導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政性科技專項(xiàng)資金 經(jīng)費(fèi)管理 會(huì)計(jì)核算

企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)包括：獲得的各級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃撥款、按科技計(jì)劃項(xiàng)目合同（任務(wù)書）約定的地方配套資金、自籌資金以及通過銀行貸款進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化而借入的資金。

一、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度分期補(bǔ)助類項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算

1.企業(yè)收到科研項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―國家（省）科技部門撥款

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套

2.企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目支出時(shí)，按財(cái)政科技撥款、自籌科研經(jīng)費(fèi)分別在“專項(xiàng)支出”（事業(yè)單位）、“開發(fā)支出”、“科研成本”、“管理費(fèi)用―研發(fā)費(fèi)”等科目中進(jìn)行核算。不能在“專項(xiàng)應(yīng)付款”借方中核算，因?yàn)椤皩ｍ?xiàng)應(yīng)付款”是往來科目不是成本費(fèi)用類科目。待項(xiàng)目結(jié)束后或年末再將“專項(xiàng)應(yīng)付款”轉(zhuǎn)“營(yíng)業(yè)外收入”同時(shí)；將支出類（“專項(xiàng)支出”、“開發(fā)支出”、“科研成本”等）轉(zhuǎn)到“營(yíng)業(yè)外支出”（年末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)收入和支出數(shù)額一般是相等的）。

（1）財(cái)政科技撥款部分

①用財(cái)政科技撥款購置科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)時(shí)：

借：固定資產(chǎn)―××儀器設(shè)備

借：無形資產(chǎn)―××專利

貸：銀行存款等相關(guān)科目

同時(shí)：

借：專項(xiàng)支出（或科研成本、開發(fā)支出）―××項(xiàng)目―設(shè)備費(fèi)―國家（?。┛萍疾块T撥款

借：專項(xiàng)支出（或科研成本、開發(fā)支出）―××項(xiàng)目―知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)―××市、縣配套

貸：資本公積（或遞延收益）―××項(xiàng)目

②發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬，并按實(shí)際發(fā)生額：

借：專項(xiàng)支出（或科研成本、開發(fā)支出）―××項(xiàng)目―××費(fèi)―國家（?。┛萍疾块T撥款

借：專項(xiàng)支出（或科研成本、開發(fā)支出）―××項(xiàng)目―××費(fèi)―××市、縣配套

貸：銀行存款等相關(guān)科目

（2）企業(yè)自籌科研經(jīng)費(fèi)部分

企業(yè)發(fā)生自籌科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)分在“開發(fā)支出”、“管理費(fèi)用―研發(fā)支出”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等明細(xì)賬進(jìn)行核算。具體會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理如下：

①企業(yè)用自籌科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)時(shí)：

借：固定資產(chǎn)―××項(xiàng)目

借：無形資產(chǎn)―××專利

貸：銀行存款等相關(guān)科目

②最終形成固定資產(chǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用支出：

平時(shí)發(fā)生時(shí)：

借：在建工程―××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

完工時(shí)：

借：固定資產(chǎn)―××項(xiàng)目

貸：在建工程―××項(xiàng)目

③發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬，并按實(shí)際發(fā)生額：

借：開發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)用

借：管理費(fèi)用―研發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

貸：銀行存款等相關(guān)科目

3.項(xiàng)目實(shí)施過程中因故終止、撤消或項(xiàng)目未通過驗(yàn)收而收回部分或全部各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)，

上繳時(shí)：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目

貸：銀行存款

同時(shí)：

借：資本公積（或遞延收益）―撥款轉(zhuǎn)入―××項(xiàng)目

借：營(yíng)業(yè)外支出

貸：專項(xiàng)支出（或科研成本、開發(fā)支出）―××項(xiàng)目―國家（?。┛萍疾块T撥款

貸：專項(xiàng)支出（或科研成本、開發(fā)支出）―××項(xiàng)目―××市、縣配套

4.項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，如有結(jié)余資金，分兩種情況處理：

①經(jīng)國家（?。┛萍夹姓块T批準(zhǔn)留單位繼續(xù)使用：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入（結(jié)余部分）

同時(shí)：

借：營(yíng)業(yè)外收入（結(jié)余部分）

貸：資本公積（或遞延收益）―撥款轉(zhuǎn)入―××項(xiàng)目

②按規(guī)定上交部分：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―國家（省）科技部門撥款

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：銀行存款

5.項(xiàng)目結(jié)束通過驗(yàn)收后，結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)應(yīng)付款時(shí)：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入

同時(shí)：

借：營(yíng)業(yè)外支出

貸：專項(xiàng)支出（或科研成本、開發(fā)支出）―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

貸：專項(xiàng)支出（或科研成本、開發(fā)支出）―××項(xiàng)目―××市、縣配套

二、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事后補(bǔ)助類項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算

1.企業(yè)收到事后補(bǔ)助類項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：政府補(bǔ)助收入

2.企業(yè)收到科技項(xiàng)目貸款貼息撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：在建工程（或固定資產(chǎn)，已資本化部分）

貸：財(cái)務(wù)費(fèi)用（未資本化部分）

三、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的分期補(bǔ)助類項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算

1.企業(yè)收到科研項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：遞延收益―××項(xiàng)目―國家（省）科技部門撥款

貸：遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

2.企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)生支出時(shí)，按財(cái)政科技撥款、自籌科研經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行核算：

（1）財(cái)政科技撥款部分

①購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)：

借：固定資產(chǎn)―××儀器設(shè)備

借：無形資產(chǎn)―××項(xiàng)專利

貸：銀行存款等相關(guān)科目

同時(shí)：

借：開發(fā)支出―××項(xiàng)目―設(shè)備費(fèi)

貸：遞延收益―××項(xiàng)目―國家（省）科技廳撥款

年末或項(xiàng)目完成時(shí)轉(zhuǎn)銷遞延收益：

借：遞延收益―××項(xiàng)目―國家（?。┛萍紡d撥款

借：遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入

②最終形成固定資產(chǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用：

發(fā)生時(shí)：

借：在建工程―××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

完工時(shí)：

借：固定資產(chǎn)―××項(xiàng)目

貸：在建工程―××項(xiàng)目

借：開發(fā)支出―××項(xiàng)目

貸：遞延收益―××項(xiàng)目―（國家）省科技部門撥款

貸：遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

年末或項(xiàng)目完成時(shí)轉(zhuǎn)銷遞延收益：

借：遞延收益―××項(xiàng)目―（國家）省科技部門撥款

借：遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入

③發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬，并按實(shí)際發(fā)生額：

借：開發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)：

未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費(fèi)用―研發(fā)支出―××項(xiàng)目

貸：開發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

并結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)遞延收益：

借：遞延收益―××項(xiàng)目―國家（省）科技部門撥款

借：遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入―××項(xiàng)目

同時(shí)：

借：營(yíng)業(yè)外支出

貸：開發(fā)支出―××項(xiàng)目

形成無形資產(chǎn)的：

借：無形資產(chǎn)―××資產(chǎn)

貸：開發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

形成無形資產(chǎn)后的會(huì)計(jì)處理比照固定資產(chǎn)處理。對(duì)應(yīng)上述開發(fā)支出按照會(huì)計(jì)期間結(jié)轉(zhuǎn)遞延收益：

借：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

借：遞延收益―××項(xiàng)目―×市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入―××項(xiàng)目

形成無形資產(chǎn)的：

借：無形資產(chǎn)―××資產(chǎn)

貸：開發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

（2）企業(yè)自籌科研經(jīng)費(fèi)部分

企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)分科研項(xiàng)目在“研發(fā)支出”、“管理費(fèi)用”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等明細(xì)賬進(jìn)行核算。具體會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理如下：

①用自籌資金購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)：

借：固定資產(chǎn)―××設(shè)備

借：無形資產(chǎn)―××專利

貸：銀行存款等相關(guān)科目

②發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬，并按實(shí)際發(fā)生額：

借：開發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)：

未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費(fèi)用―研發(fā)支出―××項(xiàng)目

貸：開發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

形成無形資產(chǎn)的：

借：無形資產(chǎn)―××資產(chǎn)

貸：開發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

3.項(xiàng)目實(shí)施過程中因故終止、撤消或項(xiàng)目未通過驗(yàn)收，收回部分或全部各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

借：遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：銀行存款

4.項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，如有結(jié)余資金，分兩種情況處理：

①經(jīng)國家（?。┛萍夹姓芾聿块T批準(zhǔn)留單位繼續(xù)使用：

借：遞延收益―××項(xiàng)目―國家（省）科技部門撥款

借：遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入―××項(xiàng)目

②按規(guī)定上交部分：

借：遞延收益―××項(xiàng)目―國家（?。┛萍疾块T撥款

借：遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：銀行存款

四、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事后補(bǔ)助類項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算

企業(yè)收到事后補(bǔ)助類項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：分以下兩種情況處理

1.企業(yè)收到事后補(bǔ)助類項(xiàng)目各級(jí)科技撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：政府補(bǔ)助收入

