)政補(bǔ)助收支明細(xì)情況表、基本建設(shè)收入支出表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注等內(nèi)容，其財(cái)務(wù)報(bào)告體系與企業(yè)相比凸現(xiàn)出較大的相似性。以現(xiàn)金流量表為例，醫(yī)院根據(jù)原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求不需編制相關(guān)反映現(xiàn)金流量狀況的報(bào)表，這與當(dāng)時(shí)所采取的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也基本對應(yīng)；而在新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制后，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理便增加了現(xiàn)金流管理的需求，同時(shí)也是出于對醫(yī)院付現(xiàn)能力及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行度量或防范的需要。再如，基本建設(shè)收入支出表迎合了醫(yī)院在新形勢下進(jìn)行基建管理的需求，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大了醫(yī)院的資金鏈壓力，對其相關(guān)狀況進(jìn)行定期、合理的反映符合醫(yī)院決策層及主管部門的管控需要。

（9）財(cái)務(wù)監(jiān)督

作為醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的新增章節(jié)，財(cái)務(wù)監(jiān)督所包含的主要內(nèi)容有預(yù)算管理的監(jiān)督、收入管理的監(jiān)督、支出管理的監(jiān)督、資產(chǎn)管理的監(jiān)督以及負(fù)債管理的監(jiān)督等。另外，新制度還規(guī)定了醫(yī)院財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，應(yīng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，以及需接受財(cái)政、審計(jì)、主管部門的監(jiān)督等。由此可見，該章節(jié)的出現(xiàn)明確提出了對醫(yī)院財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的要求，有效提升了醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)施層次，同時(shí)也有利于醫(yī)院自身財(cái)務(wù)管控的開展。

二、新制度下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理應(yīng)給予的改進(jìn)

1.分階段引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度體系下，權(quán)責(zé)發(fā)生制被得到了有效的利用，其進(jìn)一步向企業(yè)財(cái)務(wù)制度予以靠攏，從而更能反映醫(yī)院資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，合理確定其醫(yī)療成本，同時(shí)使醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理體系更加完善。例如，為加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，新制度規(guī)定對來源于財(cái)政補(bǔ)助或醫(yī)院自有資金而形成的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，并同時(shí)確認(rèn)其相關(guān)成本。再如，對于無形資產(chǎn)的確認(rèn)與計(jì)量，新制度規(guī)定醫(yī)院需在法律規(guī)定的有效期限內(nèi)對其進(jìn)行平均攤銷，并同時(shí)計(jì)入管理費(fèi)用，而開辦費(fèi)也需按不短于五年的期限予以攤銷，這些都體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用。

下一步，醫(yī)院財(cái)務(wù)制度應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用范圍，增加其應(yīng)用的深度與廣度，從而可更好的為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理服務(wù)。例如，為更好的反映醫(yī)院各類資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，醫(yī)院財(cái)務(wù)制度可增設(shè)減值準(zhǔn)備計(jì)提的規(guī)定，其范圍包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期股權(quán)投資等，各醫(yī)院至少應(yīng)于每年末對其資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評估，并按其價(jià)值與賬面價(jià)值的差額計(jì)提減值準(zhǔn)備，而為了防止后期轉(zhuǎn)回對損益波動(dòng)的影響，還應(yīng)為此設(shè)置相應(yīng)的禁止性轉(zhuǎn)回規(guī)定，即任何所計(jì)提的減值損失一經(jīng)確定，不得隨意轉(zhuǎn)回。另外，對外投資核算的方法也不應(yīng)僅限于成本法，適當(dāng)增加權(quán)益法的核算內(nèi)容，以符合醫(yī)院投資日益多元化的需求。

2.有效加強(qiáng)成本核算控制

在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度下，成本管理被定義為醫(yī)院通過成本核算與分析，提出成本控制措施，進(jìn)而降低醫(yī)療成本的一種管理活動(dòng)，其目的是為了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的反映醫(yī)院成本信息，強(qiáng)化成本意識，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)院績效，增強(qiáng)醫(yī)院在市場中的競爭力。為此，各醫(yī)院應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，首先通過明確成本核算的原則、對象及成本歸集與轉(zhuǎn)移方法，來加強(qiáng)其成本核算，這包括科室成本、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本、病種成本、診次、床日成本等，而三級醫(yī)院及其他高等級醫(yī)院還應(yīng)以醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、病種等為對象進(jìn)行成本明細(xì)核算。同時(shí)，醫(yī)院還可將財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出形成的固定資產(chǎn)折舊納入成本核算范圍，實(shí)行全成本核算模式。

