導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《**市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

**市人民政府

**年*月*日

**市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理。獨(dú)立核算的村民小組財(cái)務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。

第四條村集體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主管理、財(cái)務(wù)公開的原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

第五條在村集體自愿的原則下，實(shí)行由村集體委托的“村帳鎮(zhèn)”的財(cái)務(wù)管理辦法。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理工作，具體工作由其所屬的財(cái)政所承擔(dān)。村集體財(cái)務(wù)工作要接受市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第二章“村帳鎮(zhèn)”財(cái)務(wù)管理

第七條“村帳鎮(zhèn)”財(cái)務(wù)管理辦法是現(xiàn)階段我市管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的主要形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)把進(jìn)一步完善“村帳鎮(zhèn)”財(cái)務(wù)管理制度作為今后管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要切實(shí)履行好職責(zé)。

第八條實(shí)行”村帳鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

第九條村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行按月報(bào)帳、記帳，財(cái)務(wù)收支確實(shí)較少的村，可實(shí)行按季度報(bào)帳、記帳。

第十條在不改變村級(jí)資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，村級(jí)所有收入資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所統(tǒng)一管理，分村在農(nóng)村信用聯(lián)社設(shè)立專戶。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所統(tǒng)一建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案，做到一村一柜，分村建檔，分村設(shè)置“兩帳一簿”，即總帳、明細(xì)帳和資產(chǎn)登記簿。

第三章收入管理

第十二條村集體應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，其收入主要包括：

1、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；

2、發(fā)包及上交收入；

3、“一事一議”籌集資金；

4、上級(jí)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金；

5、土地補(bǔ)償費(fèi)；

6、投資收益收入；

7、上級(jí)部門撥款；

8、盤活集體資產(chǎn)收入；

9、各種代收、借貸資金收入；

10、其它收入。

第十三條村集體各項(xiàng)收入，必須統(tǒng)一使用從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所領(lǐng)取的收款憑證，不得隨意購(gòu)買其它票據(jù)。

第十四條村會(huì)計(jì)收取的各項(xiàng)收入現(xiàn)金，應(yīng)及時(shí)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)立的“村收入專戶”，不得隨意支出。

第四章支出管理

第十五條村集體各項(xiàng)支出必須遵守量入為出、勤儉節(jié)約、為民辦事和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，?？顚Ｓ?，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。報(bào)刊費(fèi)用不得超出省政府規(guī)定的限額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況制定管理費(fèi)用和招待費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條村集體應(yīng)及時(shí)清收各項(xiàng)應(yīng)收款，逐步消化歷史形成的債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。

第十七條村集體應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)開支審批制度。村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度須經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議通過(guò)。堅(jiān)持一支筆審批和在審批權(quán)限內(nèi)審批，超出權(quán)限的要由村集體研究審批，重大支出事項(xiàng)須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議通過(guò)后審批。

第十八條村組干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入和村級(jí)財(cái)力相適應(yīng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定，報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門備案。

第十九條村集體應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的憑證、帳簿和財(cái)務(wù)報(bào)表。

第二十條資金收付的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，并有經(jīng)手人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人簽名，不得以白條或不規(guī)范憑證入帳，嚴(yán)禁無(wú)據(jù)付款。

第五章會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員

第二十一條村集體會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市以上財(cái)政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書，實(shí)行持證上崗。

第二十二條村集體應(yīng)逐步實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范財(cái)會(huì)行為，提高會(huì)計(jì)工作效率。

第二十三條村集體會(huì)計(jì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，村集體會(huì)計(jì)人員的聘用和撤換，由村集體提出，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得隨意撤換村集體會(huì)計(jì)人員。

村集體主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本村的會(huì)計(jì)人員。

第二十四條村集體會(huì)計(jì)人員職責(zé)：

(一)執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

(二)編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，承擔(dān)村集體資金收入和支出的日常工作。

(三)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，嚴(yán)格依照規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案。

(四)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所報(bào)帳，做好村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算工作，記好現(xiàn)金、存款日記帳、往來(lái)明細(xì)帳和有關(guān)備查帳目。

(五)負(fù)責(zé)辦理財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)。

(六)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，抵制侵犯村集體財(cái)產(chǎn)的行為，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的行為，及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反映。

第六章民主管理與財(cái)務(wù)公開

第二十五條村集體要建立民主理財(cái)制度，成立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員須經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，一般由5-7人組成，組長(zhǎng)由民主理財(cái)小組選舉產(chǎn)生。村集體主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。

第二十六條民主理財(cái)小組履行下列職能：

(一)參與制定本村的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)計(jì)劃；

(二)審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，否定不合理開支；

(三)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行；

(四)監(jiān)督財(cái)務(wù)公開工作；

(五)向上級(jí)有關(guān)部門反映財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，對(duì)村民反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題、建議和意見及時(shí)予以反饋和解答。

民主理財(cái)小組審核內(nèi)容為：

(一)收入是否真實(shí)、完整；

(二)支出是否真實(shí)、合理；

(三)支出票據(jù)是否合法有效；

(四)憑證要素是否齊全。

第二十七條村集體財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支，必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組審查并加蓋民主理財(cái)小組印章后，方可入帳。

第二十八條民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期進(jìn)行民主理財(cái)，并保存完整的活動(dòng)記錄。

第二十九條村集體要實(shí)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、依法代收代繳費(fèi)用、一事一議籌資的管理和使用情況，以及群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村民關(guān)心的財(cái)務(wù)收支熱點(diǎn)問(wèn)題要專項(xiàng)公開。

第三十條財(cái)務(wù)公開方式要以群眾看得懂、聽得明為原則，公開的形式以村務(wù)公開欄張榜公布或明白卡為主，輔以會(huì)議、廣播等多種公開形式。

第三十一條財(cái)務(wù)公開做到每月或每季度公布一次，公開內(nèi)容要及時(shí)、真實(shí)、完整，每次財(cái)務(wù)公開內(nèi)容都要有存檔備案，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開。

第三十二條每次財(cái)務(wù)公開，村集體應(yīng)廣泛聽取村民的反映和意見，對(duì)村民提出的疑問(wèn)、要求和合理化建議，要及時(shí)給予解釋、答復(fù)和采納。對(duì)多數(shù)村民不贊成的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

第七章審計(jì)監(jiān)督

第三十三條具體審計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所承擔(dān)，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所應(yīng)配備具有相應(yīng)資格的專(兼)職審計(jì)人員，財(cái)政所在履行法定審計(jì)職權(quán)時(shí)，不得向村集體收取審計(jì)費(fèi)用。

第三十五條村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村集體主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)、其它專項(xiàng)審計(jì)。

財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要審查財(cái)務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否真實(shí)、合理、合法，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。

篇2

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算

國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行，筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、考試，提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對(duì)經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利，過(guò)渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，從2005年起，這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范，上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財(cái)務(wù)制度，能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財(cái)小組成員，村里的一切支出必須通過(guò)理財(cái)小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布，被訪的村民都能對(duì)村里的支出說(shuō)上一二，對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要，也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單，便于學(xué)習(xí)掌握，全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù)，缺點(diǎn)是無(wú)法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過(guò)手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名，持證人員200人，占80.32%，無(wú)證人員49名，占19.68%;無(wú)證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，基本不懂漢語(yǔ)言，個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象，更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問(wèn)題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過(guò)調(diào)查，實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無(wú)法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中，廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué)，目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上，微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，既渴求擴(kuò)大知識(shí)面，更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過(guò)調(diào)查，大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來(lái)看，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員，漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言表述、溝通能力較差，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法，其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事，存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字，單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁(yè)賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤，沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求，調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng)，要求立即更正，并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍

當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期以來(lái)一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn)，適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。

