導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用規(guī)劃成果，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地資源利用；貴州省

在城鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)過程中，各級(jí)政府可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃來合理安排城鄉(xiāng)的建設(shè)布局，合理有效地利用土地資源。土地資源與城市的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，是一種重要的自然資源，做好土地資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重中之重。對(duì)于貴州省來說，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好城市發(fā)展所需的各種用地，對(duì)土地的利用目標(biāo)和方針進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格遵循土地資源利用的原則。要根據(jù)不同的區(qū)域確定不同的控制方向和控制指標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)控制指標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)田和城市建設(shè)布局，并提出合理的實(shí)施規(guī)劃。

一、貴州土地資源的利用現(xiàn)狀及存在的問題

（一）貴州土地資源的利用現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)的建設(shè)步伐也在不斷加快，我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理利用土地資源，必須將合理利用土地資源作為一項(xiàng)重要工作來抓。貴州省位于我國(guó)的西南部，共有17.62平方公里的土地，地處云貴高原向丘陵地區(qū)過渡的中間地帶，很多土地都是斜坡地形，高原山區(qū)占大部分，并具有強(qiáng)烈?guī)r溶化的特點(diǎn)。根據(jù)貴州省的土地資源利用現(xiàn)狀來看，山地占絕大部分，約為60%，丘陵約為30%，另外還有7.5%左右的山間平壩。與其他省份相比，貴州在土地資源方面缺乏平原支撐。貴州省的耕地資源不足，存在著嚴(yán)重的人多地少的矛盾，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃中卻存在著過多占用農(nóng)村土地的問題。隨著城市化部分的逐步加快，貴州省的農(nóng)民也逐步走出鄉(xiāng)村，開始走入城鎮(zhèn)中尋找工作機(jī)會(huì)，使城市和鄉(xiāng)村逐步走向了一體化的發(fā)展道路，城市帶動(dòng)了周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。另外，很多農(nóng)村的土地資源類型也日益多樣化，這也吸納了很多的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。在房地產(chǎn)開發(fā)方面，土地資源的使用權(quán)限通常都是通過拍賣的方式得來，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過拍賣得來的資金也可以用于城市的發(fā)展規(guī)劃，這也在很大程度上提高了土地資源的使用效率，促進(jìn)了貴州省的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）貴州省土地資源利用中存在的主要問題

具體說來，貴州省的土地資源在利用中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，土地征用不合理。目前，很多地方的土地利用權(quán)限都是通過強(qiáng)制性的手段來獲得，土地補(bǔ)償費(fèi)低于土地出讓的價(jià)格，使土地收益分配混亂，不但損害了人民利益，也帶來了土地流轉(zhuǎn)等方面的問題，導(dǎo)致土地資源濫用和土地浪費(fèi)等問題；第二，利用競(jìng)拍的方式取得土地資源的使用權(quán)，這也導(dǎo)致房地產(chǎn)商競(jìng)拍得來的土地價(jià)格較高，開發(fā)商為了賺取利潤(rùn)，會(huì)通過降低房屋質(zhì)量、提高房屋價(jià)格等方法來取得利潤(rùn)。這些原因都導(dǎo)致房?jī)r(jià)的過快增長(zhǎng)，房屋價(jià)格居高不下但房屋質(zhì)量較差，這些都不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，容易形成房產(chǎn)開發(fā)中的泡沫現(xiàn)象，損害了人民群眾的切身利益，不利于提高居民的生活水平；第三，土地資源規(guī)劃協(xié)調(diào)困難。在土地資源的規(guī)劃過程中，必須要以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮城市的發(fā)展需求和土地資源的利用狀況，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但是在土地資源的規(guī)劃中，規(guī)劃部門的著眼點(diǎn)和土地部門的著眼點(diǎn)有著明顯的差異，規(guī)劃部門為了充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能，要求土地資源利用要具有一定的彈性，而土地資源部門則依照切實(shí)保護(hù)土地資源的方針，強(qiáng)調(diào)珍惜和合理利用土地資源。另外，在編制標(biāo)準(zhǔn)和編制技術(shù)方面，土地資源部門和規(guī)劃部門也存在著較大的差異，在人均用地指標(biāo)和土地分類等方面存在著測(cè)算不一致的問題。最后，在土地用途管制方面，二者也存在著較大的差異，對(duì)小城鎮(zhèn)用地方面的管制存在著很大的差異。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的合理化建議

為了合理利用土地資源，做好城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃，必須要結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，以貴州本省的土地資源利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，提高土地資源的利用效率，更加合理、科學(xué)、規(guī)范地利用土地資源。具體說來，城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的利用策略包括以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)范土地征用標(biāo)準(zhǔn)

在征用土地的過程中，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地資源的市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益決定補(bǔ)償?shù)念~度，合理區(qū)分不同用途的土地資源。要根據(jù)土地資源的利用現(xiàn)狀和發(fā)展前途來劃分土地資源的優(yōu)劣，合理提高優(yōu)質(zhì)地塊的補(bǔ)償費(fèi)用。另外，要逐步從“征地”走向“購(gòu)地”，在土地征用中引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全土地資源征用和管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化。在具體的費(fèi)用上，耕地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)接近于土地出讓金，不得低于同等類型的耕地造地成本，避免出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用較低的問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的管制

對(duì)于土地資源的出讓、招標(biāo)和拍賣等活動(dòng)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定出明確的管理制度和法律法規(guī)，并要加強(qiáng)對(duì)土地拍賣過程的監(jiān)督和管理，確保土地征用過程的公平、公正與公開，維護(hù)好土地市場(chǎng)的正常秩序，避免出現(xiàn)暗箱操作等問題。土地資源的征用要充分引入市場(chǎng)機(jī)制，將土地資源作為一種特殊的商品來看待。為了充分體現(xiàn)土地資源的價(jià)值，規(guī)范土地招標(biāo)和競(jìng)拍的過程，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定土地資源的基準(zhǔn)計(jì)價(jià)，更加規(guī)范地對(duì)土地資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。另外，要根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)的不同，并結(jié)合土地的用途、位置和使用年限等相關(guān)因素，綜合衡量土地資源的價(jià)值，合理制定土地資源的基準(zhǔn)地價(jià)，更加規(guī)范地對(duì)土地招投標(biāo)、拍賣和掛牌等過程的管理，形成土地資源利用的一系列的制度體系。