在成本分析上，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)上述成本核算的結(jié)果，比對目標(biāo)成本或標(biāo)準(zhǔn)成本，采取趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析、量本利分析等方法及時(shí)分析成本的變動(dòng)情況及原因，掌握成本變動(dòng)規(guī)律，提升成本管理效率。與此同時(shí)，各醫(yī)院應(yīng)在充分保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，建立健全成本控制的制度及措施，按照預(yù)定的成本定額、成本計(jì)劃及成本費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，對成本形成過程中的耗費(fèi)進(jìn)行控制，以達(dá)到降低成本，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效率，充分利用醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院價(jià)值最大化的目的。

3.積極強(qiáng)化收入支出管理

首先，在收入管理方面，各醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政收入的管理，對藥品收入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并逐步提高醫(yī)療服務(wù)收入所占的比重。從目前來看，醫(yī)療服務(wù)收入占醫(yī)院收入的比重較低，而藥品收入所占比重較高，這一方面是由于社會(huì)群體對藥品這一實(shí)物支出的認(rèn)可度大于醫(yī)療技術(shù)支出，另一方面也反映了醫(yī)療服務(wù)水平的不足。下一步，各醫(yī)院應(yīng)在國家降低藥品加成，提高財(cái)政補(bǔ)助的前提下，積極提高醫(yī)療服務(wù)水平，充分體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)與服務(wù)的價(jià)值，盡快扭轉(zhuǎn)這一不利局面。

其次，在支出管理方面，各醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，保持資金鏈的穩(wěn)定，杜絕任何非理性的投資行為。隨著科技的不斷進(jìn)步，大型診療設(shè)備在醫(yī)療服務(wù)中所起的作用越來越大，但其價(jià)格也越來越高，因此醫(yī)院在對其制定采購決策前需進(jìn)行縝密的可行性分析，合理規(guī)劃籌資策略，以防止投資失敗的發(fā)生。而在籌資策略上，各醫(yī)院應(yīng)摒棄原有的單純依靠自有資金或銀行貸款的方式，積極嘗試?yán)萌谫Y租賃或其他金融工具，以節(jié)約資金，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)其利益的最大化。

4.健全完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

從理論上說，財(cái)務(wù)監(jiān)督作為醫(yī)院綜合管理體系一個(gè)重要組成部分，其是否健全與完善制約著醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的開展成效。在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度頒布后，總會(huì)計(jì)師制度被推向了前臺，其作為醫(yī)院決策層的核心成員，可以從統(tǒng)領(lǐng)全局的視角，協(xié)助最高決策者全面考慮醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展，有利于醫(yī)院“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制的落實(shí)與完善，有利于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，有利于加強(qiáng)國家資本和醫(yī)院運(yùn)行管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督。而隨著公立醫(yī)院公益性的回歸和法人治理結(jié)構(gòu)的建立，這些作用也將更加凸顯。

另外，為了加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制制度的有效性和完善性，各醫(yī)院應(yīng)適時(shí)引入具備專業(yè)化、獨(dú)立性的第三方機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)發(fā)表意見，針對內(nèi)部控制制度中可能存在的不完整性或者制度中可能受個(gè)別部門或個(gè)人影響而導(dǎo)致的不公平性以及是否會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的無法執(zhí)行做出專業(yè)判斷，并據(jù)此及時(shí)調(diào)整原有的內(nèi)部控制制度。而在內(nèi)部控制的執(zhí) 行階段，第三方機(jī)構(gòu)還需對內(nèi)控是否執(zhí)行、執(zhí)行效果如何出具專業(yè)意見，以避免內(nèi)控執(zhí)行不力所帶來的經(jīng)營及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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篇8

