導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路養(yǎng)護管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

目前，我國的市場經(jīng)濟得到了不斷的進步，事業(yè)單位也在不斷地拓展，同時公路養(yǎng)護事業(yè)單位之間存在的競爭也在不斷增加，以此財務(wù)管理工作在事業(yè)單位管理工作中具備的影響力逐漸增加。依據(jù)城市化進程的不斷發(fā)展，公路網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化，公路養(yǎng)護單位也在發(fā)展過程中展現(xiàn)出相應(yīng)的問題，其中主要分為以下幾點：

第一，養(yǎng)護資金投入偏低。在實際發(fā)展的過程中，因為工作人員具備的預(yù)算管理觀念較為薄弱，預(yù)算編制缺少全面發(fā)展的理念，導(dǎo)致實際預(yù)算工作推廣和落實并不全面，實際工作效率和質(zhì)量并不優(yōu)越，同時也受到實際養(yǎng)護資金投資較低的影響，導(dǎo)致實際工作推廣和落實并不全面。

第二，對小規(guī)模養(yǎng)護工作的資金核算困難。目前，應(yīng)用的資金較少的公路養(yǎng)護項目會依據(jù)養(yǎng)護單位實施管理。在實際進行養(yǎng)護工作的過程中，資金需要被下分到各項工作和部門當(dāng)中，以此導(dǎo)致規(guī)模數(shù)額較小的資金逐漸被劃分的非常零散。同時，養(yǎng)護單位對于下轄實際建設(shè)項目部的監(jiān)管制度不全面、信息傳遞不暢通，這樣難以保障零散資金應(yīng)用的正確性和有效性。雖然大型的養(yǎng)護工程可以結(jié)合規(guī)章制度實施工作，但是小規(guī)模的養(yǎng)護項目并沒有相應(yīng)的規(guī)定，并且在實際發(fā)展資金核算工作也存在一定的問題，以此導(dǎo)致小規(guī)模養(yǎng)護工作在發(fā)展中較為困難。

第三，先進的公路及辦公網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不足。公路養(yǎng)護單位是一個事業(yè)性單位，其依賴于公路管理系統(tǒng)，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技技術(shù)的不斷推廣，促使公路養(yǎng)護事業(yè)單位建設(shè)中也融入了網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和平臺，但在實際發(fā)展中先進辦公網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用范圍較少，這樣難以提升公路養(yǎng)護工作的質(zhì)量和效率，從而阻礙公路養(yǎng)護事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

第四，財務(wù)監(jiān)督職能不到位。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，國家在公路方面的投資較多，這樣促使公路養(yǎng)護資金的投資也在不斷增加，但是實際公路養(yǎng)護事業(yè)單位的杭虎資金監(jiān)管職能并不全面。因為這項工程項目都是長時間的，時間一長會致使內(nèi)控和監(jiān)管強度不斷降低。這也是實際工程項目工作過程中存在違反規(guī)定行為的影響因素。例如，不簽訂合同，不及時實施預(yù)算估計，缺少驗收信息等。若是工程出現(xiàn)變化，缺少優(yōu)質(zhì)信息證明不但會為內(nèi)部管理工作帶來影響，還會對工程項目構(gòu)成阻礙，導(dǎo)致實際監(jiān)管工作過于隨意，這樣難以提升實際公路養(yǎng)護工作的質(zhì)量

和效率。

二、提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理的方案

（一）提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位工作者的思想理念

提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能力，并不只是單位本身的工作，也是現(xiàn)階段優(yōu)化我國市場經(jīng)濟系統(tǒng)的依據(jù)，從而讓事業(yè)單位財務(wù)管理工作具備法制意義。提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務(wù)管理能力基本方案是依據(jù)先對事業(yè)單位內(nèi)部的思想觀念實施整合，需要提升財務(wù)管理的宣傳工作，從上級到下級實施全面培訓(xùn)，有效引導(dǎo)工作人員學(xué)習(xí)財務(wù)管理理論知識和操作技能，增強工作人員的思想水平。需要依據(jù)合理化的財務(wù)管理觀念對單位財務(wù)實施科學(xué)化的管理工作，對養(yǎng)護工程項目實施科學(xué)的分析和證明，選擇最為優(yōu)質(zhì)的劃分方案，對養(yǎng)護資金實施劃分，確保養(yǎng)護資金的應(yīng)用工作是正確的[2]。

（二）構(gòu)建全面的財務(wù)管理規(guī)定

管理規(guī)定的設(shè)定是為了更好的實施財務(wù)管理工作。依據(jù)實際案例可以證明，所有工作需要結(jié)合全面的規(guī)定實施科學(xué)化灌流，這樣才能達到工作前設(shè)定的目標(biāo)。對于公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理能力不高的情況，構(gòu)建全面的財務(wù)管理制度非常重要。提升對養(yǎng)護資金的檢查和管理工作，依據(jù)合理的形式對會計工作人員的責(zé)任和權(quán)利進行劃分，提升他們的工作水平，促使其展現(xiàn)出自己獨有的特點。并且，公路養(yǎng)護事業(yè)單位還需要結(jié)合自身的工作情況規(guī)定時間對財務(wù)管理規(guī)定實施深入分析和優(yōu)化，以此滿足多變的市場經(jīng)濟環(huán)境。同時，需要對單位的報銷、資金預(yù)算以及費用管理等需規(guī)定的財務(wù)管理規(guī)定實施有效的管理工作，且要結(jié)合財務(wù)管理工作者的監(jiān)察工作，對工作人員和工作內(nèi)容實施科學(xué)的管理[3]。

（三）設(shè)計現(xiàn)代化的財務(wù)管理系統(tǒng)

以往的財務(wù)管理系統(tǒng)難以滿足現(xiàn)階段發(fā)展快速的社會經(jīng)濟和公路養(yǎng)護工作需求，只是依據(jù)簡?蔚募竊毓ぷ魑薹ǚ?合事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求。由此優(yōu)質(zhì)的財務(wù)管理系統(tǒng)對于提升單位管理工作質(zhì)量和效率，以及財務(wù)管理能力有一定的影響作用。因此，現(xiàn)階段提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理能力的方案主要分為以下幾點：第一，是對現(xiàn)代化且專業(yè)性強的財務(wù)管理軟件和科學(xué)化的管理系統(tǒng)的應(yīng)用，如現(xiàn)階段應(yīng)用較為普遍的辛巴財務(wù)管理系統(tǒng)等，還要增加對以往發(fā)展工程中辦公軟件的深化應(yīng)用。依據(jù)現(xiàn)代化的管理工作形式來提升工作質(zhì)量，并且財務(wù)管理強度也得到了提升。第二，增加對財務(wù)管理工作者的素質(zhì)培訓(xùn)工作，公路養(yǎng)護事業(yè)單位急需

要規(guī)定時間對會計工作者的數(shù)值進行檢測，對于不符合財務(wù)管理規(guī)定的工作者實施優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)，從而滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。并且對會計工作者的思想道德品質(zhì)進行科學(xué)化的管理，避免工作人員在實施財務(wù)管理工作的過程中出現(xiàn)影響事業(yè)單位信息和發(fā)展的工作，確保公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)工作的安全性[3]。

（四）提升財務(wù)內(nèi)部審查的監(jiān)察工作

以往的審查工作主要是對財務(wù)收支的審查，這種形式不可以對財務(wù)管理中各個階段工作實施科學(xué)的監(jiān)察和管理，需要讓公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部審查工作得到一定的轉(zhuǎn)變，拓展到財務(wù)管理工作的其他內(nèi)容上，例如提升對單位經(jīng)濟利益和經(jīng)濟合同的審查，從而提升整體財務(wù)審計工作的效率。并且公路養(yǎng)護十二月單位需要提升財務(wù)審查工作的監(jiān)測強度，構(gòu)建內(nèi)部審查工作的地位，保障財務(wù)審計工作的有效推廣，以此全面展現(xiàn)出財務(wù)審計工作的監(jiān)測管理影響力，促使財務(wù)管理工作得到有效的約束[4]。

篇2

浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法全文第一章總則

第一條為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路,是指按照國家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。

鄉(xiāng)道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))際間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村的公路。

村道,是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

縣道、鄉(xiāng)道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定命名和編號。

第二章養(yǎng)護與管理體制

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌措、撥付機制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理和正常使用。

第五條農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理實行以縣級為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村配合的體制?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理有關(guān)規(guī)定，并督促所屬部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府貫徹執(zhí)行;

(二)負(fù)責(zé)籌措和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政預(yù)算;

(三)規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中的具體職責(zé)，并實行年度工作考核;

(四)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中的重大問題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照縣級人民政府的規(guī)定，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。

村民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。

第六條縣級以上人民政府交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作，具體由其所屬的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。

第七條縣道養(yǎng)護管理由縣級公路管理機構(gòu)直接負(fù)責(zé);鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理職責(zé)由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

第八條農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章養(yǎng)護資金的籌集與使用

第九條省人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，設(shè)立省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金。省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金由一定比例的汽車養(yǎng)路費、公路客貨運附加費和其他省級財政安排的資金構(gòu)成，其中從汽車養(yǎng)路費中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的比例不得低于汽車養(yǎng)路費總額的15%。

省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金為農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金，用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護，并應(yīng)當(dāng)側(cè)重用于農(nóng)村公路比重較大的經(jīng)濟欠發(fā)達的海島、山區(qū)縣(市、區(qū))。

省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金的提取和使用管理具體辦法，由省交通、財政行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十條縣級人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由拖拉機與摩托車養(yǎng)路費、縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預(yù)決算管理。拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應(yīng)當(dāng)全部納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。

第十一條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，補充用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護與管理，但不得攤派和強行收取。

第十二條村道養(yǎng)護如需村出資、投勞的，應(yīng)當(dāng)采用一事一議的方法依法由村民會議(或者村民代表會議)和村民委員會決定。

第十三條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

審計、財政和上級交通行政主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金依法實施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?。