（三）合理規(guī)劃并協(xié)調(diào)土地資源的利用

在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地資源的合理利用是重要的保障，也是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃的重要意義，從以下幾個(gè)方面做好土地資源的規(guī)劃和利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加的規(guī)范與合理。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全土地資源利用方面的法律法規(guī)。要逐步完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》等法律法規(guī)，并做好“兩規(guī)”之間的協(xié)調(diào)與銜接，明確二者之間的約束關(guān)系，并對(duì)兩者之間的協(xié)調(diào)和銜接作出具體的規(guī)定，并制定土地資源利用的配套管理辦法，更加有效地約束和引導(dǎo)土地資源的利用過程。其次，要在技術(shù)層面做好“兩規(guī)”之間的互通，建立土地資源管理部門和規(guī)劃部門的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)兩者在技術(shù)層面和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上的互通與協(xié)調(diào)。最后，要堅(jiān)持保護(hù)耕地的指導(dǎo)思想，并貫徹和落實(shí)合理用地的基本理念，盡量少地占用耕地資源，使土地資源利用規(guī)劃和貴州省的人口、經(jīng)濟(jì)等方面相適應(yīng)，不斷優(yōu)化貴州的土地資源利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源的利用效率。

結(jié)語：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到土地資源的價(jià)值，用發(fā)展性的眼光做好土地資源規(guī)劃，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值與作用。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展，必須制定出城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃政策，并建立健全土地資源方面的法律法規(guī)，規(guī)范土地資源的招投標(biāo)、競(jìng)拍和使用過程，合理利用土地資源，有效解決貴州省存在的土地資源不合理利用、房屋價(jià)格上漲過快和各部門協(xié)調(diào)困難等問題，根據(jù)貴州的土地資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃貴州省的土地資源，促進(jìn)貴州的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]紀(jì)冬梅. 淺議土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的合理利用[J].科技致富向?qū)В?014.（03）

[2]曹光永.基于土地合理利用理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究[J].科技資訊，2010.（18）.

篇2

[關(guān)鍵字]土地利用　總體規(guī)劃　信息化建設(shè)　GIS

[中圖分類號(hào)]　F301

[文獻(xiàn)碼]　B

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-83-1

1　土地利用規(guī)劃成果管理的重要性

土地利用規(guī)劃方法包括：系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、回歸分析法、目標(biāo)規(guī)劃法，最基本的共同點(diǎn)都在于其規(guī)劃過程均圍繞著各種各樣的數(shù)據(jù)，其成果同樣均為各種數(shù)據(jù)集合，所以如何自動(dòng)化、信息化管理土地利用總體規(guī)劃各種形式的成果（例如：文本、圖形、數(shù)據(jù)等等）直接關(guān)系到土地利用規(guī)劃的工作效率?；趥鹘y(tǒng)的人工管理存在著許多這樣那樣的弊病，信息形式不能多樣化、長(zhǎng)期保存難易丟失或損壞等等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地增加引發(fā)的土地供求矛盾與日俱增，新土地利用規(guī)劃工作迫在眉睫。如何建立一個(gè)土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)來宏觀調(diào)控土地利用，我們將目光放在了日益發(fā)展的GIS技術(shù)上，GIS技術(shù)在用地調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、用地量統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)決策等方面有著實(shí)用的功能。以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，使之成為其實(shí)施管理的重要平臺(tái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地管理信息化，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)規(guī)劃數(shù)據(jù)，提高土地科學(xué)管理的水平具有十分積極的意義。

2　土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念與方法

2.1建立數(shù)據(jù)庫(kù)，以土地利用規(guī)劃原始數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)作為基本庫(kù)，以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將GIS系統(tǒng)與SQL　Server數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，具有數(shù)據(jù)即時(shí)輸入輸出與動(dòng)態(tài)更新、編輯處理、數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、自動(dòng)成圖出及數(shù)據(jù)更新等功能，與Windows操作系統(tǒng)緊密結(jié)合大大方便數(shù)據(jù)管理與操作，不但具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，更有著友好的人機(jī)交互界面與操作。對(duì)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及快速更新有著積極的作用。

2.3　數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)滿足的基本要求，首先要符合土地利用總體規(guī)劃制訂、實(shí)施及管理的基本規(guī)范和要求，包括行業(yè)術(shù)語、地形圖圖式、土地分類規(guī)范、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等等都需要與以GIS為平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；其次，系統(tǒng)應(yīng)該滿足矢量、柵格及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、成圖、輸出、實(shí)時(shí)更新等功能，能夠滿足日常信息管理、規(guī)劃實(shí)施的基本要求，具有易學(xué)性、可操作性；最后還需要設(shè)置留有與行業(yè)中流通較廣的其他軟件與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，甚至可以嘗試與之建立有共同屬性的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，方便以后發(fā)展過程中用戶之間的數(shù)據(jù)共享和軟件、系統(tǒng)的協(xié)作開發(fā)。現(xiàn)在一般采用ArcInfo的格式管理空間數(shù)據(jù)，通過結(jié)合SQL　Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)。系統(tǒng)的建立是以規(guī)劃數(shù)據(jù)的利用和規(guī)劃管理為主要目的。簡(jiǎn)言之，就是數(shù)據(jù)庫(kù)、操作運(yùn)行系統(tǒng)和一系列輔助功能組成的綜合系統(tǒng)。

2.4數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋的數(shù)據(jù)信息，包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和規(guī)劃實(shí)施等，通過文本（規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、專項(xiàng)或?qū)ｎ}報(bào)告、規(guī)劃編制組織實(shí)施文本、規(guī)劃工作報(bào)告、規(guī)劃論證報(bào)告等）、表格（各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、規(guī)劃指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）與圖形（土地利用規(guī)劃圖、功能分區(qū)和現(xiàn)狀土地利用圖等等）三者相結(jié)合的方式綜合反映土地利用規(guī)劃的整體信息。

3　核心功能的設(shè)置

3.1系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入與輸出（包括上述的三種數(shù)據(jù)方式：文本、表格數(shù)據(jù)和圖形文件）、數(shù)據(jù)編輯（如地物屬性的增刪改等）與查詢、投影轉(zhuǎn)換、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)加密與保護(hù)等基本功能；值得注意的幾點(diǎn)功能包括：

3.1.1投影轉(zhuǎn)換，包括國(guó)際通用投影方式之間的轉(zhuǎn)換。

3.1.2查詢分析，包括地圖瀏覽（放大、縮小、漫游）、量算（面積、長(zhǎng)度等）、空間查詢（包括屬性和圖形）、緩沖區(qū)分析、疊加分析等.