2.企業(yè)收到科技項(xiàng)目貸款貼息撥款時(shí)：

（1）已資本化部分

借：銀行存款

貸：在建工程―××

或貸：固定資產(chǎn)―××

（2）若支出還在費(fèi)用科目應(yīng)沖費(fèi)用，未資本化部分

借：銀行存款

篇2

一是相關(guān)規(guī)定未得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展或改革的需要，在不同時(shí)期對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同建設(shè)項(xiàng)目等，安排了財(cái)政專項(xiàng)資金，同時(shí)對(duì)這些資金和項(xiàng)目的核算管理也作出規(guī)定和要求。但在實(shí)際工作中，由于項(xiàng)目計(jì)劃或方案的制定、審批原因，資金撥付的方式、時(shí)間、額度原因，資金使用人的政策觀念和核算管理水平、質(zhì)量原因，以及地方政府存在的地區(qū)利益或部門利益問題等，國家制定的一些相關(guān)規(guī)定并未得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二是相關(guān)核算管理內(nèi)容缺失審計(jì)(調(diào)查)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對(duì)一些專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)的核算管理只是做了原則規(guī)定或要求，并無具體、明確的規(guī)定，也沒有與專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)配套的相關(guān)核算管理辦法。如對(duì)專項(xiàng)資金要求“單獨(dú)建賬核算”，但應(yīng)如何建賬，并無具體規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主的賬務(wù)設(shè)置及核算五花八門，又如，有的規(guī)定只籠統(tǒng)地表述要明確專項(xiàng)資金用途，但沒有規(guī)定具體的范圍和用途，使得資金使用人無所適從。再如，與專項(xiàng)資金相聯(lián)系的建設(shè)項(xiàng)目竣工后的結(jié)算、決算和項(xiàng)目的管理、監(jiān)督，以及項(xiàng)目竣工后的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)成本如何確定等，都沒有明確、具體的規(guī)定。

三是核算管理方法和內(nèi)容不夠明確和具體。賬務(wù)設(shè)置不明確。當(dāng)財(cái)政專項(xiàng)資金或項(xiàng)目建設(shè)資金有多個(gè)來源時(shí)，賬戶設(shè)置、核算、賬戶的設(shè)置與核算應(yīng)如何銜接和匹配等，因相關(guān)核算管理方法的缺失或不明確，資金使用人就只有自我理解、自行其是。核算方法不統(tǒng)一。因財(cái)政專項(xiàng)資金或項(xiàng)目建設(shè)資金的來源多樣，資金級(jí)次有所不同，資金使用人的性質(zhì)和自身的會(huì)計(jì)核算體系又各有區(qū)別等，而現(xiàn)行規(guī)定又不明確、具體，資金使用人往往按照自身狀況或習(xí)慣做法進(jìn)行核算。政策界限不夠明確。因資金來源和資金使用人性質(zhì)及其核算體制的多樣性，又因財(cái)政專項(xiàng)資金與其使用人自身的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)聯(lián)系緊密，專項(xiàng)資金使用中發(fā)生的工費(fèi)開支等成本項(xiàng)目與資金使用人自身發(fā)生的或項(xiàng)目建設(shè)配套發(fā)生的工費(fèi)開支等成本項(xiàng)目如何區(qū)分和列支，成本項(xiàng)目與專項(xiàng)資金或項(xiàng)目建設(shè)資金如何匹配，尚無明確的政策規(guī)定。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金核算管理加強(qiáng)的對(duì)策與辦法

一要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。國家和相關(guān)部門制定的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定，是指導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金核算管理的“綱”，專項(xiàng)資金使用人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和政策規(guī)定，并與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來，才能把握正確的方向。

二要完善相關(guān)法律法規(guī)。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的核算管理狀況進(jìn)行充分調(diào)研，針對(duì)存在的問題，補(bǔ)充和修訂相關(guān)政策規(guī)定，出臺(tái)明晰的核算管理辦法或制度。如《專項(xiàng)資金賬戶設(shè)置管理辦法》、《專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算管理制度》等，便于資金使用人在實(shí)際工作中正確理解和貫徹執(zhí)行。

篇3

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)集中核算；問題；建議

會(huì)計(jì)集中核算是近年來財(cái)政部門推行的一項(xiàng)重大改革，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式。它的建立對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益和會(huì)計(jì)工作效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都起到了十分重要的作用。但在實(shí)踐中也存在一些問題，需要不斷加以改革和完善。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算取得的成效

(一) 為進(jìn)一步實(shí)施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心為財(cái)政部門提供了準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息和基礎(chǔ)資料，財(cái)政部門能夠及時(shí)掌握各核算單位真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，經(jīng)過綜合分析，為財(cái)政宏觀管理提供服務(wù)，從根本上改變財(cái)政管理分散的狀況，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計(jì)劃性。同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為國庫集中收付制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化了財(cái)會(huì)人員理財(cái)環(huán)境，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員具備了依法獨(dú)立理財(cái)?shù)沫h(huán)境，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系，大大減少了會(huì)計(jì)工作的行政干預(yù)。會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

（三）監(jiān)督職能進(jìn)一步體現(xiàn)，核算單位財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范

會(huì)計(jì)集中核算以后，財(cái)政部門的監(jiān)督領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，通過會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)核算單位資金收付全過程監(jiān)管，特別是對(duì)支出的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)。各核算單位的財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，改變了過去資金使用上的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的規(guī)范性，避免了多頭開戶、多種賬戶、多渠道流出等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了各核算單位自我約束，自我監(jiān)督的自覺性，堵塞了一些單位少扣稅或不扣稅的漏洞，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)核算作用，增加了財(cái)政收入。

（四）精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政管理成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，只保留一名報(bào)賬員，大大減少了財(cái)會(huì)人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。

二、會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行過程中存在的問題

會(huì)計(jì)集中核算存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)核算中心工作模式上存在缺陷

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，中心內(nèi)一名會(huì)計(jì)人員往往要兼記多個(gè)單位賬務(wù)，少則兩三個(gè)，多則四五個(gè)，甚至更多。會(huì)計(jì)人員常年在核算中心上班，整天忙于報(bào)賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報(bào)表等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。記賬人員對(duì)各單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以報(bào)銷，無法判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性，監(jiān)督職能無法得到充分發(fā)揮。

（二）會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會(huì)計(jì)獨(dú)立于單位，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來款。

1. 由于部分報(bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，從納入核算的單位看，絕大多數(shù)報(bào)賬會(huì)計(jì)是由原來的出納擔(dān)任，他們對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并不熟悉，報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這些因素直接制約著會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，往往造成會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會(huì)計(jì)信息失真。

2. 專項(xiàng)資金不能?？顚Ｓ?。大部分單位都有專項(xiàng)資金，但核算中心人員對(duì)專項(xiàng)資金具體用途不能準(zhǔn)確地把握，往往造成?？畈荒芡耆珜Ｓ茫率关?cái)政資金使用效益得不到真正體現(xiàn)，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。

3. 往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于核算中心人員對(duì)各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時(shí)主動(dòng)報(bào)賬，致使有的往來款項(xiàng)年復(fù)一年的掛著，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，容易造成國有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（四）各部門經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入

在會(huì)計(jì)核算中心工作實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，給核算中心會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來困難。統(tǒng)一的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中正確處理人、財(cái)、物、事四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)超出規(guī)定的開支聽之任之，不僅違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延。但如果對(duì)超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這樣就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)某一支出預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施和建議

（一）加強(qiáng)與完善會(huì)計(jì)集中核算基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，營(yíng)造良好的工作氛圍，建立會(huì)計(jì)核算中心和核算單位間雙向溝通聯(lián)系制度。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，及時(shí)更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度，健全和完善會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、政府采購制度、資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。

（二）以會(huì)計(jì)集中核算為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中收付的有效銜接

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國庫集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)所有預(yù)算單位的賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理，不但有利于財(cái)政部門全面掌握各預(yù)算單位的資金使用情況，而且匯聚了資金，為實(shí)行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。

其具體辦法是：在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門不再對(duì)預(yù)算資金層層下?lián)?，只向單位下達(dá)年度預(yù)算總指標(biāo)和月度用款計(jì)劃，除小額零星開支由單位備用金支付外，單位人員經(jīng)費(fèi)由核算中心按規(guī)定直接撥付到享受人員的個(gè)人銀行賬戶，單位發(fā)生的采購行為由政府采購中心統(tǒng)一辦理，核算中心直接從財(cái)政單一賬戶上支付給供應(yīng)商，即實(shí)現(xiàn)“六個(gè)直達(dá)”：收入直達(dá)國庫、人員工資直達(dá)個(gè)人賬戶、公用經(jīng)費(fèi)直達(dá)開支項(xiàng)目、專項(xiàng)采購資金直達(dá)供應(yīng)商、建設(shè)經(jīng)費(fèi)直達(dá)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理信息直達(dá)監(jiān)管部門。會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中收付實(shí)現(xiàn)有效銜接，從而大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率，保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性，加強(qiáng)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)支出預(yù)算化、賬戶國庫化、核算完整化的目標(biāo)。

