導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項(xiàng)目分級管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】投資控制；管理制度；專利產(chǎn)品

油田工程建設(shè)作為石油企業(yè)的重要經(jīng)營項(xiàng)目，其與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。由于油田工程建設(shè)的投資大、時(shí)間長，因而如何在油田工程建設(shè)中進(jìn)行有效的投資控制已成為當(dāng)前亟待解決的問題。石油企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)投資控制的目的就是使投資控制更加合理、有效，并將投資金額控制在一定范圍之內(nèi)。目前，油田工程建設(shè)的投資管控存在著一些問題，這些問題直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)的投資失控。因此，以采油廠污水處理系統(tǒng)擴(kuò)容改造工程為典型，分析投資控制中存在的問題，通過對投資項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化的精細(xì)管理，總結(jié)出有效的投資管控經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)爭取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、油田工程在各階段的投資管控措施

1.項(xiàng)目建設(shè)前期：設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的增加，需要設(shè)計(jì)做細(xì)、做深，設(shè)計(jì)院提出的設(shè)計(jì)方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，對建設(shè)工程的造價(jià)起到總控作用。

（1）設(shè)計(jì)階段進(jìn)行控制造價(jià)充分體現(xiàn)事前控制的思想：加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段可研估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查。要求設(shè)計(jì)院在可研設(shè)計(jì)階段提高估算精度，初步設(shè)計(jì)階段把概算做全，施工圖設(shè)計(jì)階段把預(yù)算做準(zhǔn)。

以采油廠污水處理系統(tǒng)擴(kuò)容改造工程為例：可研于2013年1月完成，可研批復(fù)意見：污水處理規(guī)模3400m3/d，處理工藝采用壓力式處理工藝，來水經(jīng)調(diào)儲(chǔ)罐、反應(yīng)提升泵、壓力式反應(yīng)罐、雙濾料過濾器、纖維束過濾器等處理達(dá)標(biāo)后，合格水外輸至注水系統(tǒng)回注。其中經(jīng)濟(jì)部分意見：投資估算根據(jù)集團(tuán)公司可研編制和投資估算編制有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)等內(nèi)容，完善投資估算編制說明。

設(shè)計(jì)院2013年5月提交調(diào)整的可研估算4173萬元，依據(jù)投資批復(fù)，我廠要求設(shè)計(jì)院進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，2013年10月提交初設(shè)概算3636萬元（不含設(shè)備增值稅），經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)推薦的專利產(chǎn)品價(jià)格偏高，沒有市值參考，其余國產(chǎn)設(shè)備價(jià)格相對指導(dǎo)價(jià)偏低，要求設(shè)計(jì)院按照圖紙工作量重新核算，2013年12月設(shè)計(jì)院提交調(diào)整概算3861萬元（不含設(shè)備增值稅）。2014年4月初設(shè)批復(fù)下達(dá)投資3672萬元。

根據(jù)不同情況確定造價(jià)控制的目標(biāo)，做到目標(biāo)值與實(shí)際值不能相差太遠(yuǎn)。體現(xiàn)出初設(shè)概算與可研估算的協(xié)調(diào)性，初設(shè)概算與圖紙工作量的一致性。（如見表1）

（2）項(xiàng)目匯編管理制度，明確建設(shè)程序。由廠負(fù)責(zé)基建管理的領(lǐng)導(dǎo)主抓，各科室在結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的前提下，從自身負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍出發(fā)，修訂、編寫并出臺(tái)了工程項(xiàng)目管理過程中一系列管理規(guī)定：《工程監(jiān)理管理辦法（試行）》《工程項(xiàng)目物資管理辦法（暫行）》《合同管理實(shí)施細(xì)則》《基本建設(shè)工程結(jié)算流程》和《工程自購材料市場詢價(jià)工作規(guī)定》《基本建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)編制審查管理實(shí)施細(xì)則》《基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作流程》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《投資管理辦法》等系列規(guī)章制度，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。

二、項(xiàng)目建設(shè)中期：跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，識別項(xiàng)目進(jìn)度、成本、范圍、質(zhì)量等方面的偏差，并針對偏差采取措施

1.避免獨(dú)家專有、倚重公開招標(biāo)。盡量避免對專利產(chǎn)品的使用及采購，并非徹底而武斷的拒絕使用新產(chǎn)品、新技術(shù)，而是要在達(dá)到同樣使用目的的前提下，盡量采用具備多方供貨渠道、技術(shù)成熟、價(jià)格低廉的產(chǎn)品。如兩項(xiàng)主要設(shè)備涉及到專利產(chǎn)品的采購，這就導(dǎo)致兩個(gè)問題：

（1）2014年新的物資采購管理辦法的實(shí)施，使得專利產(chǎn)品難以得到公司物資采購部門獨(dú)家談判的批準(zhǔn)，造成設(shè)備購置周期一再拖延。專利產(chǎn)品由于其獨(dú)特性帶來的生產(chǎn)廠商的唯一性，導(dǎo)致設(shè)備采購價(jià)格居高不下。如污水系統(tǒng)擴(kuò)容改造項(xiàng)目中2臺(tái)臥式壓力反應(yīng)罐，屬于設(shè)計(jì)院的專利技術(shù)，該院下屬的公司報(bào)價(jià)為352萬元，為降低投資成本，我廠經(jīng)過多方咨詢和聯(lián)系，邀請到具有競爭力的另外兩家公司一同參與競標(biāo)，最終仍是設(shè)計(jì)院下屬的公司中標(biāo)，但其中標(biāo)價(jià)已降為212萬元。同樣是專利產(chǎn)品的儲(chǔ)罐玻璃鋼內(nèi)構(gòu)件的采購，由于無法找到同時(shí)具備設(shè)計(jì)及制造資質(zhì)的廠家，只能通過與設(shè)計(jì)院下屬的公司獨(dú)家談判，結(jié)果是在原報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮20萬元完成該設(shè)備的招標(biāo)。

從以上兩項(xiàng)專利產(chǎn)品不同的采購方式導(dǎo)致采購價(jià)和預(yù)算價(jià)差別巨大的情況看，設(shè)備公開招標(biāo)不僅能大幅降低設(shè)備采購成本而且還能保證設(shè)備供貨周期。（如見表2）

2.將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行很好的結(jié)合，以降低成本和最大獲利為目標(biāo)。設(shè)計(jì)中原定遷建的輕烴罐區(qū)工藝配套設(shè)施部分，因該工藝設(shè)備2014年10月到報(bào)廢期而取消遷建，主要是剩余5個(gè)進(jìn)口電控緊急切斷閥未進(jìn)行采購，節(jié)約費(fèi)用近150萬元。

3.項(xiàng)目分級管理，落實(shí)例會(huì)制度。再次編撰、修訂并出臺(tái)《工程項(xiàng)目管理手冊》，對工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行了更為細(xì)致、深入、全面的概括。

嚴(yán)格按照采油廠工程項(xiàng)目分級管理的要求，實(shí)行屬地單位全過程管理，專業(yè)科室與相關(guān)科室協(xié)管的管理模式。同時(shí)為保證項(xiàng)目施工進(jìn)度如期推進(jìn)，不僅要求在施工組設(shè)中明確整體工期計(jì)劃，而且在月度例會(huì)中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度情況，如出現(xiàn)窩工情況認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。整體來講，就是將項(xiàng)目過程控制“化整為零”。通過對每一個(gè)小階段的有效、及時(shí)控制，最終使得項(xiàng)目如期完工變得“水到渠成”。

4.項(xiàng)目建設(shè)后期：項(xiàng)目范圍的核實(shí)。檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。

要求設(shè)計(jì)院依據(jù)項(xiàng)目概算，現(xiàn)場審查項(xiàng)目建設(shè)全過程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面確認(rèn)工程決算是否合理。在竣工驗(yàn)收階段，相關(guān)科室全面匯集工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，對項(xiàng)目的可用度和費(fèi)用作權(quán)衡和決策。

范圍核實(shí)的最終結(jié)果是業(yè)主對項(xiàng)目可交付成果和工作結(jié)果的正式接受。

項(xiàng)目投資控制對比情況見表2，可研批復(fù)3758萬元，下達(dá)初設(shè)批復(fù)為3672萬元，2015年完工結(jié)算資金2619萬元，節(jié)約投資1053萬元，占投資的28.68%。（如見表3）

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，油田工程建設(shè)的各階段都普遍存在著或多或少的問題，因此要對油田工程建設(shè)進(jìn)行有效的投資控制，不僅僅在于對某一階段的控制，而是應(yīng)該在調(diào)研階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和驗(yàn)收階段進(jìn)行綜合的控制。任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視，只有對油田工程建設(shè)的投資進(jìn)行精細(xì)規(guī)范化的管控，才能降低投資成本，實(shí)現(xiàn)油田工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：地鐵生產(chǎn)施工；物資管理；科學(xué)化；思路

一、采取彈性管理措施靈活調(diào)控庫存，保障地鐵物資供應(yīng)