自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過(guò)去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會(huì)計(jì)核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中，這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí)，財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀，待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財(cái)賬務(wù)工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌，村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過(guò)規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過(guò)修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時(shí)，獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn)，參加人員主要為會(huì)計(jì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長(zhǎng)吳解銘親自指導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國(guó)家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷將公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。

參考文獻(xiàn)

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篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 措施 創(chuàng)新制度

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0042-01

金城鎮(zhèn)地處金壇市城郊，是經(jīng)過(guò)兩輪行政區(qū)劃調(diào)整后的新的金城鎮(zhèn)，第一輪區(qū)劃調(diào)整是2000年1月4日，是由原金城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、城西鄉(xiāng)、后陽(yáng)鄉(xiāng)和白龍蕩鄉(xiāng)合并而成。第二輪區(qū)劃調(diào)整是2007年3月26日，是由第一輪區(qū)劃調(diào)整后的原金城鎮(zhèn)、洮西鎮(zhèn)（由原洮西鄉(xiāng)和涑瀆鄉(xiāng)合并而成）、白塔鎮(zhèn)合并而成。鎮(zhèn)域總面積169平方公里、總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，南北里程跨越32公里。

一、基本情況

全鎮(zhèn)32個(gè)行政村，村村建立檔案室，村組兩級(jí)財(cái)務(wù)及文書資料都交村立卷歸檔，要求村級(jí)自行政村合并（2001年4月）、組級(jí)自村民小組合并（2002年5月）財(cái)務(wù)全面建檔，行政村、村民小組合并前財(cái)務(wù)可以分原村、原組歸村捆扎保管，有條件的村（檔案室大，檔案柜多）檔案（財(cái)務(wù)、文書）追溯至80年代立卷保管，村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)會(huì)服站只保管當(dāng)年財(cái)務(wù)資料。2007年第二次區(qū)劃調(diào)整前只有原城鎮(zhèn)組級(jí)財(cái)務(wù)、資金交村代記代管，原白塔、洮西組級(jí)財(cái)務(wù)分散在各生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)家中保管，資金分散在生產(chǎn)隊(duì)保管員、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)或村民代表保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出臺(tái)了《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》后，組級(jí)財(cái)務(wù)都能實(shí)行村記村管，每村組級(jí)只設(shè)一本聯(lián)組賬，實(shí)行資金分開賬合并的財(cái)務(wù)核算形式，組級(jí)財(cái)務(wù)通過(guò)村會(huì)計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督，資金交村或經(jīng)管站代管，月末庫(kù)存現(xiàn)金嚴(yán)格控制在300元以內(nèi)，組級(jí)費(fèi)用支出、資金使用實(shí)行村支書一支筆審批。經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一由村委會(huì)簽訂和完善，集體資產(chǎn)資源、專業(yè)承包、工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)，組級(jí)財(cái)務(wù)、文書和印章交村專人保管。每村只設(shè)一名村會(huì)計(jì)和一名聯(lián)組會(huì)計(jì)，32個(gè)村有8個(gè)村聯(lián)組會(huì)計(jì)由村會(huì)計(jì)兼任，有7個(gè)村聯(lián)組會(huì)計(jì)由村其他干部兼任，只有14個(gè)村設(shè)專職聯(lián)組會(huì)計(jì)。

二、主要做法

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序運(yùn)行

1.1組建會(huì)計(jì)隊(duì)伍。在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立了會(huì)計(jì)服務(wù)站，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任會(huì)服站會(huì)計(jì)，村干部中選擇文化高、責(zé)任性強(qiáng)、有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人員擔(dān)任村出納、報(bào)賬員，我們結(jié)合《金壇市村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》的實(shí)施，從2004年起每年對(duì)全鎮(zhèn)村組兩級(jí)出納、報(bào)帳員、會(huì)服站的人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。

1.2開展財(cái)務(wù)會(huì)審。每年開展一次財(cái)務(wù)會(huì)審，每月組織村會(huì)計(jì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中記賬，對(duì)村組集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)不合法票據(jù)嚴(yán)格按規(guī)定操作，做到邊審核邊規(guī)范，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)了各種違法違紀(jì)問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出妥善處理。

1.3推行會(huì)計(jì)電算化。依照《金壇市農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理制度》，金城鎮(zhèn)2003年全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化。通過(guò)電算化，有效地解決了手工操作中存在的農(nóng)村會(huì)計(jì)科目設(shè)置、使用、核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，建立起了合理的人員分工責(zé)任制，使操作規(guī)程明細(xì)化、責(zé)任化，確保了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，2007年對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行了更新，對(duì)原白塔、洮西兩個(gè)鎮(zhèn)并過(guò)來(lái)的17個(gè)村的財(cái)務(wù)在科目和核算上又進(jìn)行統(tǒng)一，創(chuàng)出了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理的新模式。

1.4健全完善財(cái)務(wù)制度。自2007年4月行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，我鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面相繼出臺(tái)了一系列制度、辦法、規(guī)定（金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“十不準(zhǔn)”規(guī)定）。今年依據(jù)新頒布的《金壇市村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》，通過(guò)廣泛征求意見，又出臺(tái)了《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定》。農(nóng)經(jīng)辦每年還對(duì)32個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)考核，并將條線考核納入鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核。通過(guò)近幾年一系列制度、辦法和規(guī)定的實(shí)施，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的運(yùn)行軌道。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理取得明顯成效

通過(guò)全面規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，較好地解決了村“如何管好財(cái)、用好財(cái)”的問(wèn)題，成效顯著。

2.1密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行財(cái)務(wù)集中和村帳民理，使群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、拆遷安置費(fèi)用、救濟(jì)優(yōu)扶資金等項(xiàng)目開支，群眾“看得清”，“放下心”，干部“說(shuō)得清”，“講得明”，消除了干群之間猜疑，拉近了干群之間的距離，融洽了黨群干群關(guān)系。

2.2促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)后，財(cái)務(wù)由分散管理變?yōu)榧泻怂愎芾恚染?jiǎn)了人員，提高了效率，又大大降低了行政成本；“會(huì)服站”對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行直達(dá)制度，確保了國(guó)家涉農(nóng)政策落實(shí)到位，維護(hù)了群眾的合法利益；

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革工作已經(jīng)取得了明顯成果，為保證該項(xiàng)工作的穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展，總結(jié)前幾年的工作，我們有幾點(diǎn)啟示：

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。村級(jí)財(cái)務(wù)、資金雙是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)村的一次大改革、大動(dòng)作，涉及方方面面的利益，尤其在2007年組級(jí)雙改革中，村組干部顧慮較重，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自發(fā)動(dòng)組織，保證了改革的順利實(shí)施。

3.2制度規(guī)范是關(guān)鍵。為了規(guī)范我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，我鎮(zhèn)做出一系列的財(cái)務(wù)管理制度。自2004年就統(tǒng)一制訂出臺(tái)了《金城農(nóng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理制度》、《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，并逐年修改、完善和提高，以強(qiáng)有力的制度、規(guī)定、辦法來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)持證上崗制和會(huì)計(jì)證年檢制。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督是保障。為確保各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處，我鎮(zhèn)大力推行農(nóng)村審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一是群眾監(jiān)督。由村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，村民若對(duì)本村賬目有疑問(wèn)，可以隨時(shí)通過(guò)民主理財(cái)小組到村或會(huì)服站查詢。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)會(huì)服站經(jīng)常對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。三是審計(jì)監(jiān)督。定期搞好“四審計(jì)”，即結(jié)合財(cái)務(wù)公開，對(duì)公開中群眾反映突出的問(wèn)題，組織專項(xiàng)審計(jì)；今年我們完成了5個(gè)村的村支書離任審計(jì)和7個(gè)村主要干部的任期責(zé)任審計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔國(guó)平. 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

