導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水利工程概算調(diào)整管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:水利工程 工程造價(jià) 控制途徑

水利水電工程,尤其是大中型重點(diǎn)水利水電工程,規(guī)模大,涉及面廣,資金渠道多,技術(shù)復(fù)雜,工期長(zhǎng),概預(yù)算的編制工作量大,且由于物價(jià)上漲,地質(zhì)變化,自然災(zāi)害及編制方法的改革和國(guó)家政策性的變化,往往會(huì)超概算并需調(diào)整概算,而且調(diào)整幅度之大往往超出15%的政策許可范圍,造成嚴(yán)重的“三超現(xiàn)象”—概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算,造成計(jì)劃失控而難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中,有效地控制工程造價(jià),加速我國(guó)水電能源開(kāi)發(fā),是水電工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1、我國(guó)國(guó)工程造價(jià)管理的歷史

20世紀(jì)50年代到70年代工,我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的計(jì)劃模式,建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格是通過(guò)計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格,概預(yù)算定額基價(jià)是量?jī)r(jià)合一的價(jià)格。1984年,建設(shè)工程招標(biāo)制開(kāi)始施行,建筑工程造價(jià)管理體制開(kāi)始突破傳統(tǒng)模式,但形式雖變,內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊,概預(yù)算定額的法定地位沒(méi)有改變。

90年代初,國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)提出“政府宏觀指導(dǎo),企業(yè)自主報(bào)價(jià),競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”和“控制量,指導(dǎo)價(jià),競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革思路,但改革進(jìn)程十分緩慢,改革也遲遲不見(jiàn)成效,90年代中后期以來(lái),《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼出臺(tái),額定體系開(kāi)始出現(xiàn)一系列變化,部分材料價(jià)格漸漸放開(kāi),工程預(yù)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許,但仍不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2001年初,國(guó)家宣布年內(nèi)國(guó)有建筑施工企業(yè)將逐漸改制,面向市場(chǎng),全國(guó)大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變,量?jī)r(jià)分離,單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程,使材料價(jià)格有望走向市場(chǎng)化,定額的法定性地位也將降低,變?yōu)橹笇?dǎo)性。

2、水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

(1)投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn),在我國(guó),對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理通常把控制的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目施工階段,以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段,這樣的管理模式,沒(méi)有把投資決策階段的造價(jià)管理納入到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的控制體系中來(lái),在這種狀況下,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

(2)施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計(jì)。就我國(guó)目前的情況而言,監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理能力同一些發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差異,以避免浪費(fèi)人力,物力,加重設(shè)計(jì)單位負(fù)擔(dān)。可研報(bào)告中所列項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)有計(jì)劃分步實(shí)施,而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)可同時(shí)下?lián)懿抗こ添?xiàng)目的質(zhì)量,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全以及工程實(shí)施進(jìn)展情況等,卻對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本造價(jià)控制很少關(guān)注,特別是進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目變更。

(3)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密。業(yè)主委派的現(xiàn)場(chǎng)管理工程師一般很少有對(duì)工程管理技術(shù)以及造價(jià)管理業(yè)務(wù)比較精通的,而工程投資控制主要以業(yè)主項(xiàng)目管理人員把握為主,倘若工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低,職業(yè)道德素質(zhì)不高,這就很容易致使工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計(jì)變更增加的現(xiàn)象,這就給工程項(xiàng)目投資造價(jià)的控制帶來(lái)一定的難度,從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。

3、工程造價(jià)管理模式的改革建議

(1)轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理部門(mén)的職能。就目前狀況看,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段,市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善,放開(kāi)價(jià)格,由市場(chǎng)定價(jià)還需相當(dāng)一段時(shí)間,但我們必須從改革,發(fā)展的角度看定額,它要變,要改,要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上,繼續(xù)完善價(jià)差調(diào)整管理辦法,定期材料價(jià)格信息和料差調(diào)整系數(shù),還可定期實(shí)際工價(jià)水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用,企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價(jià)差調(diào)整管理辦法,定期材料價(jià)格信息和料差調(diào)整系數(shù),還可定期實(shí)際工價(jià)水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(2)建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自注的自由經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì),政府職能部門(mén)要運(yùn)用法律,法規(guī),規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為,依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),保障生產(chǎn)者,經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行,發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。

篇2

關(guān)鍵詞：疏勒河 工程項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理

一、疏勒河項(xiàng)目工程概述

河西走廊（疏勒河）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)暨移民安置項(xiàng)目是利用世界銀行貸款建設(shè)的集水利灌排、移民安置、農(nóng)經(jīng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)為一體的系統(tǒng)工程，是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，也是省委、省政府確定的“興河西之利、濟(jì)中部之貧”的“九五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)位于疏勒河中下游，由昌馬、雙塔、花海三個(gè)灌區(qū)組成。從1991年開(kāi)始了對(duì)疏勒河流域開(kāi)發(fā)的勘測(cè)、可研、設(shè)計(jì)等工作，一直到1996年，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)以計(jì)農(nóng)經(jīng)[1996]980號(hào)《關(guān)于審批甘肅省河西走廊疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示的通知》批復(fù)了可行性研究報(bào)告，同意立項(xiàng)建設(shè),審定疏勒河項(xiàng)目。1996年5月正式開(kāi)工建設(shè)，在工程建設(shè)中根據(jù)項(xiàng)目情況，就遇到的實(shí)際的建設(shè)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行了一些相關(guān)的適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年建設(shè)，完成了該項(xiàng)工程建設(shè)，并取得了很好的評(píng)價(jià)。

二、疏勒河項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理分析

財(cái)務(wù)管理作為項(xiàng)目管理的主要組成部分，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，涉及建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程。財(cái)務(wù)管理緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)的藍(lán)圖、規(guī)模、特點(diǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理。在局黨委和行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以計(jì)劃財(cái)務(wù)處為主，其他業(yè)務(wù)處室為輔的財(cái)務(wù)管理主體，根據(jù)《水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，實(shí)行組織管理分工，明確財(cái)務(wù)職責(zé)，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)分工，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)疏勒河項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，建立了一個(gè)分級(jí)次、多層面、全方位、多角度的綜合管理體系。隨著疏勒河流域水利事業(yè)的不斷發(fā)展，更加重視財(cái)務(wù)管理行為在項(xiàng)目建設(shè)和管理中的作用，逐步健全了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能，建立了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算崗位責(zé)任制。

(一)投資計(jì)劃管理

按照《中國(guó)甘肅省河西走廊（疏勒河）農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃》編制年度投資計(jì)劃，投資計(jì)劃經(jīng)省水利廳、省財(cái)政廳和省發(fā)改委聯(lián)合會(huì)簽下達(dá)。在每年9月開(kāi)始，成立專(zhuān)門(mén)小組，著手準(zhǔn)備和制訂下一年的投資計(jì)劃。項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)的依據(jù)2002年之前為可研、世行評(píng)估報(bào)告等批準(zhǔn)的概算文件，2002年之后以項(xiàng)目中期計(jì)劃調(diào)整為基礎(chǔ)，并結(jié)合項(xiàng)目總體進(jìn)展情況，遵循兼顧各單項(xiàng)工程配套協(xié)調(diào)實(shí)施的同時(shí)，確保重點(diǎn)工程在一個(gè)或幾個(gè)年度內(nèi)完成的原則進(jìn)行編制。中調(diào)概算涉及的建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃已全部批復(fù)，累計(jì)批復(fù)投資計(jì)劃19.71億元。

(二)資金管理

根據(jù)批復(fù)的年度投資計(jì)劃多渠道籌措建設(shè)資金，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)中調(diào)資金籌措方案，建設(shè)資金由國(guó)家補(bǔ)助、地方配套和世行貸款三部分構(gòu)成。截至2007年12月底，累計(jì)到位資金196,816.89萬(wàn)元，占中調(diào)總投資197,064.88萬(wàn)元的99.87%。按資金來(lái)源分為：中央政府投資59,700萬(wàn)元，其中：國(guó)家補(bǔ)助27,700萬(wàn)元，國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金32,000萬(wàn)元；地方配套41,754萬(wàn)元，其中：預(yù)算內(nèi)撥款23,945萬(wàn)元，水利建設(shè)基金17,809萬(wàn)元；累計(jì)利用世行貸款12,000萬(wàn)美元，折合人民幣95,362.89萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施幾年來(lái)，雖然下達(dá)了年度投資計(jì)劃，但是資金支出預(yù)算下達(dá)較晚，資金沒(méi)有及時(shí)到位，世行貸款提款報(bào)賬滯后，工程資金供應(yīng)幾度緊張，為了做好工程建設(shè)資金保障工作，我們采取措施：一是向銀行貸款，二是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)反映情況，爭(zhēng)取調(diào)劑各種投資資金提前撥付到位，緩解了資金緊缺的情況，落實(shí)到位資金累計(jì)19.68億元。在資金使用上，遵循兼顧各單項(xiàng)工程配套協(xié)調(diào)實(shí)施，保證了工程建設(shè)按期完工。對(duì)各項(xiàng)建設(shè)資金，嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。費(fèi)用支出以合同為依據(jù)，按進(jìn)度向承包商付款。項(xiàng)目資金管理接受省級(jí)各主管部門(mén)的監(jiān)督，省審計(jì)廳受?chē)?guó)家審計(jì)署委托，每年進(jìn)行一次利用外資審計(jì)。我們高度重視審計(jì)監(jiān)督檢查工作以及對(duì)審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及不足的落實(shí)整改。

(三)會(huì)計(jì)核算管理

1.集中管理，建立完善了會(huì)計(jì)核算體系。按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度暫行規(guī)定》，按工程項(xiàng)目分別建賬，單獨(dú)核算，分別設(shè)置了建設(shè)項(xiàng)目總分類(lèi)賬，建設(shè)單位管理費(fèi)、投資待攤投資等明細(xì)分類(lèi)賬，銀行存款、現(xiàn)金等日記賬和輔助賬等賬薄，建全并規(guī)范了會(huì)計(jì)核算體系。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上臺(tái)階。疏勒河項(xiàng)目工期長(zhǎng)、投資大，財(cái)務(wù)工作量大、人員少、情況復(fù)雜，鑒于此，我們考慮財(cái)務(wù)工作承擔(dān)的重任，力爭(zhēng)做到起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高，對(duì)會(huì)計(jì)核算既要扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，又要與時(shí)俱進(jìn)，盡快實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為此，我們及時(shí)購(gòu)置了財(cái)務(wù)軟件及其配備設(shè)備，全面實(shí)行了人工記賬和計(jì)算機(jī)記賬并行操作，操作運(yùn)行效果良好后甩掉人工記賬，徹底實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高了會(huì)計(jì)工作水平和質(zhì)量。

3.突出重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，制定《移民安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法》，規(guī)范了各項(xiàng)目辦（站）會(huì)計(jì)核算工作，奠定了移民補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的良好基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)移民安置補(bǔ)助資金管理工作的指導(dǎo)，財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，根據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《水利移民管理單位會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合我局移民任務(wù)重，投資大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，11個(gè)移民遷出縣具體情況不同，移民遷安工作各有千秋的特點(diǎn)，制定了《移民安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法》、《移民安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，建立并完善了《移民安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)明白卡制度》，該辦法即符合國(guó)家政策、制度規(guī)定，又具有操作方便、實(shí)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，并以正式文件形式已經(jīng)下發(fā)至各縣（市）項(xiàng)目辦（移民工作站），對(duì)指導(dǎo)各縣（市）管理好移民資金具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，從有關(guān)縣（市）操作和運(yùn)用效果看還是很好的。

(四)財(cái)務(wù)制度管理

1.規(guī)范管理，提高效益，建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

疏勒河工程點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資大。工程范圍東西總長(zhǎng)度約400公里，總投資19.71億元。是我省“九五”計(jì)劃工期最長(zhǎng)、投資額度最大的工程。面對(duì)這種資金管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，情況復(fù)雜，管理難度大的局面，我們從介入工作起，就努力思索如何打好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，如何更全面的制定財(cái)務(wù)制度。根據(jù)工作特點(diǎn)并征求各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的意見(jiàn)和建議，幾易初稿，多次修改，制訂了《工程價(jià)款結(jié)算支付制度》、《建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)管理制度》、《貨幣資金管理制度》、《成本管理制度》、《移民安置補(bǔ)助資金管理制度》、《財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算制度》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》、《計(jì)劃合同管理制度》、《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》等多項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，分別從會(huì)計(jì)組織、工程價(jià)款結(jié)算、資金管理、成本核算、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行規(guī)范和控制。此外，還制定了《公務(wù)接待管理辦法》、《職工借款辦法》、《機(jī)關(guān)費(fèi)用包干使用辦法》等具體管理辦法，做到用制度管理和約束一切經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)了管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。從這些制度的執(zhí)行情況和效果來(lái)看，整體情況是良好的。