（三）加快會(huì)計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，一定意義上講，僅僅是一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，沒有真正發(fā)揮控制與評(píng)價(jià)的作用。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，監(jiān)督支出使用情況。核算中心要建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各單位的支出行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)分析比較、衡量和評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析，針對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題及財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見。

會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該改革核算模式，即由現(xiàn)在核算中心審核各單位每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)，認(rèn)可后進(jìn)行記賬，轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心審核原始單據(jù),認(rèn)為開支合理合法的，加蓋審核專用印章，并從零余額賬戶辦理支付手續(xù)，原始單據(jù)交由報(bào)賬單位拿回去記賬，將賬務(wù)處理工作交回原單位完成。

會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)核算中心視作單純的記賬機(jī)構(gòu)的觀念，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

（四）不斷加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著財(cái)政改革的深入開展，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，因此要不斷加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善報(bào)賬會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)分階段就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度知識(shí)實(shí)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求報(bào)賬會(huì)計(jì)須持證上崗，從而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，確保這支隊(duì)伍專業(yè)水平過硬，作風(fēng)優(yōu)良，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作的順利開展。

（五）加強(qiáng)各核算單位的資產(chǎn)管理

一是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理。首先要建立健全財(cái)產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等管理制度，確保資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和節(jié)約高效。其次行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真履行規(guī)定的報(bào)批和備案手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。最后還應(yīng)該對(duì)各單位實(shí)行資產(chǎn)定期清查制度。每年編制年報(bào)前，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)各單位財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)并編制財(cái)產(chǎn)清查報(bào)表，通過財(cái)產(chǎn)清查確保賬表、賬實(shí)、賬賬相符。

二是要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的核算管理。每年定期按規(guī)定對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、結(jié)轉(zhuǎn)或核銷，及時(shí)清理賬款，確保往來款項(xiàng)真實(shí)準(zhǔn)確。將往來款與其他經(jīng)常性存款分開核算，單位除代扣款外其他往來資金一律通過往來性存款專戶核算，避免擠占混用。

三是要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，做到?？顚Ｓ?，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格專項(xiàng)資金報(bào)賬手續(xù)，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，規(guī)范使用專項(xiàng)資金，不得挪用、截留或套取專項(xiàng)資金。

（六）正確處理經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出之間的矛盾

一要制訂統(tǒng)一可行的開支標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、人事部門作為制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，應(yīng)在進(jìn)行充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上根據(jù)物價(jià)指數(shù)、開展工作的實(shí)際需要和財(cái)政資金的供給可能，制定一套合適的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。開支標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行，具有可操作性，同時(shí)要隨著時(shí)間的推移，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，盡量克服制度和標(biāo)準(zhǔn)的滯后性。二要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)核算中心要嚴(yán)格把關(guān)，各部門不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大開支范圍，包括費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等方面各部門必須站在同一起跑線上，嚴(yán)禁相互攀比、濫發(fā)錢物、大吃大喝等行為，消除部門之間貧富不均和浪費(fèi)的現(xiàn)象。三是對(duì)單位確實(shí)需要支付的款項(xiàng)，而又找不到文件規(guī)定的，一般先參照單位意見執(zhí)行，但事后要注意跟蹤問效。

（七）健全與完善會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)管制度體系

在實(shí)踐工作中，要不斷地健全與完善會(huì)計(jì)集中核算制度層面上、操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，采取“內(nèi)外結(jié)合、抓好常規(guī)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化專項(xiàng)”檢查方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理，使會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理工作變得更加積極主動(dòng)、有的放矢，使會(huì)計(jì)集中核算工作在健全的規(guī)章制度保障體系下不斷發(fā)展，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，使各部門的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)地區(qū)的繁榮和進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馮明東. 正確引導(dǎo)會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付過渡.中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2004，（10）.

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[3] 劉鳳茹. 關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算問題的探討. 商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007，（36）.

篇4

（一）推行集中核算制能夠保障會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。核算中心的會(huì)計(jì)人員受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，編制、人事關(guān)系不在委托單位，從根本上消除了會(huì)計(jì)與單位之間的附屬關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員能夠排除行政干擾，依照會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的人和事進(jìn)行抵制并向財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)告，從而有效地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)、犯罪行為；可以保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)、防止因堅(jiān)持原則而遭受不公正的待遇，以及防止單位任用不稱職的會(huì)計(jì)人員。

（二）推行財(cái)會(huì)集中核算制有利于防止會(huì)計(jì)信息失真。在財(cái)會(huì)集中核算制下，會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性相對(duì)增強(qiáng)，政府和政府部門的外部監(jiān)督通過集中核算制轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部，這使得會(huì)計(jì)敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行監(jiān)督，改變了過去“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字的狀況”。

（三）推行財(cái)會(huì)集中核算制有利于防止國有資產(chǎn)流失。實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)集中核算制，可以降低貪污行賄、挪用公款等犯罪行為發(fā)生的可能性，為政府和政府部門了解和掌握國有資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)量和狀況提供可靠保證，減少因決策失誤可能造成的資產(chǎn)損失和浪費(fèi)，防止低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)和惡意經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的發(fā)生，遏止或減少鋪張浪費(fèi)，進(jìn)而能夠提高單位的資金使用效益。

二、財(cái)會(huì)集中核算制存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督職能有所削弱，出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。單位財(cái)務(wù)進(jìn)入核算中心后，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān)，無須嚴(yán)格審核；單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接受、報(bào)賬的“票據(jù)傳遞員”；而會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主題不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為自在單位，其職責(zé)是核算，監(jiān)督有難度。于是會(huì)計(jì)核算中心和結(jié)報(bào)單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。這使得進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算的各行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問題更為突出，對(duì)來往款項(xiàng)的核對(duì)和清理有所放松。

（二）單位內(nèi)部制約機(jī)制有所削弱。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制后，單位取消了會(huì)計(jì)、出納崗位，設(shè)立“報(bào)賬員”，負(fù)責(zé)單位日常經(jīng)費(fèi)收支，進(jìn)行記賬、報(bào)賬，保管單位財(cái)務(wù)印章，領(lǐng)取各種票據(jù)，負(fù)責(zé)單位收款收據(jù)的開具、收款和結(jié)報(bào)工作，使原來分別由會(huì)計(jì)、出納、票據(jù)管理員承擔(dān)的不相容職務(wù)變成了一人負(fù)責(zé)，缺少了本單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的制約環(huán)節(jié)。

（三）主管部門對(duì)所屬單位資金專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督有所削弱。主管部門所屬的二級(jí)單位，其資金原來是通過主管部門轉(zhuǎn)撥的，主管部門可以對(duì)這些資金的使用方向、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。而現(xiàn)在進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心的二級(jí)單位，其相關(guān)資金均由會(huì)計(jì)核算中心直接撥付，致使主管部門不能隨時(shí)了解、掌握資金的動(dòng)態(tài)，造成監(jiān)督有一定的難度，專項(xiàng)資金也是如此。

（四）各結(jié)算單位沒有達(dá)到“四統(tǒng)一”的要求。按照“四統(tǒng)一”政策的要求，市直國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、國家審判機(jī)關(guān)、國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和單位經(jīng)辦管理的政府專項(xiàng)基金及專項(xiàng)資金均應(yīng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算。然而，一些單位除主管局自身有一套財(cái)務(wù)賬外，下面非一級(jí)法人的科室都設(shè)有財(cái)務(wù)賬；一些單位僅將主管局自身的財(cái)務(wù)賬納入集中核算，而科室財(cái)務(wù)賬仍留在單位；一些單位僅將經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)納入集中核算，而其他經(jīng)費(fèi)則留在本單位；一些單位還將原本一并核算的收入分割出一部分轉(zhuǎn)移到下屬機(jī)構(gòu)入賬；部分單位將財(cái)政性資金流入所屬的工會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。所有這些，都逃避了財(cái)政監(jiān)督，成為單位超發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和違規(guī)支出的避風(fēng)港。

（五）會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，而對(duì)實(shí)物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分散在單位，造成會(huì)計(jì)管理職能難以深入，雖然強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會(huì)計(jì)管理職能。單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)是財(cái)政管理的重要組成部分，撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消會(huì)計(jì)崗位，等于取消了財(cái)政工作的基礎(chǔ)，給財(cái)政的會(huì)計(jì)管理工作帶來很大的影響，如果不加強(qiáng)解決預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源。

三、改進(jìn)財(cái)會(huì)集中核算制的措施

（一）進(jìn)一步明確“三不變”原則，完善監(jiān)督體系。各核算單位要繼續(xù)加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理，按照會(huì)計(jì)集中核算辦法做好本單位的日常管理和結(jié)報(bào)工作。鑒于原單位的會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督職能已部分轉(zhuǎn)移至?xí)?jì)核算中心，財(cái)政部門要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的原則，明確界定會(huì)計(jì)核算中心與報(bào)賬單位在會(huì)計(jì)處理、會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的責(zé)任，以便各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，核算單位要建立內(nèi)部牽制制度，一要配備相關(guān)人員，改變目前“報(bào)賬員”集會(huì)計(jì)、出納及“票管員”與一身的現(xiàn)狀；二要充分發(fā)揮單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢人員的作用，使其承擔(dān)財(cái)務(wù)支出真實(shí)性審核工作。