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；產(chǎn)權(quán)研究；綜述

中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生以來就伴隨著諸多爭議，這些爭議涉及到諸多領(lǐng)域，學(xué)者們普遍認(rèn)為其中首要的、根本的問題就是產(chǎn)權(quán)問題。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院研究的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)，尚處于起步階段。本文通過CNKI數(shù)據(jù)庫源數(shù)據(jù)庫以“獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)”為檢索詞進(jìn)行了跨庫檢索，共檢索出73篇論文。本文以此為依據(jù)，對近些年關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究的主要問題歸納總結(jié)如下：

一、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題的提出

在獨(dú)立學(xué)院誕生之初，許多學(xué)者敏銳地捕抓到了獨(dú)立學(xué)院即不屬于國有也不屬于純粹的民有的特殊體制問題（自2005年開始獨(dú)立學(xué)院作為民辦教育范疇列入《全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），預(yù)計(jì)到在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過程中，必將產(chǎn)生諸多的問題。從學(xué)者們的分析來看，獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題存在以下三個(gè)方面較為突出的問題：

（一）獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清。獨(dú)立學(xué)院根據(jù)辦學(xué)主體不同，可分為“公辦高校＋民營企業(yè)”模式、“公辦高校＋校辦企業(yè)”模式、“公辦高校＋外資”模式、“公辦高校＋異地政府”模式、“公辦高校＋地方政府＋國企”模式等五種類型。而這五種模式的產(chǎn)權(quán)形式又可以歸納為兩大部類：完全國有制與混合所有制。有些學(xué)者認(rèn)為完全國有制獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有政策不相符合。一些學(xué)者認(rèn)為，混合所有制獨(dú)立學(xué)院，各主體間圍繞共同的辦學(xué)目標(biāo)相互合作、相互監(jiān)督和約束，實(shí)際上，混合所有制獨(dú)立學(xué)院的全部資產(chǎn)沒有明確規(guī)定屬于合作舉辦者任何一方，而是以獨(dú)立學(xué)院本身作為自己的所有人，各終極所有者的所有權(quán)主體地位處于缺位狀態(tài)。

（二）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的不合理分割，產(chǎn)權(quán)要素重組的不對稱，部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)。第一，按照《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的申請方（即母體學(xué)校）及投資主體對學(xué)校不具備所有權(quán)，只具有事實(shí)上的使用權(quán)、占有權(quán)，而收益權(quán)及處分權(quán)受到嚴(yán)格限制，造成事實(shí)上的所有權(quán)及處分權(quán)“主體虛置”。第二，獨(dú)立學(xué)院的法人類別無法通過法律加以甄別。我國現(xiàn)行法規(guī)把法人分為企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和民辦非企業(yè)單位法人等四種類型。學(xué)校的公益性、非營利性等服務(wù)社會(huì)的職能，決定了其只能作為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位法人兩種法人進(jìn)行登記。而決定學(xué)校法人是事業(yè)單位還是民辦非企業(yè)單位的唯一判定依據(jù)，是學(xué)校利用國有資產(chǎn)舉辦還是利用非國有資產(chǎn)舉辦。因?yàn)楠?dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)類型比較復(fù)雜，造成了獨(dú)立學(xué)院法人類別無法確定，從而影響?yīng)毩W(xué)院的法人登記，這也是造成獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)的重要原因。第三，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在成立時(shí)沒有取得法人資格，其母體公辦高校被賦予獨(dú)立學(xué)院所有財(cái)產(chǎn)的終極所有者資格，其他合作者的終極所有權(quán)主體地位沒有得到明確。而公辦高校能否作為獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)終極所有者的資格有待商榷。