彈性管理措施是降低庫存積壓率，減少流動(dòng)資金呆滯率的有力手段。因此，在踐行科學(xué)化地鐵物資管理措施時(shí)，應(yīng)以地鐵實(shí)際物資需求為基礎(chǔ)，明確地鐵物資管理人員分工，嚴(yán)格按照物資管理計(jì)劃目標(biāo)實(shí)施彈性管理措施，而這也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化物資管理的首要前提。具體地說，首先，地鐵物資管理人員應(yīng)清晰列明并熟悉掌握地鐵運(yùn)營中各類物資的現(xiàn)存數(shù)量、所需數(shù)量、預(yù)備數(shù)量，以及各個(gè)設(shè)備及其材料的使用現(xiàn)狀、使用壽命。其次，基于上述情況有針對性地制定物資管理計(jì)劃。比如，可建立一套以條碼管理為核心的物資庫存管理系統(tǒng)，利用條碼技術(shù)將地鐵日常所需的各類材料進(jìn)行編碼設(shè)置。需要注意的是，在進(jìn)行條碼管理的過程中，要及時(shí)更新物資數(shù)據(jù)庫，務(wù)必保證每次出庫的零配件都有經(jīng)過掃碼處理，以便于事后及時(shí)跟蹤、查詢零配件的去向，了解各專業(yè)對材料的需求變化。與此同時(shí)，還要注意及時(shí)調(diào)整材料的采購周期，根據(jù)施工進(jìn)度和現(xiàn)場變化來確定庫存數(shù)量的上、下限值，保持動(dòng)態(tài)化管理，以滿足地鐵物資庫存管理的基本需求。此外，在物資管理過程中還要注意區(qū)分總站和分站的不同物資需求，根據(jù)各站點(diǎn)的實(shí)際施工進(jìn)度情況，采取分級式管理；同時(shí)，建立健全物資采購體系，確保采購渠道的穩(wěn)定性。簡單地說，就是先由總站來制定全局計(jì)劃，再由分站來實(shí)施具體措施。但要注意，由于部分進(jìn)口設(shè)備材料的采購周期較長，所以必須提高庫存量，以施工生產(chǎn)需求，同時(shí)不斷尋求匹配的國產(chǎn)零配件，以避免進(jìn)口設(shè)備材料壟斷對采購周期、資金的影響。最后，運(yùn)用信息化管理軟件來有序?qū)臃终編齑婀芾頂?shù)據(jù)庫與總站物資庫存管理數(shù)據(jù)庫，以分級管理、集中采購、整體分配三種靈活方式來最大限度保障地鐵物資庫存管理的實(shí)效性，降低采購成本。

二、優(yōu)化資源配置，逐層完善地鐵工程項(xiàng)目物資管理環(huán)節(jié)

常言道：“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”由此可見，物資管理在地鐵工程項(xiàng)目、施工建設(shè)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。如何在地鐵工程項(xiàng)目向前推進(jìn)的過程中最大程度保障物資供應(yīng)，是當(dāng)前地鐵項(xiàng)目物資管理工作首要解決的問題?？偨Y(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可從下述幾點(diǎn)入手：第一，緊密結(jié)合地鐵工程項(xiàng)目生產(chǎn)所需，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)市場信息，做好信息的收集、分析、對比等工作。比如，對主要原材料進(jìn)行價(jià)格前瞻性和跟蹤性分析，確保決策的科學(xué)性，堅(jiān)持凡事“有計(jì)劃、有審批、有落實(shí)、有結(jié)果、有評價(jià)”的原則。第二，完善各項(xiàng)物資管理制度，基于地鐵企業(yè)運(yùn)營實(shí)際、工程目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有章可循、照章辦事和規(guī)范有效的地鐵物資管理制度化體系。比如，可參考同類行業(yè)企業(yè)中的《物資采購管理辦法》、《物資機(jī)械設(shè)備管理辦法》、《現(xiàn)場周轉(zhuǎn)料使用管理辦法》、《大宗材料限額發(fā)放制度》及《廢舊物資設(shè)備報(bào)廢處理辦法》等規(guī)章制度，以有效指導(dǎo)地鐵工程項(xiàng)目部物資管理工作。第三，加強(qiáng)對地鐵工程項(xiàng)目部物資設(shè)備管理人員的教育培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)管理水平和廉潔自律能力；制定明確、細(xì)化、可行的物資機(jī)械人員崗位工作流程，并確保任職人員能夠熟練掌握各類物資驗(yàn)收、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)和分析工作。同時(shí)，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理辦法，細(xì)化合同具體約束條款，防范市場欺詐行為，以保障采購提貨付款等全過程，減少不必要的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要重點(diǎn)抓好地鐵項(xiàng)目工程的物資盤點(diǎn)工作，做好主材與二、三項(xiàng)料的統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)分析考核工作。第四，增加現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)，嚴(yán)格把控地鐵項(xiàng)目施工生產(chǎn)過程中的計(jì)劃、采購、發(fā)放和使用周轉(zhuǎn)次數(shù)，最大限度地發(fā)揮周轉(zhuǎn)材料的使用率。同時(shí)，對于地鐵項(xiàng)目施工現(xiàn)場的物資應(yīng)做到整齊分類堆放，既保證使用上的方便，又保證現(xiàn)場的整潔；既保證使用上的安全，又保證材料在使用過程中的質(zhì)量和“先進(jìn)先用”，以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

三、重視地鐵物資管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化物資管理專業(yè)能力

不論是從現(xiàn)代管理學(xué)角度來看，還是從實(shí)踐結(jié)果來看，決定物資管理水平的關(guān)鍵因素之一即是管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力，而這也是保障地鐵物資供應(yīng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)地鐵企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。因此，在推行物資管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須重視和加大對地鐵物資管理隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格按照地鐵物資管理需求制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。比如，可通過調(diào)班培訓(xùn)、持續(xù)性培養(yǎng)等方式，以現(xiàn)代物資管理先進(jìn)理論為學(xué)習(xí)藍(lán)本，以物資管理實(shí)踐應(yīng)用操作為培訓(xùn)內(nèi)容，有針對性地改善和提高地鐵物資庫存管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和管理水平，借助物資管理隊(duì)伍的強(qiáng)大凝聚力和執(zhí)行力，促進(jìn)地鐵物資管理水平的提高，從而保障現(xiàn)代地鐵施工中對物資的需求。

四、總結(jié)

綜上，地鐵物資管理必須遵循科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化的管理原則，根據(jù)地鐵企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀有針對性開展物資管理工作，堵塞漏洞，開源節(jié)流，增加地鐵項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，積極利用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位了解物資動(dòng)態(tài)，及時(shí)與現(xiàn)場形成有序?qū)?，以保障地鐵沿線每一站點(diǎn)、每一環(huán)節(jié)的物資供應(yīng)，切實(shí)滿足地鐵日常營運(yùn)需求。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭錦坤.地鐵物資管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016(23).

[2]趙亞軍.試論地鐵運(yùn)營物資管理現(xiàn)代化的策略[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2016(11).

篇3

2002年第 3 號

《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，已于2002年4月4日經(jīng)第5次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2002年8月1日起施行。

部 長 黃鎮(zhèn)東

二二年六月十九日

水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱水運(yùn)工程，是指港口、航道、航標(biāo)、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附屬建筑物的新建、改建、大修和安裝工程。

第三條 下列水運(yùn)工程施工監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

(一)水運(yùn)工程的工程總投資在3000萬以上；

(二)水運(yùn)工程施工監(jiān)理的單項(xiàng)合同價(jià)在50萬元以上。

第四條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

第五條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法進(jìn)行干預(yù)。

第六條 水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

交通部負(fù)責(zé)全國水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并直接負(fù)責(zé)大中型及限額以上、國家投資以及其他重要水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并直接負(fù)責(zé)小型及限額以下的水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

長江航務(wù)管理局根據(jù)交通部的委托，負(fù)責(zé)小型、限額以下的長江干線水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章 招 標(biāo)

第七條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在水運(yùn)工程施工招標(biāo)之前進(jìn)行。擬進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；

(二)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

(三)施工監(jiān)理招標(biāo)文件已編制完畢，并按本辦法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)。

第八條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目，并進(jìn)行水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)的該招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位(以下簡稱招標(biāo)人)。

第九條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

(一)具有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的工程管理、概預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力；

(二)有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

(三)有對投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。

招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)事宜。

第十條 依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之日15日前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門備案。

第十一條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)，分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的監(jiān)理單位投標(biāo)。

采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式，邀請三個(gè)以上具備相應(yīng)資格的特定的監(jiān)理單位投標(biāo)。

篇4

關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施

合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項(xiàng)目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)性較高和參建單位較多，在建設(shè)階段或多或少都存在各類糾紛問題，為減少問題的出現(xiàn)，所有參建單位應(yīng)共同遵守項(xiàng)目合同中的約定，強(qiáng)化項(xiàng)目合同在建設(shè)全程中的管理作用，最大限度減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項(xiàng)目實(shí)例，根據(jù)合同管理的要點(diǎn)對合同管理在項(xiàng)目進(jìn)程中的實(shí)施情況進(jìn)行了分析，針對當(dāng)中存在的問題提出了相應(yīng)改善建議。

1城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)

1.1事前防范

先審查合同中相對利益方的參建資格，包括允許經(jīng)營的范圍、具備相應(yīng)的等級資質(zhì)、安全許可的有效期限、財(cái)務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評審制度的要求，由專業(yè)法務(wù)人員對業(yè)務(wù)部門草擬的合同進(jìn)行全面審查，包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認(rèn)保證金制度執(zhí)行情況，根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。

1.2事中控制

合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過程，作好記錄并進(jìn)行評價(jià)，針對履約過程中出現(xiàn)的糾紛問題及時(shí)通過協(xié)商加以解決。協(xié)商時(shí)，對于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以督促，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象；對于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任協(xié)商達(dá)成一致后，及時(shí)完善合同作補(bǔ)充協(xié)議處理；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按合同約定的爭議解決方式處理。