（二）進(jìn)一步明確和擴(kuò)大核算內(nèi)容，確?！八慕y(tǒng)一”落到實(shí)處。一是限期取消各單位下屬非獨(dú)立法人的科室財(cái)務(wù)賬，將其一并納入單位財(cái)務(wù)賬在會(huì)計(jì)集中核算中心集中核算；二是限期已進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心的各單位將未納入集中核算的專項(xiàng)資金、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一納入集中核算；三是建議政府通知各單位對(duì)下屬獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)自查，凡屬本單位的各項(xiàng)收支往下轉(zhuǎn)移的應(yīng)限期整改；四是擴(kuò)大核算內(nèi)容，將與單位有關(guān)的工會(huì)、學(xué)會(huì)、科協(xié)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)一并納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算。

（三）加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督職能。對(duì)于招待費(fèi)、車輛費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全一個(gè)完整有效的監(jiān)督體系，制定出切實(shí)可行的控制制度，明確開支范圍和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。明確重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等事項(xiàng)的審批程序和手續(xù)，防止擅自或超權(quán)處置而造成國有資產(chǎn)損失。加強(qiáng)基本建設(shè)、維修裝潢工程等支出的合法性、合規(guī)性審查，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)提供工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、項(xiàng)目前期費(fèi)用、預(yù)決算及價(jià)款結(jié)算等相關(guān)資料，經(jīng)審核無誤后方可辦理資金撥付。

篇5

關(guān)鍵詞：示范建設(shè)；專項(xiàng)資金；會(huì)計(jì)核算；高職院校

現(xiàn)在很多高校在資金管理方面，依舊存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，同樣,在高職院校中，示范建設(shè)專項(xiàng)資金也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，示范建設(shè)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算尤為重要，其能夠讓賬本設(shè)置以及報(bào)表編制更加科學(xué)合理，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。為了能夠有效地提升會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度，需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行體系上的優(yōu)化以及完善。

一、高職院校當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金與財(cái)務(wù)管理的主要問題

隨著各級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)高職院校的資金投入，高職院校的資金結(jié)構(gòu)和規(guī)模也發(fā)生了巨大的變化，高職院校預(yù)算中專項(xiàng)資金所占比例越來越大。專項(xiàng)資金實(shí)施過程中往往會(huì)出現(xiàn)一些因?yàn)楦呗毥逃l(fā)展歷史不長(zhǎng)及個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理模式不同而導(dǎo)致出現(xiàn)一些偏差，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）個(gè)別高職院校缺少專項(xiàng)資金管理辦法。高校的專項(xiàng)資金有多種不同的性質(zhì)和來源，不同性質(zhì)的專項(xiàng)資金必須要有能與之相配套的專項(xiàng)資金使用細(xì)則和管理辦法，以此保證專項(xiàng)資金能被正確合理的使用。依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同可以將高職示范建設(shè)專項(xiàng)資金分為幾個(gè)不同的用途，例如實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，教學(xué)改革和課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等等。這些用途不同的專項(xiàng)資金不但需要有配套的管理辦法和使用細(xì)則，對(duì)于專項(xiàng)資金的核算也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。（2）部分高職院校對(duì)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理態(tài)度弱化。各高職院校往往會(huì)以專項(xiàng)資金最大化作為目標(biāo)，重視前期申請(qǐng)而弱化后期管理。高職示范建設(shè)專項(xiàng)資金不僅作用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，同時(shí)也作用于師資建設(shè)、教學(xué)改革、精品課程和專業(yè)建設(shè)等，涉及部門多，有些高職院校為了使專項(xiàng)資金能被平衡使用，并且避免部門間利益爭(zhēng)斗或簡(jiǎn)化管理流程，采用了給各個(gè)部門平均分配資金的原則，這種做法違背了國家對(duì)專項(xiàng)資金撥款的初衷，只是暫時(shí)平復(fù)了各部門間的利益爭(zhēng)斗，減輕工作量，弱化了對(duì)專項(xiàng)資金的管理。（3）專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)審核仍需完善。對(duì)當(dāng)前一些高職院校示范建設(shè)專項(xiàng)資金核算進(jìn)行調(diào)查研究，可以看出大多數(shù)的財(cái)務(wù)通常只側(cè)重于經(jīng)費(fèi)開支的合法合規(guī)性控制，只有極少部分的高職院校關(guān)注經(jīng)費(fèi)開支的合理性分析，經(jīng)費(fèi)使用效益不合理的情況普遍存在，應(yīng)該引起重視和糾正。高校不應(yīng)該只停留在依照國家規(guī)定的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而是要結(jié)合專項(xiàng)資金管理要求在制度基礎(chǔ)上細(xì)化會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行分項(xiàng)核算，?？顚Ｙ~，并按項(xiàng)目提供會(huì)計(jì)報(bào)表，以便對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分類分項(xiàng)的分析評(píng)價(jià)。

二、示范建設(shè)專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)表的使用形式

為了能夠讓專項(xiàng)資金的支出以及收入更加清楚，在信息的錄入以及統(tǒng)計(jì)方面，表格的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)尤為重要，它將直接決定數(shù)據(jù)錄入的效率以及整體分析的直觀度。上表在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上對(duì)預(yù)算數(shù)以及累計(jì)使用數(shù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，按專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)示范建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行劃分，讓專項(xiàng)資金更加清楚，賬目更為明細(xì)，可以清楚的看到該校示范建設(shè)專項(xiàng)資金各專業(yè)的使用情況。同時(shí)，還要結(jié)合高職院校課程體系，對(duì)示范建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析。下表為某高職院校專項(xiàng)資金使用統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目表的基礎(chǔ)格式。

三、優(yōu)化高職院校示范建設(shè)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算的策略

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高財(cái)務(wù)管理能力,促進(jìn)辦學(xué)水平提升。近年來，政府對(duì)高職院校的資金投入不斷增加，高職院校的財(cái)務(wù)管理逐漸向精細(xì)管理型的方向轉(zhuǎn)變，是一個(gè)極其復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程,不僅需要財(cái)務(wù)部門完成日常資金籌集計(jì)劃、會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案保管等等繁雜的工作，還是一個(gè)需要財(cái)務(wù)部門與各利益相關(guān)者進(jìn)行密切合作的系統(tǒng)工程。于是，積極優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境、不斷提高財(cái)務(wù)管理能力，使高職院校的財(cái)務(wù)管理能良好適應(yīng)高職院校內(nèi)外環(huán)境的變化，已經(jīng)成為促進(jìn)高職院校健康和諧發(fā)展的首要任務(wù)。因此，只有充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工以及各級(jí)管理部門、社會(huì)等利益相關(guān)者的積極參與，與之建立一個(gè)完整暢通的信息交流網(wǎng)絡(luò)，努力完善財(cái)務(wù)管理工作的流程，相互理解、積極互動(dòng)，讓利益相關(guān)者詳細(xì)了解專項(xiàng)資金的使用情況，意識(shí)到其中存在的不足，積極參與具體的資金管理活動(dòng)，才能使財(cái)務(wù)管理的影響范圍不斷拓寬、財(cái)務(wù)管理過程更規(guī)范透明的同時(shí)，推動(dòng)高職院校的辦學(xué)條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提升?？梢?，高職院校作為一個(gè)利益相關(guān)者的典型組織，應(yīng)當(dāng)與之建立良好的合作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高專項(xiàng)資金使用效率，以適應(yīng)現(xiàn)代高校治理對(duì)財(cái)務(wù)管理的高要求。

2.加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在高職院校的實(shí)施。在專項(xiàng)資金管理過程中，財(cái)務(wù)人員的職責(zé)不僅是記錄和反映，還要發(fā)揮信息提供、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息分析、效益評(píng)價(jià)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、精細(xì)管理等職能。2014年10月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)為“通過提供有用信息，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)解析過去、控制現(xiàn)在和籌劃未來的職能，支撐相關(guān)決策，強(qiáng)化和完善管理控制，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略”。管理會(huì)計(jì)理念的提出，要求院校財(cái)務(wù)人員要積極的落實(shí)，并參與到各個(gè)活動(dòng)之中，從而提升整體資金的利用效率。

3.以專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系為依據(jù)建立考核問責(zé)機(jī)制。專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)資金支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行衡量，包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三方面的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)要求高等學(xué)校在資金管理中優(yōu)先安排支出的同時(shí)避免支出的浪費(fèi)與分配不均問題，注重資金使用后最終成果的具體體現(xiàn)。高職院校在專項(xiàng)資金的驗(yàn)收和問效中應(yīng)關(guān)注社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的客觀反映，接受行業(yè)企業(yè)、用人單位、家長(zhǎng)和新聞媒體等對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和認(rèn)可程度。各級(jí)管理部門應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，明確將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資金投入方向、責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核等方面掛鉤。在建立考核依據(jù)的過程中，需要做好示范建設(shè)專項(xiàng)資金的整體評(píng)價(jià)，從而達(dá)到良好的示范效果。

四、結(jié)語

綜上所述，示范建設(shè)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算在高職院校中的應(yīng)用十分重要，是財(cái)務(wù)管理和分析決策的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算不僅能夠全面提升會(huì)計(jì)核算本身的效率，同時(shí)還能提高資金使用效率和財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而提升高職院校的整體辦學(xué)水平，因此，高職院校財(cái)務(wù)部門要有效地規(guī)避示范建設(shè)中的各種問題，不斷優(yōu)化管理環(huán)境，提高管理水平，讓專項(xiàng)資金的整體利用效率得到提升。

作者:林惠云 單位:福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]張慶豐.公辦高職院校專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金管理問題研究[J].會(huì)計(jì)之友.2012(16).

