導語：如何才能寫好一篇山洪地質(zhì)災害防御，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:水土保持;小流域; 山洪災害; 防治

Abstract: In this paper, take the Loess Plateau Gully Region Selection Tian Jingchuan County Ditch as pilot watershed, put small watershed comprehensive management of soil and water conservation as a breakthrough point, to explore the ways of preventing mountain flood disasters in disaster area. The comprehensive management of soil and water conservation is the fundamental way of mountain flood disasters in prevention and treatment of disaster area, the main measures are also small rivers and mountain torrents disaster prevention and control of major rivers.

Keywords: soil and water conservation; small watershed; flood disaster; prevention

中圖分類號：S157.2 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

山洪災害是由強降雨引起的一種自然災害，主要形成于坡降大，治理程度差、匯流速度快，洪水陡漲陡落的流域。主要特點是多發(fā)生在汛期，季節(jié)性強，而且洪水形成快（迅）過程的陡漲陡落（猛），具有歷時短、突發(fā)性強的特點。黃土高原溝壑區(qū)小流域地貌類型一般由塬、坡、溝三部分組成，大部分流域地形破碎，坡降大，治理程度差，每年汛期是山洪災害的高發(fā)期，一遇暴雨形成山洪災害除了自身造成的危害外，常常誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，引起的人員傷亡、財產(chǎn)損失及道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重毀壞的事件時有發(fā)生，從而成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)《甘肅省易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃》，甘肅省黃河流域山洪泥石流易發(fā)和潛在危害大的溝道1299條，其中隴東黃土高原溝壑區(qū)454條，占35%。本文選擇黃土高原溝壑區(qū)涇川縣田家溝作為示范流域，以小流域水土保持綜合治理為突破口，探索易災地區(qū)小流域山洪災害防治的途徑，對該區(qū)域山洪災害防治具有重要意義。

1.田家溝流域基本概況

1.1地理位置

田家溝流域位于甘肅省涇川縣北部，屬涇河水系一級支流，地處東經(jīng)107°15′—107°23′，北緯35°21′—35°27′之間，流域總面積56.30km2，整個流域形狀呈柳葉狀，海拔高度1027.9—1374.1m，相對高差346.2m。轄三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15個村76個村民小組，總?cè)丝?7802人，人口密度316人/km2。

1.2氣象水文

屬溫帶半濕潤氣候區(qū)，多年平均氣溫10℃，年日照時數(shù)達2315.4小時，≥10℃有效年積溫3320℃，無霜期178天，多年平均降雨量553.4mm，最大年降水量792.2mm，最小年降水量252.9mm，降水60—70%集中于7—9月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，多年平均徑流總量為1523萬m3，年均徑流深60mm～90mm。

1.3地質(zhì)地貌

田家溝流域地處黃土高原溝壑區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)受賀蘭山褶皺帶與六盤山旋回褶皺帶復合的影響，形成了各種不同類型的地層、地質(zhì)構(gòu)造，東北部為中、新生代盆地，上層為第四紀黃土所覆蓋。由于長期土壤侵蝕，地貌被分割成梁峁、梁坡、溝谷。塬面地勢較平坦，塬邊破碎、塬間溝壑縱橫，溝壑面積占總面積的74.1%，溝壑密度1.64km/km2，“V”字型沖溝十分發(fā)育，溝邊陡峭，溯源侵蝕強烈，溝谷下切較深，干溝長度17.3km，主溝道平均比降為2%。

1.4水土流失及山洪災害

流域內(nèi)土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，并伴有因水力侵蝕而誘發(fā)的重力侵蝕。在塬面以層狀面蝕和細溝狀面蝕為主，侵蝕程度為輕度侵蝕，分布于塬邊的重力侵蝕主要表現(xiàn)形式為懸崖、陡坡溝頭、溝邊溝道等地貌，其發(fā)展形勢以溝頭前進、溝岸擴張為主，是徑流的主要策源地；塬坡以溝蝕和溯源侵蝕為主，把坡面侵蝕成細溝，進而蠶食耕地，是主要的產(chǎn)沙區(qū)，侵蝕程度為中度侵蝕、強度侵蝕和劇烈侵蝕；溝道以溝頭溯源、溝底下切、溝岸擴張為主的重力侵蝕和溯源侵蝕頻繁發(fā)生，是主要的產(chǎn)沙區(qū)，侵蝕程度為劇烈侵蝕。流域內(nèi)總面積5630hm2，水土流失面積5630hm2，其中輕度侵蝕面積2205.03hm2，占水土流失面積的39.17%；中度侵蝕面積1703.62hm2，占水土流失面積的30.26%；強度侵蝕面積1106.77hm2，占水土流失面積的19.66%，極強度侵蝕面積614.58hm2，占水土流失面積的10.92%，流域多年平均侵蝕模數(shù)為6000t/km2·a。

山洪災害是和水土流失伴生的，從田家溝的自然條件與社會因素分析，田家溝流域內(nèi)無天然林地，人工林地樹種單一，結(jié)構(gòu)簡單，水土流失嚴重，溝頭溯源侵蝕嚴重，溝道下切厲害，使大面積塬面良田逐步演變成溝壑，匯流歷時短，行洪安全存在隱患。降水集中是誘發(fā)山洪地質(zhì)災害的直接因素，地形陡峭、溝道比降大成為發(fā)生山洪災害的潛在因素，不合理的人類活動加劇了水土流失，使山洪災害的危害加劇。田家溝歷史上是一條害溝，山洪頻發(fā)，滑坡泥流嚴重，嚴重危害著流域下游人民生命財產(chǎn)安全。

2.水土保持防治體系建設(shè)

從1992年開始，涇川縣就針對田家溝流域水土流失嚴重、山洪災害頻繁的實際，通過全面規(guī)劃，多方面籌集資金，全方位的開始了小流域綜合治理工作。采取修建坡改梯、水平溝、水窖、坡面水系、谷坊、治溝骨干工程等工程措施，喬冠草相結(jié)合的植物措施，將流域作為一個整體，實施山、水、田、林、路綜合治理，對位配置水土保持綜合治理措施，從塬面到坡腳、從溝頭到溝口、從支溝到干溝、從上游到下游，建成了完整的水土流失綜合治理防治體系。

篇2

剛才，省里召開了全省汛期地質(zhì)災害防治工作緊急會議，會上相關(guān)部門領(lǐng)導發(fā)了言，各部門對汛期防汛工作提出了要求，特別是魏宏副省長對我省當前嚴峻的防汛形勢進行了全面分析，從六個方面提出了抓好落實的要求，請市級各部門和縣區(qū)務必抓落實。下面，我就貫徹落實好會議精神講幾點意見：

一、提高認識，高度重視防汛和地質(zhì)災害防治工作

受極端天氣影響，今年入汛以來，我市先后發(fā)生了幾次點暴雨天氣過程，其特點是強度大，持續(xù)時間長，加上去年“5·12”和“8·30”兩次地震災害，破壞了相對穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，極易產(chǎn)生山洪，引發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災害。我市進入主汛期以來，區(qū)金江、鹽邊縣桐子林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后發(fā)生點暴雨，造成嚴重損失，尤其是昨天凌晨發(fā)生在蓮鎮(zhèn)和撒蓮鎮(zhèn)的點暴雨，歷時很短、強度很大，6小時降雨量高達200mm左右，是歷史上罕見的，暴雨產(chǎn)生山洪，引發(fā)泥石流，已造成23人死亡、6人失蹤、41人受傷，大量農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房被沖毀，直接經(jīng)濟損失近2億元。根據(jù)氣象部門預測，7月30日前后，我市還可能有一次強降雨天氣過程，全市各級各部門要充分認識當前防汛形勢的嚴峻性和防汛任務的艱巨性，采取有力措施，全力加強防御工作，認真落實各項防災措施，確保不發(fā)生因災而造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失事故。

二、明確責任，認真落實各項工作措施

（一）全面落實工作責任制。各級各部門要按照分級管理的原則，抓好工作責任落實，將防汛、地質(zhì)災害防治和搶險救災工作責任落實到具體單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，做到任務到人，形成工作有人抓，問題有人管，責任有人負的工作格局。特別是地質(zhì)災害隱患點，要有專人監(jiān)測，有應急預警預案，必要時，在暴雨來臨之前進行人員疏散，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。若因責任缺失、工作有盲區(qū)，造成重大損失的，要嚴肅追究。

（二）進一步完善并落實好防汛預案。根據(jù)汛前、汛中防汛檢查情況和雨情、水情、汛情預測預報，要有針對性地修訂完善各類防汛預案，并認真熟悉預案，確保預案中各項措施落到實處。在搶險救災中，要把人民群眾的生命安全放在第一位，一旦發(fā)生險情，領(lǐng)導要靠前指揮，提高處置力。

（三）切實落實防汛搶險隊伍和防汛物資。要從實戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、搶大險、救大災，落實部隊和專業(yè)搶險隊伍，加強培訓和演練，提高防汛搶險隊伍實戰(zhàn)能力。各級政府、各單位要按要求儲備充足的防汛搶險機械、器材等防汛搶險物資。

（四）加強汛期值班。各級各部門要按照國家防總印發(fā)的《防汛抗旱值班規(guī)定》、《防汛抗旱信息報送辦法》，進一步加強防汛值班，嚴格實行24小時值班制度，保持信息暢通，確保政令暢通和信息及時、有效的上傳下達。實行領(lǐng)導帶班制，密切監(jiān)視天氣變化，及時掌握雨情、水情、汛情、災情和工情，快速、科學、高效處置災害突發(fā)事件。

三、強化措施，切實做好防汛和地質(zhì)災害防治工作

（一）立即開展汛期大檢查。各級政府、各有關(guān)部門要立即組織開展汛中防汛地質(zhì)災害安全大檢查，對本地區(qū)、本單位的防洪設(shè)施、尾礦庫（壩）、礦井礦山排水、建設(shè)工地、道路橋梁、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及早采取有力防御措施，限期整改，確保安全度汛。特別是水利、建設(shè)、國土、交通、安監(jiān)等部門，要根據(jù)各行業(yè)的特點，進行一次拉網(wǎng)式檢查。