篇4

關(guān)鍵詞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;原因;做法;成效;山東蒼山

近年來(lái)，蒼山縣針對(duì)部分村財(cái)務(wù)管理混亂影響農(nóng)村穩(wěn)定的問(wèn)題，大力推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。通過(guò)改革，建立了規(guī)范完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新體制，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和干群關(guān)系的一大熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，蒼山縣雖然在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面采取了一些措施，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂一直沒有從根本上解決，極大地牽扯了各級(jí)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要因素。一是村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能難以發(fā)揮。全縣1 056個(gè)行政村中，有60%的村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力差。二是“雙代管”制度未落實(shí)。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象較為突出。有些村吃喝、副食賒欠等不及時(shí)記賬，最后成為一筆說(shuō)不清的糊涂賬。四是多數(shù)村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不清楚。五是民主理財(cái)小組不健全，不能較好地發(fā)揮作用。

蒼山縣農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下3個(gè)方面[1-2]:一是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏有效的管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村會(huì)計(jì)難以進(jìn)行嚴(yán)格地管理、約束，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不能實(shí)施有效地管理。二是財(cái)務(wù)制度不健全。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度不能嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金管理、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)等制度不健全，造成財(cái)務(wù)管理上有漏洞。三是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重視不夠、措施不力。有的認(rèn)為村級(jí)資金少，出不了大問(wèn)題，管不管無(wú)所謂，沒有拿出足夠的精力、有效的措施來(lái)抓這項(xiàng)工作。因此，雖然實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，但多數(shù)流于形式，沒有真正落實(shí)。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的主要做法

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的基本內(nèi)容是:在堅(jiān)持“四不變”，即村級(jí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變，資金用途不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)事務(wù)“四監(jiān)管”，村級(jí)賬目和資產(chǎn)管理，業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)[3]。主要做法如下:

(1)明確指導(dǎo)思想，制定改革方案?？h委、縣政府確立了以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)全縣農(nóng)村改革和發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，制定了較為詳細(xì)的改革方案。

(2)建立村級(jí)事務(wù)“四監(jiān)管”辦公室。村級(jí)事務(wù)“四監(jiān)管”辦公室設(shè)記帳員1名，負(fù)責(zé)所有村莊會(huì)計(jì)賬目的建立、登記和張榜，監(jiān)督和幫助村級(jí)管理、使用資金。

(3)健全完善村民主理財(cái)小組。按照500人以下的村設(shè)3人、501人以上的村設(shè)5人的標(biāo)準(zhǔn)，全縣1 056個(gè)行政村都建立了3～5人的民主理財(cái)小組。

(4)精心組織財(cái)務(wù)清理交接，建立健全新的賬簿。理清舊賬，搞好交接，建立規(guī)范、統(tǒng)一的新賬簿，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。

(5)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序。為保證財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作，對(duì)村級(jí)開支、報(bào)賬程序和報(bào)賬的時(shí)間等作了明確規(guī)定。每月10日前由各村會(huì)計(jì)攜帶本村上月收支憑證到農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所報(bào)賬。蒼山縣下村鄉(xiāng)經(jīng)管站審計(jì)員對(duì)每筆支出都要進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核無(wú)誤后交記賬員記賬。

(6)健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度。重點(diǎn)建立了財(cái)務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)公開、群眾監(jiān)督、帳目鎖定、財(cái)務(wù)檔案管理、財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)7項(xiàng)制度。

3改革取得的成效

3.1推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程

在建立賬目階段，通過(guò)對(duì)全縣所有村級(jí)帳目逐一進(jìn)行集中清理、整頓，全面理清了村級(jí)往來(lái)賬目，一次性徹底解開了累積多年的干群“疙瘩”。通過(guò)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)作程序，規(guī)范村級(jí)賬目，健全財(cái)務(wù)管理制度，保證財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)、合法。

3.2提高財(cái)務(wù)管理透明度

推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革后，各項(xiàng)管理制度嚴(yán)格，財(cái)務(wù)運(yùn)作程序規(guī)范，從財(cái)務(wù)收支決策、報(bào)帳審核到賬目鎖定，村民理財(cái)小組全程參與，增強(qiáng)了群眾對(duì)干部的信任，達(dá)到了“群眾明白、干部清白”的目的，有效地促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

新的管理辦法從機(jī)制上創(chuàng)造了便于監(jiān)督和有效監(jiān)督的條件?！叭灰惑w”的管理體制，形成了村負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組、經(jīng)管站全方位、多層次相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，改變了過(guò)去村支部書記“一人說(shuō)了算”的問(wèn)題，可以有效地減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4參考文獻(xiàn)

[1] 于高山，孫清華.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)知識(shí):科技與三農(nóng)，2009(4):50-52.

[2] 黃傳梅.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(5):369.

篇5

一、認(rèn)真開展清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)監(jiān)管，制止新增債務(wù)，按照中央1號(hào)文件精神，我們采取多種措施，積極穩(wěn)妥地在全縣開展了清理核實(shí)鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作，以摸清基數(shù)、鎖定債務(wù)，為縣委、縣政府制定化債決策提供依據(jù)。目前各鄉(xiāng)村社自查清理、登記、告示、數(shù)據(jù)錄入等工作已近尾聲，縣復(fù)查、核實(shí)鎖定工作即將結(jié)束。主要抓了：

1、動(dòng)員準(zhǔn)備：切實(shí)搞好宣傳動(dòng)員、印制表格、下發(fā)文件，召開動(dòng)員大會(huì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)處理完至20*年底的所有賬務(wù)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村、社的債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)采取封賬盤庫(kù)、追根溯源、內(nèi)查外調(diào)、核實(shí)票據(jù)、登記造冊(cè)、公開公示、調(diào)整帳務(wù)等措施逐項(xiàng)清查的同時(shí)，我站分成四個(gè)工作組采取分片包干、責(zé)任到人的辦法深入到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個(gè)村，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

3、加強(qiáng)審查復(fù)核。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實(shí)工作結(jié)束后，組成工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)核審查，核實(shí)債權(quán)債務(wù)對(duì)象，查清經(jīng)濟(jì)事實(shí)，消除虛假債務(wù)。重點(diǎn)清理核查的內(nèi)容：一是借欠款時(shí)的手續(xù)是否齊全，債權(quán)（務(wù)）人的姓名是否真實(shí)，有無(wú)重復(fù)計(jì)算利息及高息、虛列債務(wù)問(wèn)題。二是有無(wú)違反規(guī)定開支、審批、揮霍浪費(fèi)、貪污、挪用公款等違法違紀(jì)行為。目前已對(duì)等51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)行了審查復(fù)核，并責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改。

二、全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制工作

為加強(qiáng)和規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理，促使村集體財(cái)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)“理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，我縣全面推行了村會(huì)計(jì)委托制。

1、代縣政府起草了《關(guān)于實(shí)行村會(huì)計(jì)委托制的意見》、《村級(jí)財(cái)務(wù)委托制實(shí)施細(xì)則》，明確了必須遵循三個(gè)原則：一是自愿委托的原則，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，依法確立自愿委托關(guān)系；二是四權(quán)不變?cè)瓌t，即村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)不變；三是集中的原則，村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中，規(guī)范操作，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，統(tǒng)一建檔。

2、為切實(shí)做好村集體會(huì)計(jì)委托工作，全縣統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制了收付款票據(jù)、現(xiàn)金盤存表、會(huì)計(jì)出納交接登記薄。