2.求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理新模式

為了便于統(tǒng)一管理，嚴(yán)格支出預(yù)算，控制管理費(fèi)用支出，節(jié)約成本，利于各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索創(chuàng)新，實(shí)行了備用金管理制度，各處（室）每月按照支出計(jì)劃，經(jīng)局長(zhǎng)簽字后，借出備用金，并指定一名同志作為兼職報(bào)賬員，集中統(tǒng)一管理本處（室）的備用金和日常支出。這樣用款方便，集中報(bào)銷(xiāo)，統(tǒng)籌管理，避免了重復(fù)消費(fèi)，節(jié)約開(kāi)支，提高了資金效益。

3.規(guī)范了銀行賬戶的管理

按照開(kāi)立銀行賬戶的有關(guān)規(guī)定，我局初建時(shí)期開(kāi)設(shè)的個(gè)別賬戶不符合規(guī)定，審計(jì)檢查提出應(yīng)予以糾正。為此，我們多次與有關(guān)部門(mén)溝通、磋商，先后撤銷(xiāo)了臨時(shí)存款戶和貸款戶，經(jīng)省財(cái)政和人行批準(zhǔn)開(kāi)立了專(zhuān)用存款賬戶和基本存款賬戶。

4.遵守基本建設(shè)資金撥付程序、嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律

為了正確使用資金，確保投資效果、資金使用均在設(shè)計(jì)批復(fù)概算的范圍內(nèi)，工程資金撥付嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和合同約定，完善手續(xù)后再支付建設(shè)資金。工程價(jià)款結(jié)算資金《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照工程進(jìn)度，由工程管理、施工計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)理、計(jì)劃合同等部門(mén)人員共同簽字的工程價(jià)款支付憑證，分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽字同意后，財(cái)務(wù)方可付款。

5.日常開(kāi)支實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、集體審批制度

我局所有建設(shè)資金的收支均實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體審批制度，共同把好資金“出口”關(guān)。大額支出和物品批量購(gòu)置及會(huì)務(wù)預(yù)算都要做需求分析和市場(chǎng)調(diào)查，有計(jì)劃和預(yù)算，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。最后經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、分管負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，形成了一套完善的審批報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。

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關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價(jià)；控制；管理

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水利工程造價(jià)中的控制與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)項(xiàng)目，在整個(gè)項(xiàng)目中涉及了投資決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)等不同的環(huán)節(jié)。這需要投資方做好一系列的管理工作，確保實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的投資目標(biāo)，為取得良好的經(jīng)濟(jì)效益做出全面的貢獻(xiàn)。面對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情水利工程項(xiàng)目已經(jīng)成為當(dāng)下比較受重視的國(guó)家項(xiàng)目，在合理開(kāi)發(fā)水資源的情況下，水利工程的造價(jià)控制和管理工作就顯得尤為重要，為使我國(guó)的水利工程任務(wù)全部完成，需要對(duì)工程項(xiàng)目的管理體制和建設(shè)機(jī)制做相應(yīng)的創(chuàng)新和改革，以順應(yīng)時(shí)代不斷發(fā)展的要求。

目前水利工程造價(jià)管理體制中存在的問(wèn)題

面對(duì)我國(guó)水利工程項(xiàng)目的不斷增加，對(duì)其中工程造價(jià)的管理體制與完善存在很大的問(wèn)題與缺陷，在傳統(tǒng)的管理模式中，管理重心都放在建立完善的水利造價(jià)準(zhǔn)則和基本制度上，通過(guò)有效的途徑控制水利造價(jià)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)提升水利工程的質(zhì)量。面對(duì)新時(shí)期水利工程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)該積極地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，下面通過(guò)對(duì)水利造價(jià)工程管理體制中存在的問(wèn)題做深入的分析和研究。

（一）管理模式落后，缺乏科學(xué)性。針對(duì)目前的水利工程造價(jià)管理工作，存在很多不利因素，管理軟件已經(jīng)取代了之前通過(guò)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查的傳統(tǒng)工作模式，新時(shí)代的到來(lái)也為管理方法帶來(lái)許多新的途徑，我國(guó)水利工程造價(jià)管理軟件功能已不足以滿足現(xiàn)代的需求，且在智能化功能上相對(duì)落后，這與現(xiàn)在科學(xué)的發(fā)展與技術(shù)的創(chuàng)新存在一定的矛盾。必須通過(guò)對(duì)水利工程造價(jià)管理模式進(jìn)行改革才能推動(dòng)我國(guó)水利工程不斷發(fā)展精進(jìn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不能很好的運(yùn)用在工程造價(jià)管理體系中?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展得相對(duì)成熟，但在水利造價(jià)工程管理體系中還處于萌芽時(shí)期。技術(shù)的相對(duì)匱乏造成了水利工程的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究還沒(méi)有跟上時(shí)代的發(fā)展要求，造成了我國(guó)造價(jià)工程管理模式的單一和局限性。在推動(dòng)管理體制全面發(fā)展的道路上起到了阻礙作用，使水利工程造價(jià)在一個(gè)狹小的范圍內(nèi)不能快速成長(zhǎng)。

（三）財(cái)務(wù)信息采集沒(méi)有科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)信息的合理采集對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)始終是一項(xiàng)不能攻破的難題，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)這一結(jié)果進(jìn)行衡量，對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)采集是工程開(kāi)始的條件，必須把它放在水利工程造價(jià)管理的主要位置上，財(cái)務(wù)信息缺乏科學(xué)的管理辦法，因而導(dǎo)致無(wú)法保證采集的財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠，使其沒(méi)有現(xiàn)實(shí)存在的意義。

水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題

初始階段

在對(duì)利益的充分考慮下，忽視了基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)的重要性，水利工程的設(shè)計(jì)部門(mén)過(guò)多的關(guān)注了自身的利益問(wèn)題，而在質(zhì)量上沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致一些工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)誤和偏差。這與設(shè)計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平有著密切的關(guān)系，設(shè)計(jì)人員的工作態(tài)度決定了執(zhí)行方案中是否與實(shí)際的情況相符。

方案執(zhí)行階段

按照國(guó)家規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目包括了建議書(shū)、初設(shè)、可研報(bào)告、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等基本內(nèi)容。依照流程設(shè)計(jì)相應(yīng)的步驟，遇到一些比較大的水利項(xiàng)目時(shí)，在內(nèi)容上做相應(yīng)的補(bǔ)充說(shuō)明，協(xié)調(diào)好各方面的設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)方案的完美和到達(dá)預(yù)期的效果。將幾項(xiàng)工作同時(shí)在水利工程中展開(kāi)也是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。

費(fèi)用使用階段

根據(jù)合同固定的費(fèi)用單價(jià)來(lái)進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的安排，這個(gè)單價(jià)不能成為施工中具體費(fèi)用的依據(jù)。實(shí)際的施工過(guò)稱(chēng)中遇到的問(wèn)題實(shí)際解決，造成最后預(yù)算超出原始的預(yù)算范圍。

施工階段

工程的質(zhì)量與整個(gè)工程的建設(shè)成本有著直接的關(guān)系，施工環(huán)節(jié)在工程中占據(jù)著非常重要的地位。目前面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建筑企業(yè)為了完成自己企業(yè)的年度目標(biāo)而采取了一些不正規(guī)的方法和手段。

三、強(qiáng)化水利工程控制與管理的具體措施

（一）水利工程投資階段的管理與造價(jià)控制辦法

在將資金投入到這樣大的項(xiàng)目之前，必須做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)投資的項(xiàng)目做深入的調(diào)查研究，通過(guò)一些權(quán)威部門(mén)的技術(shù)認(rèn)證，確定其是否具有投資的價(jià)值和工程的可行程度。在考察的時(shí)候應(yīng)著重考察該水利項(xiàng)目是否有明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)以及總共需要投入多少資金，財(cái)務(wù)的盈利上是否顯著等方面來(lái)進(jìn)行綜合考量。同時(shí)采取一些科學(xué)的評(píng)估辦法來(lái)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目做一個(gè)整體的評(píng)估，以獲得更多準(zhǔn)確的信息來(lái)為選擇投資判斷做支撐。

（二）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理

1、審查設(shè)計(jì)概算。經(jīng)過(guò)對(duì)水利工程的有效審核可以確保設(shè)計(jì)的數(shù)值符合批準(zhǔn)的投資金額，這對(duì)水利工程項(xiàng)目的實(shí)施有著巨大的作用和價(jià)值。在經(jīng)過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)的處理過(guò)后，能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中造價(jià)超過(guò)估算的原因并進(jìn)行全面的分析總結(jié)，將問(wèn)題處理解決，在經(jīng)過(guò)合理的調(diào)整使其符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃。

2、進(jìn)行招投標(biāo)方式。通過(guò)對(duì)不同的投標(biāo)方案書(shū)具體分析，找出其中各項(xiàng)條件最適合的一種方案來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，有利于在經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用等各個(gè)方面進(jìn)行比較從而做出科學(xué)、合理的選擇。

3、限額設(shè)計(jì)方法。水利工程中非常容易出現(xiàn)金額超出預(yù)算范圍的情況，在實(shí)際的工程中，要想避免這種問(wèn)題的發(fā)生就必須在資金的總額上加以限制。將已掌握的各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中對(duì)設(shè)計(jì)的基本要求，運(yùn)用到實(shí)際的水利工程中作為數(shù)據(jù)參考，按照計(jì)劃設(shè)定一個(gè)限額值，嚴(yán)格按照這個(gè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、信息化的充分利用?？萍紩r(shí)代的到來(lái)，也為監(jiān)督和管理系統(tǒng)帶來(lái)了更為有效的辦法，通過(guò)財(cái)務(wù)軟件來(lái)實(shí)行對(duì)財(cái)務(wù)的管理和運(yùn)用。將這種高科技的的財(cái)務(wù)管理辦法運(yùn)用到實(shí)際的水利工程中，有利于全面把控資金的流向和財(cái)務(wù)的安全問(wèn)題。

5、施工方案改革。針對(duì)不同的施工方案應(yīng)該設(shè)計(jì)不同的工程造價(jià)，只有選擇適合實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)方案才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的價(jià)值。通過(guò)這一環(huán)節(jié)的處理工作后，有利于精簡(jiǎn)和優(yōu)化施工設(shè)備和人力資源。推動(dòng)整個(gè)施工工程不斷完善進(jìn)步。

（三）實(shí)際運(yùn)用階段造價(jià)管理

1、實(shí)際施工成本的控制。在施工的環(huán)節(jié)中企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)必須對(duì)施工工程的成本做相應(yīng)的預(yù)算，控制好工程各個(gè)環(huán)節(jié)的資金流出過(guò)程。本次項(xiàng)目需要對(duì)成本控制設(shè)置單獨(dú)的板塊，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和控制項(xiàng)目中資金使用情況。

2、掌握好變更控制原則。在水利設(shè)計(jì)工作中會(huì)出現(xiàn)許多的復(fù)雜情況，面對(duì)這些突發(fā)狀況如何做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，需要將變更控制做到項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。對(duì)于那些隨時(shí)需要改變的部分及時(shí)做出科學(xué)、合理的方案。

3、竣工造價(jià)管理。在整個(gè)水利工程全面竣工以后，需要對(duì)施工工程做一個(gè)全面的驗(yàn)收工作，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行細(xì)致的驗(yàn)收考核，確保水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量能都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程造價(jià)的控制與管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，科學(xué)合理的造價(jià)與管理直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量和安全，必須全面把控好各項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作，為提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益不斷努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家資源的合理利用。

參考文獻(xiàn)

[1]裴海霞.水利工程造價(jià)控制的幾個(gè)要素探討[J]．科技與企業(yè)，2012（9）

[2]趙?。訌?qiáng)水利工程造價(jià)管理路徑思考[J]．中國(guó)水運(yùn)，2013（2）

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)管理；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水利工程造價(jià)管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，其核心內(nèi)容就是針對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的明確以及有效的控制，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。所以，加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理工作的全面展開(kāi)，不僅可以確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，還可以為國(guó)家投資決算以及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)水利工程建設(shè)造價(jià)管理與控制的必要性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程建設(shè)，已實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等制度，有效地保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。但工程的造價(jià)管理與控制是上述制度實(shí)施的基礎(chǔ)，貫穿工程建設(shè)的各個(gè)階段。像工程投資的估算、概算造價(jià)，預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、竣工決算價(jià)等，就是工程造價(jià)管理與控制，在工程建設(shè)各階段的具體體現(xiàn)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施為水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供了科學(xué)的依據(jù)，體現(xiàn)了以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制，在充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，降低了工程造價(jià)，規(guī)范了價(jià)格行，為政府科學(xué)控制水利工程投資奠定了基礎(chǔ)。

