導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工程項(xiàng)目決算管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、竣工決算的含義、作用

工程竣工決算是綜合反映基本建設(shè)工程的建設(shè)時(shí)間、投資情況、工程概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是正確核定資產(chǎn)價(jià)值的重要依據(jù)。

通過(guò)竣工決算報(bào)告的編制，對(duì)工程的工期、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析概算執(zhí)行情況，以及資金籌集、使用和財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行全面總結(jié)?？⒐Q算報(bào)告對(duì)積累各個(gè)歷史時(shí)期的基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為今后選擇先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案和施工方法以及有效控制建設(shè)單位工程管理費(fèi)用，節(jié)約投資具有重要意義，所以各單位要高度重視竣工決算工作。

二、目前在竣工決算中還存在一些問(wèn)題

1．對(duì)工程竣工決算的重要性、及時(shí)性認(rèn)識(shí)不夠，各部門不能各司其責(zé)。

2．竣工決算的責(zé)任部門之間的協(xié)調(diào)性較差，如項(xiàng)目管理部門的工程結(jié)算不能及時(shí)辦理、上報(bào)，物資管理部門的物資不能及時(shí)結(jié)算、入賬等，財(cái)務(wù)部門往往坐等相關(guān)部門提供資料和數(shù)據(jù)，而不能主動(dòng)與各部門函接等。

3．其他費(fèi)用不能及時(shí)清理和結(jié)算，待攤費(fèi)用攤銷存在隨意性，交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)與現(xiàn)場(chǎng)安裝的固定資產(chǎn)存在差異。

4．基建工程賬戶的設(shè)置未能完全體現(xiàn)工程竣工決算編制的需要，會(huì)計(jì)核算反映的建筑工程、安裝工程、設(shè)備投資有時(shí)與竣工決算報(bào)告的數(shù)字不一致。

三、那如何做好竣工決算？

本人認(rèn)為只有建立竣工決算管理長(zhǎng)效機(jī)制，才能推進(jìn)竣工決算，這方面國(guó)網(wǎng)公司的一些做法非常值得借鑒，下面做些介紹：

（一）建立完善的工程管理制度體系，為竣工決算提供強(qiáng)有力的保障

國(guó)網(wǎng)公司出臺(tái)了基建工程財(cái)務(wù)管理辦法、工程結(jié)算管理辦法、工程竣工決算管理辦法、工程其他費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法等，明確規(guī)定了各部門在工程管理中的職責(zé)和權(quán)限、竣工決算資料的收集以及時(shí)間傳遞要求、竣工決算報(bào)告如何編制等，各電力公司還對(duì)工程竣工決算的相關(guān)辦法進(jìn)行了細(xì)化，從而建立起全方位、多層次的管控體系，在制度上保證了竣工決算工作的開展。

（二）建立業(yè)績(jī)考核體系

1．建立內(nèi)部報(bào)表制度，在季報(bào)、年報(bào)中設(shè)立在建工程明細(xì)表、工程項(xiàng)目情況表等，全面反映工程項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)際完成投資、項(xiàng)目進(jìn)度以及工程結(jié)算、決算編審、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)情況，以便領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)管理部門及時(shí)掌握工程情況。

2．將竣工決算完成率納入經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)考核體系，竣工決算完成率＝實(shí)際完成竣工決算個(gè)數(shù)÷應(yīng)完成竣工決算個(gè)數(shù)×100%。有的單位還將竣工決算完成率指標(biāo)分解為設(shè)備清冊(cè)提供及時(shí)率、工程費(fèi)用結(jié)算及時(shí)率、竣工決算編制及時(shí)率和竣工決算審計(jì)及時(shí)率等四項(xiàng)指標(biāo)，分別落實(shí)到物資供應(yīng)部門、基建管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門。

3．依據(jù)國(guó)網(wǎng)公司［《關(guān)于創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)地市供電企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的說(shuō)明》（財(cái)評(píng)[2006]22號(hào)）］的規(guī)定，同業(yè)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)體系包括指標(biāo)對(duì)標(biāo)和管理對(duì)標(biāo)兩部分，管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)突出對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行考評(píng)，而在管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)的項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)中，竣工決算完成的及時(shí)性與準(zhǔn)確性占1.5分。

4．對(duì)工程竣工決算情況建立定期通報(bào)制度

為了加快工程竣工決算的編制速度，各電力公司對(duì)工程竣工決算過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工程竣工決算考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行定期通報(bào)，每個(gè)季度以簡(jiǎn)報(bào)的形式向單位領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門、各基層單位通報(bào)各項(xiàng)工程決算進(jìn)展情況，以促進(jìn)各單位及其部門對(duì)工程竣工決算的關(guān)注，分析各工程項(xiàng)目竣工決算存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決措施，以加快工程竣工決算速度，保證工程竣工投產(chǎn)后按時(shí)完成決算報(bào)表的編制與上報(bào)。

5．加強(qiáng)績(jī)效管理，促進(jìn)竣工決算工作的有序開展。

從2006年起，國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)逐漸建立起一套完善、科學(xué)的績(jī)效管理體系，對(duì)部門、員工的工作定期進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核?？?jī)效評(píng)價(jià)采取打分的形式，員工的績(jī)效得分由自評(píng)分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分決定；部門得分由自評(píng)分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分、各部門互評(píng)分決定，得分高低將直接決定該部門、該員工的績(jī)效獎(jiǎng)金，所以績(jī)效管理形式對(duì)竣工決算這種協(xié)同程度較高的工作有較大的促進(jìn)作用。

（三）以SAP系統(tǒng)為信息載體，全面提升竣工決算管理水平

目前國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)已全面實(shí)施SAP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理與物資管理、項(xiàng)目管理、設(shè)備管理的橫向集成，每一筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，可以追溯到最前端、最底層，如工程成本中領(lǐng)用的物資，可以從SAP系統(tǒng)中查到采購(gòu)訂單、供貨廠家、付款以及入庫(kù)和領(lǐng)用情況。工程項(xiàng)目成本采用拷貝WBS標(biāo)準(zhǔn)模板，構(gòu)建每一個(gè)工程的WBS元素，與工程概算的費(fèi)用明細(xì)統(tǒng)一，改變了過(guò)去工程成本科目設(shè)置不規(guī)范、不明細(xì)、不能快捷地查詢工程最底層成本，不能一目了然地查詢移交固定資產(chǎn)完整信息的狀況，為財(cái)務(wù)人員獲取工程項(xiàng)目信息，編制竣工決算報(bào)告節(jié)約了時(shí)間。

（四）合理配置人力資源，加強(qiáng)對(duì)工程財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，不斷提升工程財(cái)務(wù)管理水平

再完善、嚴(yán)密的管理體系，都需要人來(lái)執(zhí)行，而竣工決算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要收集的信息非常廣泛，相關(guān)管理辦法中雖然明確規(guī)定該項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)部門牽頭、各部門密切配合，但實(shí)際工作中各部門往往不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將各項(xiàng)資料完整地移交給財(cái)務(wù)部門，需要工程財(cái)務(wù)管理人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感，主動(dòng)和他們聯(lián)系，收集資料。工程項(xiàng)目成本核算、工程完工暫估轉(zhuǎn)資等要求財(cái)務(wù)人員具備一定的項(xiàng)目管理、工程技經(jīng)等專業(yè)知識(shí)，竣工決算中待攤費(fèi)用的分配需要財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力，因此各單位基建財(cái)務(wù)管理都配備了業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、具有較強(qiáng)的責(zé)任感和工作主動(dòng)性的財(cái)務(wù)人員。最近幾年，國(guó)網(wǎng)公司非常重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，每年組織一次財(cái)務(wù)人員調(diào)考，考試的內(nèi)容與平時(shí)工作密切相關(guān)，如2010年涉及財(cái)務(wù)集約化管理、工程財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理等，2011年又有資金管理、基建工程管理等內(nèi)容。平時(shí)還經(jīng)常組織工程管理方面的專門培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了基建工程財(cái)務(wù)知識(shí)與技能之外，還包括工程項(xiàng)目管理、投資決策分析、工程技經(jīng)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能。從而在人力資源方面為竣工決算工作的編制提供了強(qiáng)有力的保證。

四、以工程決算為導(dǎo)向，推行工程決算工作常態(tài)化管理

工程決算是工程建設(shè)管理的最后環(huán)節(jié)，涉及的內(nèi)容主要包括：前期工作及其費(fèi)用的清理，設(shè)備、材料的清理、核對(duì)和結(jié)算；工程施工費(fèi)用和其他費(fèi)用的結(jié)算，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)審批，工程資料收集整理，竣工決算報(bào)告編制，竣工決算審計(jì)、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)審批等。以竣工決算為導(dǎo)向就是在工程管理的各環(huán)節(jié)都要以竣工決算為切入點(diǎn)，一切服務(wù)于竣工決算。

（一）工程開工前的準(zhǔn)備階段

工程財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)主動(dòng)與工程管理部門聯(lián)系，及時(shí)收集工程項(xiàng)目的可研立項(xiàng)批文、項(xiàng)目投資及資金計(jì)劃文件、初設(shè)及概算批文、批準(zhǔn)概算書等，了解該項(xiàng)目的工作內(nèi)容、資金來(lái)源、每項(xiàng)費(fèi)用的概算值，并以此為依據(jù)控制各項(xiàng)費(fèi)用，填制財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告的“項(xiàng)目”和“概算價(jià)值”欄目。

（二）工程建設(shè)過(guò)程中，工程財(cái)務(wù)管理人員要做好以下工作

1．收集資料。主要收集設(shè)計(jì)變更批復(fù)與增減投資批復(fù)、工程物資合同、工程施工合同、工程預(yù)算書等資料。

2．做好工程核算，正確反映工程投資。工程財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)工程形象進(jìn)度清單、施工合同、施工方提供的工程價(jià)款結(jié)算賬單，支付工程價(jià)款；同時(shí)還要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、基建工作例會(huì)等渠道，及時(shí)了解整個(gè)工程的進(jìn)度，并與工程管理部門上報(bào)的工程實(shí)際形象進(jìn)度、財(cái)務(wù)賬上反映的累計(jì)投資進(jìn)行核對(duì)，以督促工程管理部門及時(shí)結(jié)算工程價(jià)款，真實(shí)反映工程投資。

3．登記工程設(shè)備臺(tái)帳。在SAP系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員可以方便地查詢?cè)诎惭b設(shè)備的相關(guān)信息，但為了較好地編制竣工決算報(bào)告，還需要登記設(shè)備臺(tái)帳，臺(tái)帳內(nèi)容主要包括：設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、制造廠家、價(jià)值和安裝地點(diǎn)等。這樣把工作做在平時(shí)，可以更快捷地與物資部門提供的物資清單核對(duì)，更清楚地了解每一項(xiàng)資產(chǎn)。

4．控制工程其他費(fèi)用。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司工程其他費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，工程其他費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，按概算數(shù)控制。所以工程財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)匯總各工程項(xiàng)目每一項(xiàng)其他費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生數(shù)，與項(xiàng)目主管部門核對(duì)，審核憑證時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)工程其他費(fèi)用超支的情況。

（三）在工程竣工交付使用后

工程財(cái)務(wù)管理人員要督促各部門完成結(jié)算、付款和資料整理及上報(bào)，做好竣工決算編制和資產(chǎn)入賬工作。

1．工程竣工交付使用后，物資管理部門等應(yīng)清理甲供物資，核對(duì)合同采購(gòu)量、施工圖預(yù)算及其設(shè)計(jì)變更加定額內(nèi)的合理?yè)p耗量、實(shí)際耗用量、買價(jià)及運(yùn)雜費(fèi)等，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)務(wù)部門提供工程物資移交安裝清冊(cè)和結(jié)算清單等資料，財(cái)務(wù)部門根據(jù)平時(shí)登記的設(shè)備臺(tái)帳與工程物資移交安裝清冊(cè)進(jìn)行核對(duì)，支付價(jià)款。

