導語：如何才能寫好一篇公路資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 伴隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與不斷的進步，我國行政事業(yè)單位的規(guī)模及其資產(chǎn)也隨之擴大。然而由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)投入逐漸增加，行政事業(yè)單位管理工作中出現(xiàn)的問題也日益增多。因此，創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的新思路與新辦法顯得至關重要。本文就當前我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作方面的現(xiàn)狀進行了分析，進而針對如何改善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出了相應的策略，以期為提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率提供參考，從而更好的促進我國行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 問題 新思路

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括能夠用貨幣計量的其全部占有、使用、以及控制的經(jīng)濟資源，具體有各種債券、財產(chǎn)、以及其他權利等。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)模及種類等都隨之發(fā)生了很大變化，雖然當前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作在數(shù)量、價值量、管理方法等方面較以往都有了很大的提高，但是依然存在著一定的問題，因此，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平顯得至關重要。

一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和問題

（一）管理意識較弱

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多行政事業(yè)單位仍然抱著重錢輕物的想法，認為行政事業(yè)單位僅僅是創(chuàng)造社會效益的，而不是賺錢的。另一方面，因為行政事業(yè)單位是享受財政撥款與投資的，因此許多單位實際上并沒有制定科學合理的財務管理制度，進而導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理入賬不及時，進而使國家的公共財務安全遭到損害。例如在建設行政樓、擴大基礎設施的過程中，沒有及時的入固定資產(chǎn)賬目；有的行政事業(yè)單位在工程竣工之后沒有及時的做工程決算，相關的財務人員也沒有按照財務管理制度對固定資產(chǎn)及時入賬，進而導致大量的固定資產(chǎn)流失。

（二）利用資產(chǎn)投資的效益低

當前，我國許多的行政事業(yè)單位采取出租、合資、以及入股等方式，把單位所控制的非經(jīng)營性資產(chǎn)向外投資，進而從中獲得收益。但是在實際中，通過這種方式所獲得的收益較低，甚至有的單位出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。這是由于行政事業(yè)單位在進行投資之前，沒有充分的做好市場調查工作，同時對于要投資項目存在的風險缺乏科學指導及正確的評估，在沒有適應市場規(guī)律的情況下盲目的投資，最后導致效益低甚至虧損的現(xiàn)象；其次，行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的管理人才以及完善的管理機制。由于專業(yè)人才缺乏，管理經(jīng)驗不足，管理制度又不夠完善，這就造成了資產(chǎn)投資的效率性低，甚至有的單位出現(xiàn)了不收的現(xiàn)象。

（三）管理機制不健全

很多的行政事業(yè)單位實際中并沒有設置專門的資產(chǎn)管理部門以及專業(yè)的管理人員，這就造成了職責不明確的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理與財務管理相互脫節(jié)，進而致使固定資產(chǎn)閑置、浪費的現(xiàn)象嚴重，此外，某些非獨立核算的行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時候，沒有及時入賬，這就使得固定資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象更加嚴重。

二、不斷探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新思路、新辦法

（一）創(chuàng)新管理模式

第一，加強預算管理。由于以往的資產(chǎn)管理中，預算管理同財務管理相互脫節(jié)，這不僅不利于國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，而且也不利于預算及財務管理的加強。預算是財務實現(xiàn)增量控制的關鍵因素，所以，要認真處理好存量資產(chǎn)同增量預算間的關系，按照現(xiàn)存量來制約增量，通過增量來激活存量的要求，在進行資產(chǎn)配置時，要依據(jù)單位實際的資產(chǎn)占用情況以及配置標準，必須將超過規(guī)定限額的資產(chǎn)購置事項編入部門的預算管理中。對于以后新增的資產(chǎn)，例如發(fā)改委所安排的資金和項目、財政預算資金等都要將其納入部門預算中，經(jīng)過審批之后再執(zhí)行。

第二，注重全程管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不僅包括實物資產(chǎn)，還包括非實物資產(chǎn)，這就使得在資產(chǎn)管理方面，不僅僅是對固定資產(chǎn)管理，同時還有流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、以及對外資產(chǎn)等不同形態(tài)資產(chǎn)管理，并且資產(chǎn)的配置、使用、及處置等環(huán)節(jié)構成了一個有機的整體，只有各環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)范化的管理，才能夠真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理流程的規(guī)范化與標準化。所以，各級的財政部門要注重加強對資產(chǎn)的全程管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的科學配置、合理使用、以及規(guī)范處置的管理目標。

第三，加強整合管理力度。當前我國行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)使用率低、以及閑置浪費的現(xiàn)象，各級的財政部門與主管部門應建立起規(guī)范的資產(chǎn)調劑制度，有效的推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)的整合與共享共用。同時，要根據(jù)單位實際的發(fā)展狀況，合理使用調劑手段，進而實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（二）創(chuàng)新管理制度

首先，注重對資產(chǎn)購置的審批制度的創(chuàng)新。行政事業(yè)單位在購置資產(chǎn)前，要編制出所要購置資產(chǎn)的品目和數(shù)量，以及測算經(jīng)費的額度，在經(jīng)過主管部門的審核之后，再報同級的財政部門審核及同級政府審批之后，才可以列入單位部門預算。

其次，創(chuàng)新資產(chǎn)使用的監(jiān)管制度。在實際的工作中，財政部門與主管部門應構建資產(chǎn)調劑制度。通過全面清查行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，開展閑置資產(chǎn)申報、登記、及評估定價，部分單位需要新購建資產(chǎn)的，要積極考慮是否能夠從現(xiàn)有的資產(chǎn)中進行調劑。同時，也可以依據(jù)有償轉讓原則進行調劑，從而更好的促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)化組合與配置。對于行政事業(yè)單位來說，要逐漸建立健全資產(chǎn)的內部管理機制，例如資產(chǎn)的購置、驗收、保管與使用等。要派專門的人員對事物資產(chǎn)進行定期的清查，認真做好入賬工作，做到賬實相符；另一方面，關于對外投資及出租出借的資產(chǎn)，要進行轉向登記，設置專門的臺賬，以及實行專項考核。

最后，加強對資產(chǎn)收益統(tǒng)一管理制度的創(chuàng)新。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入主要包括出售資產(chǎn)收入、報廢及報損的殘值收入，這些都是國家所有，應該按照相關的政府非稅收入的管理規(guī)定，把資產(chǎn)收益納入財政專戶。同時，負責征收國有資產(chǎn)收益的機構，要通過同級財政在進行部門預算的時候，按照征收總額合理安排一定比例的征收工作經(jīng)費，并納入部門預算之中的專項經(jīng)費。

三、總結

對資產(chǎn)進行科學合理的使用并使其發(fā)揮出最大的效用，這不僅能夠促進行政事業(yè)單位自身的持續(xù)健康發(fā)展，同時也是對國有資產(chǎn)負責任的表現(xiàn)。切實加強對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，不斷的探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新思路、新辦法，進而促使行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益，從而促進社會經(jīng)濟更好的發(fā)展。

參考文獻：

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長期以來，我區(qū)落后的交通運輸一直是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一。由于投入不足，歷史欠賬多，**公路交通條件仍落后于全國平均水平，公路密度僅為5.4公里/百平方公里，約為全國公路密度的1/4，二級以上高等級公路占總里程比例9.4%，約為全國平均水平的1/2，公路通達程度也處于較低水平。

解放初期，**僅有3361公里公路。1955年自治區(qū)成立起至1995的40年，**公路交通建設累計投資38億元，其中，中央投資23億元，占61%。1995年底，全區(qū)公路總里程30298公里，其中一級公路38公里，二級公路4271公里，三級公路9860公里，四級公路12814公里，等外公路3315公里，干線公路好路率66.6%。1996年至2000年，全區(qū)公路建設投資127億元，其中中央投資35億元,占27%。2001年至2005年，全區(qū)公路建設投資330億元，其中，中央投資119億元，占36%；自治區(qū)自籌211億元（含貸款），占64%。2005年底，全區(qū)公路總里程89530公里，其中高速公路541公里，一級公路883公里；二級公路6993公里；三級公路23880公里；四級公路39302公里；等外公路17931公里，干線公路好路率83.1%。

“貸款修路,收費還貸”是國家為加快公路建設而做出的一項重要決策,“貸款修路,收費還貸”政策為加快我區(qū)公路建設步伐起到了非常重要的作用。**利用貸款加快公路建設起步較晚，從1994年起利用外資貸款建設第一條收費公路起，到1998年建成第一條收費公路，比東部省區(qū)晚了近10年時間。自“九五”以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快基礎設施建設以來，我區(qū)積極利用“貸款修路,收費還貸”政策，通過向國內外金融機構貸款200多億元，加快了自治區(qū)公路建設步伐，除利用貸款建成一批高等級收費公路外，還利用貸款建設了自治區(qū)通縣油路、貧困縣出口路、縣際及農(nóng)村公路等一大批非收費公路，使全區(qū)公路總量持續(xù)增長，通達深度、公路技術狀況不斷提高，明顯緩解了交通擁擠狀況，實現(xiàn)了公路交通跨越式發(fā)展。截止2005年底，我區(qū)公路通車總里程已達89530公里，比1995年增加公路里程59232公里，其中增加二級以上公路4108公里。

目前，我區(qū)已建成收費公路項目24個，收費里程4262公里，收費里程占全區(qū)公路總里程的4.76%。在收費公路中，有高速公路541公里，占收費總里程的12.7%；一級公路775公里，占收費總里程的18.2%；二級公路2946公里；占收費總里程的69.1%。在收費公路中，有國道3968公里，占收費總里程的93.1%；省道274公里，占收費總里程的6.4%；縣道20公里，占收費總里程的0.5%。全區(qū)現(xiàn)有收費公路站點64個，其中主線收費站49個，平均每站點覆蓋收費里程87公里；匝道收費站15個?，F(xiàn)有人員5225人，其中收費人員2135人，管理人員832人，養(yǎng)護人員2258人（受公路管理體制的影響，難以準確區(qū)分收費路養(yǎng)護人員）。我區(qū)收費公路均為政府還貸性質，2005年底全區(qū)公路建設貸款余額197.3億元，其中收費公路項目貸款余額129.7億元，省級統(tǒng)貸（不含收費路項目貸款）余額67.4億元，縣市獨立收費公路貸款余額0.18億元。

二、收費公路運營管理情況

在我區(qū)收費公路中，國、省道由自治區(qū)交通廳負責管理，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實行區(qū)級統(tǒng)貸統(tǒng)還、統(tǒng)一管理，具體運營管理由交通廳直屬的自治區(qū)公路管理局和交通建設局實施?？h道由各縣市交通局管理，按項目獨立收費還貸，并接受自治區(qū)交通廳的行業(yè)管理和指導。