第四章養(yǎng)護管理

第十四條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線和安全防護設(shè)施。

因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時，縣級人民政府及其交通行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，盡快恢復(fù)通行。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)組織實施。

第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式確定，鼓勵有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護企業(yè)積極參與農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的投標(biāo)。

山區(qū)、海島等確因自然條件的原因，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護無法采用招投標(biāo)方式選擇養(yǎng)護作業(yè)單位的，可以采用委托養(yǎng)護企業(yè)、個人分段承包等方式進行。

縣級公路管理機構(gòu)和由縣級人民政府確定的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護作業(yè)單位或者個人簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)責(zé)任。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)與養(yǎng)護作業(yè)單位、個人簽訂的養(yǎng)護合同，應(yīng)當(dāng)報縣級公路管理機構(gòu)備案。

第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量。

第十八條縣級交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：

(一)在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護措施;

(二)公路養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服;

(三)養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志;

(四)在夜間或者惡劣天氣下作業(yè)的，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號;

(五)養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時清除遺留物;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會公告。

第二十一條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。

第二十三條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十四條縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。

第五章法律責(zé)任

第二十五條發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

第二十六條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)有下列行為之一的，由其上級人民政府或者交通行政主管部門責(zé)令改正;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責(zé)的;

(二)因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身損害、財產(chǎn)損失的;

(三)養(yǎng)護作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標(biāo)的;

(四)截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的;

(五)強令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的;

(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第二十七條任何單位、個人違反本辦法規(guī)定，對農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或者造成他人人身損害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第六章附則

第二十八條本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。

第二十九條農(nóng)村公路中的收費公路的養(yǎng)護與管理工作按照國務(wù)院《收費公路管理條例》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條行政村所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路，可以逐步納入村道進行養(yǎng)護與管理，具體辦法由省交通行政主管部門另行制定。

第三十一條建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專用道(含公共工程專用道)的養(yǎng)護與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條農(nóng)村公路的確權(quán)，按照《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條本辦法自20xx年8月1日起施行。

農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1 在高路堤、橋頭引道、陡坡、急彎、臨水庫、沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和護柱、石砌護墩、石垛等安全設(shè)施，有條件的地方可設(shè)鋼質(zhì)護欄;橋頭引道、漫水橋、過水路面等路段應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志;漫水橋、過水路面上應(yīng)設(shè)置標(biāo)桿。

2 在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)標(biāo)志、警告、減速等標(biāo)志;在平面交叉路口，應(yīng)設(shè)置道口標(biāo)志等必需標(biāo)志。

3 連續(xù)長陡下坡路段應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置減速裝置。

4 受限路段應(yīng)在起終點處設(shè)置減速、限載、限高等警告標(biāo)志。

在急彎、陡坡、大型構(gòu)造物、學(xué)校等特殊路段應(yīng)設(shè)置警告、禁令標(biāo)志及必要的指示標(biāo)志。

有條件的 農(nóng)村公路可設(shè)置里程碑、漆劃標(biāo)線。

篇3

第一條為加強我市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理，促進社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通部《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理暫行制度》、《湖北省鄉(xiāng)村公路條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。

第二條市域內(nèi)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定、按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建成油路或水泥路的鄉(xiāng)道、村道和未列入國家統(tǒng)一養(yǎng)護的縣道的養(yǎng)護管理工作適用本制度。

第三條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護是指按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持鄉(xiāng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好狀態(tài)而進行的保養(yǎng)和恢復(fù)行為。養(yǎng)護范圍包括路基、路肩、路面、涵洞、安全設(shè)施、綠化及其他設(shè)施。

鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程兩大部分。日常養(yǎng)護是指路基、路肩、附屬設(shè)施的維護和排水、除雜、綠化管護等經(jīng)常性的保養(yǎng)工作；養(yǎng)護工程是指路面小修保養(yǎng)、中修、大修和對洪水、地質(zhì)災(zāi)害所造成的公路損毀的恢復(fù)行為。

第四條鄉(xiāng)村公路附屬設(shè)施是指公路的涵洞、排水設(shè)施、防護構(gòu)筑物、里程碑、界碑、測樁、指路牌、安全設(shè)施、養(yǎng)護設(shè)施和綠化林木等。

第五條鄉(xiāng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村公路用地及其附屬設(shè)施，不得干擾正常的養(yǎng)護施工作業(yè)。

任何單位和個人都有愛護鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村公路用地及其附屬設(shè)施和支持鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞、損壞鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村公路用地及其附屬設(shè)施和其他影響鄉(xiāng)村公路安全的違法行為。

第二章管理職責(zé)

第六條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，實行“縣道市管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)（含區(qū)、處、場，下同）管、村道村（含分場，下同）管”的管養(yǎng)體制。

第七條市人民政府是鄉(xiāng)村公路中縣道養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，市交通主管部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護管理工作；鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路中鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督村道的養(yǎng)護管理工作；村民委員會是鄉(xiāng)村公路中村道養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護管理工作。

第八條市交通主管部門負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)管理工作。主要職責(zé)是：貫徹落實鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的政策法規(guī)，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金，組織實施路面養(yǎng)護工程，指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護工作，監(jiān)督、檢查、考核鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、資金使用情況和養(yǎng)護管理質(zhì)量，負(fù)責(zé)養(yǎng)護市場管理，組織縣道、指導(dǎo)鄉(xiāng)道和村道通過招標(biāo)方式確定養(yǎng)護工程承包人的工作。

第九條市發(fā)展和改革、財政、公安、國土、建設(shè)、規(guī)劃、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作。

第三章資金籌措和管理

第十條養(yǎng)護資金的籌措使用按照“建立專項資金、財政專戶管理、統(tǒng)籌安排使用、部門監(jiān)督檢查”的機制運行。

第十一條市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專項資金來源:

（一）上級交通部門下達的養(yǎng)護補助資金?？h道每年每公里不低于7000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元，村道每年每公里不低于1000元。

（二）市財政年度預(yù)算資金。每年每公里不低于1000元。

（三）各區(qū)、鎮(zhèn)、處、場自籌資金。鎮(zhèn)、處、場按年度財政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費的80%籌資。管理區(qū)以鎮(zhèn)處場每公里當(dāng)年平均籌資額為基數(shù)，按境內(nèi)鄉(xiāng)道和村道里程籌資。

（四）鎮(zhèn)、村通過公開拍賣等市場化運作方式轉(zhuǎn)讓公路林權(quán)的收益。

（五）企業(yè)或個人捐款、村民委員會通過“一事一議”籌資投勞以及其他方式籌措的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金。

鼓勵鎮(zhèn)村通過轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、林權(quán)等市場化運作方式籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金。

第十二條上述（一）、（二）、（三）項由市財政建立專戶統(tǒng)一管理；（四）、（五）項由鎮(zhèn)、村專項用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護。

第十三條年初由市交通主管部門以鎮(zhèn)為單位編制養(yǎng)護專項資金的年度使用計劃，按程序報市人民政府審批后，根據(jù)養(yǎng)護進度撥款。當(dāng)年未使用完的養(yǎng)護專項資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第十四條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金要專款專用，專項核算，公開資金使用情況，接受市財政、審計部門監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。

第十五條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護單位利用鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專項資金直接從事鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工程的免征營業(yè)稅。

第四章公路養(yǎng)護

第十六條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護年度計劃由市交通主管部門負(fù)責(zé)編制，會同市財政部門審核后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條縣道的日常養(yǎng)護工作由市交通主管部門委托所屬的鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由沿線鎮(zhèn)人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護方式進行，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行。

第十八條鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護工程通過招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位負(fù)責(zé)施工，并與之簽訂養(yǎng)護工程合同。養(yǎng)護工程合同的履行由市交通主管部門、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

縣道由市交通主管部門組織招標(biāo)，鄉(xiāng)道、村道由鎮(zhèn)人民政府在市交通主管部門的指導(dǎo)下組織招標(biāo)。

鄉(xiāng)村公路路面小修保養(yǎng)按照交通部《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程實施。小修保養(yǎng)可以簽訂長期合同，對養(yǎng)護質(zhì)量好的養(yǎng)護單位可以直接續(xù)簽合同。

鄉(xiāng)村公路路面大、中修工程，應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，并按有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。

第十九條養(yǎng)護作業(yè)時，養(yǎng)護人員要按有關(guān)規(guī)定穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，在公路和作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，必要時要安排專人進行交通秩序維護，確保作業(yè)和行車安全。

第二十條養(yǎng)護管理責(zé)任單位要定期進行路況巡查，對發(fā)生的自然災(zāi)害、道路交通事故、路產(chǎn)損害案件要按有關(guān)規(guī)定及時上報處理。

第五章路政管理

第二十一條縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由市交通主管部門和公路管理機構(gòu)按《路政管理規(guī)定》執(zhí)行。村道的路政管理由市交通主管部門和公路管理機構(gòu)參照《路政管理規(guī)定》執(zhí)行，維護路產(chǎn)路權(quán)，保障鄉(xiāng)村公路暢通。

第二十二條市交通主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、村委會的作用和沿線村民的積極性，共同做好鄉(xiāng)村公路保護工作。

第二十三條鄉(xiāng)村公路兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于1米的范圍為公路用地，兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于3米的范圍為建筑控制區(qū)。

任何單位和個人不得在鄉(xiāng)村公路上及公路用地范圍內(nèi)非法挖砂取土、擺攤設(shè)點、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，不得損毀、擅自移動、涂改公路標(biāo)志或設(shè)置其他標(biāo)志。除公路防護和養(yǎng)護需要外，禁止在鄉(xiāng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴建建筑物和地面構(gòu)筑物。

第二十四條市交通主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)村公路上超限超載車輛的治理?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級設(shè)置相關(guān)設(shè)施，限制超過限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在鄉(xiāng)村公路上行駛。

第二十五條市交通主管部門及其公路管理機構(gòu)依法負(fù)有管理和保護鄉(xiāng)村公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違法行為。