2．工程竣工交付使用后，項(xiàng)目管理部門按招標(biāo)文件的規(guī)定和合同約定，結(jié)算建筑、安裝施工費(fèi)，結(jié)算建設(shè)場(chǎng)地清理、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等其他費(fèi)用，完成動(dòng)用預(yù)備費(fèi)的審批和結(jié)算，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按國(guó)網(wǎng)公司的要求完成工程竣工結(jié)算書的編制、上報(bào)和審批工作。財(cái)務(wù)部門根據(jù)工程結(jié)算協(xié)議核對(duì)賬務(wù)，支付價(jià)款。

3．工程其他費(fèi)用的清理，財(cái)務(wù)部門根據(jù)批準(zhǔn)概算書和審定后的工程竣工結(jié)算數(shù)，核對(duì)賬上實(shí)際發(fā)生的其他費(fèi)用，特別要注意核對(duì)項(xiàng)目法人管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等可控費(fèi)用，有問(wèn)題及時(shí)和責(zé)任部門溝通，以保證其他費(fèi)用不超概算數(shù)。

4．清理核對(duì)上級(jí)撥付資金、物資調(diào)撥轉(zhuǎn)賬、清算資金往來(lái)。

篇2

【關(guān)鍵詞】工程財(cái)務(wù)管理 管理水平

一、加強(qiáng)資金及竣工決算管理，推動(dòng)工程財(cái)務(wù)管理再上新臺(tái)階

隨著電網(wǎng)日益發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，省公司、地方政府每年投入大量資金開展電網(wǎng)建設(shè)，且國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理逐步規(guī)范，從各個(gè)方面加強(qiáng)了監(jiān)管，對(duì)各建設(shè)相關(guān)單位的經(jīng)營(yíng)管理水平提出了更高的要求。為控制工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如何最大限度地用好建設(shè)資金，保證工程資金安全、規(guī)范、高效的使用，嚴(yán)格控制工程成本，及時(shí)準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)價(jià)值成為工程財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。

（一）工程財(cái)務(wù)管理的理念

工程財(cái)務(wù)管理理念：過(guò)程控制、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。

1.過(guò)程控制是指從項(xiàng)目可行性研究等前期費(fèi)用的發(fā)生開始，到項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)實(shí)施階段的成本歸集，到工程項(xiàng)目竣工投運(yùn)的工程結(jié)算及決算，進(jìn)行全過(guò)程的財(cái)務(wù)控制管理。

2.突出重點(diǎn)是指突出管理重點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)投入更多的資源對(duì)其進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。

3.注重實(shí)效是指要重視管理的實(shí)際效果，為規(guī)范和加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理而制定的規(guī)章制度要符合實(shí)際情況，并有利于后續(xù)管理，考核辦法要能夠調(diào)動(dòng)工作的積極性。

（二）工程財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和范圍

1.工程財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)：成本控制、資金安全、程序合法

成本控制，指按單項(xiàng)工程核算支出及資金往來(lái)，嚴(yán)格控制工程成本及造價(jià)；資金安全，指在提高資金使用效率的前提下，強(qiáng)化資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和違法行為；程序合法，指嚴(yán)格履行工程管理的各項(xiàng)程序和制度，既要符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和核算制度及內(nèi)控制度的要求，又要規(guī)范核算、強(qiáng)化管理，同時(shí)接受監(jiān)督檢查。

2.工程財(cái)務(wù)管理的范圍

工程財(cái)務(wù)管理是對(duì)工程的全過(guò)程管理，包括可研立項(xiàng)、投資計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目前期階段，初設(shè)文件批復(fù)、施工圖預(yù)算、工程項(xiàng)目具體實(shí)施階段，工程項(xiàng)目投運(yùn)、結(jié)算及決算階段等的全過(guò)程，重點(diǎn)是資金和竣工決算。

二、強(qiáng)化工程財(cái)務(wù)管理的主要做法

（一）資金管理方面

近年來(lái)，成都電網(wǎng)高速發(fā)展，建設(shè)資金大量投入，“虹橋工程”以來(lái)，成都供電公司每年的建設(shè)資金很大，為了切實(shí)降低工程建設(shè)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)，我公司通過(guò)建立健全資金平衡會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效管控。

根據(jù)工程建設(shè)資金使用“安全、規(guī)范、高效”的管理要求，在成都供電公司領(lǐng)導(dǎo)的組織下，綜合協(xié)調(diào)各職能部門每月通過(guò)資金平衡會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)本月工程建設(shè)資金的使用內(nèi)容及額度等進(jìn)行會(huì)審，同時(shí)通報(bào)上月資金計(jì)劃執(zhí)行情況，一方面確保了資金安全合理使用，切實(shí)降低了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，另一方面加強(qiáng)了資金的計(jì)劃性和降低資金收付誤差率。

通過(guò)統(tǒng)籌，合理平衡資金；通過(guò)資金計(jì)劃，提高資金使用效率；通過(guò)審批，確保資金安全：通過(guò)考核，合理激勵(lì)：通過(guò)資金計(jì)劃執(zhí)行情況考核，有效激勵(lì)各責(zé)任部門按計(jì)劃開展工作。

（二）竣工決算管理方面

工程竣工決算工作是工程建設(shè)管理的重要組成部分，是銜接工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行不可缺少的一環(huán)，只有完成竣工決算報(bào)告編審工作，建設(shè)過(guò)程才完全結(jié)束。

為了規(guī)范工程竣工決算工作，加強(qiáng)竣工決算管理，進(jìn)一步提高工程竣工決算報(bào)告的質(zhì)量，及時(shí)完成工程竣工決算編審和轉(zhuǎn)增資產(chǎn)工作，制定一系列管理辦法和考核辦法，建立起由財(cái)務(wù)部門牽頭，發(fā)展策劃、基建、生技、農(nóng)電、物資等職能部門按歸口管理職責(zé)負(fù)責(zé)的決算工作流程。

（三）流程關(guān)鍵點(diǎn)控制及考核

根據(jù)現(xiàn)有制度和辦法對(duì)工程竣工決算工作月度計(jì)劃的完成情況進(jìn)行通報(bào)和季度績(jī)效考核。達(dá)到責(zé)任落實(shí)，方向明確；步驟清晰，計(jì)劃性加強(qiáng)考核到位，導(dǎo)向正確的效果。

三、工程財(cái)務(wù)管理中存在的不足和改進(jìn)建議

（一）存在的問(wèn)題

1.工程財(cái)務(wù)管理面較為狹窄

現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注的是資金和工程成本歸集，對(duì)工程項(xiàng)目資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督以及項(xiàng)目后分析、評(píng)價(jià)工作，由于受到多方實(shí)際情況制約未有效開展。

2.工程管理與生產(chǎn)運(yùn)行管理相互交叉、影響，未形成閉環(huán)管理

一是竣工決算編制口徑與生產(chǎn)運(yùn)行管理口徑不一致，造成資產(chǎn)實(shí)物與卡片不對(duì)應(yīng)，增大資產(chǎn)后續(xù)管理難度；二是竣工決算轉(zhuǎn)資時(shí)間與實(shí)物移交時(shí)間不一致，未形成項(xiàng)目竣工后閉環(huán)的帳務(wù)、實(shí)物移交清查核對(duì)機(jī)制；三是資產(chǎn)異動(dòng)未形成有效的財(cái)務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)行、基建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.工程財(cái)務(wù)管理考核及指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善

目前工程財(cái)務(wù)管理考核指標(biāo)比較分散，既有自成體系的指標(biāo)，如竣工決算，也有與其他相關(guān)方面的工作有交叉的指標(biāo)，如資金管理，就工程財(cái)務(wù)管理整體工作而言，缺乏完整的指標(biāo)及考核體系，不利于工程財(cái)務(wù)工作整體水平的提高。

（二）改進(jìn)建議

1.加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

制定有效培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)基層單位做好資產(chǎn)及竣工決算編制的各項(xiàng)工作；針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，定期和不定期地組織工程財(cái)務(wù)的相關(guān)討論和專項(xiàng)培訓(xùn)，從而不斷提高工程財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理水平。

2.利用ERP實(shí)現(xiàn)管理突破

利用數(shù)據(jù)共享打破部門條塊；利用管理模式調(diào)整，優(yōu)化流程；結(jié)合財(cái)務(wù)資金管控模塊，做好資金管理和工程成本控制；利用設(shè)計(jì)模式調(diào)整，從源頭開始提高工程竣工決算實(shí)用性。

篇3

一、基建工程管理及基建財(cái)務(wù)管理的基本情況

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，近兩年，公司以制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，完善了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》、《電網(wǎng)前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產(chǎn)入賬管理辦法》，擬出臺(tái)《電網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《基建財(cái)務(wù)管理辦法》、《集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《物資集中采購(gòu)管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關(guān)管理制度，從工程投資計(jì)劃、物資設(shè)備采購(gòu)到結(jié)算審計(jì)、竣工決算、轉(zhuǎn)資入賬等方面規(guī)范工程項(xiàng)目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度體系。

（一）電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理組織模式

兩年來(lái)，省公司相繼成立了招投標(biāo)管理中心、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、物資管理中心等部門，財(cái)務(wù)部增設(shè)了基建財(cái)務(wù)處；重新界定了職責(zé)與權(quán)限，明晰了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程。公司涉及基建管理的部門主要包括：發(fā)展策劃部、招投標(biāo)管理中心、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、電網(wǎng)工程指揮部、物資管理中心等部門。發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)以及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的編制下達(dá)等工作；招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)及召集專家審評(píng)等工作；基建部是電網(wǎng)工程建設(shè)的綜合歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定公司電網(wǎng)基建管理規(guī)章制度、工程項(xiàng)目初設(shè)及概算的批復(fù)、工程里程碑計(jì)劃的制定以及110千伏電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工管理；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)110千伏及以下城網(wǎng)工程項(xiàng)目的施工組織管理；技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的投資估算、初設(shè)及概算評(píng)審以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工程技經(jīng)工作；電網(wǎng)工程指揮部是公司220千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)職能管理部門，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的施工組織管理與結(jié)算工作；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理、會(huì)計(jì)核算、竣工決算報(bào)告批復(fù)、資產(chǎn)入賬等工作；物資管理中心負(fù)責(zé)工程物資歸口管理，物資集中采購(gòu)、貨款結(jié)算及增值稅抵扣等相關(guān)工作。

經(jīng)過(guò)上述職能分工及流程再造，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)已基本能夠滿足新形勢(shì)下工程管理的需要。

（二）電網(wǎng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式

省公司財(cái)務(wù)部下設(shè)預(yù)算、資金、資產(chǎn)、價(jià)格、會(huì)計(jì)、基建財(cái)務(wù)、評(píng)價(jià)稽核等七個(gè)專業(yè)處室，行使公司總部作為公司預(yù)算中心、結(jié)算中心、融資中心、投資中心、利潤(rùn)中心和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控中心的綜合財(cái)務(wù)管理職能。基建財(cái)務(wù)處設(shè)置工程管理與會(huì)計(jì)核算崗位，配備專職工程財(cái)務(wù)人員，行使公司工程財(cái)務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金計(jì)劃審核、工程竣工決算批復(fù)等方面的工作。各供電分公司設(shè)置工程、財(cái)務(wù)管理部門，配備專職人員，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體施工組織管理與財(cái)務(wù)核算工作。