二、水利工程造價(jià)管理中存在的相關(guān)問(wèn)題

1、預(yù)算定額難以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化

我國(guó)現(xiàn)行的水利工程項(xiàng)目預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織測(cè)算制定的，反映的是一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。整個(gè)定額體系從測(cè)算到頒發(fā)實(shí)施歷時(shí)較久，更新周期較長(zhǎng)。在這過(guò)程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場(chǎng)條件不斷變化，現(xiàn)行定額法存在諸多問(wèn)題：不能聯(lián)系單個(gè)工程情況；勞務(wù)單價(jià)不能按崗位和等級(jí)確定；材料不能按實(shí)際消耗、損耗和管理水平計(jì)算；設(shè)備投入與消耗不能按機(jī)械小時(shí)生產(chǎn)率和實(shí)際工況組合確定；施工管理費(fèi)不能按施工規(guī)則與布置計(jì)算；成本加成無(wú)法結(jié)合工程具體風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)和不可預(yù)見(jiàn)等因素分析和計(jì)算；不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實(shí)際的水利工程造價(jià)。

2、施工階段的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程施工均是采用工程建設(shè)監(jiān)理制，但是大部分監(jiān)理工程師的管理水平普遍較差，能力較低，和一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著一定的差距。部分監(jiān)理工程師缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)方面的了解也比較少，只是對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面進(jìn)行了一定的管理，經(jīng)常忽略造價(jià)方面的管理。在開(kāi)展管理工作時(shí)，項(xiàng)目管理人員無(wú)法對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、投資等方面進(jìn)行綜合分析，相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平較低，同時(shí)施工團(tuán)隊(duì)缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，進(jìn)而必然致使出現(xiàn)一些投資不當(dāng)?shù)那闆r，偏離預(yù)算。

3、缺乏全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理

在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用對(duì)水利工程造價(jià)管理的影響己經(jīng)越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)管理部門(mén)的職能應(yīng)隨形勢(shì)發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項(xiàng)目管理原則，使水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。但是，我國(guó)目前沒(méi)有做到對(duì)水利工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，難以找到一個(gè)部門(mén)，能真正對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程工程造價(jià)確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)。無(wú)論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用的時(shí)期，如新型材料的和價(jià)格信息等。

三、提高水利工程造價(jià)預(yù)算審查質(zhì)量的方法分析

1、全面審查法

水利工程造價(jià)預(yù)算審查的基礎(chǔ)是工程項(xiàng)目施工圖紙，審查中圖紙確定的項(xiàng)目必須結(jié)合現(xiàn)行定額、承包合同，以及相關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審查工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預(yù)算人員，他們比較容易通過(guò)施工圖紙發(fā)展預(yù)算草案中存在的問(wèn)題和弊端，進(jìn)而提出自己的觀點(diǎn)和建議。

2、重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。主要針對(duì)工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)取、材料的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。

四、水利工程造價(jià)管理路徑選擇的強(qiáng)化措施

1、投資決策階段的控制措施

好的工程項(xiàng)目決策一定要建立在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料之上，比如，了解工程項(xiàng)目的地質(zhì)條件、選址、材料與機(jī)械設(shè)備價(jià)格等；在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，一定要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家各項(xiàng)政策等條件，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)類(lèi)似工程項(xiàng)目的調(diào)查，展開(kāi)實(shí)事求是的探討，制定可行性報(bào)告，明確工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)一些不良行為或者是以偏概全的情況；從實(shí)際情況著手，對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利于工程造價(jià)管理的因素進(jìn)行分析，是投資基本達(dá)到實(shí)際要求，并且在可控范圍之內(nèi)浮動(dòng)；在開(kāi)展工程造價(jià)管理工作時(shí)，一定要注意工程造價(jià)資料的積累，在造價(jià)信息管理系統(tǒng)制定一些管理政策、人工材料價(jià)格以及指標(biāo)等，同時(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、全面的水利工程造價(jià)信息，并且不斷更新，促進(jìn)造價(jià)管理水平的不斷提高。

2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

很多人認(rèn)為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià)，從而普遍忽視了設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，而把工程造價(jià)管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。工程造價(jià)控制貫穿于水利項(xiàng)目的可行性研究至項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的全過(guò)程，應(yīng)切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。

3、水利工程實(shí)施時(shí)的造價(jià)控制

施工階段是把設(shè)計(jì)師的作品運(yùn)用于實(shí)際的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，也是對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制的最直接環(huán)節(jié)，為科學(xué)的制定造價(jià)提供了最根本的依據(jù)。施工階段，要努力嚴(yán)格的依據(jù)預(yù)算支出，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行合理的控制。具體的實(shí)施方法如下：

3.1嚴(yán)格控制施工時(shí)的設(shè)計(jì)變更

在施工的過(guò)程中要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，完善相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更審批制度。對(duì)施工中設(shè)計(jì)的變更要進(jìn)行細(xì)致的分析研究，以保證變更的科學(xué)性。

3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實(shí)際情況記錄的簽證。它是計(jì)算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到工程造價(jià)。

3.3對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)材料的價(jià)格要科學(xué)地確定

在工程造價(jià)的控制里，對(duì)材料的控制占了很大一部分比例。在具體的施工過(guò)程中要根據(jù)合同所規(guī)定的材料用量進(jìn)行使用，科學(xué)地確定材料的價(jià)格。

4、加強(qiáng)預(yù)算定額的動(dòng)態(tài)管理

水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中加強(qiáng)預(yù)算定額的動(dòng)態(tài)管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價(jià)”分離的原則對(duì)現(xiàn)行定額進(jìn)行修改和完善。②重視定額的時(shí)效性，定期調(diào)整定額。③建立健全物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。健全的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價(jià)，應(yīng)盡快建立權(quán)威的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位還應(yīng)盡快研究制定企業(yè)定額，推行實(shí)物計(jì)價(jià)法，與國(guó)際逐步接軌。

結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生命線，不可或缺，因此對(duì)其各方面的管理顯得極其重要。特別是工程造價(jià)方面的管理，一直都是各級(jí)管理部門(mén)和建設(shè)企業(yè)關(guān)注和研究的重點(diǎn)和核心。只有不斷的對(duì)管理辦法進(jìn)行合理的篩選和優(yōu)化才能夠進(jìn)一步提高水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。

參考文獻(xiàn)

[1]馬明娟.水利水電工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及發(fā)展方向[J].水利水電技術(shù)，2012，10：48-49.

篇5

關(guān)鍵詞：水利；工程管理；問(wèn)題

Abstract: With the development of our national economy and the growth of population, water conservancy undertaking in the national economy lifeblood and fundamental industry position is more and more prominent. How to do well the construction of irrigation works infrastructure project management, ensure project quality, promote the economic development of our country is placed in each of our irrigation works person in front of a major issue. The author here from water conservancy project management problems, puts forward some suggestions on the construction of water conservancy project management.

Key words: water resources; project management; problems

中圖分類(lèi)號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)水電施工單位由于歷史的原因和長(zhǎng)期形成的企業(yè)理念，對(duì)施工管理上還存在一些誤區(qū)。導(dǎo)致施工項(xiàng)目管理的實(shí)際操作中存在不少問(wèn)題，其主要有以下幾個(gè)方面:

1、合同管理有所欠缺

某水利工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工地技術(shù)管理人員較少，工程施工過(guò)程中質(zhì)量管理和控制不是很到位。如工地的混凝土生產(chǎn)過(guò)程中只有勞務(wù)工隊(duì)伍在自由操作，而作為應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量起現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控作用的施工單位和監(jiān)理單位的技術(shù)人員較少在現(xiàn)場(chǎng)自始至終指導(dǎo)作業(yè)。由于施工單位和監(jiān)理單位投入的技術(shù)人員偏少，這些技術(shù)人員只能進(jìn)行測(cè)量放線和整理工程資料等工作，無(wú)法分身從事現(xiàn)場(chǎng)管理和旁站監(jiān)理。

2、技術(shù)水平有待提高

這里有兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是一些施工單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)混凝土的性能不是很熟悉，對(duì)影響混凝土質(zhì)量的要素不是十分了解，現(xiàn)場(chǎng)就難以控制工程質(zhì)量;二是新材料、新技術(shù)的應(yīng)用不多，一些地方小型水利工程的混凝土施工基本上還停留在相對(duì)比較低的技術(shù)水平上，尤其是在防滲加固處理水利工程施工中。一些對(duì)提高混凝土質(zhì)量比較有效且相對(duì)成熟的技術(shù)，比如摻加外加劑、摻合料等，在工程中應(yīng)用也不是很普遍。如何因地制宜選擇合適的骨料、水泥、外加劑、摻合料以及恰當(dāng)?shù)氖┕すに嚕员ＷC混凝土施工質(zhì)量。

3、施工管理不到位

有一個(gè)現(xiàn)象，就是水利工程在招投標(biāo)中基本上是實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，有的還在概算定額單價(jià)基礎(chǔ)上下浮10%左右再簽訂施工合同。這樣就嚴(yán)重壓縮了施工企業(yè)(監(jiān)理單位)的正常利潤(rùn)。而有的工程還存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加之，人工費(fèi)的不斷上漲(極個(gè)別的工程甚至連材料價(jià)差都不補(bǔ))，這樣，真正做工程的利潤(rùn)就非常薄，有關(guān)單位投入的管理和技術(shù)人員就嚴(yán)重不足了。筆者認(rèn)為，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)施工單位(監(jiān)理單位)獲取合法的利潤(rùn)，這樣企業(yè)才能留住和引進(jìn)人才，更新設(shè)備，更好地服務(wù)于業(yè)主并保證工程的質(zhì)量和安全，整個(gè)水利行業(yè)才能得到良性發(fā)展。

二、加強(qiáng)水利工程管理的幾點(diǎn)看法

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運(yùn)行，擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)，搞好水費(fèi)征收是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運(yùn)行的重要途徑。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運(yùn)。

1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。我認(rèn)為，落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類(lèi)別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專(zhuān)業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。

2、做好施工管理的幾個(gè)控制要點(diǎn)

2.1施工質(zhì)量管理和進(jìn)度控制

施工是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段,是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段,也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理的重點(diǎn)。

采用動(dòng)態(tài)控制管理辦法,對(duì)施工進(jìn)行全面質(zhì)量控制。主要抓住事先指導(dǎo),事中檢查,事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)按規(guī)定的取樣方式進(jìn)行原材料、半成品、配件的抽檢和試驗(yàn),凡不符合質(zhì)量要求的不得使用,書(shū)面通知施工單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)重要的分項(xiàng)、分部工程和各項(xiàng)隱蔽工程,進(jìn)行跟蹤檢查驗(yàn)收。對(duì)工程重點(diǎn)部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)。對(duì)“重點(diǎn)部位”、關(guān)鍵工序采取全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控。人為的或施工機(jī)械設(shè)備故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因都會(huì)給工程的質(zhì)量安全留下隱患,如果管理人員不能夠及時(shí)處理或處理不當(dāng),事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故,責(zé)任將無(wú)法彌補(bǔ)。

在施工進(jìn)度管理控制中,對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制,以事前、事中控制為主,事后控制為輔相結(jié)合的控制方法,強(qiáng)調(diào)管理工作的預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性和指導(dǎo)性,最大限度地采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)目標(biāo)管理及科學(xué)化的統(tǒng)計(jì)資料分析等方法實(shí)現(xiàn)施工整體進(jìn)度。針對(duì)施工條件的變化和工程進(jìn)展情況,階段性提出調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的建議和分析報(bào)告,調(diào)整實(shí)際進(jìn)度,當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí),應(yīng)分析原因,理清責(zé)任,再采取措施,確保工程按預(yù)定計(jì)劃和質(zhì)量要求完工。

2.2 水利工程的施工安全管理

在施工過(guò)程中必須加大安全管理力度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。健全各級(jí)安全崗位責(zé)任制，責(zé)任到人，充分發(fā)揮各級(jí)安全檢查人員的監(jiān)督作用，密切結(jié)合水利工程的實(shí)際，對(duì)事故易發(fā)的環(huán)節(jié)和部位制訂周全的安全技術(shù)措施。在水利工程的施工進(jìn)程中，模板支撤、圍堰墊拆、土方工程、吊裝作業(yè)、腳手架搭拆和施工用電等都是易發(fā)事故的環(huán)節(jié)。因此，在水利工程施工之前要進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的、全面的安全技術(shù)交底，進(jìn)行重點(diǎn)防范和監(jiān)控，做到防患未然。

2.3水利工程施工造價(jià)管理

在確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的前提下，以降低經(jīng)濟(jì)成本的角度來(lái)考慮，制訂合理的施工方案，依據(jù)水利工程開(kāi)展前期工作的情況適當(dāng)做合理的投入，既能按期開(kāi)工，又要避免人員和設(shè)備造成浪費(fèi)。在水利工程的施工期間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、材料、人工和工程質(zhì)量等影響成本的因素進(jìn)行控制，使工程成本盡量降低;同時(shí)，注重收集好成本的相關(guān)信息、成本分析要及時(shí)進(jìn)行，成本要落實(shí)好改進(jìn)措施，使各項(xiàng)施工成本嚴(yán)格控制在目標(biāo)成本之中。