篇6

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 資金管理

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）核算制度不健全

由于白條多，很多費(fèi)用都沒有取得發(fā)票；賬簿設(shè)立簡(jiǎn)單，登記內(nèi)容不完整；會(huì)計(jì)核算邏輯關(guān)系混亂；會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表、賬簿無法一一對(duì)應(yīng)；成本、收入、費(fèi)用核算不準(zhǔn)確；沒有專門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行登記；登記會(huì)計(jì)核算只有流水帳，不符合會(huì)計(jì)制度等原因，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)中存在著諸多的不足，其中，以會(huì)計(jì)核算制度的局限性為主，不能夠滿足事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政撥款的使用；對(duì)于報(bào)表數(shù)據(jù)的利用率比較差，不能夠真實(shí)地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。與此同時(shí)，對(duì)于預(yù)算的分解計(jì)劃十分隨意，預(yù)算的控制與考核的難度比較大。此外，缺乏對(duì)于專項(xiàng)資金的管理，績(jī)效的評(píng)價(jià)基本是形同虛設(shè)的。

（二）專項(xiàng)資金的管理及使用問題

第一，擠占和超范圍支出的專項(xiàng)資金，比如部分單位占用專項(xiàng)資金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的列支和招待費(fèi)用的支出；超范圍支出的專項(xiàng)資金用來發(fā)放各類的工作補(bǔ)助、補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)與汽油費(fèi)、電話費(fèi)等的多項(xiàng)支出。第二，專項(xiàng)資金的列支不屬于規(guī)定范疇的開支項(xiàng)目，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的使用專項(xiàng)資金的支出用于事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)當(dāng)中的取暖費(fèi)與通訊費(fèi)等多項(xiàng)補(bǔ)貼。究其原因，首先，單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，明知應(yīng)?？顚Ｓ脜s還要擠占、挪用；其次，內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)；再次，部門、單位間存在經(jīng)費(fèi)“苦樂不均”現(xiàn)象，有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)寬松，沒有非稅收入的單位就在“專項(xiàng)資金”上打主意；最后，財(cái)政預(yù)算安排不盡合理，由于財(cái)政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項(xiàng)資金。

（三）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)比較低

事業(yè)單位的內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)各不相同，有很大一部分都沒有通過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，理財(cái)?shù)挠^念比較落后，知識(shí)性不強(qiáng)，核算方法比較落后。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的工作比較薄弱，比如：原始憑證的全部?jī)?nèi)容不齊全、以假當(dāng)真，收付款憑證的含義不清晰、審核不嚴(yán)格。這是由以下幾個(gè)方面因素引起的：領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作專業(yè)化水平的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中存在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理簡(jiǎn)單，誰都能夠勝任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成在財(cái)務(wù)人員選用上的隨意性強(qiáng)；再加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)與學(xué)歷水平較低，不能勝任會(huì)計(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)工作。由于歷史原因，有相當(dāng)一部分單位的在職財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，甚至未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過相關(guān)的會(huì)計(jì)理論，這與當(dāng)前復(fù)雜變化下的會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)人員的需要很不適應(yīng)；疏于培訓(xùn)，造成財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新速度跟不上工作需要。這些直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上經(jīng)常犯一些低級(jí)錯(cuò)誤。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制

會(huì)計(jì)核算制度要對(duì)資金進(jìn)行集中管理，事業(yè)單位無需設(shè)置會(huì)計(jì)與出納，相關(guān)的結(jié)算工作由核算中心統(tǒng)一管理，預(yù)算的經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政直撥為主，事業(yè)單位預(yù)算外的收入要采取就近上交的原則，之后按照規(guī)定轉(zhuǎn)賬，減少超支現(xiàn)象。集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員檔案集中放在核算中心保管，便于查~與審核工作的進(jìn)行，同時(shí)要注意保密。同時(shí)，要嚴(yán)格遵循報(bào)賬程序，保證領(lǐng)導(dǎo)的簽字與印鑒一直，保證真實(shí)性。在執(zhí)行過程中對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效的規(guī)范，將其貫徹在整個(gè)預(yù)算過程中；其次對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的開支及審批進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保證審核的合法性與合理性，制定相應(yīng)的管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度；最后，建立健全內(nèi)部控制制度，保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的功能。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理與使用

第一，逐步加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，預(yù)算的單位和財(cái)政資金的執(zhí)行部門進(jìn)行有效的溝通與聯(lián)系；不斷調(diào)整并優(yōu)化專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，以確保?？顚Ｓ谩５诙?，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，健全并完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系，建立有效的內(nèi)部控制體系與制度。而且財(cái)政部門也要實(shí)行有效的財(cái)政監(jiān)管，及時(shí)地掌握并核實(shí)預(yù)算單位的收入情況，做好相關(guān)的記錄。第三，隨著財(cái)務(wù)管理科學(xué)化程度的提高，部分基層事業(yè)單位人員要轉(zhuǎn)變發(fā)放個(gè)人工資的方式，工資是由當(dāng)?shù)卣娜耸虏块T按照相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人信息進(jìn)行核定，計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成工資生成明細(xì)，再由財(cái)政部門進(jìn)行發(fā)放，直接打到個(gè)人賬戶上，無需個(gè)人辦理相關(guān)的手續(xù)。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，建立健全相關(guān)的機(jī)構(gòu)。單位應(yīng)該配備合格的會(huì)計(jì)人員，并且規(guī)定持證上崗，舉辦相關(guān)的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步全面提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，并全面地掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)與相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。各個(gè)單位的財(cái)務(wù)主管要積極地參與進(jìn)來。通過培訓(xùn)來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，提高人員的素質(zhì)，逐步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益的觀念，在資金的運(yùn)營(yíng)上重點(diǎn)關(guān)注投入產(chǎn)出比，善于利用有限的資金來實(shí)現(xiàn)效益的最大化。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的后期教育工作，利用績(jī)效考評(píng)的制度，不斷提高財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)性和積極性，使得其能夠更好地適應(yīng)單位可持續(xù)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玉.淺談行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題及建議[J].中國外資，2013（09）.

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關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)；會(huì)計(jì)集中核算；國庫集中支付

一、教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的突出問題

1　學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與支出的隨意性大。學(xué)校每年編制預(yù)算，按照《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)費(fèi)的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。但從目前的核算中心職能分工來看，審核人員不清楚具體學(xué)校的預(yù)算情況，對(duì)學(xué)校看上去似乎“合理”的支出都予以結(jié)算。核算中心目前還沒有對(duì)具體日常經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)監(jiān)控，預(yù)算對(duì)支出的控制和約束非常薄弱，在支出方面隨意性仍然存在。

2　在加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，輕易疏忽對(duì)固定資產(chǎn)的核算、治理和監(jiān)督。隨著教育手段的日趨現(xiàn)代化，學(xué)校在硬件上的投入成倍增長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了教育、科研工作的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也給資產(chǎn)的治理工作帶來了困難。目前核算中心對(duì)資產(chǎn)治理沒有進(jìn)行考核，所以，學(xué)校的固定資產(chǎn)治理不夠規(guī)范，家底不清，賬物不一致，存放地點(diǎn)不明等問題普遍。

3　會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控。原始憑證是反映教育教學(xué)業(yè)務(wù)最基本的資料，對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是對(duì)會(huì)計(jì)信息實(shí)行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)核算中心人員由于相對(duì)獨(dú)立于各個(gè)基層單位并且不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能從財(cái)務(wù)制度的角度來審核原始憑證本身的合法性、有效性，而對(duì)單位的教育教學(xué)活動(dòng)是否合法、活動(dòng)支出的實(shí)際內(nèi)容是否真實(shí)卻無法識(shí)別。另外，“學(xué)生書本費(fèi)”“聯(lián)合辦學(xué)分層款”等學(xué)生代管款項(xiàng)的結(jié)算不夠及時(shí)，不能真實(shí)反映學(xué)校的資產(chǎn)和往來情況，這也是造成會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)原因。

4　會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門對(duì)接上的缺口。專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清。會(huì)計(jì)核算中心不了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。跟蹤問效流于形式，使得會(huì)計(jì)核算中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金支出效率不高。

二、將會(huì)計(jì)集中核算融入國庫集中支付制度的優(yōu)勢(shì)