（二）做好病險和震損水庫安全度汛工作。病險和震損水庫是水庫安全度汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是防汛工作的重點和難點。今年是完成病險水庫除險加固和震損水庫恢復任務的關(guān)鍵一年，一些水庫正在實施除險加固和震損恢復，各縣（區(qū)）及有關(guān)部門要高度重視，科學制訂安全度汛方案，強化預測預報，合理安排工期，確保水庫安全度汛。

（三）抓好險工險段的安全防范。去年地震使大量工程設(shè)施存在安全度汛隱患，確保這些震損和水毀工程安全度汛責任重、難度大，稍有不慎，就可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。各縣（區(qū)）和相關(guān)部門要組織力量認真排查，逐一落實責任，制訂安全度汛方案，細化防洪搶險應急預案，確保險工險段安全度汛。

（四）加強山洪災害防御。點暴雨引發(fā)的山洪災害已成為我市防汛工作的突出問題。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要高度重視山洪災害防預工作，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，做好山洪災害預防工作，加強監(jiān)測預報，扎實做好災害防范和應對的各項工作，全力避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

篇3

一、基本情況

（一）編制目的

（二）預案范圍

二、組織指揮體系

（一）組織機構(gòu)

（二）職責分工

三、危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)

（一）劃分標準

（二）劃分情況

（三）危險區(qū)基本情況

四、監(jiān)測與預警

（一）監(jiān)測系統(tǒng)

（二）預警級別與標準

（三）預警程序及方式

（四）預警信息處置

（五）山塘水庫險情處置

五、轉(zhuǎn)移與安置

（一）轉(zhuǎn)移原則

（二）轉(zhuǎn)移安置方案

六、搶險和救災

（一）搶險物資儲備和調(diào)用

（二）救災程序

七、附圖

附圖1**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御范圍圖

附圖2**村山洪災害危險區(qū)轉(zhuǎn)移安置方案圖

一、基本情況

（一）編制目的

山洪是指由于暴雨、攔洪設(shè)施（山塘水庫大壩等）潰決等原因，在山區(qū)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱,其中由暴雨引起的山洪最為常見。山洪災害是指由山洪暴發(fā)而給人們帶來的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞以及環(huán)境資源破壞等。

**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地處**流域上游，域內(nèi)山高坡陡，峽谷眾多，多數(shù)村莊和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源頭短，落差大，洪水易暴漲暴落，山洪災害防不勝防。為扎實做好山洪災害防御的各項工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少山洪災害損失，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和地方各級政府防汛指揮部門的有關(guān)文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御特點和實際情況，特制定本預案。

（二）預案范圍

本預案適用于**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)有山洪災害防御任務的所有村莊及企事業(yè)單位，其中**溪流域的**村和**溪**村為山洪災害易發(fā)區(qū)，為本預案確定的重點防御區(qū)。本預案根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和山洪防御工作變化要求，每3-5年進行一次修編。

二、組織指揮體系

（一）組織機構(gòu)

成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級山洪災害防御工作機構(gòu)，在上級政府防汛指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展山洪防御工作。

1、**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部（即防汛防旱指揮部）

指揮由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任，缺位時由黨委書記代替；副指揮由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直有關(guān)單位負責人為成員；指揮部下設(shè)信息監(jiān)測、轉(zhuǎn)移安置、應急搶險、后勤保障等四個工作組。

2、村山洪災害防御工作組

由村黨支部書記任指導員，村民主任任組長（缺位時由黨支部書記代替）；下設(shè)監(jiān)測預警、轉(zhuǎn)移安置、搶險救災等三個工作隊。

（二）職責分工

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部主要職責：

（1）、制定和完善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御預案，組織開展預案演練，負責山洪災害防御體系建設(shè)工作中的責任落實、隊伍組建、物資儲備、工程建設(shè)等各項工作。

（2）、掌握全鎮(zhèn)山洪險情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災情等資料數(shù)據(jù)，及時上報和預警信息。

（3）、督促各村定期對水庫、山塘、堤防等險工險段及山體開裂滑坡等地質(zhì)災害隱患點進行巡查監(jiān)測。

（4）、險情、災情發(fā)生前，及時組織危險區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移避險；出險出災后，及時組織搶險救災，落實災民安置及做好恢復生產(chǎn)，社會穩(wěn)定工作。

（5）、認真執(zhí)行上級政府和防汛指揮機構(gòu)的各項工作指令。

指揮：負責全鎮(zhèn)山洪災害防御工作，檢查督促山洪災害防御預案及各級職責的落實，有指揮調(diào)度、命令，簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全鎮(zhèn)總動員等指揮權(quán)。

副指揮：隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態(tài)，落實指揮的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設(shè)施修復等工作。

信息監(jiān)測組：負責收集與傳遞縣防汛辦、氣象、國土等部門的各類信息，及時掌握本鎮(zhèn)各村反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等災害跡象，負責本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)暴雨洪水的預警、預報和險情、災情動態(tài)分析，及時為指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移安置組：按照指揮部的命令，負責組織危險區(qū)群眾按預定的路線轉(zhuǎn)移，一個不漏地動員到戶到人。

應急搶險組：在工程出險等緊急情況下，快速、有序地投入搶險救災工作。

后勤保障組：負責為工程搶險、群眾轉(zhuǎn)移安置提供物資及安全保障等后勤服務工作。

2、村山洪災害防御工作組主要職責

（1）、制定和完善本村山洪災害防御預案，組織群眾參加預案培訓演練，落實本村山洪災害防御避災躲災各項工作。

（2）、掌握本村山洪險情動態(tài)，收集雨情、水情、災情等資料數(shù)據(jù)及時上報，并向村民預警。

（3）、組織巡查人員按規(guī)定對水庫、山塘、堤防等險工險段和山體開裂滑坡等隱患點進行監(jiān)測巡查。

（4）、動員和組織本村群眾安全轉(zhuǎn)移避險及參加搶險，落實安置災民及做好恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定全村工作。

（5）、認真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。

指導員：做好村級山洪災害防御工作組成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，檢查督促本村山洪災害防御工作的落實情況。

組長：負責全村山洪災害防御工作，隨時掌握本村雨情、水情，災情、險情動態(tài)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部的防御搶險命令和本村山洪預警汛情的需要，組織指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設(shè)施修復等工作。

監(jiān)測預警隊：負責本村地質(zhì)災害點、危房、危險區(qū)、山塘水庫的巡查監(jiān)測工作，及時反饋汛情信息，并按組長的命令預警、報警信號，必要時挨家挨戶上門通知。

轉(zhuǎn)移安置隊：在收到轉(zhuǎn)移命令后，負責轉(zhuǎn)移本村危險區(qū)的人員到指定安全點，轉(zhuǎn)移后做好群眾財產(chǎn)的清點保護及后勤保障等工作。

應急搶險隊：在工程未出險以前，協(xié)同轉(zhuǎn)移隊進行群眾轉(zhuǎn)移；在工程出險等緊急情況下，聽從命令進行搶險救災。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災害防御組織機構(gòu)及責任體系見圖。

**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御機構(gòu)人員及聯(lián)系方式

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛防旱指揮部

指揮：副指揮：

成員：

信息監(jiān)測組

負責人：

成員：

轉(zhuǎn)移安置組

負責人：

成員：

應急搶險組

負責人：

成員：

后勤保障組

負責人：

成員：

**鄉(xiāng)**村山洪災害防御機構(gòu)人員及聯(lián)系方式

**村山洪防御工作組

組長：指導員：

成員：

監(jiān)測預警隊

隊長：

隊員：

職責：

負責本村降雨觀測、山塘水庫及堤防安全巡查并預警信號。

轉(zhuǎn)移安置隊

隊長：

隊員：

職責：

負責轉(zhuǎn)移本村危險區(qū)內(nèi)居民到指定安置點，人員轉(zhuǎn)移后轉(zhuǎn)入?yún)⒓討睋岆U。

搶險救災隊

隊長：

隊員：

職責：

工程未出險前參加本村危險區(qū)內(nèi)居民轉(zhuǎn)移，工程出險后負責水工程搶險。

三、危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)

（一）劃分標準

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照受山洪災害危害程度的不同劃分為危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。

1、危險區(qū)：指在10年一遇以下洪水時，易造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴重破壞的易受災的危險區(qū)域。

2、警戒區(qū)：指在10～20年一遇洪水下，會造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施破壞的區(qū)域。

3、安全區(qū)：指在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅的區(qū)域。

（二）劃分情況

根據(jù)洪水調(diào)查及防洪現(xiàn)狀分析，并結(jié)合各村的地理位置，確定本鎮(zhèn)的分區(qū)如下：

1、山洪災害危險（重點防御）區(qū)：**村、**村。。。。

2、山洪災害警戒區(qū)：**村、**村。。。

3、其余為安全區(qū)

（三）危險區(qū)基本情況

行政村全村危險區(qū)（易發(fā)區(qū)）警戒區(qū)

戶數(shù)人口戶數(shù)人口戶數(shù)人口

合計

四、監(jiān)測與預警

（一）監(jiān)測系統(tǒng)

山洪監(jiān)測系統(tǒng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級組網(wǎng)，自動遙測與人工測報相結(jié)合，主要監(jiān)測內(nèi)容有降雨情況，水庫、河道水位，泥石流，山體滑坡、崩塌等信息。各村確定1-2人為本村山洪災害巡查、監(jiān)測及預警員。

為及時掌握各種信息，規(guī)定各行政村負責人、各村山洪災害監(jiān)測預警員、各山塘水庫安全巡查員為突發(fā)性暴雨、山洪報汛責任人。各報汛責任人要及時報告，即做到第一時間、第一地點、第一人向村防御山洪工作組和鎮(zhèn)防汛指揮部報告，必要時可直接向縣防汛指揮部報告?？紤]到短歷時局部暴雨具有突發(fā)性和局部性，還需發(fā)動廣大群眾共同參與山洪監(jiān)測工作，做到一有情況，便能及時掌握。

