導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效

東平縣位于魯西南，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個(gè)村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、道路暢通、設(shè)計(jì)規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴(yán)格、運(yùn)行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

截至2012年底，全縣累計(jì)投入勞力113.5萬個(gè)；完成土石方30萬立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機(jī)井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)14700萬元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。

通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時(shí)進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)如下：

2.1提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進(jìn)模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計(jì)劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

2.2加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財(cái)政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項(xiàng)目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目及十一件為民辦的實(shí)事之一?？h政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

項(xiàng)目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實(shí)行 “四制”管理。嚴(yán)格按程序組建項(xiàng)目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》?？h水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時(shí)建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。

2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制、大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展

為確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益，我們狠抓長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。采用“協(xié)會+用水戶”的管理模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，2010年以來全縣所有農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)完工后全部移交給用水者協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長久發(fā)揮效益。通過深入調(diào)研、座談?dòng)懻?、征求群眾意見，物價(jià)、水利兩部門有關(guān)專家按照上級有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，共同編制了水價(jià)改革方案，核定了項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)。在項(xiàng)目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護(hù)新機(jī)制，使工程平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運(yùn)行。

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永修縣完成了2010－2012年度一般小農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)后，自2013年開始被納入第五批全國小型農(nóng)田水利(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)建設(shè)重點(diǎn)縣，建設(shè)周期為2013年至2015年共3個(gè)年度。永修縣2015年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)總投資3213.16萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金1400萬元、省級財(cái)政補(bǔ)助資金900萬元、縣財(cái)政配套資金500萬元、農(nóng)民自籌313.16萬元。項(xiàng)目區(qū)涉及三角鄉(xiāng)和馬口鎮(zhèn)的9個(gè)行政村、28個(gè)自然村。工程實(shí)施范圍為三角中型灌區(qū)、青湖和長溪小型灌區(qū)馬口灌溉片，設(shè)計(jì)灌溉面積4340hm2，改造總灌溉面積1020hm2，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積560hm2。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和現(xiàn)狀

2.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是以發(fā)展灌溉排水，調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防止干旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)，即能實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排，利于機(jī)械化作業(yè)、高效、節(jié)水、生態(tài)友好的”農(nóng)田水利工程。2.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程盡管國家很早就重視，但是目前的建設(shè)現(xiàn)狀依然不容樂觀存在很多問題，主要有建設(shè)水平不高、工程不配套、建設(shè)難度大等，在施工過程中施工質(zhì)量不高，沒有完善的管理制度、建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)后期的管理和維護(hù)工作不明確，這種現(xiàn)狀不僅阻礙著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展，對于我國農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都有嚴(yán)重的影響。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)中具體的問題

3.1施工監(jiān)督不到位。農(nóng)田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，現(xiàn)場的建設(shè)管理工作沒有落實(shí)到位，建設(shè)單位了提高完工，不按照國家相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行施工。比如在施工的過程中，建設(shè)單位為了加快施工進(jìn)度，節(jié)省建設(shè)開支，私自使用劣質(zhì)建筑材料，減少監(jiān)管次數(shù)，不嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)體制進(jìn)行施工，施工現(xiàn)場責(zé)任劃分不明確等等，這問題嚴(yán)重阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)人員素質(zhì)不高。在農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工單位的人員技術(shù)水平薄弱，沒有過硬的施工科技手段。在整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，從管理人員的到施工現(xiàn)場人員都是缺乏科技知識，對創(chuàng)新意識薄弱。大都施工人員是農(nóng)村的過剩勞動(dòng)力，技術(shù)水平和思維能力與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)要求不符，施工質(zhì)量和要求有差距［1］。3.3資金投入不合理，工程配套設(shè)施陳舊。在國家政府和基層單位，對農(nóng)田水利工程投放的資金，不能完全流放到基層單位，在施工使用的設(shè)備老化，科學(xué)技術(shù)設(shè)備跟不上。比如，在建設(shè)過程中對于混凝土的配置，完全是采用目測或者經(jīng)驗(yàn)，沒有形成固定的配比，在攪拌時(shí)候使用鐵鍬等手工工具，和建筑物建設(shè)相比，農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工的配套設(shè)施落后。3.4建設(shè)規(guī)劃和施工方案不科學(xué)，缺乏理論指導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃，對后期的使用有很大影響。在目前的建設(shè)手工中，沒有統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)農(nóng)田水利工程多種多樣，對于后期的統(tǒng)一管理和維護(hù)不便，在施工中對于農(nóng)田灌溉方式設(shè)計(jì)不合理，排澇渠道不科學(xué)。在沒有科學(xué)理論技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)劃和合理的施工情況下，農(nóng)田水利工程的建設(shè)就不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)對策

4.1建立監(jiān)督管理機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，加強(qiáng)施工監(jiān)管管理機(jī)制可以保證工程的質(zhì)量。為了更好的提高建設(shè)施工的順利進(jìn)行，保證各環(huán)節(jié)的施工，首先就應(yīng)該建立一個(gè)良好的管理機(jī)制。從施工的一開始到最后竣工，明確高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)目標(biāo)，制定一個(gè)合理的管理計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)管的內(nèi)容和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程中使用的建設(shè)材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量進(jìn)行管理。在施工前期就著手監(jiān)管，準(zhǔn)備材料到施工現(xiàn)場到最后完工，全過程都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行解決，完工的驗(yàn)收進(jìn)行復(fù)核，保證施工質(zhì)量［2］。另外，加強(qiáng)對于工程質(zhì)量的評定，通過每一階段的質(zhì)量評定，來加強(qiáng)對于施工質(zhì)量的管理監(jiān)督，這需要制定有完善的工程質(zhì)量評定范圍以及標(biāo)準(zhǔn)。4.2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)人員綜合素質(zhì)。建設(shè)人員的綜合素質(zhì)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的保證，建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)施工過程中人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，從管理者到施工中的每一個(gè)員工，都要進(jìn)行科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，提高施工過程中的業(yè)務(wù)技能和科技技術(shù)。提高建設(shè)人員的綜合素質(zhì)，可以從兩方面進(jìn)行，一是建設(shè)單位進(jìn)行人才引進(jìn)，通過吸納高素質(zhì)、高技能、高人才的建設(shè)工人，提高建設(shè)人員的人才隊(duì)伍;另一方面是通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，無論是管理者還是基層的施工人員，都要掌握施工的工藝流程和施工技術(shù)，進(jìn)行崗位技能證書認(rèn)證，通過證書的認(rèn)證，加強(qiáng)建設(shè)施工人員的綜合技能，這也是高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設(shè)施。這需要政府和建設(shè)單位的共同努力。政府在政策有指導(dǎo)，建設(shè)單位引進(jìn)科技設(shè)備上有資金支持。比如，政府可以出臺一些水利工程建設(shè)設(shè)備優(yōu)惠政策，像“以舊換新”類似的補(bǔ)貼活動(dòng)，刺激水利建設(shè)工程設(shè)備市場的活力，鼓勵(lì)建設(shè)單位引進(jìn)科技建筑設(shè)備，另一方面，建設(shè)單位不能只顧利益，要以工程質(zhì)量和今后的效益為主，改革思想，解放勞動(dòng)力，通過先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、機(jī)械化作業(yè)設(shè)備更新等。4.4重視高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)前期，建設(shè)單位要進(jìn)行前期的調(diào)研工作，收集相關(guān)的資料。通過和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局進(jìn)行農(nóng)田資料收集，收集的內(nèi)容包括建設(shè)覆蓋的農(nóng)田面積、交通條件、農(nóng)田地質(zhì)條件以及附近可利用水源點(diǎn)等資料，然后根據(jù)實(shí)際情況邀請專業(yè)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行工程圖紙的設(shè)計(jì)和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排，有多少施工人員進(jìn)行怎樣的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)。依據(jù)地勢條件和環(huán)境條件，進(jìn)行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循從高到底的流水原則，進(jìn)行渠道設(shè)計(jì);灌溉設(shè)備上，利用以點(diǎn)劃圓方式，合理安排兩點(diǎn)之間的間距，盡量采用節(jié)水的設(shè)備;進(jìn)行科學(xué)的底線管道、線路設(shè)計(jì)，使其合理科學(xué)，在后期檢修時(shí)候快捷方便［3］。

5高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程管理中需要的幾點(diǎn)

5.1組建專業(yè)的管理隊(duì)伍。在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)中，已經(jīng)提到建設(shè)過程需要有高素質(zhì)的管理人員。在竣工后也要進(jìn)行專業(yè)的管理隊(duì)伍建設(shè)，比如在使用的過程中，出現(xiàn)的一切問題，需要有專門的的管理人員進(jìn)行疏導(dǎo)，宣傳科學(xué)意識，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施。這就需要組織一個(gè)農(nóng)田水利專業(yè)知識深厚，有科學(xué)力量、高效率的管理服務(wù)隊(duì)伍，這樣的管理隊(duì)伍可以是聘請的，也可以是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植者。5.2后期的管理維護(hù)工作。建設(shè)的過程管理已經(jīng)提高，對施工中的每一項(xiàng)工程進(jìn)行責(zé)任到人，分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠，也要進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則，讓高標(biāo)準(zhǔn)水利工程在農(nóng)村的使用中，找到專門的責(zé)任人，這樣不僅理由高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的長期使用效果，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)也有很大好的影響作用。在日常的維護(hù)工作中，需要有專業(yè)的服務(wù)人員，比如一些水利設(shè)施損壞，使用者無法進(jìn)行在自我維修時(shí)候，要有專門的人員進(jìn)行維修。

6結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一個(gè)嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過程，需要建設(shè)單位和施工人員一起努力，共同建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。同時(shí)在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)前期、中期、后期以及日后的使用和維護(hù)中，也要加強(qiáng)管理工作，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程真正的達(dá)到高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)水利工程惠民的作用，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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［2］劉英豪.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀研究［J］.水能經(jīng)濟(jì)，2016(02):87.