3、要提高工程質(zhì)量檢測(cè)水平

水利工程施工質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生。提高檢測(cè)的水平，保證工程質(zhì)量尤關(guān)重要。積極發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)質(zhì)量監(jiān)督作用，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。要借鑒國(guó)際“飛行藥檢”的成功經(jīng)驗(yàn)，到現(xiàn)場(chǎng)取得檢測(cè)數(shù)據(jù)后，迅速提出處理意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)處理。按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善監(jiān)督質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量工作處于分工負(fù)責(zé)的局面。關(guān)系工程管理是否順暢、責(zé)任是否明確、運(yùn)作是否有效的問(wèn)題，是加強(qiáng)工程管理必須首先解決的問(wèn)題。受薪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限制，在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，把生存發(fā)展的領(lǐng)域定位工程建筑市場(chǎng)，必須把企業(yè)做強(qiáng)，把工程干好，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善工程管理責(zé)任體系，把工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效形成一個(gè)整體。要求子公司必須對(duì)施工方案的制定、生產(chǎn)要素的配置、重難點(diǎn)工程的負(fù)責(zé)。工程所在的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工方案的具體實(shí)施；集團(tuán)指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、重、難點(diǎn)工程的突破和監(jiān)控保障，注意處理好各種內(nèi)外部關(guān)系；營(yíng)造一個(gè)和諧的外部環(huán)境，企業(yè)的管理部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，解決現(xiàn)場(chǎng)所解決不了的各種問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，建設(shè)是根本，管理是關(guān)鍵，要保證優(yōu)質(zhì)水利工程，做好水利工程項(xiàng)目管理是重要依據(jù)。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問(wèn)題，為了強(qiáng)化對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)必須做到建設(shè)、管理兩手抓。重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，對(duì)管理人員增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程管理知識(shí)，讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學(xué)化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、水利建設(shè)全面推進(jìn)

（一）六千水利工程建設(shè)進(jìn)展順利

一是千萬(wàn)農(nóng)民飲水工程，下達(dá)任務(wù)12個(gè)村，目前水質(zhì)化驗(yàn)9個(gè)村；飲水安全工程完成8個(gè)村。二是千座水庫(kù)保安工程，小王水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成初設(shè)審查，目前正在施工設(shè)計(jì)。際下水庫(kù)除險(xiǎn)加固3月31日完工，完成投資16.5萬(wàn)元。三是千萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程，古鏞鎮(zhèn)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、永勝水利節(jié)水灌溉項(xiàng)目，正在制定實(shí)施方案，計(jì)劃7月動(dòng)工。四是千萬(wàn)方山地水利工程，朱布臍橙示范場(chǎng)、坊頭等2處山地水利，目前正在設(shè)計(jì)。五是千萬(wàn)畝水土流失治理工程，實(shí)施地坪墩小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目，完成投資15.32萬(wàn)元，治理面積1200畝，其中封禁740畝，造林450畝，種草10畝。

（二）小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)情況

一是大飯水庫(kù)灌區(qū)渠道擴(kuò)建及節(jié)水改造。完成投資240萬(wàn)元，支渠防滲6100米，干渠防滲700米。二是永勝水利改造工程。完成平臺(tái)開(kāi)挖1.26km，完成投資17.88萬(wàn)元。三是2009年中央小農(nóng)水項(xiàng)目申報(bào)。共上報(bào)8個(gè)，總投資438.33萬(wàn)元。

（三）冬春修水利任務(wù)完成

截至3月底，冬春水利建設(shè)任務(wù)全面完成，共完成土石方54萬(wàn)立方米，投資1263萬(wàn)元，投勞44萬(wàn)工日。解決村級(jí)供水21處；完成中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固1座；新建塘壩1座，新增蓄水能力6萬(wàn)方；新增山地水利蓄水池61個(gè)；治理水土流失面積1.2平方公里；改善灌溉面積0.3萬(wàn)畝。完成重點(diǎn)水毀工程集中整治修復(fù)項(xiàng)目25項(xiàng)，投資461萬(wàn)元，完成土石方17.1萬(wàn)立方米。

（四）堤防工程建設(shè)情況

一是將樂(lè)縣閩江上游防洪二期工程。*年計(jì)劃新建金溪左岸和平村段防洪堤1.3公里、朱林溪左右岸3.2公里。計(jì)劃投資1200萬(wàn)元。目前初設(shè)已完成，待審查、批復(fù)。二是上河洲堤防工程。計(jì)劃建設(shè)堤長(zhǎng)2120米，按30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，下砼擋墻上土堤復(fù)合式堤型，其中下?lián)鯄Ω叱?44.5米（下?lián)鯄Φ谈?.5-6.5米，上擋墻堤高9.5米），堤頂高程154米，總土石方37.14萬(wàn)立方米，估算投資2075萬(wàn)元。目前正在辦理防洪堤建設(shè)同意書(shū)。

二、防汛抗災(zāi)扎實(shí)有效

（一）抓好災(zāi)毀水利設(shè)施搶修工作。雨雪冰凍災(zāi)害，全縣水管破裂2.913萬(wàn)米，近5000人飲水困難，水渠塌方1.94萬(wàn)米。我局落實(shí)工作責(zé)任制，深入一線，抓緊做好應(yīng)急搶修工作，積極利用竹、木、蘆葦、沙袋等材料搭建木壩進(jìn)行臨時(shí)圍堰和修復(fù)水渠護(hù)岸，修建臨時(shí)渡槽、用竹管、pvc管材等及時(shí)更換破裂的鍍鋅管等引水設(shè)施來(lái)解決生產(chǎn)生活用水。2月17日，市水利局黃德恭局長(zhǎng)到我縣指導(dǎo)災(zāi)毀水利設(shè)施搶修工作，并對(duì)搶修工作給予肯定。

（二）抓好防汛備汛工作。一是抓好組織準(zhǔn)備。3月31日召開(kāi)全縣防汛抗旱暨水利工作會(huì)議，調(diào)整充實(shí)各級(jí)防汛抗旱指揮部成員和防汛行政責(zé)任人，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。修訂、完善和細(xì)化各項(xiàng)預(yù)案及各類(lèi)水庫(kù)的洪水調(diào)度方案。二是抓好工程準(zhǔn)備。開(kāi)展汛前、汛中安全大檢查，下發(fā)整改通知書(shū)12份。預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人工程，完成139個(gè)行政村（社區(qū)）村級(jí)防洪應(yīng)急預(yù)案和5個(gè)水位雨量站、4個(gè)雨量站。完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮中心建設(shè)。三是抓好物資準(zhǔn)備。維護(hù)和保養(yǎng)2艘橡皮舟、5艘防汛搶險(xiǎn)沖鋒舟、救生衣360件、編織袋5萬(wàn)條、海事衛(wèi)星電話1臺(tái)等搶險(xiǎn)物資，新添置100把鐵鍬、30把鋤頭、30擔(dān)土箕；維護(hù)維修測(cè)試防汛應(yīng)急通訊系統(tǒng)、錄音系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖系統(tǒng)；保養(yǎng)維護(hù)抗旱機(jī)具；完成防汛倉(cāng)庫(kù)道路硬化工程，鋪設(shè)水泥路面130米。四是抓好隊(duì)伍準(zhǔn)備。全縣組建的搶險(xiǎn)隊(duì)伍38支2460人，以民兵建制落實(shí)到村組，并對(duì)人員進(jìn)行登記造冊(cè)。五是抓好防汛演練準(zhǔn)備。4月10日-11日在城區(qū)開(kāi)展防汛指揮搶險(xiǎn)救援演練和在高唐庫(kù)區(qū)開(kāi)展沖鋒舟搶險(xiǎn)演練。*年1月17日，林共妙縣長(zhǎng)到我局調(diào)研指導(dǎo)防汛工作。

三、工程管理效益提高

堅(jiān)持建管并重的原則，以確保工程安全，提高水利管理效益為中心，全面加強(qiáng)各項(xiàng)水利管理工作。加強(qiáng)永勝水利工程管護(hù)，上半年內(nèi)向自來(lái)水廠供水162天。

四、城區(qū)供水服務(wù)優(yōu)質(zhì)

一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按序時(shí)進(jìn)度完成，完成工業(yè)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價(jià)）343萬(wàn)元；完成售水量140萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)稅利總額11.2萬(wàn)元；銷(xiāo)售收入160萬(wàn)元；水費(fèi)回收率95%；產(chǎn)銷(xiāo)率100%；水質(zhì)綜合合格率99.7%；管網(wǎng)服務(wù)壓力99.5%。二是加強(qiáng)城區(qū)管網(wǎng)安裝及改造，完成管網(wǎng)改造及安裝1700米，解決用水戶（新安裝用戶）240戶。三是新建城區(qū)飲水工程。在對(duì)我縣的水資源情況進(jìn)行摸底分析基礎(chǔ)上，擬選出5個(gè)城區(qū)供水水源備選點(diǎn)，制定出5套供水方案進(jìn)行比選，初步確定采用106電站壓力管取水方案。目前，各項(xiàng)前期工作正按照時(shí)間安排進(jìn)行有效銜接和落實(shí)。

五、水電資源建管有序

一是抓好水電建設(shè)。今年以來(lái)全縣投產(chǎn)農(nóng)村小水電站2處,機(jī)組4臺(tái)，裝機(jī)容量1880kw，概算投資742萬(wàn)元。全縣累計(jì)水電站153處，機(jī)組253臺(tái)，裝機(jī)容量24.2721萬(wàn)kw。全縣在建農(nóng)村小水電站3處，機(jī)組6臺(tái)，裝機(jī)容量2820kw，概算投資1373萬(wàn)元。二是抓好安全檢查。組織開(kāi)展發(fā)電企業(yè)的農(nóng)電安全生產(chǎn)大檢查，共發(fā)安全整改通知書(shū)5份，提出整改項(xiàng)目18條，要求各單位限期整改。三是嚴(yán)格規(guī)范電站項(xiàng)目的審查審批及小水電清查整頓工作。對(duì)新建電站項(xiàng)目嚴(yán)格按省人民政府《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用的管理規(guī)定》等有關(guān)文件執(zhí)行，對(duì)不符合流域綜合規(guī)劃的水電項(xiàng)目堅(jiān)決不予以審查審批,避免無(wú)序開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，減少因水電開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的水事糾紛、利益糾紛等矛盾。四是抓好電氣化項(xiàng)目實(shí)施。文曲電站改建工程已完成防洪閘門(mén)、排砂閘門(mén)建設(shè)及廠房的防洪加固。

六、依法治水力度加大

（一）加大水法規(guī)宣傳。一是在3.22“世界水日”、“中國(guó)水周”期間，利用縣電視臺(tái)和縣城區(qū)中心廣場(chǎng)大屏幕滾動(dòng)播放《人水法》宣傳片，水法、防洪法、水土保持法、省水資源費(fèi)征收使用管理辦法、省河道采砂管理辦法等和中國(guó)水周宣傳口號(hào)。二是在城區(qū)中心廣場(chǎng)設(shè)立水務(wù)咨詢臺(tái)，開(kāi)展水利知識(shí)猜謎活動(dòng)，分發(fā)宣傳材料1000份，水法宣傳車(chē)進(jìn)行巡回宣傳，在主要街道及繁華地帶張掛橫幅5條。三是以手機(jī)短信方式、中郵廣告的報(bào)紙分發(fā)中把水利法律法規(guī)、政策宣傳發(fā)（派）送給廣大市民，共發(fā)出短信2萬(wàn)余條、宣傳單（冊(cè)、圖）8000份。四是在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立三塊水法固定宣傳牌。五是在縣廣播臺(tái)設(shè)立《發(fā)展水利改善民生》專(zhuān)欄，在每周二與周四黃金時(shí)段廣播水利專(zhuān)題宣傳。

（二）水政水保行政執(zhí)法。一是加強(qiáng)河道采砂管理。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)采砂船舶汛期防漂流工作的通知》，聯(lián)合交通、國(guó)土、公安、安監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員35人次，檢查采砂船只39只，下發(fā)執(zhí)法檢查整改通知書(shū)39份，限期整改。在3-5月開(kāi)展全縣河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，共處理非法采砂案件3起，拆除違法采砂船只2只，整治堆砂場(chǎng)39個(gè)。三是抓好整頓違規(guī)取水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。目前已完成換發(fā)新版取水許可證50本。四是抓好水保方案年審審批。上半年審批水土保持方案4個(gè)，年審水土保持方案15個(gè)。五是依法查處水事案件。上半年共查處水事違法案件3起，調(diào)解水事糾紛4起。

（三）抓好水土流失治理和試驗(yàn)研究。上半年完成水土流失治理任務(wù)11200畝，占市辦下達(dá)的*年治理任務(wù)11250畝的99.6%。繼續(xù)做好《石灰?guī)r地區(qū)環(huán)境地質(zhì)對(duì)水土流失影響研究》課題研究工作。