（二）預警級別及標準

1、預警級別

根據(jù)暴雨山洪的特點和防御現(xiàn)狀，確定三個級別預警指標，分別為三級預警、二級預警和一級預警。

2、預警標準

凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為一般汛情，三級（橙色）預警：

（1）、預報或?qū)崪y24小時降雨量達到70～100mm，或3小時降雨量達到50～65mm，或1小時降雨量達到30～45mm，降雨并可能持續(xù)；

（2）山塘水庫水位在汛限水位以上，且預報未來24小時有大到暴雨。

（3）鎮(zhèn)防汛防旱指揮所認為有必要橙色預警的。

凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為較大汛情，二級（黃色）預警：

（1）、氣象部門臺風黃色預警（24小時內(nèi)可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響，平均風力達到7級以上）；

（2）、預報或?qū)崪y24小時降雨量達到100～150mm，或3小時降雨量達到65～90mm，或1小時降雨量達到45～60mm，降雨并可能持續(xù)。

（3）山塘水庫或堤防發(fā)生險情的；

（4）鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認為有必要黃色預警的。

凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為重大汛情，一級（紅色）預警：

（1）、氣象部門臺風紅色預警（6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風影響，平均風力達到10級以上）；

（2）、預報或?qū)崪y24小時降雨量超過150mm，或3小時降雨量超過90mm，或1小時降雨量超過60mm，降雨并可能持續(xù)。

（3）山塘水庫或堤防發(fā)生重大險情的；

（4）局部區(qū)域已成災，且災情有進一步擴大趨勢，或鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認為有必要進入緊急狀態(tài)的。

山洪預警標準劃分表

警報

等級短歷時降雨(mm)警報

標志

1小時3小時24小時

三級

警報30～4550～6570～100橙色

二級

警報45～6065～90100～150黃色

一級

警報≥60≥90≥150紅色

（三）預警程序及方式

1、預警程序

按照縣防指鎮(zhèn)防汛防旱指揮部村組戶的次序進行預警。具體見圖示。

2、山洪預警方式

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部用電話直接通知到各村，各行政村到各戶的預警信號為銅鑼、高音喇叭、電話等方式。如有險情出現(xiàn)，由各村山洪災害監(jiān)測預警員發(fā)出警報信號，警報信號設(shè)置為：

二級預警時：間斷性地敲擊銅鑼或用高音喇叭人工播音，播音三次，每次三分鐘，間隔5分鐘，表示險情可能出現(xiàn)，動員全體村民提高警惕，危險區(qū)內(nèi)人員做好撤離準備。

一級預警時：持續(xù)急促敲擊銅鑼或用高音喇叭連續(xù)發(fā)出警告，表示險情已出現(xiàn)。危險區(qū)人員必須立即按預定路線有秩序的轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

（四）預警信息處置

1、三級預警

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預警通知后，信息監(jiān)測組立即投入工作，并將信息通知到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員和相關(guān)村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指副指揮上崗指揮，其他各應急組集結(jié)待命；

(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預警通知后，指導員、組長及各類責任人進崗，并將信息通知到危險區(qū)農(nóng)戶提醒注意安全防范，監(jiān)測預警隊加強對山塘、水庫、堤防及地質(zhì)災害隱患點的巡查；

2、二級預警

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預警通知后，信息監(jiān)測組立即投入工作，并將信息通知到各村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進崗，駐村干部第一時間趕赴聯(lián)系村，轉(zhuǎn)移安置組、應急搶險組進駐重點防御村莊地段，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準備工作；

(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預警通知后，工作組全體成員和所有村干部立即進崗到位，通知危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的人員進行轉(zhuǎn)移或做好緊急轉(zhuǎn)移的一切準備工作，巡查預警隊對山塘、水庫、堤防及地質(zhì)災害隱患點進行24小時晝夜巡查；

3、一級預警

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預警通知后，將信息通知到各村、組、戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進崗到位，啟動預案，實施全鄉(xiāng)總動員，轉(zhuǎn)移安置組、應急搶險組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部立即趕往重點防御村莊地段，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險救災工作；

(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預警通知后，各應急隊和全體村干部挨家挨戶到危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，做好人員的轉(zhuǎn)移安置和搶險救災工作，巡查預警員對對山塘、水庫、堤防及地質(zhì)災害隱患點進行24小時晝夜巡查；

4、信息中斷時

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息中斷后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府立即派人趕往相關(guān)村，并設(shè)法盡快與縣防汛指揮部取得聯(lián)系；各村山洪防御工作組根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行啟動預警程序，組織指揮躲災、避災、搶險救災工作，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。

（五）山塘水庫險情處置程序

1、險情種類

(1)二級險情：大壩出現(xiàn)塌坑；大壩出現(xiàn)小范圍縱向裂縫；大壩滲漏浸散，暫不會對山塘水庫大壩安全構(gòu)成嚴重威脅的。

(2)一級險情：水庫、山塘水位迅速上漲接近校核洪水位，洪水可能漫壩；大壩迎水坡或背水坡出現(xiàn)大面積滑坡；壩體形成漏水通道且水流渾濁，有可能危及大壩安全的；溢洪道山體滑坡、塌方，阻塞溢洪道。

2、險情的發(fā)現(xiàn)與報告

(1)巡查員按照《水庫大壩巡視檢查制度》要求，對山塘水庫進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)險情后，立即向村負責人報告；

(2)村負責人接到巡查員的報告后，立即到現(xiàn)場查看，確認險情后立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部和縣防汛辦報告。

(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人接到村負責人報告后，根據(jù)山塘水庫下游人員情況及險情有可能對下游造成影響時，立即趕赴現(xiàn)場組織人員轉(zhuǎn)移、疏散和搶險工作。同時，立即向縣防汛指揮部和水利主管部門報告，請求派專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場制定應急搶險方案。

3、預警程序

（1）、當水庫、山塘大壩發(fā)生重大險情，有可能潰決時，用電話或口頭通知下游各村、分片負責人及相關(guān)單位責任人，各村及分片負責人逐級通知到每戶村民，必要時采用爆竹、打鑼、廣播等進行預警。

險情為二級時，通知群眾做好轉(zhuǎn)移準備，當有關(guān)專家分析判斷為重大險情并繼續(xù)發(fā)展時，立即組織實施人員轉(zhuǎn)移；險情為一級時，立即組織水庫下游人員轉(zhuǎn)移。

（20、解除警報

經(jīng)過搶險，使大壩轉(zhuǎn)危為安，不至于潰決時，由山塘水庫大壩現(xiàn)場搶險指揮解除緊急狀態(tài)。

五、轉(zhuǎn)移與安置

（一）轉(zhuǎn)移原則

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)、先老弱病殘后一般人員的原則。負責轉(zhuǎn)移的責任人對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前，擬定好轉(zhuǎn)移路線和安置地點并在明白卡上標注。

篇4

月23日晚，市鄉(xiāng)受局地強降雨影響，發(fā)生一起山洪地質(zhì)災害，一農(nóng)戶因后山塌方土房倒塌，造成1人死亡2人失蹤。事件發(fā)生后，省委書記、省長對此高度重視，分別作出重要批示，省國土資源廳以及省、市防汛抗旱指揮部也先后作出部署，并提出明確的工作要求。為認真貫徹落實省領(lǐng)導的批示精神以及省、市相關(guān)部門的工作部署，及早做好汛期地質(zhì)災害防御工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導。各街道、社區(qū)以及各級防災責任人要立足于“早”，落實防災責任制，加強對地質(zhì)災害防汛備汛工作的領(lǐng)導，做到早動員、早安排、早部署，進一步明確轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害隱患點、易發(fā)區(qū)域的防災責任人、監(jiān)測人，修訂完善《突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》及《汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移預案》，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，確保地質(zhì)災害各項防范措施落實到位。

二、加強巡查監(jiān)測。各街道、社區(qū)以及防災責任人、監(jiān)測人要抓緊對轄區(qū)內(nèi)房前屋后高陡邊坡等地質(zhì)災害重點區(qū)域和地質(zhì)災害隱患點進行全面巡查，堅持定期監(jiān)測制度，做好監(jiān)測記錄，并對各災點建立防災工作明白卡和避險明白卡、設(shè)立警示牌等防范工作落實情況進行全面檢查，對防范措施不到位的，要責成責任單位或責任人及時整改；發(fā)現(xiàn)新的地質(zhì)災害隱患點，要及時納入群測群防網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控范圍；對可能發(fā)生小崩塌的土質(zhì)陡邊坡實施降險處理，加設(shè)截排水措施，硬化坡面，降低危險程度。江頭街道園山北里公寓南側(cè)邊坡、街道南山路華東花園后山邊坡被列入市2012年重要地質(zhì)災害點，引發(fā)地質(zhì)災害險情的可能性較大，各街道、社區(qū)更要進一步加強加密對該災點巡查監(jiān)測，落實各項防范措施，加強對災點周邊居住或活動人員面對面的防災宣傳，提高群眾防災意識，隨時做好轉(zhuǎn)移疏散的避險準備。

三、加強應急處置。當前雖未進入汛期，但今年降水偏多，陰雨連綿，各街道、社區(qū)要進一步轉(zhuǎn)變認識，提高非汛期期間的防災警惕性，切實做好防御暴雨地質(zhì)災害工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；要密切關(guān)注氣象部門的預警預報和天氣變化，根據(jù)雨量雨情，及時啟動應急預案，立即恢復應急值班，加強指揮調(diào)度；發(fā)生地質(zhì)災害險情時，要及時組織受威脅人員轉(zhuǎn)移避讓，并迅速上報險情，由區(qū)建設(shè)局立即組織技術(shù)專家趕赴現(xiàn)場應急處置。

篇5

剛才，***分別就我縣防汛防旱、防治地質(zhì)災害工作作了全面回顧和具體部署，我表示贊同，希望大家結(jié)合實際，把會議精神落實到具體行動上去。下面，我就今年的工作再強調(diào)三點意見。