篇3

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，按照“立足民生搞配套，改善生態(tài)抓提高”的總體思路，以加快水利現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，整合水利建設(shè)資源，健全水利建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水利建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，加快水利改革發(fā)展進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

新建圩口閘45座、排澇站45臺套，維修圩口閘100座、排澇站50臺套；疏浚農(nóng)村河道450萬方；加修圩堤100萬方；新建小型電灌站310座。啟動(dòng)川東港工程，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程，完善城市防洪工程，完成幸福河整治工程。全面落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)水環(huán)境整治，編制完善全市退漁還湖規(guī)劃，加快退漁還湖進(jìn)程。

三、工作重點(diǎn)

1、推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。圍繞建設(shè)較為完備的引排水系，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，全面開展川東港整治工程沿線征地拆遷工作，啟動(dòng)青龍橋建設(shè)工程，確保全面完成幸福河整治工程。

2、完善防洪排澇體系。立足防災(zāi)減災(zāi)，切實(shí)做好防汛抗旱工作，進(jìn)一步完善防御水旱災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)制度，對影響安全度汛的險(xiǎn)工患段等薄弱環(huán)節(jié)，逐一落實(shí)處理措施，確保安全度汛。按照“先急后緩”的原則，對病險(xiǎn)圩口閘、排澇站進(jìn)行維修改造，計(jì)劃維修圩口閘100座、排澇站50臺套。積極抓好圩堤加修，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部、壩頭、莊圩、場圩等圩堤險(xiǎn)工患段進(jìn)行除險(xiǎn)加固，完成圩堤加修土方100萬方。繼續(xù)完善城市防洪工程，新建長安北橋，新開紅星美凱龍南河道125米,暢通森林公園與烏巾蕩公園水系，擴(kuò)大城區(qū)防洪保護(hù)范圍。

3、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。圍繞水利現(xiàn)代化目標(biāo)，推進(jìn)電站提水灌溉，新建小型電灌站310座，對配套灌排溝渠進(jìn)行清理、整坡和夯實(shí)。實(shí)施__年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目三期工程，在西郊、老圩、釣魚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，計(jì)劃拆建圩口閘45座、排澇站14座，新建排澇站9座、小型電灌站98座，砼襯砌渠道71公里，圩堤硬質(zhì)化6.8公里，加修圩堤土方11萬方，新建圩堤土方3萬方。

4、組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚工程。按照河道疏浚規(guī)劃，__年計(jì)劃疏?？h級河道4條，工長29.55公里，土方52.5萬方；疏浚鄉(xiāng)級河道9條，工長25.8公里，土方37.5萬方。啟動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)河疏浚整治工程，按照先急后緩的原則，結(jié)合廢溝廢塘復(fù)墾，對急需疏浚的生產(chǎn)河進(jìn)行清淤，恢復(fù)其原有生產(chǎn)、交通功能，暢通圩內(nèi)水系，著力改善生產(chǎn)條件，同時(shí)增加土地面積。__年全市生產(chǎn)河疏浚整治工程總投入資金3000萬元，計(jì)劃完成生產(chǎn)河土方360萬立方米，復(fù)墾廢溝塘1200畝以上。

5、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)水資源管理“三條紅線”。嚴(yán)格取水許可制度，控制用水總量過快增長。加強(qiáng)計(jì)劃用水、定額用水管理，著力提高用水效率，突出節(jié)水管理能力建設(shè)，提高節(jié)約用水管理水平，加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐；強(qiáng)化排污許可管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；積極實(shí)施退漁還湖規(guī)劃，加快退漁還湖進(jìn)程，加強(qiáng)河道、湖泊保護(hù)，全面落實(shí)管護(hù)措施，保持湖泊健康穩(wěn)定；進(jìn)一步完善“河長制”，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整體發(fā)包、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，加大水環(huán)境整治力度，加強(qiáng)督查考核，確保水環(huán)境整治取得實(shí)效。

6、全面加強(qiáng)水利工程管理。認(rèn)真落實(shí)工程管理措施，加大工程管理力度，確保各類水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。編制重點(diǎn)河道保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行河湖岸線開發(fā)利用行政審批、建設(shè)項(xiàng)目占用水域有效補(bǔ)償制度，切實(shí)加強(qiáng)河道水域岸線管理。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，及時(shí)查處河道管理范圍內(nèi)非法占用水域岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設(shè)置阻水障礙物等行為，加強(qiáng)水域、岸線等資源管理。

四、主要措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保順利完成建設(shè)任務(wù)。市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、國土、供電、林業(yè)、宣傳等有關(guān)部門要在政策制定、規(guī)劃編制、投入保障、建設(shè)用地等方面積極支持水利事業(yè)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極介入，對重點(diǎn)水利工程實(shí)行效能監(jiān)察。市水務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭統(tǒng)籌做好各項(xiàng)水利工作的組織實(shí)施工作。

2、加大投入力度。嚴(yán)格落實(shí)國家和省、市加大水利投入政策，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，不斷加大水利事業(yè)投入，確保當(dāng)年本級財(cái)政可用財(cái)力的2%－4%用于水利建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“城市建設(shè)維護(hù)稅15%用于城市防洪建設(shè)、土地出讓純收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集、使用和管理。同時(shí)，各地要制定優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策，多渠道籌措資金興修農(nóng)田水利工程。對各類中央財(cái)政項(xiàng)目，要加大財(cái)政資金配套力度，確保足額到位。

3、科學(xué)制訂規(guī)劃。各地要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)，把水利建設(shè)規(guī)劃工作放在十分重要的位置，全力推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。水務(wù)部門要加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、林牧、國土等部門的協(xié)調(diào)，全面把握工程現(xiàn)狀和有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃要求，本著統(tǒng)籌整合、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃，明確水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、措施，并制訂切實(shí)可行的年度建設(shè)目標(biāo)和分年 實(shí)施方案。要進(jìn)一步做好上爭工作，通過項(xiàng)目包裝，爭取國家、省更多的水利資金投入，加快推進(jìn)水利建設(shè)，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。

篇4

2020年7月24日，市十四屆人大常委會第三十一次會議聽取并審議了市人民政府關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的報(bào)告，并提出了審議意見。接到審議意見后，市政府高度重視，立即組織水利、農(nóng)業(yè)等部門，對所提建議積極推進(jìn)落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)”審議意見的落實(shí)情況

一是做好農(nóng)村供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。靈寶市“十四五”農(nóng)村供水保證規(guī)劃，共規(guī)劃66處工程，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個(gè)行政村，農(nóng)村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來水入戶人口57900人。設(shè)計(jì)供水規(guī)模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規(guī)模11547.4m3/d，新增地下水供水規(guī)模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬元。組織相關(guān)職能部門，根據(jù)川區(qū)、塬區(qū)、山區(qū)不同地形區(qū)域，著手編制了五年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃面積25萬畝。

二是實(shí)施5.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，總投資7950萬元，修建田間道路19.218千米，鋪設(shè)管道284.245千米，新打機(jī)井93眼，架設(shè)高壓線路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區(qū)，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側(cè)柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，提高水利用系數(shù)。

三是緊盯國家“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造及黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展，謀劃了3個(gè)項(xiàng)目，其中：窄口灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，總投資6.18億元，計(jì)劃爭取政策性資金3-4億元，改造提升灌區(qū)干、支渠，配套渠系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開展灌區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)行智能化控制，精細(xì)化管理，恢復(fù)節(jié)水灌溉面積30萬畝。溝水坡水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，總投資1.5億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水庫大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復(fù)、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設(shè)等，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成并通過省水利廳組織的技術(shù)審查，爭取中央和省級資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，總投資7000萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水源地生態(tài)恢復(fù)及庫岸防護(hù)林工程、保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、?！币惑w化格局，實(shí)現(xiàn)水庫水質(zhì)持續(xù)改善提升，水源地達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案已經(jīng)過評審。