七、質(zhì)量監(jiān)督落實(shí)到位

質(zhì)量是工程的生命線。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，始終把建設(shè)質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量保證體系，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。切實(shí)把好“五關(guān)”：把好前期質(zhì)量關(guān)，要求項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并經(jīng)審核同意后實(shí)施；把好材料質(zhì)量關(guān)，主要材料設(shè)備如管材、水泥等，應(yīng)選擇質(zhì)量有保證的廠家采購(gòu)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本；把好施工隊(duì)伍關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制”等制度；把好施工質(zhì)量關(guān)，水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)工程施工的技術(shù)指導(dǎo)，做好項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督；把好驗(yàn)收關(guān)，項(xiàng)目建成后，在有關(guān)鄉(xiāng)村自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上提出驗(yàn)收申請(qǐng)，我局對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位。

八、項(xiàng)目帶動(dòng)爭(zhēng)取資金

深化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，用足用活相關(guān)政策，加大跑省、市力度，向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，截至目前已到位資金118.3元。

九、文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是政治理論學(xué)習(xí)形成制度化。采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員干部在理論學(xué)習(xí)上的示范帶頭作用，組織干部職工學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨紀(jì)處分條例》和《行政許可法》、《水法》等法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)、*重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，黨的*會(huì)議精神等，不斷提高執(zhí)政能力。二是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)常性深入村里，協(xié)助掛勾村祖教村開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并上報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金及提供技術(shù)支持；同時(shí)發(fā)揮駐村單位幫扶作用，協(xié)助小王村落實(shí)項(xiàng)目和資金，并下?lián)苜Y金2萬(wàn)元。三是切實(shí)提高服務(wù)水平。大力推行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展民評(píng)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行職責(zé)上墻，提高了行政效能。四是認(rèn)真做好人大議案和政協(xié)提案的辦理工作。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，妥善處理來(lái)信來(lái)訪，幫助群眾排憂解難，共辦結(jié)議案7件，辦結(jié)率100％。五是加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和“平安水利”創(chuàng)建活動(dòng)。六是強(qiáng)化人口計(jì)劃生育綜合治理。全面落實(shí)縣政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)，抓好雙查工作。七是規(guī)范水利政務(wù)信息工作。信息工作質(zhì)量和水平逐步提升。八是認(rèn)真落實(shí)離退休干部政治待遇、生活待遇。把尊重、管理、服務(wù)和組織融為一體，充分發(fā)揮離退休干部的作用。九是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，有力地提高了水利干部職工的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，工作效率、工作質(zhì)量和工作水平不斷提高，樹(shù)立了良好的水利行業(yè)形象。

十、下半年工作打算

下半年，我局繼續(xù)緊緊圍繞縣委、縣府的工作中心，認(rèn)真履行職能,加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督，做好防汛防旱防臺(tái)風(fēng)和水環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，努力推進(jìn)我縣水利工作再上新臺(tái)階。

（一）加快工程建設(shè)進(jìn)度。從上半年水利工程建設(shè)情況看，全縣水利工程進(jìn)度不快，還有一部分項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工。有的項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)，有的項(xiàng)目待批。下半年，我局著重要抓好項(xiàng)目實(shí)施，加快工程進(jìn)度，沒(méi)有動(dòng)工的項(xiàng)目爭(zhēng)取盡早開(kāi)工，確保今年的水利建設(shè)項(xiàng)目在當(dāng)年完成。

（二）做好防汛防旱防臺(tái)風(fēng)。加強(qiáng)防汛值班，注重防汛防旱防臺(tái)風(fēng)工作，認(rèn)真做好山塘水庫(kù)的巡查，落實(shí)防汛抗臺(tái)風(fēng)軟件和硬件準(zhǔn)備以及各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮水利工程的防汛抗洪和減災(zāi)作用，確保安全度汛。

（三）嚴(yán)格水行政執(zhí)法。加強(qiáng)河道采砂管力度，開(kāi)展集中檢查和不定期巡查，以整頓違規(guī)取水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，規(guī)范取水行為，嚴(yán)厲查處違法違章案件，維護(hù)良好的水事秩序。

篇7

關(guān)鍵詞：水土保持;工程設(shè)計(jì);施工;投資控制

1水土保持工程施工設(shè)計(jì)成本控制凸顯的問(wèn)題

1.1施工設(shè)計(jì)方案在工程周期設(shè)計(jì)上不夠科學(xué)

水土保持工程設(shè)計(jì)方案，首先必須確定好工程的施工周期。目前在此階段，盲目注重進(jìn)度和過(guò)于壓縮周期等類(lèi)現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于水土保持工程成本控制認(rèn)識(shí)的偏差，是造成出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因。投資者往往單純認(rèn)為較短的工期能夠使工程盡快投入運(yùn)營(yíng)，并可盡快收回投資成本。但事實(shí)上，工程周期縮短在帶來(lái)支出成本縮減的同時(shí)，也不可避免地造成各類(lèi)輔助資源，如工人、資金、物資、車(chē)輛運(yùn)作效率的大幅度提高，如果這些因素因?yàn)槊撾x實(shí)際而無(wú)法給工程建設(shè)提供必要的保證，則必然會(huì)造成工程建設(shè)不必要的停滯，使工程支出成本在相當(dāng)大的范圍內(nèi)不降反升，使成本控制的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)往往不太重視工程設(shè)計(jì)，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案上的周期把握提不出專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)意見(jiàn)，從而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)方案在周期設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題不能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。

1.2水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案與工程實(shí)際情況相脫離

水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案制定前，必須對(duì)施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的勘察勘測(cè)，收集豐富的相關(guān)基礎(chǔ)資料，從而保證設(shè)計(jì)方案精準(zhǔn)和更具實(shí)效性。但從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)場(chǎng)勘察勘測(cè)工作往往被忽視，或是勘察勘測(cè)過(guò)程極為粗略或是干脆不做勘察勘測(cè)，施工區(qū)域的各項(xiàng)信息未能在勘察勘測(cè)報(bào)告中全面列明，設(shè)計(jì)單位基于此做出的施工方案難以科學(xué)準(zhǔn)確。同時(shí)，對(duì)于已掌握的施工地域情況，設(shè)計(jì)方案受設(shè)計(jì)單位和人員技術(shù)水平限制，不能很好地統(tǒng)籌處理各種不利因素影響，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，造成投資及施工風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大，不利于總成本的控制[1]。部分水土保持工程施工區(qū)域的地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)往往被迫交由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)水平低甚至沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成，其編制的設(shè)計(jì)方案根本不具備合理性和可行性，從而造成了工程設(shè)計(jì)的多次變更，工期拖延，成本加大。

1.3水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案中的設(shè)計(jì)概算應(yīng)用不力

設(shè)計(jì)概算是指負(fù)責(zé)水土保持工程設(shè)計(jì)的單位在工程設(shè)計(jì)的初期階段，以投資估算為前提，根據(jù)初步設(shè)計(jì)思路及人員、設(shè)備、材料、圖紙等其他資料，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄓ?jì)算出的工程全部建設(shè)施工費(fèi)用。設(shè)計(jì)概算的優(yōu)劣，充分反映出了設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)和管理水平，也是對(duì)工程整體投入行為的科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)工程推進(jìn)起著監(jiān)管和約束作用[2]。采取設(shè)計(jì)概算，可以顯著提高水土保持工程在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制水平。因此，設(shè)計(jì)方案的成本控制應(yīng)重視運(yùn)用這一方法。但現(xiàn)實(shí)中，水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案并未對(duì)設(shè)計(jì)概算足夠重視，施工過(guò)程中的人員調(diào)配、設(shè)備配置、技術(shù)開(kāi)發(fā)、材料準(zhǔn)備等幾乎未體現(xiàn)在設(shè)計(jì)概算中，也沒(méi)有對(duì)資金調(diào)配及監(jiān)督等后續(xù)工作做出合理安排，施工設(shè)計(jì)中臨時(shí)性資金投入和不必要消耗明顯，嚴(yán)重影響了水土保持工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2水土保持工程施工設(shè)計(jì)中有效控制成本和質(zhì)量的思路

2.1實(shí)現(xiàn)水土保持工程施工設(shè)計(jì)進(jìn)度周期、投資成本、工程質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一

水土保持工程在設(shè)計(jì)階段編制的成本計(jì)劃是工程實(shí)施各項(xiàng)工作計(jì)劃的前提，在此基礎(chǔ)上，需要重點(diǎn)把握好周期、質(zhì)量及成本三者及其關(guān)系。一是必須充分考慮施工實(shí)際，合理確定單元工程、單位工程的建設(shè)周期，統(tǒng)籌安排短—中—長(zhǎng)期工程的具體建設(shè)周期。同時(shí)，要掌好建設(shè)中可能出現(xiàn)的波動(dòng)性。對(duì)于可能影響工程周期的因素，應(yīng)提前做好預(yù)判，例如材料延誤、設(shè)備損壞、氣候變化等等。在預(yù)判的前提下，做好周密的應(yīng)急預(yù)案，確保工程不出現(xiàn)施工停滯。二是必須樹(shù)立工程質(zhì)量為上意識(shí)，注重對(duì)新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，注重借鑒行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以技術(shù)工藝創(chuàng)新提升工程質(zhì)量，控制投入成本。同時(shí)，安排專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員嚴(yán)把施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，避免因返工或驗(yàn)收不合格造成的二次資源投入。三是必須做好工程各要素投資額度限制工作，對(duì)各環(huán)節(jié)的施工成本要根據(jù)工程實(shí)際予以科學(xué)的控制，使工程投入的資金按預(yù)定計(jì)劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，以此優(yōu)化投資構(gòu)成，避免資金流向失控[3]。要在合理確定工程周期和保證質(zhì)量的前提下，通過(guò)優(yōu)化投資控制方案，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2做好水土保持工程現(xiàn)場(chǎng)管理，提高施工設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的匹配度

要提高施工設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的匹配度，重點(diǎn)要關(guān)注：一是重視設(shè)計(jì)前期的勘察勘測(cè)。設(shè)計(jì)水土保持工程方案前，必須集中必要的技術(shù)力量對(duì)施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的勘察勘測(cè)，必要時(shí)可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)勘察勘測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)椭蛑笇?dǎo)，對(duì)獲取的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面分析和綜合判斷，為施工設(shè)計(jì)成本編制提供準(zhǔn)確無(wú)誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保設(shè)計(jì)方案與施工區(qū)域?qū)嶋H情況的高度匹配。二是重點(diǎn)把握影響工程成本的主要因素。主要是優(yōu)化施工材料的管理，把好材料質(zhì)檢準(zhǔn)入關(guān)，避免假冒偽劣材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，使施工材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料的使用進(jìn)行科學(xué)管理，制定和落實(shí)管理辦法，嚴(yán)格控制好材料入庫(kù)、出庫(kù)、使用及流轉(zhuǎn)關(guān)；安排人員定期盤(pán)點(diǎn)并及時(shí)處理剩余材料，做好廢物利用和材料銷(xiāo)毀報(bào)廢工作，避免材料的不必要浪費(fèi)；注重對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提高施工人員規(guī)范操作設(shè)備和使用材料的能力，避免因操作失誤造成的設(shè)備損壞、材料損毀乃至工程返工。三是統(tǒng)籌管理施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)及要素。施工前應(yīng)對(duì)工序要求、操作規(guī)范、設(shè)備管理、物資存放等各個(gè)環(huán)節(jié)及要素制定科學(xué)嚴(yán)格的管理辦法和考核獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)施工各環(huán)節(jié)及要素在科學(xué)、可行、規(guī)范的框架下有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，控制施工失誤，實(shí)現(xiàn)成本有效控制。

2.3運(yùn)用定額預(yù)算及設(shè)計(jì)概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工設(shè)計(jì)成本

實(shí)踐中，水土保持工程主要以預(yù)算定額作為判斷某項(xiàng)工程成本造價(jià)是否科學(xué)可行的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，水土保持工程施工設(shè)計(jì)成本的控制也必須借助定額預(yù)算法。投資方在編制設(shè)計(jì)成本方案前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)運(yùn)作能力、施工水平、施工環(huán)境及其他可能影響工程的因素，對(duì)資金流向、材料消耗、設(shè)備及人員投入、質(zhì)量管控等各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)編制對(duì)應(yīng)的定額投入標(biāo)準(zhǔn)，以制定的定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過(guò)與在施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際消耗量的對(duì)比分析，綜合評(píng)判成本控制的效果和施工效率。對(duì)于實(shí)際消耗量高于定額標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)及時(shí)查找原因，并制定相應(yīng)措施予以嚴(yán)格控制。同時(shí)，應(yīng)注重設(shè)計(jì)概算的運(yùn)用，要充分考慮施工實(shí)際，對(duì)材料、人員和設(shè)備的投入成本進(jìn)行預(yù)估，并確定成本浮動(dòng)范圍。善于運(yùn)用縱橫向比對(duì)，依靠業(yè)內(nèi)通行的模糊比較法對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要素的成本支出予以判斷。具體而言，水土保持工程施工設(shè)計(jì)單位及人員，可以通過(guò)對(duì)類(lèi)似工程的設(shè)計(jì)方案、施工水平、資金投入等資料的研究，全面比照工程各個(gè)環(huán)節(jié)及要素的投入水平，并對(duì)其中的差異進(jìn)行科學(xué)分析研判，對(duì)工程施工設(shè)計(jì)加以調(diào)整完善，以此提升水土保持工程在施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益[4]。綜上所述，水土保持工程在改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等方面有著十分重要的作用，但其本身具有的投資較大、施工環(huán)境復(fù)雜、地域分布廣泛等特點(diǎn)，要求投資方必須重視在設(shè)計(jì)及施工階段的投資成本控制問(wèn)題。本文通過(guò)投資方在水土保持工程設(shè)計(jì)及施工階段成本控制方面存在的問(wèn)題分析，并據(jù)此擬定相應(yīng)對(duì)策，以期水土保持工程能夠切實(shí)有效地控制成本，造福于當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

作者:劉志剛 單位:山西省水土保持科學(xué)研究所

參考文獻(xiàn):

[1]何姣云，程千，龍振華，等.對(duì)農(nóng)村水利工程中幾個(gè)問(wèn)題的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010（10）：8-13.