1.3事后應(yīng)對處理

合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對合同的履行變化情況，針對違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，業(yè)務(wù)部門在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時(shí)報(bào)之法務(wù)部，同時(shí)上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合合同的相關(guān)約定進(jìn)行事后處理。處理完畢后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)的合同管理中約定明確，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀

2.1項(xiàng)目基本情況

某軌道交通工程項(xiàng)目組建于2016年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設(shè)車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項(xiàng)目有土建、安裝、設(shè)備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數(shù)量達(dá)到830來份，總投資接近百億。

2.2合同管理辦法與執(zhí)行

目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點(diǎn)在于建設(shè)期上，對于運(yùn)營期本文將不做細(xì)述，相關(guān)合同主要有4種。

2.2.1招標(biāo)項(xiàng)目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據(jù)簽訂的合同，后期對其做過多次修訂處理，以適應(yīng)建設(shè)過程的變化要求，通過調(diào)整修訂逐步規(guī)范對建設(shè)過程的有效管理，以減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在制定合同范本時(shí)需根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括土建施工、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備采購等不同類型的項(xiàng)目，以達(dá)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當(dāng)下簽訂的招標(biāo)項(xiàng)目合同共有27種類型，且符合合法性、及時(shí)性和有效性的合同簽訂要求。

2.2.2非招標(biāo)項(xiàng)目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標(biāo)項(xiàng)目的委托范圍進(jìn)行了界定，使合同管理更具完整性，小額項(xiàng)目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標(biāo)項(xiàng)目合同的談判、比選、討論和會(huì)簽等相關(guān)活動(dòng)有明確的規(guī)定，使得非招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程有章可循、有法可依，管理更規(guī)范、更科學(xué)。

2.2.3管線拆除及遷移補(bǔ)償合同管線的改遷是一個(gè)繁雜的工程，對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補(bǔ)充要求。當(dāng)下各管線權(quán)屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式，為同類管線遷改費(fèi)用的結(jié)算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關(guān)流程得以簡化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時(shí)間。目前執(zhí)行的大標(biāo)段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實(shí)施，進(jìn)一步提高了執(zhí)行效率。

2.2.4專業(yè)分包合同專業(yè)分包工程是合同管理的重點(diǎn)部分，針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強(qiáng)化合同的履約效果，簽訂的專業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專業(yè)分包合同備案的有效落實(shí)。

3城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在的問題

3.1合同條款存在缺陷

此工程的土建施工合同約定工期為計(jì)劃工期，但對實(shí)際工期與計(jì)劃工期出現(xiàn)較大偏差時(shí)如何處理未做明確約定。因建設(shè)報(bào)批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實(shí)際工期晚于計(jì)劃工期長達(dá)兩年之久，施工單位發(fā)生大量誤工損失，建設(shè)單位索賠風(fēng)險(xiǎn)增大。出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，此工程在合同中明確人工費(fèi)不調(diào)差，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中自主報(bào)價(jià)考慮。由于招標(biāo)競爭激烈，各單位此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)價(jià)嚴(yán)重不足，又由于工期的大幅延長，導(dǎo)致人工費(fèi)大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴(yán)重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷，嚴(yán)重制約著此城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)。

3.2管理與實(shí)踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強(qiáng)

此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標(biāo)文件約定不一致的低級錯(cuò)誤。防水材料招投標(biāo)答疑時(shí)修訂為乙供關(guān)鍵材料，由各投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實(shí)施階段還是按乙供材料執(zhí)行，合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實(shí)際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實(shí)施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標(biāo)管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設(shè)方部門職責(zé)劃分和管理制度獨(dú)立設(shè)置，對合同管理的認(rèn)知不充分，制度存在較大漏洞。長期以來建設(shè)工程合同管理實(shí)行分級管理，部門化分類授權(quán)管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管效力不強(qiáng)。

3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低

除了政府和建設(shè)管理單位外，參與此項(xiàng)工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等，但存在一個(gè)共性問題，就是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才，高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業(yè)人員是一個(gè)綜合的崗位，業(yè)務(wù)能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術(shù)，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作的自身特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作開展的重要制約因素。

4城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在問題的解決對策

4.1規(guī)范合同文本，維護(hù)各方利益

由于我國建筑市場管理不規(guī)范，業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導(dǎo)性優(yōu)勢地位，對承攬單位提出許多苛刻的要求，無限制地將各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包方，各類不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價(jià)中標(biāo)，不合理的壓縮工期。為項(xiàng)目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場合同管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，科學(xué)合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，通過專用條款對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確。實(shí)際執(zhí)行中，建筑行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護(hù)各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟(jì)等各方面的隱患。

4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監(jiān)督

首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，便于高效開展協(xié)調(diào)工作，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，發(fā)揮各個(gè)專業(yè)的優(yōu)勢資源，形成合理，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關(guān)管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該在合同管理全過程建立階段性檢查監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合工程管理、預(yù)算造價(jià)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門，在合同管理的各個(gè)階段開展全面檢查工作，梳理存在的各種問題，及時(shí)研究制定整改措施，并監(jiān)督整改工作開展的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在后期的合同管理中改進(jìn)，不斷提高合同管理的效果，維護(hù)各方的合同利益。

4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展，因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問題，可以通過招聘來挑選更加專業(yè)的合同管理人員，來提高合同管理水平。但是更有價(jià)值的是加大人才的培訓(xùn)力度，幫助合同管理人員度過專業(yè)瓶頸，實(shí)現(xiàn)員工的成長與企業(yè)的成長。一個(gè)完善的教育培訓(xùn)體系，需要通過內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式來滿足軌道交通工程項(xiàng)目合同管理對人員的實(shí)際需求。同時(shí)還可以委托法律顧問等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與合同管理，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。

篇5

完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作

自1987年《檔案法》頒布實(shí)施以來，吉化陸續(xù)編制出臺(tái)了24項(xiàng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和21項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目檔案管理方面，編寫了《建設(shè)項(xiàng)目檔案文件選編》。對于規(guī)模較大、投資較多的項(xiàng)目，吉化及時(shí)有針對性地制定了專項(xiàng)管理辦法。例如：1994年的《吉化30萬噸乙烯檔案管理辦法》和2005年的《關(guān)于加強(qiáng)60萬噸/年乙烯改擴(kuò)建工程檔案管理工作的通知》，從管理體制到具體工程檔案業(yè)務(wù)，都作了詳細(xì)規(guī)定。

2006年，為了加強(qiáng)“十一五”期間建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理，公司編制了《吉化集團(tuán)公司“十一五”建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、歸檔范圍與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收與歸檔要求。同時(shí)，結(jié)合多年來的工作實(shí)踐，編制了《吉林石化公司建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收指南》，對項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的準(zhǔn)備、項(xiàng)目檔案驗(yàn)收報(bào)告的撰寫以及迎檢工作和驗(yàn)收會(huì)議程序，作了詳細(xì)介紹。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全體制

要求各二級單位根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)，并把檔案管理納入年度的方針目標(biāo)中。嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的各項(xiàng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、查借閱制度、檔案庫房管理制度等。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理、專業(yè)管理的原則，明確分工，落實(shí)責(zé)任，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作中，建立了自上而下，由吉林石化公司檔案局、工程管理部、各參建單位檔案管理機(jī)構(gòu)，配備檔案專、兼職人員，形成了完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，將建設(shè)項(xiàng)目檔案管理納入制度化管理。同時(shí)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，專、兼職檔案員職責(zé)。對設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位提出明確的要求，配備專、兼職的信息員(檔案員)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《吉化集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林石化公司“十一五”建設(shè)項(xiàng)目聲像檔案管理工作的規(guī)定》；從本單位的職責(zé)出發(fā)，收集、形成、積累、整理。歸檔、移交各階段各專業(yè)的檔案資料，以確保建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高實(shí)效

在工程建設(shè)期間，為提高大家的檔案意識和檔案管理知識水平，公司檔案局通過對建設(shè)單位檔案員人員的集中培訓(xùn)，使其勝任現(xiàn)場指導(dǎo)工作。特別是“十一五”期間，公司加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，專門成立了兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理指導(dǎo)處室。在此基礎(chǔ)上，今年又組織了由參建單位檔案人員參加的培訓(xùn)班，對建設(shè)項(xiàng)目檔案管理、建設(shè)項(xiàng)目聲像檔案管理以及計(jì)算機(jī)管理軟件的應(yīng)用方面進(jìn)行了講座，從建設(shè)項(xiàng)目檔案管理基本概念、項(xiàng)目文件的跟蹤管理、檔案的系統(tǒng)整理；建設(shè)項(xiàng)目聲像檔案的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、歸檔范圍、移交時(shí)間、質(zhì)量要求、整理、歸檔、保管；到建設(shè)項(xiàng)目檔案計(jì)算機(jī)管理軟件的應(yīng)用等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的講解。同時(shí)，我們還將講座的課件掛到網(wǎng)頁上，使各參建單位檔案人員可以隨時(shí)查閱。