（三）從法律上講，獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)歸學(xué)校所有，但實(shí)際上在學(xué)校的運(yùn)行過程中產(chǎn)權(quán)是不明晰的。目前，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)產(chǎn)關(guān)系基本上都是在合作辦學(xué)協(xié)議中約定的，而這種約定既不全面也不規(guī)范。從全國獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行情況看，有些約定合作辦學(xué)期滿后，全部財(cái)產(chǎn)歸獨(dú)立學(xué)院申請者（即母體高校）所有或由獨(dú)立學(xué)院申請者與合作者按出資比例分配，有的合作辦學(xué)協(xié)議只規(guī)定合作辦學(xué)期間的利潤分配，而對合作辦學(xué)期滿后獨(dú)立學(xué)院財(cái)產(chǎn)歸屬只字不提。由此使得，第一，以無形資產(chǎn)投入的母體高校采取收取管理費(fèi)的形式體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的概念，而有形資產(chǎn)的投入者不能名正言順地確認(rèn)自己的股份；第二，獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)作過程中既有各方投資所形成的校產(chǎn)歸屬不清晰問題，也有獨(dú)立學(xué)院財(cái)產(chǎn)所有權(quán)模糊的問題以及產(chǎn)權(quán)各方責(zé)、權(quán)、利模糊問題；第三，投資方對獨(dú)立學(xué)院的具體投資數(shù)額，沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)與監(jiān)督；第四，對投資方已出資的財(cái)產(chǎn)及增值部分不享有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)因而造成獨(dú)立學(xué)院缺乏活力；第五，法規(guī)過于強(qiáng)調(diào)對獨(dú)立學(xué)院收益權(quán)的控制，影響著產(chǎn)權(quán)激勵(lì)功能的發(fā)揮。

二、關(guān)于明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)必要性問題的研究

學(xué)界普遍認(rèn)為，終極所有者缺位導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)不清是獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主要缺陷，也是制約獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的主要障礙。明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)，建立獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度，直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展，是必須要解決的重要問題之一，其觀點(diǎn)主要集中在以下六個(gè)方面：

（一）新制獨(dú)立學(xué)院終極所有權(quán)主體虛置強(qiáng)化了合作辦學(xué)的社會(huì)力量追求短期高比例成本補(bǔ)償?shù)男袨?，難以形成對學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的激勵(lì)作用。投資者投入資產(chǎn)，卻不能對其享有所有權(quán)，投資者無法形成基于所有權(quán)的長遠(yuǎn)收益預(yù)期，出于對投資未來收益不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，追求在盡量短的時(shí)間內(nèi)收回投資是符合常理的。而追求短期高成本補(bǔ)償行為對獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展顯然是不利的。

（二）產(chǎn)權(quán)不清將成為獨(dú)立學(xué)院擴(kuò)大融資，提高辦學(xué)水平的障礙。產(chǎn)權(quán)邊界不清，新的投資者對其投入的資產(chǎn)沒有確定的歸屬感，將阻礙獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步吸引社會(huì)資金參與到辦學(xué)中來。同時(shí)，在原有的投資者中，如果一方因合作不滿意而退出辦學(xué)，新的資金又未能及時(shí)注入，則獨(dú)立學(xué)院的正常運(yùn)行將受到威脅。

（三）終極所有權(quán)不清給公辦高校埋下了發(fā)生民事責(zé)任和債權(quán)債務(wù)糾紛的隱患。當(dāng)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)增值后，增值后的資產(chǎn)如何劃分、增值資產(chǎn)帶來的收益如何分配等問題都為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展埋下隱患。另外，如果獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)難以為繼而自行解散，或者轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立民辦高校，或回歸母體高校，則辦學(xué)之初的債務(wù)或?qū)W校剩余資產(chǎn)如何處置都因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清而帶來許多糾紛。

（四）獨(dú)立學(xué)院終極所有權(quán)即終極所有者不清晰使獨(dú)立學(xué)院存在的合法性受到質(zhì)疑。模糊社會(huì)力量對獨(dú)立學(xué)院的所有權(quán)，而將公辦高校作為獨(dú)立學(xué)院唯一的終極所有者，將使獨(dú)立學(xué)院喪失存在的合理性。如果公辦高校是獨(dú)立學(xué)院的唯一所有者，則后者應(yīng)是前者的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，這有悖獨(dú)立學(xué)院成立的初衷。

（五）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不清晰不利于獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院的“產(chǎn)權(quán)”本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系，其規(guī)定了人們的行為方式。舉辦者、辦學(xué)者、受教育者擁有的權(quán)利不同，其行為方式也不同，從而對學(xué)校發(fā)展的影響也不一樣。如果“產(chǎn)權(quán)”得不到明確界定，舉辦者和辦學(xué)者的行為就不能得到有效的保護(hù)，也就會(huì)導(dǎo)致舉辦者的徘徊、觀望態(tài)度和部分辦學(xué)者的短期行為。只有明晰“產(chǎn)權(quán)”，才可能規(guī)范并保護(hù)人們的行為，使人們形成長遠(yuǎn)的預(yù)期，從而促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