四是做好函谷關(guān)引水隧洞應(yīng)急搶修，投資2260萬元，新修施工及管理道路450m、開鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對9153m引水隧洞進(jìn)行清淤和除險(xiǎn)加固，解決310國道南移工程施工造成隧洞大坍塌問題，同時(shí)提升函谷關(guān)隧洞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五是加強(qiáng)對躍進(jìn)渠、太平渠綜合管理，建立長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)行渠長制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)渠長1名，每個(gè)村設(shè)分渠長1名，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)渠道日常巡查管護(hù)、用水計(jì)劃、環(huán)境衛(wèi)生、汛期安全、攔污柵看護(hù)、淤積打撈等，明確管理職責(zé)，健全完善渠道管護(hù)與巡查制度，分工明確，責(zé)任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過監(jiān)控，隨時(shí)掌握渠道運(yùn)行狀況及環(huán)境衛(wèi)生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專人看護(hù)，守好水源頭，及時(shí)打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發(fā)揮作用，汛期安全。

二、關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見的落實(shí)情況

一是抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略機(jī)遇，利用國家深化農(nóng)田水利改革有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，向上爭取水利建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，其中：朱陽佛山煙區(qū)水源工程，以灌溉煙葉和農(nóng)田為主，灌溉范圍涉及朱陽鎮(zhèn)9個(gè)行政村2.75萬畝基本煙田(煙葉采用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設(shè)壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯(lián)合朱陽鎮(zhèn)前往省煙草公司進(jìn)行對接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長度7.10km，新建護(hù)岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項(xiàng)目造價(jià)2923.91萬元，完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和評審，2021年5月開工建設(shè)。函谷關(guān)水土保持工程，總投資1268萬元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經(jīng)果林39.9hm2，建設(shè)蓄水池17座，沉砂池3座，生產(chǎn)道路3.516km，排水溝0.514km。項(xiàng)目計(jì)劃2020年12月開工，四季度計(jì)劃完成投資100萬元。

二是整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資4.5億元，其中爭取省級財(cái)政資金1.5億元，治理河道水系總長度45.279km,新建水系連通河道2條，長2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊群8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠4處。項(xiàng)目于5月8日開工，目前已累計(jì)完成總投資13900萬元，其中弘農(nóng)澗河牛莊段潛壩、護(hù)岸工程正在施工建設(shè)；川口鄉(xiāng)吳家村水源攔蓄工程已組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評審；寺河鄉(xiāng)段工程10月28日已開工。我們在保證質(zhì)量前提下，加快進(jìn)度，確保2021年完成項(xiàng)目建設(shè)，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬畝，保證農(nóng)村供水安全和5萬畝果園灌溉。

三是多渠道籌措農(nóng)田水利改革發(fā)展資金。多部門多渠道積極向上爭取國家和省級專項(xiàng)資金投入。同時(shí)充分運(yùn)用BT、PPP等建設(shè)模式，用活我市市管投資融資平臺，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，水資源稅地方留成部分足額用于水利事業(yè)。以及激活民資投入，按照“誰投資，誰受益”的原則，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，采用市場化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。

四是摸索建立資金長效使用機(jī)制。探索建立“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、多元投入”模式,有計(jì)劃、有步驟引進(jìn)外地企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善水費(fèi)收繳管理制度，要按照工程管理維護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、供水管理小組、用水戶分級籌措的原則，制定維修養(yǎng)護(hù)資金籌措方法，合理確定水價(jià)，足額收繳水費(fèi)，建立完善的水費(fèi)收繳機(jī)制及資金的使用管理辦法，確保維修養(yǎng)護(hù)資金到位，工程能夠及時(shí)維修，正常發(fā)揮效益。建立管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)助資金，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵(lì)”作用。對自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、水資源條件較差，遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚(yáng)程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財(cái)政支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，維持農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行，保障農(nóng)村居民基本用水需求。對于水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本的工程，落實(shí)財(cái)政足額補(bǔ)齊，兜住底線。同時(shí)要建立補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的掛鉤激勵(lì)機(jī)制，對于不收水費(fèi)的工程，原則上不得再安排使用上級補(bǔ)助農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)資金。

三、關(guān)于“明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新模式，積極構(gòu)建農(nóng)田水利工程建管并重、用護(hù)結(jié)合的長效機(jī)制?！睂徸h意見的落實(shí)情況

一是建立工程監(jiān)管體系。實(shí)行項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人定期和不定期巡查制，通過召開現(xiàn)場觀摩會、促進(jìn)會、分析會等，落實(shí)工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、和相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象的發(fā)生；落實(shí)質(zhì)量保證措施，加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度和處罰力度，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二是加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。對不同類型的工程，確定不同的管理模式，制定相應(yīng)操作性強(qiáng)的管理措施，在保本微利的前提下，適當(dāng)提取維修、折舊費(fèi)用，定期收取水費(fèi)，實(shí)行專戶儲存，專帳管理，?？顚Ｓ?，使工程達(dá)到以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行；積極推行“量、價(jià)、費(fèi)”三公開，使農(nóng)民用上放心水、明白水、幸福水。

三是建立用護(hù)長效機(jī)制。以飲水安全工程管理為重點(diǎn)，建立臺賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運(yùn)行狀況逐類分項(xiàng)，將工程數(shù)據(jù)全部進(jìn)行歸納整理，整理編輯農(nóng)村飲水安全手冊，裝訂印刷成冊，分發(fā)到相關(guān)人員手中，做到胸中有數(shù)。加強(qiáng)管護(hù)。以水費(fèi)征收為手段，落實(shí)管理人員補(bǔ)助、籌集維修養(yǎng)護(hù)資金，確保工程正常持續(xù)運(yùn)行。今年我們狠抓了水費(fèi)征收，對落實(shí)水管員、按時(shí)收取水費(fèi)的行政村，在項(xiàng)目安排、工程維修等方面予以傾斜，目前水費(fèi)征收率已達(dá)96%，有力地提升了管理水平。加強(qiáng)水質(zhì)檢測。建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配置了專門檢測人員及快檢設(shè)備，按照水質(zhì)檢測指標(biāo)及頻次要求，聯(lián)合市疾控中心對全市366個(gè)村的供水工程進(jìn)行了水質(zhì)檢測，完成季度水質(zhì)檢測和日常水質(zhì)檢測任務(wù)，確保水質(zhì)安全。加大資金傾斜力度。將山區(qū)村基礎(chǔ)薄弱列入重點(diǎn)解決問題，加大對南部山區(qū)零散戶、偏遠(yuǎn)戶的資金傾斜力度，積極向上爭取各級各口的項(xiàng)目資金，優(yōu)先對其實(shí)施飲水安全維修養(yǎng)護(hù)和鞏固提升工程。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。以衛(wèi)家磨灌區(qū)和窄口灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目為依托，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化用水過程管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源利用系數(shù)。推進(jìn)簡政放權(quán)，在資金投入、用水合作組織建設(shè)、工程用地、末級渠（管）系產(chǎn)權(quán)移交、材料供應(yīng)及計(jì)量設(shè)施和水價(jià)核定等方面提供保障。減少行政手續(xù)審批環(huán)節(jié)，足額配套資金，兌現(xiàn)投勞折資；依法收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)到戶；核定批復(fù)終端水價(jià)；協(xié)調(diào)土地，保證渠道（管道）施工順利進(jìn)行。實(shí)行總量控制和定額管理，根據(jù)水權(quán)分配計(jì)劃，核定農(nóng)業(yè)用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。根據(jù)灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)制定灌溉制度，實(shí)現(xiàn)灌溉用水定額管理。全面實(shí)行終端計(jì)量供水，推廣節(jié)水措施，針對田間末級渠系狀況，修復(fù)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水干（渠）管進(jìn)口和支（渠）管進(jìn)口設(shè)置量水堰或水表實(shí)現(xiàn)田間灌溉計(jì)量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)。建立健全水價(jià)形成機(jī)制，推行差別水價(jià)，根據(jù)工程水費(fèi)和管護(hù)運(yùn)行費(fèi)用核算供水成本，聯(lián)合物價(jià)部門制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)作物種類，實(shí)行糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物分類價(jià)格政策。在定額管理基礎(chǔ)上，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從落實(shí)補(bǔ)貼渠道、明確補(bǔ)貼對象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和確定補(bǔ)貼方式，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。探索利用超定額累進(jìn)加價(jià)、高附加值作物和財(cái)政的多渠道籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對采取噴灌、滴灌的高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)農(nóng)民用水合作組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。。

四、關(guān)于“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務(wù)能力”審議意見的落實(shí)情況