跟蹤管理，貫穿全程

檔案管理工作必須與項(xiàng)目建設(shè)同步。在項(xiàng)目建設(shè)之初，公司檔案局、建設(shè)單位檔案部門就提前介入，按階段跟蹤指導(dǎo)，使檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目文件形成、整理、匯編、驗(yàn)收和歸檔工作順利進(jìn)行，檔案局定期參加項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，向參建的施工單位、監(jiān)理單位明確項(xiàng)目文件編制、整理和歸檔的標(biāo)準(zhǔn)。要求統(tǒng)一執(zhí)行《中國石油天然氣集團(tuán)公司煉油化工建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收手冊》和《吉化集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》，并特別對竣工文件和竣工圖的編制質(zhì)量提出要求。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，公司檔案局、建設(shè)單位檔案部門會(huì)同公司項(xiàng)目管理中心共同對項(xiàng)目文件的形成及編制進(jìn)行跟蹤管理，深入各有關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，對存在問題提出整改意見，限期整改，保證了竣工文件和竣工圖的編制質(zhì)量。在工程交接后，公司檔案局、建設(shè)單位檔案部門與項(xiàng)目管理中心、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量監(jiān)督站共同對竣工文件和竣工圖的編制、整理、匯編工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確認(rèn)合格后，由施工單位向建設(shè)單位歸檔。

監(jiān)督指導(dǎo)，納入考核

公司要求建設(shè)單位的檔案人員，指導(dǎo)本單位有關(guān)部門做好項(xiàng)目前期文件、竣工驗(yàn)收文件的保管登記工作，對于辦理完畢的文件可按階段歸檔。同時(shí)，按照項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度，及時(shí)檢查指導(dǎo)監(jiān)理文件、交工技術(shù)文件的形成是否與項(xiàng)目建設(shè)同步；檢查已形成的監(jiān)理文件、交工技術(shù)文件是否符合要求。認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作有利于促進(jìn)工程管理工作，縮短交工驗(yàn)收的期限，避免工作完工后牽制建設(shè)、施工單位大量的人力、物力，順利完成工程檔案的驗(yàn)收和移交工作。

另外，公司檔案局將根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，隨時(shí)深入現(xiàn)場，抽查檔案的收集、整理和歸檔情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并定期在每一個(gè)季度進(jìn)行一次考核，對所有二級單位的檔案管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，考核結(jié)果上報(bào)公司企管部，將與公司其他管理指標(biāo)加權(quán)重系數(shù)平均處理后，與獎(jiǎng)金掛鉤，以引起各方面的重視。

齊抓共管，密切協(xié)作

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的參建單位多、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，公司及時(shí)掌握參建單位人員變化的情況，加強(qiáng)建、監(jiān)、設(shè)、施相關(guān)部門檔案人員和技術(shù)人員的密切配合，建立良好的檔案工作協(xié)作關(guān)系。形成了以業(yè)主為中心、以監(jiān)理為保證、以施工為主體、以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的檔案管理模式。在工程建設(shè)過程中，調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性，建設(shè)單位的檔案人員與其他單位各專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)溝通，互相配合，密切協(xié)作，以建設(shè)項(xiàng)目檔案實(shí)現(xiàn)同步管理為原則，形成業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位齊抓共管的良好局面，使建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，更加扎實(shí)有效地貫徹和落實(shí)。

驗(yàn)收歸檔，確保質(zhì)量

篇6

關(guān)鍵詞：恢復(fù)重建；公路保通資金；安全；有效使用

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、玉樹公路總段概況及災(zāi)后恢復(fù)重建公路保通資金使用狀況

玉樹公路總段成立于1986年6月，是青海省公路局垂直管理的縣級事業(yè)單位，總段地址在青海省玉樹州結(jié)古鎮(zhèn)，全總段現(xiàn)有在職職工504人，各種養(yǎng)護(hù)機(jī)械289臺(tái)（輛）。全總段管養(yǎng)國道214線、省道308線及其他支線，合計(jì)管養(yǎng)里程1609.872公里。玉樹公路總段的宗旨和業(yè)務(wù)范圍主要是為公路暢通提供養(yǎng)護(hù)與路政管理保障，這包括如公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、公路行業(yè)信息管理等業(yè)務(wù)。

在玉樹地震發(fā)生之后，玉樹公路總段針對災(zāi)后恢復(fù)重建公路保通資金的有效使用做了一系列對應(yīng)工作。首先是提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。自青海省公路局保通工作任務(wù)后，玉樹公路總段組織總段所屬保通單位認(rèn)真學(xué)習(xí)省抗震指揮部、財(cái)政廳、交通廳、公路局等上級部門會(huì)議、文件精神，提出要求，保證保通資金安全、高效使用。其次是建立相應(yīng)的制度。根據(jù)《青海省玉樹抗震救災(zāi)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，《青海省公路局玉樹災(zāi)后重建公路保通專項(xiàng)資金使用管理辦法》，玉樹公路總段制定了《玉樹公路總段災(zāi)后重建公路保通專項(xiàng)資金使用管理辦法》，對于資金的使用范圍、資金使用管理、資金的監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面均作了詳盡的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。在充分考慮災(zāi)后保通工程的復(fù)雜性和艱巨性的基礎(chǔ)上，針對資金管理規(guī)范，工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，資金撥付、工程價(jià)款的結(jié)算、工程項(xiàng)目的竣工有章可循等方面入手，確保資金使用符合要求。另外，玉樹公路總段也制定和完善資金管理、會(huì)計(jì)核算等制度，建立資金使用的反饋信息制度，對資金使用管理進(jìn)行定期考核，提高資金使用效率，資金的撥付和使用要陽光操作。

二、玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建公路保通資金使用的制度建設(shè)

在玉樹地震發(fā)生以后，玉樹公路總段針對恢復(fù)重建公路保通資金的有效使用，制定了一系列相應(yīng)的制度，而這些制度也對于資金的運(yùn)用提供了指導(dǎo)。具體來看，這方面的制度建設(shè)涉及到如下幾個(gè)方面。

首先，對于恢復(fù)重建公路的保通專項(xiàng)資金所涉及到的類型進(jìn)行了合理的界定。保通專項(xiàng)資金包括：公路局撥入總段的保通工程專項(xiàng)資金；公路局撥入總段的應(yīng)急保通養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；公路局撥入總段的生產(chǎn)生活設(shè)施專項(xiàng)資金（活動(dòng)板房等）；上述資金產(chǎn)生的存款利息。

其次，對于恢復(fù)重建公路保通專項(xiàng)資金的使用范圍進(jìn)行了劃分。重建保通專項(xiàng)資金的開支范圍包括：國道214線、省道308線保通工程費(fèi)；國道214線、省道308線應(yīng)急保通養(yǎng)護(hù)費(fèi)；總段、結(jié)古公路段板房的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)費(fèi)、次汗素超限站建設(shè)費(fèi)三個(gè)方面。另外，相關(guān)制度也要求恢復(fù)重建公路保通專項(xiàng)保通資金的管理需要實(shí)行總段統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)原則。資金使用要嚴(yán)格遵循專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專賬核算、保證資金安全的原則。

最后，對于恢復(fù)重建公路的保通專項(xiàng)資金的使用程序進(jìn)行有效規(guī)定。例如，在支付應(yīng)急保通養(yǎng)護(hù)款時(shí)應(yīng)該綜合包括如下幾個(gè)方面的步驟：第一，應(yīng)急保通養(yǎng)護(hù)單位正式職工工資不得計(jì)入保通費(fèi)用，應(yīng)在財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支；第二，保通單位自有用于應(yīng)急保通的機(jī)械設(shè)備在保通期間發(fā)生的油料費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)等直接進(jìn)入保通費(fèi)用，并做好保通期間機(jī)械的原始運(yùn)轉(zhuǎn)記錄；第三，保通期間發(fā)生的突發(fā)性公路災(zāi)害，如水毀、塌方、橋涵坍塌等發(fā)生工程費(fèi)用據(jù)實(shí)計(jì)入保通費(fèi)用，結(jié)算依據(jù)必須真實(shí)準(zhǔn)確，附件應(yīng)有發(fā)生病害時(shí)的圖片或影像資料和詳細(xì)的工程量清單，并經(jīng)有關(guān)部門審核確認(rèn)和有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。

三、強(qiáng)化玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建公路保通資金使用有效性的措施

第一，對于保通專項(xiàng)資金的總體使用管理應(yīng)做好下面幾點(diǎn)要求。首先是專項(xiàng)資金必須用于災(zāi)后重建公路保通項(xiàng)目，嚴(yán)格做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、按項(xiàng)目專賬單獨(dú)核算，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；其次是資金管理和使用單位，應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格財(cái)會(huì)人員，建立健全財(cái)務(wù)制度，正確核算保通成本；再次是專項(xiàng)資金的存款利息收入必須沖減保通工程成本；最后是專項(xiàng)資金管理單位根據(jù)財(cái)政預(yù)算和資金到位情況，嚴(yán)格按公路保通工程進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)資金（扈業(yè)保，2009）。

第二，對于保通專項(xiàng)資金的撥付程序應(yīng)落實(shí)好如下幾個(gè)步驟。首先是保通工程管理、監(jiān)督等部門應(yīng)根據(jù)合同、協(xié)議對結(jié)算憑證（發(fā)票、收據(jù)、工程價(jià)款、設(shè)備購置結(jié)算單等）進(jìn)行審核，審核無誤后簽署意見；其次是財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)合同、協(xié)議對相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核后的支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審核，審核無誤后簽署意見；最后是單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人核準(zhǔn)簽字后，由財(cái)務(wù)部門辦理付款手續(xù)。