[2]劉永安.小型水利工程質(zhì)量存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（11）：250-251.

篇8

第一條為加強(qiáng)我市農(nóng)田水利建設(shè)資金管理，保證資金規(guī)范、安全和有效運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)田水利建設(shè)資金是指納入市及區(qū)、縣（市）水利建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃（含從土地出讓收益中提取10％部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金），用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金。

第三條本辦法適用于籌集、使用和管理農(nóng)田水利建設(shè)資金的各級(jí)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)、水利建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目主管部門(mén)”）和水利建設(shè)單位（項(xiàng)目法人，下同）。

第二章資金籌集與使用

第四條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集渠道主要包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金(包括國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金，下同)；

（二）市（含區(qū)）、縣（市）土地出讓收益提取的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金；

（三）水利建設(shè)基金中用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金；

（四）國(guó)內(nèi)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金。

第五條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集應(yīng)符合以下要求：

（一）符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁高息亂集資和變相高息集資。未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)行內(nèi)部股票和債券；

（二）符合政府規(guī)劃要求，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總投資，多渠道，多元化籌集資金；

（三）符合工程建設(shè)需要，以最低成本籌集資金。

第六條從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的口徑及比例。

從7月1日起，市（含區(qū)）、縣（市）統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。

第七條從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的年終清算方法。

市（含區(qū)）、縣（市）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按季度從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并在年終進(jìn)行統(tǒng)一清算。

為確保年度農(nóng)田水利建設(shè)資金收支均衡，市（含區(qū)）、縣（市）財(cái)政部門(mén)分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，第四季度計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可與年終清算合并進(jìn)行。

年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)與全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額一致。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金少于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，應(yīng)于當(dāng)年決算清理期結(jié)束前一次性補(bǔ)足；年末地方國(guó)庫(kù)中的土地出讓收益不足以補(bǔ)足應(yīng)計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，可以不予補(bǔ)足。

第八條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展；

（二）保障重點(diǎn)，加快農(nóng)田水利建設(shè)、全面提升農(nóng)田水利設(shè)施綜合服務(wù)能力；

（三）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；

（四）政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力；

（五）改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

第九條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用方向：

（一）足額安排省以上投資項(xiàng)目配套資金；

（二）重點(diǎn)安排市委、市政府確定的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目；

（三）保障安排列入全市農(nóng)田水利規(guī)劃的項(xiàng)目；

（四）合理安排農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)管理資金。

第十條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用范圍：

（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施（包括各項(xiàng)農(nóng)田水利骨干工程）、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；

（二）山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；

（三）發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；

（四）每年用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護(hù)支出，不超過(guò)當(dāng)年農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的3%。維修、養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)算管理，年初編制的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及資金預(yù)算應(yīng)包括農(nóng)田水利項(xiàng)目常維修、養(yǎng)護(hù)預(yù)算。維修、養(yǎng)護(hù)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支。

第三章項(xiàng)目及資金管理

第十一條農(nóng)田水利建設(shè)資金管理的基本原則：

（一）分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金按資金渠道和管理階段，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（二）專(zhuān)款專(zhuān)用、安全運(yùn)行原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金必須按規(guī)定用途，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。在使用中按照有關(guān)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得擠占、挪用、截留，擅自改變資金用途；

（三）規(guī)范使用、發(fā)揮效益原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金在使用中應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工程造價(jià)，防止損失浪費(fèi)，規(guī)范使用，充分發(fā)揮資金使用效益。

第十二條項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。由市水利部門(mén)按規(guī)定統(tǒng)一建立農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并制定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)相關(guān)管理辦法，報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。每年擬列入農(nóng)田水利建設(shè)資金使用計(jì)劃的項(xiàng)目由項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中備選。

第十三條資金計(jì)劃管理。中央、省下?lián)芪沂械霓r(nóng)田水利建設(shè)資金由財(cái)政部（水利部）、省財(cái)政廳（水利廳）下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)劃。納入全市年度農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)劃的項(xiàng)目，由市水利局統(tǒng)籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關(guān)區(qū)、縣（市）及項(xiàng)目單位，制定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃并商市財(cái)政部門(mén)同意后，統(tǒng)一報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條項(xiàng)目資金預(yù)決算管理。由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，根據(jù)年度農(nóng)田水利資金預(yù)算及項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，編制并上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目及資金計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)根據(jù)水利部門(mén)上報(bào)的年度項(xiàng)目金計(jì)劃，編制年度農(nóng)田水利項(xiàng)目資金預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定審核后上報(bào)同級(jí)政府審批。財(cái)政部門(mén)依據(jù)同級(jí)政府的批復(fù)，下達(dá)年度農(nóng)田水利項(xiàng)目資金預(yù)算，預(yù)算文本一經(jīng)下達(dá)，一般不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按原審批程序重新報(bào)批。

年度結(jié)束前，水利部門(mén)及使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)做好年度項(xiàng)目決算工作，同時(shí)督促有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位做好各自管轄項(xiàng)目的決算工作，按時(shí)上報(bào)財(cái)政部門(mén)。

第十五條政府采購(gòu)及招標(biāo)管理。在國(guó)家的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)，使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的，不論是實(shí)行招投標(biāo)方式還是實(shí)行非招投標(biāo)方式采購(gòu)的資金項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的預(yù)算編制、采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同、采購(gòu)資金撥付、監(jiān)督管理等規(guī)定。對(duì)納入集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法規(guī)實(shí)施統(tǒng)一集中采購(gòu)。

第十六條資金撥付管理。農(nóng)田水利建設(shè)資金使用以年度預(yù)算為依據(jù)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)單位提報(bào)的資金撥付申請(qǐng)，及時(shí)撥付資金。

農(nóng)田水利建設(shè)資金使用按照市本級(jí)（建設(shè)單位）使用和區(qū)、縣（市）使用實(shí)行兩級(jí)管理。

（一）各相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度資金預(yù)算，向財(cái)政部門(mén)提報(bào)資金使用申請(qǐng)。

建設(shè)單位申請(qǐng)使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)支出預(yù)算及工程建設(shè)實(shí)際需要，向其主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

水利部門(mén)和建設(shè)單位申請(qǐng)使用農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃。

（二）區(qū)、縣（市）申請(qǐng)使用市農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度資金預(yù)算，按工程建設(shè)實(shí)際需要，由區(qū)、縣（市）水利部門(mén)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合向市水利、財(cái)政部門(mén)上報(bào)資金使用

請(qǐng)，并報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃。

（三）財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)單位（部門(mén)）申請(qǐng)，按照有關(guān)程序和工程進(jìn)度撥款。

對(duì)由市直部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門(mén)直接將資金撥付市水利部門(mén)及市直相關(guān)單位會(huì)計(jì)核算中心或市直項(xiàng)目建設(shè)單位。

對(duì)由區(qū)、縣（市）實(shí)施的項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)將資金直接撥付到有關(guān)區(qū)、縣（市）國(guó)庫(kù)。有關(guān)區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)按照支農(nóng)資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理。

（四）對(duì)已下達(dá)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、施工預(yù)算已編制完畢的項(xiàng)目，可實(shí)行資金預(yù)撥制度。先預(yù)撥一定資金作為工程建設(shè)啟動(dòng)資金，其中10萬(wàn)元以上工程類(lèi)項(xiàng)目，預(yù)撥資金前，用款單位需提供沈陽(yáng)市基本建設(shè)預(yù)決算審核中心出具的工程預(yù)算審核報(bào)告，市財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目的審核結(jié)果預(yù)撥資金。

以后再續(xù)撥資金時(shí)，用款單位應(yīng)當(dāng)按市發(fā)改委對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)要求，提供項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的施工合同、工程監(jiān)理進(jìn)度報(bào)告等文件，財(cái)政部門(mén)根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況撥付資金。

（五）對(duì)已實(shí)施政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府采購(gòu)合同，將資金直接撥付到中標(biāo)供貨商單位。

第十七條具有下列情況之一的，將緩撥或停撥資金：

（一）未按要求上報(bào)項(xiàng)目資金申請(qǐng)的，不予安排和撥付資金；

（二）涉及多渠道籌資的項(xiàng)目，其配套資金不能到位的，暫停撥付資金；

（三）未按要求報(bào)送有關(guān)工程建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)信息資料或報(bào)送的信息資料不實(shí)的，暫緩撥付資金；

（四）未按資金使用計(jì)劃執(zhí)行，擅自改變資金用途，不符合資金使用范圍的，暫停撥付資金，對(duì)已撥付的資金予以追回；

（五）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失的，停止撥付資金，由相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；

（六）資金使用有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題未經(jīng)有關(guān)部門(mén)處理完畢，停止撥付資金；

（七）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的，停止撥付資金。

第十八條資產(chǎn)管理。對(duì)各類(lèi)農(nóng)田水利建設(shè)資金形成的資產(chǎn)，市水利及市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，并制定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)等相應(yīng)管理辦法。各區(qū)、縣（市）管轄的各類(lèi)農(nóng)田水利建設(shè)資金形資產(chǎn)，區(qū)、縣（市）水利部門(mén)承擔(dān)資產(chǎn)管理及維修養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任，并嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，登記造冊(cè)，各單位不得隨意處理，其資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章管理職責(zé)

第十九條農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目及資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。

市級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，由市直各有關(guān)單位上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理（后期維護(hù)等）、相關(guān)配套資金安排等。

區(qū)、縣（市）級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，由各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理（后期維護(hù)等）、相關(guān)配套資金安排等。

第二十條水利部門(mén)主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家各級(jí)水利建設(shè)法律、法規(guī)、政策及水利建設(shè)資金管理有關(guān)規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)制定年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)計(jì)劃批復(fù)；

（三）負(fù)責(zé)組織編報(bào)所屬工程項(xiàng)目概預(yù)算，技術(shù)審查，編報(bào)工程支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算；

（四）負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，確保按時(shí)完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；

（五）負(fù)責(zé)考核農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目完成情況，組織項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)，檢查督促各項(xiàng)水利工作的落實(shí)；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施、工程進(jìn)度等情況，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)；

（七）負(fù)責(zé)組織對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的后期管理、移交、處置等工作。

第二十一條財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家各級(jí)財(cái)政法律、法規(guī)、政策；

（二）籌集和落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金，編制年度水利建設(shè)資金預(yù)算；

（三）及時(shí)撥付農(nóng)田水利建設(shè)資金；

（四）檢查指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用情況，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理；

（五）及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用中存在的問(wèn)題，并做出處理；

（六）審批上報(bào)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第二十二條建設(shè)單位主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家各級(jí)水利工程建設(shè)法律、法規(guī)；

（二）建立、健全農(nóng)田水利建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，做好施工期間材料、設(shè)備的日常管護(hù)工作，確保工程順利進(jìn)行；

（三）及時(shí)申請(qǐng)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)資金，保證工程用款；

（四）編制工程項(xiàng)目概預(yù)算，實(shí)施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算，確保按時(shí)完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；

（五）辦理工程、設(shè)備等價(jià)款結(jié)算，合理有效使用資金；

（六）編報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)支出預(yù)算和年度農(nóng)田水利建設(shè)支出財(cái)務(wù)決算。

第五章監(jiān)督檢查

第二十三條各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督與管理，并自覺(jué)接受各級(jí)人大、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）資金來(lái)源是否合法，配套資金是否落實(shí)到位；