一、堅定信心，提高認識，進一步增強做好防汛防旱和防治地質(zhì)災害工作的使命感和責任感

長期以來，我縣都是一個洪澇臺旱災害多發(fā)縣，近年來更是災害頻發(fā)，給我縣人民生命和財產(chǎn)造成了嚴重損失。去年，我縣連續(xù)遭受了幾次強臺風的襲擊，如遭受了百年未遇的超強臺風“桑美”的襲擊，臺風強度大、風力強、范圍廣、持續(xù)久、雨量多，給我縣帶來了嚴重災害。面對強臺風的襲擊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位堅決貫徹縣委、縣政府的部署，把防臺救災作為壓倒一切的中心工作來抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、團結(jié)一致、合力抗臺，將災害造成的損失降到了最低限度，取得了抗災救災工作的全面勝利，實現(xiàn)了“零死亡”，得到了省市各級領(lǐng)導的充分肯定。在這場人與自然的斗爭中，出現(xiàn)了許許多多感人場面，涌現(xiàn)出一大批抗災救災先進集體和個人。這些年取得的防汛防旱抗臺成績令人鼓舞，積累了豐富的經(jīng)驗，更加堅定了我們進一步做好防汛防旱和防治地質(zhì)災害工作的信心。

20**年是我縣繼續(xù)加大投入、加速轉(zhuǎn)移、加強改革、加快調(diào)整的關(guān)鍵之年和落實之年。我們必須站在時代的高度充分認清我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛防旱和防治地質(zhì)災害工作提出的新任務和新要求，必須認清使命、堅定信心、深入細致地分析我縣防汛防旱和防治地質(zhì)災害工作面臨的嚴峻形勢，切實增強使命感和責任感。

一要充分認識防汛和防治地質(zhì)災害形勢的嚴峻性。形勢嚴峻可以從幾個方面來分析。一是從經(jīng)濟損失和人員傷亡來看，在各種自然災害中，洪澇災害對人類造成危害的程度是首位的，根據(jù)統(tǒng)計，從全世界的洪澇災害發(fā)生的次數(shù)和造成的損失均占到了全部自然災害的三分之一左右，人員傷亡占到了全部自然災害的二分之一，在我國每年發(fā)生的洪澇災害造成的損失大概占到全國GDP的2%，多年平均損失為800—1000億元。就我縣來看，99年的洪水、05、06年的臺風都給我縣造成了巨大的損失。二是人類的發(fā)展對環(huán)境和氣候的影響很大，從我縣來看，局部性、突發(fā)性的強降雨明顯增多，這必須引起我們的高度警惕，另一方面，今年防汛還面臨一些新問題，如部分由于臺風造成的水毀工程尚未修復,地質(zhì)災害點問題較多。另據(jù)省氣象部門初步預測，今年的氣候變化無常，洪澇災害可能會頻繁出現(xiàn)，防汛形勢嚴峻。

二要充分認識防汛和防治地質(zhì)災害工作的艱巨性。我縣地處東南沿海，暴雨、洪水、臺風等自然災害頻繁發(fā)生，地形地質(zhì)條件復雜，山區(qū)面積大，中小河流眾多，山高坡陡，源短流急，洪水暴漲暴落。地質(zhì)災害隱患點多面廣，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)需防治的災害隱患點有122個，分布在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威脅7431人的生命財產(chǎn)安全，存在極大的安全隱患。對此，我們必須要有一個清醒的認識，要把困難估計得充分些，把措施考慮得周全些，把工作做得扎實些。

三要充分認識防汛和防治地質(zhì)災害責任的重要性。我縣雖然是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣份，但水庫、堤防、等水利工程保護著千萬生命和大量的社會財富，如果防洪安全出了問題，不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，還會制約我縣全面建設(shè)小康社會的進程。因此安全管理責任重于泰山。為此，我們必須切實擔負起保護人民生命財產(chǎn)安全的重大職責，進一步增加使命感和責任感，做好防大汛、抗大災的充分準備，我們必須以對黨和人民群眾高度負責的精神，牢固樹立“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的思想，始終保持清醒頭腦，不能有絲毫的麻痹思想和僥幸心理。真正做到：寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其??；寧可備而無汛，不可汛而無備。在重視防汛工作的同時，也要重視抗旱工作的準備，做到防汛抗旱兩手抓，切實擔負起保護人民生命財產(chǎn)安全和保障農(nóng)民生活生產(chǎn)用水的重大職責，為我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和維護社會穩(wěn)定提供保障。

二、嚴肅紀律，嚴格責任追究，切實落實各項防汛責任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和我們相關(guān)部門要根據(jù)《防洪法》、《防汛條例》、《地質(zhì)災害防治條例》等法律、法規(guī)，以明確責任、落實責任、追究責任為抓手，認真落實各項責任制。要堅持政府行政首長負總責，分管領(lǐng)導具體負責的防汛行政責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的防汛防旱和防治地質(zhì)災害責任體系。重點是要全面落實以行政首長負責制為核心的分級負責制、分部門負責制、崗位責任制等具體責任，并要公布于眾，接受社會監(jiān)督。

一要抓好以水庫防汛安全責任制為重點的各項責任制落實。水庫安全責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《防洪法》、《水庫大壩管理條例》和縣政府有關(guān)文件精神，切實落實好水庫防汛責任制、病險水庫加固保安全責任制、水庫大壩巡查責任制、日常管理責任制。要明確水庫安全管理行政首長負責制和防汛行政責任人，主管部門責任人和水庫管理單位的安全與技術(shù)責任人。同時，要通過各類媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。要具體落實好水庫主管部門、管理單位各自的責任，特別是股份制電站水庫的安全管理責任。汛期水庫運行要嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的控制運用計劃，病庫要限制蓄水，險庫必要時要空庫度汛。

水庫管理單位要加強防汛工作的規(guī)范化管理，完善水庫管理規(guī)章制度，防患于未然；汛前要做好自查工作，汛期要落實值班巡查制度，加強水庫大壩安全監(jiān)測，遭遇較大暴雨、洪水、臺風和地震等，有關(guān)人員要堅守崗位，晝夜值班，發(fā)現(xiàn)隱患險情及時報告并做好應急處置。各單位要立足本職，做到早部署、早動員、早組織、早準備，對轄區(qū)內(nèi)水庫安全行使好安全監(jiān)管職能，對水庫除險加固工程設(shè)計、施工等要加強監(jiān)管，對新技術(shù)、新工藝的應用要充分論證，確保工程質(zhì)量。

同時，要按照有關(guān)規(guī)定，因地制宜地落實好重要堤塘、危險地段、重要防洪目標以及山洪災害防御等責任，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。

二要嚴肅紀律，嚴格責任追究。防汛工作涉及面廣、部門眾多，是一項系統(tǒng)工程，是一個有機整體。各級、各部門都要以大局為重，堅持局部利益服從全局利益，在人力、財力、物力等方面都要堅決服從防汛指揮機構(gòu)和地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排和指揮調(diào)度，下級指揮機構(gòu)必須堅決服從上級指揮機構(gòu)的指揮。要嚴肅紀律，對因失職、工作不力和違反紀律而造成人員傷亡和重大損失的，要追究有關(guān)責任人的責任。對在緊急關(guān)頭擅離職守、臨危退縮的人員，要依法依紀從嚴從重處理。防汛、水利部門、國土部門要履行好自己的職責，按照事權(quán)劃分及時分析形勢、掌握情況、提出建議、抓好落實。工作中要有布置、有檢查、有督促，切不可因疏忽大意而造成不應有的損失。

三、加強領(lǐng)導，突出重點，切實做好今年的防汛防旱和防治地質(zhì)災害工作

當前，我縣已進入主汛期，防汛備汛時不我待，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣防指確定的防汛防旱總體思路和工作目標，突出抓好流域性洪水防御、水庫安全度汛、小流域山洪防御等重點工作，堅持防汛抗旱兩手抓，按照“情況明、分析透、措施實、匯報好”的要求，抓緊落實各項措施，全力以赴做好今年的防汛防旱工作，具體要做到“九個到位”。

一是分析要到位。防汛形勢每年都要分析，但決不能走過場，要組織專家、技術(shù)人員認真分析研究。摸清本地區(qū)現(xiàn)狀，弄清楚到底能防御多少年一遇的洪澇，遇到強臺風、突發(fā)性強降雨會出現(xiàn)什么問題。水庫（包括山塘）、河道堤防和在建工程安全度汛還有哪些問題，存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，哪些區(qū)域、哪些工程、哪些對象是防汛的重點，哪幾種情況有可能帶來人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，有什么對策措施都要分析透。只有分析透，才能明確重點、難點，才能夠做到情況明、措施實。

二是責任要到位。各級各部門要對汛前準備、防汛檢查、搶險隊伍組織、防汛物資儲備、防洪調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災、工程安全度汛、水雨情監(jiān)測預警、信息傳送等防汛工作的每一件事情，每一個環(huán)節(jié)，每一個崗位，每一個細節(jié)，都要落實到責任單位和責任人，防止人為紕漏，力爭做到萬無一失。要落實好水庫、堤防、山塘等重要防洪工程的巡查責任人，層層落實責任，確保責任到崗、到事、到人。

三是組織領(lǐng)導要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)要根據(jù)領(lǐng)導變動調(diào)整情況，及時調(diào)整防汛指揮部組成人員，完善組織機構(gòu)，組織好今年防汛各項工作的具體安排和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充實力量，加強隊伍建設(shè)，配備設(shè)備和完善各項規(guī)章制度。水庫、重要堤防的防汛行政責任人汛前必須親自帶隊到現(xiàn)場進行全面細致的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。水庫等重要水利工程出險，有關(guān)責任領(lǐng)導要在第一時間趕到現(xiàn)場并向上級報告，組織分析險情、轉(zhuǎn)移群眾、采取應急搶險措施，確保安全。

四是配合要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，積極主動為防汛防旱提供有效服務，確保信息政令暢通。及時掌握水情、雨情、工情、災情，并隨時保持與抗洪一線、與上級防汛部門的聯(lián)系，貫徹好上級抗洪救災的指示要求；要加強宣傳教育，增強全民防災抗洪意識；一旦發(fā)生災情，要迅速組織災民轉(zhuǎn)移安置，積極開展災后的生產(chǎn)自救。總之，各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好一切準備，密切協(xié)調(diào)，相互配合，確保萬無一失。