第三，對于保通專項(xiàng)資金的使用應(yīng)進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督檢查。首先是保通專項(xiàng)資金采取“一級管一級”的分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督管理方式；其次是各級專項(xiàng)資金的管理和使用單位，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級主管單位的監(jiān)督檢查、審計(jì)，提供必要的會(huì)計(jì)資料，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)；最后是各級財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)部門要加強(qiáng)對撥付資金的監(jiān)督檢查，全程跟蹤資金到位、使用和保通工程進(jìn)度情況，要定期、不定期地對所屬單位、資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并責(zé)令限期整改（穆亞琴，2011）。

參考文獻(xiàn)：

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第一條為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)全盟水利工程建設(shè)的待業(yè)管理，使全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合阿盟水利待業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括歲修工程）。

第三條所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目衽統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。實(shí)行盟水務(wù)局和旗水務(wù)（利）局以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條所有水利工程建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

第二章管理體制及職責(zé)

第六條阿盟水務(wù)局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實(shí)行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務(wù)局主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；

2、對全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；

3、組織協(xié)調(diào)全盟重點(diǎn)水利工程建設(shè)與管理；

4、積極推行水利工程建設(shè)管理體制的改革；

第七條各旗水務(wù)（利）局是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。其主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；

2、對本地區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)行行業(yè)管理；

第八條水利工程項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。水利工程代表項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目法人的全部職責(zé)。項(xiàng)目法人或代表項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，對國家或投資各方負(fù)總責(zé)。第三章建設(shè)程序

第九條水利工程建設(shè)程序分為：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)），建設(shè)實(shí)施報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告等階段。

第十條建設(shè)前期工作主要是提出項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來源基本落實(shí)后，可以進(jìn)行主體工程施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）和組織招標(biāo)工作及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備。

第十二條各旗負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，在提出工程開工申請報(bào)告時(shí)，要一并提交決標(biāo)和監(jiān)理合同材料，經(jīng)上級主管部門審核批準(zhǔn)后，方能正式開工。

工程開工必須要具備下列條件：

1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準(zhǔn)，施工設(shè)計(jì)滿足施工需要；

2、建設(shè)項(xiàng)目已列入國家年度計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；

3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；

4、工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關(guān)系。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴(yán)格的合同，工程建設(shè)全過程中各方都要嚴(yán)格按照合同條款履行職責(zé)。

第十四條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按照國家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。

1、工程階段驗(yàn)收

凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收；

2、工程竣工驗(yàn)收

（1）工程基本竣工時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位提交有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸詺w檔。

（2）在正式竣工驗(yàn)收之前，各諾應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由旗水務(wù)（利）局或旗水務(wù)（利）局委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初驗(yàn)。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對工程質(zhì)量提出評價(jià)意見。

（4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請驗(yàn)收報(bào)告，決定驗(yàn)收有關(guān)事宜，并上報(bào)主管部門。

國家、自治區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，由自治區(qū)政府會(huì)同水利廳等有關(guān)廳局主持驗(yàn)收。

各旗地方水利建設(shè)項(xiàng)目，由各旗水務(wù)（利）局主持驗(yàn)收，其中20—25萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目，盟水務(wù)局等有關(guān)單位派員參加；50萬元以上的重要項(xiàng)目，請水利廳等有關(guān)單位派員參加。

第四章實(shí)行“三項(xiàng)制度”

第十五條水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制。各旗新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)按照國家計(jì)委頒的《關(guān)于實(shí)行建議項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》確立項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提交項(xiàng)目法人組建方案。

1、列入國家自治區(qū)大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人組建工作由盟項(xiàng)目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組織建立。小型非重點(diǎn)項(xiàng)目由旗項(xiàng)目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組建或由項(xiàng)目主管部門和投資各方推薦委托項(xiàng)目法人。

2、工程建設(shè)全過程管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建和委托一個(gè)組織或代表法人具體負(fù)責(zé)。

第十六條水利工程建設(shè)衽項(xiàng)目招投標(biāo)制在阿盟區(qū)域內(nèi)所有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工（歲修工程除外）的施工都必須實(shí)行招投標(biāo)制：

1、水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按照水利部（95）水建130號《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》文件執(zhí)行。

2、施工招標(biāo)應(yīng)具備下列必要條件：

（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃，投資基本落實(shí)；

（2）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建或已經(jīng)確立認(rèn)可，并具備了應(yīng)有的建設(shè)管理能力；

（3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn)。

（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。

3、盟旗局級水務(wù)（利）局均要成立“水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目抬投標(biāo)工作；辦公室組成人員中要有同級紀(jì)檢委、審計(jì)、財(cái)政等部門人員參加。

4、水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：

（1）國家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設(shè)，已組建了建設(shè)單位的項(xiàng)目，由建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。

（2）國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在未組建獨(dú)立的建設(shè)單位情況下，總投資超過50萬元的項(xiàng)目，由盟水務(wù)局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，由上一級主管部門派員監(jiān)督，總投資在50萬元以下的項(xiàng)目由各旗水務(wù)（利）局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，上級業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)督。

第十七條實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。

1、盟水務(wù)局質(zhì)量檢查站主管全盟水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

2、對于國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)由盟水務(wù)局采用招標(biāo)的方式來確定。中小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員，應(yīng)由盟水務(wù)局直接委派。

3、工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要持證營業(yè)，監(jiān)理工程師必須要持證上崗。

第十八條施工單位要積極推行項(xiàng)目管理，施工隊(duì)伍要按照項(xiàng)目管理的要求組織施工，要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長）負(fù)責(zé)制；建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制，實(shí)行優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)管理、目標(biāo)管理。

項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長）是項(xiàng)目實(shí)施過程最高組織者和責(zé)任者，必須要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。

第五章其它管理制度

第十九條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

1、盟水務(wù)局工程質(zhì)量檢查站及各旗水務(wù)（利）局質(zhì)量檢查站是阿拉善盟水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的僉機(jī)構(gòu)。凡是在阿盟區(qū)域內(nèi)興建種類水利工程，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）都必須尊重服從其監(jiān)督。

2、重點(diǎn)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須建立健全施工質(zhì)量檢查體系；中小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位也應(yīng)至少委派兩個(gè)以上工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職質(zhì)檢員進(jìn)駐施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、施工單位在施工中要全面推選質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量做主體系，嚴(yán)格執(zhí)行水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。

4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)必須用時(shí)地向上級行業(yè)主管部門報(bào)告，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)和善作處理的行為發(fā)生。

第二十條水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身法人負(fù)責(zé)制。

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目建設(shè)單位要督促參加工程建設(shè)有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)，工程合同中都要有安全管理?xiàng)l款。

第二十二條加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流工作。

篇8

[關(guān)鍵詞] 高速公路 工程施工 施工管理

一、什么是高速公路工程施工管理

高速公路工程施工管理的含義有狹義和廣義兩種。廣義的施工管理是指工程從施工準(zhǔn)備、建筑安裝到交工驗(yàn)收的全部施工過程的全面管理,其中包括計(jì)劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等等。狹義的施工管理是指施工過程中生產(chǎn)作業(yè)方面的管理。本文只從狹義的角度談施工管理。

二、我國高速公路施工管理存在的問題

1.公路工程項(xiàng)目施工難度大,建設(shè)工期短。我國高速公路建設(shè)任務(wù)非常繁重,涉及單位多,地質(zhì)、地形條件復(fù)雜,設(shè)計(jì)變更相多,施工中出現(xiàn)各種事先不可預(yù)見的情況也很多,使得工程建設(shè)管理難度加大,投資控制與管理的問題愈顯突出。

2.公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更多,為施工帶來不穩(wěn)定因素。由于公路工程設(shè)計(jì)變更的復(fù)雜性和不可預(yù)見性,給公路工程設(shè)計(jì)變更的管理帶來了一定困難。目前,公路工程建設(shè)過程中仍然存在與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀,與工程造價(jià)控制目標(biāo),與公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,特別是一般設(shè)計(jì)變更尤為突出。原工程設(shè)計(jì)在很多地方存在不完善或不盡合理之處,隨著工程建設(shè)的逐步深入,迫切需要變更原設(shè)計(jì),使之符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。無論在初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)的哪一個(gè)階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更都會(huì)給工程建設(shè)和費(fèi)用控制帶來損失與困難。

三、提高高速公路施工管理質(zhì)量的策略

1.健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)

公路工程質(zhì)量責(zé)任制是質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要制度,是提高工程質(zhì)量、預(yù)防和遏制質(zhì)量事故的有效手段。公路工程質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí),將直接影響公路工程質(zhì)量,影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。施工企業(yè)中標(biāo)后,為了加強(qiáng)公路工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作,按照分級管理、層層負(fù)責(zé)的原則,建立項(xiàng)目經(jīng)理部、工程施工處、專業(yè)工程施工隊(duì)三級質(zhì)量管理體系。法定代表人和主管負(fù)責(zé)人,對本單位所承擔(dān)公路工程的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;技術(shù)負(fù)責(zé)人,對本單位所承擔(dān)公路工程的質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任;工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,對工程項(xiàng)目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;具體工作人員為直接責(zé)任人。并制定各自的崗位職責(zé),做到質(zhì)量責(zé)任,層層落實(shí)并制訂質(zhì)量管理工作規(guī)章制度,使工程質(zhì)量管理工作有章可循。