三、切實(shí)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

在做好日常工作的基礎(chǔ)上，從落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、突出保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益入手，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)和村社“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和村級(jí)“一事一議”資金的監(jiān)管力度。一是繼續(xù)完善涉農(nóng)收費(fèi)公示備案制；對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，檢查涉農(nóng)收費(fèi)的政策依據(jù)、是否設(shè)立公示牌、是否亮證收費(fèi)等接受群眾及社會(huì)監(jiān)督，票據(jù)管理是否規(guī)范、收支兩條線是否執(zhí)行。通過(guò)有效監(jiān)督，全縣沒有出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派現(xiàn)象；二是監(jiān)督落實(shí)“一事一議”管理辦法的實(shí)施。嚴(yán)格村級(jí)“一事一議”籌集資金項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和一事一議籌集勞務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以資代勞資金的管理。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。積極協(xié)助配合財(cái)政、信合等部門，做好了今年糧食補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼面積的審查、落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全縣糧食補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼面積852709畝，補(bǔ)貼金額7908萬(wàn)元已于5月15日前全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶。

四、穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村合作基金會(huì)股金兌付工作

在今年春節(jié)前，采取打卡直發(fā)的方式將縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金500萬(wàn)元按統(tǒng)一的兌付比例，由信用社直接打卡兌付到股民手中，并對(duì)資金的兌現(xiàn)情況進(jìn)行了督查。

五、積極做好工作

農(nóng)村土地、農(nóng)村財(cái)務(wù)、合金會(huì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、惠農(nóng)政策落實(shí)等一直是農(nóng)民群眾的熱點(diǎn)問(wèn)題，群眾來(lái)信來(lái)訪較為普遍，我們一是認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)來(lái)信來(lái)訪群眾熱情接待，細(xì)心傾聽，耐心解釋，消化矛盾；二是認(rèn)真辦理縣人大代表、政協(xié)委員的議提案2件，辦結(jié)率100％；三是辦理縣市長(zhǎng)熱線5件，案件辦結(jié)率、滿意率達(dá)100％；四是處理來(lái)人來(lái)信直接26件，案件辦結(jié)率、滿意率達(dá)95﹪。

下半年工作打算

1、認(rèn)真做好清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的掃尾工作。主要是繼續(xù)審查復(fù)核和分析匯總。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳、建章立制；縣上進(jìn)行匯總分析、總結(jié)，研究制定化債措施辦法。

篇6

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作做法與體會(huì)

××鎮(zhèn)地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮(zhèn)域面積223平方公里，轄25個(gè)村，4個(gè)林場(chǎng)，3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.3萬(wàn)，既是湖北省中心鎮(zhèn)，又是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。近年來(lái)，我們?cè)谌?zhèn)全面推行了以民主理財(cái)，村帳站審，會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的“四位一體”村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽(yù)。我們的主要作法是：

一、深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任

2001年3月份以前，我鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是村帳站管模式，這種模式對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見很版權(quán)所有：一是民主監(jiān)督不夠，經(jīng)管站專管收支、記帳，老百姓對(duì)村級(jí)收支知曉難；二是財(cái)務(wù)審計(jì)不夠，僅靠記帳員來(lái)審計(jì)收支的真實(shí)性難度；三是公開透明不夠，村級(jí)賬目一般在年頭歲尾按財(cái)務(wù)科目向群眾公開，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民委員會(huì)組織法的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，于2001年底探索出臺(tái)了“四位一體”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式，開啟了村級(jí)“陽(yáng)光理財(cái)”的新篇章。實(shí)際工作中，我們一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強(qiáng)化對(duì)廣干部和群眾的教育引導(dǎo)，為“四位一體”管理模式的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織和引導(dǎo)各村成立民主理財(cái)小組，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、財(cái)經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)、全鎮(zhèn)上下齊抓共管的推進(jìn)格局。三是細(xì)化目標(biāo)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，專門制定下發(fā)了，××，！注：去掉中間符號(hào)在百度搜索第一個(gè)《××鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序、方法以及要求達(dá)到的目標(biāo)，進(jìn)行全面細(xì)化。并按照細(xì)化目標(biāo)，把這項(xiàng)工作與駐村干部、村組干部的年終獎(jiǎng)勵(lì)、工資待遇相掛鉤，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，確保全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)明確、責(zé)任分明，有力地推動(dòng)了工作落實(shí)。

二、建章立制，健全機(jī)制

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持從完善制度入手，確保工作的規(guī)范化運(yùn)作。2001年至今，先后制訂完善各類規(guī)章制度10余項(xiàng)，80多條。

一是根據(jù)《××市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，先后制定了《××鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》、《××鎮(zhèn)村級(jí)報(bào)帳員百分制考核辦法》、《××鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級(jí)“一事一議”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級(jí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村集體多經(jīng)管理辦法》等財(cái)務(wù)管理制度。

二是成立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”。會(huì)計(jì)服務(wù)中心屬社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中心設(shè)主任一名，聘請(qǐng)專職記帳員2名。村與服務(wù)中心簽訂合同，中心會(huì)計(jì)員相對(duì)獨(dú)立，實(shí)行記帳與審計(jì)分開。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心在不改變村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，受各村委托對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行有償服務(wù)。

三是健全了村級(jí)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)。各村村民代表會(huì)議以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生3—5名原則性強(qiáng)、村民信得過(guò)的群眾代表組成村民主理財(cái)小組，任期與村委會(huì)每屆任期同步，理財(cái)小組組長(zhǎng)由理財(cái)小組成員推薦產(chǎn)生，現(xiàn)任村組干部的家屬或直系親屬不能擔(dān)任理財(cái)小組成員。全鎮(zhèn)25個(gè)村共選舉民主理財(cái)代表157人。

三、突出重點(diǎn)，把好“四關(guān)”

“四位一體”村級(jí)理財(cái)活動(dòng)涵蓋著“村民自我民主理財(cái)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心實(shí)行會(huì)計(jì)，村級(jí)帳目由經(jīng)管站審計(jì)，村級(jí)財(cái)務(wù)收支及時(shí)公開”四環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互為補(bǔ)充，從而構(gòu)筑起一套完整的村級(jí)理財(cái)體系，堵塞了村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的漏洞。

(一)民主理財(cái)，把好收支關(guān)。

一是民主議定，編制計(jì)劃。每年年初由各村組織村民代表、理財(cái)小組成員集體討論，按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，認(rèn)真編制村級(jí)全年收支計(jì)劃，并報(bào)鎮(zhèn)政府審批后在民主理財(cái)小組的監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于計(jì)劃外的項(xiàng)目（特殊或緊急情況除外），在沒有資金來(lái)源的情況下堅(jiān)決不予支出，確保村級(jí)當(dāng)年收支平衡。

二是會(huì)計(jì)報(bào)帳，村民批條。按照民主理財(cái)規(guī)定，每月28日前，由村報(bào)帳員收集本月開支的原始單據(jù)（必須有經(jīng)辦人簽名和開支事由），逐筆登記并由經(jīng)辦人在登記表上簽字，在未報(bào)帳前村報(bào)帳員不得支付現(xiàn)金或出具欠條；28日由駐村干部召集村“兩委”班子和理財(cái)小組全體成員對(duì)該村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行會(huì)簽。會(huì)上由村報(bào)帳員逐筆公布收支單據(jù)和事由，經(jīng)理財(cái)小組集體審核通過(guò)后加蓋“準(zhǔn)予報(bào)帳”印章及理財(cái)組長(zhǎng)私章，然后由村主任簽字同意列支，駐村干部簽名證明情況屬實(shí)，做到每張?jiān)紗螕?jù)“四簽”手續(xù)齊全，最后由理財(cái)小組對(duì)收支情況分單據(jù)進(jìn)行登記并做好記錄。會(huì)簽未通過(guò)的單據(jù)由報(bào)帳員退還給經(jīng)辦人自行處理。近四年來(lái)，共有123筆、7.8萬(wàn)元資金經(jīng)過(guò)會(huì)簽未通過(guò)。如前年廖家林村為村組干部購(gòu)買掛歷15幅、金額300元，經(jīng)過(guò)村理財(cái)小組審核，認(rèn)為不符合財(cái)務(wù)管理制度，不準(zhǔn)報(bào)帳，由責(zé)任人負(fù)責(zé)退回。