3.1.3統(tǒng)計(jì)分析，包括統(tǒng)計(jì)專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。例如目前常見的DEM柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，可以方便的從數(shù)據(jù)中獲取等值線等重要數(shù)據(jù)，借助DEM還可以完成等高線繪制和坡度的信息獲取進(jìn)行空間疊置分析。

3.1.4系統(tǒng)維護(hù)，包括系統(tǒng)的正常運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、用戶權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置等等。

3.2規(guī)劃管理功能，這里尤指成果管理，指的是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果管理。圖件成果管理，包括規(guī)劃成果圖件的存檔、查詢、調(diào)閱、統(tǒng)計(jì)、修改、輸出等功能；文檔成果管理，包括文檔的存檔、查閱、輸出等。

3.3實(shí)施管理功能，土地利用年度計(jì)劃管理。系統(tǒng)輔助編制土地利用年度計(jì)劃建議、擬訂土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案。具有核減使用管理的功能，核減每一宗農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的占用農(nóng)用地面積和耕地面積，形成現(xiàn)時(shí)計(jì)劃使用剩余指標(biāo)，供查詢和制表輸出；自動(dòng)生成省級(jí)行政區(qū)域計(jì)劃使用臺(tái)帳，供查詢和制表輸出；統(tǒng)計(jì)、核算該行政區(qū)域內(nèi)上一年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；計(jì)算上年度節(jié)余指標(biāo)。

3.4建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，項(xiàng)目受理，生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作臺(tái)帳，根據(jù)項(xiàng)目劃分的邊界點(diǎn)坐標(biāo)在圖上自動(dòng)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置；初審是否符合供地政策、規(guī)劃和用地定額標(biāo)準(zhǔn)；生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表和申報(bào)圖件。

3.5其他綜合實(shí)用功能的設(shè)置，輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查；城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查；土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查；計(jì)劃執(zhí)行情況分析；規(guī)劃實(shí)施情況分析；土地利用情況分析等等很多。

4　結(jié)語

土地利用變化間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性、鄰域性、競(jìng)爭(zhēng)性及政策約束性，充分管理并最佳限度的發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用，以GIS為基礎(chǔ)，明確目標(biāo)、理清設(shè)計(jì)思路、嚴(yán)格把握設(shè)計(jì)依據(jù)來建設(shè)并豐富數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容，完善系統(tǒng)功能必將對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)起到切實(shí)可行的積極作用，甚至能夠?yàn)榈厍蚩茖W(xué)、環(huán)境科學(xué)和工程設(shè)計(jì)、乃至企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

參考文獻(xiàn)

[1]安國(guó)輝.土地利用規(guī)劃.科學(xué)出版社.2008.12

[2]鄭新奇.土地管理地理信息系統(tǒng).武漢大學(xué)出版社.2008.08

[3]邊馥苓.GIS地理信息系統(tǒng)原理和方法.測(cè)繪出版社.1996.08

[4]　姜晨光。高等測(cè)量學(xué)?；瘜W(xué)工業(yè)出版社。2011-05

篇3

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；信息系統(tǒng)；研究；

1 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)土資源信息化的重點(diǎn)內(nèi)容，是土地規(guī)劃管理方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為發(fā)揮新一輪規(guī)劃修編成果的作用，滿足工作中對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性和一致性的需求，以新一輪規(guī)劃修編成果為基礎(chǔ)的建立規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)前土地管理具有重要意義。

2 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)中存在主要問題

2.1 規(guī)劃編制輔助能力不強(qiáng)。除了制圖，在規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案制定、實(shí)施評(píng)價(jià)等方面方面都沒有根本上為提高規(guī)劃的科學(xué)性提供有力支撐。特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，缺少客觀真實(shí)的適宜性評(píng)價(jià)工作，規(guī)劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規(guī)劃的剛性、權(quán)威性，也影響了規(guī)劃的項(xiàng)目用地的引導(dǎo)能力。

2.2 規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作難以推進(jìn)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。按規(guī)定，新一輪規(guī)劃是在2005年基數(shù)基礎(chǔ)制定各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，而目前，要求在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。但二調(diào)成果尚未依法公布使用，使用二調(diào)成果涉及原規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)調(diào)整方案也未確定，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)急于推進(jìn)又難以推進(jìn)。這是目前影響規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的最大的問題。

2.3 保持規(guī)劃圖現(xiàn)勢(shì)性也是個(gè)問題。規(guī)劃現(xiàn)勢(shì)性是這要求上下左右信息互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)更新。規(guī)劃圖件不保持現(xiàn)勢(shì)性，就不能滿足“批、供、用、補(bǔ)、查”的工作需要。目前法律規(guī)定的規(guī)劃管理層級(jí)較多，國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市均具有規(guī)劃審批修改權(quán)限，如何使國(guó)和省審批的農(nóng)轉(zhuǎn)用信息及時(shí)轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，如何將國(guó)家、省、市三級(jí)規(guī)劃修改調(diào)整結(jié)果轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通仍有很多技術(shù)、機(jī)制等多方面問題。

3 完善土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)業(yè)務(wù)工作相銜接，數(shù)據(jù)信息能夠有效協(xié)調(diào)，這是完善規(guī)劃信息系統(tǒng)乃至做好“一張圖”工程的前提。對(duì)系統(tǒng)建設(shè)中暴露出的各項(xiàng)業(yè)務(wù)各自為政的情況，應(yīng)以信息化建設(shè)為契機(jī)，通過梳理完善相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)完善信息系統(tǒng)建設(shè)工作，確保規(guī)劃乃至整個(gè)土地管理信息無縫對(duì)接，互聯(lián)互通，及時(shí)更新。

3.2 充分應(yīng)用“3s”技術(shù)，不斷完善規(guī)劃信息系統(tǒng)各功能模塊的時(shí)效性。

3.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)。規(guī)劃編制是否科學(xué)合理，決定了規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃批后實(shí)施監(jiān)管工作的難度。應(yīng)充分運(yùn)用”3S”技術(shù)，強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)，特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，擬定規(guī)劃方案時(shí)充分運(yùn)用GIS技術(shù)，做多方案必選，加強(qiáng)規(guī)劃方案制定的科學(xué)性。

3.2.2 抓好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)整體設(shè)計(jì)和功能軟件的開發(fā)?；谝?guī)劃管理現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時(shí)，充分運(yùn)用ARGIS強(qiáng)大功能，開發(fā)出實(shí)用的軟件，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果的審查，特別是圖數(shù)一致性審查，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

3.2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化“3s”技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施管理功能開發(fā)中的應(yīng)用。將已更新的規(guī)劃圖、規(guī)劃實(shí)施圖、違反用地圖進(jìn)行疊加，形成規(guī)劃可利用新增用地空間，可為項(xiàng)目用地選址和規(guī)劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據(jù)。在時(shí)，也可探索規(guī)劃管理中運(yùn)用，提高規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，提高規(guī)劃管控能力。