220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設(shè)，具體建設(shè)管理工作由電網(wǎng)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施，工程資金籌集、支付、決算由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理。工程竣工投產(chǎn)后資產(chǎn)移交項(xiàng)目所在地供電分公司管理、運(yùn)行。110千伏及以下輸變電工程由各有關(guān)供電分公司負(fù)責(zé)建設(shè)，工程資金由山西省電力公司籌集、下?lián)?，各供電分公司?fù)責(zé)工程管理、資金支付、工程結(jié)算、工程竣工決算及投產(chǎn)后運(yùn)行管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范所屬單位分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電網(wǎng)工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的通知》，要求分公司增設(shè)“上級(jí)撥入資金――工程項(xiàng)目資金撥入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設(shè)資金的收支、結(jié)算情況，及時(shí)上繳工程項(xiàng)目節(jié)余資金，各建設(shè)單位不允許預(yù)留未完工程費(fèi)用，使電網(wǎng)建設(shè)工程核算行為得到了一定程度的規(guī)范，降低了工程成本。

（三）電網(wǎng)工程項(xiàng)目的資金籌集

1.籌資原則

（1）效益性原則：籌集資金尋求最優(yōu)的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）合理性原則：合理確定所需籌資的數(shù)量，一般根據(jù)山西各地區(qū)電力負(fù)荷增長(zhǎng)需求和西電東送、北電南送電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，合理布局電網(wǎng)輸變電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)狀況合理確定所需籌資的數(shù)量。一般情況下，基本建設(shè)項(xiàng)目需80%的債權(quán)資本、20%的企業(yè)自有資本金，技術(shù)改造和小型基建項(xiàng)目全部為企業(yè)自有資本金。

（3）及時(shí)性原則：企業(yè)籌資根據(jù)企業(yè)資本的投放時(shí)間予以籌劃，及時(shí)取得資本來(lái)源使籌資與投資在時(shí)間上相協(xié)調(diào),避免籌資過(guò)早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時(shí)機(jī)。一般是按照工程進(jìn)度來(lái)安排籌資的具體時(shí)間。在與銀行簽訂借款合同時(shí)，分年度、月度用款計(jì)劃來(lái)確定合同提款時(shí)間，并在合同中明確可依據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度提前或推遲提款時(shí)間。

（4）合法性原則：企業(yè)的籌資活動(dòng)，遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行約定的責(zé)任，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免非法籌資行為給企業(yè)本身和相關(guān)主體造成損失。

2.籌資渠道

（1）國(guó)家財(cái)政撥款籌資：上世紀(jì)80年代前，由政府通過(guò)中央和地方財(cái)政部門以撥款的方式投資而形成。

（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各種款項(xiàng)。目前主要借款有開發(fā)銀行借款、農(nóng)業(yè)銀行借款、工商銀行借款、建設(shè)銀行借款、民生銀行借款等。

（3）發(fā)行債券籌資：是按照債券發(fā)行協(xié)議通過(guò)發(fā)行債券直接籌資。目前主要債券有國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)行轉(zhuǎn)貸給山西省電力公司的電網(wǎng)建設(shè)債券。

（4）非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資的機(jī)構(gòu)主要是中國(guó)電力財(cái)務(wù)有限公司借款。

（5）企業(yè)內(nèi)部籌資：主要是通過(guò)提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤(rùn)而形成的資本。其投資對(duì)象主要是電網(wǎng)項(xiàng)目資本金和技術(shù)改造項(xiàng)目。

（6）國(guó)外銀行融資：主要是通過(guò)進(jìn)口國(guó)外設(shè)備而形成的外國(guó)政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。

（四）招投標(biāo)管理與物資采購(gòu)

2006年，山西省電力公司本著“簡(jiǎn)化流程、防范風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)清晰、分級(jí)管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。2007年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)物資集中采購(gòu)管理工作，規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)行為、提高物資采購(gòu)質(zhì)量、降低物資采購(gòu)成本，最大限度地享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，物資采購(gòu)管理實(shí)行“集中招標(biāo)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個(gè)層面，嚴(yán)格實(shí)施“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送”的“六統(tǒng)一”管理。物管中心根據(jù)集中招標(biāo)的要求，從加強(qiáng)計(jì)劃管理入手，積極主動(dòng)跟蹤各類工程計(jì)劃及概算，掌握工程進(jìn)度，做到事前掌握計(jì)劃及概算，集中采購(gòu)，事后完善資料歸檔及售后服務(wù)。不僅為山西電網(wǎng)及時(shí)高效地提供了質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的物資產(chǎn)品，保證了電力生產(chǎn)、建設(shè)的正常進(jìn)行，同時(shí)也為山西省電力公司節(jié)約了大量采購(gòu)資金，降低了工程造價(jià)。

（五）工程造價(jià)控制

為合理控制工程造價(jià)，節(jié)約基建成本，山西省電力公司從優(yōu)化設(shè)計(jì)的源頭做起，重視設(shè)備選型，深入進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案評(píng)價(jià)，在保證工程質(zhì)量的前提下、保證設(shè)備安全的條件下，降低工程造價(jià)。按照國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一模板，結(jié)合山西省電力公司實(shí)際，全面實(shí)施220千伏和110千伏變電站典型設(shè)計(jì)，同時(shí)將應(yīng)用典型設(shè)計(jì)作為同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行考核，初步形成了典設(shè)基本資料庫(kù)。在基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程中，加強(qiáng)了對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，開展對(duì)工程合同的有效審計(jì)，有效降低了工程造價(jià)。

同時(shí)，不斷加強(qiáng)過(guò)程控制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)確定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)35千伏及以上或單項(xiàng)工程價(jià)值在500萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算進(jìn)行外部審計(jì)，努力夯實(shí)工程建設(shè)成本，有效控制工程造價(jià)。

二、影響山西省公司基建財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題

（一）電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作難度加大，部分項(xiàng)目批復(fù)嚴(yán)重滯后，影響工程結(jié)算、決算等方面的工作

電網(wǎng)項(xiàng)目在可研階段需要取得國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審等批復(fù)意見。一方面，審批涉及國(guó)家級(jí)部門多，政府有些部門辦事效率低下；另一方面，政府對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目審批監(jiān)管嚴(yán)、工程造價(jià)審核細(xì)，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目前期費(fèi)用上漲，前期批復(fù)工作無(wú)期限周期較長(zhǎng)，前期工作難度加大。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開工需要，直接影響了工程項(xiàng)目建設(shè)的合法性以及招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等方面的工作。

（二）電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張，影響建設(shè)工期和工程造價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全民環(huán)保意識(shí)的提高，電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張。一方面是工程的相關(guān)手續(xù)辦理滯后與日益增強(qiáng)的行政執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生矛盾，使一些提前開工建設(shè)的項(xiàng)目，被政府行政執(zhí)法部門責(zé)令停工；另一方面是現(xiàn)有的占地賠償機(jī)制、概預(yù)算定額與群眾日益提高的維權(quán)意識(shí)產(chǎn)生矛盾。水土保持、樹木保護(hù)、拆遷賠償?shù)荣M(fèi)用急劇上漲，線路走廊費(fèi)用成倍升高，因賠償問(wèn)題阻攔施工。今年10月1日，《物權(quán)法》出臺(tái)后，此類問(wèn)題將更加突出。上述原因，使電網(wǎng)工程建設(shè)屢屢受阻，成為影響電網(wǎng)建設(shè)工期、影響工程造價(jià)的主要原因。

（三）招投標(biāo)、物資集中采購(gòu)與合同管理需進(jìn)一步規(guī)范

山西省電力公司招投標(biāo)管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理、物資集中采購(gòu)等方面的工作，建立了制度，明確了職責(zé)，規(guī)范了招投標(biāo)管理、集中采購(gòu)程序，做了大量工作。但是，公司系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有形成物資管理、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、批復(fù)、資金支付、工程進(jìn)度等一體化的工作機(jī)制。工程集中招標(biāo)和物資集中采購(gòu)仍然存在一些不足。從2006年開展的“三清理一普查”活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致庫(kù)存積壓物資過(guò)多、廢舊物資賬目不清等諸多問(wèn)題。目前，省公司對(duì)各單位物資儲(chǔ)備定額管理薄弱，無(wú)效資金占用問(wèn)題仍然存在，統(tǒng)籌調(diào)劑作用不明顯。在資金結(jié)算方面存在“兩個(gè)不匹配”問(wèn)題。

個(gè)別投標(biāo)單位資質(zhì)不符合規(guī)定，部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)資料不夠齊全，部分后續(xù)增加項(xiàng)目未組織招標(biāo)。

此外，一是部分工程項(xiàng)目合同內(nèi)容不完整；二是個(gè)別合同簽訂時(shí)間滯后于開工時(shí)間；三是個(gè)別工程項(xiàng)目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時(shí)，存在包死價(jià)格現(xiàn)象，從而造成工程成本不能有效控制。對(duì)合同費(fèi)用的調(diào)整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費(fèi)用管理不嚴(yán)格；五是有的項(xiàng)目施工決算不能嚴(yán)格按合同執(zhí)行。

（四）部分工程項(xiàng)目暫估入賬資產(chǎn)、工程結(jié)算、決算編制工作嚴(yán)重滯后

省公司基建財(cái)務(wù)處成立后，一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員不到位；另一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員、電網(wǎng)指揮部財(cái)務(wù)人員對(duì)基建項(xiàng)目管理、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個(gè)別基建項(xiàng)目所涉及的建設(shè)單位與施工單位，由于施工單位、設(shè)備安裝單位與電網(wǎng)工程指揮部簽訂合同，并收取款項(xiàng)，個(gè)別設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)工作不力，造成工程竣工驗(yàn)收資料交接把關(guān)不嚴(yán)，使這部分工程結(jié)算、費(fèi)用列支等有關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算資料移交不及時(shí)、不完整，影響基建工程結(jié)算進(jìn)度。

2006年以前投產(chǎn)的部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目資產(chǎn)未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行暫估入賬，不便于按時(shí)計(jì)提折舊。大部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目未能按照規(guī)定時(shí)間完成結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算批復(fù)等方面工作。

此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現(xiàn)象，如：部分工程項(xiàng)目投資較小，初設(shè)審定概算中車輛管理費(fèi)不能單獨(dú)購(gòu)置整車，合同單位往往在決算時(shí)將費(fèi)用預(yù)留，按概算列入工程竣工決算。

（五）工程費(fèi)用控制不夠嚴(yán)格

個(gè)別費(fèi)用控制不力，存在單項(xiàng)費(fèi)用超概算現(xiàn)象。

三、提升山西省公司基建財(cái)務(wù)管理水平的主要措施

“十一五”期間，電網(wǎng)投資額度大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理工作底子薄弱，需要公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持，各工程相關(guān)管理部門密切配合，才能使全公司的基建財(cái)務(wù)管理水平不斷加強(qiáng)與提高。主要需采取以下幾個(gè)方面的措施：

（一）采措有力措施，嚴(yán)格控制工程造價(jià)

工程造價(jià)管理工作包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、工作實(shí)施及結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)策部、基建部、財(cái)務(wù)部、招投標(biāo)中心、電網(wǎng)工程指揮部等多個(gè)管理部門和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位，因此，只有各相關(guān)部門密切配合，才能真正降低工程造價(jià)。

1.合理安排投資結(jié)構(gòu)

在投資規(guī)模一定的前提下，一是要科學(xué)安排電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保全省輸、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)建設(shè)滿足各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是要科學(xué)安排年度投資計(jì)劃，合理確定資金進(jìn)度。年度電網(wǎng)投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在相對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)下年度電力負(fù)荷的增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)地保持電網(wǎng)容載比合理水平的基礎(chǔ)上制定，盡量避免因容載比過(guò)大造成的投資浪費(fèi)。

2.項(xiàng)目可研細(xì)致深入

科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃和細(xì)致深入的項(xiàng)目可研是做好電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并對(duì)控制工程造價(jià)起到關(guān)鍵作用。項(xiàng)目可研要按照項(xiàng)目核準(zhǔn)制要求編制，對(duì)影響工程造價(jià)的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，增加可研內(nèi)容深度，同時(shí)應(yīng)合理銜接好工程可研與初步設(shè)計(jì)工作。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從嚴(yán)審核概預(yù)算，降低工程成本