五是物資要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)鼐唧w實際，儲備好充足的防汛物料。要按照統(tǒng)一管理、分級分部門負責的原則，從本級本部門所承擔的防汛任務出發(fā)，采取防汛管理部門自我儲備和委托有關(guān)單位代為儲備的方式相結(jié)合的辦法，抓緊落實防汛物資的品種、數(shù)量、規(guī)格及存儲方式。凡是能夠準備到現(xiàn)場的要盡量準備到現(xiàn)場，確保一旦汛情出現(xiàn)，能夠立即調(diào)出使用。這里，我再次重申病險水庫、險工險段、重要防護目標等現(xiàn)場必須按要求儲備數(shù)量充足的防汛搶險物資。

六是檢查要到位。全面做好今年的防汛和防治地質(zhì)災害檢查督查工作，有關(guān)領(lǐng)導應對防汛重點工程、重點地段、地質(zhì)災害隱患點親自組織檢查，各級防指和有關(guān)單位要周密部署，統(tǒng)籌安排，組織好防汛檢查工作。要重點檢查各類水庫、重要堤防、重要山塘、重點在建工程的安全、防汛責任制落實、防汛物資準備、預案修編、防汛指揮及水雨情測報系統(tǒng)等。水利部門要對檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并督辦落實，把各種問題解決在汛情到來之前。前段時間的檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍有亂棄渣現(xiàn)象，一些在建項目影響行洪，水利部門要按照有關(guān)法律法規(guī)抓緊組織清除，確保河道行洪暢通。

七是預案要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要把各類防洪避險預案的制定、修改、補充和完善工作，作為應對洪水、山洪等自然災害的一項重要措施，切實抓緊、抓實、抓好。預案修編要統(tǒng)盤考慮，全面安排、環(huán)環(huán)相扣，從基本情況的調(diào)查分析、險情的發(fā)現(xiàn)報告、決策指揮、人員轉(zhuǎn)移、搶險力量組織、物資保障等都要有明確的安排和規(guī)定，預案一定要結(jié)合實際，具有可操作性，并組織演練。

各類水庫工程要制定落實好防洪應急預案，建立健全防汛搶險應急機制，切實做到機構(gòu)、責任、方案、隊伍、物資和報警六落實，預案一旦確定，就要逐項逐條落實具體措施，明確責任，確保到位。

在建工程要認真落實度汛措施和防御超標準洪水方案，確保安全度汛。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)的人員轉(zhuǎn)移預案的修編，真正做到落實到村，落實到人。

受山洪災害威脅的地區(qū)，一定要按照上級部門的要求按時完成山洪防御預案的編制，完善監(jiān)測預警設(shè)施和防山洪災害人員轉(zhuǎn)移避險預案，做到“五有、五確?！保ㄎ逵惺牵河胸熑稳?、有預警員、有監(jiān)測預警措施、有避洪預案、有自救互救的意識和本領(lǐng)；五確保是：確保生命安全、確保水庫安全、確保責任到位、確保措施到位、確保信息暢通。）要認真做好基層干部的搶險救災業(yè)務培訓。河道窄、山洪猛等受洪水威脅區(qū)域都要落實好人員轉(zhuǎn)移方案。

八是工程措施要到位。按照“防、治、遷”并舉的方針，以防為主，以避為上，進一步完善防御工程體系。加快實施千庫保安工程、重點險情村避險搬遷等工程，加大投入，加快建設(shè)加固步伐，確保完成省下達水庫除險加固任務，全面完成已開工加固的水毀工程和水庫除險加固計劃，切實加強小流域綜合治理和防洪避險；爭取在主汛到來前，全面完成梅歧、毛洋等水毀工程修復，確實來不及的，必須落實安全度汛措施。

九、人員撤離要及時到位。人的生命是最寶貴的。洪災的形成有一個過程，強降雨是誘發(fā)地質(zhì)災害的最直接原因。因此，一是要加快避災點的建設(shè)，出現(xiàn)險情時有地方可逃。二是各村要事先約定擊鑼撤離信號。因為出現(xiàn)險情時是風雨交加，停電停水，通訊中斷，擊鑼撤離是一個好辦法；三是事前要加強宣傳，發(fā)放“明白卡”，使群眾清楚撤離路線，如往山上臨時撤離，山脊地段比較容易發(fā)生泥石流，一般應選擇山背處撤離，相對來說比較安全。四是要特別泥墻房屋、簡易房、工棚等的倒塌。一般來講，磚混結(jié)構(gòu)的房屋比較安全。五是要特別注意和關(guān)心孤寡老人、小孩、以及行動不便人員的安全。

篇6

**年10月27日，國務院下發(fā)了《關(guān)于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復》，要求各地要將《全國山洪災害防治規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務?！杜鷱汀分忻鞔_了氣象部門負責有關(guān)氣象監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)防災減災預案等項目實施的工作職責和任務。

為切實做好山洪災害防治工作，履行氣象部門在《全國山洪災害防治規(guī)劃》中的職責，現(xiàn)將《批復》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各市氣象局、省局有關(guān)直屬單位按照下列要求，認真貫徹執(zhí)行：

一、高度重視，密切配合。浙江省山丘區(qū)面積占全省面積的70%以上，因降雨引發(fā)的山洪災害問題十分突出。近幾年，小流域山洪災害包括泥石流、滑坡等造成的人員傷亡，已占全省整個洪水、臺風災害傷亡人數(shù)的80%以上。全省各級氣象部門要以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，將防御山洪災害作為重要任務來抓，加強領(lǐng)導，周密部署，筑好防御山洪災害的第一道防線。要積極加強與國土、建設(shè)、水利等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，履行部門職責，了解服務需求，提供防治建議，充分發(fā)揮氣象部門在山洪災害防治體系中的重要作用。

二、合理布局，加強監(jiān)測。努力提高災害性天氣監(jiān)測能力，尤其要重點加強對山洪災害危險點的監(jiān)測，因地制宜，科學論證，根據(jù)防御山洪、地質(zhì)災害的需要，合理布局氣象災害地面監(jiān)測網(wǎng)。同時，加強新一代多普勒天氣雷達、氣象衛(wèi)星以及閃電定位網(wǎng)對暴雨、山洪等氣象及相關(guān)災害的監(jiān)測，加強通信保障，確保監(jiān)測信息傳輸及時無誤。

三、努力加強氣象災害預報預警系統(tǒng)建設(shè)。加雨、山洪等氣象災害預報、預警技術(shù)研究，開展暴雨、山洪的中、短期預報技術(shù)研究，通過研究我省各地山洪發(fā)生發(fā)展的條件和規(guī)律、山洪災害的氣象誘發(fā)因素等，建立起綜合的山洪地質(zhì)氣象災害預報模型。同時要大力完善氣象災害信息產(chǎn)品制作系統(tǒng)和氣象災害信息產(chǎn)品系統(tǒng)，著力擴大災害預警信息覆蓋面，加強與有關(guān)部門以及網(wǎng)絡(luò)、通信等運行企業(yè)的合作，綜合運用氣象警報器、廣播、電視、報刊、電話、手機短信、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、文字材料等多種形式，傳送氣象預警信息，當前要重點發(fā)揮手機短信、電話、計算機網(wǎng)絡(luò)作用，進一步完善緊急異常氣象短信平臺，充實完善農(nóng)網(wǎng)的信息服務功能，強化在山洪、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的災害預警信息工作。

四、進一步提高應急處置能力。各級氣象部門要不斷完善關(guān)于山洪災害的預案體系，明確部門職責，梳理應急流程，充分發(fā)揮預案體系的重要作用，并結(jié)合各地山洪災害應急預案中的要求，加強實戰(zhàn)演練，確保氣象部門在山洪災害防御過程中反應迅速、處置有效。

五、各單位在山洪災害防治中所取得的經(jīng)驗或提出建議，請及時反饋。

附件：國務院關(guān)于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復

附件：

國務院關(guān)于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復國函〔**〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩?、氣象局：

水利部、國土資源部、氣象局、建設(shè)部和環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于批復全國山洪災害防治規(guī)劃的請示》（水汛〔**〕313號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《全國山洪災害防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認真組織實施。力爭到2010年，在山洪災害重點防治區(qū)初步建立以監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施為主并與工程措施相結(jié)合的防災減災體系，減少群死群傷事件和財產(chǎn)損失。到2020年，在山洪災害重點防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災減災體系，在山洪災害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災減災體系，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，山洪災害防治能力與山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求相適應。

二、《規(guī)劃》的實施，要堅持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的要求，立足當前、著眼長遠，以防為主、防治結(jié)合，突出重點、合理安排。要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設(shè)施，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。

要以近期規(guī)劃項目為重點，以人員能及時轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標，抓緊在山洪災害重點防治區(qū)進行試點，實施雨量監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設(shè)、預案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強宣傳和管理，加強群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測群防體系。要結(jié)合易地扶貧，引導和幫助危險區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上做好搬遷避讓。

三、省級人民政府是《規(guī)劃》實施的責任主體。各地要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。中央和地方各級人民政府都要加大對山洪災害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目，要認真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按基本建設(shè)程序報批后實施。

篇7

關(guān)鍵詞： 望謨縣 山洪 次生地質(zhì)災害

Abstract: June 6, 2011 1:00 am o'clock, Wangmo County of Guizhou Province, whose high altitudes shear and cold air, resulting in regions of heavy rainfall within the eight towns and Wangmo and Ziyun County border. The heavy rainfall caused the county of Wangmo River, jumping the queue River, Yue Wang River basin flash floods, triggered a large area of the secondary geological disasters. After a large flood disasters in Wangmo County triggered secondary geological hazard survey results, combined with the county's topography and the characteristics of soil mechanics, analyzing the characteristics of the secondary geological disasters caused by large flood disasters in Wangmo County, 6.06.