4 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能研究

根據(jù)現(xiàn)行土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的需要，及計(jì)算機(jī)輔助管理提供的可能，規(guī)劃信息系統(tǒng)應(yīng)具備輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、規(guī)劃實(shí)施管理三個(gè)方面的功能。

4.1 輔助規(guī)劃編制功能

――規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。將現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀各類用地結(jié)構(gòu)，及現(xiàn)行規(guī)劃圖與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，為分析規(guī)劃編制和實(shí)施成效、問題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

――規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，依據(jù)土地利用調(diào)查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)因子，并賦予權(quán)重，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土進(jìn)行評(píng)價(jià)，為用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的制定提供有力依據(jù)。

――規(guī)劃方案擬定。擬定規(guī)劃平衡表時(shí)，建立地類、指標(biāo)間邏輯關(guān)聯(lián)，調(diào)整一個(gè)指標(biāo)，相關(guān)聯(lián)指標(biāo)自動(dòng)修正，降低工作強(qiáng)度和減少人為失誤。

――規(guī)劃圖編制。根據(jù)區(qū)域、類型、項(xiàng)目等編制規(guī)劃圖件。

4.2 規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理

規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，主要包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫(kù)工具的開發(fā)；規(guī)劃成果質(zhì)量檢查及入庫(kù)。

――規(guī)劃圖數(shù)一致性審查。指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的圖上面積是否規(guī)模一致。包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模等指標(biāo)的圖數(shù)一致性審查。

――成果信息化質(zhì)量審查。對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、拓?fù)潢P(guān)系等進(jìn)行檢查，以確保規(guī)劃編制單位提交的數(shù)據(jù)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。通過歸納整理、自動(dòng)檢查、人機(jī)交互檢查、統(tǒng)計(jì)分析等多種方法，對(duì)提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)體及其它相關(guān)資料進(jìn)行檢查核實(shí)。

――成果數(shù)據(jù)庫(kù)管理。對(duì)規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)的無縫瀏覽、查詢統(tǒng)計(jì)分析、制圖輸出等；對(duì)規(guī)劃圖件、文本等數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢調(diào)閱；對(duì)規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、報(bào)表等。

4.3 規(guī)劃實(shí)施管理

――土地利用年度計(jì)劃指管理。系統(tǒng)支持制定年度計(jì)劃建議上報(bào)與指標(biāo)下達(dá)，計(jì)劃指標(biāo)核減，計(jì)劃臺(tái)帳管理，計(jì)劃指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)，度計(jì)劃剩余情況統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃執(zhí)行情況分析等功能。

――農(nóng)轉(zhuǎn)用、預(yù)審規(guī)劃審查?？杉虞d瀏覽已入庫(kù)的空間成果數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目用地所在位置的土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)行瀏覽，輔助審查項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃。

――規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。規(guī)劃實(shí)施及修改調(diào)整后，相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)成果應(yīng)實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)一致性、現(xiàn)勢(shì)性。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地;利用規(guī)劃;弊端;完善對(duì)策

中圖分類號(hào):TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)017(C)-0260-01

目前我國(guó)各地對(duì)土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施,促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變,有效遏制了建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張,一定程度上保護(hù)了基本農(nóng)田。提高了土地利用水平;另一方面,通過合理安排用地,確保重點(diǎn)工程等各類建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供了用地保障。規(guī)劃實(shí)施制度化確保了土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用得以落到實(shí)處。但是,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃實(shí)施也存在比較突出的問題。規(guī)劃的實(shí)施缺乏效力,甚至有的地方規(guī)劃形同虛設(shè),不但使土地的利用偏離最優(yōu),而且令國(guó)家浪費(fèi)大量用于規(guī)劃的人力物力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

1、規(guī)劃的權(quán)威性不夠。有人說:“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話?！逼鋵?shí)不然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的,一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是,在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候,土地利用計(jì)劃不與規(guī)劃配套,二者的指標(biāo)往往不相吻合,沒有遵守“預(yù)測(cè)―規(guī)劃―計(jì)劃”這樣一個(gè)合理的過程,造成規(guī)劃架空,難以落實(shí)。審批用地不按照規(guī)劃進(jìn)行,審批用地的過程中,未堅(jiān)持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計(jì)劃地審批用地,出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走,頻繁進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整的被動(dòng)局面。

2、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí),影響了規(guī)劃的合理性及其實(shí)施。如某城市統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比有較大差距,但該市當(dāng)時(shí)只認(rèn)可統(tǒng)計(jì)面積,結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小,給目前的規(guī)劃實(shí)施造成了很大困難。還有一個(gè)城市,4次調(diào)查4個(gè)結(jié)果,每次相差幾萬畝。可以說,一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施造成了不良影響。

3、規(guī)劃內(nèi)容剛性強(qiáng),實(shí)施難度大。規(guī)劃制定一些剛性指標(biāo)是必要的,但實(shí)施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補(bǔ)充,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當(dāng)。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實(shí)到具置,在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死,但實(shí)際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設(shè)想實(shí)施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

1、建立新的規(guī)劃理念與理論。充分借鑒國(guó)際上的“理性發(fā)展”理念,妥善處理好“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí),緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題,保證土地資源永續(xù)利用;在編制過程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變;并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界,從而解決城市無序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問題;大膽借鑒和吸收國(guó)外的和相鄰學(xué)科(如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等)的相關(guān)理論,特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

2、協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)。全國(guó)現(xiàn)有村莊320多萬個(gè),自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬別,農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響,絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式,農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系,做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過去,有些地方把建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市,以城市為重點(diǎn)層層預(yù)留指標(biāo),分到最后,農(nóng)村這一塊就沒有多少指標(biāo)了。這樣,阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。

3、加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。當(dāng)前國(guó)家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃,比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào),修編中應(yīng)主動(dòng)介入各類相關(guān)規(guī)劃。

4、加強(qiáng)公眾參與,開放編制規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作,公眾參與能夠集思廣益,使規(guī)劃更為科學(xué)。可以采取包括問卷調(diào)查、公開征詢意見、社會(huì)聽證、專家論證、公告公示等多種方式,廣泛聽取各方面意見特別是不同意見;在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時(shí)間,進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等,給公眾滿意的答復(fù),這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利,開門、開放編制規(guī)劃,又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

5、提高規(guī)劃技術(shù)含量。應(yīng)用地理信息(3S)技術(shù),在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),作為修訂規(guī)劃成果的主要載體,使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行,提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計(jì)算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實(shí)施全過程實(shí)現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術(shù)引入土地規(guī)劃,通過人―機(jī)交互系統(tǒng),提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

作者單位:陽西縣國(guó)土資源局

參考文獻(xiàn):

[1]趙哲遠(yuǎn),華元春,吳次芳,趙建強(qiáng).基于遙感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究――以杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)為例.中國(guó)土地科學(xué),2009年第07期.