設(shè)計(jì)是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的全面規(guī)劃，是組織施工的主要依據(jù)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低將直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量、投資回報(bào)和工程效益。要充分發(fā)揮項(xiàng)目法人單位的作用，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，合理把握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計(jì)過(guò)程，隨時(shí)提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)資料，開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，既避免設(shè)計(jì)圖的反復(fù)修改，縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，又要使設(shè)計(jì)合理化。

設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算力求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)、不留缺口，要考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核，可確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

4.合理編制工程投資估算

投資估算編制要有依據(jù)，盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本

一是要加大資金集中力度，嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金投向全過(guò)程管理，提高資金的投入產(chǎn)出效益。二是加強(qiáng)公司內(nèi)部資金流動(dòng)性規(guī)律的研究，優(yōu)化資金和業(yè)務(wù)流程的合理配置，科學(xué)制定工程資金籌集、使用方案，積極運(yùn)作，充分利用存量資金支付工程建設(shè)款，合理科學(xué)安排工程借款，努力降低工程項(xiàng)目建設(shè)期資本化利息支出。三是開辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。

6.建立工程造價(jià)分析制度

針對(duì)目前輸變電工程造價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能客觀反映工程造價(jià)變化和管理水平的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探討，建立健全科學(xué)的輸變電工程造價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)、合理、可比地評(píng)價(jià)輸變電工程造價(jià)，準(zhǔn)確反映電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行、電網(wǎng)輸送能力提高對(duì)工程造價(jià)的影響。同時(shí)，應(yīng)建立輸變電工程造價(jià)分析常態(tài)機(jī)制，定期開展110千伏~500千伏及以上電壓等級(jí)工程項(xiàng)目造價(jià)分析工作。

（二）進(jìn)一步規(guī)范管理，提高制度執(zhí)行力

1.規(guī)范工程招投標(biāo)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行110千伏及以下輸變電工程設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等由省公司集中規(guī)模招標(biāo)等招標(biāo)范圍。對(duì)適用集中招標(biāo)條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行集中招標(biāo)。要加大非物資類項(xiàng)目公開招標(biāo)力度，認(rèn)真組織投標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。需要進(jìn)一步完善兩級(jí)招標(biāo)體系。各分公司應(yīng)成立對(duì)口招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好招投標(biāo)計(jì)劃報(bào)送、履約管理等工作。完善招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，按照招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三分離的原則，健全評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛷S家資信庫(kù)，建立信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。實(shí)時(shí)推廣國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，提高工作效率，保證工程需要，切實(shí)科學(xué)合理控制工程造價(jià)。

2.進(jìn)一步完善合同管理

一是對(duì)同類型的工程項(xiàng)目，由省公司統(tǒng)一制定有法律效力的格式合同，規(guī)范合同條款，完善合同內(nèi)容，明確法律責(zé)任，確保合同執(zhí)行的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性；二是加強(qiáng)合同的時(shí)效性管理，合同簽訂時(shí)間應(yīng)與工程實(shí)施進(jìn)度合理對(duì)應(yīng)；三是加強(qiáng)合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免按工程結(jié)算，增加標(biāo)底額現(xiàn)象的發(fā)生。

3.進(jìn)一步提高工程外部審計(jì)質(zhì)量

通過(guò)對(duì)2006年度投產(chǎn)的220千伏及以上電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)告的審核發(fā)現(xiàn)，個(gè)別工程造價(jià)和審計(jì)事務(wù)所對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)不夠認(rèn)真，存在漏計(jì)費(fèi)用現(xiàn)象。目前，審計(jì)費(fèi)用是按工程總投資的一定比例支付的，對(duì)于審計(jì)中出現(xiàn)的差錯(cuò)，卻并未相應(yīng)核減其審計(jì)費(fèi)用。建議相關(guān)部門在委托工程外部審計(jì)時(shí)，審計(jì)費(fèi)用在以工程投資的一定比例計(jì)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮工程審減額的一定比例與工程審計(jì)差錯(cuò)率浮動(dòng)計(jì)提，把提高審減金額積極性與準(zhǔn)確審核相結(jié)合，盡量減少工程項(xiàng)目的不合理支出，降低工程造價(jià)，提高投資效益。

（三）加強(qiáng)過(guò)程控制，加快基建工程結(jié)算、決算進(jìn)度

1.按照工程形象進(jìn)度及時(shí)撥付工程款

加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付計(jì)劃與管理。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行。應(yīng)隨時(shí)抽查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工過(guò)程如期按約正常進(jìn)行。在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位不得搞連帶建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，以避免工程造價(jià)上漲，要力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)。

2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目結(jié)算與決算管理

工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時(shí)要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面。

一要嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同的要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在工程量審核時(shí)，要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程量計(jì)算式，同時(shí)建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書，不得單純?cè)谑┕て髽I(yè)報(bào)送的結(jié)算書上進(jìn)行計(jì)量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確。

二要審核分項(xiàng)正確性，不得重復(fù)列項(xiàng)。審核人員對(duì)圖紙內(nèi)容、定額項(xiàng)目的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要很熟悉，而且要有說(shuō)服力。

三要審核項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于模棱兩可的項(xiàng)目，不得任意取最高值。應(yīng)符合實(shí)際情況，對(duì)定額缺項(xiàng)不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況分析計(jì)算。

四要審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費(fèi)。審核人員必須了解國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。

五要在審核完成后，編制符合實(shí)際的竣工決算報(bào)告，分析投資使用情況。對(duì)超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作意見。

六要加強(qiáng)工程建設(shè)中各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)定，對(duì)110千伏及以下工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后的3個(gè)月、220千伏及以上工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后6個(gè)月內(nèi)完成竣工決算報(bào)告編制工作，并對(duì)已上報(bào)的竣工決算報(bào)告要及時(shí)進(jìn)行審核、批復(fù)，出臺(tái)工程竣工決算報(bào)告的編制細(xì)則。

七要針對(duì)目前工程竣工決算報(bào)告質(zhì)量低，存在設(shè)備基礎(chǔ)價(jià)值移交不規(guī)范、安裝費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠怼①Y產(chǎn)移交不清晰等多種問(wèn)題，研究制訂竣工決算報(bào)告編制實(shí)施細(xì)則。

八要在月度工作例會(huì)上，通報(bào)月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報(bào)告編制等方面的工作。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)入賬管理，提高資產(chǎn)入賬率

財(cái)務(wù)部門是資產(chǎn)入賬的歸口管理部門，要主動(dòng)與發(fā)策部、基建部、電網(wǎng)工程指揮部等相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)取得有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、開工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間等方面信息，根據(jù)規(guī)定完成資產(chǎn)暫估入賬工作，提高資產(chǎn)入賬率，準(zhǔn)確計(jì)提資產(chǎn)折舊。工程竣工決算報(bào)告批復(fù)后，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平

1.加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

基建會(huì)計(jì)工作要求會(huì)計(jì)人員不僅要懂得財(cái)務(wù)工作，還要了解基本建設(shè)工程核算的全過(guò)程，需要工程概算、工程結(jié)算、工程決算的多方面知識(shí)。目前，財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的工程知識(shí)，在工程竣工決算報(bào)告的編制工程中出了很多問(wèn)題。省公司要加強(qiáng)各種工程管理相關(guān)制度的宣貫力度，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際提出培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高工程財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2.基建財(cái)務(wù)人員積極參與結(jié)算審查、竣工決算編制工作

工程財(cái)務(wù)管理人員是實(shí)施工程財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的主要人員，要積極參與工程專項(xiàng)稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網(wǎng)工程等驗(yàn)收工作，了解工程核算方面存在的問(wèn)題。積極參與工程結(jié)算審查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握工程成本核算、費(fèi)用歸集、資產(chǎn)交付全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目費(fèi)用正確分?jǐn)?、成本?zhǔn)確歸集，竣工決算報(bào)告全面完整反映建設(shè)狀況。

3.提高基建財(cái)務(wù)管理中的信息化應(yīng)用水平

目前，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期短，大量工程項(xiàng)目集中投產(chǎn)，增加了工程結(jié)算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進(jìn)的多接口工程管理軟件。省公司已經(jīng)開發(fā)了固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)并已通過(guò)實(shí)用化驗(yàn)收，但該系統(tǒng)的應(yīng)用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應(yīng)用的進(jìn)程，從而從工程建設(shè)的源頭實(shí)現(xiàn)工程全過(guò)程、系統(tǒng)管理。多接口的管理軟件可以實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門及時(shí)將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信息通過(guò)部門接口輸入工程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)可以自動(dòng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范核算，滿足竣工決算報(bào)告的編制。

（五）重視基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)

應(yīng)擴(kuò)大對(duì)輸變電程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍，對(duì)已完工并且投產(chǎn)6-12個(gè)月的輸變電工作投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。輸變電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)的選用應(yīng)符合項(xiàng)目各階段要求，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融資環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、施工進(jìn)度、工程造價(jià)控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產(chǎn)、成本利潤(rùn)率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、單位造價(jià)、設(shè)備可造性等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。后評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)。主要是工藝、技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，關(guān)注資源、能源的合理利用。

2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。主要是項(xiàng)目總投資和負(fù)債狀況；重新測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、償債能力等。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)通過(guò)投資增量效益分析，突出對(duì)企業(yè)效益的作用和影響。

3.項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)。主要是征地拆遷補(bǔ)償和移民安置、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)等方面。

篇4

一、估價(jià)資產(chǎn)折舊相關(guān)規(guī)定解析

根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度財(cái)企[2002]310號(hào)第三十三條規(guī)定：“所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦理竣工決算的，應(yīng)當(dāng)自達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，根據(jù)工程預(yù)算、造價(jià)或者工程實(shí)際成本等，按估計(jì)的價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并按本制度關(guān)于計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊。待辦理了竣工決算手續(xù)后再作調(diào)整。”

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南的規(guī)定：“固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不計(jì)提折舊，從下月起計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月仍計(jì)提折舊，從下月起不計(jì)提折舊。已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照估計(jì)價(jià)值確定其成本，并計(jì)提折舊；待辦理竣工決算后，再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值，但不需要調(diào)整原已計(jì)提的折舊額?！?/p>

《企業(yè)所得稅法》第五十六條規(guī)定：“企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用、投資資產(chǎn)、存貨等，以歷史成本為計(jì)稅基礎(chǔ)。前款所稱歷史成本，是指企業(yè)取得該項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)實(shí)際發(fā)生的支出”。第五十八條規(guī)定“自行建造的固定資產(chǎn)，以竣工結(jié)算前發(fā)生的支出為計(jì)稅基礎(chǔ)?！钡谖迨艞l規(guī)定：“固定資產(chǎn)按照直線法計(jì)算的折舊，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自固定資產(chǎn)投入使用月份的次月起計(jì)算折舊；停止使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)自停止使用月份的次月起停止計(jì)算折舊?！?/p>