交通建設管理局設有收費管理等相關處室負責收費公路的管理，并下設烏拉泊、卡子灣、昌吉、石河子、奎屯等5個管理處，具體負責各轄區(qū)內收費公路以及非收費公路的運營管理和養(yǎng)護，各管理處接受交通建設管理局的管理和指導。公路管理局設置有收費管理等相關處室負責收費公路的管理，并由其所屬的喀什公路總段、博樂公路總段、阿克蘇公路總段、吐魯番收費所、烏魯木齊總段、庫爾勒總段、阿勒泰公路總段、塔城公路總段具體負責轄區(qū)內收費公路以及非收費公路的運營管理和養(yǎng)護，各公路總段接受公路管理局的管理和指導。

目前，交通建設管理局負責運營管理的收費公路里程1639公里，站點31個，其中主線站21個，匝道站10個。自治區(qū)公路管理局負責運營管理的收費公路里程2603公里，站點32個，其中主線站27個，匝道站5個。昌吉市交通局管理收費公路20公里，收費站1個。

三、收費公路資產(chǎn)管理情況

按財政部門管理要求，我區(qū)通行費實行收支兩條線管理。收費使用財政廳印制、監(jiān)制的機打票據(jù)，建設局和公路管理局根據(jù)各收費站票據(jù)使用情況，向財政廳票據(jù)中心申請，領取票據(jù)發(fā)放各收費站。各收費站將通行費收入按月匯入交通廳的通行費收入過渡戶匯集，再由交通廳通過非稅收入系統(tǒng)上繳自治區(qū)財政專戶。通行費用于運營和還本付息等項支出通過部門預算進行安排，年度預算收入由交通廳根據(jù)預算和入庫情況向財政申請返還，并按預算撥付給收費公路管理單位，或直接用于歸還貸款本息。

2005年通行費收入83554萬元，主線站平均收費額1776萬元，其中：高速公路收費額41614萬元，主線站平均收費額3637萬元；一級公路收費額5600萬元，主線站平均收費額558萬元（年末新增站點較多）；二級公路收費額36199萬元，主線站平均收費額1508萬元。通行費收入用于運營養(yǎng)護12839萬元，占收入的15.5%；用于還本付息70001萬元，占收入的84.5%。2005年，新設收費站22個，撤站4個，合計增加收費站18個，較上年末增加收費里程1968公里，增長80.7%；全年收費額增加19468萬元，較上年增長30.4%。

由于**收費公路發(fā)展較晚，針對收費公路的財務管理辦法和會計核算辦法尚未配套出臺，在收費公路資產(chǎn)的管理上主要依照公路養(yǎng)護資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。為加強收費公路資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，收費公路資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。**公路系統(tǒng)實行條條管理體制，收費公路實行管、養(yǎng)分離，分級管理，嚴格按照固定資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行，實行資產(chǎn)管理與財務管理相結合，按照分級管理的辦法，各收費所、站的資產(chǎn)進行登記，財務部門按照購置單、調撥單入固定資產(chǎn)卡片帳，做到帳、物分管，責任到人，資產(chǎn)的處置按照固定資產(chǎn)管理辦法的有關規(guī)定辦理資產(chǎn)的報廢處置手續(xù)，按隸屬關系層層上報后，由財政廳國資管理中心審批后，方可處置報廢資產(chǎn)。目前，針對收費公路的固定資產(chǎn)管理辦法已制定，處于報批階段。收費公路的資產(chǎn)配置主要采取政府采購形式。

四、車輛通行費收費標準情況

（一）車型分類和計費方式

我區(qū)收費公路車型分類和計費方式有二種：一是按交通部車型分類標準，按載客、載重量分為5種車型，此類收費公路里程3676公里，占收費總里程的86.3%；二是較早時間建設的國道312線星星峽—吐魯番段，采用了相鄰省區(qū)計費方式，即按車輛標記載重噸位計費，客車按每12個座位折合為一噸計取，此類收費公里里程586公里，占收費總里程的13.7%。

（二）收費標準

與內地省區(qū)相比，我區(qū)車輛通行費收費標準處于較低水平。目前，我區(qū)高速公路基本費率為0.25-0.3元/車公里（一般為0.3元/車公里），一級公路基本費率為0.2-0.25元/車公里（一般為0.25元/車公里），二級公路基本費率為0.15-0.2元/車公里（一般為0.25元/車公里），五類車型收費系數(shù)分別為1、1.5、2（3）、3.6、4.2；國道312線星星峽—吐魯番段按車輛標記載重噸位計費，基本費率為0.05-0.08元/噸公里。自收費公路建成后，一直未調增收費標準。

五、收費公路發(fā)展中存在的困難和建議

（一）建設資金短缺，融資難度增大

**財力有限，長期以來對公路建設投入不足，造成歷史欠賬多，公路交通條件落后于全國平均水平?！笆晃濉逼陂g自治區(qū)公路建設規(guī)劃投資550億，平均每年投資110億元。目前，每年的公路建設資金來源中，有交通規(guī)費約1億元，各級地方財政投入不足5億元，國家補助約20-30億元，其余約65%以上的資金需通過銀行貸款解決。由于我區(qū)地處祖國邊疆，過境車輛少，公路交通量普遍較小，造成項目直接經(jīng)濟效益低，開展項目融資難度大，至今所有收費公路均為政府還貸公路，沒有經(jīng)營性公路。此外，受國家實行嚴控信貸規(guī)模政策的影響，項目融資難度增大，對我區(qū)公路交通基礎設施建設的影響很大。在政府財政投入不足的情況下，今后一段時期仍將利用大量貸款建設公路基礎設施。

（二）債務負擔沉重，還本付息壓力大

自“九五”以來，我區(qū)除利用貸款建成一批高等級收費公路外，還利用貸款建設了通縣油路、貧困縣出口路、縣際及農(nóng)村公路等一大批非收費公路，有力地支持了自治區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，許多項目建設的政治意義要大于經(jīng)濟意義。預計到2006年末各類貸款余額將達240億元，當年應歸還貸款本息預計達32億元（本金19億元、利息13億元），每天需支付貸款本息877萬元。而同期通行費預計收入為13.2億元，平均每天收入為362萬元，公路建設及還貸壓力巨大。

（三）資金不足，難以有效保證運營養(yǎng)護需求

我區(qū)非常重視收費公路的運營養(yǎng)護管理，目前收費公路養(yǎng)護的養(yǎng)護投入和作業(yè)機械化程度高于普通公路，收費公路的服務水平也較高。但由于債務負擔沉重，還本付息壓力大，而通行費收入有限，在支付貸款本息后，已無法安排大修理準備金。隨著還貸高峰期的來臨，以及收費公路陸續(xù)進入大修期，將來不僅無法適時安排公路大修工程，甚至可能出現(xiàn)無法保證正常運營養(yǎng)護資金的需求。

（四）部分高速路段難以實行封閉式收費制式

我區(qū)地理環(huán)境特殊，是典型的綠洲經(jīng)濟，綠洲之間多分布戈壁荒灘，經(jīng)濟社會活動少，公路交通量普遍較小。如烏魯木齊—奎屯段高速公路平均日交通量約7200輛，遠低于東中部地區(qū)高速公路的交通量，更遠低于高速公路遠期適應交通量25000輛以上。在較小的交通量和為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求不減少公路出入口的條件下，若采用控制所有出入口的封閉式收費制式，將增大收費成本，降低收費效益，不符合建設收費公路的初衷。目前，在部分高速路段實行封閉式收費的條件還不成熟，而采用混合式收費制式符合我區(qū)的區(qū)情。

（五）建議加大政府財政投入，適當控制收費公路發(fā)展規(guī)模

公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路。在公路網(wǎng)的構成中，非收費公路應當占主導地位，收費公路只是一種補充，收費公路的數(shù)量應當適度。我區(qū)對收費公路一直實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還貸”，包括農(nóng)村公路在內的許多一般公路也利用了貸款資金建設，但這些公路建成后并沒有設站收費，實踐證明，這項“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度有利于對收費公路實行總量控制，能夠從根本上減少收費站點數(shù)量，減少收費人員。目前，我區(qū)收費公路的數(shù)量增長較快，這是政府在財力不足、公路建設壓力巨大的情況下采取的特定政策。隨著政府財政實力的逐步增強，建議加大政府財政對公路建設的投入，緩解公路建設資金的矛盾，才能有效控制收費公路的發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路的政策目的。

（六）建議繼續(xù)利用好“貸款修路，收費還貸”政策

應當看到，經(jīng)濟增長速度對公路交通運輸?shù)男枨?，以及人民群眾生活水平的逐步提高，使公路基礎設施將面臨著提高通達深度、擴大通行能力和改善服務質量的多重壓力。今后一個時期，我區(qū)的公路建設任務仍然十分繁重,在政府財政不能有效投資的情況下，“貸款修路，收費還貸”政策仍將是我們籌集公路建設資金的重要渠道之一，需要保持這一政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，否則，公路將很難得到新的發(fā)展，公路交通將再一次成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。

（七）建議支持**等邊疆省區(qū)建設二級收費公路

**地理環(huán)境特殊，公路交通量較小，許多干線公路仍以二級公路改擴建為宜。由于二級公路投資少，其收費效益并不低于高速或一級公路。目前，實行嚴格控制西部二級公路發(fā)展政策，并有取消西部二級收費公路的呼聲，這不符合**公路建設的實際，將嚴重影響**公路基礎設施建設。

篇3

一、 以“三全”管理為重點，確保轉資驗收工作順利進行

一是領導重視，全員參與管理。

通過對轉資工作中存在矛盾的分析探討，高度重視轉資工作，要求基建管理部門、生產(chǎn)管理部門要把轉資驗收工作當成大事來抓，并由主管資產(chǎn)老總親自協(xié)調基建完工轉資驗收工作。由于領導重視，從資產(chǎn)管理部門到規(guī)劃設計、基建管理、預算審核、生產(chǎn)運行、財務管理等各個部門聯(lián)合辦公，形成了全員參與的良好局面。同時，制定了管理辦法，為轉資驗收工作的順利進行打下了一個良好基礎。

二是重點明確，全過程參與管理。

把轉資驗收的工作重點放到現(xiàn)場管理上，從基本建設項目交底、開工就介入，采取全程跟蹤的先期管理方式，在基建項目交底時，有資產(chǎn)管理人員參加論證；在基建項目施工中，有資產(chǎn)管理人員檢查監(jiān)督；在基建項目完工后，有資產(chǎn)管理人員參與驗收。使投資-施工-轉資驗收-資金拔付-殘體回收一體化。在整個過程中，讓資產(chǎn)管理人員（特別是基層資產(chǎn)員）全過程參與，根椐工程進度分期進入施工現(xiàn)場，及時、準確了解全部需轉資的資產(chǎn)，建立相關資料，強化了資料的完整性、準確性和資產(chǎn)員的驗收力度，同時調動了基層資產(chǎn)員工作熱情、提高了他們的業(yè)務水平，改變了資產(chǎn)員只管賬務不管實物的現(xiàn)象。