1　強(qiáng)化了教育系統(tǒng)的預(yù)算管理。實(shí)行國庫集中支付制度以后，財(cái)政資金不再直接下?lián)艿浇逃到y(tǒng)，而是由教育系統(tǒng)根據(jù)財(cái)政部門審核過的部門預(yù)算編制用款計(jì)劃。報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后，在批復(fù)的計(jì)劃內(nèi)分別以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式使用資金，而用款計(jì)劃編報(bào)和批復(fù)的依據(jù)就是教育系統(tǒng)的部門預(yù)算。這就對(duì)教育系統(tǒng)的預(yù)算編制提出了更高的要求摘要：教育系統(tǒng)要建立科學(xué)的預(yù)算定額和指標(biāo)體系，盡可能細(xì)化預(yù)算，使所有財(cái)政性資金的支付都建立在明細(xì)預(yù)算基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地布置本年的支出，并根據(jù)資金來源的性質(zhì)將財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金區(qū)分開來，確定哪些項(xiàng)目是財(cái)政直接支付，哪些項(xiàng)目是財(cái)政授權(quán)支付。預(yù)算單位還要根據(jù)預(yù)算編制用款計(jì)劃，落實(shí)到類、款、項(xiàng)、目，做到每月用款計(jì)劃都能心中有數(shù)，增強(qiáng)了用款的計(jì)劃性。

2　國庫集中支付制度有利于加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至核算中心，但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。在這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況下，容易造成單位的財(cái)務(wù)管理職能弱化，會(huì)計(jì)核算中心便無法反映資產(chǎn)的真實(shí)情況，容易造成賬實(shí)不符，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。國庫集中支付制度將恢復(fù)單位的會(huì)計(jì)核算功能，預(yù)算單位集會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職能為一體，能有效阻止上述情況發(fā)生。

3　提高了教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性和科學(xué)性。在國庫集中支付制度下，首先對(duì)教育系統(tǒng)的用款計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)沒有預(yù)算指標(biāo)的用款計(jì)劃不予審批。而且在教育系統(tǒng)的支出行為發(fā)生時(shí)，無論是財(cái)政直接支付還是授權(quán)支付，對(duì)不符合規(guī)定的支付以及沒有計(jì)劃的撥款申請(qǐng)，都能在發(fā)生前加以制止，從而形成了對(duì)財(cái)政資金的全過程監(jiān)督。實(shí)行國庫集中支付制度不僅有利于財(cái)政部門對(duì)資金的流向和流動(dòng)進(jìn)程及時(shí)監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)各單位的財(cái)務(wù)和資金管理，避免多重設(shè)置賬戶，減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金沉淀，提高資金使用效率，增加財(cái)政資金活動(dòng)的透明度。

4　降低了教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行國庫集中支付制度，建立國庫單一賬戶體系后，教育系統(tǒng)只有一個(gè)零余額賬戶。財(cái)政部門將建立銀行賬戶管理檔案，并對(duì)單位銀行賬戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督賬戶的開立、變更、撤銷等情況，從根本上規(guī)范銀行賬戶的使用和管理，制止亂開戶現(xiàn)象的發(fā)生，所有的資金都集中在國庫單一賬戶中，教育系統(tǒng)當(dāng)年的所有支出項(xiàng)目都要依據(jù)當(dāng)期的預(yù)算提出用款計(jì)劃。得到財(cái)政部門的批準(zhǔn)，由財(cái)政部門直接支付給收款單位，中間不存在資金在教育系統(tǒng)賬戶滯留的情況，當(dāng)然不會(huì)有資金被挪用、擠占的危險(xiǎn)。項(xiàng)目資金和應(yīng)付項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，支付能力風(fēng)險(xiǎn)也得到有效的降低。

三、會(huì)計(jì)集中核算在國庫集中支付中的作用

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F830.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

財(cái)政專項(xiàng)資金是指具有專項(xiàng)用途，完成特定工作任務(wù)或進(jìn)行專項(xiàng)工程建設(shè)，最終形成實(shí)物體、工程量、作業(yè)量，從而為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，或形成維護(hù)社會(huì)公益事業(yè)及保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的專門資金。它的投入對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)作用。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

1.財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制滯后

中央及省補(bǔ)助資金一般是在預(yù)算執(zhí)行中陸續(xù)下達(dá)的，而且是中央、省、市層層下達(dá)，大量時(shí)間被層層轉(zhuǎn)發(fā)指標(biāo)文浪費(fèi)。這就造成基層在年初預(yù)算安排時(shí)，無法準(zhǔn)確知道上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目有哪些、補(bǔ)助資金有多少，無法將上級(jí)補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)納入年初財(cái)政預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性，也不利于地方人大的有效監(jiān)督，形成了年初預(yù)算、年度編制的現(xiàn)象。

2.監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督實(shí)效欠佳

目前對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督雖有多個(gè)部門介入，但力度和實(shí)效都不理想。(1)專項(xiàng)資金管理部門事前對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施的具體內(nèi)容項(xiàng)目的評(píng)估情況、可行性研究狀況了解的深度不夠，無法進(jìn)行事前監(jiān)督。(2)相當(dāng)部分專項(xiàng)資金的實(shí)施內(nèi)容的對(duì)象技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)由于監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程了解不夠，難于實(shí)施事中監(jiān)督。(3)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及后期效益評(píng)價(jià)分析不夠，從而缺乏事后監(jiān)督。由此產(chǎn)生資金一撥了之，不問其效。其他各監(jiān)督部門雖然都有加強(qiáng)管理的呼聲，但對(duì)具體實(shí)施環(huán)節(jié)、過程資金性質(zhì)、渠道、流向等情況未做充分而系統(tǒng)的調(diào)查研究，大多停留在聽聽情況，看看匯報(bào)材料，未從實(shí)施對(duì)象內(nèi)容的細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題，從其技術(shù)要求和專業(yè)規(guī)范上分析問題，而降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)期效益。

3.支出預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況存在差異。

在專項(xiàng)資金中，基本建設(shè)資金占到了相當(dāng)大的比重，在上些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所占的比重更大。各類基本建設(shè)項(xiàng)目在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，基本上都是按照國家現(xiàn)行的定額政策進(jìn)行編制，往往是項(xiàng)目剛編制出來就存在預(yù)算資金不足的問題。

4.資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

(1)由于財(cái)政撥款時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不一致性，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財(cái)政有意滯留專項(xiàng)資金；另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來保證兩者的進(jìn)度一致。(2)有的單位專項(xiàng)資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。(3)有的單位沒有專項(xiàng)資金使用的正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，對(duì)于各部門上報(bào)的各類專項(xiàng)資金更多地只從數(shù)字上簡(jiǎn)單匯總，用于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解，如果能夠通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，并且對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，更有利于專項(xiàng)資金的有效使用。

二、解決專項(xiàng)資金管理混亂的對(duì)策建議

要從根本上解決專項(xiàng)資金管理中存在的問題，需要財(cái)政部門、預(yù)算單位及會(huì)計(jì)核算中心、國庫支付中心等方面積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。應(yīng)著重從以下幾方面抓起：

1.建立和完善專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部門要建立健全一整套專項(xiàng)資金管理辦法，包括實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的規(guī)章制度。在執(zhí)行檢查的過程中，要搞好部門協(xié)作，保證其正確地貫徹落實(shí)。另一方面要嚴(yán)肅法紀(jì)，及時(shí)認(rèn)真地查處截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金方面的違紀(jì)違規(guī)行為和損失浪費(fèi)問題，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的安全合理運(yùn)用。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理

要完善項(xiàng)目“直通車”管理辦法。大力推行部門預(yù)算，從根本上糾正預(yù)算單位挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)各單位的專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按專項(xiàng)資金的管理辦法，單獨(dú)核算，杜絕將專項(xiàng)資金挪作他用，杜絕一切不合理開支。對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可采用指標(biāo)控制，通過細(xì)化預(yù)算，建立明細(xì)賬加以管理。

3.實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要涵蓋兩方面的工作：(1)評(píng)價(jià)工作程序的制定。(2)評(píng)價(jià)方法的選擇。包括確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行評(píng)價(jià)三個(gè)階段。目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來確定。對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，可以采用“成本一一效益評(píng)價(jià)法”。

4.調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在專項(xiàng)資金的名目比較多，對(duì)此各部門要主動(dòng)調(diào)整，嚴(yán)格把關(guān)，不能再由個(gè)別部門“諸侯割據(jù)”，影響資金的整體調(diào)配。所有財(cái)政專項(xiàng)資金都要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，要有利于集中資金辦大事，辦實(shí)事。各部門在專項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專項(xiàng)資金專戶管理制度，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。在對(duì)財(cái)政預(yù)算已安排(或追加)的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理中，要嚴(yán)格把握比重，有效控制或盡量減少專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比重。

5.實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制

財(cái)政專項(xiàng)資金安排后，主管部門和受資單位都要提高對(duì)專項(xiàng)資金重要性的認(rèn)識(shí)，掌握用途，合理使用，保證建設(shè)資金及時(shí)足額到位和?？顚Ｓ?。在資金使用過程中，要加強(qiáng)對(duì)資金支出的跟蹤問效工作，提高資金使用效益，防止截留、挪用和損失浪費(fèi)。