三、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等問題內(nèi)涵界定的研究

“獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)”的界定與“獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵”是明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)邏輯起點(diǎn)，兩者聯(lián)系密切而又有所區(qū)別，這也是當(dāng)前學(xué)界研究獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題的一個(gè)熱點(diǎn)。

（一）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的界定

由于“產(chǎn)權(quán)”是一個(gè)含義極為不確定的概念，不同的學(xué)者有不同的理解。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)”即指財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，我國民法通則沒有使用“產(chǎn)權(quán)”的概念，使用的是“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”，其第七十一條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力”，因此將獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)界定為：獨(dú)立學(xué)院對財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利，是包括對財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等權(quán)利在內(nèi)的一組權(quán)力的總和。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，在我國民法通則中，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與“債權(quán)”、“知識產(chǎn)權(quán)”、“人身權(quán)”等并列的概念，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列權(quán)利的總和。第三種觀點(diǎn)并沒有從抽象角度概括界定“獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)”，而是通過具體明確產(chǎn)權(quán)范疇以界定其產(chǎn)權(quán)，持此觀點(diǎn)者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大致包括兩部分：一是無形資產(chǎn)，主要以獨(dú)立學(xué)院母體高校的品牌、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)和各高校辦學(xué)歷史所積淀的文化內(nèi)涵等體現(xiàn)；二是有形資產(chǎn)，主要指投資方通過貨幣、實(shí)物等投入所產(chǎn)生的股權(quán)。

（二）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的界定

獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度，包括宏觀和微觀兩方面。宏觀的產(chǎn)權(quán)制度包括獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立條件、審批權(quán)限、法律地位、產(chǎn)權(quán)組織形式、投資者的權(quán)益分配原則，解散條件、程序及解散時(shí)的清算原則、國家對獨(dú)立學(xué)院的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)支持措施以及產(chǎn)權(quán)運(yùn)作中違法行為的法律責(zé)任等。微觀的產(chǎn)權(quán)是指獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)清算制度，具體包括：健全的財(cái)務(wù)管理制度，有專門的財(cái)務(wù)部門并配置具有任職資格的專職財(cái)務(wù)人員，建立財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，在董事外設(shè)立監(jiān)事或定期接受有關(guān)部門的財(cái)務(wù)審查，保證財(cái)務(wù)開支公開、合法；健全的資產(chǎn)管理制度，設(shè)置健全的資產(chǎn)管理組織，防止資產(chǎn)的流失和挪用，固定資產(chǎn)的購置、使用、耗損等均有專門的管理辦法，對重大的資產(chǎn)進(jìn)行處置，必須實(shí)行董事會(huì)審查、院長執(zhí)行。

（三）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬劃分基本原則的界定

對于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬確定原則學(xué)界的觀點(diǎn)比較統(tǒng)一，即“誰舉辦，誰所有；誰投資，誰受益”。一方面認(rèn)為，母體高校自辦與國有企事業(yè)單位、地方政府之間聯(lián)辦的獨(dú)立學(xué)院，產(chǎn)權(quán)理所當(dāng)然地歸屬于國家所有。另一方面認(rèn)為，母體高校與非國有單位或個(gè)人混合投資的獨(dú)立學(xué)院，屬于混合所有制。雖然目前還缺乏法律依據(jù)，但在產(chǎn)權(quán)認(rèn)定上似乎可以有三種處理方式：其一，將國有成份（高校名稱或其他辦學(xué)資源）的使用權(quán)通過出售等形式完全轉(zhuǎn)讓成非國有成份，即把獨(dú)立學(xué)院完全改為民辦學(xué)院，所有產(chǎn)權(quán)歸出資者所有；其二，將非國有資產(chǎn)的投入部分轉(zhuǎn)為借貸，母體高校按合同分期償還債權(quán)人，但獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)全部歸屬母體高校和獨(dú)立學(xué)院，即獨(dú)立學(xué)院屬國有高校；其三，約定在一定時(shí)期內(nèi)母體高校與非國有資產(chǎn)投資者根據(jù)出資比例分配所有權(quán)，并在有關(guān)文件中約定合作期滿后完全轉(zhuǎn)為國有或民辦。