三是明確職責，全方位參與管理。

在轉資驗收管理辦法中，明確規(guī)定：在基建項目竣工交付使用前，施工單位必須在資產(chǎn)管理人員的指導下，按規(guī)定認真及時填寫、上報相關資料；使用單位、資產(chǎn)管理部門必須派專人到現(xiàn)場，對照實物嚴格按固定資產(chǎn)管理標準逐項審查驗收；各有關管理部門要及時到現(xiàn)場監(jiān)督，認真審核施工單位填報的一切資料。通過嚴格執(zhí)行轉資驗收管理辦法，施工單位主動上報轉資資料，使用單位也及時到現(xiàn)場查物點數(shù)，并為轉資后建立資產(chǎn)卡片收集第一手資料，各有關管理部門也能夠認真監(jiān)督，保證了轉資資產(chǎn)的質量。真實地反映實物資產(chǎn)的本來面目，做到了基建完工轉資資產(chǎn)的帳實相符。

二、以建立流程為基礎，實現(xiàn)轉資驗收工作規(guī)范有序

為實現(xiàn)轉資驗收工作規(guī)范有序，制定了工作流程，進一步明確了轉資驗收工作的程序，使轉資驗收工作逐步步入了規(guī)范化的軌道。

首先，在基建項目竣工交付使用前，基建部門要協(xié)助資產(chǎn)管理部門指導施工單位填寫《基本建設項目竣工轉入固定資產(chǎn)驗收書》和《單項工程明細表》，施工單位必須詳細列出工程項目中各類設施、設備的資產(chǎn)名稱、編號、規(guī)格型號、數(shù)量、金額（管線、通訊線路、電力線路和公路要說明起止點）等內容，以防止帳實不符和不合理的費用攤銷。

其次，在工程竣工后，施工單位必需將基建竣工項目的《竣工驗收書》、《固定資產(chǎn)驗收書》《單項工程明細表》《施工圖預算大表》等相關資料送交到資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門和使用單位根據(jù)施工資料進行基建項目竣工固定資產(chǎn)驗收。

第三，基建項目竣工固定資產(chǎn)驗收合格后資產(chǎn)管理部門在施工項目的《固定資產(chǎn)驗收書》上加蓋“基建完工轉資專用章”，《固定資產(chǎn)驗收書》連同其它施工資料由施工單位取回。施工單位將加蓋“基建完工轉資專用章”的《固定資產(chǎn)驗收書》及相關資料送交到基建管理部門，再由基建管理部門進行竣工驗收。

三、以嚴格審核為核心，加強預估轉資后的管理

基建項目竣工后，對預估轉資的基建項目首先由基建管理中心的預算審核部門對各工程項目進行審核。預算審核部門審核后將《工程結算書》轉交資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門根據(jù)《工程結算書》以及《固定資產(chǎn)驗收書》對《單項工程明細調整表》，進行嚴格審核，對單項資產(chǎn)進行認真核對，及時調整。資產(chǎn)管理部門審核后將加蓋“基建完工轉資專用章”的的《工程決算書》轉到廠財務部門。財務部門審核后向施工單位支付工程結算款。工程完工后在質量確實無任何問題的情況下，方可支付其余的工程質量保證金。

四、以跟蹤結合為保障，確?；ㄍ旯ぜ皶r轉資。

在轉資工作中，資產(chǎn)管理部門做到了及時跟蹤，主要是做好了五個參與，即在基建工程項目立項時，資產(chǎn)管理部門要參與論證；在基建工程項目開工時，資產(chǎn)管理部門要參與交底；在基建工程項目施工時，資產(chǎn)管理部門要參與監(jiān)督；在基建工程項目完工時，資產(chǎn)管理部門要參與驗收；在基建工程項目結算時，資產(chǎn)管理部門要參與審核。通過這五個“參與”， 資產(chǎn)管理部門基本掌握了基建項目從立項到計劃下達、開工、峻工，以及結算等每一個環(huán)節(jié)。從而保證了轉資資料的準確性及轉資工作的及時性， 也做到了基建項目竣工一項，驗收一項，轉資一項。

篇4

財務管理主要是管理來往的票據(jù)、預測財務以及其他常規(guī)性的監(jiān)督管理工作。財務管理能夠幫助公路收費單位獲取相應的信心，為單位的決策提供可靠的依據(jù)，能夠提高單位的經(jīng)濟效益。會計核算按照權責發(fā)生制，核算所有的經(jīng)濟往來事項，能夠真實有效地體現(xiàn)公路收費單位的財務情況。而財務管理主要是監(jiān)管財務的支出和收入，負責事業(yè)單位的管理工作。所以，會計核算的核心工作是財務管理。

2公路收費單位現(xiàn)狀分析

公路收費主要的現(xiàn)象是支付方法不規(guī)范和控制方式標準不統(tǒng)一。支付方法不規(guī)范：我國公路涉及面積大，在不同的地理、地質、氣候的環(huán)境中，受到了很多招標文件的限制，這就是所謂的專用條款。專用條款自身規(guī)定計量條款，在實際操作中出現(xiàn)了很多的漏洞，甚至是前后矛盾的情況。這些專用條款在不同的人看來就是不同的實施方法，造成了認識和思想上的矛盾。控制方式標準不統(tǒng)一：在公路收費過程中，使用何種計算方法必須是唯一的，要做出相應的規(guī)定。但是在實際工作中，大部分的人都是按照個人自由和喜好決定使用的方法，給大量繁瑣的工作造成了很大的麻煩，也造成了執(zhí)行標準的差異，亟需改進。

3公路收費單位的特殊要求

3．1特許經(jīng)營期的限制

公路收費單位是特許經(jīng)營制度，單位有特許經(jīng)營期的限制。我國的相關規(guī)定要求，只經(jīng)營一條收費公路的公路經(jīng)營企業(yè)，特許經(jīng)營權最長為25～30年。而會計核算的持續(xù)經(jīng)營假設在這里并不太實用，這也是公路收費單位的經(jīng)營特點。

3．2實行折舊資本金制度

公路收費單位和一般的工商企業(yè)不同，它采用的是折舊資本金制度。主要原因是公路收費單位將經(jīng)營財務和基本建設并軌，并且不能夠少于投資建設收費或者收費權總額的35％，國務院下發(fā)的這條規(guī)定，也是交通部對于公路收費單位注冊基本金的基本要求。

3．3流動資產(chǎn)的特點

公路收費單位的流動資產(chǎn)具有以下特點：①收費主要是現(xiàn)金，所以在流動資產(chǎn)的賬務中，一般不會出現(xiàn)應收賬款會計科目。②公路收費不屬于持有貨物或者是直接銷售，而是出于養(yǎng)護公路的目的，因此車輛收費在勞務收入范疇中。③公路收費單位沒有應收賬款，而且其他的應收款基本也不會出現(xiàn)，或者是占據(jù)很小的地位，所以加強資金的管理，能夠有效提高公路收費單位的效率。

3．4固定資產(chǎn)管理特點

公路收費單位基本上都是把公路的基本設施當做固定資產(chǎn)管理。公路收費單位的固定資產(chǎn)包括：公路、建筑物、通訊設施、安全設施、收費設施、監(jiān)控設施、車輛、機械設備、房屋等固定資產(chǎn)。在實際操作中我們發(fā)現(xiàn)，把安全設施當做固定資產(chǎn)管理缺乏理論基礎，也不好操作，因此將公路及構建物還有安全設施合并，統(tǒng)稱為“公路及附屬設施”。固定資產(chǎn)折舊與公路和構建物的折舊年限相關，在相關文件中規(guī)定，公路和附屬設施不在清算資產(chǎn)的范圍中，在特許經(jīng)營期結束之后，就要交給國家。并且，國家的公路必須有良好的技術狀態(tài)。公路規(guī)定折舊年限與經(jīng)營特許期相互矛盾，若是折舊年限和收費經(jīng)營期限不同，那么將會給公路收費單位的會計賬目帶來很大的麻煩。因此這種現(xiàn)象的主要解決方法是：①若是在收費經(jīng)營期限結束之后無償交給國家的公路及構建物和安全設施，都統(tǒng)稱為“公路及附屬設施”。②公路及附屬設施的折舊要和收費經(jīng)營期限結束拆除收費站設施的折舊年限相同，不預提殘值。③公路及附屬設施的相關支出，例如修正路面、標線、標志、護網(wǎng)、護欄等，都算在“固定資產(chǎn)修理支出”中。

3．5無形資產(chǎn)的管理

企業(yè)的無形資產(chǎn)主要是專有技術和商標權等，而公路收費單位的無形資產(chǎn)主要是對公路收費經(jīng)營權的管理。所以，在公路收費單位中，掌握的有償性的收費權是企業(yè)的無形資產(chǎn)。公路收費單位不管是企業(yè)投資，還是國家投資，都算是無形資產(chǎn)，在入賬的時候按照無形資產(chǎn)入賬，而不是固定資產(chǎn)。無形資產(chǎn)在管理的時候，還要解決公路收費權的攤銷工作?！陡咚俟坟攧展芾磙k法》規(guī)定，從開始使用無形資產(chǎn)開始，要平攤管理費用，由于公路無形資產(chǎn)的特點，公路收費單位要對無形資產(chǎn)進行一定的攤銷工作。

3．6完善財務評價指標體系

公路收費單位的財務評價指標體系主要是：①交通部和財政部在1997年規(guī)定的評價財務主要指標是流動比率、資產(chǎn)負債率、速動比率、營業(yè)收入利潤率、資本收益率、成本費用利潤率等。②交通部在2002年規(guī)定的財務評價指標體系主要是：財務效益狀況指標、資產(chǎn)運營狀況指標、償債能力狀況指標、發(fā)展能力狀況指標。這些指標并不是都符合公路收費單位的特殊要求，因此還要在這個基礎上進行一定的修改。

3．7會計科目要符合管理需要

公路收費單位只要要采取二級管理機制，是單位負責制定管理機制和定額收費標準。單位的下屬收費站對來往的車輛進行收費，定期上繳給單位。如果收費單位有兩條或者超過兩條的收費公路，就可以在各段公里設立管理單位，可以進行三級核算。

4提高會計核算和財務管理的基本思路

4．1建立合理的規(guī)章制度

加強公路收費單位的會計核算和財務管理規(guī)章制度，相關的單位要商討出一套科學完整的《財務管理辦法》，將收費過程中的每一筆經(jīng)濟業(yè)務都進行詳細認真的處理，包括每一筆現(xiàn)金、每一張憑證。在會計科目使用過程中，要有詳細的規(guī)定，確保填制的會計科目都是真實可靠的，讓整個財務系統(tǒng)都有章可循，還要健全財產(chǎn)清查和業(yè)績考察制度。

4．2加強收費人員素質培養(yǎng)

公路收費單位提高會計核算和財務管理，離不開高素質人才的培養(yǎng)。涉及到大量的現(xiàn)金工作，離不開高素質人才，所以要培養(yǎng)一支有素質、有道德、有技能、有專業(yè)的專業(yè)財務會計隊伍。在日常的工作中，也要加強對現(xiàn)有會計和財務管理人員的宣傳教育，定期進行培訓學習，掌握飛速發(fā)展的專業(yè)技能。相關單位的人員也要適當進行討論會，對經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行對策討論，還可以對未來的發(fā)展方向有很好的掌握。若是相關的法律有調整的時候，要進行針對性的培訓，幫助財務和會計掌握先進知識。