篇5

2008年，她第一時(shí)間隨國(guó)土資源部先遣組進(jìn)入四川災(zāi)區(qū)，跋山涉水，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)歷時(shí)30天拿出了首個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃成果；2010年，她又主動(dòng)請(qǐng)纓幾赴玉樹，在高寒缺氧的地方，與團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造出7天編制成應(yīng)急性規(guī)劃的新紀(jì)錄；舟曲“8?8”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，她再次作為專家組成員趕往蘭州，協(xié)助甘肅省國(guó)土資源廳開展應(yīng)急性規(guī)劃編制工作。

“災(zāi)后恢復(fù)重建，全部任務(wù)都需要在土地上落實(shí)，做好規(guī)劃我們責(zé)無旁貸?！?十代表、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院研究員鄧紅蒂如是說。

和時(shí)間賽跑

2008年6月30日，由四川省、國(guó)土資源部共同承擔(dān)的《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》提交國(guó)家發(fā)展改革委。在汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃體系中，這是第一個(gè)提交的專項(xiàng)規(guī)劃。此時(shí)，距離鄧紅蒂第一次進(jìn)入北川、江油、安縣、彭州、都江堰等極重災(zāi)區(qū)調(diào)研，僅僅一個(gè)月的時(shí)間。

內(nèi)行人都知道，常規(guī)編制完成包含五十多個(gè)縣市的區(qū)域性土地利用規(guī)劃，一般需要半年以上，甚至一年的時(shí)間。

“相比常規(guī)性的土地利用規(guī)劃，災(zāi)后重建規(guī)劃屬于應(yīng)急性規(guī)劃，等不得?！弊鳛閷ｍ?xiàng)規(guī)劃的技術(shù)負(fù)責(zé)人，鄧紅蒂說，“搶”時(shí)間的另一個(gè)原因是，這個(gè)規(guī)劃是規(guī)范和指導(dǎo)災(zāi)后重建各項(xiàng)建設(shè)用地安排和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)，也是啟動(dòng)災(zāi)后重建的前提。

時(shí)間縮短，絕不意味著“含金量”的降低。早在6月20日，當(dāng)專項(xiàng)規(guī)劃征求意見稿轉(zhuǎn)交四川省，省里的評(píng)價(jià)是：“做得早，做得快，做得實(shí)?！?/p>

短短一個(gè)月時(shí)間，如何能完成如此龐雜而艱難的工作？

翻開鄧紅蒂進(jìn)川的工作日志，我們就會(huì)看到她的一天是如何緊張忙碌：

6月10日7時(shí)30分，抵達(dá)北京機(jī)場(chǎng)，乘機(jī)前往四川。

11時(shí)，抵達(dá)成都雙流機(jī)場(chǎng)。

13時(shí)，修改完善災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提綱。

14時(shí)30分，與省國(guó)土廳、規(guī)劃院、整理中心座談，了解工作進(jìn)展。

15時(shí)，災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提綱下發(fā)各地市州；討論綿陽、廣元規(guī)劃和地震災(zāi)后調(diào)查情況；前往省院了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件情況；討論區(qū)域、縣級(jí)規(guī)劃圖例圖式。

16時(shí)，明確文本、數(shù)據(jù)、圖件分組人員名單，研究災(zāi)后重建建設(shè)用地規(guī)模測(cè)算思路。

17時(shí)，與省廳劉永湘副廳長(zhǎng)交換意見。

19時(shí)至21時(shí)，交流工作情況，討論規(guī)劃圖例圖式方案和復(fù)墾周轉(zhuǎn)用地問題。

22時(shí)，安排明天任務(wù)，商請(qǐng)測(cè)科院提供縣級(jí)土地利用遙感影像資料。

從日記中，我們清楚地知道了她和她的團(tuán)隊(duì)是怎樣同時(shí)間“賽跑”?！熬褪遣凰X，也得盡快編制完成規(guī)劃， 給災(zāi)區(qū)人民重建一個(gè)更安全、更適宜發(fā)展的新家園?！睆奶と霝?zāi)區(qū)那一刻起，鄧紅蒂心里只裝了一件事：怎樣給災(zāi)區(qū)人民重建一個(gè)更安全、更適宜發(fā)展的新家園？

好的規(guī)劃，是深入基層用腳步丈量出來的。為獲取大量寶貴的第一手災(zāi)情資料，她在強(qiáng)烈的余震中走村入戶，險(xiǎn)些與滾石“親密接觸”。

好的規(guī)劃，是廣泛協(xié)商后的共識(shí)凝聚。為了解用地需求，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和參與災(zāi)后重建規(guī)劃的各方多次座談，積極開展協(xié)調(diào)銜接，形成災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制思路。

四年過去了，如今那片曾經(jīng)滿目瘡痍的土地已換了新裝。當(dāng)年在“紙上”的家，如今已經(jīng)在“眼前”了。近兩年，常有從災(zāi)區(qū)回來的同事和朋友對(duì)她說：“你們的規(guī)劃做得真不錯(cuò)，災(zāi)區(qū)的的確確已經(jīng)重生了。”聽到這樣的評(píng)價(jià)，鄧紅蒂欣慰地笑了。

2011年，她被人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、總政治部聯(lián)合授予了“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)個(gè)人”的榮譽(yù)稱號(hào)。

要量身定做

兩年后，當(dāng)青海省玉樹縣發(fā)生7.1級(jí)特大地震時(shí)，鄧紅蒂第一時(shí)間找到院領(lǐng)導(dǎo)“請(qǐng)戰(zhàn)”上高原。

在待命出發(fā)的日子里，鄧紅蒂并沒有閑著，在汶川時(shí)因嚴(yán)重缺乏規(guī)劃基礎(chǔ)資料而夜不能寐的經(jīng)歷提醒她――資料、底圖、信息！能收集到的一切都必須先期準(zhǔn)備，不能等到用時(shí)再動(dòng)手。