2.做好質(zhì)量管理的前期準(zhǔn)備工作

(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范,落實(shí)崗位職責(zé)。進(jìn)入工地現(xiàn)場后,做好對全員進(jìn)行質(zhì)量意識培訓(xùn)的準(zhǔn)備,需認(rèn)真組織參加施工的全體人員學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范,依據(jù)有關(guān)文件精神,結(jié)合本工程的實(shí)際,制定全體施工人員的質(zhì)量責(zé)任明確崗位職責(zé),并制定詳細(xì)的質(zhì)量管理工作計(jì)劃,強(qiáng)化施工隊(duì)伍的質(zhì)量意識教育,加強(qiáng)施工隊(duì)伍的崗前培訓(xùn),層層分解質(zhì)量目標(biāo),使質(zhì)量目標(biāo)落實(shí)到最基層的施工人員身上,落實(shí)到各個(gè)單項(xiàng)工程及各道工序上,確保質(zhì)量控制落到實(shí)處,確保質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。

(2)各個(gè)單項(xiàng)工程開工前,要對參加施工的全體人員進(jìn)行工程施工應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育。加強(qiáng)施工人員對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),使其能熟練地掌握施工技術(shù)和基本方法,并嚴(yán)格考核,做到工程施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過教育與考核,實(shí)行全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。

(3)各個(gè)單項(xiàng)工程開工前,要組織人員對原材料、機(jī)械設(shè)備、施工工藝、檢測方法和可能遇到的質(zhì)量問題及預(yù)防措施進(jìn)行充分的施工前準(zhǔn)備,并認(rèn)真進(jìn)行檢查,確定完善后,再進(jìn)行施工。施工前準(zhǔn)備工作必須細(xì)致,不能疏漏。由于施工建設(shè)是異常復(fù)雜多變的,準(zhǔn)備工作也需要隨工程進(jìn)度而不斷調(diào)整、不斷改進(jìn)、不斷完善,準(zhǔn)備工作應(yīng)貫穿于整個(gè)施工過程的始終。

3.嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制程序

工序質(zhì)量是施工質(zhì)量的基礎(chǔ),工序質(zhì)量也是施工順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為達(dá)到對工序質(zhì)量控制的效果,在工序管理方面應(yīng)做到:

(1)制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序。根據(jù)工程的合同要求,在工程施工中,制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序。開工前,編制上報(bào)“開工報(bào)告”;施工中,首先施工企業(yè)自檢,自檢合格后,報(bào)請監(jiān)理工程師抽檢,抽檢合格方可繼續(xù)施工。

(2)做好施工技術(shù)交底工作。項(xiàng)目經(jīng)理部編制《施工組織設(shè)計(jì)》,編制詳細(xì)的施工工藝方案,明確質(zhì)量目標(biāo)。通過認(rèn)真細(xì)致的技術(shù)交底工作,使參加施工的全體人員明確設(shè)計(jì)意圖,明確工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作細(xì)則,明確工程的質(zhì)量目標(biāo),使各項(xiàng)工程質(zhì)量目標(biāo)及質(zhì)量控制落實(shí)到最基層的全體施工人員身上。

(3)認(rèn)真做好試驗(yàn)路段的施工。遵照“公路工程施工技術(shù)規(guī)范”的要求,認(rèn)真做好試驗(yàn)路段的施工,確定各項(xiàng)工程的施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施,指導(dǎo)全線工程的施工。

4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

篇9

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目材料成本問題控制措施

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

當(dāng)前建筑項(xiàng)目成本管理都是粗放型的管理模式,管理效果比較差,成本控制并不理想。而且一個(gè)建筑工程項(xiàng)目的建成往往需要相當(dāng)長時(shí)間,建設(shè)過程中涉及面廣,各種情況的變化帶來的不確定因素多,建筑材料成本也受各種不可控制與可控制因素的影響,其成本大小帶有不確定性,更加需要強(qiáng)調(diào)建筑材料成本控制。因此如何更好的實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的材料成本控制就需要進(jìn)一步思考。

一、工程項(xiàng)目材料成本控制的基本前提

1、編制項(xiàng)目預(yù)算成本, 嚴(yán)格限額領(lǐng)料控制制度

在項(xiàng)目的開工階段, 就應(yīng)該根據(jù)合同價(jià)格的構(gòu)成, 重新調(diào)整編制預(yù)算成本, 才能對工程實(shí)施的全過程起到比較、控制的作用。其基本的做法是: 編制項(xiàng)目預(yù)算成本, 按分部分項(xiàng)工程分析實(shí)際成本與預(yù)算成本的差異。嚴(yán)格限額領(lǐng)料控制制度, 按理論加損耗的辦法分配給施工作業(yè)隊(duì), 減少物料成本損失。

2、制定采購計(jì)劃，選擇供應(yīng)商

首先檢查倉庫存貨情況, 制定采購計(jì)劃。下一步進(jìn)行市場調(diào)研, 在充分掌握物資采購信息的基礎(chǔ)上, 論質(zhì)比價(jià), 對耗量大、價(jià)款總額大的材料采取招標(biāo)方式, 公開競價(jià)、擇優(yōu)選定, 降低采購成本。將材料采購任務(wù)分配給每個(gè)采購員, 每人負(fù)責(zé)若干種主要原材料的采購。最后, 根據(jù)各種原材料的目標(biāo)成本和作業(yè)執(zhí)行的有效性考核每個(gè)采購員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況。

3、材料成本的動(dòng)態(tài)管理

材料成本并不是一成不變的, 在實(shí)際施工過程中, 隨著工程量調(diào)整、工期變化、材料價(jià)格變動(dòng), 成本都會(huì)發(fā)生變化。在總價(jià)包干和綜合單價(jià)包干的合同中, 材料的價(jià)格是不作調(diào)整的, 這就要求施工單位規(guī)避材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn), 主要措施除了加強(qiáng)市場實(shí)時(shí)的詢價(jià)力度外, 還要有自己的價(jià)格信息網(wǎng)和可靠的供應(yīng)商隊(duì)伍。市場的變化誰都不能左右, 一旦遇到某一種或幾種主要材料價(jià)格大幅度漲價(jià)的情況, 就無法保證工程的順利進(jìn)行, 并增加工程成本。

5、材料費(fèi)索賠

由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲; 非承包商責(zé)任工程延期導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和超期儲(chǔ)存費(fèi)用, 都可進(jìn)行材料費(fèi)的索賠。承包商要建立健全材料管理制度, 記錄建材的進(jìn)貨日期和價(jià)格, 建立領(lǐng)用制度, 以便索賠時(shí)能準(zhǔn)確地分離出索賠事項(xiàng)所引起的材料額外耗用量。為證明材料單價(jià)的上漲, 承包商應(yīng)提供可靠的訂貨單、采購單或官方公布的材料價(jià)格調(diào)整指數(shù)。

二、工程材料成本控制中存在的問題

1、成本管理意識不強(qiáng)。一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)管理觀念的影響, 對成本管理的意識淡薄,重視程度不夠。他們認(rèn)為只要能攬回工程項(xiàng)目就是本事, 就能賺取利潤。雖然經(jīng)過了培訓(xùn)和進(jìn)修, 道理也明白, 但往往在實(shí)際工作中落實(shí)很少。他們認(rèn)為有中層管理干部來管理具體業(yè)務(wù), 高管只負(fù)責(zé)攬回工程項(xiàng)目就完事大吉。看重的一是工程什么時(shí)侯進(jìn)行到什么程度了,離要求的完工期有多遠(yuǎn)；二是工程項(xiàng)目完工后有多少利潤,能發(fā)多少獎(jiǎng)金。其他都拋于腦后。

2、管理規(guī)章制度形同虛設(shè), 管理混亂。

（1）沒有對工程材料成本進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)研, 盲目開展項(xiàng)目工程。工程項(xiàng)目開工前, 沒做工程項(xiàng)目材料的采購預(yù)算或者是采購預(yù)算不周全,造成工程材料數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格與現(xiàn)場實(shí)際不符合, 有時(shí)儲(chǔ)量偏大造成積壓, 占用了資金,影響資金周轉(zhuǎn)；有時(shí)卻對耗用材料預(yù)算不夠, 資金使用分配不合理,怠工停料,造成窩工。

（2）事先沒有對市場情況進(jìn)行調(diào)研和分析,不熟悉材料的市場信息, 從而延誤采購工作, 預(yù)算超支, 起不到工程材料成本控制的作用。

（3）放松了進(jìn)場材料質(zhì)量控制, 或因不了解材料的市場情況, 被投機(jī)商利用, 采購了過期材料或質(zhì)量不合格的材料, 給工程質(zhì)量帶來隱患。因此可能會(huì)造成重大的安全質(zhì)量事故, 給國家和企業(yè)的信譽(yù)和效益帶來損失。

（4）目前承攬工程項(xiàng)目競爭較激烈, 費(fèi)盡周折攬到的工程除企業(yè)的實(shí)力考察外,也有一定的關(guān)系成分。由于有關(guān)鍵部門的關(guān)系戶作為材料供應(yīng)商,企業(yè)必須納人材料采購范圍,造成中間環(huán)節(jié)多, 舍近求遠(yuǎn)的現(xiàn)象, 從而加大了工程項(xiàng)目材料采購的成本費(fèi)用。

（5）一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于協(xié)調(diào), 疏于內(nèi)部管理,用人不當(dāng),造成工程材料損耗、變質(zhì)或丟失和提前報(bào)廢。

3、績效考核指標(biāo)缺少量化。對員工的考核缺少可操作性的量化指標(biāo), 考核無有力的數(shù)據(jù)指標(biāo)或理由不充分,通常是領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋” 定指標(biāo), 獎(jiǎng)罰不分,打擊了員工的工作熱情和進(jìn)取心。