由于固定資產(chǎn)在構(gòu)建過(guò)程中，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)雖然工程已完工，固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)，且固定資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)使用，并取得收益，但由于工程款項(xiàng)尚未結(jié)清而未取得全額發(fā)票不能及時(shí)人賬、計(jì)提折舊，不能全面反映企業(yè)成本費(fèi)用的情況，對(duì)此稅法一直沒(méi)有明確規(guī)定。稅法上，規(guī)定自行建造的固定資產(chǎn)，以竣工結(jié)算前發(fā)生的支出為計(jì)稅基礎(chǔ)。稅法上對(duì)其計(jì)稅基礎(chǔ)的把握是以工程的竣工結(jié)算為標(biāo)志。這一規(guī)定與會(huì)計(jì)規(guī)定是有差異的，因?yàn)闀?huì)計(jì)上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)定可使用狀態(tài)，預(yù)定可使用狀態(tài)不等同于工程的竣工結(jié)算，事實(shí)上有可能存在已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但并未辦理竣工結(jié)算的固定資產(chǎn)。國(guó)稅函[2010]79號(hào)文就是為了解決稅會(huì)差異和統(tǒng)一各地執(zhí)行口徑：(1)明確了固定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)的確定，必須有合法的扣稅憑證，即以發(fā)票作為支撐。沒(méi)有發(fā)票不允許稅前扣除。(2)在實(shí)際投入使用時(shí)，沒(méi)有全額發(fā)票的，可以先按照合同規(guī)定金額入賬計(jì)提折舊，但是緩沖期只有12個(gè)月，并且發(fā)票取得后還要進(jìn)行納稅調(diào)整。(3)本項(xiàng)規(guī)定同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定不同，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，按照暫估價(jià)格計(jì)提折舊，將來(lái)如果同暫估價(jià)格有出入的，不再進(jìn)行追溯調(diào)整。而稅法要求調(diào)整。

二、估價(jià)資產(chǎn)折舊處理會(huì)稅差異

會(huì)計(jì)對(duì)此事項(xiàng)的處理，無(wú)論是企業(yè)會(huì)計(jì)制度還是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則均是規(guī)定應(yīng)按照估計(jì)價(jià)值確定其成本，并計(jì)提折舊，只是在以后調(diào)整上有差異，會(huì)計(jì)制度上規(guī)定待辦理了竣工決算手續(xù)后再作調(diào)整，而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，辦理竣工決算后，再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值，但不需要調(diào)整原已計(jì)提的折舊額。稅法上可以先按照合同規(guī)定金額入賬計(jì)提折舊，但是緩沖期只有12個(gè)月，并且發(fā)票取得后還要進(jìn)行納稅調(diào)整。會(huì)計(jì)按照暫估價(jià)格計(jì)提折舊，將來(lái)如果同暫估價(jià)格有出入的，不再進(jìn)行追溯調(diào)整，而稅法要求調(diào)整。

三、工程與發(fā)票管理要求

篇5

1.嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行力

《工會(huì)預(yù)算管理辦法》規(guī)定，工會(huì)執(zhí)行預(yù)算時(shí)，不得辦理超預(yù)算的撥款, 應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃撥款。對(duì)改變或追加的項(xiàng)目，必須經(jīng)有關(guān)部門審核后，在取得工會(huì)委員會(huì)（常委會(huì)）或主席辦公會(huì)議同意后，才能動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者采取預(yù)算內(nèi)調(diào)整辦法。工會(huì)預(yù)算不同于其他部門預(yù)算編制辦法，各級(jí)工會(huì)可以根據(jù)本單位預(yù)算執(zhí)行情況，每年有一次機(jī)會(huì)調(diào)整預(yù)算方案，現(xiàn)在規(guī)定一般是每年十月底。這些規(guī)定都嚴(yán)肅了預(yù)算的執(zhí)行力、強(qiáng)化預(yù)算的約束力。必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

工會(huì)預(yù)算管理中，跨年度預(yù)算管理用得最多的是基建項(xiàng)目?！豆?huì)預(yù)算管理辦法》規(guī)定，基本建設(shè)工程項(xiàng)目跨年度的，決算前應(yīng)按年度撥出數(shù)編報(bào)，在工程竣工最后年度，必須聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn),出具相關(guān)報(bào)告書，計(jì)算審核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額，以此作為基數(shù)編制當(dāng)年度決算。健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。工會(huì)預(yù)算管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理，而通過(guò)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)強(qiáng)

3.化全面預(yù)算管理是很好的方式

通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由原來(lái)的單個(gè)項(xiàng)目支出拓展到工會(huì)整體支出和政策、制度、管理等方面。同時(shí)，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)作用于完善工會(huì)政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算的科學(xué)安排。

二、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

1.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算管理包括預(yù)算編制事前、預(yù)算執(zhí)行事中和預(yù)算執(zhí)行事后管理。事后管理是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)工會(huì)在接受同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)真接受上一級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督，國(guó)家相關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督，以確保工會(huì)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.推進(jìn)預(yù)決算信息公開

篇6

一、加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)成本管理的必要性

（一）加強(qiáng)成本管理是提高軍費(fèi)投資效益的有力舉措

工程項(xiàng)目從前期決策到竣工交付使用，往往都要經(jīng)歷幾個(gè)月甚至幾年的建設(shè)時(shí)間，建設(shè)期內(nèi)影響工程成本核算的因素大都處于動(dòng)態(tài)變化中，直至竣工驗(yàn)收決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)，不可避免的造成了其成本核算的復(fù)雜性。因此，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)成本的研究，加大對(duì)工程建設(shè)成本的控制，保證每一項(xiàng)工程項(xiàng)目充分發(fā)揮其應(yīng)有戰(zhàn)斗力的同時(shí)盡可能降低工程建設(shè)成本，對(duì)提高軍費(fèi)的使用效益具有十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)成本管理是完善軍隊(duì)工程建設(shè)管理的重要保證

軍隊(duì)工程成本管理是軍隊(duì)工程建設(shè)管理的重要組成部分，與軍隊(duì)工程建設(shè)質(zhì)量管理、軍隊(duì)工程建設(shè)進(jìn)度管理形成了一整套重點(diǎn)突出、系統(tǒng)有序的工程控制手段和管理模式。工程建設(shè)質(zhì)量管理與工程建設(shè)進(jìn)度管理最終都可歸結(jié)為工程建設(shè)成本管理，其目的都是為有效降低工程建設(shè)成本。深入研究不同建設(shè)項(xiàng)目的工程成本，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中探索和總結(jié)更為有效的項(xiàng)目成本管理方法，對(duì)避免重復(fù)建設(shè)，減少浪費(fèi)，節(jié)省不必要的開支，有效降低工程建設(shè)成本，成功實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)工程建設(shè)管理，都起著至關(guān)重要的作用。

（三）加強(qiáng)成本管理是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段

軍隊(duì)工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)要求很高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而我軍大多需要依靠地方施工企業(yè)，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)或公開招標(biāo)發(fā)包的方式采購(gòu)相關(guān)材料并擇優(yōu)選擇施工單位進(jìn)行工程建設(shè)。從某種意義上講，軍隊(duì)工程建設(shè)成本管理對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的有序健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，優(yōu)化了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了其綜合實(shí)力。

二、軍隊(duì)工程建設(shè)成本管理存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）成本管理制度不夠健全

工程建設(shè)成本是否能夠有效控制，很大程度上依賴于各項(xiàng)管理制度是否健全，操作行為是否規(guī)范。工程建設(shè)成本中材料費(fèi)用通常約占總成本60%，所以材料的采購(gòu)和使用理所當(dāng)然成為成本管理的重點(diǎn)。但由于材料的使用和管理在制度上存在漏洞，使一些人趁機(jī)鉆了空子，制度落實(shí)大打折扣。一些工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在材料采購(gòu)時(shí)不按程序辦事，將按規(guī)定需進(jìn)行招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目分割成許多零星項(xiàng)目，打球逃避招標(biāo)。有的招標(biāo)程序不規(guī)范，有的甚至將采購(gòu)標(biāo)的故意透漏給投標(biāo)人，致使招標(biāo)流于形式。此外，合同簽訂暗箱操作現(xiàn)象沒(méi)有杜絕，施工階段收料、保管、發(fā)料等環(huán)節(jié)責(zé)任不明晰、賬物不相符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督、相互制約落實(shí)不到位。這些成本管理制度上的疏漏直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本偏高。

（二）成本管理組織協(xié)調(diào)工作不夠科學(xué)

工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各單位、各部門各自為政，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí)，將直接導(dǎo)致預(yù)定工作無(wú)法按計(jì)劃有序開展。不僅會(huì)對(duì)工程的如期完成造成影響，也會(huì)使工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)許多不必要的開支。比如許多工程項(xiàng)目建設(shè)中就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題：負(fù)責(zé)材料供應(yīng)時(shí)，資金、材料、機(jī)具供應(yīng)不及時(shí)，造成工程停工、窩工，增加了工程建設(shè)的工期成本；平時(shí)不注意安全建設(shè)，不注重對(duì)安全隱患的排查，致使意外事故頻發(fā)，不僅造成了惡劣影響也使工程建設(shè)預(yù)算外成本顯著提高；施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員管理不力，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)人員混亂，施工場(chǎng)地?fù)頂D，材料、構(gòu)件設(shè)備多次搬運(yùn)，對(duì)人工費(fèi)用造成極大浪費(fèi)。混亂的組織協(xié)調(diào)工作不可避免會(huì)造成工程項(xiàng)目成本的增加。

（三）對(duì)工程項(xiàng)目前期工作不夠重視

由于軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目具有軍事特殊性，一些特別緊急和重大工程項(xiàng)目的建設(shè)可以“特事特辦”，但即便這樣的工程也必須按程序辦，不能忽略任意一個(gè)環(huán)節(jié)?？赡壳按蠖鄶?shù)工程項(xiàng)目建設(shè)忽視前期工作的重要性，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)密的勘察便倉(cāng)促上馬，出現(xiàn)情況后才想辦法彌補(bǔ)，致使工程建設(shè)建建停停，工程成本一增再增，成為“胡子”工程。許多建設(shè)單位往往把控制工程成本的主要精力放在施工階段，忽視工程實(shí)施前的成本管理。即更注重砍價(jià)、壓價(jià)而忽略了設(shè)計(jì)階段的工作對(duì)整個(gè)工程成本控制效果的影響，導(dǎo)致不少人員對(duì)設(shè)計(jì)階段工作重要性存有認(rèn)識(shí)上的偏差。有的設(shè)計(jì)人員認(rèn)為只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作圖就行了，至于工程造價(jià)管理問(wèn)題那是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事；而有的概預(yù)算人員認(rèn)為，按通常做法，只要設(shè)計(jì)圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算就行了；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行了必要的方案比較，其設(shè)計(jì)造價(jià)已經(jīng)是合理的，沒(méi)有必要再搞設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。人員思想認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一對(duì)有效控制工程建設(shè)成本造成了很大影響。

（四）部分人員成本管理責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)

目前工程建設(shè)中存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，涉及造價(jià)超標(biāo)也沒(méi)有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，參與工程造價(jià)管理的積極性不高。有的概預(yù)算人員只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程涉及的相關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預(yù)算人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)造價(jià)控制過(guò)程中根本無(wú)法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納意見，使得工程建設(shè)成本控制失去了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而喪失了有效控制工程建設(shè)成本的主動(dòng)權(quán)，造成工程建設(shè)成本偏高。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)成本管理的主要措施

（一）健全軍隊(duì)工程建設(shè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及考評(píng)體系

軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目成本能否有效控制，很大程度上依賴于各項(xiàng)管理制度是否健全。特別是材料、設(shè)備和管理費(fèi)用的開支等更是管理的重點(diǎn)。材料管理要從采購(gòu)抓起，建立以市場(chǎng)為依托、招投標(biāo)為主體的采購(gòu)制度，并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行合同簽訂，杜絕暗箱操作。材料使用過(guò)程中收料、保管、發(fā)料等環(huán)節(jié)必須責(zé)任到人，做到賬實(shí)相符。各個(gè)環(huán)節(jié)之間要加強(qiáng)相互監(jiān)督和相互制約。設(shè)備管理部門要根據(jù)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和設(shè)備能力的要求，相應(yīng)采用租用、購(gòu)買等方式合理配備機(jī)械，同時(shí)建立設(shè)備保養(yǎng)制度，認(rèn)真組織實(shí)施，確保機(jī)械設(shè)備的完好，防止機(jī)械事故的發(fā)生，努力降低機(jī)械使用成本。此外，應(yīng)完善考核獎(jiǎng)懲制度，利用激勵(lì)機(jī)制對(duì)各部門責(zé)任人實(shí)施責(zé)任成本考核――獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高相關(guān)人員參與工程成本管理的積極性。堅(jiān)持制度化管理不僅可以使各部門人員在實(shí)施成本管理時(shí)有據(jù)可依，同時(shí)也可以最大限度的減少管理工作中的隨意性，增強(qiáng)操作行為的規(guī)范性。項(xiàng)目成本管理制度還要在實(shí)踐中不斷完善，使各項(xiàng)管理措施更加符合實(shí)際情況，更加具有科學(xué)性。