4．3建立計量支付合同臺賬

在公路修建階段，就要及時建立計量支付合同臺賬，對工程圖紙的數(shù)量進行審核，上報業(yè)主獲得批準。按照批準的清單數(shù)量建立臺賬明細表，及時報送建設辦計量室審核。劃分工程的承包商、駐地辦、監(jiān)理工程師要達成一致，能夠簡便操作過程。同時，要提高公路的計量和審核的及時性和準確性，在修建公路的時候，支付和計量的工程量要控制在清單工程數(shù)量復核表單位中。有缺陷的工程不能通過審查，必須經(jīng)過修改達到標準之后，才能夠給予計量支付。

4．4提高財務管理主動性

公路收費單位要提高財務管理和會計核算的主動性，主要有以下幾種方法：①由會計一個人當家變成職工主動當家。這種方法能夠提升職工參與財務管理的積極性，并且掌握單位的預算和經(jīng)濟效益，能夠增強員工分析單位財務狀況能力，發(fā)現(xiàn)會計和財務出現(xiàn)的問題，及時得到解決。②把原來的事后核算改為全過程核算，這種方法能夠有效提高預算、控制、分析、決策的能力，能夠控制收費的每個環(huán)節(jié)，提高單位的發(fā)展。③將會計核算工作轉變?yōu)槭聵I(yè)單位的管理，提高管理措施，增強經(jīng)濟效益。會計核算工作既要做好橫向開支工作，明確賬目，又要做好縱向對比，比較開支所占用的比例，實行橫向和縱向結合的方法，提高資金利用率。

4．5強化領導水平

為了提高財務會計的科學性、嚴謹性、客觀性、細致性，要強化領導管理，聘請專業(yè)的人員進行財務管理，實行費用報銷制、內部牽制制度、崗位責任制，不斷進行財務經(jīng)濟核算，將財政收支進行對比，生成財務報表，為單位決策者提供正確的數(shù)據(jù)依據(jù)。領導掌握了豐富的會計知識和財務管理知識，才能夠全面了解收費過程中出現(xiàn)的問題，對于經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象能夠有效地控制，對于提高公路收費單位的經(jīng)濟效益具有重要的意義。

4．6加強內部控制制度

公路收費單位若是有優(yōu)秀的內部控制制度，就能夠維護資產(chǎn)的完整和安全，對于提高單位的管理效益具有重要作用。公路收費單位依照制衡性、有效性、合法性、成本效益原則設計符合本單位的內部控制制度，實施會計系統(tǒng)控制、授權批準、職責分工、財產(chǎn)保全控制、預算控制、信息技術控制、內部報告控制等，形成相互控制、互相監(jiān)督的內部控制系統(tǒng)。

4．7加強審計監(jiān)督工作

會計核算和財務管理的審計監(jiān)督是一項重要的工作，在單位的內部控制環(huán)節(jié)具有重要作用，公路收費單位建立審計監(jiān)督制度，能夠對日常工作進行有效的監(jiān)督，保持客觀公正的原則，及時發(fā)生財務中出現(xiàn)的問題，并且解決問題。對于主要人物變動出現(xiàn)的財務問題，要及時了結，避免出現(xiàn)壞賬亂賬。

5總結

篇5

[關鍵詞]高速公路 財務管理 成本管理

一、前言

高速公路是國家重要的公益性基礎設施,具有投資量大、投資回收期長、社會效益顯著、資產(chǎn)分布線長、點多并呈非流動性的特點,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有非常重要的地位。有效的高速公路財務管理,可以保證高速公路項目資金的安全、合理有效使用,能夠加強會計基礎工作,建立規(guī)范的會計工作秩序,具有極為重要的意義。

二、高速公路財務管理存在的一些問題

(1)會計人員的素質參差不齊

會計人員的素質包括政治素質和業(yè)務素質兩方面。由于部分會計人員沒有受過系統(tǒng)的會計教育,不少是“半路出家”,會計業(yè)務水平偏低;還有個別會計人員缺乏應有的職業(yè)素質,不認真執(zhí)行制度,不按規(guī)定去做,降低工作標準,造成會計核算工作不規(guī)范。

(2)資產(chǎn)資源利用率偏低,無法提高單位經(jīng)濟效益

事業(yè)單位的行政性收費、經(jīng)營性收入、銀行存款利息收入等等均納入財政管理上繳財政,一切支出均來自財政。單位由主動變成了被動,其經(jīng)營活動、資金管理、成本控制也變?yōu)楸粍幽Ｊ?。服務區(qū)部分資產(chǎn)未得到開發(fā)利用(如經(jīng)營10年之久,仍有一部分用地處于荒蕪狀態(tài)),已開發(fā)利用的資產(chǎn)資源(汽修、餐飲),未形成規(guī)模的服務經(jīng)營效益,或收入項目少,已有項目服務功能差,效益低下,抑制了“開源節(jié)流”的財務管理觀念,降低了財務預測、決策、控制、分析和考評等功能的發(fā)揮,財務功能缺失嚴重。

(3)高速公路所屬各單位、各科室缺乏有效的溝通、協(xié)調,有時存在結算時手續(xù)不完備,無法及時結算的狀況

(4)部分高速公路公司員工之間沒能進行必要的換位思考,部分人員服務意識有待加強

(5)員工積極性不高,主動性不強

由于無任何激勵機制,單位收多收少一個樣,這嚴重影響積極性和主動性。而員工工資幾經(jīng)調整,現(xiàn)行工資僅為國家公務員的70%左右,這嚴重挫傷員工的積極性。

三、 如何加強高速公路財務管理

(1)強化服務意識,提高服務水平

以山東省臨沂市高速公路公司為例,針對臨沂市高速公路財務工作的點多、線長的特殊性,充分調動財務人員工作積極性,廣泛征求高速公路各單位意見,制定、完善以人為本的服務制度,加強與兄弟科室及基層單位的交流與溝通,強化服務意思,提高服務水平。同時,抓具體,具體抓,不斷提高財務管理水平。要切實采取有效措施,下大力氣狠抓重點,解決難點,克服薄弱環(huán)節(jié),進一步突出亮點,不斷提高財務管理水平,更好地為高速公路運營管理工作服務。

(2)實施績效管理,調動員工積極性,提高單位資產(chǎn)利用率

高速公路通行費的收入與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關,受人為因素影響較小,但資產(chǎn)(如服務區(qū)、廣告、車輛機械、房屋、高速公路用地等)經(jīng)營的好壞是由人為因素所決定,況且資產(chǎn)經(jīng)營得好還可以相應帶動公路通行費收入的增長。為降低成本,增加收益,對管理項目應以成本控制為中心,或管理業(yè)績考核為依據(jù),實施成本績效預算管理辦法,確定合理的成本,按成本節(jié)約率或管理業(yè)績給予一定比例的獎勵;對經(jīng)營性項目以利潤管理為中心,采用寬松的控制方法,由管理單位提出經(jīng)營項目、項目成本、項目利潤,年終按實現(xiàn)的利潤給管理單位一定比例分成作為獎勵。這是績效管理辦法的基本思想,有利于調動員工的積極創(chuàng)造性,變被動為主動,以充分利用和開發(fā)高速公路資產(chǎn)資源,不斷提升高速公路的服務功能。

(3)加強高速公路公司固定資產(chǎn)管理

高速公路公司固定資產(chǎn)管理要做好以下工作:設置專門管理機構,配備相應管理人員,建立健全各項管理制度。建立健全管理帳卡,實行帳卡制度,即財會部門負責總賬;財產(chǎn)管理部門負責明細賬;使用部門負責建臺賬。實行責任制管理。高速公路公司的貴重儀器、設備要指定專人管理,制訂操作規(guī)程,建立技術檔案和維護、保養(yǎng)、交接以及使用情況報告制度。財產(chǎn)物資管理部門與財會部門要定期對固定資產(chǎn)進行清查、核實,做到賬實相符、賬賬相符。固定資產(chǎn)的購置和修繕要充分考慮工作需要和財力可能,根據(jù)醫(yī)療任務、技術條件和配套設施確定。特別是對萬元以上大型醫(yī)療儀器設備的購置要進行科學論證,防止盲目性。新建房屋要按照基本建設程序報主管部門審批。新增加的固定資產(chǎn)要及時組織驗收入賬并及時投入使用。固定資產(chǎn)的拆遷、調出、報廢必須報主管部門審批。固定資產(chǎn)的變價收入應轉入專用基金,用于固定資產(chǎn)的更新。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn),均應查明原因,按規(guī)定進行賬務處理。同時,定期開展清產(chǎn)核資,可以明晰各類資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權,有利于推動高速公路公司國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置,促進閑置資產(chǎn)的有效使用。盤虧報損的固定資產(chǎn),屬于不可抗拒的原因造成的,要按照有關規(guī)定和資產(chǎn)報廢的審批權限,及時辦理核銷;屬于人為原因造成的,要追究責任,并按價賠償;屬于貪污盜竊,有意破壞公共財產(chǎn)的,應當依法追究,嚴肅處理。同時,加強各高速公路公司固定資產(chǎn)科學化管理意識。要求各部門重視對固定資產(chǎn)管理工作,建立固定資產(chǎn)科學化管理程序,該記入固定資產(chǎn)的及時記入固定資產(chǎn),該對帳的各部門及時做好對帳工作,確保國有資產(chǎn)的不流失。

(4)加強會計培訓,提高財務管理工作水平

在以后的工作過程中,將采取請進來與走出去相結合的方式,加大對財務人員的培訓力度,定期召開財務工作會議,及時糾正工作中存在的缺點和不足,不斷努力提高財務人員的工作能力,為提高財務管理工作水平提供有力的技術支持。

(5)加強高速公路內部控制

發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務,會計與出納不得一人兼辦,會計與出納一人不在而財務事項急待辦理,需或兼辦的要經(jīng)領導批準方可辦理。貨幣資金的收入和付出由出納人員辦理,但收付款憑證的填制以及現(xiàn)金和銀行存款總賬的登記應由會計人員辦理。財產(chǎn)物資的入出庫業(yè)務,由財產(chǎn)物資管理部門辦理,并登記實物明細賬,但會計分類賬和總賬的登記,由會計人員辦理,實物明細賬和會計分類賬每季度應核對一次。出納應嚴格執(zhí)行國家有關現(xiàn)金管理和銀行結算制度的規(guī)定,根據(jù)會計審核簽章后的會計憑證辦理收付款業(yè)務,銀行印鑒由主辦會計和出納分別保管和蓋章,出納人員不得兼管稽核、會計檔案和收入、費用(成本)、債權債務賬簿的登記工作。會計人員要每月核對總賬和現(xiàn)金日記賬,銀行存款日記賬和實際庫存現(xiàn)金,財務負責人(主辦會計)要定期檢查、核對實地盤點庫存現(xiàn)金。物資采購(含固定資產(chǎn)、低值易耗品)實行“三人行”,經(jīng)辦人員、監(jiān)督人員、財務人員參于議價,貨比三家,采購后由相關部門驗收入庫,再由使用部門領用出庫,并辦理有關入、出庫手續(xù)。