6.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能

篇9

但是，我們也要清醒地看到，由于這種會(huì)計(jì)核算模式使財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，會(huì)計(jì)核算中心人員失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，難以對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督。這表現(xiàn)在部分收入游離于會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管賬的體外而難以察覺。涉及支出的部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性難以甄別，而且會(huì)計(jì)核算中心缺乏法定的財(cái)政監(jiān)督權(quán)。身兼雙重身份。對(duì)一些違紀(jì)事項(xiàng)的處理處于兩難境地。另一方面，單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等收入由財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，支出由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，而實(shí)物資產(chǎn)的使用卡片賬由單位自行登記。如果實(shí)物資產(chǎn)的變動(dòng)不涉及貨幣資金的變化，那么，會(huì)計(jì)核算中心一般不會(huì)作賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符。從理論上講，本應(yīng)是在一套財(cái)務(wù)賬中全面核算的內(nèi)容，卻分設(shè)不同單位的財(cái)務(wù)賬，這種板塊式的財(cái)務(wù)管理模式必將產(chǎn)生許多漏洞，也不利于了解一個(gè)單位整體的真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。

正是這樣，與以前相比，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后，必然對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生相應(yīng)的正面、負(fù)面影響。

正面影響。有利于審計(jì)人員集中精力，直奔審計(jì)重點(diǎn)：有利于對(duì)“小金庫”的確定和判定，有利于國家審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提高。國家審計(jì)人員沒有扎實(shí)的理論功底，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，要發(fā)現(xiàn)被審單位財(cái)務(wù)賬中的問題，真是件難事。這迫使審計(jì)人員必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，拓寬知識(shí)視野，才能適應(yīng)會(huì)計(jì)集中核算模式下開展審計(jì)的需要。

主要負(fù)面影響。查出被審單位違紀(jì)問題難度增大，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提高。在現(xiàn)在的客觀環(huán)境下，被核算單位向上級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)給點(diǎn)禮金回報(bào)、為職工發(fā)放不符合現(xiàn)行政策的福利待遇等事項(xiàng)總有發(fā)生。而會(huì)計(jì)核算中心對(duì)這些不合法的支出必然拒絕受理。針對(duì)這種會(huì)計(jì)集中核算模式。被核單位絞盡腦汁使違紀(jì)事項(xiàng)隱蔽起來。審計(jì)人員要把這些問題查出來具有相當(dāng)難度。特別是現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，若有重大違紀(jì)問題未被審計(jì)人員審計(jì)發(fā)現(xiàn)，事后被其他執(zhí)法單位所處罰，則要實(shí)行責(zé)任追究，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)審計(jì)的人員必將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

因此，審計(jì)人員在整個(gè)審計(jì)過程中，要考慮方方面面的問題，在審計(jì)時(shí)，要做到形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立。保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，不放過任何的蛛絲馬跡。針對(duì)上述情況，在審計(jì)準(zhǔn)備、實(shí)施和處理階段應(yīng)采取如下措施：

(一)深入單位，搞好審前調(diào)查，周密制定審計(jì)實(shí)施方案。

1、了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)及基本情況。

首先，審計(jì)人員必須到被審計(jì)單位了解情況，明確單位工作職責(zé)和范圍，下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)配置及其他人員的組成情況，超編人員情況；其次，要了解其財(cái)政管理體制，經(jīng)費(fèi)來源及渠道，各收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及近年來收費(fèi)政策的變化：然后。觀察財(cái)產(chǎn)物資實(shí)存及辦公用房的建造及修繕情況，以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作開況等；最后，審計(jì)人員要詢問并觀察內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況等，對(duì)于初次接受審計(jì)的單位更應(yīng)詳細(xì)進(jìn)行此程序。

2、收集會(huì)計(jì)資料，執(zhí)行分析性復(fù)核程序。

收集近幾年的財(cái)務(wù)報(bào)告后，對(duì)收支金額要進(jìn)行縱向比較，尋求異常變動(dòng)的原因：同時(shí)也要進(jìn)行單位間的橫向比較。如經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的人均比。要查看會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)說明中對(duì)高于本地區(qū)平均數(shù)的原因說明，分析其合理性；關(guān)注當(dāng)年發(fā)生大額往來資金及期末結(jié)存和期后變化情況，重點(diǎn)分析是否收取大額押金及應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬的情況：年終結(jié)算出現(xiàn)赤字或剛好收支平衡也要關(guān)注。實(shí)施上述程序以便初步確定審計(jì)重點(diǎn)。

3、了解被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度制定及執(zhí)行情況。

大部分統(tǒng)一核算單位進(jìn)入會(huì)計(jì)集中核算后，出于機(jī)構(gòu)改革的壓力取消了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理職能劃轉(zhuǎn)到其他業(yè)務(wù)科室。削減了會(huì)計(jì)人員，一個(gè)單位一般只設(shè)一名財(cái)務(wù)報(bào)賬員，甚至讓一些沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)報(bào)賬員。有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行和記錄集中于財(cái)務(wù)報(bào)賬員一身。這就難以保證財(cái)務(wù)管理制度中內(nèi)部牽制制度的執(zhí)行。

4、制定初步審計(jì)策略。

正因?yàn)楸缓怂銌挝粌?nèi)部控制制度執(zhí)行不力，控制風(fēng)險(xiǎn)高，審計(jì)人員可以少量執(zhí)行甚至不執(zhí)行符合性測(cè)試程序，直接按主要證實(shí)法開展實(shí)質(zhì)性測(cè)試工作。

5、確定實(shí)質(zhì)性測(cè)試工作。

經(jīng)過以上分析，應(yīng)將收入的完整性，支出的真實(shí)性，年終會(huì)計(jì)師報(bào)表收支實(shí)現(xiàn)平衡的真實(shí)性，財(cái)產(chǎn)物資的真實(shí)、完整、估價(jià)和所有權(quán)等，確定為審計(jì)重點(diǎn)，制定相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性測(cè)試程序，并對(duì)審計(jì)組人員進(jìn)行合理分工，就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行信息反饋和協(xié)作。

(二)審計(jì)實(shí)施階段要講究審計(jì)方法，內(nèi)查外調(diào)收集審計(jì)證據(jù)。

1、從收費(fèi)票據(jù)的使用源頭抓起，審計(jì)收入的完整性。

2、審計(jì)年終會(huì)計(jì)報(bào)表收支平衡的真實(shí)性，防止虛假的平衡。

近年來，各地政府在增收節(jié)支方面進(jìn)行大景的財(cái)政改革。當(dāng)年收支不平衡的單位實(shí)行財(cái)政工作一票否決。審計(jì)時(shí)，要進(jìn)行收入和支出的截止測(cè)試，查明收支的確認(rèn)原則。是否同時(shí)一貫遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制或收付實(shí)現(xiàn)制原則；查找資產(chǎn)負(fù)責(zé)日后支出事項(xiàng)，是否有上年度支出拖延不報(bào)，擠占下年支出現(xiàn)象；檢查是否有應(yīng)由單位正常性經(jīng)費(fèi)列支的項(xiàng)目年終調(diào)為?？钪С觯簷z查是否有應(yīng)付往來款項(xiàng)不符合呆賬結(jié)轉(zhuǎn)要求而轉(zhuǎn)為其他收入，或者把專用基金轉(zhuǎn)為其他收入等。

3、審計(jì)支出的真實(shí)性，防止用假發(fā)票套取現(xiàn)金。

由于部分地區(qū)招待費(fèi)、交通費(fèi)已實(shí)行貨幣化改革，應(yīng)注意有無將應(yīng)由享受招待費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼人員負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)借到其單位或下屬單位或關(guān)系密切單位；要注意有無將違規(guī)發(fā)放人員資金、津貼，送紅包禮金開據(jù)假發(fā)票報(bào)賬，對(duì)異常大額的支出、頻繁發(fā)生的支出項(xiàng)目要引起關(guān)注，仔細(xì)詢問經(jīng)辦人員，必要時(shí)可詢證供應(yīng)商，查明業(yè)務(wù)的真實(shí)性；單位間的資金往來應(yīng)該通過銀行轉(zhuǎn)賬，若提取現(xiàn)金更要關(guān)注。特別是單位或個(gè)人憑稅務(wù)部門開具的其他收入發(fā)票和往來收據(jù)報(bào)賬，必須獲得輔助的原始憑證。

4、專項(xiàng)資金審計(jì)要做到縱向到底，橫向到邊。

審計(jì)人員必須獲取專項(xiàng)資金的批復(fù)文件，明確使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使用程序、核銷依據(jù)。在各類專款支出中，每類專項(xiàng)資金是否做到工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分開核算，嚴(yán)防工作經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)防招待費(fèi)超標(biāo)列支；對(duì)要求直接發(fā)放到農(nóng)民手中的涉農(nóng)專項(xiàng)資