4月26日，資料基本準(zhǔn)備到位，帶著院里趕制出來的遙感圖，她飛往西寧，隨即與先遣隊(duì)一起，克服高寒缺氧、山體滑坡等困難，穿越海拔4824米的巴顏喀拉山，一日驅(qū)車近900公里，抵達(dá)結(jié)古鎮(zhèn)；次日，立刻開展災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研，在帳篷中與玉樹各級(jí)政府、部門座談，查看城鎮(zhèn)和民居受損情況……

5月初，她帶領(lǐng)精干團(tuán)隊(duì)駐守西寧，根據(jù)高原藏區(qū)特點(diǎn)擬定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃思路，開始編制應(yīng)急性規(guī)劃。

5月15日，《青海玉樹災(zāi)后重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃》初步形成。次日，規(guī)劃通過審查論證，獲得參會(huì)省、部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。這個(gè)規(guī)劃既是青海玉樹災(zāi)后重建10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中第一個(gè)通過驗(yàn)收的，也是玉樹地區(qū)第一個(gè)土地利用規(guī)劃。從這一天起，當(dāng)?shù)貜奈淳幹七^土地利用規(guī)劃的歷史終結(jié)了。

這一次僅僅用了7天！

對(duì)于這個(gè)內(nèi)容豐富、手法嫻熟、可視性提升、目標(biāo)突出，體現(xiàn)了高寒區(qū)域特點(diǎn)的規(guī)劃，青海省國(guó)土資源廳朱小川副廳長(zhǎng)評(píng)價(jià)說：“任務(wù)這么重，時(shí)間這么急，真是個(gè)‘奇跡’，一眼就能看出是為玉樹量身定做的！”

“災(zāi)區(qū)百姓就是我們的親人，做災(zāi)后重建規(guī)劃，是規(guī)劃人的本職和擔(dān)待?！辈稍L中，鄧紅蒂仍在不停感慨：每次去災(zāi)區(qū)，都是一種心靈的洗禮，受教育的其實(shí)是自己。

同年8月，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害。她受國(guó)土資源部派遣又一次作為專家組成員趕往蘭州。

熟悉鄧紅蒂的人都知道，她素來體弱，幾乎年年都要去醫(yī)院“報(bào)到”。然而，從汶川到玉樹，再到舟曲，這個(gè)文弱的身軀，在危難關(guān)頭，卻一次次迸發(fā)出驚人的力量。

同事業(yè)一起成長(zhǎng)

抗震救災(zāi)中的鄧紅蒂，果敢而堅(jiān)定，猶如鏗鏘玫瑰般綻放；更多的日子里，她則像一朵雛菊，靜雅而執(zhí)著地盛開。

鄧紅蒂與土地管理事業(yè)的相遇，始于1987年。那時(shí)，她剛跨出校門，是中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院建院后接收的第一批大學(xué)生。26年過去，她已成長(zhǎng)為土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的資深專家和多次獲部省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目帶頭人?！?0多年里，我鼓勵(lì)自己堅(jiān)持做一件事――跟隨土地利用和規(guī)劃事業(yè)前進(jìn)的步伐，一步也不敢落下，用自己的所學(xué)回報(bào)它?！彼f。

實(shí)地調(diào)研，是她喜歡的事情。剛參加工作那會(huì)兒，她去基層調(diào)研，頭一次坐上長(zhǎng)途汽車，12個(gè)小時(shí)去，12個(gè)小時(shí)回。到了以后，放下行李，就拿上圖和筆記本走街串巷收集資料。返程的時(shí)候，車上擁擠不堪，“把資料整齊地碼好，用繩子捆上，放在自己的腿上。身邊還擠著活蹦亂跳的家禽什么的……”憶起往事，她笑著說：“調(diào)研中，老百姓會(huì)提出一些看似微不足道的訴求，但實(shí)際上卻很必要，代表了他們對(duì)新生活的渴望。我們?cè)谧鲆?guī)劃時(shí)，要充分考慮并反映這些需求?！?/p>

在她眼中，規(guī)劃最大的魅力在于實(shí)施，在于看著自己的規(guī)劃成果慢慢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。上世紀(jì)90年代，她曾為編制北京大興縣土地利用總體規(guī)劃，足跡遍布多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。數(shù)年后，偶然一次到大興開會(huì)，她驚訝地發(fā)現(xiàn)當(dāng)年的規(guī)劃目標(biāo)基本都已實(shí)施。“六環(huán)路、黃村新城鎮(zhèn)、中華歷史文化名園、垃圾處理廠……果然都建成了，而且就在當(dāng)初規(guī)劃的地方。”

篇6

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃與利用；法律；土地利用率；綜合管理

中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)土地規(guī)劃體系的分析

改革開放以來, 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展, 各項(xiàng) 建設(shè)都離不開土地這一載體, 對(duì)土地的需求與日俱增，人地矛盾也越來越突出。為加強(qiáng)土地宏觀管理, 合理利用土地，1986年國(guó)家頒布了《土地管理法》, 成立了國(guó)家土地管理局, 并在全國(guó)范圍全面部署和開展了各級(jí)土地利用總體規(guī)劃(1986年~ 2000年)的編制工作。應(yīng)該說, 在這期間，我國(guó)的土地利用規(guī)劃工作取得了很大成就。土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)基本形成，規(guī)劃實(shí)施管理制度初步建立，規(guī)劃的實(shí)施特別是1997年開始的第二輪土地規(guī)劃工作，已經(jīng)編制到了2010年的總體規(guī)劃, 并明確規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口在50萬人以上的城市，其規(guī)劃都要經(jīng)過國(guó)務(wù)院 審批。這輪規(guī)劃的實(shí)施在保護(hù)耕地、促進(jìn)土地集約利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展方面發(fā)揮了重要作用。特別是新《土地管理法》頒布實(shí)施以來, 土地利用規(guī)劃受到社會(huì)各界的普遍重視，各級(jí)政府按規(guī)劃用地、管地的意識(shí)普遍增強(qiáng)，土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用越來越得到全社會(huì)的認(rèn)同。通過規(guī)劃提高了土地利用的綜合效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善了生態(tài)環(huán)境，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，在新一輪規(guī)劃工作即將全面展開時(shí)，有必要對(duì)現(xiàn)行的土地規(guī) 劃體系作一個(gè)全面總結(jié)，對(duì)它存在的不足進(jìn)行思考，并提出改革的設(shè)想。