（二）有無(wú)截留、擠占和挪用；

（三）有無(wú)計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

（四）建設(shè)單位管理費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支；

（五）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否健全；

（六）應(yīng)上繳的各種款項(xiàng)是否按規(guī)定上繳；

（七）是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

第二十四條各級(jí)水利部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)和建設(shè)單位財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定使用建設(shè)資金的，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書(shū)面意見(jiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅(jiān)其決定的，責(zé)任由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向上級(jí)水利主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)反映情況。財(cái)會(huì)人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條各有關(guān)單位對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金、擅自變更投資計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及因工作失職造成資金損失浪費(fèi)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。

篇9

【關(guān)鍵詞】 南水北調(diào)中線 代建制 項(xiàng)目管理 實(shí)踐

一、工程概況

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大、投資最多、調(diào)水路線最長(zhǎng)、涉及省市最多的水利設(shè)施，也是迄今為止世界上最大的調(diào)水工程。南水北調(diào)中線干線工程是南水北調(diào)工程的重要組成部分，分兩期建設(shè)，其中一期工程是從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫(kù)陶岔渠首引水，順著明渠沿伏牛山山麓向東北行進(jìn)，至鄭州西部孤柏嘴穿越黃河，沿京廣鐵路西側(cè)向北延伸，穿越漳河，經(jīng)河北進(jìn)入北京和天津，最后到達(dá)北京頤和園團(tuán)城湖和天津外環(huán)河，全長(zhǎng)1432km，多年平均年調(diào)水規(guī)模為95億m3，工程靜態(tài)總投資為1100億元?？偢汕斔问揭悦髑橹?，局部布置管涵，在總干渠上共設(shè)置各類(lèi)建筑物2220座。

二、代建制及其在南水北調(diào)中線干線工程中的實(shí)施情況

1、代建制的定義

根據(jù)國(guó)家的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（即代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。作為工程項(xiàng)目管理模式的一種，代建制是在充分借鑒各國(guó)工程項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行的創(chuàng)新和完善。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定：南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。這是代建制在國(guó)內(nèi)大型引、調(diào)水工程中的首次嘗試。南水北調(diào)工程采用的代建制，是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中，南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或具有獨(dú)立簽訂合同權(quán)利的其他組織，承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個(gè)或若干個(gè)單項(xiàng)、設(shè)計(jì)單元、單位工程項(xiàng)目全過(guò)程或其中部分階段建設(shè)管理活動(dòng)的建設(shè)管理模式。

2、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實(shí)施的基本情況

南水北調(diào)中線干線工程共劃分為9個(gè)單項(xiàng)工程（不含陶岔渠首工程），76個(gè)設(shè)計(jì)單元工程，271個(gè)土建施工標(biāo)。工程建設(shè)過(guò)程中，先后有9個(gè)設(shè)計(jì)單元工程、21個(gè)施工標(biāo)段實(shí)施了代建制，占施工投資比例為12%，其中，在先期開(kāi)工建設(shè)的京石段工程中代建項(xiàng)目所占施工投資比例為6.3%，黃河以北段工程（京石段除外）中代建項(xiàng)目所占施工投資為10.9%，黃河以南段工程中代建項(xiàng)目所占施工投資比例為13.3%。

南水北調(diào)中線干線工程通過(guò)招標(biāo)等方式共選擇了6個(gè)代建管理單位，現(xiàn)場(chǎng)成立了9個(gè)項(xiàng)目部，共投入約200人參與工程建設(shè)管理，建立了完善的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等檢查控制體系，針對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全生產(chǎn)、合同管理、工程變更等制定了30多項(xiàng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。代建單位代表項(xiàng)目法人全面履行義務(wù)，配合項(xiàng)目法人完成施工單位招標(biāo)工作后，全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、土建施工及設(shè)備安裝等合同管理工作，及時(shí)處理工程建設(shè)和相關(guān)合同履約等過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。

3、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實(shí)施的效果

（1）工期得到有效控制。代建單位按總體進(jìn)度計(jì)劃及分解的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度控制，及時(shí)組織各參建單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展施工準(zhǔn)備工作，檢查落實(shí)資源到位情況，對(duì)工程進(jìn)展實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，積極配合地方政府做好征地拆遷和施工環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，工程進(jìn)度得到了有效控制。如京石段應(yīng)急供水工程北拒馬河暗渠工程、沙河北倒虹吸工程施工合同工期均為20個(gè)月，在開(kāi)工日期分別滯后4-5個(gè)月的情況下，通過(guò)精心組織施工，最終按照合同日期完工，有效保障了京石段應(yīng)急供水工程通水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）工程質(zhì)量得到有效控制。代建單位建立了完善的質(zhì)量管理體系，并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),工程質(zhì)量得到有效控制。京石應(yīng)急段沙河北倒虹吸工程等三個(gè)代建項(xiàng)目已經(jīng)順利通過(guò)臨時(shí)通水驗(yàn)收和施工合同驗(yàn)收，也通過(guò)了2008年9月至今兩次臨時(shí)通水檢驗(yàn)。在建的湯陰段工程和鶴壁段工程兩個(gè)代建項(xiàng)目質(zhì)量情況總體良好。

（3）工程投資得到有效控制。代建單位嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、文件和施工合同，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行控制。從已經(jīng)完工的京石應(yīng)急段工程投資控制情況分析來(lái)看，代建項(xiàng)目普遍好于直管和委托項(xiàng)目，3個(gè)代建項(xiàng)目在采取冬季施工和趕工措施并按原定日期完工的情況下，仍未突破批準(zhǔn)概算，工程投資得到有效控制。

（4）優(yōu)化了管理資源配置，有效提高了建設(shè)管理水平。南水北調(diào)中線干線工程全長(zhǎng)1432km，高峰期需要投入建設(shè)管理人員1000多名。引入代建制后，代建單位承擔(dān)了176公里渠段工程的建設(shè)管理任務(wù)，共投入200余人。引入代建制，一方面有效彌補(bǔ)了項(xiàng)目法人建設(shè)管理資源的不足，也減輕了項(xiàng)目法人管理運(yùn)行后的人員壓力，優(yōu)化了建設(shè)管理資源配置；另一方面，代建管理人員具有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參建各方的積極性，合同履約意識(shí)較強(qiáng)，并能果斷決策，有利于工程建設(shè)管理水平的提高。

三、實(shí)施代建制的主要經(jīng)驗(yàn)

1、選擇優(yōu)秀建管單位是確保代建項(xiàng)目成功的前提

南水北調(diào)中線干線工程的6個(gè)代建管理單位都有著多年水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，擁有雄厚的技術(shù)、管理力量，能夠根據(jù)工程建設(shè)需要合理配置專(zhuān)業(yè)人員，較快適應(yīng)工程建設(shè)環(huán)境，科學(xué)地安排工程建設(shè)，獨(dú)立協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，有效協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的諸多復(fù)雜問(wèn)題，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、充分授權(quán)是確保代建項(xiàng)目成功的重要保障

代建單位受項(xiàng)目法人委托獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與地方政府和涉及各行業(yè)主管部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，因此充分信任并授予恰當(dāng)權(quán)利顯得尤為重要。為此，一是按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《南水北調(diào)工程代建項(xiàng)目管理辦法》，請(qǐng)代建單位參與監(jiān)理單位、施工單位的選擇；二是授予代建單位工程變更處理的一定權(quán)限；三是在遇到重大問(wèn)題時(shí)充分聽(tīng)取代建單位意見(jiàn)。多措并舉，樹(shù)立其威信，為其行使職責(zé)提供保障、創(chuàng)造條件。

3、加強(qiáng)檢查、考核是確保代建單位全面履行職責(zé)的重要措施

在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)代建單位的檢查，通過(guò)適當(dāng)?shù)目己霜?jiǎng)懲辦法，從質(zhì)量安全、進(jìn)度、投資控制對(duì)代建單位進(jìn)行全方位考核，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，能有效促進(jìn)建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高和代建單位職責(zé)的全面履行，從而更好地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

4、合理確定代建標(biāo)段范圍，有利于代建單位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮

從已經(jīng)實(shí)施的代建項(xiàng)目看，代建標(biāo)段范圍過(guò)小，相應(yīng)的建設(shè)管理費(fèi)較少，不利于建設(shè)管理形成集約化管理效應(yīng)，代建單位投入的資源和力量受限，會(huì)直接影響代建單位建設(shè)管理的效果。另外，代建標(biāo)段劃分易整不宜零，其劃分應(yīng)以設(shè)計(jì)單元或縣行政區(qū)劃為單位，一方面便于征地移民協(xié)調(diào)、工程驗(yàn)收及資料整理；另一方面可以實(shí)現(xiàn)集約化管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

四、實(shí)施代建制面臨的主要問(wèn)題

1、代建單位地位還未得到廣泛認(rèn)可，協(xié)調(diào)征遷工作難度大

代建單位的主要職責(zé)是代替業(yè)主全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的全過(guò)程，其中包括外部建設(shè)環(huán)境和內(nèi)部各個(gè)參建單位的協(xié)調(diào)。目前我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)尚未明確代建單位的法律地位，建設(shè)管理委托合同中雖明確了征地工作由代建單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由于代建單位的特殊地位，地方政府不認(rèn)可的客觀事實(shí)，加之代建單位工作中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，很難協(xié)調(diào)解決諸多建設(shè)環(huán)境問(wèn)題。

2、代建單位職責(zé)不夠明確，代建單位與監(jiān)理單位存在職能交叉

目前代建單位的選擇沒(méi)有具體的操作規(guī)定，代建單位的職責(zé)多是參照監(jiān)理職責(zé)而定，合同中對(duì)代建單位的要求類(lèi)同于對(duì)監(jiān)理單位的要求，造成代建單位與監(jiān)理單位在職責(zé)上的交叉或缺位，代建單位與監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及工作協(xié)調(diào)上職責(zé)不清。按照南水北調(diào)工程代建制管理辦法，監(jiān)理單位由項(xiàng)目法人招標(biāo)產(chǎn)生，向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，代建單位未參與監(jiān)理單位的選擇。雖然為理順三方關(guān)系，在實(shí)施中簽訂了三方合同，但代建單位對(duì)監(jiān)理合同的實(shí)際管理不夠理想。

3、代建單位不能有效分擔(dān)項(xiàng)目法人的管理風(fēng)險(xiǎn)

目前代建單位自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，其是否能承擔(dān)建設(shè)單位的法律責(zé)任也無(wú)明確規(guī)定，加之受代建費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的限制，代建單位投入的人員、設(shè)備不足，客觀上造成管理效果不理想，最終將代建單位的管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目法人，代建單位不能有效分擔(dān)項(xiàng)目法人的管理風(fēng)險(xiǎn)。

4、前期工作遺留問(wèn)題多，影響代建制的順利實(shí)施

由于前期工作遺留問(wèn)題較多，加上時(shí)間推移和物價(jià)等因素，實(shí)施中工程變更過(guò)多，投資控制不確定因素多，代建單位很難按照國(guó)家批復(fù)的概算去控制投資。代建費(fèi)用與工程變更金額差額較大，不利于項(xiàng)目法人工程變更授權(quán)和利用投資結(jié)余分配等激勵(lì)機(jī)制提高代建單位的積極性。

五、優(yōu)化代建制的思考和建議

1、通過(guò)立法，確立代建單位的法律地位

進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位，使代建單位的身份能夠被地方政府以及社會(huì)各界所接受，保障代建制的順利實(shí)施。

2、規(guī)范代建制度，進(jìn)一步明確代建單位職責(zé)

進(jìn)一步規(guī)范代建制度，明晰代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，明確代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善工程項(xiàng)目管理的實(shí)施程序，統(tǒng)一規(guī)范代建管理合同，進(jìn)一步明確代建單位的責(zé)任和義務(wù)，保障代建制的順利實(shí)施。

3、規(guī)范管理程序，提高各參建單位對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)

代建單位的介入客觀上增加了管理鏈條，但項(xiàng)目法人（項(xiàng)目管理單位）自身首先應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，在日常管理中協(xié)調(diào)好代建單位和各參建單位的關(guān)系，明確代建單位的地位，提高各參建單位對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)，建立既相互配合協(xié)作，又主次分明的工作氛圍，保障代建制的順利實(shí)施。

4、請(qǐng)代建單位極早介入建設(shè)管理過(guò)程

通過(guò)完善代建單位招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，極早進(jìn)行代建單位招標(biāo)，極早選擇代建單位，使之極早介入建設(shè)管理工作，一方面有利于其提前熟悉情況，便于工作開(kāi)展；另一方面，更有利于充分發(fā)揮代建單位的把關(guān)作用，起到預(yù)期的管理效果。

5、制定合理代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立投資控制和考核機(jī)制

根據(jù)代建制市場(chǎng)和工程建設(shè)管理的實(shí)際需要，調(diào)整建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定中標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)控制，確保優(yōu)秀代建隊(duì)伍中標(biāo)。同時(shí)，建立配套投資控制獎(jiǎng)懲辦法和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，以調(diào)動(dòng)代建單位的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 涂集：關(guān)于水利建設(shè)管理體制改革的思考[J].中國(guó)水利，2004（2）.