第二十六條禁止任何單位和個人在鄉(xiāng)村公路上非法設(shè)卡收費、罰款和攔截車輛。

第二十七條鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和誰種植、誰管理、誰受益的原則，組織和發(fā)動鄉(xiāng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。屬村民委員會集體種植的公路樹木歸集體所有，其收益主要用于村道養(yǎng)護。

公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，依照《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補植任務(wù)。

鄉(xiāng)村公路林地管理按《湖北省林地管理條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章考核與獎懲

第二十八條市交通主管部門要加強對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的檢查監(jiān)督，組織對年度計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作規(guī)范有序進行。

第二十九條各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作，并將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理納入年度工作目標(biāo)考核。市政府將對工作突出的單位予以表彰，并在交通項目建設(shè)上予以支持。對工作差的單位要予以通報批評，并責(zé)成其限期進行整改。對挪用養(yǎng)護專項資金、弄虛作假侵占養(yǎng)護專項資金的單位和主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。對不能按合同履行職責(zé)的養(yǎng)護施工單位要追究其違約責(zé)任。

第七章附則

篇4

一、考核對象及內(nèi)容

（一）考核對象：各村委會

（二）考核內(nèi)容

1、考核各村管理工作，共3大項，12個分項。

（1）責(zé)任落實

①組織機構(gòu)。各村建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織機構(gòu)，明確1名村干部具體負(fù)責(zé)，成立村級公路管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組，配備1—2名養(yǎng)護管理人員。

②養(yǎng)護隊伍。各村組建養(yǎng)護隊伍，從事鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)。若聘用村民負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護，聘用人員應(yīng)具備基本養(yǎng)護能力，且身體健康，責(zé)任心強。每一名養(yǎng)護人員養(yǎng)護里程不大于3公里。

③辦公條件。各村養(yǎng)護管理有固定辦公場所，配備必要的辦公設(shè)備和養(yǎng)護工具。

④管養(yǎng)資金。對縣鄉(xiāng)財政補助和村自籌的養(yǎng)護資金專款專用、使用合理。能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，自覺配合有關(guān)部門做好養(yǎng)護資金審計工作。

（2）管理規(guī)范

①管理制度。各村制定公路管養(yǎng)組織機構(gòu)圖、崗位職責(zé)、管養(yǎng)農(nóng)村公路示意圖張掛上墻。

②養(yǎng)護巡查。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護巡查制度，養(yǎng)護人員每天巡查不少于1次，橋梁經(jīng)常性檢查每月不少1次。并配合做好路政管理工作，對發(fā)生破路損橋和未經(jīng)路政許可擅自實施的違法行為，及時制止、報告和配合路政部門進行查處。

③檔案臺帳。村建立“一路一檔、一橋一檔”技術(shù)檔案和養(yǎng)護管理臺帳，技術(shù)檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時，養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定記錄、日常巡查記錄等臺帳記錄真實、及時、正確，養(yǎng)護管理臺帳一年一本存檔。

④考核措施。村委會與農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任人簽訂養(yǎng)護合同，明確養(yǎng)護職責(zé)和獎懲措施。村委會對養(yǎng)護人員每月檢查考核，每季應(yīng)通報公路管養(yǎng)情況并報告鄉(xiāng)交管辦。

⑤應(yīng)急處置。村建立應(yīng)急處置制度，根據(jù)村轄區(qū)實際情況，編制特情處置預(yù)案。發(fā)生特殊情況時，能及時有效處置。

（3）管養(yǎng)效果

①養(yǎng)護覆蓋率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路列養(yǎng)率達到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率100%。

②管養(yǎng)質(zhì)量。村轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路面路面整潔、橫坡適度、平整舒適；路肩整潔、平整順直、邊坡穩(wěn)定、排水暢通；橋涵、構(gòu)造物完好；交通標(biāo)志、防護設(shè)施完好；綠化協(xié)調(diào)美觀。

③綠化率。宜林路段栽植喬木，土路肩種植草皮或自然草，綠化率達90%。

2、考核村公路養(yǎng)護管理工作，共4大項，13個分項。

（1）管養(yǎng)工作

①組織機構(gòu)。建立健全村道公路管理養(yǎng)護組織機構(gòu)，落實具體管理人員和養(yǎng)護人員。管養(yǎng)崗位職責(zé)上墻。

②巡查情況。管理人員和養(yǎng)護人員按相關(guān)規(guī)定巡查到位，巡查記錄完好。

（2）養(yǎng)護質(zhì)量

①路況。路面平整完好，路面初期病害和局部損壞“修早、修小、修好”，路面無影響行車安全的嚴(yán)重病害。

②路肩邊坡。道路兩邊應(yīng)設(shè)置不小于0.5米的路肩，與路面接壤平順，具有足夠的強度和穩(wěn)定性；邊坡穩(wěn)定，水溝暢通。

③橋梁涵洞。無五類橋梁，對四類橋梁采取有效處治措施，確保交通安全。橋頭銜接平順，欄桿完好、齊全，橋頭、涵頂不跳車。

④公路綠化。宜林路段栽植喬木，胸徑不小于3cm；喬木、灌木株距不大于6米。土路肩種植草皮或自然草，形成協(xié)調(diào)美觀的公路環(huán)境。

⑤標(biāo)志標(biāo)牌。按規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌和里程碑，交叉道口、寬路窄橋、橋梁荷載標(biāo)準(zhǔn)不足、四類橋梁等設(shè)置警示標(biāo)志。橋梁適當(dāng)位置設(shè)立橋名。橋梁和示范路段設(shè)置管理養(yǎng)護責(zé)任公示牌。

（3）安全保障

①安全防護設(shè)施。有效改善急彎、陡坡等線型不良路段，視距不良路段有標(biāo)志提醒或視線誘導(dǎo)設(shè)施，臨崖、臨河和橋頭高填土等險要路段設(shè)有安全防護設(shè)施。

②錯車道。單車道路段按規(guī)定設(shè)置錯車道，錯車道的路基不小于6.5米。

（4）路產(chǎn)保護

①控制區(qū)管理。公路建筑控制區(qū)實行鄉(xiāng)道5米、村道3米管理，公路兩側(cè)無新增違法建筑。

②公路用地管理。通村社公路上無堆積、無雜物、無傾倒垃圾現(xiàn)象，路容路貌為“暢、潔、綠、美、安”。

③治理超限。建立群管網(wǎng)絡(luò)，村級公路設(shè)置限高、限寬等設(shè)施。

二、考核辦法

（一）日常巡查、督查。鄉(xiāng)安（交管）辦每月至少對本轄區(qū)鄉(xiāng)村道巡查、督查1～2次，并將巡查、督查情況全鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。

（二）年終考核。11月10日前，由各村委會對養(yǎng)護管理自查合格后，向鄉(xiāng)交管辦申請對本村養(yǎng)護工作進行考核驗收。鄉(xiāng)交管辦將驗收情況報鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府研究后，上報縣交通主管部門申請縣級驗收。

三、考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)縣交通部門和財政局等單位對鄉(xiāng)轄區(qū)道路養(yǎng)護工作驗收認(rèn)可后，其所撥付經(jīng)費，由鄉(xiāng)政府根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的考核按比例撥付給實際開展管養(yǎng)工作的村。

（一）考核得分在90分以上（含90分），全額撥付本次養(yǎng)護經(jīng)費；并給予一定獎勵。

篇5

一、當(dāng)前我區(qū)路政管理中存在的問題

1.公路兩側(cè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，違章建筑屢禁不止。雖然《公路法》對公路兩側(cè)建筑控制線范圍有明確規(guī)定，但現(xiàn)實中想圈就圈、想占就占，隨意搭建、違法建房等問題相當(dāng)突出。特別是在招商引資的過程中，有的借助便利的交通，直接在公路兩邊設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；有的在未經(jīng)路政部門的許可下，在公路上設(shè)置平交道口或在公路紅線控制范圍內(nèi)搭建構(gòu)筑物；有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用等優(yōu)勢，開展各種集貿(mào)活動等。這些違規(guī)現(xiàn)象不僅極大地影響了道路形象和公路通行，也給公路養(yǎng)護造成了很大負(fù)擔(dān)，增加了管養(yǎng)成本。

2.相關(guān)職能部門各自為政，沒有形成管理合力?！逗颖笔」仿氛芾硪?guī)定》對相關(guān)部門協(xié)同交通部門實施路政管理有明確規(guī)定，但在實際工作中，規(guī)劃、國土、公安、環(huán)保、工商、城建、房產(chǎn)、電力電信等部門都依照各自的管理法規(guī)和法定職責(zé)去實施行政管理，不互通情況，不主動聯(lián)系，各自為政，沒有形成管理合力，不但增加了違法建筑、私搭亂建、占道經(jīng)營、亂擺亂放等行為的查處難度，影響了公路的安全暢通，而且嚴(yán)重制約了公路擴建、改建等公路建設(shè)長遠規(guī)劃的實施。

3.基層政府對路政管理重視不高，群眾愛路護路意識淡薄。為改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況，我區(qū)一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府比較重視農(nóng)村公路的建設(shè)和改造工作，但卻忽視了公路日常養(yǎng)護和管理工作。比如，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒有相應(yīng)的養(yǎng)護管理機構(gòu)和人員，普遍存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象；有的只著眼于眼前利益，在未向公路主管部門申請的情況下，在公路兩側(cè)建筑控制紅線范圍內(nèi)規(guī)劃建房，給以后的公路使用和管理帶來了諸多困難。而沿線群眾在路政執(zhí)法人員檢查糾違時，他順意聽話，你一走，他又隨意擺攤經(jīng)營；甚至有的群眾故意阻撓、對抗執(zhí)法。還有個別品質(zhì)敗壞的，任意損壞和偷盜公路路緣石、公路標(biāo)志牌、示警樁等公路設(shè)施，甚至盜伐行道樹現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4.路政部門執(zhí)法權(quán)限相對不足，缺乏有效治理的手段。路政管理人員缺乏即時強制執(zhí)行權(quán)，因此路政執(zhí)法過程中存在很多阻礙執(zhí)行因素。路產(chǎn)路權(quán)遭受侵害后，肇事車輛拒絕接受處理的現(xiàn)象屢見不鮮，責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令停工、限期拆除等法律強制手段往往也得不到有效實施。按照法定的程序申請法院強制執(zhí)行，到最終整個程序結(jié)束，不僅時間跨度較大，從某種角度上來說也損害了公路法律法規(guī)的權(quán)威。