(6)以人為本加強成本管理

第一,增加全員成本意識和節(jié)支觀念,調動職工在成本管理和控制工作中的主觀能動性。首先使職工知道成本管理工作和每一個職工息息相關,然后再用適當?shù)姆椒ㄊ孤毠ぶ鲃尤プ龊米约旱谋韭毠ぷ?、主動去控制和自己相關的成本支出,而且是盡最大所能去控制成本支出。最大限度的調動職工的積極性,挖掘成本管理和控制的潛力。第二,加強勞動力管理,節(jié)約人工成本。加強勞動力管理、節(jié)約人工成本并不是以犧牲職工的勞動報酬增長為代價。如何組織安排可以取得更高的產(chǎn)量以及取得更滿意的結果,這是一種人工成本間接的節(jié)約。另外就是堵塞工資管理中的漏洞、杜絕不應支出的或不合理的人工支出、杜絕人力資源浪費。

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篇6

1.持續(xù)經(jīng)營假設的實用性受到嚴重的挑戰(zhàn)。公路經(jīng)營企業(yè)是按照公司法的要求，實行特許經(jīng)營制度的現(xiàn)代化公司企業(yè)。由于《收費公路管理條例》將其特許經(jīng)營期限規(guī)定為不得超過25—30年的要求，因此，當公路經(jīng)營企業(yè)只經(jīng)營一條收費公路時，特許經(jīng)營的假設前提在公路經(jīng)營企業(yè)活動上即受到嚴重的挑戰(zhàn)。

2.公路經(jīng)營企業(yè)實行折中資本金制度與一般工商企業(yè)實收資本制度有著根本性差別。我國一般工商企業(yè)實行的實收資本金制度，即所設立的公司必須符合國家公司法的要求，達到規(guī)定的注冊資本金。但是，公路經(jīng)營企業(yè)卻與其他工商企業(yè)不同，由于公路經(jīng)營企業(yè)以公路投資為主營業(yè)務，公路投資又具有投資額巨大的特點，加之公路經(jīng)營企業(yè)又實行基本建設與經(jīng)營財務并軌的管理模式。因此，公路經(jīng)營企業(yè)在符合《公司法》的規(guī)定后，還必須依據(jù)國發(fā)(1996)35號文件的規(guī)定，按照折中計算的方式對資本金進行嚴格要求。

3.公路經(jīng)營企業(yè)的流動資產(chǎn)構成具有顯明的行業(yè)特點。其一，公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營收入基本上是現(xiàn)金收入，這就決定了該企業(yè)的流動資產(chǎn)中一般沒有應收賬款。其二，公路車輛通行費收入屬于勞務收入，該企業(yè)持有存貨的主要目的不是為了生產(chǎn)實務產(chǎn)品或直接用于銷售，而是為了滿足公路養(yǎng)護的需要，使公路經(jīng)營企業(yè)能夠為公路用戶提供符合要求和令人滿意的道路運行條件。其三，公路經(jīng)營企業(yè)除了沒有應收賬款外，其他應收款所占的比例也較少。

4.基礎設施是公路經(jīng)營企業(yè)管理固定資產(chǎn)的重點。強化對公路基礎設施的管理是對公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理的一個重要任務。在強化管理的同時，還要強調對固定資產(chǎn)折舊年限的處理問題，因為國家規(guī)定，公路經(jīng)營企業(yè)在該資產(chǎn)經(jīng)營期屆滿無償交還給國家時，應處在良好的技術狀態(tài)。因此，如何根據(jù)經(jīng)營期限，合理對固定資產(chǎn)進行折舊管理，確保公路經(jīng)營企業(yè)能夠在經(jīng)營期內按期收回投資，也是公路經(jīng)營企業(yè)與一般工商企業(yè)不同的一個重要問題。

5.公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)——公路收費經(jīng)營權與一般工商企業(yè)的無形資產(chǎn)在管理方式上有重大差異。公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)是依照國家公路法規(guī)，通過企業(yè)投資建造的或國家投資建造企業(yè)購買等方式，而使企業(yè)獲得和擁有的公路收費經(jīng)營權。從實質上來說，這是公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)，而不是固定資產(chǎn)。可是在實際操作中，特別是那些購買公路收費經(jīng)營權的企業(yè)卻把它當成了固定資產(chǎn)來管理。這是因為這種無形資產(chǎn)有其自己的特殊性，它是屬于經(jīng)營性質的一種無形資產(chǎn)。因此，在管理過程，我們絕不可把它作為一種一般性質的無形資產(chǎn)來管理，而采用符合實際的方式，進行科學地維護和管理。

6.公路經(jīng)營企業(yè)清算資產(chǎn)的方法有別于一般工商企業(yè)。根據(jù)公司法的規(guī)定，企業(yè)因經(jīng)營不善或因故終止經(jīng)營活動時，必須進行資產(chǎn)清算，但是公路經(jīng)營企業(yè)是因為收費經(jīng)營期的屆滿而終止，并且還應將公路及附屬設施無償交還給國家。因此，各個公路經(jīng)營企業(yè)應當重視對清算資產(chǎn)的有效管理，防止國家資產(chǎn)的流失和損壞。

7.建立良好的財務評價指標體系。良好的財務評價指標體系，有助于分析和反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果。由于公路經(jīng)營企業(yè)行業(yè)特點的顯明性，根據(jù)國家有關法規(guī)，目前該體系的構成有財務效益狀況指標、資產(chǎn)運營狀況指標、償還能力狀況指標、發(fā)展能力狀況指標。這些體系指標并沒有全部適用于公路經(jīng)營企業(yè)特殊業(yè)務的需要，還需要根據(jù)國家的相關法規(guī)，并結合經(jīng)營活動的實際進行不斷修正和完善，使財務評價指標體系更能真實地反映公路經(jīng)營企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果。

二、公路經(jīng)營企業(yè)財務管理制度創(chuàng)新的思路

1.關于資本保全。就公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)實而言，其總資產(chǎn)的70％以上屬于“在經(jīng)營期限屆滿后需無償交還給國家”的公路及附屬設施，而其他可用于償還債務的資產(chǎn)寥寥無幾，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)用來對債權人承擔責任的不是資產(chǎn)，而是經(jīng)營收費公路預期的經(jīng)營現(xiàn)金凈流量。因此，公司投資者通過分配折舊或者價值攤銷提前收回投資時，不會影響公司債權人的合法權益。另一方面，如果公路經(jīng)營企業(yè)只希望在有限的收費經(jīng)營期限內經(jīng)營特定的收費公路，而不打算通過投資建造新的收費公路或者投資收購公路收費權來擴大經(jīng)營規(guī)模，則有可能導致通過收取車輛通行費收入而產(chǎn)生的經(jīng)營現(xiàn)金凈流入量閑置。在這種情況下，維護投資者權益的理想做法也許就是按期對現(xiàn)金凈流入量(包括公路資產(chǎn)折舊或公路收費權價值攤銷以及經(jīng)營凈利潤)進行合理分配。而如果假設這一種做法是合理的，那么就意味著對公路經(jīng)營企業(yè)而言，可以不實行資本保全原則。這與《公司法》的規(guī)定顯然又是矛盾的。但考慮到公路經(jīng)營企業(yè)是我國深化公路投融資管理體制改革的產(chǎn)物，而且實行的是特許經(jīng)營，因此，可以對不打算通過投資建造新的收費公路或投資收購公路收費權來擴大經(jīng)營規(guī)模的公路經(jīng)營企業(yè)不實行資本保全，這樣既保護了公司債權人的合法利益(以公司的未來經(jīng)營現(xiàn)金流量作為償還債務的保證)，又保護了公司投資者的合法權益(通過分配現(xiàn)金凈流入量來保證投資者的資金不會閑置)。

2.關于固定資產(chǎn)界定。在公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)的構成中，最有爭議的就是公路及構筑物是否應該在固定資產(chǎn)中列示，其次就是公路及構筑物與公路及附屬設施這兩者之間存在著什么樣的關系。公路收費權的實質是無形資產(chǎn)而不是固定資產(chǎn)，將公路收費權依附的公路及構筑物作為固定資產(chǎn)從理論上來說不合適，但在實際操作中，為了保證會計實務的一致性，大多數(shù)的公路經(jīng)營企業(yè)將投資建路和投資者投入的已建成的收費公路作為公路及構筑物列入了固定資產(chǎn)。為了有效地界定固定資產(chǎn)，對公路及構筑物的歸屬有兩種思路：一種思路是公路經(jīng)營企業(yè)將以任何方式取得的公路收費權(包括投資建路、投資者投入、企業(yè)購買)全部作為無形資產(chǎn)管理。這樣符合公路收費權的經(jīng)濟實質，現(xiàn)時投資建路、投資者投入的公路資產(chǎn)在備查簿中予以列示，實行實物、價值雙重管理，當經(jīng)營期屆滿，企業(yè)將公路無償交還給國家時，再在備查簿中將該公路沖銷。根據(jù)《高速公路財務管理辦法》第8條的規(guī)定，以公路收費權進行投資的，首先應向國有資產(chǎn)管理部門申請評估立項，經(jīng)合格的國有資產(chǎn)評估機構評估，報國有資產(chǎn)管理機關確認后投入。這就意味著公路收費權必須經(jīng)過相關部門評估，并以評估價值作為公路收費權的入賬價值處理，這樣做才符合無形資產(chǎn)的確定條件。另一種思路為，考慮到目前我國絕大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)管理的實務以及現(xiàn)行法律、法規(guī)上的制約，可以嘗試公路經(jīng)營企業(yè)將投資建設取得的公路資產(chǎn)以及國家入股投資的已建成收費公路，暫時作為公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)，而對公路經(jīng)營企業(yè)投資購買的已建成的公路收費權作為企業(yè)的無形資產(chǎn)管理。這也是目前比較成熟可行的做法。

3.關于固定資產(chǎn)折舊。目前我國大多數(shù)公路上市公司都采用了工作量法對公路資產(chǎn)計提折舊，這說明了這些企業(yè)都認可工作量法計提折舊的優(yōu)點。根據(jù)我國高速公路運營實踐來看，除了廣東省等極少數(shù)地區(qū)的收費公路以外，絕大多數(shù)收費公路投入營運后的實際車流量要低于預計車流量，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)無法通過計提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種：第一種思路是依舊按照實際車流量和公路經(jīng)營年限來計提每期的折舊，然后是每間隔一定時期，如每一年年末，根據(jù)實際交通量與預計交通量的差額調整折舊。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補工作量法的缺陷，但這種方法也加大了財務人員的工作量。第二種思路是如果公路經(jīng)營企業(yè)根據(jù)收費經(jīng)營期限內的預計總車流量來計算單位車流量的折舊額，就可以根據(jù)預計的分年度流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應計提的折舊額，以保證公路經(jīng)營企業(yè)可以通過固定資產(chǎn)折舊收回全部投資。