（二）著重抓好工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作

工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，包括可行性研究、定點(diǎn)、定規(guī)模、報(bào)批設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。前期工作失之毫厘實(shí)際建設(shè)就會(huì)差之千里，因此做好工程項(xiàng)目前期工作對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全局具有決定意義。建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)是否合理，建設(shè)規(guī)模是否適當(dāng)，設(shè)計(jì)方案是否最佳，能否取得最優(yōu)的軍事和經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上取決于前期工作做得怎么樣?？梢哉f(shuō)前期工作充當(dāng)著工程建設(shè)成本控制的基石，必須抓好前期工作建設(shè)，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)之上。要按照總部頒發(fā)的工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，制定一個(gè)計(jì)劃期內(nèi)切實(shí)可行的新上項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，使每一項(xiàng)工作都能在科學(xué)指導(dǎo)下有序開展。前期工作的每一道程序和每一個(gè)環(huán)節(jié)也都要按照《軍隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作規(guī)定》達(dá)到規(guī)定的內(nèi)容和深度，并且主動(dòng)借鑒已完工程前期工作計(jì)劃制定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷提高工程建設(shè)前期工作的質(zhì)量，使其真正發(fā)揮有效控制工程建設(shè)成本的作用。

（三）做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

1.建立健全原始記錄制度。原始記錄是對(duì)項(xiàng)目管理活動(dòng)中的具體事實(shí)所做的最初的書面記載，它是成本核算的第一手資料。如果項(xiàng)目核算的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不完善，就不可能提供正確的成本資料，成本核算就沒(méi)有實(shí)際意義了。所以，必須建立健全原始記錄制度，做好原始記載的登記、傳遞、保管和審核工作，責(zé)任到人，以便為成本核算提供正確、及時(shí)的原始資料。

2.完善成本管理辦法。每一個(gè)工程項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn)，要根據(jù)工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的項(xiàng)目成本管理辦法。如項(xiàng)目質(zhì)量成本管理辦法、項(xiàng)目工期成本管理辦法、項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法、合同評(píng)審管理辦法、材料使用控制辦法等。這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人、切實(shí)可行的具有較強(qiáng)操作性的辦法，使項(xiàng)目的成本控制有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

3.堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、工期成本的全面控制。軍隊(duì)工程建設(shè)成本管理包含工期成本管理、質(zhì)量成本管理等。質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使質(zhì)量預(yù)防費(fèi)、質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、質(zhì)量損失的綜合值達(dá)到最低。工期成本管理目標(biāo)是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成或超額完成預(yù)定建設(shè)任務(wù)。軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理目標(biāo)若想順利實(shí)現(xiàn)，就必須調(diào)動(dòng)全體參與者的積極性，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，將項(xiàng)目成本管理與每個(gè)人的切身利益結(jié)合起來(lái)，使他們不僅在思想上認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目成本管理的重要性，還能積極主動(dòng)的參與項(xiàng)目管理活動(dòng)，厲行節(jié)約，減少浪費(fèi)，將各項(xiàng)成本管理措施落到實(shí)處，使項(xiàng)目成本管理收到理想的效果。通俗得講就是實(shí)現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）對(duì)工程建設(shè)各階段成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制

軍隊(duì)工程建設(shè)全過(guò)程包括項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目結(jié)束階段。通過(guò)工程成本的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些成本形式之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。

在項(xiàng)目決策階段。在項(xiàng)目建議書及可行性研究階段，對(duì)工程造價(jià)所做的測(cè)算稱之為投資估算。建設(shè)項(xiàng)目投資估算對(duì)工程建設(shè)總造價(jià)起著控制作用。建設(shè)項(xiàng)目的投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，其投資估算應(yīng)作為工程造價(jià)的最高限額，不得任意突破。因此，編制設(shè)計(jì)文件應(yīng)以投資估算作為重要依據(jù)。此外，投資估算精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計(jì)概算的要求，編制時(shí)要做到計(jì)價(jià)合理，不漏項(xiàng)、不少算，否則投資估算也就失去了它的意義。

在設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策階段后，在設(shè)計(jì)階段預(yù)計(jì)和核定的工程造價(jià)稱為設(shè)計(jì)概算。此階段運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、價(jià)值工程方法、限額設(shè)計(jì)方法等方法，以可行性研究報(bào)告中被批準(zhǔn)的投資估算為工程造價(jià)目標(biāo)值進(jìn)行初步設(shè)計(jì)工作。當(dāng)核定的設(shè)計(jì)概算與投資估算有較大出入時(shí)，應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步完善，以滿足上階段的估算要求。

在施工準(zhǔn)備階段。招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和要求實(shí)施才能取得預(yù)期效果。在工程建設(shè)成本核算中不論采取何種計(jì)價(jià)方式其程序是基本保持不變的，必須嚴(yán)格落實(shí)。招標(biāo)工作完成以后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)與中標(biāo)單位簽訂合同。根據(jù)實(shí)際情況選擇合同類型并明確雙方的權(quán)利義務(wù)，防止工程建設(shè)中出現(xiàn)因合同條款規(guī)定不明晰而影響工程進(jìn)展的情況，為下一步施工建設(shè)打好基礎(chǔ)。

在工程施工階段。以施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)為控制目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)工程計(jì)量、控制工程變更等手段，按承包方實(shí)際完成的工程量嚴(yán)格確定施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用。以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮物價(jià)上漲等不可抗拒因素影響，合理確定工程成本。

在竣工驗(yàn)收階段。全面匯集工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際支出的各項(xiàng)費(fèi)用后編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，并總結(jié)分析工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價(jià)管理水平。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和工程建設(shè)成本管理水平的目的。因此，實(shí)施工程建設(shè)成本管理應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1.牟文，徐玖平.項(xiàng)目成本管理 [M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.

2.嚴(yán)玲，尹貽林.工程計(jì)價(jià)學(xué) [M].機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

3.尹貽林.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制 [M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2003.

篇7

關(guān)鍵字:基建工程 竣工 決算

中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)10-164-02

基本建設(shè)工程竣工決算是綜合反映基建工程項(xiàng)目從工程籌建到竣工決算日,實(shí)際發(fā)生的全部建設(shè)費(fèi)用的投資去向、投資效果和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)性文件,是考核工程設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況,分析工程建設(shè)成本,移交生產(chǎn)單位登記、核算資產(chǎn)等的主要依據(jù)。那么如何才能做好基建工程項(xiàng)目竣工決算,筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作:

一、需成立竣工決算工作小組

編制竣工決算雖然是以財(cái)務(wù)部為主,但其他有關(guān)部門如計(jì)劃、物資、勞資、預(yù)算及施工單位必須密切配合,共同研究,提供有關(guān)資料,才能完成相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計(jì),滿足報(bào)表編制的需要,所以在編制竣工決算之前,需先成立竣工決算工作小組。

竣工決算小組由財(cái)務(wù)、計(jì)劃、物資、勞資及施工單位等與基建竣工決算有關(guān)部門的相關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)收集整理各部門用于竣工決算的數(shù)據(jù),組織各部門完成數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計(jì),編制竣工決算。

二、需制定編制竣工決算的時(shí)間計(jì)劃

編制竣工決算是一綜合性工作,需將其細(xì)化,按不同任務(wù)制定完善的時(shí)間計(jì)劃,以明確各部門的職責(zé)、任務(wù)以及各部門數(shù)據(jù)的組織關(guān)系,以提高工作效率,使竣工決算報(bào)告能按時(shí)完成。具體時(shí)間計(jì)劃表如下:

三、要準(zhǔn)備完善的編制竣工決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.需明確編制依據(jù)。編制竣工決算前需明確編制依據(jù),其中:編制竣工決算的概算價(jià)值,應(yīng)根據(jù)有權(quán)主管機(jī)關(guān)最終正式的修正概算數(shù)為依據(jù);竣工決算的實(shí)際價(jià)值,應(yīng)根據(jù)正確的會(huì)計(jì)賬面數(shù)字為依據(jù);各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和主要材料消耗數(shù)據(jù),應(yīng)由各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提供的數(shù)據(jù)為依據(jù);各種資金來(lái)源數(shù)和基建支出數(shù),應(yīng)根據(jù)上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的歷年年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算數(shù)為依據(jù);投資包干金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)合同和投資包干協(xié)議等有關(guān)文件為依據(jù);投資經(jīng)濟(jì)效益分析,應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)文件作為分析依據(jù)。

2.注重平時(shí)資料的積累。編制竣工決算要有完整正確的資料,這些資料來(lái)源主要靠平時(shí)積累。因此,從工程籌建開始,在日常會(huì)計(jì)核算中,就要全面考慮到編制竣工結(jié)算的要求,為將來(lái)編制竣工決算創(chuàng)造條件。(1)建立設(shè)備臺(tái)賬。設(shè)備臺(tái)賬就是給每臺(tái)設(shè)備從開始訂貨到交付使用,建立一個(gè)完整的檔案,包括設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、訂貨、到貨、驗(yàn)收、付款、領(lǐng)用和交付使用等內(nèi)容。使設(shè)備管理和核算工作以臺(tái)賬為中心環(huán)節(jié)有序地展開。具體為:建立設(shè)備臺(tái)賬,做好概算記錄;做好合同記錄,掌握訂貨情況;控制設(shè)備付款,嚴(yán)格按合同付款,并做好記錄;做好領(lǐng)用記錄,反映安裝的具置;做好交付使用記錄,明確使用和管理部門;做好結(jié)余設(shè)備記錄,清理多余設(shè)備的處理。(2)建立建筑工程臺(tái)賬。建立建筑工程臺(tái)賬:記錄所屬項(xiàng)目、臺(tái)賬名稱、投資類型、財(cái)產(chǎn)類別、固定資產(chǎn)類別、部門或安裝部位。確保所屬項(xiàng)目與概算書保持一致;臺(tái)賬名稱為固定資產(chǎn)登記對(duì)象名稱;投資類型與概算書保持一致;財(cái)產(chǎn)類別確定記入哪張報(bào)表;固定資產(chǎn)類別根據(jù)《固定資產(chǎn)管理辦法》填列。(3)建立各種費(fèi)用臺(tái)賬?；?xiàng)目概算中的其他費(fèi)用,在實(shí)際發(fā)生中,往往內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜,性質(zhì)各異,所以要對(duì)其進(jìn)行分類歸集,建立各種費(fèi)用臺(tái)賬。主要為:建設(shè)場(chǎng)地占用及清理費(fèi)用臺(tái)賬;辦公及生活家具購(gòu)置費(fèi)用臺(tái)賬。此項(xiàng)購(gòu)置費(fèi)是為工程投產(chǎn)后保證正常生產(chǎn)而必須購(gòu)置的辦公和生活家具。記錄名稱、規(guī)格、供應(yīng)單位、制造廠單位、數(shù)量、金額、領(lǐng)用部門、領(lǐng)用人等;其余各項(xiàng)費(fèi)用,如:研究試驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi),可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立費(fèi)用臺(tái)賬。(4)積累各種有關(guān)資料。編制竣工決算報(bào)告不僅需完整的財(cái)務(wù)資料,還需其他相關(guān)資料,例如:可行性研究報(bào)告及工程立項(xiàng)文件;批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)資料;概算或調(diào)整概算的批準(zhǔn)文件及相對(duì)應(yīng)的概算書;工程項(xiàng)目投資計(jì)劃、資金來(lái)源及資金到位情況;有關(guān)工程結(jié)算資料及審計(jì)意見書;工程設(shè)備、材料清冊(cè)等,要在平時(shí)注意積累。