金、特困企業(yè)職工補(bǔ)助資金，要采取積極式函證方式發(fā)函詢證。并抽查部分對(duì)象予以核實(shí)，防止虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用：對(duì)專項(xiàng)資金下?lián)艿蕉?jí)單位或獨(dú)立核算的項(xiàng)目單位要進(jìn)行延伸審計(jì)，跟蹤資金使用去向?？善杆⒔ㄖ刃袠I(yè)資深專家，評(píng)估工程造價(jià)，看其是否有虛增工程造價(jià)，套取專項(xiàng)資金的行為，對(duì)節(jié)約的專項(xiàng)資金是否以收取管理費(fèi)的名義反回主管部門，留用給單位的專項(xiàng)結(jié)余資金財(cái)政部門是否批準(zhǔn)，長(zhǎng)期未用的專項(xiàng)資金財(cái)政部門是否及時(shí)收回：對(duì)無償?shù)膶ｍ?xiàng)資金是否進(jìn)行了有償投資，回收本息是否入財(cái)務(wù)賬，或者投資到本部門的關(guān)聯(lián)企業(yè)中，嚴(yán)防“洗黑錢現(xiàn)象”的發(fā)生。

5、清查資產(chǎn)，尋找差異，妥善處理。

在對(duì)財(cái)產(chǎn)物資審計(jì)時(shí)，應(yīng)獲取資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表，抽查盤點(diǎn)記錄。必要時(shí)要求其重新盤點(diǎn)。關(guān)注審計(jì)期間增加和減少的資產(chǎn)以及盤虧的資產(chǎn)。從實(shí)地出發(fā)，查實(shí)存的固定資產(chǎn)是否都已入財(cái)務(wù)賬：從固定資產(chǎn)的卡片賬出發(fā)，查卡片賬中的固定資產(chǎn)是否存在。歸誰使用，其狀況如何，是否有資產(chǎn)抵押情況等。對(duì)于增加的資產(chǎn)是否執(zhí)行了政府采購制度，確保價(jià)廉物美，工程基建項(xiàng)目是否執(zhí)行財(cái)政評(píng)審制度，做到工程造價(jià)合理，防止采購、工程競(jìng)標(biāo)過程中的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生：處置國有資產(chǎn)，是否按規(guī)定報(bào)政府國資管理部門批準(zhǔn)，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估處置價(jià)格，所收款項(xiàng)是否及時(shí)足額繳入國有資產(chǎn)管理專戶。并報(bào)其核銷資產(chǎn)；盤虧的資產(chǎn)是否查清了原因，是否追究了使用人員的責(zé)任，并按規(guī)定賠償，若有保險(xiǎn)部門的賠償是否及時(shí)入財(cái)務(wù)賬。

目前，應(yīng)特別關(guān)注對(duì)外投資項(xiàng)目的審計(jì)。

(三)審計(jì)處理階段要做到證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)。

篇10

新形勢(shì)下，高校原有的會(huì)計(jì)制度（1998年版）已不能滿足高校加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需求，更無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。為此，高校新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。高校新會(huì)計(jì)制度確立了新的會(huì)計(jì)核算模式與記賬方法，并重新確定了新的會(huì)計(jì)要素與會(huì)計(jì)平衡公式，簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)報(bào)表等，為實(shí)現(xiàn)高校的預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與舊會(huì)計(jì)制度的銜接奠定了基礎(chǔ)。在高校新會(huì)計(jì)制度制定成功的同時(shí)，其在執(zhí)行中仍存在一些影響執(zhí)行效率的問題因素，需要各高校引起重視，妥善解決。

一、高校新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的問題

1.支出科目設(shè)置不夠完善

高校新會(huì)計(jì)制度中將高校的支出科目細(xì)分為財(cái)政補(bǔ)助支出與非財(cái)政補(bǔ)助支出，雖然這一支出科目設(shè)置方式有效的反映出財(cái)政性資金的實(shí)際開支情況，但卻違背了高校傳統(tǒng)的“大收入、大支出”的理念。高校新會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行的過程中，高校生均撥款與學(xué)校預(yù)算外資金共同安排的校內(nèi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，需人為地區(qū)分財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的支出與自行創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)支出，這在較大程度上增加了高校預(yù)算編制的難度，并且人為地區(qū)分經(jīng)費(fèi)支出難免會(huì)和實(shí)際數(shù)額有差距，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的失真。

2.基建“并賬”執(zhí)行困難

基建工作是高校教育事業(yè)開展的基礎(chǔ)，其建筑安裝工程、設(shè)備引進(jìn)及其他項(xiàng)目建設(shè)都會(huì)貫穿于高校發(fā)展的始終。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施下，高?；?xiàng)目投資有了較為規(guī)范的可科目類別細(xì)分，但在基建并賬工作上卻存在執(zhí)行不力的問題。我們了解，高校基建并賬涉及到較為的明細(xì)核算理論與實(shí)務(wù)，包含內(nèi)部往來業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)及資產(chǎn)等方面的調(diào)整，但是受高校復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響以及財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理、水平不高的影響，高校基建并賬工作執(zhí)行起來較為困難。

3.預(yù)算外資金收入結(jié)構(gòu)不明

高校新會(huì)計(jì)制度實(shí)施階段，高校預(yù)算外資金繳入財(cái)政專戶的方法主要是全額繳入財(cái)政專戶、按比例繳入財(cái)政專戶以及節(jié)余繳入財(cái)政專戶等三種方法。倘若高校采用的是全額繳入財(cái)政專戶的方法來執(zhí)行預(yù)算外資金面繳入財(cái)政專戶，其關(guān)于所涉及的項(xiàng)目、資金等都能清晰明了。然而，當(dāng)高校采用的是按計(jì)劃返還的教育事業(yè)收入的方法，則不能分清其收入結(jié)構(gòu)。因而，其預(yù)算外資金收入結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。

二、解決高校新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在問題的合理建議

1.在“大收大支”的理念基礎(chǔ)上完善科目設(shè)置

高校舊會(huì)計(jì)制度核算主要是在“大收大支”的理念基礎(chǔ)上來開展的核算工作，這一核算體制較符合高校的辦學(xué)規(guī)律，便于有效安排校內(nèi)預(yù)算資金。但是高校新會(huì)計(jì)制度卻過于追求明細(xì)劃分會(huì)計(jì)科目，致使會(huì)計(jì)核算工作執(zhí)行難度大。例如：在教育事業(yè)收入及其他收入方面，高校舊會(huì)計(jì)制度是按非專項(xiàng)資金收入轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余中，不存在通過專項(xiàng)資金收入科目核算。然而，高校新會(huì)計(jì)制度卻設(shè)有專項(xiàng)資金收入，在實(shí)際操作中不會(huì)使用此科目進(jìn)行核算，導(dǎo)致新設(shè)科目形同虛設(shè)。另外，高校教育事業(yè)收入、其他收入等科目一般沒有專項(xiàng)資金，若一定要根據(jù)財(cái)政皮膚的預(yù)算外資金專項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)生支出，必然會(huì)影響高校辦學(xué)的自主性。因此，高校新會(huì)計(jì)制度應(yīng)該保留“大收大支”的理念，不能一味強(qiáng)調(diào)收支的絕對(duì)配比。此外，高校各項(xiàng)收入支出確認(rèn)、結(jié)轉(zhuǎn)等核算也應(yīng)沿用高校舊會(huì)計(jì)制度的做法。

2.對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行一級(jí)科目核算

高校專項(xiàng)資金主要是高校用于完成專門項(xiàng)目或指定用途的資金。高校要想準(zhǔn)確區(qū)分專項(xiàng)支出的資金與經(jīng)常性支出的資金，并突出專項(xiàng)資金的專用性，就應(yīng)該增加對(duì)專項(xiàng)收支核算的科目設(shè)置，可以增設(shè)“撥入專款”、“撥出專款”及“?？钪С觥钡瓤傎~科目。通過增加專項(xiàng)核算科目，一方面不會(huì)因?yàn)樵鲈O(shè)專項(xiàng)收支科目而增加會(huì)計(jì)人員的工作量，相反會(huì)提高會(huì)計(jì)工作的效率；另一方面還減少了年終報(bào)表時(shí)分離專項(xiàng)支出與經(jīng)常性支出工作上的麻煩，提高了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

3.推進(jìn)財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)的多元化

在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，高校原有的單一財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)已不能滿足新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的需求，高校新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行迫切要求高校建立多元化的財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行效率的提升。為此，高校應(yīng)該從一下方面促進(jìn)財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。第一，在財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，高校應(yīng)該積極引進(jìn)高學(xué)歷財(cái)務(wù)人才，并重視對(duì)高校自身人才資源的利用，即對(duì)高校內(nèi)財(cái)務(wù)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行留校聘用，此外高校還應(yīng)該重視對(duì)學(xué)歷較低但擁有超強(qiáng)能力與豐富經(jīng)驗(yàn)的人才的聘用，以此提高高校財(cái)務(wù)人員的整體學(xué)歷水平。第二，在財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，高校應(yīng)該嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)崗位人員，保證每一位在職財(cái)務(wù)人員都擁有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)與財(cái)務(wù)工作技能。除此之外，財(cái)務(wù)人員還必須對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策及財(cái)務(wù)相關(guān)法有深入的了解。因而，高校為了優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)水平。第三，在財(cái)務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)方面，高校應(yīng)該重視對(duì)年輕優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)，年輕的會(huì)計(jì)人員擁有靈活的思維與創(chuàng)新的精神，將其招納到高校財(cái)務(wù)部門，能為高校的財(cái)務(wù)工作注入新的活力。