三是額支出，集體決策。各村在經(jīng)費(fèi)開支上堅(jiān)持執(zhí)行事前報(bào)告，分級(jí)審批的制度。1000元以上的開支項(xiàng)目須經(jīng)民主理財(cái)小組集體決策同意后報(bào)財(cái)經(jīng)所審核通過(guò)，再由財(cái)經(jīng)所統(tǒng)一報(bào)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可執(zhí)行。

（二）村帳站審，把好審計(jì)關(guān)。

村帳站審是“四位一體”理財(cái)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)此，我們著重加了審計(jì)力度，建立健全了審計(jì)崗位責(zé)任制，將審計(jì)工作與各審計(jì)人員工資掛鉤，從而增強(qiáng)了審計(jì)人員的責(zé)任心，牢牢把好了村級(jí)帳務(wù)審計(jì)關(guān)。

一是單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站。為切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，我鎮(zhèn)組建了集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站，常年負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。審計(jì)站由5名同志組成，其中專職審計(jì)員2名，兼職審計(jì)員3名。

二是堅(jiān)持帳前審計(jì)。2名專職審計(jì)員負(fù)責(zé)各村的帳前審計(jì)工作，報(bào)帳時(shí)審計(jì)員先對(duì)村級(jí)當(dāng)期收入及現(xiàn)金入庫(kù)情況進(jìn)行審核，再對(duì)支出單據(jù)合規(guī)性進(jìn)行全面審計(jì)。經(jīng)帳前審計(jì)符合規(guī)定的單據(jù)由審計(jì)員加蓋“經(jīng)審核準(zhǔn)予入帳”印章，交由會(huì)計(jì)服務(wù)中心入帳；對(duì)不符合規(guī)定的單據(jù)加蓋“不準(zhǔn)入帳”印章，并在審計(jì)備查簿上做好記載交由報(bào)帳員按規(guī)定程序處理，由審計(jì)員跟蹤督查，直至處理落實(shí)為止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，財(cái)經(jīng)所經(jīng)過(guò)帳前認(rèn)真審計(jì)，共有81筆、3.82萬(wàn)元支出不符合財(cái)務(wù)管理制度，未予入帳，為村集體挽回了經(jīng)濟(jì)損失。如徐家嘴村組織村組干部于2002年7月到外地旅游，共報(bào)銷資金2000元，雖然“四簽”已通過(guò)，但審計(jì)人員認(rèn)真審計(jì)，發(fā)現(xiàn)此筆開支不應(yīng)由村級(jí)報(bào)銷，當(dāng)即加蓋“不準(zhǔn)入帳”印章，深受群眾好評(píng)。

三是堅(jiān)持離崗審計(jì)和定期審計(jì)相結(jié)合。認(rèn)真做好村組干部的離任審計(jì)，對(duì)離任干部在任期內(nèi)的業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予比較客觀公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)每年組織專班對(duì)部分村的財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)清理審計(jì)，對(duì)于審計(jì)出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及時(shí)按規(guī)定程序處理。

（三）會(huì)計(jì)，把好入帳關(guān)。

稅費(fèi)改革后，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心全年報(bào)帳原則上不少于3次；報(bào)帳月29—31日為報(bào)帳日，各村報(bào)帳時(shí)帶齊所有通過(guò)“四簽”的收支原始憑證集中到會(huì)計(jì)服務(wù)中心按報(bào)帳程序辦理結(jié)算。報(bào)帳前先由審計(jì)員審計(jì)簽章，再由報(bào)帳員將“四簽一審”通過(guò)的收支憑證按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行分類，填制一式兩聯(lián)的原始憑證匯總單，中心會(huì)計(jì)憑匯總單編制記帳憑證，并于次月6日前完成登帳、報(bào)表工作，報(bào)表一式四份，村主任、報(bào)帳員、帳內(nèi)留存、會(huì)計(jì)服務(wù)中心各一份。報(bào)帳員憑匯總單登記有關(guān)明細(xì)帳及登記簿。

（四）財(cái)務(wù)公開，把好監(jiān)督關(guān)。

為充分接受群眾監(jiān)督，杜絕理財(cái)小組審核把關(guān)的局限性，我們狠抓了帳后的財(cái)務(wù)公開工作。一是統(tǒng)一設(shè)置了公開欄。各村均在交通方便、便于群眾閱覽、醒目的地方建立了財(cái)務(wù)公開欄。二是統(tǒng)一了公開的內(nèi)容。每年末要全面公開年度收支計(jì)劃的執(zhí)行及結(jié)算情況，資產(chǎn)負(fù)債及債權(quán)債務(wù)情況，村組干部報(bào)酬和五保優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)稅減免到戶情況，一事一議資金提取使用情況等。每年初要對(duì)農(nóng)業(yè)稅分解方案、年度收支計(jì)劃、一事一議籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行全面公開。平時(shí)每次記帳后以條目形式詳細(xì)公開當(dāng)期的收支情況。三是統(tǒng)一公開時(shí)間。每次報(bào)帳后于次月6日前由理財(cái)小組負(fù)責(zé)按時(shí)公開，公開后10日內(nèi)由理財(cái)小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會(huì)議或在公開欄上公開的辦法予以答復(fù)，由財(cái)經(jīng)所包村專管員負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

四、強(qiáng)化考核，常抓不懈

推行村級(jí)“四位一體”財(cái)務(wù)管理重在持之以恒。近年來(lái)，為確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道，我們強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持常抓不懈。一是給予高度重視。堅(jiān)持每年把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作要點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變化的新形版權(quán)所有勢(shì)，及時(shí)研究、及時(shí)部署。二是加強(qiáng)檢查督辦。我們?cè)趯?shí)踐中探索建立了領(lǐng)導(dǎo)督辦、會(huì)議督辦、專題督辦、暗訪督辦的督辦絡(luò)，除鎮(zhèn)委、政府每年組織兩次檢查外，還經(jīng)常組織財(cái)經(jīng)所、審計(jì)站等有關(guān)部門定期或不定期開展工作檢查。對(duì)一般性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理；對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題，專題研究解決辦法；對(duì)少數(shù)地方存在的一些重問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起。如2002年初，鎮(zhèn)政府接到群眾舉報(bào)，反映靈芝山村有財(cái)務(wù)違紀(jì)問(wèn)題，黨委、政府非常重視，迅速組織紀(jì)委、財(cái)經(jīng)所對(duì)該村財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該村私設(shè)小金庫(kù)，3名村干部貪污公款4萬(wàn)余元，群眾反映強(qiáng)烈，影響極壞。對(duì)此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府毫不手軟，嚴(yán)肅進(jìn)行了查處。三是完善工作保障。始終堅(jiān)持班子不撤、人員不減、經(jīng)費(fèi)不少。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每年安排一定工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于村務(wù)公開，保證了村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的正常開展。

“四位一體”村級(jí)理財(cái)模式在我鎮(zhèn)實(shí)施以來(lái)，已顯示出強(qiáng)的“生命力”，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

一是密切了黨群干群關(guān)系?！八奈灰惑w”的民主理財(cái)模式充分發(fā)揮了村民理財(cái)小組成員全程參與理財(cái)?shù)臎Q策職能，充分調(diào)動(dòng)了廣群眾監(jiān)督村級(jí)理財(cái)?shù)姆e極性，全程“陽(yáng)光作業(yè)”，廣干部群眾對(duì)財(cái)務(wù)一目了然，消除了干群之間的疑點(diǎn)，村民對(duì)干部變懷疑為信任，變誤解為理解，變對(duì)抗為支持，農(nóng)民群眾高興的說(shuō)，以前是“糊涂帳”，現(xiàn)在才是“明白帳”；以前沒“譜”的開支，現(xiàn)在有“譜”了。全鎮(zhèn)自實(shí)行“四位一體”民主理財(cái)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，干群關(guān)系融洽，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