四、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題的研究

明確的產(chǎn)權(quán)是獨(dú)立學(xué)院存在的前提，明晰獨(dú)立學(xué)院的各產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是保證獨(dú)立學(xué)院資源配置的效率，形成有效的競爭激勵(lì)機(jī)制的必然要求。因此，理清獨(dú)立學(xué)院與政府、母體高校、合作辦學(xué)者以及學(xué)生（家長）之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，亦為學(xué)界普遍所關(guān)注，并在一定程度上達(dá)成了共識。

（一）國家（政府）與獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展壯大離不開國家和各地方政府在土地等方面的優(yōu)惠政策以及稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施。部分學(xué)者認(rèn)為，對于屬于國家政策如稅收優(yōu)惠、建校用地的優(yōu)惠等形成的財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸獨(dú)立學(xué)院所有。一方面《民辦教育促進(jìn)法》對此進(jìn)行了明確規(guī)定，第50條規(guī)定“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！币蚨?，如果國家或政府向獨(dú)立學(xué)院追索稅收等形式的產(chǎn)權(quán)，就與《若干意見》和《民辦教育促進(jìn)法》相矛盾，與國家扶持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的初衷相矛盾。另一方面，如果國家對獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)扶持，如為獨(dú)立學(xué)院的舉辦而出的啟動(dòng)資金、設(shè)備等，應(yīng)根據(jù)具體情況明確兩者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。若明確為無償饋贈(zèng)劃撥，國家就不應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)；而明確為投資關(guān)系的，屬于投資行為，國家應(yīng)當(dāng)追索產(chǎn)權(quán)。

（二）獨(dú)立學(xué)院與母體高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其一，學(xué)者們普遍認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院是辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通本科高校與社會(huì)力量舉辦的本科層次的學(xué)院，母體院校的“品牌”對于獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)建、發(fā)展等各個(gè)方面起到了重要作用，“品牌”是母體院校對獨(dú)立學(xué)院投入的無形資產(chǎn)之一，應(yīng)當(dāng)據(jù)此享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。其二，母體院校對獨(dú)立學(xué)院投入的教學(xué)、管理等方面的無形資產(chǎn)，是否享有產(chǎn)權(quán)，學(xué)界看法莫衷一是。有些認(rèn)為這部分資產(chǎn)是母體院校投入的無形資產(chǎn)之一，應(yīng)該享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，收益權(quán)歸屬于從事教學(xué)管理的個(gè)人或組織；有些認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)作為母體院校投入的資產(chǎn)，不享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。其三，部分學(xué)者認(rèn)為母體院校投入的貨幣出資與實(shí)物出資應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。

（三）獨(dú)立學(xué)院與合作者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。學(xué)界普遍認(rèn)為，目前獨(dú)立學(xué)院合作方的產(chǎn)權(quán)問題沒有得到明確，這也是獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題研究中的核心問題之一。有些學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)《若干意見》，合作者負(fù)責(zé)提供獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件和設(shè)施；根據(jù)“誰投入，誰所有”的原則，土地等辦學(xué)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)而應(yīng)歸屬合作者所有，合作者也因擁有產(chǎn)權(quán)而取得相應(yīng)的收益；同時(shí)，合作者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要包括，獨(dú)立學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施一定要達(dá)到《高等教育法》以及《民辦教育法》中的規(guī)定，也不得擅自抽走資金，或?qū)⒁呀?jīng)形成的教學(xué)設(shè)施轉(zhuǎn)為他用。

（四）獨(dú)立學(xué)院與學(xué)生（家長）的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)交易組成獨(dú)立學(xué)院的主要目的在于實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。學(xué)界普遍認(rèn)為，其“利”就來自于他們合作生產(chǎn)的具有使用價(jià)值和交換價(jià)值的商品――教育服務(wù)，學(xué)生（家長）花費(fèi)貨幣資金和時(shí)間購買教育服務(wù)。在這一過程中，學(xué)校和教育者為教育市場提供的是教育服務(wù)消費(fèi)品，而受教育者購買的是教育服務(wù)商品。所以，獨(dú)立學(xué)院與學(xué)生（家長）之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是教育服務(wù)的生產(chǎn)與購買的關(guān)系。