4、材料成本核算粗線條。材料成本的基礎(chǔ)資料不全,賬賬、賬表、賬證、賬卡、賬物不符, 庫存量多、材料成本虛, 存在潛虧現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)工程材料成本控制的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)計(jì)劃管理是控制工程材料成本的前提條件。施工項(xiàng)目開工前, 項(xiàng)目部應(yīng)組織施工技術(shù)部門依據(jù)施工圖計(jì)算的實(shí)物工作量提取各單項(xiàng)工程所需工程材料數(shù)量、規(guī)格、型號, 填制明細(xì)表和明細(xì)匯總表。再按照施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度安排提供階段性工程用料計(jì)劃。計(jì)劃部門提供各類材料預(yù)算價(jià)格和中標(biāo)調(diào)查分析單價(jià), 物資部門再根據(jù)用料計(jì)劃所列數(shù)量與控制價(jià)格向財(cái)務(wù)部門提供用款計(jì)劃。實(shí)施工程材料計(jì)劃管理, 既能充分保證施工生產(chǎn)需要, 又可避免超量儲(chǔ)備, 合理使用資金。

2、加強(qiáng)材料采購管理是工程材料成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。材料采購是成本控制的源頭, 只要把住源頭, 就掌握了成本控制的主動(dòng)權(quán)。一是廣開信息渠道, 認(rèn)真收集、整理材料市場信息, 掌握市場價(jià)格變化動(dòng)態(tài)。二是貨比多家, 同樣產(chǎn)品比價(jià)格, 同樣價(jià)格比質(zhì)量, 同樣質(zhì)量比服務(wù)。三是利用經(jīng)濟(jì)批量模型, 采取集中批量進(jìn)料, 享受優(yōu)惠價(jià)格。四是集體采購, 設(shè)立由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、物資、施技、財(cái)務(wù)、計(jì)劃人員參加的材料采購小組集體研究, 簽定購貨合同, 杜絕領(lǐng)導(dǎo)說了算或進(jìn)人情料、關(guān)系料和親屬料等不正之風(fēng)。五是實(shí)行價(jià)格控制, 嚴(yán)格在規(guī)定價(jià)格內(nèi)采購, 在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上寧低勿高。六是加強(qiáng)工程材料供銷合同管理, 避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛給企業(yè)帶來損失。

3、減少中間環(huán)節(jié), 優(yōu)化儲(chǔ)運(yùn)管理是工程材料成本控制的有效途徑。

一是開展資源調(diào)查, 對所需材料的地理分布、資源數(shù)量、材料質(zhì)量、運(yùn)輸條件、價(jià)格、服務(wù)、信譽(yù)等進(jìn)行調(diào)查分析, 比較選擇。要按照先生產(chǎn)廠家后供應(yīng)市場的原則、減少供貨層次, 享受廠價(jià)優(yōu)惠。二是需求信息或進(jìn)行采購招標(biāo), 建立供應(yīng)商競爭機(jī)制、從中獲得經(jīng)濟(jì)利益。三是選擇裝運(yùn)方便、運(yùn)距短的供料點(diǎn), 采取合理快捷的運(yùn)輸方式。一般采用遠(yuǎn)距離火車運(yùn)輸、近距離汽車或其他工具運(yùn)輸, 盡量節(jié)省材料裝卸運(yùn)輸成本。四是料庫設(shè)置要根據(jù)實(shí)際需要, 力求方便實(shí)用。材料供應(yīng)盡量從供料點(diǎn)直達(dá)施工現(xiàn)場, 減少轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù), 節(jié)約運(yùn)雜費(fèi)和降低自然損耗。五是工程材料實(shí)行分級管理, 主要材料、周轉(zhuǎn)材料和結(jié)構(gòu)件由施工項(xiàng)目管理, 其他材料、地方材料和低值易耗品由施工隊(duì)管理。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場工程材料管理是工程材料成本控制的重要措施。

一是建立健全現(xiàn)場物資管理責(zé)任制, 增強(qiáng)管理人員責(zé)任心。最大限度地減少因管理不當(dāng)造成的工程材料損壞、丟失和報(bào)廢。二是實(shí)行限額發(fā)料制度。嚴(yán)格按照工程材料消耗定額發(fā)料, 合理使用, 優(yōu)化下料, 努力降低消耗。三是實(shí)行材料消耗獎(jiǎng)罰制度, 凡節(jié)約用料的單位和個(gè)人按照節(jié)約金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì), 超耗材料要按照超耗價(jià)值的一定比例在工資額中扣除。對工程材料超節(jié), 要經(jīng)常分析原因, 制定相應(yīng)措施。四是優(yōu)化施工現(xiàn)場平面布局。要根據(jù)施工變化, 及時(shí)進(jìn)行材料堆放位置動(dòng)態(tài)調(diào)整, 以利方便施工, 減少重復(fù)搬運(yùn)。五是按照施工進(jìn)度、組織材料進(jìn)場, 保證均衡供應(yīng)滿足施工需要。六是組織材料回收, 修舊利廢, 及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場清理, 做到工完料盡。

5、加強(qiáng)材料質(zhì)量管理是工程材料成本控制的有效方法。

工程材料必須按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采購和供應(yīng), 主要材料必須有出廠合格證和材料質(zhì)量證明書, 地方材料必須經(jīng)試驗(yàn)檢測合格才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。嚴(yán)禁采購淘汰、過期和不合格產(chǎn)品, 避免導(dǎo)致質(zhì)量事故, 給國家和企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。

6、加強(qiáng)材料核算是工程材料成本控制的重要手段。

一是實(shí)行單項(xiàng)( 工序) 工程材料費(fèi)承包核算, 提高全員節(jié)約意識, 挖掘降耗潛力, 降低料費(fèi)成本。單項(xiàng)工程材料承包的實(shí)質(zhì)即單項(xiàng)工程材料成本包干。材料承包數(shù)量以按施工圖計(jì)算數(shù)確定, 材料單價(jià)以該工程中標(biāo)單價(jià)或按工程特點(diǎn)測算制定的計(jì)劃單價(jià)為準(zhǔn)。單項(xiàng)工程材料核算承包實(shí)行節(jié)約有獎(jiǎng), 超支受罰。二是分包工程材料核算, 實(shí)行包工包料, 主要材料由項(xiàng)目部物資部門統(tǒng)一采購和供應(yīng), 價(jià)格采用預(yù)算單價(jià), 料款在驗(yàn)工進(jìn)度工程款中及時(shí)扣除。如果包清工, 只包材料數(shù)量, 按材料消耗定額控制并扣減國家規(guī)定的節(jié)約指標(biāo)數(shù)。三是制定管理辦法, 夯實(shí)核算基礎(chǔ)。要制定行之有效的管理辦法, 明確工作職責(zé), 認(rèn)真考核和評價(jià)工作質(zhì)量, 加強(qiáng)材料核算基礎(chǔ)工作。各業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照分工, 認(rèn)真填制整理各種單據(jù)、表格、卡片等基礎(chǔ)核算資料, 保證核算真實(shí), 及時(shí)控制材料成本。定期開展材料成本分析, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出存在問題, 提出改進(jìn)措施。四是周轉(zhuǎn)材料由公司( 處) 統(tǒng)一購置、調(diào)配。施工項(xiàng)目部實(shí)行內(nèi)部有償租賃, 特殊情況下也可自行購置或在當(dāng)?shù)刈赓U。周轉(zhuǎn)材料的運(yùn)雜費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)、損耗費(fèi)、租賃費(fèi)直接計(jì)入工程成本。耐用周轉(zhuǎn)材料分次攤銷, 價(jià)值較低、使用期短的也可一次性列銷。周轉(zhuǎn)材料要提高利用率和周轉(zhuǎn)次數(shù), 降低工程成本。五是低值易耗品采用一次性攤銷辦法, 每期按各核算對象領(lǐng)用數(shù)量和價(jià)值一次列入工程成本或間接費(fèi)。

總之, 工程項(xiàng)目材料成本控制必須從材料用量和材料價(jià)格二方面同時(shí)入手, 以責(zé)任成本管理為契機(jī), 從材料計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、發(fā)放、消耗、回收的全過程可控為目標(biāo), 全方面調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部材料人員的積極性, 才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約工程材料采購資金、降低成本、提高效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè) 安全風(fēng)險(xiǎn) 識別 評估 分級控制

中圖分類號： TS958 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0引言

近年來，國家經(jīng)濟(jì)始終保持較高的發(fā)展速度，電力建設(shè)力度也不斷加強(qiáng)，電網(wǎng)工程項(xiàng)目數(shù)量較多。而電網(wǎng)建設(shè)工程因?yàn)槭┕きh(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長、工作和工序繁多，存在多種形式的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)是抽象的概念，同時(shí)受多種因素的影響，不易對其嚴(yán)重程度進(jìn)行合理的評估，也就難以科學(xué)地進(jìn)行控制。國網(wǎng)公司2011年提出了“電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和控制辦法”，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)地識別和評估，量化描述，按照動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的分值確定嚴(yán)重程度，并進(jìn)行分級管理和控制，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性、針對性，具備較強(qiáng)的可操作性。

1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的識別

根據(jù)國網(wǎng)公司對施工安全風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法，將電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)類別分為兩類。

第一類是固有風(fēng)險(xiǎn)，指在正常情況下，施工作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，典型的固有風(fēng)險(xiǎn)有人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、火災(zāi)、坍塌、電網(wǎng)事故、交通事故等。