目有土地規(guī)劃體系中存在的不足

在土地規(guī)劃體系中沒有明確的時(shí)間性規(guī)劃

目前，在土地規(guī)劃體系中沒有明確的時(shí)間性規(guī)劃，尤其在年度規(guī)劃中缺乏可 遵循性?？刹僮餍约翱烧{(diào)度性，在時(shí)間上無法很好的銜接，由此引發(fā)了規(guī)劃同實(shí) 際用地之問的矛盾。土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的規(guī)劃，其年限一般為15年。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)，在15年的規(guī)劃期內(nèi)，許多事物都在發(fā)生著變化，盡管規(guī)劃在編制時(shí)盡量對(duì)未來的土地利用進(jìn)行考慮。但是仍不能完全預(yù)想到 所有可能產(chǎn)生的土地需求。預(yù)先規(guī)劃所制定的各項(xiàng)指標(biāo)在時(shí)間上沒有彈性，規(guī)劃得不到及時(shí)修改，就會(huì)與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃喪失作用，沒有使用價(jià)值；假如改變規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容去適應(yīng)變化的需要，那么就要求對(duì)于規(guī)劃不斷地進(jìn)行修改， 這樣做的結(jié)果就會(huì)大大降低土地規(guī)劃的權(quán)威性。

2.2土地利用規(guī)劃的種類較多, 分工不明確

土地利用規(guī)劃有土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，應(yīng)該說， 我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的。但從對(duì)其他國(guó)家土地利用規(guī)劃的研究來看, 國(guó)外最高級(jí)別的土地規(guī)劃體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)下一層次規(guī)劃只具有指導(dǎo)作用；而地方制定的規(guī)劃內(nèi)容十分詳細(xì)，往往是很厚的一本書并附有分類很細(xì)的規(guī)劃圖。我國(guó)目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工不明確，內(nèi)容雷同，大多是宏觀上過細(xì)，微觀上過粗，其他專項(xiàng)規(guī)劃很少編制，詳細(xì)規(guī)劃沒有很好開展。

2.3土地的總體規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃相聯(lián)系

由于我國(guó)目前管理體制的原因，現(xiàn)行的土地總體規(guī)劃與城市規(guī)劃不屬于同一個(gè)管理部門負(fù)貴，是由土地行政部門與建設(shè)行政部門分開管理的。盡管土地管理 法已經(jīng)規(guī)定了城市規(guī)劃要與土地規(guī)劃相互銜接，但是在實(shí)踐實(shí)施中，規(guī)劃銜接卻不是一件容易簡(jiǎn)單的事情。比如我國(guó)最近幾年由于城市規(guī)模的快速擴(kuò)大致使耕地大量流失，城市規(guī)劃同土地利用規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)。由于目前兩者的管理分割，在客觀上引發(fā)了規(guī)劃內(nèi)容與執(zhí)行之間發(fā)生了利益沖突，從而人為加大了規(guī)劃成本。

2.4土地規(guī)劃沒有同產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效銜接

土地利用狀況在很大程度上束繃了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)的快速 發(fā)展，對(duì)土地的需求不斷增加，但是土地的有限性和不可移動(dòng)性要求要對(duì)其進(jìn)行 集約性的規(guī)劃利用，因而，對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局要做好相應(yīng)的合理規(guī)劃。目前的實(shí)踐情況中，土地規(guī)劃并沒有同產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效銜接，屢屢出現(xiàn)土地規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)布局脫節(jié)的現(xiàn)象。比如許多高校進(jìn)行盲目的擴(kuò)建問題，導(dǎo)致貪大求高、規(guī)模過大的現(xiàn)象發(fā)生。有的學(xué)校為了一味盲目追求大而全的擴(kuò)張建設(shè)，導(dǎo)致了校區(qū)占地過多 , 開發(fā)能力欠缺，致使土地資源無法得到充分利用，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

在對(duì)土地資源的整理規(guī)劃中，按照行政級(jí)別可以將其分為三個(gè)層次，地方級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)。地方級(jí)的土地規(guī)劃主要是以自然村為單位，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃的內(nèi)容上可以按照當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，滿足其生活的基本條件，充分尊重公民的意見。在省級(jí)土地規(guī)劃中，對(duì)于土地資源的規(guī)劃就要比地方的上升一個(gè)層次，主要是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一個(gè)調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出合理的規(guī)劃，以適宜地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向。

3.1 積極開展土地的整理工作

在現(xiàn)階段所講的土地整理主要是針對(duì)農(nóng)村的土地整理，通過復(fù)墾開荒、填海造田土地置換等方式增加耕地面積，將更多的土地資源應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。這么做的目的主要有以下幾點(diǎn)：第一，提高耕地的使用面積，提升糧食生產(chǎn)力。第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件進(jìn)行改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第三，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，促進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

3.2 土地利用的發(fā)展與創(chuàng)新

我國(guó)土地利用無論在深度和廣度方面都有了很大的發(fā)展。在規(guī)劃類型上，從以往重點(diǎn)進(jìn)行的農(nóng)村土地規(guī)劃，發(fā)展成土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)三個(gè)層次。土地利用已發(fā)展成為集設(shè)計(jì)、政策、和管理為一體的現(xiàn)代綜合利用。其內(nèi)容已擴(kuò)充到自然環(huán)境與人工環(huán)境的建設(shè)，以及指導(dǎo)變化且又具有基本行為來推動(dòng)未來發(fā)展的社區(qū)意識(shí)形態(tài)。規(guī)劃成果也從原來簡(jiǎn)單的政策說明、有關(guān)未來土地利用交通、公共設(shè)施的單一大型圖紙，發(fā)展成為文本、數(shù)據(jù)、圖紙和時(shí)間安排相結(jié)合的綜合體。我國(guó)土地利用的內(nèi)容，正在逐步趨于成熟和完善。在我國(guó)，隨著最優(yōu)化技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，各種線性和非線性規(guī)劃及多目標(biāo)規(guī)劃方法開始應(yīng)用于土地利用規(guī)劃過程中。總之，我國(guó)的土地利用方法已由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃，由定性和定量相結(jié)合，并逐漸向土地利用規(guī)劃和管理的模型化和信息化方向發(fā)展。

小結(jié)

完善我國(guó)土地利用規(guī)劃體系，要求有一個(gè)科學(xué)的用地觀。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理、保護(hù)、 開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。要正確認(rèn)識(shí)人類與土地的關(guān)系，充分考慮資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到土地這一資源不可再生的特殊性。完善我國(guó)土地規(guī)劃與利用，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱峪安.關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用方面的一些思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012