二、提升路域環(huán)境的幾點建議

1.加強對公路路政管理重要性和必要性的認(rèn)識。把公路管理作為提升路容路貌、保障公路完好和安全暢通的重要手段，作為維護地區(qū)環(huán)境、展示地區(qū)形象、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，從思想上真正重視，在行動上認(rèn)真落實，持之以恒、毫不松懈地抓好這項工作。同時注重抓好宣傳，進一步加大宣傳的力度和頻度，按照上級總體部署，充分利用各種媒體，采取在重要部位、地段散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語等形式廣泛宣傳，在潛移默化中提高人民群眾的愛路護路意識，讓社會各界和人民群眾更加理解支持路政管理工作。

2.建立完善農(nóng)村公路路政管理法規(guī)，健全鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，明確各方職責(zé)權(quán)限，把鄉(xiāng)村公路真正納入管理范圍。結(jié)合上級規(guī)定，抓緊出臺我區(qū)《農(nóng)村公路路政管理辦法》，明確農(nóng)村公路管路養(yǎng)護的責(zé)任主體，以及相關(guān)部門職責(zé)。同時地方政府要健全農(nóng)村公路管理機構(gòu)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立交通管理站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的路政管理和養(yǎng)護管理。要注重調(diào)動沿線村的積極性，增強沿線村參與和協(xié)助路政管理的作用，形成合力。

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關(guān)鍵詞：高速公路，涉路工程，行政許可，管理系統(tǒng)

中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼： A

1.概述

隨著我國各省市經(jīng)濟社會的發(fā)展，公路、橋梁、管線等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)和發(fā)展，其與現(xiàn)狀高速公路產(chǎn)生交叉，部分高速沿線成為規(guī)劃部門選線的首選廊道。各種基礎(chǔ)設(shè)施與高速公路產(chǎn)生關(guān)系的主要形式有跨越、下穿、伴行,通常稱為高速公路涉路工程，本文簡稱為“涉路工程”。涉路工程活動威脅著高速公路主體和附屬設(shè)施以及通行車輛的安全，是公路法、路政管理規(guī)定和行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定的需要進行審查審批的行政許可事項。公路管理部門應(yīng)加強高速公路的涉路工程活動管理，滿足總體規(guī)劃要求，保證高速公路主體、附屬設(shè)施的完好、安全，確保高速公路運營暢通和車輛安全。

在整體宏觀規(guī)劃粗放、建設(shè)形勢發(fā)展迅猛的背景下，高速公路涉路工程管理中的業(yè)務(wù)技術(shù)、業(yè)務(wù)管理機制和業(yè)務(wù)管理要求等問題成為制約相應(yīng)管理工作順利開展的瓶頸。本文借鑒管理科學(xué)中對機制問題的闡述，結(jié)合省級高速公路涉路工程管理的具體業(yè)務(wù)需求，闡述了涉路工程管理自身及其與相關(guān)業(yè)務(wù)管理機制的關(guān)系。以下首先給出總體的研究思路，并細(xì)化各部分的具體內(nèi)容，對管理機制問題的研究提出初步的看法，給出下一步繼續(xù)深化研究的方向。

2.總體框架

高速公路涉路工程管理系統(tǒng)是為高速公路涉路工程行政審批和管理進行服務(wù)并為規(guī)劃管理提供業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)支撐的管理平臺。其以GIS地理信息系統(tǒng)為展示平臺，對高速公路涉路工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行錄入、查詢、統(tǒng)計和分析，對涉路工程申請單位、施工單位進行誠信管理等工作。在GIS平臺上直觀展示涉路工程工程類型、涉路形式、權(quán)屬單位、平面位置、交叉角度、主要工程參數(shù)、管理協(xié)議、日常巡查養(yǎng)護等內(nèi)容，使高速公路管理者可以方便、直觀的掌握高速公路涉路工程情況，能夠分類統(tǒng)計分析并報告高速公路涉路活動情況，使公路管理部門、規(guī)劃管理部門及時掌握高速公路的最新涉路工程實施情況。

該系統(tǒng)同時宜與高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、養(yǎng)護管理系統(tǒng)、阻斷信息管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行對接，完成數(shù)據(jù)提取和交換，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)涉路工程行政許可審查審批工作。使得行政許可審批工作能夠得到科學(xué)決策，與高速公路路基路面信息、實時養(yǎng)護信息、實時阻斷信息相結(jié)合，高效服務(wù)涉路工程申請者，滿足工程建設(shè)和交通安全管理的需求。系統(tǒng)主要功能框架如下：

圖1：涉路工程管理系統(tǒng)功能框架

3.建設(shè)必要性

3.1 整合傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，為行政許可審批提供科學(xué)決策的需要

隨著高速公路的建設(shè)和發(fā)展，我國各省市高速公路里程數(shù)在逐年增加，相應(yīng)的路基、路面等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越來越龐大，涉路工程需要提取龐大高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源，如高速樁號、地質(zhì)水文資料、路基基礎(chǔ)處理形式、路面結(jié)構(gòu)等。提前將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源系統(tǒng)化錄入涉路工程管理系統(tǒng)，采用程序自動檢索，加強交叉、阻礙、重復(fù)路徑等檢查，可以大大減化審核工作量，提高審查準(zhǔn)確性，規(guī)避工程建設(shè)的風(fēng)險，同時可以為規(guī)劃部門提供準(zhǔn)確參考意見。采用信息化手段輔助人工決策，能夠提高高速公路管理水平。

3.2 科技提高高速公路管理水平的重要手段

高速公路涉路工程管理系統(tǒng)的建設(shè)，將大大提高政府管理部門、運營養(yǎng)護公司對高速公路涉路工程活動的管理和控制能力。同時提高公路主管部門和運營企業(yè)服務(wù)社會公眾的能力和水平，優(yōu)化配合其它交叉工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使高速公路管理、運營養(yǎng)護與服務(wù)等更好的適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展水平。

3.3 加強涉路工程全過程管理的需要

系統(tǒng)編制完成后可以加強高速公路涉路工程宏觀微觀立體化管理，明晰高速公路涉路工程前期審批、實施、竣工驗收、運營管理和拆除或遷改等全過程活動中需要主要監(jiān)控、監(jiān)管的內(nèi)容，為高速公路的涉路工程管理提供科學(xué)依據(jù)。

4.系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)功能

4.1系統(tǒng)功能架構(gòu)

考慮系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)升級和維護方便同時系統(tǒng)開放性好，本系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，運行于公網(wǎng)，易于訪問和管理。

4.2高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以高速公路竣工資料為準(zhǔn)進行錄入，主要對涉路工程所在點位情況進行查詢，主要查詢內(nèi)容包括規(guī)劃情況，用地寬度、路基寬度、路面結(jié)構(gòu)、地面高程、構(gòu)筑物情況、路基處理措施以及原有涉路工程等內(nèi)容。其中原有涉路工程以歷史涉路工程材料為準(zhǔn)，作為高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一個重要組成部分。高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊為涉路工程的審查審批提供依據(jù)和基礎(chǔ)信息。最好能與先前建立的高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相聯(lián)，直接調(diào)取相關(guān)信息。

4.4涉路工程管理

涉路工程以年度、工程類型為標(biāo)準(zhǔn)進行管理，按照《公路安全保護條例》的規(guī)定進行統(tǒng)計分類（同時也要開發(fā)其他分類方法），便于管理與監(jiān)督。涉路工程管理主要包括：

4.4.1 涉路工程類型

根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，涉路工程主要分為跨越工程、下穿工程和伴行工程三種，涉路工程管理系統(tǒng)根據(jù)三種不同類型的工程建立不同的審核指標(biāo)，如上跨工程主要審核凈空、凈寬、建筑限界、視距、現(xiàn)狀構(gòu)造物、地下管線等內(nèi)容。共性審核內(nèi)容為規(guī)劃條件、路徑審核等內(nèi)容。

4.4.2 主要報審文件

主要包括規(guī)劃許可、用地許可、立項文件、主管部門批復(fù)意見等內(nèi)容。此模塊應(yīng)為申請者預(yù)留接口，為其錄入相關(guān)信息和文件做好基礎(chǔ)；

施工圖文件和施工方案文件（含處置施工險情和意外事故的應(yīng)急方案）；

保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告。

4.4.3 實現(xiàn)功能

1.基本信息添加功能。當(dāng)有新的施工工程時，軟件可以實現(xiàn)工程基本信息的添加，主要包括施工時間、施工地點、施工主要內(nèi)容描述、路段、樁號、施工類別、預(yù)計完工日期等信息，以實現(xiàn)對基本信息的管理。

2.基本信息修改功能。當(dāng)現(xiàn)有的工程信息需要修改或變更時，可以先定位到需要修改的工程信息記錄，然后對其進行編輯修改并保存。

3.基本信息刪除功能。當(dāng)因誤填或其他原因?qū)μ峤坏氖┕すこ坛蜂N時，根據(jù)需要軟件可以對要刪除的工程基本信息記錄進行選擇后刪除操作，以確保系統(tǒng)中的施工工程與實際相符合。