4.關于無形資產(chǎn)攤銷。無論是作為固定資產(chǎn)入賬的公路及構筑物，還是作為無形資產(chǎn)入賬的公路經(jīng)營權，從本質上來說，兩者是一樣的，都是公路經(jīng)營企業(yè)所取得的特許公路收費權，是企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，在進行資產(chǎn)的價值彌補時，兩者的口徑應當一致，即都應該作為公路經(jīng)營成本的重要組成部分，若硬要將記入無形資產(chǎn)的公路收費權的價值分攤到管理費用，既會夸大管理費用的實際金額，又會導致公路經(jīng)營成本數(shù)據(jù)失真，對公路經(jīng)營企業(yè)的成本管理也會產(chǎn)生不利的影響。

解決該問題的思路是：將無形資產(chǎn)中的公路收費權資產(chǎn)和公路用地的土地使用權資產(chǎn)的攤銷價值記入公路經(jīng)營成本，而將除此之外的其他無形資產(chǎn)如專利權、非專利技術等的攤銷價值記入管理費用。

三、公路經(jīng)營企業(yè)會計制度創(chuàng)新的基本思路

篇7

內容摘要 :資產(chǎn)證券化自上世紀九十年代傳入我國以來,作為一種有活力的創(chuàng)新工具,其融資便利使得國內企業(yè)逐步嘗試,而政府也在逐步完善政策供給的過程,推動證券化的發(fā)展。本文試圖分析資產(chǎn)證券化在我國的發(fā)展歷程,說明政策供給在每一步演進過程的作用,分析政策供給與資產(chǎn)證券化發(fā)展之間的密切關系。

關鍵詞:資產(chǎn)證券化 演進 政策供給 路徑分析

資產(chǎn)證券化于上世紀七十年代起源于美國,它是指發(fā)起人將缺乏流動性但可產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn),出售給一個特殊目的載體,由其通過一定的結構安排和信用增級分離與重組資產(chǎn)的收益和風險,并轉化成以資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流擔保的證券發(fā)售給投資者。在資產(chǎn)證券化過程中,特殊目的機構(SPV)以購買自發(fā)起人的資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付投資者持權益,以證券發(fā)售收入償付發(fā)起人的資產(chǎn)出售價款。資產(chǎn)證券化使“開放的市場信譽(通過金融市場)取代了由銀行或金融機構提供的封閉市場信譽”。資產(chǎn)證券化的這一開放市場信譽在美國迅速發(fā)展,成為了美國證券化市場上不可或缺的投資品種。

上世紀90年代,資產(chǎn)證券化被引入我國,由于經(jīng)濟、法律、監(jiān)管等方面政策的原因,資產(chǎn)證券化進展緩慢,從最早的1992年的三亞市地產(chǎn)投資券準證券化到2005年建設銀行和國家開發(fā)銀行真正意義上的證券化歷經(jīng)十幾年的時間。到2006年我國資產(chǎn)證券化市場規(guī)模已經(jīng)達到了四百七十多億元人民幣。

探索階段(1992-2000年)

從1992年開始,我國開始了資產(chǎn)證券化的實踐,雖然此時距離美國發(fā)行第一個證券化產(chǎn)品已經(jīng)過去了二十多年,但我國起步較晚的證券化依然為我國的資本市場提供了新的發(fā)展契機。在這一階段,我國的資產(chǎn)證券化剛剛起步,技術不成熟,人才儲備缺乏,國內的立法、監(jiān)管等方面的配套設施都不完善。國內因各項制度的約束,尚未出現(xiàn)規(guī)范意義上的資產(chǎn)證券化操作,但已陸續(xù)出現(xiàn)仿效證券化原理進行的結構性融資設計。

雖然各項制度供給在這一階段基本處于零供給狀態(tài),但是這一時期我國企業(yè)已經(jīng)開始嘗試使用資產(chǎn)證券化這種融資工具進行融資。這一時期具有代表性的資產(chǎn)證券化操作主要有:1992年的三亞市地產(chǎn)投資券證券化,1996年珠海高速公路證券化,1997年廣州-深圳高速公路證券化,2000年中國國際海運集裝箱集團股份有限公司應收賬款證券化。這一階段的資產(chǎn)證券化主要呈現(xiàn)出以下特點:

第一,標的資產(chǎn)都為非金融資產(chǎn)。這一時期證券化的標的資產(chǎn)都是公司資產(chǎn)或者是基礎設施收費類的資產(chǎn),沒有金融機構信貸資產(chǎn)的參與。呈現(xiàn)這一特點的主要原因是:一方面,我國在這一階段尚未加入世貿(mào)組織,金融體系的開放程度低。并且金融資產(chǎn)的輻射效應較大,資產(chǎn)證券化作為舶來品尚未證實其真實效果如何,如果貿(mào)然進行銀行金融資產(chǎn)的證券化,一旦失敗有可能造成難以預料的損失,而非金融資產(chǎn)的影響力相對較小,即使失敗損失也有限。所以政策層面采取對非金融機構資產(chǎn)放任證券化,不管制本身就是一種鼓勵。另一方面,從參與主體的積極性上來看,資產(chǎn)證券化的主要作用在于融資,這一時期我國資本市場發(fā)育不完善,居民投資渠道較少,居民儲蓄存款積極性很高,這使得銀行的資金來源充足,融資壓力很小,所以金融機構也沒有參與資產(chǎn)證券化的積極性。而相對于資金需求方的企業(yè)而言,此時我國正處于高利率時期,1993年到1996年的平均利率水平在10.26%,高利率導致企業(yè)高融資成本,使企業(yè)有動力尋找低成本的融資方式,而資產(chǎn)證券化這種新的投資工具正好可以有效規(guī)避高利率的影響。所以此階段的證券化標的資產(chǎn)都是企業(yè)資產(chǎn)。

第二,大都采取離岸模式。除了三亞地產(chǎn)的證券化以外,其他的都采取了離岸的模式。離岸資產(chǎn)證券化是指由海外的特殊目的機構(SPV)在國際資本市場上發(fā)行資產(chǎn)支持證券來籌集資金。其信用評級、信用增級、發(fā)行證券等,都是利用國外的機構和人才去完成的。這種離岸的操作模式主要是為了規(guī)避國內的法律障礙,國內立法在這一階段還沒有意識到為資產(chǎn)證券化提供政策供給。國內不完善的法律使得資產(chǎn)證券化操作中的關鍵部分存在著法律障礙。為了規(guī)避這些障礙,此階段的證券化都通過離岸的方式進行,除了標的資產(chǎn)外,大部分的流程設計都在國外進行,參與機構也都是國外的機構,適用發(fā)行國的法律,避開了國內的法律障礙。

采取離岸模式的另一個原因是基于宏觀金融風險的控制方面的原因。1998年亞洲金融危機給我國帶來了巨大的壓力,而資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新產(chǎn)品,它的引入是否會給我國本就不夠完善的金融體系帶來沖擊很難預料。所以管理層不愿意貿(mào)然引入國內證券市場,而更愿意采取通過離岸的模式觀察其效果,為今后的正式引入積累經(jīng)驗。

為標準證券化準備階段(2000-2004年)

伴隨著亞洲金融危機消極作用的消退以及2001年底我國加入了世界貿(mào)易組織的積極影響。我國運用資產(chǎn)證券化這種新的融資工具有了比較良好的經(jīng)濟環(huán)境。在此階段的政策供給上,我國出臺了與資產(chǎn)證券化相關的法律政策,逐步為資產(chǎn)證券化在我國的發(fā)展松綁。這為我國后來標準的證券化運作打下了堅實的基礎。

這一時期的資產(chǎn)證券化操作主要有2002年1月中國工商銀行與中遠集團ABS融資置換項目,2003年1月的信達資產(chǎn)管理公司的證券化,2003年6月華融公司的不良債權的證券化。這個階段的資產(chǎn)證券化的特點主要有:

第一,標的資產(chǎn)向金融資產(chǎn)傾斜。這個時期的證券化資產(chǎn)大量集中于以信達資產(chǎn)管理公司和華融公司為代表的資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)證券化。這些資產(chǎn)都是各個資產(chǎn)管理公司從四大國有銀行收購的不良資產(chǎn)。為解決金融機構不良貸款的問題,我國于1999年成立了四大資產(chǎn)管理公司,專門收購銀行的不良貸款。但是這些收購來的不良貸款如何處置一直是個大問題。依靠證券化手段處理不良資產(chǎn)主要是受韓國的啟發(fā),韓國曾在1998年亞洲金融危機中利用不良資產(chǎn)證券化成功化解了金融風險。

第二,由離岸模式向在岸模式探索。這一時期的證券化主要還是采取離岸的方式進行,國內的法律制定依然處于摸索階段,尚未形成完善的體系。所以信達的證券化采取了與德意志銀行進行合作在國外發(fā)行,工商銀行與中遠集團ABS融資置換項目也是在北美地區(qū)進行的。但是在這個時期,證券化的參與者已經(jīng)開始較多地有國內的機構參與進來,工商銀行與中遠集團ABS融資置換項目就是由工商銀行進行協(xié)助的操作,而華融資產(chǎn)管理公司則直接采用了信托分層的方式在國內進行資產(chǎn)證券化的操作。

華融的信托分層形式的證券化可以說是這一階段最具代表性的產(chǎn)品。這種嘗試也是政策供給的結果,2001年,我國頒布了新的《信托法》。新的《信托法》的頒布被學者認為是要為證券化的特殊目的信托提供法律依據(jù)。盡管信托法的政策供給比較及時,但是仍然沒有從根本上改變政策供給不足的現(xiàn)狀。盡管可以依照信托法設立特殊目的信托即所謂的SPV,但是信托公司依靠這些受托資產(chǎn)依然無法發(fā)行證券,只能發(fā)行信托憑證,這種信托憑證雖然也具有受益權和轉讓權,但是卻無法在二級市場上流通,其發(fā)行量和流動水平遠遠低于證券。另一方面,關于信托公司對受托財產(chǎn)的稅務處理依然沒有準確的處理方法,如果沒有稅收政策配合,資產(chǎn)證券化融資模式的低交易成本優(yōu)勢就無法體現(xiàn)。可以說資產(chǎn)證券化在這一階段的發(fā)展有所突破,但是并沒有真正完成質的飛躍。

正規(guī)證券化階段(2005年至今)

2005年可以說是我國金融歷史上關鍵的一年,因為按照WTO協(xié)議,我國將于2006年全面開放金融服務業(yè)。如果不能使金融業(yè)在2005年有一個突破性的發(fā)展,那么我國就無法面臨國際巨頭的激烈競爭壓力。所以我國證券化的正規(guī)化試點就選擇在2005年進行,而基礎資產(chǎn)的選擇也是以商業(yè)銀行的存量貸款為主。另一方面,我國經(jīng)濟形勢在這一階段明顯好轉,市場流動性充裕,也為證券化在我國的成功發(fā)行做好了市場準備。

這一時期的證券化操作主要有中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡租賃費收益計劃,國家開發(fā)銀行的開元信貸資產(chǎn)支持證券2005年第一期,中國建設銀行的建元2005年個人住房抵押貸款支持證券,以及后來浦發(fā)銀行、工商銀行、民生銀行等一系列的銀行信貸資產(chǎn)證券化。這個階段證券化的特點主要有:

第一,標的資產(chǎn)主要都是銀行資產(chǎn)。這個時期的證券化資產(chǎn)都是銀行的信貸資產(chǎn),并且這些信貸資產(chǎn)都是房地產(chǎn)抵押貸款,這些信貸資產(chǎn)都是優(yōu)良資產(chǎn),不同于第二階段的銀行不良資產(chǎn)。2005年4月,中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合了《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》,這個辦法確定了我國信貸資產(chǎn)證券化所適用的基本法律框架。11月,銀監(jiān)會了《金融機構信貸資產(chǎn)證券化試點監(jiān)督管理辦法》為資產(chǎn)證券化的監(jiān)管提供了法律的依據(jù)?！豆芾磙k法》頒布完不久,開行和建行的證券化項目就開始發(fā)行,可見政策供給在證券化實踐中的巨大作用。

第二,發(fā)行模式都是在岸發(fā)行。這個階段的資產(chǎn)證券化模式比較正規(guī),都是在國內市場上發(fā)行的,其中中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡租賃費收益計劃是在上海證券交易所的大宗交易市場掛牌交易的,而中國建設銀行和國家開發(fā)銀行的資產(chǎn)證券化項目都是在銀行間市場上發(fā)行的。在《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》中規(guī)定,SPV由特定目的信托公司擔任,也就是采取信托的方式來進行證券化操作。另外,為了使所發(fā)行的證券能夠在二級市場流通,《管理辦法》規(guī)定,特定目的信托所發(fā)行的資產(chǎn)支持證券在全國銀行間債券市場發(fā)行與交易,這也就規(guī)定了所發(fā)行的資產(chǎn)支持證券的性質是債券。有了可以流通的二級市場,資產(chǎn)證券化的發(fā)行規(guī)模迅速擴大。另外,為了支持證券化的發(fā)展,2006年2月,財政部、總局聯(lián)合了《財政部、國家稅務總局關于信貸資產(chǎn)證券化有關稅收政策問題的通知》。《通知》是按照避免雙重征稅的原則和減少證券化操作成本的原則來制定的。由于證券化的每一步均需通過合同的形式來確定,《通知》規(guī)定暫免征收所有環(huán)節(jié)的印花稅,這為證券化的進一步發(fā)展起到了的作用,也使證券化融資的成本優(yōu)勢彰顯出來。而對于營業(yè)稅的問題,由于屬于正常納稅,不存在重復納稅則沒有減免的規(guī)定。對于所得稅,則按照不重復征稅的原則,靈活處理。這些都為證券化的在岸發(fā)行掃清了制度障礙。

未來政策供給展望

雖然資產(chǎn)證券化在我國已經(jīng)開始了正規(guī)發(fā)展,但是其發(fā)展的深度遠遠不夠。首先是證券發(fā)行形式單一。目前我國流通的證券化資產(chǎn)都是以債券的形式出現(xiàn)的,可以在時機成熟時嘗試向更多的方面拓展,產(chǎn)品種類可以進一步豐富和創(chuàng)新,創(chuàng)造更大的市場規(guī)模。其次,投資主體單一。市場上現(xiàn)存的投資主體都是機構投資者,在市場充分發(fā)展和逐步成熟后,可以從制度供給上允許個人投資者參與證券化市場,使投資主體多樣性。最后,信息披露機制的深化。此次美國金融危機中,美國資本市場上過度證券化產(chǎn)生了負面影響,然而我們不能把所有問題都歸咎于證券化本身。資產(chǎn)證券化和其他金融工具一樣,都只是一種工具,都存在如何運用的問題,也就是說,正確地運用,運用得好,它可以發(fā)揮好的作用;錯誤地使用,運用得不好,它也可能造成風險。所以未來的證券化良好有序發(fā)展的關鍵在于如何監(jiān)管,如何完善信息披露制度。在目前的信托模式的證券化中,信息披露的責任在受托機構也就是SPV。然而不可否認的是,發(fā)起機構和受托機構之間本身就存在信息不對稱。所以要進一步完善信息披露機制就必須在受托機構披露信息的基礎上,要求發(fā)起機構同步披露相關信息,為證券化市場的長遠健康發(fā)展提供保障。

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中鐵五局機械化公司秉承爭創(chuàng)一流企業(yè)的信念，積極探索集約化管理的新模式，為謀求一條更加適用發(fā)展的康莊大道、提升企業(yè)盈利能力奠定了扎實的基礎。2012年5月8日，機械化公司在位于甘肅革命老區(qū)慶城縣的雷西路面4標項目部召開了物資管理交流會，全面推廣雷西項目部的優(yōu)秀管理經(jīng)驗。

健全機制　助推集約化

項目作為集約化管理最為突出的基點，雷西項目部經(jīng)理張斌高度重視，以“落實五個集中就是創(chuàng)收效益”為指導思想，在項目部基礎建設于3月15日順利通過驗收后，全力投入到深化和落實集約化管理工作當中。

為健全集約化治理機構，完善運作機制，雷西項目部成立了專門的管理小組，明確集約化管理工作的指導思想和重要意義，按照權責分明、相對獨立、相互制衡的原則，建立起了前后臺分離的組織架構體系，并通過建立審計監(jiān)督機制，形成了資產(chǎn)管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方互為制約的運行機制。

他們通過實施“五個集中”管理，先后出臺了《關于加強勞務管理的通知》《財務管理辦法的通知》《物資管理辦法的通知》《機電管理辦法的通知》等，形成了規(guī)章制度齊保險、具體工作督落實的新局面，促進了集約化管理向縱深推進。

加強管控　實施精細化

路面建設過程中的物資設備供應使用管理對公路建設相當重要，各種物資消耗多數(shù)占工程造價的70%左右。

為實現(xiàn)物資集約化管理，雷西項目部在建點初期，高度重視物資大宗料場及拌合站的選址建設。項目經(jīng)理張斌根據(jù)業(yè)主的高要求、高標準和所有碎石、砂、片石等大堆料均來源于200公里外的狀況，全面推進料場高規(guī)格標準化建設。他們將料場內部全部進行混凝土硬化并加設圍墻，在料場入口磅房旁設置了洗車區(qū)、檢控臺；在面層料入口設置了水洗區(qū)；分設了長期備料區(qū)和臨時備料倉，料場內設置了自動監(jiān)控系統(tǒng)、人工輔助看守系統(tǒng)和排水系統(tǒng)。這些措施目的只有一個：嚴格大堆料管控，不合格材料一律不準進場，進場材料盡量避免二次污染，力爭不浪費材料。

同時，雷西項目還建立健全了嚴格的收發(fā)制度，實行收料計量和驗質兩條線的作業(yè)流程，即堅持計量和驗質分開進行、依序簽字的工作程序，質量不合格驗收員不簽字，計量不合格也不予簽字。

正是源自于他們的嚴格管理，項目部獲得了業(yè)主的肯定。今年5月31日，《甘肅省交通廳公路工程施工標準化管理》觀摩會在雷西項目4標舉行，甘肅省交通廳趙廳長給予了高度評價，并誠摯地邀請機械化公司留在甘肅，多為甘肅的高速公路建設出精品。

推行兩核　突出效益化

雷西項目的集約化管理主要包括矩陣式管理、全面預算管理、兩核集中管理。

——矩陣式管理。建點初期，雷西項目在機構管理上，對施工生產(chǎn)、經(jīng)理部與架子隊兩核管理、項目財務預算、人事安排等關鍵環(huán)節(jié)實行自上而下的垂直管理，并與各分支機構部門的橫向管理相結合，實施矩陣式管理。矩陣式管理改變了總、分的兩級管理架構，嚴格按照條線授權縱向管理，打通了不同機構間的壁壘，使生產(chǎn)經(jīng)營更易協(xié)調，工作效率大幅度提高。

——全面預算管理。雷西項目下達了《財務管理辦法的通知》，制定了科學經(jīng)營和有效監(jiān)控的項目財務管理體系，提出了全面、全員、全過程的預算管理目標。他們根據(jù)公司“勤儉建公司、過緊日子”的精神指導，嚴格控制項目的非生產(chǎn)性開支，有效控制成本，實行精細化財務管理。同時，他們還加強風險防控體系建設，按照“不越紅線、警惕黃線、分析藍線”的風險管理思路，努力降低資金操作風險、市場風險和信用風險。

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高校的固定資產(chǎn)是教學、科研、服務等各項工作的物質基礎，是衡量一所學校辦學規(guī)模與質量的標準之一；包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，一般分為：儀器設備、家具、房屋建筑、圖書、車輛五類。高校固定資產(chǎn)的管理就是對院校設備、物品、資金的使用進行合理的計劃安排，以盡量少的設備、物品、資金投入來保證高校教學、科研和后勤等工作的需要。

1、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

近年來，由于國家對高校固定資產(chǎn)的重視，高校固定資產(chǎn)管理逐步向科學化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。但在發(fā)展過程中，現(xiàn)存問題也較多。首先是固定資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象嚴重長期以來，高校的固定資產(chǎn)購置都是由國家投資，固定資產(chǎn)的購建（除房屋外）基本是以各系部為主，特別是直接用于教學、科研、實驗室的儀器設備，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面?！耙恍６鄥^(qū)”型的辦學模式加劇了高校固定資產(chǎn)管理的多元化，由于多區(qū)管理，各校區(qū)之間缺乏協(xié)調配合，固定資產(chǎn)的購置實行分區(qū)配置，各校區(qū)的公共設施、教學基礎設施等重復建設，導致教學基礎設施等利用率較低。其次是固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。固定資產(chǎn)的改建和維修界限不清，核算不規(guī)范。某些高校投入大量資金改善辦學條件，對原有的基礎設施進行再次整合修理與重塑，像一些公路一樣，縫縫補補，不大面積維修，致使管理上走的是維修處理，所以沒有做實物的變更。再有一個原因就是領導不力，相關的管理不嚴，導致，高校的一些部門為了各自的利益，對一些有價值的設備提前進行折舊、報廢處理，而對一些閑置不用，實用價值低的設備不進行折舊處理，保持固定資產(chǎn)的總體價值不變，這些都導致了固定資產(chǎn)的嚴重流失。再次是固定資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)在賬賬、帳物不符。部分高校對固定資產(chǎn)長時間不清查、不核對，即使清查、核對也只是應付了事，致使總賬與明細賬賬不符合，明細賬與實物不對應。在某些單位存在一些很多帳對不上的現(xiàn)象，究其原因是很多部門與財務管理部門之間缺乏必要的步驟，應該嚴格按手續(xù)辦，總會出現(xiàn)一些省事，簡化的方法，最終出現(xiàn)很多帳對不上了，很多帳與實物資產(chǎn)對不上的現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象中，一種是賬上有，但是實物已經(jīng)沒有了的現(xiàn)象。因為很多單位的一些固定資產(chǎn)早已經(jīng)報廢或者無法使用了，但是沒有走完必要的步驟，使得出現(xiàn)賬物不符的現(xiàn)象。