一是整合全市農(nóng)田水利相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水土資源優(yōu)勢。借鑒王牌智庫關(guān)于解決多頭管水問題的建議，基于現(xiàn)狀，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，制定統(tǒng)一的農(nóng)田水利管理制度，建立農(nóng)田灌溉水管單位聯(lián)席會議制度，逐步解決多頭管水、政出多門、職能交叉等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)單位及住建、環(huán)保、城投等與農(nóng)田水利相關(guān)市直部門的人員、技術(shù)和項(xiàng)目資金，發(fā)揮整合效益。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和水利人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村工作實(shí)踐證明，素質(zhì)高、眼界寬、思路長遠(yuǎn)的村班子，謀劃農(nóng)田水利項(xiàng)目科學(xué)，項(xiàng)目爭取積極，建設(shè)質(zhì)量高，運(yùn)行管理好。我們以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)村班子特別是支部書記、能人大戶等領(lǐng)頭人興水治水的積極性。同時(shí)采用政策補(bǔ)貼、購買社會服務(wù)、合同制雇傭等方式，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)技術(shù)人員，留住鄉(xiāng)村水管人員，用好管好基層水利設(shè)施。

三是注重人才引進(jìn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加大農(nóng)田水利工程人才引進(jìn)力度。以連續(xù)幾年的引進(jìn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，適當(dāng)給予自主聘任待遇靈活度，以專業(yè)技能為導(dǎo)向，以緊缺崗位為需求，選強(qiáng)配齊專業(yè)人員，優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)田水利建設(shè)及管理職能，為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持和智力保障。

篇5

為提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，2015年，國家啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。主要調(diào)整措施是：一是將80 %的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金直補(bǔ)到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省開展試點(diǎn)。二是將20 %的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。2016年，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策將在全國范圍推開。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

2016年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目，各省可結(jié)合實(shí)際從中確定具體補(bǔ)貼機(jī)具種類。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級農(nóng)機(jī)化主管部門按規(guī)定確定，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。一般機(jī)具的中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過60萬元。

3 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

2016年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在江蘇等17個(gè)省（市、區(qū)）開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，尚未開展試點(diǎn)的省份可自主決定是否開展，鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際開展試點(diǎn)，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具種類是已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500-11 000元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3 000-18 000元不等。

4 小麥、稻谷最低收購價(jià)政策

為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2016年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥、稻谷最低收購價(jià)政策。2016年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為每50公斤133、138和155元，早秈稻比2015年下調(diào)2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。

5 新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格政策

為更有效地發(fā)揮市場作用和保護(hù)農(nóng)民利益，建立和完善符合中國國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制，2014年國家啟動(dòng)了新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取消棉花、大豆臨時(shí)收儲政策，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格水平時(shí)，由中央財(cái)政向試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。2016年國家繼續(xù)深入推進(jìn)東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

6 產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年中央財(cái)政出臺了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2015年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金371|元，2016年中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2015年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政測算分配到縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（按糧食產(chǎn)量扣除農(nóng)民口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1 000萬斤來確定；對雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎(jiǎng)勵(lì)；上述2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積、績效評價(jià)權(quán)重分別為60 %、20 %、18 %、2 %，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級財(cái)力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為700-9 000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用；超級產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)入圍條件由省級人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬元。2015年產(chǎn)油大縣存量獎(jiǎng)勵(lì)資金分配由中央財(cái)政根據(jù)2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各省（區(qū)、市）3年平均油脂產(chǎn)量，作為獎(jiǎng)勵(lì)因素。油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20 %，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7 生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)，2015年中央財(cái)政安排生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元。獎(jiǎng)勵(lì)資金管理堅(jiān)持“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、責(zé)權(quán)對等、注重績效”的原則。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、牛羊調(diào)出大縣資金和省級統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金3個(gè)部分。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去3年年均生豬（牛羊）調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50 %、25 %、25 %，獎(jiǎng)勵(lì)資金對生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險(xiǎn)、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。省級統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法切塊到?。▍^(qū)、市），分配因素包括各?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費(fèi)量等。統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省（區(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年繼續(xù)實(shí)施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

8 深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策

2016年，中央財(cái)政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)。選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的100多個(gè)縣整建制創(chuàng)建。在實(shí)施內(nèi)容上，重點(diǎn)開展技術(shù)瓶頸攻關(guān)和集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式。在創(chuàng)建作物上，以糧食作物為主，適當(dāng)兼顧部分地區(qū)優(yōu)勢作物。在創(chuàng)建內(nèi)容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。二是針對分區(qū)域分作物的資源瓶頸、技術(shù)瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗(yàn)試點(diǎn)和聯(lián)合攻關(guān)。三是依托農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

9 農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策

納入《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃2016-2020年》的省份可結(jié)合實(shí)際，在適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，所需資金從2016年中央財(cái)政下達(dá)各?。▔▍^(qū)）的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排。補(bǔ)助對象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地的農(nóng)民（包括農(nóng)場職工），或者開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)戶）。項(xiàng)目區(qū)以外的，暫不享受補(bǔ)助政策。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)省（墾區(qū)）綜合考慮本地農(nóng)機(jī)深松整地的技術(shù)模式、成本費(fèi)用、農(nóng)民意愿、規(guī)劃任務(wù)等因素自主確定。采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，向農(nóng)民或農(nóng)機(jī)戶發(fā)放農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。

10 測土配方施肥補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政安排測土配方施肥專項(xiàng)資金7億元，深入推進(jìn)測土配方施肥，結(jié)合“到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)”，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)。創(chuàng)新實(shí)施方式，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實(shí)施，促進(jìn)化肥減量增效、提質(zhì)增效，著力提升科學(xué)施肥水平。2016年，項(xiàng)目區(qū)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90 %以上，畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數(shù)量實(shí)現(xiàn)“雙增”，主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)、施肥方式進(jìn)一步優(yōu)化。

11 耕地輪作休耕試點(diǎn)政策

十八屆五中全會建議提出，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在開展實(shí)地調(diào)研并組織專家深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出今后5年輪作休耕試點(diǎn)的思路原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑、重點(diǎn)區(qū)域、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。總的考慮，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復(fù)的方針，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，突出重點(diǎn)區(qū)域、加大政策扶持、強(qiáng)化科技支撐，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系。對于輪作，重點(diǎn)在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點(diǎn)，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、年度性休耕模式，促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助”的要求，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門在整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金的同時(shí)，結(jié)合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)和河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，支持開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

12 菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策

當(dāng)前，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建重點(diǎn)是在強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)域集中連片推進(jìn)。園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建過程中，與老果（茶）園改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)等項(xiàng)目實(shí)施緊密結(jié)合，緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造一批規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

為解決蔬菜周年均衡供應(yīng)問題，從2013年開始，農(nóng)業(yè)部在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策中啟動(dòng)了北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，力爭形成南方蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)與北方城市設(shè)施蔬菜開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區(qū)夏秋蔬菜、A南及西南、長江流域地區(qū)冬春蔬菜及黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)重點(diǎn)設(shè)施蔬菜檔期互補(bǔ)的生產(chǎn)布局。今后，在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)的支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)園藝作物生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

13 化肥、農(nóng)藥零增長支持政策

2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點(diǎn)，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)。一是大力推廣化肥減量增效技術(shù)。依托規(guī)?；滦徒?jīng)營主體，建立化肥減量增效示范區(qū)，示范帶動(dòng)農(nóng)戶采用化肥減量增效技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合改進(jìn)施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動(dòng)配方肥到田。開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)，探索實(shí)施配方肥、有機(jī)肥到田補(bǔ)貼，推動(dòng)配方肥、有機(jī)肥和高效新型肥料進(jìn)村入戶到田，優(yōu)化肥料使用結(jié)構(gòu)。三是大力推進(jìn)社會化服務(wù)。積極探索政府購買服務(wù)有效模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)平臺，支持社會化農(nóng)化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥服務(wù)，深入開展測土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)。

2016年，按照《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學(xué)用藥，減少農(nóng)藥使用量，提高利用率。一是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。結(jié)合實(shí)施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助項(xiàng)目，扶持專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實(shí)現(xiàn)病蟲綜合防治、農(nóng)藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范。扶持建立一批示范區(qū)，組裝集成技術(shù)模式，推廣綠色防控技術(shù)，保護(hù)利用蜜蜂授粉，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、提質(zhì)、增收及農(nóng)藥減量。三是實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)。2016年財(cái)政專項(xiàng)安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個(gè)?。ㄊ校┑?8個(gè)蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)，補(bǔ)助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥增加的用藥支出，鼓勵(lì)和帶動(dòng)低毒生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用。

14 耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，在全國部分縣（場、單位），開展耕地質(zhì)量建設(shè)試點(diǎn)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、綜合施策的原則，推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等技術(shù)模式。一是退化耕地綜合治理。重點(diǎn)是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調(diào)理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復(fù)。重點(diǎn)是土壤重金屬污染修復(fù)和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護(hù)提升。重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥。此外，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金5億元，繼續(xù)在東北4省區(qū)17個(gè)縣（場）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，綜合運(yùn)用復(fù)合型農(nóng)藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護(hù)利用的技術(shù)模式和工作機(jī)制。