4.基本信息查詢功能。

需要對某個施工工程的基本詳細(xì)信息進行查看時，軟件可以提供通過工程編號或工程名稱進行條件查詢，進而可以查看詳細(xì)信息。

軟件還提供在GIS地圖上選擇施工工程標(biāo)志，點擊查詢施工工程詳細(xì)信息。

4.4.4 工程文件管理

1.工程文件添加功能。對現(xiàn)有施工工程需要添加工程文件時，根據(jù)需要在系統(tǒng)中添加相應(yīng)工程的文件，實現(xiàn)對工程文件的管理功能。主要包括文件編號、所屬工程名稱、文件類型、文件卷號、文件章號、文件節(jié)號、文件保存地點、文件施工單位、制作人、責(zé)任人等等信息。

2.工程文件信息修改功能。當(dāng)對現(xiàn)有工程的文件進行更換時，可以對選擇的需要修改的記錄進行修改并保存。

3.工程文件信息刪除功能。當(dāng)現(xiàn)有工程文件刪除時，軟件提供對刪除文件的信息進行刪除功能，從而保證與實際施工相符合。

4.工程文件信息查詢功能。

可以通過輸入所屬工程名稱和文件類型進行條件查詢，查看工程文件的詳細(xì)信息，主要包括文件編號、所屬工程名稱、文件類型、文件卷號、文件章號、文件節(jié)號、文件保存地點、文件施工單位、制作人、責(zé)任人信息。并可以對部分文件進行下載查看。

當(dāng)工程文件太大不便于上傳或電子版文件丟失時，可以通過文件信息里面的文件保存地點字段信息進行紙質(zhì)版閱覽。

4.5 誠信及評價管理

建立涉路工程建設(shè)、施工單位的誠信管理及評價系統(tǒng)。首先需要制定涉路工程誠信及評價管理的評價標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公應(yīng)涉路工程申請者和施工方對工程的實施情況。評分采用政府部門、高速公路運營公司共同打分取加權(quán)平均分的方式進行評定。

4.6 GIS地圖管理功能

所有涉路工程信息要以地理信息系統(tǒng)為平臺進行展示，直觀、明確反應(yīng)涉路工程情況。GIS地圖的開發(fā)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其由多個地圖層組成，具體包括地理信息層、行政區(qū)域?qū)?、省道交通層、國道交通層、鐵路交通層、高速交通層、基礎(chǔ)設(shè)施層、收費管理機構(gòu)層、交通標(biāo)志層、涉路工程層等。視圖管理的功能是方便系統(tǒng)用戶根據(jù)自己的需要對GIS圖層進行操作。具體操作包括：圖層控制、視野控制、鷹眼定位、地圖量算等。

4.7 統(tǒng)計報告功能

以半年為單位，自動、圖文并茂得對全市高速公路涉路工程進行總結(jié)，形成專項報告，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)上級部門。作為管理工作的支撐文件。

5.結(jié)語

涉路工程的管理是一個系統(tǒng)性工程，需要采用多種手段、多種技術(shù)方法，同時不僅需要公路管理部門、高速公路經(jīng)營公司、路政管理機構(gòu)等合作管理，更需要規(guī)劃管理部門、交通管理部門同時協(xié)調(diào)管理。各主管部門應(yīng)該完善涉路施工管理程序，制定管理制度，開發(fā)統(tǒng)一平臺的協(xié)同工作的管理系統(tǒng)，在保證為申請人提供準(zhǔn)確、高效、快速服務(wù)的同時，也要保證高速公路的運營安全和暢通，努力創(chuàng)造“安全、快速、舒適和美觀”的高速公路出行環(huán)境。

參考文獻：

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[5] 主席令 第七號 《中華人民共和國行政許可法》，2004年7月1日實施；

[6] 國務(wù)院令 第593號 《公路安全保護條例》, 2011年7月1日起施行；

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第一條為了加強全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，提高路況養(yǎng)護質(zhì)量，根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》（隴政發(fā)［］77號）精神，制定本辦法。

第二條本辦法所涉及農(nóng)村公路指縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第二章機構(gòu)職責(zé)

第三條各縣（區(qū)）人民政府及其交通主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護管理，其職責(zé)按照市政府印發(fā)的《實施意見》執(zhí)行。

第四條縣（區(qū)）交通局及所屬的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站要合理配置農(nóng)村公路管理人員和技術(shù)人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要設(shè)專人或?qū)ｉT管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

縣道、主要鄉(xiāng)道由各縣（區(qū)）養(yǎng)護管理站設(shè)置道班開展日常保養(yǎng)，同時要建立專業(yè)養(yǎng)護隊伍將年度小修工作計劃分解為季、月計劃，合理組織和安排生產(chǎn)；一般鄉(xiāng)道、村道的年度養(yǎng)護計劃由縣交通局編制，下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織實施，交通局公路管理養(yǎng)護站做好技術(shù)指導(dǎo)。

第五條農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)及大中修工程項目嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。各縣（區(qū)）交通局要加強組織實施和監(jiān)督管理，并對轄區(qū)內(nèi)列養(yǎng)線路的負(fù)責(zé)人姓名、職責(zé)、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)及電話號碼建立公示牌，接受社會各界的監(jiān)督。

第三章養(yǎng)護計劃

第六條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級養(yǎng)護、保障投入、確保暢通”的原則，由縣（區(qū)）交通局負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護及計劃編制。

第七條公路小修保養(yǎng)每公里經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)原則上按《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》執(zhí)行。一般情況下，縣道、鄉(xiāng)道油路每公里保養(yǎng)費用600—800元，一般鄉(xiāng)道、村道每公里保養(yǎng)補助費用200元。

第八條農(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃分為：日常小修保養(yǎng)計劃和養(yǎng)護工程計劃。小修保養(yǎng)計劃按《農(nóng)村公路小修保養(yǎng)分類范圍明細(xì)表》內(nèi)容進行編制?？h道和主要鄉(xiāng)道是由各縣（區(qū)）交通局根據(jù)路面結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、交通量大小核實年公里養(yǎng)護成本，與當(dāng)年3月底前編制完成年度計劃，并報市交通局。養(yǎng)護工程計劃按《公路養(yǎng)護工程分類范圍明細(xì)表》，遵循“先重點、后一般、先縣道、后鄉(xiāng)道和村道”的原則結(jié)合養(yǎng)護工作中對路基、路面病害的統(tǒng)計情況編制，于每年10月底前上報市交通局。

第四章養(yǎng)護工程

第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指列入年報統(tǒng)計范圍內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道，符合《公路養(yǎng)護工程分類范圍明細(xì)表》規(guī)定的病害，并需要進行改造維修的項目。

第十條列入計劃的養(yǎng)護工程項目，對技術(shù)較復(fù)雜的橋梁、涵洞、防護工程和路面重鋪工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，編制預(yù)算，一般技術(shù)簡單項目只報施工方案。

第十一條農(nóng)村公路大中修工程投資額在50萬元以上的，由縣（區(qū)）交通局以公開招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的施工企業(yè)施工；投資額在50萬元以下的大中修工程和小修工程，采用合同談判的方式由各縣（區(qū)）公路工程分公司實施。

第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按《市農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則》和部頒《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行。

第五章路政管理

第十三條縣道、鄉(xiāng)道的路政管理各縣（區(qū)）交通局按《中華人民共和國公路法》和《省路政管理規(guī)定》執(zhí)行，村道由縣（區(qū)）交通局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同維護，依法保護公路路產(chǎn)、路權(quán)及附屬設(shè)施。

第十四條縣（區(qū)）交通局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加強農(nóng)村公路監(jiān)督管理和違法案件的查處。

第十五條建立完善的路政巡查制度、司法文書檔案管理制度和人員管理制度；認(rèn)真查處各類侵占、損壞公路路產(chǎn)案件，對賠補費和罰沒款專帳管理，專款專用。

第十六條縣（區(qū)）交通局可根據(jù)路線技術(shù)等級設(shè)置相關(guān)設(shè)施，限制超過限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛。

第六章質(zhì)量檢查

第十七條縣道和主要鄉(xiāng)道要全面養(yǎng)護。做到路面平整、橫坡適度、行車舒適，路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通，橋涵等構(gòu)造物完好無損，沿線標(biāo)志及安全設(shè)施完善、路容路貌整潔。

一般鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護要以路面為主，做到路面完好，行車暢通；路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通；路基構(gòu)造物、橋涵及隧道良好；完善防排水和安全防護設(shè)施，搞好公路兩側(cè)行道樹綠化。

第十八條加強預(yù)防性養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護，建立健全農(nóng)村公路水毀預(yù)防措施；建立雨后巡路制度，巡查中發(fā)現(xiàn)問題時,巡查人員應(yīng)認(rèn)真做好路段巡查情況記錄。

第十九條市交通局主要對縣道和鄉(xiāng)道進行不定期檢查、半年檢查和年終考核（具體按照《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核辦法》執(zhí)行）。半年和年終抽查農(nóng)村公路管理養(yǎng)護里程不少于2%的路況，并對檢查情況進行通報，年底進行全面考核后通報獎罰。

第二十條縣（區(qū)）交通局養(yǎng)護管理站每月進行一次檢查。一般縣道抽查不低于是25%的路況，鄉(xiāng)道抽查不低于15%的路況，村道檢查不低20%，按檢查情況，兌現(xiàn)日常保養(yǎng)人員工資。并將每月抽查、檢查情況向市交通局報備。

第七章基層建設(shè)

第二十一條縣（區(qū)）交通局在養(yǎng)護管理站應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度和圖表、資料管理制度。同時協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會抓好通村公路的管理養(yǎng)護工作。

第二十二條縣（區(qū)）交通局養(yǎng)護管理站應(yīng)建立健全政治、文化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、生產(chǎn)檢查驗收制度。一圖三表上墻，要求填繪清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第二十三條道班要每月檢查一次管養(yǎng)路線的路況，按照部頒標(biāo)準(zhǔn)進行路況評定，認(rèn)真填寫好自檢記錄。配合路政人員搞好本路段的路政管理工作。