二是加了村級(jí)財(cái)務(wù)控管力度。實(shí)行“四位一體”村級(jí)財(cái)務(wù)管理，把村干部的行為置于村民的監(jiān)督之下，促使干部廉潔自律，勤儉辦事，艱苦創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)自推行“四位一體”民主理財(cái)以來(lái)，已有90%以上的村實(shí)現(xiàn)“兩降兩增”，即村級(jí)管理費(fèi)用、非生產(chǎn)性支出費(fèi)用全面下降，農(nóng)業(yè)投入、公益性開支全面提升。同時(shí)，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心在鎮(zhèn)信用社為村級(jí)開設(shè)了資金專戶，市鎮(zhèn)對(duì)村各項(xiàng)撥款，均可直接撥付到村級(jí)資金帳戶，確保了村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也便于村級(jí)資金充分接受財(cái)經(jīng)所的監(jiān)管。近三年來(lái)，通過(guò)推行“四位一體”財(cái)務(wù)管理新模式，共為村組杜絕不合理開支12.3萬(wàn)元，節(jié)約非生產(chǎn)性支出27.8萬(wàn)元。

三是破解了“三農(nóng)”工作難題。推行“四位一體”村級(jí)理財(cái)模式，把村級(jí)理財(cái)小事務(wù)的知情權(quán)交給群眾，把財(cái)務(wù)開支的決策權(quán)交給群眾，滿足了廣農(nóng)民群眾參政議政的愿望，使他們充分感覺到了各級(jí)黨委政府對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和關(guān)心，使各種“三農(nóng)”工作難題，通過(guò)農(nóng)民群眾的理解支持迎刃而解。

篇7

一、人員配備

**鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有工作人員*名，其中所長(zhǎng)一名，會(huì)計(jì)一名，出納一名，村財(cái)管理員一名，所有人員均已按文件要求時(shí)限到崗，目前各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開展。

二、辦公場(chǎng)所及辦公用品配備

**鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有辦公場(chǎng)所*間共計(jì)約**平方米。其中辦公室兼檔案室兩間**平米，宿舍*間*平米，村財(cái)專用檔案室*間**平米。辦公電腦*部，針式打印機(jī)*臺(tái)，一體機(jī)*臺(tái)，辦公桌椅*套，檔案柜*組。

三、檔案資料及財(cái)務(wù)賬務(wù)移交

按照縣財(cái)政局統(tǒng)一安排，**鎮(zhèn)政府及村級(jí)賬務(wù)財(cái)務(wù)資料已于2021年1月21日在縣財(cái)政局和**鎮(zhèn)人民政府的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下完成交接，資料齊全，程序規(guī)范。

四、規(guī)章制度建立

根據(jù)上級(jí)主管部門安排，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，**鎮(zhèn)財(cái)政所先后制定了一系列內(nèi)部管理制度。包括財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)政所工作職能、崗位設(shè)置及各崗位工作職責(zé)、財(cái)政所考勤制度、工作守則、業(yè)務(wù)審批流程與規(guī)范等，并嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度的規(guī)定落實(shí)日常管理。

五、日常業(yè)務(wù)開展

村財(cái)方面，嚴(yán)格按照規(guī)定審核、審批村級(jí)報(bào)賬資料與程序，各類審批合格報(bào)賬資料均已支付完成；按時(shí)發(fā)放村級(jí)現(xiàn)任干部及卸任干部工資，截止目前，干部工資已發(fā)放至2021年3月。

鎮(zhèn)財(cái)方面，日常業(yè)務(wù)正常開展，各類支出嚴(yán)格按照財(cái)政所財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，及時(shí)為干部辦理工資發(fā)放、公積金、醫(yī)保、統(tǒng)籌等代扣代繳工作，及時(shí)合規(guī)審批支付各類工程項(xiàng)目款及日常開支等，目前各項(xiàng)工作正常開展，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、存在問(wèn)題

鑒于財(cái)務(wù)工作體系龐大、內(nèi)容復(fù)雜，從入門到精通需要較長(zhǎng)時(shí)間，且財(cái)政所所有干部均為新任干部，業(yè)務(wù)不精，工作上放不開手腳，導(dǎo)致各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展緩慢，部分支出兌付不及時(shí)，影響了后續(xù)工作的開展。

七、今后的工作打算。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，除了理論學(xué)習(xí)之外，更重要是加強(qiáng)本職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)的向老同志請(qǐng)教學(xué)習(xí)，向工作開展較好的其他財(cái)政所學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)自身不足，努力提升業(yè)務(wù)能力，盡快適應(yīng)崗位要求，推動(dòng)財(cái)政所各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

篇8

【關(guān)鍵詞】稅費(fèi)改革；成效；農(nóng)村綜合改革；階段；財(cái)務(wù)管理

2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開始實(shí)施，經(jīng)過(guò)三年的改革實(shí)踐已取得了初步成效。到2005年，全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)由規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段。通過(guò)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)解決了農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些遺留問(wèn)題，消除了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素，從制度上防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；通過(guò)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；通過(guò)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財(cái)力支持；通過(guò)農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從2003年開始，到2013年農(nóng)村綜合改革已有十年的時(shí)間。在這十年時(shí)間中可以概括為兩個(gè)階段：第一階段，從2003年到2005年為農(nóng)村稅費(fèi)改革階段；從2006年到現(xiàn)在為農(nóng)村綜合改革階段。在第一階段中，減免了農(nóng)民稅費(fèi)，配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。2003年，取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”；2004年，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅4個(gè)百分點(diǎn)；2005年，在2004年降低農(nóng)業(yè)稅4個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上完全取消了農(nóng)業(yè)稅的征收。在第二階段中，由農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段，深入推進(jìn)和完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。同時(shí)完成了我市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革并積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合改革，完成了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦教育工作；完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作；從2010年開始實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作；從2013年開始完成鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)審定和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能改革工作，啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的初步成效

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)為零并得到種糧補(bǔ)貼

2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”，2004年到2005年免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和取消農(nóng)業(yè)稅，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)為零，并從2004年開始4年時(shí)間農(nóng)民得到了種糧補(bǔ)貼。

（二）配套改革穩(wěn)步完成

1.實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”工作。從2003年開始到2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村全部實(shí)行了“村會(huì)計(jì)委托制”，從根本上遏制了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂局面。

2.完成了擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，通過(guò)擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，撤掉部分行政村，緩解了鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)費(fèi)壓力。

3.完成了教育布局調(diào)整工作。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最大限度整合教育資源，撤并農(nóng)村學(xué)校，減輕了各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓力。

二、扎實(shí)推進(jìn)和完成農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作是農(nóng)村稅費(fèi)改革質(zhì)的飛躍

沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成就沒有農(nóng)村綜合改革的順利實(shí)施，兩者相輔相成、銜接一致，是一條政策主線上的兩個(gè)階段。從2006年開始進(jìn)入農(nóng)村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革；2008年到2009年，穩(wěn)妥開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理審定化解工作；2010年到2013年，扎實(shí)推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，同時(shí)完成了農(nóng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)和公益性債務(wù)審定及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步分離辦社會(huì)改革工作。

三、農(nóng)村綜合改革的階段

（一）農(nóng)村綜合改革第一階段的重點(diǎn)工作

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革，以此帶動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)綜合改革。