Key Words: Wangmo County, flash, secondary geological disasters

中圖分類號：P5文獻標識碼：A文章編號：

引言

在2011年6月6日發(fā)生特大山洪災害后，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，該縣境內(nèi)因山洪災害引發(fā)的次生地質(zhì)災害隱患多達86處。涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個行政村，受威脅人數(shù)為11689人，其中包括6所學校。望謨縣位置圖見圖1。

圖1工作區(qū)交通位置圖

以下，將針對望謨縣地形地貌、水文地質(zhì)條件、地質(zhì)構(gòu)造以及巖土工程條件等因素，對特大山洪引發(fā)的次生地質(zhì)災害進行分析。

1 地形地貌

望謨縣位于貴州省黔西南州南部，境內(nèi)溝壑縱橫，河流深切，地形起伏大。總體地勢為北高南低。區(qū)內(nèi)最高點位于測區(qū)中部打易鎮(zhèn)的跑馬坪，海撥高度1718m，最低點位于工作區(qū)南部復興鎮(zhèn)洛郎一帶的望謨河，海撥高度473m。該縣屬溶蝕、侵蝕地貌，以侵蝕地貌為主。溶蝕地貌主要分布于樂旺鎮(zhèn)的東南部及西北部坎邊―行洞一帶，以石灰?guī)r峰從山地為主。侵蝕地貌廣泛分布于縣境內(nèi)北部、南部、東部及西北部。境內(nèi)山體以低中山、低山為主，河溝眾多，呈樹枝狀分布與整個縣境內(nèi)。因望謨縣這一特殊的地貌條件，在強降雨后，大氣降水在地表匯流，沿著北高南低地勢，徑直排入望謨縣南端紅水河、北盤江、南盤江交界處。該地形地貌條件為特大山洪引發(fā)的次生地質(zhì)災害，提供了有利的水力通道條件。

2 水文地質(zhì)條件

望謨縣夏秋降水多而集中，降水強度大。區(qū)內(nèi)≥50mm和＜100mm的暴雨日數(shù)平均每年有4天，以5~9月出現(xiàn)最多；≥100mm和＜200mm的大暴雨平均3~4年一次。日最大降水量196.7mm。2011年6月6日，降水量日降水量達到316.1mm，強降水是導致山洪災害發(fā)生的主要因素之一。

縣域內(nèi)為大面積的碎屑巖山區(qū)，補、徑、排較為復雜，各區(qū)分界不明顯,總體上北部為補給區(qū)，南部及西部為排泄區(qū);就局部而言,背斜成山和高山區(qū)為補給區(qū),向斜谷地和河谷地區(qū)為排泄區(qū)。地下水來源主要靠大氣降水的垂直補給，其次是地表水的側(cè)向補給以及相鄰含水層地下水的地下補給。影響地下水補給條件的主要因素有：降水量的多少、降雨量的形式、植被情況、地形坡度的陡緩、巖性、及巖石裂隙、巖溶發(fā)育的情況。

境內(nèi)河流屬珠江流域紅水河水系，發(fā)源于本工作區(qū)的最高處跑馬坪一帶的主要河流有望謨河、樂旺河、打尖河。望謨河由北南穿過縣域中部匯入北盤江。樂旺河由北西向南東方向逕流，經(jīng)樂旺、桑郎最終注入紅水河。打尖河由南東向北西逕流，經(jīng)打尖、羊架，最終注入北盤江支流清水江。上述河流屬季節(jié)性（雨源性）山區(qū)河流，相對高差極大，河道比降大，河流上游與望謨縣城落差達1200m，汛期降雨集中，河水暴漲暴落，破壞力強。

強降雨導致了縣內(nèi)望謨河、樂旺河、打尖河等水位驟漲，沿溝兩側(cè)山體表層第四系松散覆蓋層以及強風化巖體作為物源，被洪水攜帶，自北向南，形成了特大山洪災害。

3 地質(zhì)構(gòu)造與巖土工程條件

望謨縣地處揚子陸塊與右江造山帶的過渡地帶。大致以樂旺―望謨―新屯―打尖一線為界，北部屬揚子陸塊，南部為右江造山帶。地質(zhì)構(gòu)造形跡主要表現(xiàn)為直扭型的北西向反排多字型構(gòu)造及擠壓型的東西向構(gòu)造和南北向構(gòu)造，尤以北西向構(gòu)造最為發(fā)育。本區(qū)大面積分布的中三疊統(tǒng)濁積巖中次級褶皺發(fā)育，形態(tài)復雜多樣。

該縣境內(nèi)，出露地層以第四系、三疊系地層為主，巖土體組合條件復雜多樣。因境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，形成了以三疊系邊陽組為主的軟質(zhì)巖組以及以第四系松散巖組為主的巖性組合。在統(tǒng)計的次生地質(zhì)災害隱患中，80%的地質(zhì)災害隱患點孕育在三疊系邊陽組砂巖或砂巖與粘土巖互層的地層中。其中，第四系松散層分布范圍廣，多為碎石土、塊石土及沖洪積粘土層，分布厚度不均。

望謨縣境內(nèi)出露主要地層巖性特征見表1。

表1 地質(zhì)災害排查工作區(qū)地層系統(tǒng)及巖性簡表

在該縣特大山洪引發(fā)的各類地質(zhì)災害中，以滑坡災害為主。這類災害主要為淺表層砂礫石、泥礫及碎石土等，沿下伏基巖接觸面，產(chǎn)生的滑移、錯動。在2011年6月7日之后進行的調(diào)查中，全縣境內(nèi)除調(diào)查發(fā)現(xiàn)的對居民有威脅的滑坡災害隱患之外，望謨河、打尖河等河溝沿線高陡山體上，均有大量滑坡分布，也均為淺表層第四系松散堆積的滑塌變形。滑坡災害中，滑面形態(tài)多為折線型。根據(jù)滑坡（折線型）穩(wěn)定性計算公式：

……….（1）

式中：

Fs―穩(wěn)定系數(shù)；

Ri―作用于第i塊段的抗滑力（kN/m）；

Ti―作用于第i塊段滑面上的滑動分力（kN/m）；

Rn―作用于第n塊段的抗滑力（kN/m）；

Tn―作用于第n塊滑動面上的滑動分力（kN/m）；

Di―作用于第i塊的動水壓力（kN/m）；

Wi―第i條塊自重標準值與相應附加荷載之和（kN/m）；

Ci―第i條塊滑面粘聚力標準值（kPa）；

φi―第i條塊滑面內(nèi)摩擦角標準值（°）；

ψj―第i塊段的剩余下滑力傳遞至第i+1塊時的傳遞系數(shù)（j=i時）。

其中，影響穩(wěn)定性系數(shù)的各因子中，以滑面傾角α、滑體物質(zhì)容重γ、滑帶物質(zhì)粘聚力C、內(nèi)摩擦角φ為重要參數(shù)。望謨縣境內(nèi)滑坡中，高陡山體引起的較大傾角α、碎石土中高含量的碎石形成的較大容重γ以及強降雨后，飽和的巖土體低內(nèi)摩擦角等因素，均不同程度地影響了滑坡的穩(wěn)定性。

4 結(jié)語

通過以上分析，望謨縣特大山洪引發(fā)的次生地質(zhì)災害中，強降雨為山洪引發(fā)次生地質(zhì)災害提供了有力的主導條件，特殊的地形地貌為其提供了便利的水力通道，復雜多樣的巖土工程條件為其形成提供了豐富的物源基礎(chǔ)。根據(jù)這一成災特征，相關(guān)部門應在以后的工作中，做好山洪以及地質(zhì)災害預警預報工作，最大限度的保障人民生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

[1] 徐邦棟滑坡分析與防治 [M] 中國鐵道出版社，2001，5（1）:621

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[3] 李景保湖南省山洪災害特征與成因分析 [J] 山地學報，2002，3 :5

[4] 程巨川淺談都江堰市山洪地質(zhì)災害危害及防御 [J] 成都水利 ，2004，5 :27

篇8

今天早上10:40分，市防指下達了《關(guān)于下達防御第9號臺風“利奇馬”工作指令的通知》，據(jù)氣象部門預報，今年第9號臺風“利奇馬”已于8月10日凌晨1點45分前后在浙江省溫嶺市沿海登陸。預計“利奇馬”登陸以后北上進入黃海中部，臺風中心于11日下午至12日凌晨在山東半島至魯東南登陸?！袄骜R”外圍云系將于今天上午開始影響我市，預計今天白天至12日，我市將有明顯的風雨天氣，降雨量可達暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。為有力應對這次臺風影響，省防指下達的防御第9號臺風“利奇馬”工作指令，對此，市防指揮部、市委副書記、市長孟慶斌做出批示：請各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門單位嚴格執(zhí)行八項規(guī)定工作指令，失職問責。

今天上午9:00，龔正省長到省防指督導檢查第9號臺風防御準備工作情況，并召開專題視頻會議，我在區(qū)防指防汛會商室參加了視頻會。全區(qū)防汛形勢依然十分嚴峻，各級各部門要結(jié)合工作實際，認真做好防御第9號臺風“利奇馬”工作。下面，我再強調(diào)幾點。

一、以“防”為主，以臨戰(zhàn)姿態(tài)，全面落實各項防御措施

8月6日至7日，我區(qū)連續(xù)遭遇強降雨天氣。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)48小時內(nèi)降雨量超過260mm，達到大暴雨標準，超十年一遇。接到暴雨預警后，我區(qū)立即啟動了防汛應急Ⅲ級響應，各有關(guān)部門和單位迅速行動、協(xié)同作戰(zhàn)，提前開啟閘壩泄洪，疏通多處堵塞點，并安排人員現(xiàn)場掀開井篦、疏導指揮交通等。但由于降雨強度高，我區(qū)排水設(shè)施基礎(chǔ)差、底子薄、缺陷多，造成城區(qū)內(nèi)多個區(qū)域積澇嚴重。當前土壤含水量極度飽和，河道產(chǎn)流匯流快，對此次臺風防御工作帶來極大的不利影響，請各有關(guān)部門要以臨戰(zhàn)姿態(tài)，全面落實各項防御措施。

一要密切監(jiān)視，滾動預報預警風情雨情水情。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信、廣播、電視等現(xiàn)代預警手段以及大喇叭、銅鑼、哨子、手搖警報器等傳統(tǒng)手段，第一時間將預警信息傳遞到村、到戶、到人。