第二十四條主要縣鄉(xiāng)公路集體上路作業(yè)應(yīng)配制道工旗和安全標(biāo)志服及標(biāo)志牌，確保道工安全作業(yè)。

第八章資金管理

第二十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則。

第二十六條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金主要以縣級財政提留為主，確?？h道、主要鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)，一般鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護主要通過一事一議的方式由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織沿線村社人員進行養(yǎng)護，并在籌集的日常養(yǎng)護資金中給予適當(dāng)補助。市財政提取的養(yǎng)護資金及拖拉機燃油稅返還資金，市交通局按照以獎代補的形式配備各縣（區(qū)）養(yǎng)護設(shè)備和養(yǎng)護工程配套。

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路管理養(yǎng)護;問題;對策

1貴州省農(nóng)村公路管養(yǎng)問題

1．1養(yǎng)護資金方面

(1)資金籌措渠道單一我省鼓勵各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，多渠道多方式籌集養(yǎng)護資金，但農(nóng)村公路的大部分養(yǎng)護資金來自省級專項補助與各市(州)、縣(區(qū))的配套資金。由于各地的經(jīng)濟狀況不同，在保障配套資金足額到位方面存在很大差異，一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)配套資金基本上能足額到位，而一些財力薄弱的地區(qū)配套資金難以保證。由于受資金的限制，使得部分地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護存在季節(jié)性或突擊性養(yǎng)護，嚴(yán)重影響工作成效，增加工作負(fù)擔(dān)，無法確保向群眾提供優(yōu)良的公路服務(wù)水平，甚至因為缺乏日常的養(yǎng)護，致使一些通過小修保養(yǎng)就能解決的輕微問題持續(xù)惡化。(2)資金使用不當(dāng)養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要保障，但因養(yǎng)護資金實際使用和監(jiān)管方面的規(guī)定尚不完善，或是在制定養(yǎng)護計劃的過程中，缺乏科學(xué)合理的決策管理方式，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)護經(jīng)費資金使用不合理、重復(fù)投入、超支等現(xiàn)象，對管養(yǎng)成效及質(zhì)量造成不良影響。

1．2管養(yǎng)考核方面

(1)考核重點不明確在部分縣區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)考核中，都使用半年檢方式或年檢方式，通常由上級主管部門對下級管理部門進行考核，具體的考核結(jié)果在全面考核評分中占很大比重，而評分結(jié)果還決定了年度的考核補助，因此大部分管養(yǎng)單位都能對半年檢或年檢給予高度重視，積極開展相關(guān)備檢工作。這樣一來，往往會形成一個不關(guān)注日常養(yǎng)護，僅在考核到來之前進行突擊式集中養(yǎng)護的局面，根本無法滿足日常養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)要求，也不具備有效保障群眾出行安全的條件。(2)日常管控有待加強為了確保農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作得以正常、有序的開展，很多地方都在不斷完善考核與管理制度，并提出相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。在這些管理制度中，明確了組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、資金使用、管養(yǎng)效果及技術(shù)要求等方面的細(xì)則要求。但在執(zhí)行過程中，有的制度難以落實，無法達到預(yù)期效果。

2農(nóng)村公路管養(yǎng)問題解決對策

2．1管養(yǎng)模式方面

(1)積極推進養(yǎng)護市場化改革推進管養(yǎng)分離，加快農(nóng)村公路的養(yǎng)護市場化建設(shè)與改革，建立和完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。指導(dǎo)縣級的農(nóng)村公路管理機構(gòu)逐步將承擔(dān)的養(yǎng)護職能剝離，鼓勵成立專門的養(yǎng)護企業(yè)，實現(xiàn)原有人員合理分流，并請相關(guān)政府部門在審核等方面開通綠色通道，制定有關(guān)企業(yè)運營的扶持期優(yōu)惠政策。另外，可根據(jù)各地區(qū)的實際情況，可適當(dāng)降低部分單位轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)入條件，以最大力度協(xié)助轉(zhuǎn)型后企業(yè)的運營。(2)促進養(yǎng)護體制改革基于管養(yǎng)分離，積極促進農(nóng)村公路的養(yǎng)護體制改革，使主體承擔(dān)的管理任務(wù)更加明晰，層層落實責(zé)任，達到提升管養(yǎng)成效的目的。進一步強調(diào)和明確縣級人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理及養(yǎng)護的責(zé)任主體?？h級人民政府授權(quán)其所屬交通運輸主管部門承擔(dān)具體工作，代政府通過招投標(biāo)方式委托專職養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護，與養(yǎng)護單位構(gòu)成合同關(guān)系，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，并按照合同約定實現(xiàn)的養(yǎng)護目標(biāo)，督促養(yǎng)護單位履約。鄉(xiāng)級人民政府配合縣級交通運輸主管部門做好所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護相關(guān)工作，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常巡查及監(jiān)督企業(yè)開展養(yǎng)護工作。(3)強化管理制度保障明確養(yǎng)護目標(biāo)，建立符合我省實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，確保實現(xiàn)農(nóng)村公路100%列養(yǎng)率;明確各級人民政府的職責(zé)職能，層層落實責(zé)任，建立相應(yīng)的問責(zé)機制;完善管理養(yǎng)護考核機制，縣級以上人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作納入對相應(yīng)下級政府及相關(guān)部門的年度考核。

2．2養(yǎng)護資金方面

(1)多方式籌集養(yǎng)護資金通過政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金?；I集渠道主要為省級補助，市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府財政安排專項資金;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集;社會捐助及其他方式依法籌措。(2)加強資金使用監(jiān)管加強養(yǎng)護資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金;各縣應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶，用于歸集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。專戶只辦理和核算農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的撥入和撥出，不得發(fā)生其他資金的收支。專戶資金按年度進行逐級結(jié)算核銷，年度有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)滾存至下一年度使用。

2．3管養(yǎng)考核方面

(1)完善考核機制縣級以上人民政府重點就農(nóng)村公路養(yǎng)護工作建章立制、資金保障、計劃執(zhí)行等方面對下級政府及相關(guān)部門的進行年度考核。(2)完善合同條款縣級人民政府與養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)當(dāng)在遵循合同訂立的基礎(chǔ)原則上簽訂養(yǎng)護合同，明確養(yǎng)護目標(biāo)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等，引入科學(xué)合理、客觀公正的評價機制，并據(jù)此向企業(yè)按時支付合同款項。

3結(jié)束語

篇9

為切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動各項工作落到實處，我縣制訂了《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案》,并結(jié)合我縣實際，成立了“管養(yǎng)年活動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管交通工作副縣長任組長,副組長由縣交通運輸局局長擔(dān)任。成員由各鎮(zhèn)政府、各農(nóng)場、林場分管領(lǐng)導(dǎo)、縣地方公路管理站站長等擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運輸局，交通運輸局局長兼任辦公室主任。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動的日常事務(wù)處理及組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，機構(gòu)健全,領(lǐng)導(dǎo)得力,為“管養(yǎng)年活動”有序地開展提供了強有力的組織保障。

二、實行分級管養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化

為了使我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。我縣對農(nóng)村公路實行分級管養(yǎng)。

(一)、對地養(yǎng)縣道實行專養(yǎng)。我縣現(xiàn)有地養(yǎng)縣道兩條,即富新線(13.17公里)與龍坡線(8.91公里)，里程為22．08公里。由縣地方公路管理站新竹道班與龍坡道班實行專養(yǎng)。

我們制訂了養(yǎng)護線路全年養(yǎng)護路況工作指標(biāo)。以此作為專養(yǎng)線路實施養(yǎng)護定額管理的基礎(chǔ)，繼續(xù)與養(yǎng)護班簽訂經(jīng)濟承包合同。規(guī)定：在道班完成了路況指標(biāo)及月度生產(chǎn)任務(wù)后，發(fā)足工資及補貼，路況上升0.5-1分，與人每月獎勵20元，若上升2分獎40元，依次類推，班長、統(tǒng)計員加獎分別為各50%與20%。路況下降則按上述獎勵比例扣款，班長、統(tǒng)計加扣。這些措施促使道班職工，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)、千方百計地完成生產(chǎn)任務(wù)。

養(yǎng)護工作中，我們重點抓好路肩修整、清挖路溝、修筑平臺、搞好綠化等工作。嚴(yán)格依照承包合同進行管理，充分調(diào)動道班工人的生產(chǎn)勞動積極性，在“管養(yǎng)年活動”三年中,道班月出勤率平均達到95．76％。公路路況也相應(yīng)的提高，專養(yǎng)公路月保持中等以上路率89.4％、優(yōu)良路率為79.8％。較好地完成縣道養(yǎng)護生產(chǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，3年來,專養(yǎng)縣道兩個養(yǎng)護班即新竹、龍坡道班已完成的主要工作量累計為:整修路肩水紋、坑槽113420平方米、修整路容594980米、清理路肩草573264平方米、修整路肩17750平方米、運砂礫土1430.5立方米，運碎石690.9立方米(含外采、自采)、清理雜草砍灌木438510米，共投入7268個工日。

由于我們對兩條專養(yǎng)線路實行預(yù)算承包管理,工作計劃安排周到，管理措施恰當(dāng)?shù)昧?，所管養(yǎng)的兩條線路22.08公里公路始終處在良好的運行狀況，路況穩(wěn)步上升，專養(yǎng)公路的好路況不斷得到鞏固、提高。

(二)、成立機動養(yǎng)路隊，對列養(yǎng)農(nóng)村公路實施養(yǎng)護

我縣農(nóng)村公路里程為828.62公里。列養(yǎng)線路共有121條、563.66公里（含地養(yǎng)縣道兩條22．08公里）,其中鄉(xiāng)道列養(yǎng)線路53條、277．51公里；村道列養(yǎng)線路66條、264．07公里。未列養(yǎng)公路里程計264．96公里。

縣政府非常重視農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,出臺了《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案》（定府辦[2012]46號）與《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作方案》。考慮到農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)力量不足,我縣探索與實踐機動養(yǎng)護模式對列養(yǎng)線路實行養(yǎng)護,其作法：