第二類是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是指在作業(yè)時(shí)特定情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，是以固有風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等實(shí)際情況，實(shí)施的修正計(jì)算。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施的最終依據(jù)。

2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評估

2.1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級的劃分

國網(wǎng)公司將安全風(fēng)險(xiǎn)從小到大劃分為五個(gè)等級：

一級風(fēng)險(xiǎn)（稍有風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。

二級風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。

三級風(fēng)險(xiǎn)（顯著風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。

四級風(fēng)險(xiǎn)（高度風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)。

五級風(fēng)險(xiǎn)（極高風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。

2.2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估的流程

2.2.1固有安全風(fēng)險(xiǎn)評估

固有安全風(fēng)險(xiǎn)值受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)的頻率、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的后果三個(gè)因素的影響，國網(wǎng)公司建立了《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊》，并在清冊中明確了各種情況下固有安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值和等級。

固有安全風(fēng)險(xiǎn)評估流程如下：

1、工程開工前，業(yè)主項(xiàng)目部組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部開展項(xiàng)目交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初勘工作。

2、施工項(xiàng)目部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)交底及初勘結(jié)果，從《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)識別、評估及控制辦法》的《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊》中選擇相應(yīng)的作業(yè)工序及其對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級，確定本工程各施工工序固有風(fēng)險(xiǎn)等級，編制本工程的《施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、預(yù)控清冊》。

3、施工項(xiàng)目部篩選三級及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序，建立《三級及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和預(yù)控清冊》，經(jīng)施工單位相關(guān)職能部門審批、監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)后。

2.2.2動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估

國網(wǎng)公司在動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估中提出了維度和動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)的概念，并建立了《維度實(shí)際情況與K值的取值關(guān)系表》。

維度即影響動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的六方面因素，即作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理。根據(jù)這六方面因素的執(zhí)行情況確定對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)值。

動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)K為六個(gè)維度對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)值的平均值。

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評估過程如下：

1、在分項(xiàng)工程作業(yè)前，施工項(xiàng)目部按照《維度實(shí)際情況與K值的取值關(guān)系表》，計(jì)算出各工序作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)修正系數(shù)K，對《三級及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和預(yù)控清冊》中固有風(fēng)險(xiǎn)值D1進(jìn)行修正，得出動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D2，D2=D1/K。

2、依據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D2，查閱《施工安全風(fēng)險(xiǎn)值D與風(fēng)險(xiǎn)等級關(guān)系表》，確認(rèn)實(shí)際作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)等級，建立《三級及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺(tái)帳》。

3、實(shí)際作業(yè)時(shí)再次確認(rèn)六個(gè)維度影響因素的取值情形與作業(yè)實(shí)際情形是否一致。當(dāng)出現(xiàn)情形變化時(shí)，重新計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值及作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.3 施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估的分級管理

建管、施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級管理制度，按照“年度策劃、月度評估、周預(yù)警、日報(bào)告”要求，對三級及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級評估管理，即省公司將重大風(fēng)險(xiǎn)納入年度安全管理策劃、業(yè)主項(xiàng)目部組織月度安全風(fēng)險(xiǎn)評估、施工項(xiàng)目部填寫周安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單、業(yè)主項(xiàng)目部實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)日報(bào)告。

3 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

3.1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)控制

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級是確定決定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的主要依據(jù)，要對施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，首先應(yīng)考慮降低風(fēng)險(xiǎn)等級，以減輕事件后果的嚴(yán)重程度。由于動(dòng)態(tài)修正系數(shù)K受作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等六個(gè)維度實(shí)際情況影響，因此對維度進(jìn)行控制是降低風(fēng)險(xiǎn)級別的有效措施。可以考慮從以下幾種方法加以控制：

1、合理安排有關(guān)作業(yè)人員

施工單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員均必須持證上崗。對于技術(shù)比較復(fù)雜或難度較大的工作必須由有多次工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能水平較高、身體素質(zhì)及精神狀態(tài)較好的人員實(shí)施，除了采取可靠的安全措施外，還必須由有經(jīng)驗(yàn)的人員帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁臨時(shí)用工參與此類工作；對體質(zhì)不適或精神狀態(tài)不佳的人員，適當(dāng)安排從事比較簡單的工作或暫停其工作。

2、使用合適且合格的機(jī)械設(shè)備

施工單位應(yīng)建立現(xiàn)場施工機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)，配備施工機(jī)械管理人員，落實(shí)施工機(jī)械安全管理責(zé)任，對進(jìn)入現(xiàn)場的施工機(jī)械和工器具的安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)入檢查，并對施工過程中起重機(jī)械的安裝、拆卸、重要吊裝、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)督。施工隊(duì)（班組）安全工器具應(yīng)定期試驗(yàn)、送檢。

3、加強(qiáng)設(shè)備材料進(jìn)場管理

要嚴(yán)把工程設(shè)備和材料進(jìn)場關(guān)，統(tǒng)一配送的設(shè)備材料必須進(jìn)行到貨驗(yàn)收，施工單位自購材料必須有合格證，并按要求送檢，業(yè)主單位應(yīng)組織抽檢，確保不讓不合格的設(shè)備材料進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。

4、精心編制施工安全技術(shù)方案

施工項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真組織編制《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》、《安全文明施工實(shí)施細(xì)則》、《工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃》等安全策劃文件并報(bào)審實(shí)施；對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程或重要臨時(shí)措施、工序、特殊作業(yè)等，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施，報(bào)上級審批后進(jìn)行專項(xiàng)交底，部分超過一定規(guī)模危險(xiǎn)較大的項(xiàng)目還應(yīng)組織專家進(jìn)行認(rèn)證審查。

5、合理選擇施工環(huán)境

一是要保證合理的施工工期，不得因?yàn)閾屵M(jìn)度而降低施工標(biāo)準(zhǔn)；二是要盡量形成開闊的施工作業(yè)面，以便于施工，對于復(fù)雜環(huán)境要保證隔離措施的完善；三是要選擇合適的天氣進(jìn)行施工，少數(shù)惡劣天氣下不進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)施工；四是要在施工現(xiàn)場實(shí)施安全文明施工和安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。

6、完善施工安全管理體系

業(yè)主和監(jiān)理、施工企業(yè)均應(yīng)建立安全管理、安全保證和監(jiān)督體系，并保證安全管理人員到位，項(xiàng)目現(xiàn)場均應(yīng)配置安全員，完善現(xiàn)場安全管理各項(xiàng)制度，認(rèn)真組織開展班前班后會(huì)等各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，認(rèn)真開展安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)閉環(huán)整改。

3.2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的分級控制

3.2.1 二級及以下施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級工序作業(yè)

施工項(xiàng)目部組織開展二級及以下施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制，監(jiān)理項(xiàng)目部實(shí)施巡視檢查。

1、二級及以下固有風(fēng)險(xiǎn)工序作業(yè)前，施工項(xiàng)目部應(yīng)復(fù)核各工序動(dòng)態(tài)因素風(fēng)險(xiǎn)值，仍屬二級風(fēng)險(xiǎn)的，按照常態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織施工。

2、二級及以下固有風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)升級為三級及以上風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)采取措施盡可能降低至二級及以下風(fēng)險(xiǎn)。否則，按照三級及以上等級風(fēng)險(xiǎn)控制辦法組織實(shí)施。

3、特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時(shí)的戶外作業(yè)）下，經(jīng)動(dòng)態(tài)因素調(diào)整后，對風(fēng)險(xiǎn)等級低于二級的，考慮到作業(yè)條件的特殊性，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)等級按照三級及以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，極端情況下，應(yīng)停止施工。

3.2.2三級及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理

1、三級及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序作業(yè)前，施工項(xiàng)目部應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地復(fù)測，計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級，并報(bào)施工單位相關(guān)職能部門審批、監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)。

2、優(yōu)先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風(fēng)險(xiǎn)等級。采取措施后仍然在三級及以上風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》，制定“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡”，報(bào)施工單位相關(guān)職能部門審批后，在作業(yè)前遞交監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)。同時(shí)，根據(jù)分級管控要求，各級管控人員必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督檢查、會(huì)簽作業(yè)票。

3、四級及以下固有風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過動(dòng)態(tài)修正后出現(xiàn)五級風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)通過改善作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等六個(gè)維度中某些維度的條件，把風(fēng)險(xiǎn)等級減低為四級及以下之后，再行施工。

4、采取措施后仍然出現(xiàn)五級風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工序時(shí)，施工項(xiàng)目部必須重新編制專項(xiàng)施工方案（含安全技術(shù)措施），由業(yè)主項(xiàng)目部組織專家進(jìn)行方案論證，并報(bào)省公司基建部備案。作業(yè)時(shí)各級安全管理人員務(wù)必到崗到位，安全措施落實(shí)到位，條件不能滿足時(shí)必須停止施工。

4 結(jié)束語

對電網(wǎng)工程施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級管控是降低基建安全風(fēng)險(xiǎn)、確保電網(wǎng)工程施工安全可控、在控、能控的重要舉措，具備較強(qiáng)的針對性和可操作性。建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)均應(yīng)明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司關(guān)于電網(wǎng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制的工作流程開展相關(guān)工作，落實(shí)控制措施，切實(shí)提升工程現(xiàn)場的安全水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家電網(wǎng)基建（2011）1753號 國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定[Z]. 北京: 國家電網(wǎng)公司, 2011.