15 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策

2013年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出到2020年，全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2014年，為規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)要求，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》。2016年，中央1號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資主要有，國土資源部國土整治、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國家發(fā)改委牽頭的新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)和水利部農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等。

16 設(shè)施農(nóng)用地支持政策

2014年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號），進(jìn)一步完善了設(shè)施農(nóng)用地支持政策。一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍。在原有生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地基礎(chǔ)上，明確“配套設(shè)施用地”為設(shè)施農(nóng)用地。將農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等設(shè)施用地按照農(nóng)用地管理。二是將設(shè)施農(nóng)用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務(wù)院清理行政審批事項(xiàng)的要求，設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案制管理，細(xì)化用地原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等規(guī)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府和國土、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。三是細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地管理要求。明確設(shè)施農(nóng)用地占用耕地不需補(bǔ)充耕地，使用后復(fù)墾，解決了“占一補(bǔ)一”難題。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施，提高農(nóng)用設(shè)施利用效率。對于非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)并嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定。

17 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

2015年11月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出通過適宜性調(diào)整、種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整、生態(tài)保護(hù)型調(diào)整、種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整、有保有壓調(diào)整、圍繞市場調(diào)整等路徑，調(diào)整優(yōu)化非優(yōu)勢區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減333.33萬hm2以上。重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，推動(dòng)農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級。2016年，農(nóng)業(yè)部整合項(xiàng)目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變玉米連作模式，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中央財(cái)政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產(chǎn)品，改善居民飲食結(jié)構(gòu)，打造小康社會主食文化。

18 推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

2016年，國家繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種業(yè)政策支持，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革。在總結(jié)權(quán)益改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革指導(dǎo)性文件，通過探索實(shí)踐科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理政策機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，促進(jìn)科研人員依法有序向企業(yè)流動(dòng)，切實(shí)將改革成果從試點(diǎn)單位擴(kuò)大到全國種業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)中國種業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和種業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。二是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)。2016年根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》和年度投資指南要求，建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保存利用體系、品種審定試驗(yàn)體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認(rèn)證測試能力建設(shè)，支持育繁推一體化種子企業(yè)加快提升育種創(chuàng)新能力，推進(jìn)海南、甘肅和四川國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，全面提升現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。三是繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取擇優(yōu)滾動(dòng)支持的方式加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

19 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

2014年，國家啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)全程監(jiān)管、強(qiáng)化能力提升、推進(jìn)社會共治，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2015年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了首批103個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位，中央財(cái)政安排每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)縣100萬元、每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)市150萬元的財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。2016年及今后一段時(shí)期，將逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，力爭5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，同時(shí)提升創(chuàng)建縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法治化），實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”（率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、率先實(shí)現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立），成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。

20 “糧改飼”支持政策

2015年，國家啟動(dòng)實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)工作，中央財(cái)政投入資金3億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個(gè)牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點(diǎn)工作。2016年，國家將繼續(xù)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)一步增加資金投入，擴(kuò)大實(shí)施范圍。

21 畜牧良種補(bǔ)貼政策

從2005年開始，國家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2015年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對項(xiàng)目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良N補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5 000元。2016年國家繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

22 畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

2015年，中央財(cái)政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財(cái)政安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2016年國家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

23 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每公頃每年90元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予補(bǔ)助；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對未超載的牧民按照每公頃每年22.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每公頃150元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13省（區(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實(shí)施范圍內(nèi)。2015年，中央財(cái)政對13個(gè)?。▍^(qū)）投入的補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)到了169.49億元。2016年，國家繼續(xù)在13省（區(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，并適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策內(nèi)容。

24 振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政

為提高中國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以200 hm2為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元（每公頃9 000元），重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面。2016年繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，在河北、天津等14個(gè)奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省建設(shè)3.33萬hm2高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。

25 退耕還林還草支持政策

2014年，國家啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程，將全國25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25°非基本農(nóng)田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達(dá)退耕還林還草任務(wù)100萬hm2，其中2014年33.33萬hm2、2015年66.67萬hm2，還草2年共計(jì)5.13萬hm2。2015年12月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有4個(gè)方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田。由各有關(guān)省在充分調(diào)查并解決好當(dāng)前群眾生計(jì)的基礎(chǔ)上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進(jìn)度。從2016年起，重點(diǎn)向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時(shí)撥付新一輪退耕還林還草補(bǔ)助資金。為確保各地結(jié)合實(shí)際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：退耕還草每公頃補(bǔ)助15 000元（其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助12 750元、國家發(fā)展改革委安排種籽種草費(fèi)2 250元），退耕還草補(bǔ)助資金分2次下達(dá)，每公頃第一年9 000元（其中種籽種草費(fèi)2 250元）、第三年6 000元。四是認(rèn)真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴(yán)重污染耕地退耕還林還草。

26 動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策

中國動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策主要包括5個(gè)方面：一是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策。強(qiáng)制免疫疫苗由省級財(cái)政部門會同省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標(biāo)采購。上述重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場（戶）無需支付疫苗費(fèi)用。二是動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動(dòng)物及同群動(dòng)物，布病、結(jié)核病陽性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場（戶）按比例承擔(dān)。三是基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于支付村級防疫員從事畜禽強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，中央財(cái)政對一、二、三類地區(qū)分別給予60、50、40元補(bǔ)助，地方財(cái)政分別承擔(dān)20、30、40元。五是生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策。對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800元，無害化處理標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央負(fù)擔(dān)部分采取一般轉(zhuǎn)移支付方式定額撥付地方。

27 漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼綜合性支持政策

根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財(cái)建[2015]499號）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調(diào)整、保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策，重點(diǎn)支持減船補(bǔ)助、老舊漁船更新改造、漁港維護(hù)改造、海洋牧場建設(shè)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農(nóng)業(yè)部將會同財(cái)政部按照兩部《通知》及相關(guān)辦法要求，推進(jìn)國內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的落實(shí)工作。

28 漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)物種的增殖苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或子一代，符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁[2014]55號）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項(xiàng)目實(shí)施海域已連續(xù)開展相關(guān)工作3年以上。

29 海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策

從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補(bǔ)助（含遠(yuǎn)洋漁船和國內(nèi)海洋漁船）。漁船更新改造堅(jiān)持漁民自愿的原則，對現(xiàn)有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實(shí)施更新改造，重點(diǎn)更新淘汰老、舊、木質(zhì)漁船和對海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！焙Ｑ髽?biāo)準(zhǔn)化捕撈漁船，將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合，改善海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補(bǔ)助上限。中央補(bǔ)助投資采取先建后補(bǔ)的方式。對遠(yuǎn)洋捕撈漁船更新改造，中央補(bǔ)助投資按照建造進(jìn)度撥付。對國內(nèi)海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗(yàn)證書》、《漁船登記證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領(lǐng)取中央補(bǔ)助投資。同時(shí)國家不再批準(zhǔn)建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對資源破壞強(qiáng)度大的作業(yè)船型。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網(wǎng)、張網(wǎng)漁船。補(bǔ)貼建造漁船的材質(zhì)應(yīng)為鋼質(zhì)或玻璃鋼質(zhì)，木質(zhì)、鋼絲網(wǎng)水泥等材質(zhì)漁船不納入補(bǔ)貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補(bǔ)助政策的海洋漁船十年內(nèi)不得買賣，賣出的按國家補(bǔ)助比例歸還國家。2016年該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。

30 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策

篇6

一、聯(lián)鎮(zhèn)包村基本情況

按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，國土系統(tǒng)140名干部包扶全縣15個(gè)村250戶802人。作為第一包扶單位在____鎮(zhèn)共有6個(gè)村。分別為：局機(jī)關(guān)52人包扶重點(diǎn)貧困村____村58戶178人；不動(dòng)產(chǎn)登記中心、地環(huán)站15人包扶重點(diǎn)貧困村____村15戶62人；交易中心、局機(jī)關(guān)、監(jiān)察大隊(duì)48人包扶重點(diǎn)貧困村____村58戶171人；統(tǒng)征辦10人包扶____村21戶73人；____所2人包扶____村4戶12人；縣工商銀行和鎮(zhèn)村干部包扶____71戶222人。

作為參扶單位的有9個(gè)村。分別為：監(jiān)察大隊(duì)參扶________村(重點(diǎn)貧困村，第一包扶單位縣政協(xié)辦)；____3人參扶____鎮(zhèn)____村6戶16人（重點(diǎn)貧困村，第一包扶單位縣中藥局）；____所5人參扶____鎮(zhèn)____村10戶36人（重點(diǎn)貧困村，第一包扶單位縣職教中心）；____所3人參扶____鎮(zhèn)____村4戶14人（重點(diǎn)貧困村，第一包扶單位縣婦聯(lián)）；____所3人參扶____鎮(zhèn)____村11戶35人（非貧困村，第一包扶單位縣市場監(jiān)管局）；____所10人參扶____街道辦____村27戶79人（非貧困村，第一包扶單位縣文廣局）；____所5人參扶____鎮(zhèn)____村21戶71人（非貧困村，第一包扶單位縣郵政局）；____所4人參扶____鎮(zhèn)____村7戶31人（非貧困村，第一包扶單位縣統(tǒng)計(jì)局）；____所3人參扶____鎮(zhèn)____村8戶24人。（非貧困村，第一包扶單位縣工商聯(lián)）。