（1）、以縣地方公路管理站為主體,組建農(nóng)村列養(yǎng)公路機動養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村列養(yǎng)線路管養(yǎng)工作。

（2）、從地方公路管理站現(xiàn)有人員中,抽調(diào)組建農(nóng)村列養(yǎng)公路養(yǎng)護機動隊。在地方公路管理站現(xiàn)有養(yǎng)路機械設(shè)備基礎(chǔ)上,投資33.17萬元購買打草機22部、小型挖掘機一臺,新購四輪機一臺,配備給養(yǎng)護機動隊實施養(yǎng)護。

機動養(yǎng)護隊分為三個隊：第一隊(以新竹道班為基礎(chǔ)組成),管養(yǎng)鄉(xiāng)道13條89．61公里,村道25條114．31公里,總長203．92公里；第二隊(以坡寨道班為基礎(chǔ)組成),管養(yǎng)鄉(xiāng)道31條142．08公里,村道25條105．22公里,總長247．3公里；第三隊(以站人員為基礎(chǔ)組成),管養(yǎng)鄉(xiāng)道9條45．82公里,村道16條44．54公里,總長90．36公里。為了有效實施養(yǎng)護管理，我們根據(jù)列養(yǎng)線路數(shù)量與實際情況，與三個機動隊簽訂了農(nóng)村公路養(yǎng)護合同，明確養(yǎng)護內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和路況指標(biāo)，實施目標(biāo)管理養(yǎng)護。

我們對農(nóng)村公路養(yǎng)護內(nèi)容與要求是:1、路面保持清潔、平整、無堆積物、行車順適，雨季路面無積水，無破損。若有毀損，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程及時修復(fù)，確保質(zhì)量。2、路肩整潔、平整、無超過5CM長草，無堆積和種植，無路基缺口，路肩順適，邊坡堅固，穩(wěn)定，無松散坍塌現(xiàn)象。3、保持邊溝排水暢通。及時養(yǎng)護排水設(shè)施和邊溝，確保排水暢通，無堵塞和積水，無邊溝的應(yīng)逐步開挖完善。4、因地制宜做好公路兩旁綠化植樹，確保線路綠化任務(wù)完成。5、及時清理塌方和水毀等險情時，發(fā)現(xiàn)危險隱患應(yīng)立即設(shè)立標(biāo)志，設(shè)置路障等防范措施，確保行人和車輛安全，并及時上報情況。

在養(yǎng)護管理中,我們采取的管理措施是:

一是成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理小組。

二是規(guī)定每個機動養(yǎng)護隊，每月對列養(yǎng)線路養(yǎng)護時間不少于10天。

三是在養(yǎng)護實施階段，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理小組每天跟班檢查督促養(yǎng)護工作。

四是每月向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報會工作進展情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保機動養(yǎng)護工作順利有效開展。

五是抓好公路養(yǎng)護的檢查和考核

六是每月末，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理小組，對三個機動隊路況進行計量驗收，以檢查結(jié)果按每公里800元撥付養(yǎng)護費。

從2011年以來,我縣采取機動養(yǎng)護隊,對農(nóng)村列養(yǎng)路線實施養(yǎng)護,收到明顯效果,列養(yǎng)路線路況保持在優(yōu)良以上。

(三)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護站,抓好村道公路管理養(yǎng)護

由于農(nóng)村村道公路管理主體不明確，養(yǎng)護管理處于失養(yǎng)狀態(tài)。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局所屬的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護責(zé)任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因未列入養(yǎng)護線路都是村道,經(jīng)費無著落，農(nóng)村村道公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于村道公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，管養(yǎng)工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。

為解決村道公路失養(yǎng)問題,我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣政府支持下，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立公路養(yǎng)護站。分管公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任站長,配備管理人員2到3人,負(fù)責(zé)轄區(qū)村道管理與養(yǎng)護工作。

目前,我縣10個鎮(zhèn)政府都建立了公路養(yǎng)護站,并制訂了村道公路管養(yǎng)措施與養(yǎng)護評比、檢查獎勵措施。它們履行職責(zé),組織轄區(qū)各村委會村民對未列養(yǎng)的村道進行養(yǎng)護。在養(yǎng)護形式上,方法靈活:有些村委會組織村民對線路實行季養(yǎng)。有些村委會采用民工建勤的輪換形式實施養(yǎng)護，即每村每戶投勞輪流上路進行養(yǎng)護。平時主要修補路肩坑槽,洪雨季節(jié)道路受破壞情況下,則由鎮(zhèn)政府與村委會發(fā)動群眾投工投勞，疏通邊溝、修補路面路肩等，保證道路完好暢通。

三年來,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護站,發(fā)揮基層公路管理職能,抓好未列養(yǎng)村道養(yǎng)護工作,從根本上解決了農(nóng)村村道公路有人管、有人養(yǎng)的問題。使我縣地方公路養(yǎng)護水平穩(wěn)步提高。

三、構(gòu)建上級核撥,縣財政預(yù)算投入的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金體系

養(yǎng)護資金不足,是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的現(xiàn)實問題。目前列養(yǎng)線路養(yǎng)護資金由省公路局核撥,但資金有限。為了保證農(nóng)村公路列養(yǎng)線路正常養(yǎng)護需要,落實《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案》工作目標(biāo),我縣財政在省公路局核撥養(yǎng)護資金基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排本級財政預(yù)算，資金投入:2011年、2012年、2013年,我縣政府分別投入地方公路資金1995萬元、1180萬元、1778萬元。三年共投入資金4953萬元,保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護工作順利開展。

為了保證農(nóng)村公路列養(yǎng)線路正常養(yǎng)護，合理調(diào)配上級撥付的公路養(yǎng)護資金，將有限的資金用到最急需、最關(guān)鍵的養(yǎng)護環(huán)節(jié)。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金足額到位，各項資金規(guī)范使用。我們實行農(nóng)村公路養(yǎng)護養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?，制訂了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度》。我們根據(jù)養(yǎng)護合同，經(jīng)養(yǎng)護驗收組驗收合格后才申報支付,從資金管理上保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護的正常運轉(zhuǎn)。

目前,我縣初步建立起:在上級核撥的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金基礎(chǔ)上，以縣政府財政投入的長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，推動了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

四、加強農(nóng)村公路路政執(zhí)法檢查工作，維護路產(chǎn)路權(quán)

在開展“管養(yǎng)年活動”期間,我縣地方公路路政人員按照《公路安全保護條例》和《路政管理規(guī)定》的規(guī)定，加大路政執(zhí)法管理力度,不斷擴大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，積極開展路政管理工作，充分運用公路法律法規(guī)，處治違法行為,維護路產(chǎn)路權(quán)。

一是定時對公路和橋梁進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)與清理違章占道行為，保持公路安全暢通；二是檢查與完善公路交通標(biāo)志設(shè)施。重點抓好公路彎道路段、校園、村莊周邊路段等公路車輛人員來往密集的危險路段,安全警示、隔離墩、標(biāo)識標(biāo)線、減速帶等安保設(shè)施的設(shè)置。在“管養(yǎng)年活動”中我縣財政投入35．1萬元,用于完善農(nóng)村公路道路標(biāo)志、標(biāo)障、標(biāo)線等安全設(shè)置建設(shè)。計完成減速帶293米，限速、連續(xù)彎道與村莊警示行車標(biāo)志牌94處、公里牌60個、路口警示樁332根、百尺樁1200個。三是加強對公路建筑控制區(qū)的管理,保護路產(chǎn)、路權(quán)。我縣地方路政執(zhí)法人員堅持進行日常公路巡查、檢查，制止侵占路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，及時清理違章堆放物與建筑控制區(qū)違法搭建，保障公路暢通。三年中,共清理臨時占用路產(chǎn)72處，清除建筑垃圾、生活垃圾與堆放物289.5立方米。四是及時處理亂挖公路現(xiàn)象,實行公路挖掘作業(yè)許可。五是狠抓超限運輸?shù)默F(xiàn)場管理,遏制惡意超限超載不法行為。近年來，隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村機動車輛車流量劇增，車輛超限超載行駛,造成農(nóng)村公路損壞。為有效治理損壞公路現(xiàn)象，公路站投資5.6萬元購置了超載電子稱一臺,由路政執(zhí)法人員攜帶上路巡查,處置超限超載行為,共攔截超載車輛553輛,處罰511例，收繳超載處罰金253400元。減少了超載對農(nóng)村公路與橋梁的破壞，最大限度地保障農(nóng)村公路暢通安全。

在“管養(yǎng)年活動”中,我縣地方路政人員，共辦理許可案件18宗、行政強制案件2宗，處理公路損壞賠償案件5宗。處理電信公司、移動公司與聯(lián)通公司公路在公路控制范圍中埋設(shè)光纜23.5公里，回收補償金20.02萬元。維護了地方公路路產(chǎn)路權(quán)，保證了保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。

篇10

第二條本辦法適用于縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路。

本辦法所指農(nóng)村公路及附屬設(shè)施，包括路基、路面、水溝、邊坡、公路用地、橋梁、涵洞、隧道、渡口及其它輔助建筑物。

第二章管理養(yǎng)護

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路是指市、縣交通行政主管部門驗收認(rèn)定的城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

縣道是指連接縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及原建制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路。

鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村的公路，以及不屬于縣道的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路。

村道是指不屬于縣、鄉(xiāng)道的連接行政村和主要居民點，主要為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的公路。

第四條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)、全民參與的原則?？h道由縣管，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)管，村道由村組管。

第五條縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作，具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、編制全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃；監(jiān)督考核所屬公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護及農(nóng)村公路設(shè)施的保護工作；籌集和統(tǒng)籌安排管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、監(jiān)督公路建設(shè)及養(yǎng)護資金的使用；依法做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的其他工作。