篇10

(一)做好《市2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，完成3.53萬(wàn)人新增農(nóng)村飲水安全工程。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于開(kāi)展2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[]2880號(hào)）以及水利部、衛(wèi)生部〈關(guān)于開(kāi)展《2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核工作的通知〉(辦農(nóng)水〔〕347號(hào))精神，我市在今年11月底已完成市《2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核，并將調(diào)整復(fù)核結(jié)果上報(bào)省水利廳，2013年2月底前全面完成復(fù)核評(píng)估工作，該項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，目前正抓緊進(jìn)行。雖然截止到年，我市已完成原規(guī)劃確定的60萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全任務(wù)，但由于多方面的原因，仍有部分農(nóng)村人口存在飲水不安全。對(duì)此，中央和省加大了支持的力度。市委、市政府高度重視，2013年計(jì)劃投入資金1779萬(wàn)元（其中中央資金1422萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助177萬(wàn)元），完成3.53萬(wàn)人的新增飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府和水利部門(mén)對(duì)此早已安排部署，該批工程已經(jīng)省發(fā)改委、省水利廳審查批復(fù)，待中央資金下達(dá)后即組織實(shí)施。希望涉及的區(qū)（市）、縣和部門(mén)，要高度重視，完善好實(shí)施方案，加快前期工作進(jìn)度，落實(shí)好配套資金，確保按時(shí)完成。進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件，推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）實(shí)施好魚(yú)洞峽水庫(kù)工程建設(shè)，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)一批亞行貸款項(xiàng)目。

明年，我市的水利工作有一個(gè)重點(diǎn)，那就是實(shí)施魚(yú)洞峽水庫(kù)工程建設(shè)，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)一批亞行貸款水利項(xiàng)目。我們要按照市委、市政府的總體部署，認(rèn)真做好與多方面的協(xié)調(diào)，尤其是亞行和上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)，完善好各項(xiàng)手續(xù)，落實(shí)好建設(shè)配套資金，搞好施工的組織和管理，把好技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金關(guān)，確保魚(yú)洞峽水庫(kù)大壩主體工程按計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展好全市亞行貸款項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)席關(guān)水庫(kù)、金龍水庫(kù)等一批骨干水利工程。實(shí)施等中型灌區(qū)節(jié)水改造工程和小型雨水集蓄利用工程及水土保持工程，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，逐步緩解我市工程性缺水矛盾，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供水的支撐。

（三）做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，為明年農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。

前不久，國(guó)務(wù)院、省政府召開(kāi)了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源保護(hù)能力，多渠道增加投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民和社會(huì)的積極性，全面掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。等會(huì)帥市長(zhǎng)還要作重要講話，提要求，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。我市年冬至2013年春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作計(jì)劃任務(wù)已于今年9月下達(dá)到各區(qū)市縣，冬春修建設(shè)全面展開(kāi)。目前全市累計(jì)投入勞動(dòng)積累工2.4萬(wàn)個(gè)工日，完成土石方7.1萬(wàn)立方米，累計(jì)完成投資1033萬(wàn)元，完成山塘整修1處；渠道防滲修復(fù)14公里，新建、改建提水站裝機(jī)容量496千瓦；新建水池、水窖19個(gè)。我們要按照中央和省、市的安排部署，進(jìn)一步加大工作力度，全力以赴，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新，為保障我市的糧食生產(chǎn)安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐。

（四）實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面發(fā)揮工程效益。

2013年我局計(jì)劃完成7座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固治理任務(wù)，工程總投資1938.4萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助資金1145萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金505萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助資金313.36萬(wàn)元。工程計(jì)劃2013年汛期前完成主體工程建設(shè)，年底全部完成工程建設(shè)任務(wù)。工程完工后，可以保障下游近2萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和1.7萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉。同時(shí)，按省水利廳要求全面完成“十二五”病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃的相關(guān)工作，力爭(zhēng)早日完成。

（五）新增灌溉面積5000畝，改善灌溉面積2000畝，確保灌溉面積56萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)提供基礎(chǔ)性保障。

（六）加強(qiáng)水利工程管理，確保工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

加強(qiáng)水利工程管理，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)包庫(kù)責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)制和24小時(shí)管理人員值班制度，汛前對(duì)全市水庫(kù)工程進(jìn)行全面檢查，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)度，加強(qiáng)蓄水、保水工作，做到保春灌、抗伏旱。做好中小河流水能資源有償出讓的基礎(chǔ)工作。按照中央、省、市的要求，做好水庫(kù)移民相關(guān)工作。加強(qiáng)水利工程的維護(hù)，做好歲整修工作。啟動(dòng)中小水電站的分類(lèi)年審工作。力爭(zhēng)完成2007-年實(shí)施的7座?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收。

（七）做好水土保持工作，積極推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。

完成-2013年跨年度150平方公里重點(diǎn)水源區(qū)水土保持綜合治理工程。項(xiàng)目分為各20平方公里，各30平方公里，主要治理措施為坡改梯、經(jīng)果林、水保林、小型水利水保設(shè)施及封山育林等。工程總投資4700萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施完成后將增加項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，減輕水源地面源污染，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展、、、重點(diǎn)水源區(qū)水土保持管護(hù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重要飲用水源地的生態(tài)治理與保護(hù)。積極配合市發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)及區(qū)、縣對(duì)石漠化進(jìn)行治理。

（八）深入推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

盡快將已編制的《市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案》上報(bào)政府審批確定市行業(yè)用水定額，為加強(qiáng)全市水資源的管理、節(jié)約、保護(hù)提供依據(jù)。以最嚴(yán)格的手段和措施，加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)。嚴(yán)把取水許可審批關(guān)，按照取水定額標(biāo)準(zhǔn)，核定用水戶取水量。加強(qiáng)取水許可年審、換證及取水量的核定，實(shí)現(xiàn)取水許可總量控制目標(biāo)。做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，從源頭上把好水資源合理開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)關(guān)。開(kāi)展入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)已設(shè)排污口進(jìn)行登記。編制年水資源公報(bào)，為政府宏觀調(diào)控科學(xué)決策提供依據(jù)。

（九）做好水政綜合執(zhí)法工作，堅(jiān)持依法行政、依法治水。

按照市人大和市政府要求，積極配合市法制辦及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展《市水資源管理辦法》的立法工作，努力使我市水資源管理和水利事業(yè)的發(fā)展擁有良好的法制環(huán)境。加大水行政執(zhí)法力度，搞好水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收工作，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。加強(qiáng)普法宣傳，努力增強(qiáng)全社會(huì)的水法律意識(shí)。認(rèn)真開(kāi)展依法行政、依法治市工作，以強(qiáng)化水政執(zhí)法為重點(diǎn)，狠抓典型案例，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，維護(hù)好正常的水事秩序，為建設(shè)生態(tài)文明城市提供強(qiáng)有力的支撐和保障。對(duì)水利行政審批事項(xiàng),嚴(yán)格按照《行政許可法》及市政府政務(wù)中心要求進(jìn)行辦理，進(jìn)一步提高行政效能。

（十）切實(shí)做好防汛抗旱工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)合防汛抗旱新形勢(shì)、新要求，強(qiáng)化憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想，要把保障人民群眾生命安全放在第一位，未雨綢繆，夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)，依法科學(xué)防控，確保我市水庫(kù)、山塘、城鎮(zhèn)安全度汛，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，千方百計(jì)滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各區(qū)（市）、縣防汛部門(mén)在汛前要認(rèn)真檢查全市防汛物資、通訊設(shè)施準(zhǔn)備落實(shí)情況及各在建工程、病險(xiǎn)水庫(kù)、易塌易滑地段等應(yīng)急方案的落實(shí)情況，督促做好各類(lèi)防汛預(yù)案、抗旱預(yù)案、山地災(zāi)害預(yù)案的修編工作和在建工程的度汛措施的落實(shí)。進(jìn)入汛期后，要加強(qiáng)防汛值班，密切與氣象、水文等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，采取有效措施，確保全市防汛抗旱工作無(wú)責(zé)任事故發(fā)生。要特別做好防春旱、抗伏旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水。

（十一）科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為水利發(fā)展提供規(guī)劃支撐。

編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作，水利部已作出安排和部署，明確了規(guī)劃編制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立規(guī)劃編制組，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，確保按期完成。

（十二）全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為水利發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查和整改落實(shí)的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)，省委十屆七次和即將召開(kāi)的市委八次全會(huì)精神為主線，進(jìn)一步深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，建立健全保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，緊緊圍繞全市水利中心工作，找準(zhǔn)黨建工作和水利業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦、凝聚精神、指導(dǎo)行動(dòng)、推動(dòng)工作，從思想、政治、組織上保證水利又好又快的發(fā)展。大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，加大干部交流和輪崗和力度，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，營(yíng)造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，造就高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，著力營(yíng)造開(kāi)拓進(jìn)取、和諧向上的精神面貌和良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針，堅(jiān)決懲治腐敗，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，更加注重教育，筑牢防線。牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、項(xiàng)目建設(shè)管理、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查、工程稽查和審計(jì)監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全”。

同時(shí)，要認(rèn)真做好離退休干部、保密、、維穩(wěn)、社團(tuán)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理等工作，為水利的改革與發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

強(qiáng)化措施，努力工作，全面完成2013年各項(xiàng)水利目標(biāo)任務(wù)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，以會(huì)議精神指導(dǎo)各項(xiàng)水利工作。

全國(guó)全省的水利工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做好各項(xiàng)水利工作，為解決全市工程性缺水提供思想上、政治上、作風(fēng)上的保障。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

2013年水利工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、難度大，為了順利推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成任務(wù)，要切實(shí)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，水利系統(tǒng)的各位領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，要從講政治的高度，精心組織，周密部署，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)，落實(shí)各個(gè)層面、環(huán)節(jié)的責(zé)任，真抓實(shí)干，確保落實(shí)。要落實(shí)責(zé)任追究制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與水利建設(shè)的積極性，確保全年各項(xiàng)水利任務(wù)的完成和工程效益的發(fā)揮。

（三）突出重點(diǎn)、周密安排，迅速掀起水利建設(shè)新。

把握時(shí)機(jī)，搶抓機(jī)遇，及早安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)，今年12月底前要啟動(dòng)2013年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)工作。全面開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮，變冬閑為冬忙。緊緊抓住亞行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、新建水庫(kù)及灌區(qū)續(xù)建配套等重點(diǎn)工作，早謀劃、早安排、早落實(shí)，把常規(guī)工作抓出特色來(lái)，持續(xù)提升水利對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和公共服務(wù)能力。

（四）嚴(yán)格程序、規(guī)范實(shí)施，確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全。

質(zhì)量是水利工程的生命線，沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有效益。要確保水利工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，就必須要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。隨著水利發(fā)展步伐的加快，我市水利工作出現(xiàn)了很多新情況，尤其是水利建設(shè)面臨的難度越來(lái)越大、技術(shù)要求越來(lái)越高，對(duì)質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。對(duì)此我們要高度重視，以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照水利工程建設(shè)管理和開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理要求，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，提高項(xiàng)目管理水平，要當(dāng)好項(xiàng)目法人，對(duì)限額以上工程必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督工作，嚴(yán)格履行工程合同，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。市和各區(qū)（市）、縣水利部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施建、驗(yàn)收嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保所有工程經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)和洪水的考驗(yàn)，切實(shí)做到建一處、成一處、見(jiàn)效一處、群眾滿意一處。同時(shí)，要加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任和措施，避免水利安全責(zé)任事故的發(fā)生。

（五）加大投入、加強(qiáng)管理，確保資金的使用效益和安全。

去年以來(lái)，中央作出了“擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)”的戰(zhàn)略決策，中央和省進(jìn)一步加大了對(duì)我市水利投入和支持力度，市委、市政府更進(jìn)一步高度重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級(jí)財(cái)政除在預(yù)算內(nèi)大幅度增加水利投入外，還向國(guó)際國(guó)內(nèi)銀行承貸承還并貼息，籌集更多的資金支持水利建設(shè)。為了管好用好這些資金，我們要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，把住支出關(guān)口，一定把水利基本建設(shè)資金管理的“設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算”的三算原則，作為依據(jù)，堅(jiān)持“按計(jì)劃、按程序、按預(yù)算、按進(jìn)度”撥款的管理原則，從源頭是防止水利建設(shè)資金的挪用、擠占、截留等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。要加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、全面提高水利基建財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理觀念，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水利基建資金流向全過(guò)程的管理，確保資金的使用效益和安全。在此，希望各區(qū)（市）、縣也要認(rèn)真落實(shí)好中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)三農(nóng)投入的要求，拓寬面上渠道，籌措各方面資金，建立水利資金專(zhuān)戶，確保配套資金的及時(shí)到位，以滿足水利建設(shè)和竣工驗(yàn)收的需要。