二要查究結(jié)合，開展防臺隱患排查整改。根據(jù)各街鎮(zhèn)上報的風險隱患點，羅莊街道風險隱患點6處、付莊6處、盛莊113處、高都7處、冊山3處、褚墩13處、沂堂7處、黃山8處，這些風險隱患點已明確責任人。對于各類水利工程，防洪重點部位、薄弱環(huán)節(jié)等進行“全覆蓋、無死角”隱患排查，做好隱患整改；要加強高危企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪保安工作，對廣告牌、玻璃幕墻等高空構(gòu)筑物及塔吊、圍墻、行道樹等易倒伏物進行加固或拆除。

三要群測群防，強化山洪和地質(zhì)災害防御。山洪災害突發(fā)性強、防御困難。從全國來看，山洪災害死亡人數(shù)占洪澇災害總死亡人數(shù)的近7成。加強對山洪災害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)點等危險區(qū)域的巡查監(jiān)測，提前預警組織開展群眾轉(zhuǎn)移疏散演練，加強村居、社區(qū)聯(lián)防，確保山洪發(fā)生時預警及時、反應迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效。

四要嚴防內(nèi)澇，確保城市正常運轉(zhuǎn)。要重點落實好電力、交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和地下商場、下沉式立交橋、機場等重要設(shè)施排澇措施，做好井蓋疏通、裸露電線排查、排水口垃圾清理，嚴密防范橋涵隧道、工程基坑、尾礦庫、人防通道、大型廣告牌等可能出現(xiàn)的險情，確保城市正常運行。視情采取停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停課、休市等非常措施。

二、防抗救結(jié)合，有條不紊，扎實做好抗擊臺風工作

一所有的精力必須高度集中。臺風期間，各級各部門嚴格執(zhí)行24小時值班值守和領(lǐng)導帶班制度，暢通信息傳遞渠道，確保水情、雨情、險情、災情以及防汛調(diào)度命令及時上傳下達、高效運行，杜絕信息漏報、遲報、瞞報，對報告不及時造成重大影響的，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

二所有的目標必須聚焦聚集、所有的任務必須明確責任。各街鎮(zhèn)要強化重要堤防和重要設(shè)施巡查值守制度，關(guān)鍵時期要加派人手、加密頻次，險工險段、重要部位要落實24小時值守措施，做好險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。不準出現(xiàn)1人受傷死亡；不準有1處房屋廠房墻體倒塌；不準有1輛車沖走；不準有1根電線落地傷人；不準有1人掉到井里洼塘。

三要所有的措施必須精準精細?？茖W調(diào)度，排水口打開防護，切實做好泄洪信息的告知和報送工作，調(diào)洪時間、泄流大小等信息，提前通知下游沿河街鎮(zhèn)、村居和閘壩管理單位，做好預警工作。要全力做好低洼易澇區(qū)、地質(zhì)災害隱患點、老舊小區(qū)、旅游景區(qū)、在建工地等重點區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置工作。要細化人員轉(zhuǎn)移避險預案，全面摸清危險區(qū)域戶數(shù)、人數(shù)等基本情況，做好轉(zhuǎn)移避險不漏一戶、不留一人，確保人員安全。

四要預置力量，做好抗臺搶險準備。各級各部門要保持高度戒備，落實好各類搶險隊伍和物資儲備，全方位做好應急搶險準備，確保一旦接到命令，能夠在最短時間內(nèi)到達搶險現(xiàn)場。要落實好應急物資儲備地點、線路、運送方式和運輸車輛，關(guān)鍵時刻“拿得出、運得到、用得上”，確保應急救災物資真正滿足應急所需。

三、凝聚合力，履職盡責擔當，確保防臺各項工作高效有序開展

防臺風工作涉及面廣、時效性強、社會影響大，各級各部門要敢擔當、能擔當、善擔當，各盡其職、各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保防汛防臺各項工作高效有序開展。

一要強化責任擔當。各級各部門要把責任目標分解到部門、落實到崗位、量化到個人，河湖長要切實擔起防汛防臺職責，做到守土有責、守土負責、守土盡責。特別要加強農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點等重點部位責任落實。

二要密切配合協(xié)助。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持“寧可抓重、不可抓漏”的工作態(tài)度，加強溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，真正形成強大工作合力。

篇9

    《規(guī)劃》描繪了水利發(fā)展的藍圖,提出加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在繼續(xù)推進大江大河治理基礎(chǔ)上,積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理,增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災減災體系,增強抵御自然災害的能力。

    為了使讀者了解《規(guī)劃》提出的各項任務,對《規(guī)劃》出臺的意義、落實重點和水利建設(shè)發(fā)展帶來的影響有更深層次的認識,本刊將對《規(guī)劃》亮點進行梳理,全面深入地進行解讀。

    一、水利建設(shè)四大任務

    《規(guī)劃》提出,“十二五”期間,水利建設(shè)的主要任務有四項:突出加強農(nóng)田水利建設(shè)、著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力、加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。

    水利部發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略處處長張旺介紹,這四項任務是針對幾個水利發(fā)展較為滯后的領(lǐng)域而制定的。一是我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱,灌排方式較為落后;二是我國防洪減災體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防御滯后;三是城鄉(xiāng)供水保障能力不足,水資源供需矛盾突出;四是水污染和水土流失問題嚴重,部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化。

    近期,江南、華南強降水造成42條河流發(fā)生超警戒洪水,凸顯我國防洪減災工程體系仍較為薄弱。因此,未來一段時期,我國將大力加強防洪減災體系建設(shè),基本消除現(xiàn)有病險水庫隱患,建立山洪災害重點防治區(qū)縣級及以下基層監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系,保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。

    完成水利建設(shè)的四項任務,難度比較大。重點和難點包括三個方面:第一,防洪減災工程體系難度大、任務重。我國將在洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災害防治區(qū)建成2058個縣級及以下基層山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系,對流域面積3000平方公里以上、防洪任務較重、洪災損失較大、保護對象比較重要的173條大江大河主要支流進行集中治理,這些領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱。第二,農(nóng)田水利工程量大面廣,歷史欠賬多,短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利落后的局面。第三,我國經(jīng)濟社會仍在快速發(fā)展時期,水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)惡化趨勢難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

    盡管以上任務的難度較大,但我國明確要求加強組織領(lǐng)導,落實目標責任,把各項目標任務細化分解到部門、落實到崗位,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在各級政府和有關(guān)部門高度重視、責任落實、措施得力的情況下,完成水利建設(shè)的四項任務仍是有充分保障的。

    農(nóng)田水利建設(shè)將提速

    針對當前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農(nóng)田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現(xiàn)狀,《規(guī)劃》提出,加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè),增加農(nóng)田有效灌溉面積,強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。

    《規(guī)劃》將“突出加強農(nóng)田水利建設(shè)”作為“十二五”期間水利發(fā)展的首要任務,并提出一系列發(fā)展目標及重點工程。據(jù)統(tǒng)計,在6000多億立方米的用水總量中,2011年我國農(nóng)業(yè)用水達到3790億立方米,占全國用水總量的62%,農(nóng)業(yè)是名副其實的第一用水大戶。今年財政將進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入,大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模,加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),提高固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重,加強大中型灌區(qū)和末級渠系改造升級。重點安排農(nóng)村飲水安全等農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)等重點水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關(guān)系全局的重要水利工程,并向中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。

    著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),提高水利保障能力

    當前,我國防洪減災體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防御滯后,洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災害防治區(qū)等領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱,防洪減災工程體系難度大、任務重。為此,《規(guī)劃》提出,繼續(xù)推進大江大河大湖治理,加快中小河流治理和病險水庫除險加固,強化山洪地質(zhì)災害防御和防洪非工程措施。

    水利部規(guī)劃計劃司副司長段紅東認為,《規(guī)劃》中“加強水利和防災減災體系建設(shè)”一章的重點,就是提高水利保障能力。力爭通過5年到10年的努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,盡快形成與全面建設(shè)小康社會要求相適應的水利支撐與保障體系。

    在保障防洪安全方面,要在繼續(xù)加強大江大河大湖治理的同時,加快推進防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對近年來嚴重洪澇災害暴露的突出問題,著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),力爭在“十二五”時期基本完成重點中小河流重要河段治理,全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設(shè),不斷完善我國防洪減災體系。

    今后一段時期我們還要重點做好以下工作:一是加快推進中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流對流域和區(qū)域防洪影響較大,應進行系統(tǒng)治理,提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數(shù)量眾多,系統(tǒng)治理投資巨大?！笆濉睍r期,選擇洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的5000多條河流的重點河段進行治理。

    二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續(xù)鞏固大中型和重點小型病險水庫除險加固成果的基礎(chǔ)上,重點對面廣量大的41118座小(Ⅱ)型病險水庫進行除險加固,力爭用5年時間基本完成除險加固任務。

    三是搞好重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)。近期重點是加快淮河行蓄洪區(qū)、長江和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。有條件的地區(qū),積極引導和鼓勵居民外遷。

    四是提高山洪災害防御能力。盡快在山洪災害易發(fā)地區(qū)建成2058個縣級行政區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。

    加強水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè),大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力

    鑒于我國城鄉(xiāng)供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現(xiàn)實情況,《規(guī)劃》提出,加強水資源配置和重點水源工程建設(shè),增強城鎮(zhèn)供水保障能力,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),開發(fā)利用非常規(guī)水源。

    《規(guī)劃》指出,“十二五”期間,我國將突出加強農(nóng)田水利建設(shè),著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),全面解決2.98億農(nóng)村人口(含國有農(nóng)場、林場)和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題。扎實做好項目前期工作,加強水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學評價,優(yōu)化工程建設(shè)方案,強化工程運行管理,落實管護主體,嚴格水源保護和水質(zhì)監(jiān)測,確保工程長期發(fā)揮效益,讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