第六條縣公路站負(fù)責(zé)具體實施全縣縣道的管理養(yǎng)護工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)村進行公路管理養(yǎng)護工作，具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)縣道的日常管理養(yǎng)護及路政管理工作；擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施；組織實施公路養(yǎng)護中的大修、中修；負(fù)責(zé)提出鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護資金建議，并指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)、村道公路管理養(yǎng)護和路政管理工作，對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收；依法做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的其他工作。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：負(fù)責(zé)建立和完善鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護制度，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，設(shè)置公路管理養(yǎng)護機構(gòu)和專職公路管理養(yǎng)護人員，實施本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，并協(xié)助做好縣道的管理養(yǎng)護及路政管理工作；做好受災(zāi)公路的搶修和修復(fù)工作，并設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)志，確保公路安全、暢通；籌措和統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金；指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組公路建設(shè)管理養(yǎng)護工作，并負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護質(zhì)量考核；依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護的其他工作。

第八條村民委員會職責(zé)：制訂村道的日常養(yǎng)護及維修制度，做好村道的日常管理養(yǎng)護工作；配合和支持縣、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護及路政管理工作；制訂村民護路公約，教育廣大村民愛路、護路，樹立良好的路風(fēng)；通過捐贈、村民“一事一議”、投工投勞等多種方式籌措村道日常養(yǎng)護及維修資金；依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護的其它

工作。

第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護的總體要求：保持路基穩(wěn)定、路面平整堅實、構(gòu)造物完好、排水溝暢通、行車安全順適，確保道路經(jīng)常處于良好狀態(tài)，提高車輛通行能力。

第十條農(nóng)村公路年度養(yǎng)護計劃由縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)編制。年度計劃應(yīng)分解為每季計劃，并根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的公路養(yǎng)護季節(jié)性特點，合理組織養(yǎng)護生產(chǎn)?？h交通行政主管部門應(yīng)按要求及時向市交通行政主管部門上報養(yǎng)護報表，鄉(xiāng)道應(yīng)按每季一次、村道按每半年一次向縣交通主管部門上報養(yǎng)護報表。各級的報表內(nèi)容應(yīng)真實完整，嚴(yán)禁弄虛作假。

第三章養(yǎng)護管理技術(shù)要求

第十一條縣、鄉(xiāng)、村對所管養(yǎng)的水泥（油）路、砂石路要加強經(jīng)常性養(yǎng)護，及時處治各類病害，確保路面經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，以延長路面的使用壽命。

第十二條農(nóng)村公路各類路面和沿線橋梁養(yǎng)護具體要求。

（一）水泥砼路面：

1、經(jīng)常性清掃路面、清理邊溝，及時清除各種雜物、保持路面清潔、排水暢通。

2、每年應(yīng)對縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫，做好水泥路面防滲工作，春秋兩季各進行一次。

3、對水泥板麻面、露骨、坑洞、唧泥等嚴(yán)重影響行車舒適的板塊，視具體情況進行翻修或表面處置。對板邊板角以及基層薄弱地段拆除維修應(yīng)設(shè)置加強鋼筋。

4、對破碎、脫空、沉陷、斷裂、拱起等的砼板，應(yīng)及時壓漿穩(wěn)定或翻修。

5、水泥面板損壞嚴(yán)重的路段，應(yīng)及時進行大中修。

（二）瀝青路面：

1、經(jīng)常保持瀝青路面清潔、完好。

2、定期對瀝青路面裂縫灌縫，防止?jié)B水。

3、瀝青路面出現(xiàn)車轍、泛油、擁包病害或平整度差時應(yīng)先銑刨后再用熱瀝青或冷補料修補。

4、路面出現(xiàn)早期網(wǎng)裂、松散，應(yīng)用乳化瀝青封面。

5、瀝青路面出現(xiàn)坑槽、沉陷、嚴(yán)重網(wǎng)裂、波浪、啃邊、松散等應(yīng)挖除面層和松散基層，補強基層，面層用熱瀝青或冷補料修補，并做到小塘大補，圓塘方補，不凸起，不凹陷，標(biāo)高與原路面平齊。

（三）砂石路路面

1、對路面進行經(jīng)常性清掃，及時清除雜物。

2、路面出現(xiàn)坑槽、沉陷、車轍應(yīng)及時層層回填夯實，達到設(shè)計坡度、強度。

3、保持路面排水通暢，以防雨水沖刷。

（四）橋涵養(yǎng)護：

1、對橋梁進行經(jīng)常性清掃，保持泄水孔暢通、伸縮縫無雜物和涵洞不堵塞，加強小修保養(yǎng)。

2、定期檢查橋涵技術(shù)狀況，加強橋涵管理，對險橋危涵應(yīng)設(shè)立限載、限行等危橋標(biāo)志。

3、保持橋、路銜接平順，無跳車、無隱患，有問題及時處理。

4、橋梁欄桿撞斷，砼剝落，橋面鋪裝損壞，“U”型臺漿砌塊石接縫出現(xiàn)裂縫、沉降、外傾應(yīng)及時維修。

5、對橋涵受力構(gòu)件砼老化、截面變形、構(gòu)件松動、開裂，影響安全的必須及時局部加固或拆除重建。

6、橋梁基礎(chǔ)被河水沖刷掏空，應(yīng)及時進行加固處理，確保安全。

第十三條各級養(yǎng)護管理部門應(yīng)事先制訂農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修預(yù)案，儲備必要的搶修物資，一旦發(fā)生水毀、塌方、泥石流等自然災(zāi)害后，必須組織人員、設(shè)備、物資及時修復(fù)，確保安全暢通。

對較大災(zāi)害無法立即修復(fù)的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞壗煌ㄐ姓鞴懿块T報告，并在事發(fā)路段設(shè)立明顯標(biāo)志，派專人協(xié)調(diào)指揮，控制災(zāi)害事故的擴展；除特大水毀和滑坡、塌方災(zāi)害外，一般阻車時間不得超過72小時。

第十四條縣道綠化由縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和實施，鄉(xiāng)、村道的綠化工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和實施。對于需要更新的行道樹，須報縣交通行政主管部門和林業(yè)部門批準(zhǔn)后實施，并依照有關(guān)規(guī)定進行補植。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護或水毀修復(fù)需在荒山、荒地和河道取土、取砂、采石的，任何單位和個人不得阻撓或者收取費用。

第十六條農(nóng)村公路必須逐步完善公路交通標(biāo)志（如警告、禁令、指示、指路標(biāo)志）的設(shè)置，確保行車安全、暢通。

第四章路政管理

第十七條縣交通行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會應(yīng)依法履行農(nóng)村公路路政管理的職責(zé)，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。為切實加強路政管理，縣成立縣路政管理大隊，路政管理大隊具體負(fù)責(zé)實施縣道的路政管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的路政管理。公路路政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，任何單位和個人不得阻撓。

任何單位和個人需在控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜和修建臨時建筑物、構(gòu)造物的，必須按照管理權(quán)限征得縣交通行政主管部門同意，并按照路政管理規(guī)定履行審批手續(xù)。

第十八條農(nóng)村公路路政管理要力爭達到以下要求：

（一）無侵占公路邊溝、路堤、邊坡及公路用地的行為；

（二）無擅自開設(shè)交叉道口、人行路口及砍伐行道樹行為；

（三）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)無新的違章建筑；

（四）無堆放雜物、違章作業(yè)、挖溝引水行為；

（五）無擺攤設(shè)點、占路為市等違法行為。

第十九條任何單位和個人，都有權(quán)制止和檢舉侵占、破壞公路路產(chǎn)和侵占公路路權(quán)以及不依法進行路政管理的行為。

第五章資金的籌措與管理

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措與管理遵循多方籌措、分級管理、專戶專儲、專款專用的原則。通過政府預(yù)算、上級補助、群眾投資投勞、村民“一事一議”等多渠道相結(jié)合籌措資金：

（一）省、市?？钛a助資金；

（二）縣財政轉(zhuǎn)移支付中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（三）公路受益單位和個人投入養(yǎng)護資金；

（四）鄉(xiāng)、村道路按照“自建、自養(yǎng)、自管”的模式、村民委員會按照“一事一議”或“鄉(xiāng)規(guī)民約”等方式自籌資金；

（五）法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)的其它方式籌集資金。

第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）縣政府安排資金按照每年每公里縣道4000元、鄉(xiāng)道500元、村道200元標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金。不足部分分別由縣交通行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會自籌解決。

（二）大、中修及水毀工程修復(fù)分別由縣交通行政主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決，確因數(shù)額較大無法解決，由縣交通行政主管部門拿出修復(fù)方案，報縣政府批準(zhǔn)在縣財政中予以列支。

第二十二條縣交通行政主管部門每年按照公路管理養(yǎng)護規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，編制公路管理養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算，報縣財政部門審核后，經(jīng)政府批準(zhǔn)列入當(dāng)年預(yù)算及轉(zhuǎn)移支付支付依據(jù)，縣財政按年初預(yù)算下?lián)芄芾眇B(yǎng)護資金。由縣交通局統(tǒng)籌安排并監(jiān)督管理養(yǎng)護的實施和資金的使用。

第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用；社會籌集資金和受益村民出資投勞應(yīng)采取民主監(jiān)督、使用公開、?？顚Ｓ玫霓k法進行管理。

第六章組織管理

第二十四條縣人民政府每年對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃實施情況、路政管理工作和管理養(yǎng)護資金的到位、使用情況進行一次檢查，并將檢查結(jié)果向全縣通報。

縣農(nóng)村公路建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護等日常管理工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護的執(zhí)行。

第二十五條縣交通行政主管部門必須參照本辦法制訂嚴(yán)格的管理養(yǎng)護細(xì)則，每季一考評，全年一考核。

第二十六條縣公路站對農(nóng)村公路的路況質(zhì)量、構(gòu)造物狀況、路政管理等工作每季度進行一次檢查，對存在的隱患及時提出整改意見；由鄉(xiāng)村養(yǎng)護的應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報檢查結(jié)果，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時整修，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二十七條農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。

第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護采取群眾養(yǎng)護和專業(yè)化養(yǎng)護相結(jié)合的辦法。