二、工作開展情況

1、成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。按照縣委縣政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作總體安排和時(shí)間要求，在縣政協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)下，我局第一時(shí)間召開全系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會，成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)2名實(shí)干能力強(qiáng)的干部組成局聯(lián)鎮(zhèn)包村扶貧專職辦公室，擇優(yōu)下派3名干部到重點(diǎn)貧困村任第一書記，并委派工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)員。明確了領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任和局機(jī)關(guān)及事業(yè)單位對口幫扶責(zé)任。先后印發(fā)了《全面推進(jìn)聯(lián)鎮(zhèn)包村扶貧工作實(shí)施方案》，落實(shí)了《國土系統(tǒng)干部聯(lián)鎮(zhèn)包村結(jié)對幫扶責(zé)任清單》，制定了《脫貧攻堅(jiān)工作制度》《駐村工作隊(duì)管理制度》《第一書記駐村管理制度》，建立了脫貧工作責(zé)任體系和工作機(jī)制，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)奠定了組織和制度基礎(chǔ)。

2、立足實(shí)際，突出保障。一是突出移民搬遷用地服務(wù)保障。積極參與移民集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃前期工作，配合協(xié)助用地選址；在村民分散建房審批上，用地指標(biāo)優(yōu)先考慮受災(zāi)戶、貧困戶。二是突出脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地保障服務(wù)。對涉及的脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面項(xiàng)目，我們主動(dòng)介入，及早研究謀劃。三是突出設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)保障。及時(shí)受理審查，加快實(shí)地核查，為農(nóng)戶及合作社發(fā)展種植、養(yǎng)殖提供場地。四是突出國土項(xiàng)目爭取向貧困村傾斜。在編制項(xiàng)目可研和申報(bào)土地復(fù)墾整理開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目中優(yōu)先考慮重點(diǎn)貧困村。

3、編制規(guī)劃，抓好落實(shí)。一是科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。國土系統(tǒng)包扶13個(gè)村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)11大類22個(gè)小項(xiàng)，共計(jì)劃投資18024.7萬元。二是積極聯(lián)系有關(guān)行業(yè)部門，爭取配套落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。先后聯(lián)系水利、

交通、扶貧等部門，銜接爭取包扶重點(diǎn)貧困村道路、橋梁、路燈、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；配合縣人社局對____村科技種植、養(yǎng)殖與管理技術(shù)進(jìn)行了為期10天的培訓(xùn)；會同村上對貧困戶免費(fèi)發(fā)放玉米良種、肥料，解決春播困難。三是協(xié)調(diào)落實(shí)政策保障和引導(dǎo)協(xié)助發(fā)展。聯(lián)系教育部門落實(shí)貧困家庭學(xué)生上學(xué)補(bǔ)貼；對有勞動(dòng)力的進(jìn)行就業(yè)引導(dǎo)；對地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展嚴(yán)重受制約的貧困戶落實(shí)異地搬遷；對發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；會同鎮(zhèn)村干部到勉縣考察大櫻桃種植項(xiàng)目。四是積極解決資金困難。我局向____鎮(zhèn)____、____2個(gè)重點(diǎn)貧困村給予資金支持共23萬元，解決了兩個(gè)村脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金不足的問題；五是細(xì)化干部幫扶措施。要求國土系統(tǒng)干部每周和包扶對象通一次電話，每月登門入戶一次，和他們拉家常，出謀劃策，幫助他們樹立度過難關(guān)，脫貧奔小康的信心。并號召大家開展了向____村大病貧困戶李明珍等兩戶捐款和“雙節(jié)”前自費(fèi)購買糧油、月餅等禮品對其幫扶對象進(jìn)行慰問等活動(dòng)。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地開花。____、____、____三個(gè)集中安置點(diǎn)項(xiàng)目已放線施工，____3條村組道路拓寬改造項(xiàng)目11.3公里已招標(biāo)，各村環(huán)境整治、文化廣場、衛(wèi)生室改造等項(xiàng)目也在有序推進(jìn)中。三、存在的問題

一是根據(jù)縣委、縣政府聯(lián)鎮(zhèn)包村調(diào)整方案，我局新增包扶重點(diǎn)貧困村____村133戶369人，我們迅速確定了干部包扶方案，派送了第一書記和工作隊(duì)員，開展了重新入戶調(diào)查和照相等工作，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等還沒有完全對接；二是我局包扶的13個(gè)村規(guī)劃項(xiàng)目22項(xiàng)，除____村人飲工程1處即將竣工以外，其他項(xiàng)目因種種原因，工作進(jìn)展緩慢；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，農(nóng)民自主發(fā)展的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，未形成專業(yè)管理合作模式和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

篇7

第二條本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是指列入市政府“百園建設(shè)”實(shí)施方案的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）。

第三條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金由上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金、本級財(cái)政預(yù)算資金構(gòu)成。

第四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金使用應(yīng)當(dāng)遵循公正透明、科學(xué)合理、規(guī)范有效的原則，由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，市、縣區(qū)財(cái)政部門和園區(qū)辦具體負(fù)責(zé)本級園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金的使用、管理和監(jiān)督。

第五條市級園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金主要用途如下：

（一）技術(shù)裝備提升。用于園區(qū)新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)和試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用；

（二）從業(yè)人員培訓(xùn)。用于園區(qū)從業(yè)人員實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理、政策法規(guī)、市場營銷等方面培訓(xùn)和印制宣傳培訓(xùn)資料；

（三）市場體系建設(shè)。用于農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)和市場信息平臺建設(shè)；

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管。用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理等；

（五）綠色品牌建設(shè)。用于無公害基地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)品牌認(rèn)證；

（六）項(xiàng)目銜接落實(shí)。用于市、縣區(qū)園區(qū)規(guī)劃編制、評審、招商引資，中省項(xiàng)目編報(bào)、評審、銜接等；

（七）貸款擔(dān)保。建立園區(qū)建設(shè)貸款擔(dān)?；穑糜谥С謭@區(qū)業(yè)主市場融資；

（八）考核獎(jiǎng)勵(lì)。用于市、縣區(qū)和市直有關(guān)部門包抓園區(qū)建設(shè)工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條市、縣區(qū)財(cái)政部門設(shè)立園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金專戶，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫?dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市、縣區(qū)財(cái)政部門加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擠占、挪用。

第七條園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目管理。按照政府扶持引導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶主體投入的原則，突出重點(diǎn)，傾斜扶持。

第八條市級以上園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金按照自下而上的程序申報(bào)。各園區(qū)建設(shè)業(yè)主編制的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，由市園區(qū)辦牽頭，會同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門組織評審篩選，報(bào)經(jīng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市園區(qū)辦、項(xiàng)目主管部門和市財(cái)政局批復(fù)建設(shè)方案，下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第九條園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度拔付。其中，建設(shè)方案批復(fù)后首次拔付20%；補(bǔ)助資金的60%部分根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)園區(qū)辦審核后，按進(jìn)度撥付；剩余20%資金待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次下達(dá)。

第十條園區(qū)建設(shè)單位申請進(jìn)度撥款時(shí)，需提供項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)告書和補(bǔ)助資金撥付申請表，經(jīng)園區(qū)辦審核同意后財(cái)政部門按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。

第十一條園區(qū)建設(shè)單位必須建立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行中、省、市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

第十二條各縣區(qū)要嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和批復(fù)的建設(shè)方案實(shí)施，確保按期優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。園區(qū)建成后，由縣區(qū)園區(qū)辦組織初驗(yàn)，申報(bào)市園區(qū)辦組織驗(yàn)收。

第十三條市園區(qū)辦牽頭組織有關(guān)部門參加，組成園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收小組，依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，對園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作出全面評價(jià)，形成驗(yàn)收意見。

第十四條嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金。違反規(guī)定的，予以通報(bào)批評、限期整改；在規(guī)定時(shí)限整改不到位的，追回扶持資金。情節(jié)嚴(yán)重者，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條本辦法由市園區(qū)辦負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目資金整合方案為有效整合項(xiàng)目資金，集中力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”）建設(shè)，根據(jù)中、省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下項(xiàng)目資金整合方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范體系建設(shè)規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目捆綁、資源整合”的思路，協(xié)力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、整合原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，由市發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門整合項(xiàng)目資源，充分發(fā)揮項(xiàng)目聚合效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、堅(jiān)持渠道不亂，用途不變。由項(xiàng)目行政主管部門負(fù)責(zé)整合項(xiàng)目的申報(bào)、審批、管理和驗(yàn)收等工作，項(xiàng)目管理權(quán)限、資金用途渠道不變，力促項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