3.編制竣工決算時(shí)的資料準(zhǔn)備。(1)財(cái)務(wù)部門需作的資料準(zhǔn)備。財(cái)務(wù)部門是編制竣工決算工作的主要責(zé)任部門,在編制竣工決算前,應(yīng)準(zhǔn)備好以下資料:??將財(cái)務(wù)收支情況,進(jìn)行一次全面整理和核對(duì),特別是投資完成額,要與計(jì)劃統(tǒng)計(jì)方面配合,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行細(xì)致核對(duì),做到進(jìn)度和統(tǒng)計(jì)相符。??及時(shí)清理各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng),落實(shí)債權(quán)債務(wù),防止工程結(jié)束后無(wú)人處理。??進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)盤點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)清理工作,及時(shí)處理剩余的工程物資,多余的設(shè)備和材料要全部退庫(kù)。(2)其他相關(guān)部門需作的資料準(zhǔn)備。工程、計(jì)劃、物資等有關(guān)部門應(yīng)積極配合,及時(shí)提供有關(guān)資料,以滿足竣工決算編制的需求,主要有:批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件,預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的批準(zhǔn)文件,掃尾工程合同,相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)劃和實(shí)際數(shù)等。

四、需合理制定基建項(xiàng)目的費(fèi)用分?jǐn)偡桨?/p>

其他費(fèi)用項(xiàng)目,因其性質(zhì)不同,財(cái)務(wù)上有各種不同的處理方式,對(duì)于要增加固定資產(chǎn)價(jià)值但分不出為哪一個(gè)工程項(xiàng)目支付的需要分?jǐn)偟墓餐M(fèi)用,需要按其不同性質(zhì),作出不同的分?jǐn)偡椒?。需分?jǐn)偟馁M(fèi)用主要為:建設(shè)場(chǎng)地占用及清理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、設(shè)備采保費(fèi)。

五、按要求編制基建項(xiàng)目竣工決算報(bào)告

在編制資料準(zhǔn)備就緒后,便可進(jìn)行正式竣工決算報(bào)告的編制,編制內(nèi)容包括:竣工決算報(bào)告封面,竣工決算報(bào)告目錄,竣工工程全景或主體工程照片,竣工工程審計(jì)報(bào)告,項(xiàng)目核準(zhǔn)、概算批復(fù)文件和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,竣工決算報(bào)告說(shuō)明書,報(bào)表編制說(shuō)明,全套竣工決算報(bào)表。在此,筆者僅強(qiáng)調(diào)以下幾方面:

1.明確竣工決算的編制要求?？⒐Q算報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目重要的經(jīng)濟(jì)檔案,報(bào)表中所列數(shù)據(jù)必須與有關(guān)部門核實(shí),根據(jù)財(cái)務(wù)賬面數(shù)字如實(shí)填報(bào),做到賬實(shí)相符、賬表相符。

竣工決算是提供正確計(jì)算固定資產(chǎn)的依據(jù),在可能的情況下,要盡量符合“固定資產(chǎn)目錄”的建卡要求。

竣工決算的編制,要在規(guī)定的竣工決算編制期限內(nèi)保質(zhì)保量地完成。

2.寫好竣工決算報(bào)告情況說(shuō)明書。竣工決算報(bào)告情況說(shuō)明書是總括反映工程建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn),全面考核與分析工程投資與造價(jià)的書面總結(jié),是竣工決算的重要組成部分。其內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整,主要包括:工程項(xiàng)目概況,工程總體評(píng)價(jià),財(cái)務(wù)管理情況及與此基建項(xiàng)目相關(guān)的重大事件。

3.做好工程造價(jià)對(duì)比分析。工程造價(jià)的對(duì)比分析是將竣工決算表中的實(shí)際數(shù)據(jù)與參照對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析,以確定竣工項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成果。

比較分析的參照對(duì)象,建議考慮可行性研究和概算,但絕不限制選視野更遠(yuǎn)的參照對(duì)象,但選擇參照對(duì)象的原則是:(1)有比較的意義;(2)有可比較性;(3)占有參照對(duì)象的資料。

比較分析的表述不僅定性,更重要是定量?？梢杂梦淖直硎?也可用表格或文字表格同時(shí)表述。對(duì)比分析參考性的題目有:工程建設(shè)管理總結(jié),資金來(lái)源、到位情況以及資本金構(gòu)成情況分析,基本建設(shè)投資完成情況比較分析,主要材料消耗及對(duì)比分析,交付使用資產(chǎn)情況分析及基建節(jié)約資金剩余物資的分析,生產(chǎn)準(zhǔn)備及建設(shè)與生產(chǎn)銜接的分析,試運(yùn)營(yíng)及運(yùn)營(yíng)能力的分析,償還貸款情況分析,主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

參考文獻(xiàn):

柴忠信.電力基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法.中國(guó)電力出版社,2007

篇8

水庫(kù)是山區(qū)農(nóng)田灌溉的主要水源，也是防洪保安的主要工程措施。自1958年以來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)全縣干部群眾的共同努力，西吉縣先后建成中小型水庫(kù)44座，其中中型水庫(kù)3座，小Ⅰ型水庫(kù)19座，?、蛐退畮?kù)22座，總匯流面積1815.8平方公里，總庫(kù)容2.12億立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積15.2萬(wàn)畝，年實(shí)灌面積8.6萬(wàn)畝。水庫(kù)的建成，攔蓄雨洪資源，發(fā)展農(nóng)田灌溉，減少了入黃泥沙，解決了部分人畜飲水困難，對(duì)促進(jìn)西吉縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善群眾生活發(fā)揮著重要作用。但由于西吉縣大多數(shù)水庫(kù)建成于上世紀(jì)六、七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分設(shè)計(jì)不合理，以及建成初期的全部攔蓄運(yùn)行，造成水庫(kù)淤積嚴(yán)重，抗洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一定的損失，也給全縣防汛治安帶來(lái)了巨大的壓力。

1998年以來(lái)，國(guó)家加大了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資力度。我縣全面啟動(dòng)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。至2010年底，全縣已先后對(duì)張家嘴頭、夏寨和馬蓮3座中型水庫(kù)，馬其溝、什字等15座小（1）型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，有效地解除了水庫(kù)的安全隱患，完善了防洪保障體系，提高了水資源調(diào)控能力。

2010年，水利部、財(cái)政部從實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的要求出發(fā)，緊緊圍繞加快民生水利發(fā)展進(jìn)程，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，西吉縣列入《全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》的水庫(kù)共14座。截止目前，二府營(yíng)、小河子、吊嘴子、鏵尖壩、偏城大莊、堿灘、龍王壩、套子灣、川口、紅莊和陳陽(yáng)川12座小（2）型水庫(kù)已全面完成建設(shè)任務(wù)，大灘、陳陽(yáng)川2座小（2）其余5座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在進(jìn)行抓緊施工，計(jì)劃于2012年11月底完工。

在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中，西吉縣嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序的要求，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，力促工程進(jìn)度。監(jiān)理和施工等參建各方，各司其職、各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)工作，逐步形成了以法律法規(guī)為依據(jù)，以工程安全、質(zhì)量安全、資金安全、施工安全為目標(biāo)，以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制的“三項(xiàng)制度”為主線，以質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)的工程建設(shè)管理體系，有效地促進(jìn)了水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)管理，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1 加強(qiáng)前期工作，積極儲(chǔ)備項(xiàng)目，是做好建設(shè)管理工作的前提

為確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在前期工作經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，我縣專門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，在對(duì)全縣水庫(kù)基本資料、基本數(shù)據(jù)、基本情況全面普查的基礎(chǔ)上，編制完成了《西吉縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，并按照“輕重緩急、分步實(shí)施、效益優(yōu)先”的原則，扎實(shí)細(xì)致地做好項(xiàng)目前期工作，積極儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)每座水庫(kù)從規(guī)劃論證、勘測(cè)設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)決策，保證了項(xiàng)目前期工作深度，從而為抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇做好了充分準(zhǔn)備，爭(zhēng)取了主動(dòng)。

2 加強(qiáng)組織，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，是做好建設(shè)管理工作的組織保障

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，西吉縣委、政府以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)。一是成立以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目部署協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作；二是建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水利工程項(xiàng)目責(zé)任制，明確各部門（單位）責(zé)任人，并在有關(guān)新聞媒體進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督；三是積極組建項(xiàng)目法人和管理組織機(jī)構(gòu)，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理；四是落實(shí)了縣、鄉(xiāng)政府、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人的職責(zé)，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確建設(shè)任務(wù)和工作職責(zé)，把責(zé)任具體落實(shí)到人。

3 嚴(yán)把建設(shè)程序關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，是順利推進(jìn)工程建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

項(xiàng)目建設(shè)管理工作嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。一是成立了西吉縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理中心，為全縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目法人下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理組、質(zhì)量與安全管理組和計(jì)劃財(cái)務(wù)管理組，配備專職管理人員，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)安全和計(jì)劃調(diào)度工作。二是嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)單位。三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制。委托技術(shù)力量雄厚、具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位，依據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》，制定《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，配備總監(jiān)和駐地監(jiān)理工程師，持證上崗，嚴(yán)格按照“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理原則對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

4 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵

工程建設(shè)中，始終把工程質(zhì)量與安全放在第一位，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制，做好安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理工作。一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，制定了施工管理辦法、質(zhì)量管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、資金財(cái)務(wù)管理辦法等，使建設(shè)管理工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化質(zhì)量管理，層層落實(shí)建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行建設(shè)單位質(zhì)量管理、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、施工單位質(zhì)量保證、政府質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。三是積極推行技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行定人員、定制度、定任務(wù)、定目標(biāo)、定資金、定質(zhì)量、定時(shí)間、定合同的“八定方案”，嚴(yán)格考核，使質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本核算等各項(xiàng)管理工作得到全部落實(shí)。

5 落實(shí)施工計(jì)劃，狠抓工程進(jìn)度，是確保工期的重要舉措

年度施工計(jì)劃完成情況是考核工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要依據(jù)

和指標(biāo)，我縣要求各工程以批復(fù)的年度施工計(jì)劃為目標(biāo)，緊緊圍繞工程質(zhì)量管理抓工程進(jìn)度。為確保各工程順利施工，按計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù)，我縣采取了如下措施，一是每年根據(jù)各工程年度資金計(jì)劃及工程的實(shí)際情況，及時(shí)完成各工程年度施工計(jì)劃的審批；二是定期不定期派出檢查組督查工程進(jìn)度、質(zhì)量，掌握各工程的實(shí)際進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度較慢的工程給予指導(dǎo)、督促、跟蹤檢查；三是對(duì)施工中問(wèn)題較嚴(yán)重的工程派出專家組到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，研究解決問(wèn)題的辦法和措施；四是明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任人，實(shí)行月報(bào)制，倒排工期落實(shí)計(jì)劃。這些措施有力地推進(jìn)了工程進(jìn)度。

6 統(tǒng)籌資金，加強(qiáng)管理，確保投資效益

水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)資金大部分是中央投資，因此，加強(qiáng)資金的管理和使用，十分重要。我縣嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，按照“專戶存貯、專款專用、封閉運(yùn)行”的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序，對(duì)工程項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，集中支付，提高資金使用效益。在工程建設(shè)中厲行節(jié)約，嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度撥付資金，超支不補(bǔ)。項(xiàng)目完成后，按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》編制竣工財(cái)務(wù)決算，并按水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)竣工決算審計(jì)。