2、完善高校固定資產(chǎn)管理對策

要完善高校固定資產(chǎn)的管理，首先要完善固定資產(chǎn)管理機構，進行集中管理，綜合利用。建立單獨的固定資產(chǎn)管理機構，配備專職人員對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理方式進行改革，把原有的按照系部獨立管理的方式，變?yōu)榘凑諊泄潭ㄙY產(chǎn)管理局和財政部聯(lián)合頒發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《高等學校財務制度》的規(guī)定進行分類管理，消除固定資產(chǎn)的分散管理、彼此封閉的問題，進行資源的集中管理、統(tǒng)一配置、綜合利用，提高固定資產(chǎn)的利用率。其次要有完善管理制度，建立有效的核算體系。管理制度的完善要符合各個高校的實際情況，做到切實可行。完善的管理制度要從驗收制度開始，驗收時要固定資產(chǎn)管理部門專職人員，會同采購人員、保管使用人員共同在場，進行檢驗。檢驗合格后固定資產(chǎn)管理部門要進行資產(chǎn)登記入賬，每年進行固定資產(chǎn)的核查，檢測固定資產(chǎn)的實際使用情況、工作狀況等，按照相關規(guī)定定期進行折舊處理，進行固定資產(chǎn)的價值變更。達到報廢期的固定資產(chǎn)，進行報廢處理，如需繼續(xù)使用的設備，要加強設備的維護與管理，防止事故的發(fā)生。保管使用部門也要對固定資產(chǎn)建立登記制度，記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用情況、設備的運行狀況等，定期報給固定資產(chǎn)管理部門，便于固定資產(chǎn)管理部門了解固定資產(chǎn)的實際現(xiàn)狀，進行折舊、報廢處理。再次要加強管理，畢竟單位的資金都是有額度要求的，同時也要提高使用，所以對于一些固定資產(chǎn)的采購要根據(jù)實際情況、有計劃地購買。高校的采購的方式一般比較正規(guī)，符合國家的規(guī)定，在法律范圍內可以采取靈活的方式，政府采購是其主要手段，將大量的設備等實物采用分批次，進行公開的方式，這樣的好處是避免了一些麻煩，而且可以公平公正方式示人。再有一個好處就是，這種方式使得選擇范圍大，比較范圍廣，對于某些東西的價格、性能綜合比較，最終選擇出自己的理想固定資產(chǎn)。在高校這樣的單位中采購的特點是購買能力強，一般選擇的成套的設備，高校每年采購的設備和儀器一般是根據(jù)教學需求的緊迫程度進行排隊的。如何把采購回來的先進儀器和設備，充分利用起來，提高設備和儀器的利用率，是目前高校固定資產(chǎn)管理面臨的重大課題。有的高校把幾個功能相近的實驗室合并為一個綜合實驗室，整合資源、通一管理，最大限度的發(fā)揮設備和儀器的作用，提高學生的能力；還有一些高校，與企業(yè)合作，把學生的實訓內容，放在了校企合作的企業(yè)，企業(yè)利用學校提供的設備進行生產(chǎn)活動，同時也為學校提供學生實訓的場地、項目和對學生的實際操作的指導等。這些方式極大地提高了固定資產(chǎn)的利用效率和使用率。

小結

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1．1固定資產(chǎn)核算方法有待改進

公路建設和公路維護的固定資產(chǎn)在每一次使用上都具有相對明顯的經(jīng)濟性，而會計核算卻具有非經(jīng)濟性，因此，從現(xiàn)代財務風險上分析，就違反了現(xiàn)代會計對財務的實際質量重于形式的這一原則。所以，在實際建設過程中，應以交易和項目的實質要求進行會計核算，而不僅僅以法律文件形式作為其核算的唯一依據(jù)。同時，事業(yè)單位也應以固定資產(chǎn)和固定資金為主，同時反映固定資產(chǎn)的價值。在會計準則中規(guī)定，實行內部成本核算的事業(yè)單位，某一部分無形資產(chǎn)應以某一工程在受益期內平均承擔，由此可見，應當取消“固定資金”項目，設置“累計折舊”的辦法，從而對于在公路建設事業(yè)單位中，其財務方面在固定資產(chǎn)和實際支出資產(chǎn)能夠相符合。

1．2管理意識不足

目前，我國公路事業(yè)面臨著快速發(fā)展的時刻，其財務工作要進一步提高，要與時俱進，不斷提高科學的財務管理能力和適應社會發(fā)展的創(chuàng)新能力，但是根據(jù)實際情況，我國公路事業(yè)單位的許多負責人員并沒有對此重視，有著有國家法律法規(guī)和財務制度的制約，就認為沒有什么大事，對許多財務管理并沒有深層的理解。很多財務及相關部門認為：只要不違反國家法律和制度，在傳統(tǒng)體制下，某些事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)也并沒有進行嚴格的經(jīng)濟核算。不計盈虧，認為財務管理部門僅僅就是記賬而已，認為經(jīng)濟效益是干出來的，并不是算出來的，沒有意識到財務管理工作的重要作用。同時，也有許多施工領導僅僅只重視施工任務的接攬，抓工程完成的時間和質量，這的確是很重要的，但僅僅只是去抓生產(chǎn)，而忽略了財務風險管理的重要性，也是一大重要的缺失。所以，對于公路事業(yè)單位而言，其資金流入流出量較大，就要必須加強財務管理。

1．3財務管理制度不健全

針對我國地大物博，地理地形也不一樣，所以我國的公路施工單位管理不一，很多公路事業(yè)單位只注重生產(chǎn)，并沒有注重財務管理，所以針對這些實際情況，存在著許多不健全的問題，應當設置財務收支制度，成本預算和核算制度和資金走向管理制度。同時，很多財務管理人員往往存在著有章不循、有法不依、有責不負、有規(guī)不守等問題。開支沒有限度、資金沒有預算、成本沒有核算等，造成許多財務管理混亂，沒有條理。很多公路事業(yè)單位雖然有著比較健全的制度，但很多都是很久很久以前的，根本沒有更新，沒有根據(jù)當前社會形勢的發(fā)展和市場經(jīng)濟的改變而修訂，嚴重脫離了實際工作的需要，因此，在實際的工程中沒有發(fā)揮其應有的作用。這樣既導致了單位對工程的管理困難，也導致了單位的自身利益。

1．4財務管理手段落后

隨著我國科學技術的快速推廣應用，以及信息技術的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的財務管理方法需要進一步改善，公路事業(yè)單位的內部管理模式也在發(fā)生著巨大的變化。這樣對財務管理系統(tǒng)就有著一大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)手段用來進行財務管理并沒有實際有效的效果，根據(jù)落后的技術手段，財務管理人員將大部分時間用來進行財務計算了，而并不是用來進行財務管理。很多時間和精力被浪費，使財務管理作用受限，從而影響了財務管理的發(fā)展。

2公路事業(yè)單位財務管理工作特點

公路事業(yè)單位的資金基本全都來源于財政撥款和其他捐助，所以不存在出售、轉讓和買賣等問題。同時公路事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造財富和不以贏利為目的，雖然有些事業(yè)單位存在書費現(xiàn)象，但大都都是以成本價格提供，其服務性還是很突出。

3公路事業(yè)單位財務風險出現(xiàn)的原因

3．1建設資金的貸款

隨著我國在市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，公路部分還承擔建設資金的貸款，這是最大的財務風險。市一級的公路部門的建設資金來源有兩部分，一是省級資金補貼，而且規(guī)模較小；二是市級公路部門自己貸款解決?，F(xiàn)在貸款多了，每年的貸款利息都是很大一部分支出。公路部門目前面臨資金鏈斷鏈的危險。

3．2財務管理宏觀環(huán)境復雜性

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，交通方面發(fā)展也急劇加快。從而隨之帶來的就是很多比如經(jīng)濟問題、環(huán)境問題、市場文化環(huán)境問題、法律法規(guī)環(huán)境及資源環(huán)境問題，其中，公路事業(yè)單位屬于單一性質，已不能完全適應這些復雜的環(huán)境因素了。因此，環(huán)境的不適應性必將成為財務風險出現(xiàn)的一大重要的原因。

3．3缺乏嚴密的財務預算體系

根據(jù)我國法律，目前僅有《預算法》對財務支出有相關的規(guī)定，而其他相關的制度還尚未確定和完善，所以以法律法規(guī)的形式來管理財務受到很多因素的制約，因此，就會造成公路事業(yè)單位的財務出現(xiàn)風險問題。

3．4固定資產(chǎn)管理問題

由于我國的資產(chǎn)管理相關部門成立后，并沒有明確確立一些省、市等公路建設的具體性質和其本有的固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法，由于我國的公路事業(yè)單位及附屬單位的固定資金是由自負盈虧的企業(yè)自主籌資的，從而使公路事業(yè)單位和國有事業(yè)單位的相關管理部門對固定資金的管理出現(xiàn)許多問題，從而造成財務風險。

4公路事業(yè)單位財務管理有效措施

4．1樹立觀念，加強意識，擬定有效管理制度

為了適應目前我國的社會發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下，公路事業(yè)單位的財務管理人員必須加強對財務管理的意識，改變以前的傳統(tǒng)觀念，適應新的管理理念。其中，財務管理理念是以實現(xiàn)企業(yè)目標為中心，在保證質量的前提下，追求最大的利益。樹立“大財務”觀，要實現(xiàn)“低成本投入，高效率回收”這一理念，將財務管理融入到生產(chǎn)、經(jīng)營和經(jīng)濟運作中去。同時，財務管理部門也要加強管理人員的培訓，增強各個級別的管理人員的認識水平和思想水平。增強每一位職工的財務意識，使其認識到財務管理不僅僅只是記賬而已。

4．2加強內部監(jiān)督，健全管理制度

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！币粋€完善、健全的管理制度是做好財務管理工作的前提，建設部門要順利的通過一個項目的建設，就必須要建立一套完善的內部財務監(jiān)督機制，要根據(jù)實際，不斷推舊陳新，使財務管理做到有法可依，嚴格實行財務制度，督促各個施工單位的一切經(jīng)濟活動在可行的財務范圍內進行，只有這樣，任何一個事業(yè)單位才不會在財務方面出現(xiàn)紕漏。

4．3擴大公路建設和維護會計預算，完善財務報告體系

公路建設和維護事業(yè)單位是一個經(jīng)濟實體，承擔著財務管理的重任，在我國現(xiàn)行的會計預算制度并不能滿足我國的實際公路事業(yè)單位的財務管理的需要，也不能滿足固有產(chǎn)業(yè)和國有產(chǎn)業(yè)的管理，更不能全面的展現(xiàn)公路建設和養(yǎng)護的財務報告。因此，在各種因素的制約下，要增大會計核算內容和完善財務報告體系。有必要時，可以編制現(xiàn)金流量表，這樣不僅可以記錄以前的各項資金的走向，也能預算后期的資金走向。這樣也能有效地防范公路事業(yè)單位的財務管理的風險。

5結論