3、堅(jiān)持規(guī)模投入，綜合示范。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)輻射帶動(dòng)功能作用，力爭高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國家級、省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

4、堅(jiān)持通力合作，共同促進(jìn)。各縣區(qū)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合國家投資政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施整合。市、縣區(qū)政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整合項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，形成多級、多部門聯(lián)動(dòng)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。

三、整合范圍

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目整合范圍包括農(nóng)村沼氣、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施蔬菜、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民技能培訓(xùn)、基本口糧田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖、土地開發(fā)整理、農(nóng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、長江防護(hù)林、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、整合方法

1、統(tǒng)一布局，科學(xué)規(guī)劃。各縣（區(qū)）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單位，分類調(diào)查，測算出“十二五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要政府投入的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金需求量。縣（區(qū)）政府結(jié)合當(dāng)前國家涉農(nóng)項(xiàng)目投資方向和重點(diǎn)，編制涉農(nóng)項(xiàng)目布局規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)投資規(guī)劃，并在上報(bào)市各項(xiàng)目主管部門的同時(shí)，抄報(bào)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“園區(qū)辦”）備案，作為今后項(xiàng)目上報(bào)審查的依據(jù)。

2、密切配合，規(guī)范申報(bào)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作。做好規(guī)劃項(xiàng)目前期調(diào)研，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是建立項(xiàng)目庫。按照項(xiàng)目編制要求和整合項(xiàng)目的原則，分門別類做好項(xiàng)目可行性研究，提高項(xiàng)目儲備的質(zhì)量和效益。三是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。縣（區(qū)）各項(xiàng)目主管部門按照整合項(xiàng)目要求編制的項(xiàng)目申報(bào)建議書，由縣（區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，市級主管部門按項(xiàng)目申報(bào)程序報(bào)省爭取。原則上要求下一年度的項(xiàng)目申報(bào)要在上一年度完成審定工作。

3、嚴(yán)格要求，認(rèn)真實(shí)施。各項(xiàng)目主管部門要根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。涉農(nóng)項(xiàng)目整合后，各縣（區(qū)）在縣（區(qū)）園區(qū)辦的統(tǒng)一監(jiān)督下，按市上下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)禁隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，變更項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和公示制。項(xiàng)目竣工后，市、縣（區(qū)）要按項(xiàng)目管理權(quán)限和程序組織驗(yàn)收，并接受上級主管部門的檢查和指導(dǎo)。

4、專戶建賬，強(qiáng)化管理。一是實(shí)行項(xiàng)目資金專人、專賬、專戶管理，封閉運(yùn)行。統(tǒng)一在市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政部門設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目資金專戶，集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，分戶核算。二是實(shí)行資金撥付“直通車”。按照“國庫集中支付”的要求，由財(cái)政部門商項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況適時(shí)撥付項(xiàng)目資金。三是實(shí)行“報(bào)賬制”。由項(xiàng)目實(shí)施單位將支出票據(jù)報(bào)項(xiàng)目主管部門審核簽署意見后，報(bào)財(cái)政部門核銷報(bào)賬。

五、保障機(jī)制

篇8

第一，堅(jiān)持用擴(kuò)大內(nèi)需來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。突出以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。力爭全年完成投資2.25萬億元，增長23%以上。著力解決錢從哪里來，投向哪里去；項(xiàng)目怎么來，項(xiàng)目怎么抓的問題。要圍繞9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)300個(gè)重大項(xiàng)目，推進(jìn)100大基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程，帶動(dòng)全社會投資完成2萬億元以上。要完善重大項(xiàng)目調(diào)度、督辦等機(jī)制，加大項(xiàng)目稽察力度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程統(tǒng)籌，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。同時(shí)以熱點(diǎn)培育為突破，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。通過新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消費(fèi)上有新突破。

第二，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要處理好“減”與“增”的關(guān)系，加快形成新的產(chǎn)業(yè)和新的競爭力，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)速提質(zhì)，確保規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右。處理好“退”與“進(jìn)”的關(guān)系，明確改革方向和重點(diǎn)，力爭服務(wù)業(yè)增長12%左右，占GDP比重達(dá)到40%以上。處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，努力實(shí)現(xiàn)量效齊增。抓緊制訂并實(shí)施3316萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)扶糧增糧優(yōu)惠政策，確保糧食穩(wěn)定在600億斤左右。

第三，堅(jiān)持以人為核心來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。研究編制全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。解決好城鎮(zhèn)化中人的問題、布局的問題、住房保障的問題和體制機(jī)制創(chuàng)新的問題。

第四，堅(jiān)持通過對接國家戰(zhàn)略來搶抓內(nèi)陸開放制高點(diǎn)。深刻把握“過渡帶”和“結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢，全面對接國家“一路一區(qū)一帶”開放新戰(zhàn)略，放開南北兩口、抓好3個(gè)對接。一是以深化泛珠區(qū)域合作為重點(diǎn)，對接21世紀(jì)海上絲綢之路。完成面向泛珠區(qū)域的22條省際高速通道建設(shè)，推進(jìn)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施對接，加強(qiáng)口岸通關(guān)的跨區(qū)域協(xié)作。二是以融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，對接上海自由貿(mào)易區(qū)。加強(qiáng)長江中游城市群合作，突出與長江沿岸相鄰省份的主通道建設(shè)，優(yōu)化沿江、沿湖區(qū)域公路、鐵路、民航機(jī)場及油氣管道布局，努力將岳陽建設(shè)成為我省第二增長極。三是以加強(qiáng)西部省份合作交流為重點(diǎn)，對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。充分利用西部的政策和資源優(yōu)勢，拓寬合作交流領(lǐng)域，打通重大鐵路、能源通道。引導(dǎo)工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢企業(yè)，加強(qiáng)與俄羅斯伏爾加河沿岸企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作。

第五，堅(jiān)持以全面建成小康為總攬推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭。加快兩型試驗(yàn)從局部探索向制度探索全面升級。打造長株潭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心發(fā)展圈，推動(dòng)長沙率先建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)長株潭城際鐵路、長沙中低速磁懸浮和軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。大湘南。推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和試點(diǎn)縣、重點(diǎn)縣建設(shè)，積極對接粵港澳，開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對點(diǎn)招商。加強(qiáng)湘南三市口岸建設(shè)。大湘西。落實(shí)武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，完善武陵山片區(qū)12個(gè)“天窗縣”的配套政策。組織實(shí)施大湘西地區(qū)全面建成小康社會推進(jìn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，突出發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育三件大事，做到一家一戶一本臺賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，繼續(xù)做好直接幫扶、整村推進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)異地扶貧搬遷和“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭區(qū)域規(guī)劃盡快獲批，全力推動(dòng)規(guī)劃落地。突出加強(qiáng)四水航道治理、重點(diǎn)港口碼頭等綜合交運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；區(qū)域規(guī)劃；發(fā)展策略；江蘇

中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0088-03

2013年，是中國實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展、提升市場競爭能力的至關(guān)重要的一年。近二三年，國家先后批準(zhǔn)了10多個(gè)區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，這既為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也對銀行業(yè)的金融服務(wù)提出了更新更高的需求。如何立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以客戶為中心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各家商業(yè)銀行都亟需解決的重大課題。

一、政策要點(diǎn)

（一）歷程回顧

中國的區(qū)域發(fā)展，早先集中在發(fā)展沿海尤其是東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北上廣深地區(qū)帶動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛，而中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就稍顯落后。2008年以來，中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開始顯現(xiàn)密集出臺的趨勢。僅2009年一年，國家批準(zhǔn)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去四年的總和；2010年，13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，布局上不再過分集中于沿海地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。近年來，中國的區(qū)域規(guī)劃向縱深推進(jìn)，國家級縣域規(guī)劃出臺在即。通過近階段國務(wù)院層面上進(jìn)行的區(qū)域試點(diǎn)，包括溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)以及最近上報(bào)的嘉善縣科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)可以看到，區(qū)域試點(diǎn)正在向縱深推進(jìn)，區(qū)域規(guī)劃越來越具針對性。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，1992年起全省GDP連續(xù)二十年保持兩位數(shù)增長，其中，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅快于全省平均水平，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)41.2%；蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺了促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)“一市一策”，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策規(guī)劃

近年來，國家的針對江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年，國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》；2011年，國務(wù)院批復(fù)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

江蘇省政府在積極落實(shí)國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2011年通過《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》；2012年批復(fù)籌建1個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、設(shè)立2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和14個(gè)旅游度假區(qū)（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進(jìn)太湖灣、無錫陽山）；并批復(fù)同意5個(gè)開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡·南京生態(tài)科技島園、揚(yáng)州廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。