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作。認(rèn)真開展農(nóng)村稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作，并簽訂了《稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作責(zé)任狀》。高度重視責(zé)任狀的承諾事項(xiàng)，通過(guò)精心組織、周密部署、穩(wěn)步實(shí)施，到2006年末，農(nóng)村稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作按期完成。通過(guò)改革理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效地促進(jìn)了定崗人員的工作積極性，有利地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2.全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策。主要內(nèi)容有：一是進(jìn)一步明確免除學(xué)雜費(fèi)政策的對(duì)象及免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定有關(guān)工作部門的責(zé)任分工及工作實(shí)施辦法步驟。二是進(jìn)一步明確資金管理辦法。即市、縣（區(qū)）財(cái)政籌措的資金要設(shè)專戶管理。三是進(jìn)一步明確對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)后與財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系

3.積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。2007年全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，以確保公教人員工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。改革的主要內(nèi)容是：

（1）預(yù)算共編?？h級(jí)財(cái)政部門按年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按有關(guān)政策和財(cái)力情況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排指導(dǎo)意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按法定程序報(bào)批。

（2）帳戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣級(jí)財(cái)政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣級(jí)財(cái)政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財(cái)政專戶，并設(shè)立“結(jié)算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級(jí)資金專戶”和“預(yù)算外專戶”5個(gè)分賬戶。

（3）統(tǒng)一收付方式。全面推行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入直接繳入縣級(jí)國(guó)陣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入全部繳入縣財(cái)政設(shè)立的“結(jié)算專戶”。由縣財(cái)政按照收入類別和科目，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)進(jìn)行核算。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，將資金直接撥入縣財(cái)政設(shè)立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶?？h級(jí)財(cái)政必須搞好資金調(diào)度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，不能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金用于縣級(jí)支出

（4）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等所有票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員統(tǒng)一到縣財(cái)政結(jié)算中心辦理票據(jù)領(lǐng)、繳、銷，做到票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

（5）采購(gòu)統(tǒng)辦。由縣級(jí)集中采購(gòu)部門辦理，其管理權(quán)全部收到縣級(jí)財(cái)政部門，由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一辦理。

（6）機(jī)構(gòu)上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物上劃到縣財(cái)政局，業(yè)務(wù)由財(cái)政局垂直管理，人員由財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。

（二）農(nóng)村綜合改革第二階段的重點(diǎn)工作

積極推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)完成了農(nóng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)和公益性債務(wù)審定及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步分離辦社會(huì)改革工作。

1.扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村示范村工作

2010年，緊緊抓住村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)這一惠民政策的有利契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，2013年又啟動(dòng)實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)試點(diǎn)工作。緊緊圍繞村內(nèi)戶外道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村屯綠化和管理優(yōu)化等“六化”項(xiàng)目，合理確定具體項(xiàng)目規(guī)劃，并有效組織項(xiàng)目實(shí)施。這項(xiàng)惠民政策得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得了較好成效。

（1）抓認(rèn)識(shí)，提供思想保障。做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，把好事辦好、辦實(shí)、辦細(xì)。同時(shí)，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，專門成立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)。

（2）抓宣傳，提供輿論推動(dòng)保障。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙以及標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等形式，廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以及全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況，使全市廣大農(nóng)民群眾都來(lái)關(guān)心和積極參與

（3）抓培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)保障。重點(diǎn)抓好五種不同形式的培訓(xùn)：抓好自身培訓(xùn)、抓好以會(huì)代訓(xùn)、抓好專題培訓(xùn)、抓好全員培訓(xùn)、抓好隨機(jī)培訓(xùn)。

（4）抓管理，提供制度保障。通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。

（5）抓點(diǎn)面，提供示范牽動(dòng)保障。以點(diǎn)帶面，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)、起到示范牽動(dòng)作用。

（6）抓驗(yàn)收，提供項(xiàng)目質(zhì)量保障。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，與新農(nóng)村重點(diǎn)村、試點(diǎn)村和示范村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還帶動(dòng)了周邊村的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)

以滿足農(nóng)民生活需要為目的，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)以農(nóng)村居民為主要服務(wù)對(duì)象的設(shè)施、場(chǎng)所和項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。明確目標(biāo)任務(wù)、明確維護(hù)內(nèi)容、明確申報(bào)范圍、明確申報(bào)程序、明確項(xiàng)目實(shí)施、明確資金來(lái)源、明確報(bào)賬程序、明確規(guī)范憑證。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照目標(biāo)、內(nèi)容和范圍組織實(shí)施，嚴(yán)格履行農(nóng)民民主議事程序，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)審核、縣級(jí)批準(zhǔn)的工作流程，切實(shí)推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，填補(bǔ)了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系資金缺失這一空白，進(jìn)而從根本上改變了村級(jí)“資產(chǎn)毀損了無(wú)錢修、環(huán)境臟亂無(wú)人管”的局面。

3.進(jìn)一步完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)改革

為減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，更好地發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在全面建成小康社會(huì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動(dòng)示范作用，2013年進(jìn)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能改革工作。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革減輕了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)場(chǎng)在全面建成小康社會(huì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動(dòng)示范作用。

4.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)禁虛假配套，或向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，更不能形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要按縣鄉(xiāng)報(bào)賬和建補(bǔ)并行原則，管好、用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，嚴(yán)格資金撥付程序，及時(shí)撥付資金，更好地發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用效益。要建立和完善責(zé)任追究機(jī)制，避免違規(guī)操作和截留挪用，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理規(guī)范、運(yùn)行高效。

積極改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，取得了較好效果。村級(jí)經(jīng)費(fèi)的足額撥付，進(jìn)一步完善了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)了村級(jí)組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，確定下一步農(nóng)村綜合改革的工作思路是：認(rèn)真貫徹黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展主題，積極支持村級(jí)公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，鞏固國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作成果，研究探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等體制機(jī)制創(chuàng)新及相應(yīng)的政策措施，分類施措，逐步建立健全有效運(yùn)行的管理制度和機(jī)制，更好地保障和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施并取得顯著成效。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞: 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算

國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過(guò)渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過(guò)理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對(duì)村里的支出說(shuō)上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無(wú)法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過(guò)手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無(wú)證人員49名,占19.68%;無(wú)證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語(yǔ)言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問(wèn)題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過(guò)調(diào)查,實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無(wú)法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過(guò)調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來(lái)看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁(yè)賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤,沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

篇10

一、*縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情況

*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽(yáng)縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區(qū)相鄰。國(guó)土面積1956平方公里，平均每村國(guó)土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村1523個(gè)村民小組56479戶，17.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬(wàn)人。2001年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，2007年農(nóng)民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長(zhǎng)792元，增幅為58％。2007年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入1802萬(wàn)元，財(cái)政總支出25920萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著省財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的逐步增加，至2007年平均每個(gè)村達(dá)到2000元，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（一）村級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。*縣現(xiàn)有198個(gè)行政村，設(shè)立了198個(gè)村支部和198個(gè)村民委員會(huì)。村支部、村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全。村黨支部組成人員實(shí)行“兩推一選、任前公示”的辦法進(jìn)行了選拔，村委會(huì)主任、委員按照《村委會(huì)組織法》、*省《實(shí)施辦法》和《選舉法》進(jìn)行了選舉產(chǎn)生。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會(huì)成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會(huì)每屆任期三年，屆滿實(shí)行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。全縣各村黨支部和村委會(huì)均能按照其職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）切實(shí)劃分村級(jí)類別，合理確定干部職數(shù)。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進(jìn)行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個(gè)村黨支部委員會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會(huì)委員實(shí)行兼職，部分村實(shí)行村支部書記和村委會(huì)主任一肩挑。對(duì)1000人以下的行政村村委會(huì)組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個(gè)村民小組設(shè)組長(zhǎng)1名。一般村村干部設(shè)有村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長(zhǎng)”（計(jì)劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計(jì)員和計(jì)劃生育副村長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)，）等職，其中“三員”每個(gè)村至少有1人，多為兼職；“兩長(zhǎng)”中計(jì)生副村長(zhǎng)多由其他村干部兼職，中心戶長(zhǎng)一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書、副主任，團(tuán)支部書記、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個(gè)村，共有“兩委”干部（包括群團(tuán)）990人，有組長(zhǎng)1523人，其中由村干部兼任組長(zhǎng)401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個(gè)組，支書、主任、會(huì)計(jì)各兼任一名組長(zhǎng)，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長(zhǎng)全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責(zé)，確定干部報(bào)酬。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”健康發(fā)展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發(fā)〔2003〕15號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和村級(jí)干部管理實(shí)施辦法》的通知，文件從村級(jí)組織設(shè)置、村級(jí)組織機(jī)構(gòu)人員編制、村級(jí)干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開及村民自治等七個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對(duì)村支書、主任、會(huì)計(jì)三個(gè)主要村干部的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計(jì)發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長(zhǎng)的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的；共青團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長(zhǎng)的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長(zhǎng)”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長(zhǎng)工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長(zhǎng)工資按人均1元計(jì)發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報(bào)酬是村“兩委”初評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現(xiàn)。