五、關(guān)于解決獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題思路的研究

綜合學(xué)者們的各種論述，關(guān)于解決獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題，大致提出了兩種思路，一種思路主張從制度建設(shè)、組織建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管等方面入手，建立健全的獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)管理制度；一種思路主張對獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行股份制改造，以此建立合理的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。

（一）關(guān)于建立健全獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度

從主張建立健全獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的學(xué)者們的建議來看，主要集中在以下四個(gè)方面：第一，制度設(shè)定方面。一些學(xué)者主張，在宏觀上，就獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立條件、審批權(quán)限、法律地位、產(chǎn)權(quán)組織形式、投資者的權(quán)益分配原則，解散條件、解散程序及解散時(shí)的資產(chǎn)清算原則，國家對獨(dú)立學(xué)院的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)支持措施以及產(chǎn)權(quán)運(yùn)作中違法行為的法律責(zé)任等，做出明確規(guī)定。第二，組織建設(shè)方面。這方面學(xué)者們的建議主要集中在三個(gè)方面：一是健全校董事會(huì)（學(xué)院董事會(huì)）。主張校董事會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)保證學(xué)院各方面的利益、體現(xiàn)社會(huì)參與管理的要求、體現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化。二是財(cái)務(wù)審計(jì)部門。監(jiān)督審查獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)。三是紀(jì)律檢查部門。監(jiān)督檢查行政系統(tǒng)人員、特別是掌管錢物的人員的公務(wù)活動(dòng)。第三，資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制方面。許多學(xué)者建議健全獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，具體措施主要集中在以下三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)控制。建議獨(dú)立學(xué)院設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。二是公開監(jiān)督。公開學(xué)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)，使其能得到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、內(nèi)部職工以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。建立健全儀器設(shè)備采購、登記、領(lǐng)取、損耗、移交、處理、變更、折舊等管理制度。四是離任審計(jì)。對于副院長以上人員和董事會(huì)成員，在其離任前要對其進(jìn)行離任審計(jì)。第四，資產(chǎn)處置程序方面。學(xué)者們的看法主要集中以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)由教育行政部門組織社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。其次，按照合作辦學(xué)協(xié)議，分清舉辦者、合作者和獨(dú)立學(xué)院三方面的資產(chǎn)比例及各方財(cái)產(chǎn)。對于即將倒閉的獨(dú)立學(xué)院，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在資產(chǎn)評估以后，以獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有資產(chǎn)為限進(jìn)行債務(wù)清算，但不應(yīng)以校園土地作為資產(chǎn)項(xiàng)目作抵押，因?yàn)樗诤献鳟?dāng)初并未作為投資內(nèi)容。

（二）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的股份制改造

學(xué)者們所謂的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行股份制改造，就是按照股份制組織形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將母體公立高校的品牌等無形資產(chǎn)通過中介機(jī)構(gòu)評估、折價(jià)入股，企業(yè)、個(gè)人、民辦高校、地方政府等以資金或?qū)嵨锿顿Y入股，把全部擁有的資產(chǎn)和資金都折算為統(tǒng)一的現(xiàn)值貨幣，劃分為等額的股份，由各投資方按股認(rèn)繳并取得股權(quán)證書。學(xué)者們認(rèn)為，進(jìn)行股份制改造以后，公辦高校與其他投資方之間將基于獨(dú)立學(xué)院的財(cái)產(chǎn)形成了相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和共同遵守的行為規(guī)范。股份制改造后的獨(dú)立學(xué)院作為獨(dú)立主體擁有學(xué)院辦學(xué)空間即校園、教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、辦公室、圖書資料、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和行使這些權(quán)利的收益權(quán)；擁有母體院校品牌的部分占有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)的收益權(quán)；擁有母體院校師資資源的使用權(quán)以及行使該使用權(quán)的收益權(quán)。獨(dú)立學(xué)院根據(jù)所擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)成為獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體，開展合約各方相互同意的教育教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)生提供教育服務(wù)。公辦高校與其他投資方共同組成董事會(huì)作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自出資比例在董事會(huì)中享有相應(yīng)的決策權(quán)，對辦學(xué)組織的重大問題進(jìn)行決策，聘請?jiān)洪L等主要管理人員組織教育服務(wù)的生產(chǎn)。同時(shí)合作舉辦各方根據(jù)出資比例享有獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)收益的所取權(quán)并相互監(jiān)督、相互制約。

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