二、金融機(jī)遇

受多種因素影響，中國銀行業(yè)的增速正在放緩，只有搶抓市場機(jī)遇，堅(jiān)持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）基建領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國際海港的優(yōu)勢，江蘇的多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中都明確對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是重點(diǎn)交通工程建設(shè)做出安排。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2012年，江蘇獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的兩個(gè)規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》）。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區(qū)域過江通道、21條城市內(nèi)部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類國家級及省級開發(fā)區(qū)139個(gè)，作為創(chuàng)新實(shí)施的主要陣地，以各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)，同時(shí)這也對交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務(wù)保障作用提出了更高的要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目中蘊(yùn)含著巨量的金融需求，為銀行業(yè)帶來了潛在的發(fā)展機(jī)遇。

（二）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

近年來，江蘇省在國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，商業(yè)銀行應(yīng)在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來的市場機(jī)遇的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定發(fā)展策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。近年來，江蘇實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2012年，省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務(wù)需求。

其中，江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展，2006—2011年，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國榜首。江蘇計(jì)劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復(fù)設(shè)立14個(gè)旅游度假區(qū)，由發(fā)展旅游業(yè)帶來的資金需求將非常旺盛。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志；江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國具備一定優(yōu)勢?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年，江蘇設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》，確定了各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并提出了有針對性的推進(jìn)措施。8月，國務(wù)院批復(fù)《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明確要綜合運(yùn)用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月，國務(wù)院批復(fù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，根據(jù)區(qū)劃，到2020年，全省建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂圃?6 450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，意味著海洋資源開發(fā)的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初，國務(wù)院印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指導(dǎo)全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，預(yù)計(jì)到2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到1 100萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達(dá)到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等眾多領(lǐng)域形成了多樣而龐大的農(nóng)村金融需求，為銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

（三）民生領(lǐng)域

江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領(lǐng)域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級財(cái)政支出86.4%投向民生領(lǐng)域。截至2012年12月，江蘇省累計(jì)投入村莊環(huán)境整治資金超過176億元，其中省級財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.4億元、整合相關(guān)涉農(nóng)資金30.4億元，市縣實(shí)際籌措超過134億元。盡管如此，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)還不協(xié)調(diào)，民生建設(shè)的步伐慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農(nóng)方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領(lǐng)域的資金需求，江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動(dòng)亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護(hù)等社會保障體系建設(shè)方面提出了更多的金融新需求。

三、發(fā)展策略

面對國家區(qū)域規(guī)劃帶來的種種潛在發(fā)展機(jī)遇，商業(yè)銀行應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，利用自身優(yōu)勢加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，以不斷提升經(jīng)營服務(wù)水平、確保銀行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）緊跟政策導(dǎo)向，明確發(fā)展重點(diǎn)

江蘇地區(qū)市場化程度高，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和政府依法行政意識強(qiáng)，同業(yè)競爭異常激烈。只有提高市場反應(yīng)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)整體推進(jìn)，才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)有質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)建立快速反應(yīng)通道，全面收集市場信息、密切關(guān)注同業(yè)動(dòng)態(tài)，深入調(diào)研國家政策規(guī)劃帶來的發(fā)展機(jī)遇以及政策的落實(shí)情況和對產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的支撐力度，探究政策規(guī)劃對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響，在統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案的基礎(chǔ)上明確工作重點(diǎn)，實(shí)施整體推進(jìn)。

（二）搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，明確投放重點(diǎn)

商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)將金融服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，在對本地市場規(guī)劃與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，預(yù)判重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展前景，確保公司業(yè)務(wù)有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動(dòng)帶來的民生領(lǐng)域傾斜。

（三）定制差別服務(wù)，確保效益增長

客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，無論是市場表現(xiàn)、市場競爭，還是經(jīng)營效益都缺乏競爭力。據(jù)國外銀行統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過細(xì)分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務(wù)需求，加強(qiáng)產(chǎn)品維護(hù)與創(chuàng)新，為客戶定制差別化的金融服務(wù)，才能提升產(chǎn)品的市場契合度，確保公司業(yè)務(wù)有效益的增長。同時(shí)，建立產(chǎn)品后評價(jià)機(jī)制，在新產(chǎn)品推向市場后定期對產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤和評價(jià)，對產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

（四）注重科學(xué)發(fā)展，確保穩(wěn)健經(jīng)營

近年來，各商業(yè)銀行一直通過不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)政策體系等多種途徑為全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力而努力。商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀，通過整體的組織推進(jìn)和制度安排，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的針對性，實(shí)現(xiàn)貸款經(jīng)營的規(guī)范化，提升風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理能力，確保公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

外部經(jīng)營環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競爭模式，社會結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上引領(lǐng)了金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。經(jīng)過過去三十多年的改革開放，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展方式也發(fā)生了巨大的變化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為當(dāng)前中國社會發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨勢。面對更透明的市場和更多樣的需求，商業(yè)銀行順應(yīng)當(dāng)前中國社會發(fā)展的趨勢，緊密結(jié)合國家區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實(shí)際，優(yōu)化金融資源配置，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐、擴(kuò)大客戶群體、拓展服務(wù)與生存空間，突出強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。這既是銀行業(yè)的社會責(zé)任，也是商業(yè)銀行在激烈的市場競爭中逆勢而上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實(shí)好省政府各會議精神，我們把各個(gè)工作會議的精神串在一起召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，充分表明了基礎(chǔ)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉，兩個(gè)工作一起抓、一起強(qiáng)的決心。這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需和投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實(shí)實(shí)在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前，全州29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機(jī)場三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運(yùn)輸和機(jī)場條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進(jìn)的7個(gè)鐵路項(xiàng)目中，進(jìn)展較快的一個(gè)。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個(gè)億，甚至?xí)^這個(gè)數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進(jìn)工作。在麗香鐵路項(xiàng)目上，我州打破常規(guī)，在立項(xiàng)批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，加快了麗香鐵路的動(dòng)工時(shí)間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠(yuǎn)。

（二）夯實(shí)民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項(xiàng)目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實(shí)窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。到2008年，縣城日供水能力達(dá)5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開城市框架，準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點(diǎn)片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴(kuò)建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn)；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計(jì)劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實(shí)施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅(jiān)持生態(tài)立州，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實(shí)施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。

在肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動(dòng)，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個(gè)百分點(diǎn)，比全國低24個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平；同時(shí)還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護(hù)的角度看，存在保護(hù)與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護(hù)工作難度大，體制機(jī)制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個(gè)時(shí)期跨越發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。同時(shí)，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實(shí)，將對推動(dòng)我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)再攻堅(jiān)，民生工程落實(shí)再落實(shí)，維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因?yàn)椋萁?jīng)濟(jì)社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項(xiàng)目，尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目的支撐，有大項(xiàng)目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個(gè)是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級各部門，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要進(jìn)一步牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移的以重大建設(shè)項(xiàng)目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項(xiàng)目不放松，全面加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實(shí)施19個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和40個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資要完成90個(gè)億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項(xiàng)目協(xié)調(diào)、抓項(xiàng)目落實(shí)、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動(dòng)和支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時(shí)間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個(gè)機(jī)場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo)，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，并爭取在“十二五”前期實(shí)現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進(jìn)無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實(shí)施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實(shí)現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究等工作，為××交通真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項(xiàng)目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機(jī)場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機(jī)場；要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當(dāng)前來講，要推動(dòng)麗香鐵路盡快產(chǎn)生實(shí)物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項(xiàng)目已被列入2009年全省新建二級公路建設(shè)項(xiàng)目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時(shí)，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。2009年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時(shí)，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達(dá)2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬畝，受益人口達(dá)6.8萬人；城市日供水能力達(dá)到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實(shí)現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實(shí)施100個(gè)20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實(shí)抓好項(xiàng)目儲備，做好農(nóng)田水利項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，組織實(shí)施好渠道除險(xiǎn)加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實(shí)有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財(cái)政合作××香格里拉人畜飲水項(xiàng)目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點(diǎn)工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點(diǎn)，打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會價(jià)值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時(shí)代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達(dá)到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達(dá)到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時(shí)建設(shè)10個(gè)特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項(xiàng)目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計(jì)加大招商引資力度，建設(shè)幾個(gè)五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實(shí)開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報(bào)和爭取，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實(shí)施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的長效管理路子，促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，始終堅(jiān)持以保護(hù)為主的原則，把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，一定要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類標(biāo)準(zhǔn)，一、二級支流達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，高原湖泊達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達(dá)95%以上，盡快對飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù)，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動(dòng)香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù)，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)支持力度這一機(jī)遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實(shí)節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實(shí)施2.8萬畝公益林管護(hù)，加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達(dá)拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，按照《××州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時(shí)有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號文件對保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)落實(shí)好這份文件精神，對我州保護(hù)林地，提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開采，嚴(yán)禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴促進(jìn)基礎(chǔ)跨越