（四）采取有效措施，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補(bǔ)資金，確保村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。*縣均按照每村2萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時(shí)足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級(jí)規(guī)模大小進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金總額為396萬(wàn)元，保證了村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。二是加強(qiáng)村級(jí)資金管理，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級(jí)資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發(fā)了《*縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)資金管理實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管實(shí)施辦法》。自2003年起，*縣198個(gè)行政村全部實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善了財(cái)務(wù)審核程序，各村成立了村級(jí)民主理財(cái)小組，全縣統(tǒng)一實(shí)行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報(bào)賬制管理辦法，堅(jiān)持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村民主理財(cái)小組共同加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報(bào)刊不予訂閱，從而減少村級(jí)支出。三是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題，*縣從2007年起全面實(shí)行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會(huì)計(jì)（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、村集體予以補(bǔ)貼，縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每人每年補(bǔ)貼500元，有集體積累的村每人每年補(bǔ)貼400元，其余部分由參保個(gè)人予以補(bǔ)足。繳費(fèi)基數(shù)按照*省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，比照個(gè)體自由職業(yè)者參保基數(shù)的最低限額繳納，最高不超過(guò)20％?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政將補(bǔ)貼列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，努力增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

二、*縣村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)這次調(diào)查，*縣2002年稅改前后進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進(jìn)行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順，為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費(fèi)改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過(guò)去繁雜的催糧收款中解脫出來(lái)，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，發(fā)展后勁不足。由于*縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級(jí)幾乎沒有村辦企業(yè)，除財(cái)政補(bǔ)助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，村級(jí)發(fā)展后勁不足。

（二）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，村組干部報(bào)酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級(jí)收入主要來(lái)源是稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。2004年前確定村級(jí)稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)元，在上級(jí)的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2005年為1.2萬(wàn)元，2006年為1.4萬(wàn)元，2007年達(dá)到2萬(wàn)元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團(tuán)婦、“三員兩長(zhǎng)”各類村級(jí)組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無(wú)其它支付渠道，都要從這2萬(wàn)元中支付，可見目前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報(bào)酬明顯偏低，村級(jí)辦公費(fèi)用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財(cái)政補(bǔ)助收入為2萬(wàn)元，剔除發(fā)干部報(bào)酬1.9萬(wàn)元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報(bào)刊費(fèi)和水電費(fèi)、電話費(fèi)等辦公，也就是說(shuō)該村幾乎沒有辦公經(jīng)費(fèi)了，更談不上開支村組干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)、慰問(wèn)費(fèi)等費(fèi)用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會(huì)議等活動(dòng)必須開展，在開展過(guò)程中必將需要一定的經(jīng)費(fèi)，在辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報(bào)酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對(duì)村級(jí)發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報(bào)酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，還是很低的。實(shí)際上，一個(gè)村干部在村上工作時(shí)間每月均在20天以上，這相對(duì)于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來(lái)講，年工資顯得偏低。按全年360天計(jì)算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計(jì)算，平均日工資為17.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點(diǎn)，又沒有其他收入來(lái)源，日常辦公經(jīng)費(fèi)就無(wú)法保證。

（三）村級(jí)債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，*縣目前村級(jí)債務(wù)總額為2822萬(wàn)元。按債務(wù)來(lái)源劃分：①金融機(jī)構(gòu)借款327萬(wàn)元；②單位借款348萬(wàn)元；③個(gè)人借款165萬(wàn)元；④其他應(yīng)付未付款1617萬(wàn)元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬(wàn)元；②公益性支出2443萬(wàn)元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬(wàn)元，修建村組道路支出1633萬(wàn)元；③管理費(fèi)用52萬(wàn)元；④墊繳稅費(fèi)35萬(wàn)元；⑤其他支出201萬(wàn)元。平均每個(gè)村負(fù)債達(dá)12.4萬(wàn)元。這對(duì)無(wú)其他收入來(lái)源的村來(lái)講，不堪重負(fù)，消化村級(jí)債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來(lái)拮據(jù)的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無(wú)保障機(jī)制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對(duì)年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來(lái)后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來(lái)得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過(guò)混混日子，卻干不了，群眾也不擁護(hù)。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個(gè)能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分，對(duì)于報(bào)酬較低的村干部來(lái)說(shuō)仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

村級(jí)組織是我國(guó)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級(jí)組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對(duì)策建議：

（一）千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。按照“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)每個(gè)村辦1至2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)部門聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，根據(jù)各村實(shí)際，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，減輕村級(jí)組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能夠解決的問(wèn)題，讓他們自行解訣。達(dá)到一個(gè)支部帶動(dòng)一個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。

（二）繼續(xù)加大對(duì)村級(jí)稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2007年省上對(duì)每村按2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，這對(duì)于山區(qū)縣來(lái)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于*縣山大人稀，村級(jí)管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團(tuán)組織、村民小組長(zhǎng)和“三員兩長(zhǎng)”等，剔除公用經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)后，每個(gè)村主要村干部的報(bào)酬平均僅在3500元左右，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級(jí)干部，村組工作就很難開展?；诖耍ㄗh上級(jí)將村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬(wàn)元左右，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）控制新債，分級(jí)消化村級(jí)舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級(jí)辦學(xué)和“普九”，使村級(jí)背上了沉重的債務(wù)，農(nóng)村稅費(fèi)改革斬?cái)嗔舜寮?jí)收入來(lái)源，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖從根本上得到了減輕，但沉重的負(fù)債難以消化，有的需要付息。因一時(shí)難以償還，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。稅改后雖各級(jí)政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務(wù)，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級(jí)對(duì)村級(jí)道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級(jí)配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅“打底子”硬化村級(jí)道路每千米實(shí)際支出超過(guò)上級(jí)補(bǔ)助3萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，該縣2006、2007兩年新增村級(jí)債務(wù)1021萬(wàn)元。二是全縣相當(dāng)一部分村無(wú)公用活動(dòng)場(chǎng)所，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，上級(jí)給予補(bǔ)助修建村活動(dòng)室，但補(bǔ)助資金偏低，使村級(jí)又產(chǎn)生了新的負(fù)債365萬(wàn)元。因此，請(qǐng)上級(jí)應(yīng)建立消債激勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)消化村級(jí)債務(wù)也應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，尤其是對(duì)過(guò)去因“普九”和村級(jí)辦學(xué)形成的大額債務(wù)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助解決；對(duì)全局性的新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)道路硬化群眾打底子工程也應(yīng)由政府承擔(dān)；對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)由上級(jí)全額補(bǔ)助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產(chǎn)生新的負(fù)債，使稅改后各村能夠輕裝前進(jìn)，良性發(fā)展。