篇9

關(guān)鍵詞： 實(shí)施階段造價(jià)控制材料

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1前言

建設(shè)工程造價(jià)的“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象是一個(gè)普遍存在現(xiàn)象，這也是長(zhǎng)期困擾工程投資效益管理工作的問(wèn)題，這其中固然有一些是由于客觀問(wèn)題，但更多的是由于主觀問(wèn)題，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從起始至結(jié)束全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程控制的重點(diǎn)。本文擬從工程項(xiàng)目實(shí)施階段的招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理對(duì)造價(jià)管理進(jìn)行探討。

2 加強(qiáng)招標(biāo)管理，推行工程量清單招投標(biāo)

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期。建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》指出在招投標(biāo)中采用工程量清單。這就要求招標(biāo)文件中除了包括如招標(biāo)須知、合同條件等外，還必須有工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的重要組成部分。

招標(biāo)文件提供工程量清單時(shí)。按統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、計(jì)量單位，計(jì)算規(guī)則。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀公正、科學(xué)合理的原則。工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有概括性，條目簡(jiǎn)明，不出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。不同等級(jí)的工程區(qū)別分開，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開。

準(zhǔn)確編制標(biāo)底，合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低的因素中，合同價(jià)格是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同價(jià)格的準(zhǔn)確合理，把好以下關(guān)口。a．制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件。b．編標(biāo)人員持證上崗，相關(guān)專業(yè)分工明確，責(zé)任到人，避免脫節(jié)。c ．標(biāo)底編制人員全過(guò)程參與圖紙會(huì)審，提前熟悉圖紙。d．堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度和評(píng)標(biāo)程序。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到“四審四防”。

評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總價(jià)符合要求并不說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)晟低并不代表單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在保持總報(bào)價(jià)不變情況下，將工程量可能變化較小項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大項(xiàng)目單價(jià)的增大，以期達(dá)到結(jié)算時(shí)追加工程款目的；也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，擇優(yōu)選擇承包商。

施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。在施工中加強(qiáng)合同管理，保證合同履行的合理性、，合法性，減少糾紛，維護(hù)雙方權(quán)益，有效控制工程造價(jià)。做好合同管理，補(bǔ)充協(xié)議等作為合同內(nèi)容的延伸和解釋，須妥善保管，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，據(jù)以采取積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)措施。

3 強(qiáng)化施工管理，控制預(yù)算外支出

3．1控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

材料價(jià)格控制是工程造價(jià)控制中的重要環(huán)節(jié)，因其在工程中占比重大，一般占預(yù)算費(fèi)用70％、直接費(fèi)80％左右。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，隨工程進(jìn)展掌握第一手信息，為竣工決算提供依據(jù)。

3．2嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更原因很多，如設(shè)計(jì)圖紙變更、材料代用等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)埋下調(diào)整因素。施工中，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)等。設(shè)計(jì)變更實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”制度。對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字，且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類變更，減少損失。因此，造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，掌控工程造價(jià)。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

施工中，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促按圖施工，嚴(yán)格控制變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證，額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，做到事前算賬，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，對(duì)工程造價(jià)心中有數(shù)。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

3．4技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制

切實(shí)有效的投資控制，必須從組織和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，合理投入，滿足進(jìn)度，保證質(zhì)量。施工中遇有問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系，樹立節(jié)約觀念，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)員應(yīng)與預(yù)算人員配合，實(shí)行全過(guò)程管理和工程造價(jià)控制。

3．5抓好買方采購(gòu)設(shè)備、材料管理

買方采購(gòu)設(shè)備、材料也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中，買方采購(gòu)設(shè)備、材料必須盡可能采取招標(biāo)方式，合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料采購(gòu)成本的目的。

4 嚴(yán)格結(jié)算管理，把好審核審計(jì)關(guān)

工程竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)未按圖要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，凡合同條款明確包含的費(fèi)用。屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減，嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。

4．1工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開工項(xiàng)目。對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更，如設(shè)計(jì)不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動(dòng)，需召開聯(lián)席會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證確定，達(dá)成一致意見并備案。

4．2嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。一般變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草，按程序?qū)徟卮笞兏?，先做概算，按程序?bào)批后實(shí)施。要注重變更的合理性，在滿足使用功能要求的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。

4．3加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定設(shè)計(jì)變更管理辦法，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量。

4．4抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)工作。要把好開標(biāo)前審計(jì)，開標(biāo)評(píng)標(biāo)審計(jì)，定標(biāo)合同審計(jì)，以及決算審計(jì)。開標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)合同審計(jì)，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工決算審計(jì)則是最后一道關(guān)口，堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度，主要目的是促進(jìn)強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法，有效控制工程造價(jià)，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳效果。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)問(wèn)題 建議

Abstract: with the construction of rural urbanization pace, rural infrastructure construction in the constantly increasing, the financial input in also has been increasing. From the recent township project found in audit, the township in the engineering construction management exists some problems, aiming at these problems, the author put forward some Suggestions.

Keywords: township engineering construction issue advice

中圖分類號(hào)：U412.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入也在逐年遞增。筆者從近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)管理方面存在著一些問(wèn)題，有必要進(jìn)一步改進(jìn)，以保證財(cái)政資金投入的效率。具體問(wèn)題表現(xiàn)為：

一、前期準(zhǔn)備工作不重視。審計(jì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位對(duì)工程的前期準(zhǔn)備工作不重視，一些投資較大的工程無(wú)可行性論證報(bào)告，無(wú)環(huán)評(píng)報(bào)告，立項(xiàng)手續(xù)不完善。甚至有時(shí)為節(jié)約投資，不請(qǐng)或請(qǐng)資質(zhì)與工程投入不相符的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，實(shí)際施工時(shí)出問(wèn)題、出狀況，現(xiàn)場(chǎng)簽證頻繁，形成邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)的局面，既增加了工程造價(jià)，工程質(zhì)量也得不到保障。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一老路改造，合同價(jià)達(dá)1500萬(wàn)元，建設(shè)單位未請(qǐng)勘探設(shè)計(jì)院進(jìn)行地質(zhì)勘探，亦未請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，而是由本鎮(zhèn)建管所技術(shù)人員設(shè)計(jì)了一張草圖，就交施工單位施工。由于未進(jìn)行地質(zhì)勘探，結(jié)果在工程實(shí)際施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)地下有許多暗溝暗塘，導(dǎo)致臨時(shí)修改施工方案，出變更簽證，最后工程決算價(jià)達(dá)2000多萬(wàn)元。

二、未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些工程違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，未按規(guī)定招標(biāo)，或雖招投標(biāo)但程序不合法。如將一個(gè)大的工程肢解成若干個(gè)小工程，逃避招標(biāo)；或邀請(qǐng)一些施工單位走形式、走過(guò)場(chǎng)，實(shí)際招標(biāo)單位已內(nèi)定中標(biāo)人；或主體工程招標(biāo)，附屬工程不招標(biāo)；或設(shè)置各種障礙限制摒除他人投標(biāo)；施工單位圍標(biāo)串標(biāo)、借資中標(biāo)或違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象屢見不鮮。如在審計(jì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化樓的工程決算中，從報(bào)審資料中看到，該工程的外裝和內(nèi)裝分別單獨(dú)招標(biāo)，中標(biāo)單位分別是南京和深圳的兩家裝潢公司，但從施工日記和監(jiān)理日記及詢問(wèn)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工時(shí)卻是同一套人馬，竣工決算審計(jì)進(jìn)行工程量核對(duì)時(shí)也是同一人。

三、施工階段監(jiān)理形同虛設(shè)。為節(jié)約投資金，一些工程未聘用專業(yè)監(jiān)理，或是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)建管所略懂施工的人員代替正規(guī)專業(yè)的監(jiān)理。有些工程雖聘用了監(jiān)理，但建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的履職情況無(wú)考核，缺乏有效監(jiān)督，或拖欠監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理出工不出力，對(duì)施工單位建設(shè)過(guò)程中的偷工減料視而不見，沒(méi)有發(fā)揮良好的監(jiān)督作用，反而個(gè)別監(jiān)理甚至受利益誘惑與施工單位一鼻孔出氣，幫助施工單位出虛假簽證，損害建設(shè)單位的利益。

四、資金管理和投資控制不完善。主要表現(xiàn)為一是資金來(lái)源得不到保障，未嚴(yán)格按合同約定辦理結(jié)算，導(dǎo)致既損害了施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，又損害了政府的公信力。二是配套資金不到位，工程規(guī)?？s水。三是財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂。如支付工程款時(shí)，不是以正規(guī)完稅稅票為依據(jù)付款，而是以個(gè)人收條為據(jù)支付工程款，大額工程款以現(xiàn)金結(jié)算甚至超付工程款等等。四是工程決算超概算現(xiàn)象頻繁，如在檢查某鎮(zhèn)工程建設(shè)實(shí)施情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，2010度該鎮(zhèn)共實(shí)施500萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，其中有8個(gè)項(xiàng)目決算超概算，超概率達(dá)80%以上。

五、項(xiàng)目管理制度不健全，工程資料保存不完整。通常一個(gè)項(xiàng)目從工程立項(xiàng)到實(shí)際施工要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等好幾段環(huán)節(jié)。有時(shí)一個(gè)大的項(xiàng)目要跨幾個(gè)年度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員又經(jīng)常調(diào)動(dòng)，有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目有幾任領(lǐng)導(dǎo)接手，由于沒(méi)有一個(gè)完善的項(xiàng)目管理制度，加之前任與后任銜接的不及時(shí)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在竣工決算審計(jì)時(shí)，向建設(shè)單位了解工程情況，后任說(shuō)前期是某某負(fù)責(zé)的，前期的事不清楚，前任領(lǐng)導(dǎo)又說(shuō)我已調(diào)離，不再管事。出現(xiàn)斷層，相應(yīng)情況就會(huì)了解不全面，有時(shí)資料也會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)不完整。

針對(duì)上述存在問(wèn)題，筆者提出如下建議：

一、重視工程前期準(zhǔn)備工作。對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目，需編報(bào)項(xiàng)目建議書，這是項(xiàng)目建設(shè)最初階段的工作，然后進(jìn)行可行性研究論證，再到相關(guān)有權(quán)部門立項(xiàng)審批。工程經(jīng)正式立項(xiàng)后，通過(guò)招投標(biāo)程序確定勘探和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行地質(zhì)勘探和施工圖設(shè)計(jì)。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，組織施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。只有前期準(zhǔn)備工作做充分，才能保證工程建設(shè)的合規(guī)和順利的進(jìn)行。

二、嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)管理辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)程序來(lái)確定施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)工程投資達(dá)多少萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)全部納入招投標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，對(duì)工程投資多少萬(wàn)元以下的“小工程”，規(guī)定一律參照招投標(biāo)管理程序進(jìn)行規(guī)范管理，達(dá)到全面覆蓋，不留空隙。嚴(yán)把工程的報(bào)建登記關(guān)、資格審查關(guān)、編標(biāo)關(guān)、招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、評(píng)標(biāo)定價(jià)關(guān)和審核關(guān)。對(duì)施工單位借資質(zhì)投標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，以及惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，可實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為“黑名單”制度，來(lái)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理。

三、完善工程項(xiàng)目管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位應(yīng)制定一套完善的項(xiàng)目管理制度，這包括建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人履職負(fù)責(zé)制，監(jiān)理履職負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。同時(shí)還可加大工程建設(shè)全程跟蹤審計(jì)的覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程負(fù)責(zé)人自身也要加強(qiáng)工程建設(shè)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高工程建設(shè)的管理水平，有效防范違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題發(fā)生。