    “要提高供水保障能力,就必須加強水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè),構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)度的科學的水網(wǎng)連通體系?！倍渭t東強調(diào),在保障供水安全方面,應針對我國水資源供需矛盾突出的問題,在強化節(jié)水的前提下,通過加強水資源配置工程建設(shè),提高水資源在時間和空間上的調(diào)配能力。抓緊完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)。對于西南等工程性缺水地區(qū),積極推進水庫建設(shè)。對于西北等資源性缺水地區(qū),合理建設(shè)跨流域、區(qū)域調(diào)水工程。不斷完善我國水資源合理配置和高效利用體系,著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸這一重大水利問題。到2015年,重點地區(qū)、重要城市和旱災易發(fā)區(qū)的水資源供需矛盾將得到有效緩解,全國新增供水能力400億立方米左右。

    目前,正常年份全國年缺水量500多億立方米,近2/3的城市不同程度缺水。城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)嚴重滯后,尤其是西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問題十分突出,且長期得不到解決。水資源配置體系還不健全,不能滿足水資源統(tǒng)籌調(diào)配需求,水安全保障程度與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求極不相稱。城鄉(xiāng)供水應急備用水源嚴重缺乏、保障程度不高,特別是應對連續(xù)干旱和特重干旱的能力很低。

    段紅東表示,提高供水保障能力,要在實行最嚴格的水資源管理制度、全面加強節(jié)約用水的前提下,重點做好以下工作:一是完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè),盡快形成南北調(diào)配、東西互濟的國家水資源調(diào)配格局。二是建設(shè)一批重點區(qū)域水資源調(diào)配工程,抓好江河湖庫連通,支撐國家重點區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌解決區(qū)域工程性、資源性缺水問題,保障城鄉(xiāng)飲用水和工業(yè)用水,改善生態(tài)環(huán)境。三是推進重點水源和中小微型水源工程建設(shè),提高西南等重點地區(qū)、重要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應急備用水源建設(shè),提高應對特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

    加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系

    我國水污染和水土流失問題嚴重,部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化?！兑?guī)劃》提出,要加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態(tài)修復,優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng),加大重點地區(qū)水土流失治理,有序發(fā)展小水電,加快水利血防工程建設(shè)。

    二、水利改革和管理

    《規(guī)劃》指出,水利改革管理有三項重點工作:一是創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制,二是加強依法治水管水,三是推進水利科技創(chuàng)新。

篇10

今年，我縣旱澇態(tài)勢總體平穩(wěn)略偏旱，汛期沒有發(fā)生大的洪澇災害。洪澇災損失相對較輕。

據(jù)我縣氣象資料，20*年我縣1月至10月降雨量為510.4mm，與常年值減少169.4m，主汛期雨量385mm比常年減少145.5mm，但是時空分布極不均勻，汛情災情主要有以下特點：

1、主汛期有明顯的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。

2、短歷時強降雨多，局部性明顯。在降雨集中期，多次發(fā)生局部性短歷時強降雨。據(jù)我縣氣象部門統(tǒng)計，在主汛期降雨集中時段，最大降雨量達22.8mm。（7月12日）

3、全縣較大范圍受洪澇災害但總體程度較輕。全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）0.632萬人不同程度受災，因災倒塌房屋0.038間，公路中斷2條次，毀壞公路12.5公里；損壞水溝67條，共計千米；農(nóng)作物受災0.2*千公頃，成災0.137千公頃、絕收0.069千公頃。全縣因災直接經(jīng)濟損失0.103億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)0.037億元、工業(yè)交通運輸業(yè)0.0298億元、水利設(shè)施0.0147億元。

二、全年防汛抗洪工作情況

（一）是及時安排部署防汛抗旱工作。

汛前，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)防災抗災工作實際需要，對組成員單位進行了調(diào)整，及時充實一批對防汛工作有重要影響和作用的部門，進一步提高了防汛抗旱指揮的協(xié)調(diào)性、科學性。并下發(fā)了《××縣20*年防汛抗旱工作意見》，對全年防汛減災工作進行總體部署?？h防指還召開了專門的汛情分析會，對今年汛期降雨和洪水可能發(fā)生情況進行仔細分析，并提出不同階段工作防御重點。根據(jù)往年我縣降雨及受災情況，同時，縣防汛辦向各鄉(xiāng)下發(fā)了《關(guān)于切實加強防汛抗旱工作的通知》，及時安排部署了我縣了汛抗旱工作，為確保20*年各項防汛抗旱工作的順利開展提供了有力的組織保障。

（二）是加強組織領(lǐng)導，落實防汛抗旱物資。縣委、政府高度重視，要求加強救災工作，汛期我局先后組織8個工作組深入羊拉、燕門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行災情實地調(diào)查，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀修復工作。在組織開展群眾進行防汛抗旱救災的同時，積極向上級部門爭取防汛抗旱專項資金15萬元，補助水泥320噸。經(jīng)統(tǒng)計，全年共組織防汛工作組達12批次，深入全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)指導和開展防汛抗洪工作，并積極組織農(nóng)民群眾投入防汛搶險工作0.11萬余人次，農(nóng)民自籌防汛抗洪資金12萬元。有效的促進了我縣防汛抗洪工作的開展。

（三）是加強河道治理工作。為確保河流的行供安全，在20*年汛期前，我縣利用農(nóng)閑，積極組織人員開展河道清淤工作，全年共組織群眾投工3000工日，重點對珠巴龍河流域域及縣城駐地升平鎮(zhèn)水磨房河及直溪河進行河道整治。

（四）是進一步做好預案修改完善和防汛責任落實工作。根據(jù)要求，為提高我縣救災反映能力，結(jié)合實際，進一步完善××縣防汛抗旱應急預案。并結(jié)合實際加強了宣傳和培訓工作。印制了大量的防洪避險知識小冊子、宣傳畫等，發(fā)送至每家每戶，張貼于學校、村部等場所，提高社會防災意識，確保群眾對預案熟悉。防汛抗旱工作，始終堅持“安全第一，常抓不懈，預防為主，全力搶險”的工作方針，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險的思想，做到防汛抗旱工作早安排、早布置，認真落實防汛抗旱行政首長責任制，汛期堅持24小時值班制度。同時，做到災情收集整理上報及時、上傳下達及時、搶險救災迅速，有效的緩解了全縣的災情。在做好抗災工作的同時，進一步加強落實各項制度，確保防汛抗旱工作的萬無一失。

在汛前，縣防汛指揮部明確了重點防汛單位防汛責任人，確定了管理負責人、技術(shù)負責人，對汛期值班工作職責等進行了細化。

（五）是狠抓汛前檢查和汛中督查?？h防汛抗旱指揮部在4月中旬下發(fā)了通知，對各鄉(xiāng)防汛及縣防汛成員單位汛前安全大檢查工作進行了詳細布置，提出了具體的工作要求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指結(jié)合實際扎實開展了汛前安全大檢查工作，并做好整改措施的落實和跟蹤督促，確保及時消出隱患?？h氣象、國土資源、等縣防汛指揮部成員單位也都根據(jù)各自實際，全面開展了汛前安全大檢查工作，并做好安全隱患整改的檢查落實和督促工作，特別是對重點部位進行了解詳細檢查，及時排除了一批安全隱患?？h防汛還聯(lián)合縣安監(jiān)局等部分抽查了全縣在建電站，及部分防洪堤、水毀工程的修復情況，督促各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行整改，確保安全度汛。

（六）是加強防辦能力建設(shè)。

（七）是充實搶險隊伍和補充完善防汛抗旱物資。據(jù)統(tǒng)計，汛前，全縣共組成各級防汛搶險隊伍8支、160人；全縣儲備防汛搶險麻袋4萬余條、搶險備用木材1200立方米和塊石等物資。

三、存在的主要困難和問題

今年防汛抗洪工作雖然取得了一定的成績，但是也暴露出一些不足，教訓深刻、值得反思：

（一）是中小河流防洪形勢依然嚴峻，城鎮(zhèn)防洪能力亟待提高。全縣多數(shù)村寨依河而居，這些河流防洪標準較低，大部分中小河流都未設(shè)防，特別是縣城所在地升平鎮(zhèn)，受水磨房河及直溪河兩條河影響，防洪任務十分繁重，因此中小河流和城鎮(zhèn)防洪形勢十分嚴峻。

（二）是山洪災害易發(fā)區(qū)多，監(jiān)測預報預警設(shè)施少。我縣山高坡陡，地理條件復雜，是山洪災害頻發(fā)地區(qū)，全縣受山洪災害威脅的區(qū)域面廣。但由于山洪災害防御體系建設(shè)嚴重滯后，目前，全縣范圍內(nèi)無一山洪災害監(jiān)測預報站點，山洪災害防御體系建設(shè)迫在眉睫。

（三）是防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)薄弱，防災減災體系亟待完善。我縣地質(zhì)地貌復雜，交通通訊不便，非工程措施落后，每年因降雨等信息不能及時進行預報和傳遞，防汛指揮機構(gòu)不能及時進行防洪決策而造成了很多不必要的損失，防汛指揮系統(tǒng)工程建設(shè)勢在必行。

（四）是水利工程設(shè)施老化失修嚴重，水利工程老化失修，配套不全，水利基礎(chǔ)設(shè)施抵御泥石流等自然災害能力嚴重不足。

（五）是小型水電站防汛意識不強，安全隱患不少。主要是一些個體、股份制小型水電站防汛保安意識淡薄，對電站水庫安全管理不夠重視。電站管理工作必須要加強，監(jiān)督要到位。

（七）是地質(zhì)災害防范難度大。

主要是地質(zhì)災害發(fā)生點多面廣、突發(fā)性強，特別是一些未列入監(jiān)測點的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)防范工作較難做到位，突然發(fā)生險情時易造成損失

四、明年工作重點

為確保2010年實現(xiàn)安全渡汛工作和抗旱工作，根據(jù)我縣往年防汛抗旱工作的經(jīng)驗，20*年著重做好以下幾個方面的工作：

（一）是要進一步查加強領(lǐng)導，明確責任，認真落實防汛抗旱工作責任制

（二）是要認真開展冬春農(nóng)閑時節(jié)的水毀修復工作，大力發(fā)動農(nóng)民群眾開展河道清淤及水利基礎(chǔ)設(shè)施修復工作；