篇7

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和建設(shè)對(duì)土地資源的需求不斷加大，人類對(duì)土地資源的利用正在發(fā)生日新月異的變化，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。急需一種新的技術(shù)手段來滿足現(xiàn)代土地資源管理工作的需要?！?S”技術(shù)即遙感技術(shù)(Remote Sensing，RS)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Informationsystem，GIsl，全球定位系統(tǒng)(GlobalPosition System，GPS)，是土地規(guī)劃利用研究中的高新技術(shù)。隨著國(guó)土資源部信息國(guó)土工程的推進(jìn)“3S”技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國(guó)土資源規(guī)劃與管理中得到了很好的推廣和應(yīng)用。

一、“3S”概述

1.GPS技術(shù)是美國(guó)從上世紀(jì)70年代開始研制歷時(shí)20年耗資200億美元于1994年3月完成其整體部署實(shí)現(xiàn)其全天候、高精度和全球的覆蓋能力現(xiàn)在GPS于現(xiàn)代通信技術(shù)相結(jié)合使得測(cè)定地球表面三維坐標(biāo)的方法叢靜態(tài)發(fā)展到動(dòng)態(tài)叢數(shù)據(jù)后處理發(fā)展到實(shí)時(shí)的定位與導(dǎo)航極大地?cái)U(kuò)展了它的應(yīng)用廣度和深度。載波相位整分法GPS技術(shù)可以極大提高相對(duì)定位精度。在小范圍內(nèi)可以達(dá)到厘米級(jí)精度。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其主要優(yōu)點(diǎn)有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時(shí)和快速省時(shí)高效。GPS現(xiàn)已廣泛用于航天器定位、全球授時(shí)、地形測(cè)繪、國(guó)界測(cè)定、海島與礁石聯(lián)測(cè)、山體測(cè)高、測(cè)量板塊和地殼運(yùn)動(dòng)、交通管制和工程建設(shè)等。特別是近幾年發(fā)展起來的GPS(RTK)技術(shù)，以實(shí)時(shí)定位、厘米級(jí)定位精度、作業(yè)時(shí)間短和效率高等特點(diǎn)逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。

2.GIS是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS技術(shù)主要由三部分組成：(1)數(shù)據(jù)獲取與管理。應(yīng)用各類遙感技術(shù)，通過遙感圖像和航空照片的解譯和校正。獲取大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成。(2)數(shù)據(jù)的傳播。通過計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。(3)數(shù)據(jù)的處理與分析。主要包括空間查詢、分類、疊合、網(wǎng)絡(luò)分析、三維數(shù)據(jù)分析等幾大類功能。GIS已在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在土地行業(yè)。利用GIS可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。

3.RS是一種遠(yuǎn)距離、非接觸的目標(biāo)探測(cè)技術(shù)和方法，通過對(duì)探測(cè)目標(biāo)來獲取目標(biāo)信息。然后對(duì)所獲取的信息加工處理，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的定位、定性和定量的描述。遙感技術(shù)和GIS的結(jié)合即是在遙感影像的基礎(chǔ)上對(duì)地物進(jìn)行判讀、分類、提取信息，再通過地理信息系統(tǒng)對(duì)之進(jìn)行可視化的表達(dá)，對(duì)所研究的地區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測(cè)，使信息的管理層更加方便快速地管理與更新數(shù)據(jù)。遙感影像是國(guó)土資源規(guī)劃與管理的主要數(shù)據(jù)來源。傳統(tǒng)的地面調(diào)查需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。特別是在南方山區(qū)等條件困難的地區(qū)，進(jìn)行野外實(shí)地調(diào)查更是難度大、周期長(zhǎng)。而利用遙感技術(shù)進(jìn)行國(guó)土資源調(diào)查?？纱蟠鬁p輕勞動(dòng)強(qiáng)度。近年來，隨著對(duì)地觀測(cè)技術(shù)的迅速發(fā)展，利用遙感技術(shù)可以獲得多時(shí)相、多平臺(tái)、多分辨率的遙感數(shù)據(jù)，為我們準(zhǔn)確研究小范圍內(nèi)國(guó)土資源利用特征、空間結(jié)構(gòu)變化提供了便利。

4.3S技術(shù)集成是指三種技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)有機(jī)地集成在一起。是一種有機(jī)的結(jié)合、在線的連接、實(shí)時(shí)的處理和系統(tǒng)的整體性。GPS提供實(shí)時(shí)而準(zhǔn)確的定位信息，對(duì)于空間數(shù)據(jù)的確定有特殊意義，RS技術(shù)利用某些儀器設(shè)備。在不與被研究對(duì)象直接接觸的情況下，收集其數(shù)據(jù)，通過處理分析，最后提取和應(yīng)用有關(guān)對(duì)象信息。是一種高效的信息采集手段，具有極高的空間時(shí)間分辨率；GIS是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)來輸人、存貯、編輯、查詢、分析、決策和輸出空間圖形及屬性數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，它能夠把現(xiàn)實(shí)生活中的各種信息有機(jī)地與反映地理位置的圖形信息結(jié)合在一起，可根據(jù)查詢與分析將信息真實(shí)、圖文并茂地展示在用戶面前。也可將分析決策模型處理結(jié)果提交各級(jí)管理部門作決策參考。3S集成系統(tǒng)不僅具有自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集、處理和更新數(shù)據(jù)的功能。而且能夠智能式地分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)，為各種應(yīng)用提供科學(xué)決策咨詢，并回答用戶可能的各種復(fù)雜問題。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，GIS相當(dāng)于中樞神經(jīng)。RS相當(dāng)于傳感器，GPS相當(dāng)于定位器，三者的共同作用收集和處理地球能實(shí)時(shí)的變化。使其在資源環(huán)境與區(qū)域管理等眾多領(lǐng)域中發(fā)揮巨大作用。

二、“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

篇8

關(guān)鍵詞：數(shù)字錫林浩特市；公共平臺(tái)；應(yīng)用系統(tǒng)

1 概況

自國(guó)家測(cè)繪地理信息局啟動(dòng)了“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)”以來，隨著全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)不斷的推進(jìn)以及推廣，同時(shí)為了滿足錫林浩特市政府、各企事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)地理信息公共服務(wù)的需求，數(shù)字錫林浩特項(xiàng)目正式啟動(dòng)。數(shù)字錫林浩特地理信息公共平臺(tái)是數(shù)字中國(guó)、數(shù)字內(nèi)蒙古的重要組成部分。數(shù)字錫林浩特地理信息公共平臺(tái)要為錫林浩特市人民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各行各業(yè)應(yīng)用提供空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)，是促進(jìn)錫林浩特市信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的重要基礎(chǔ)和保障。

2 公共平臺(tái)數(shù)據(jù)制作

2.1 基礎(chǔ)資料分析

測(cè)繪科技檔案資料館現(xiàn)存錫林浩特市境內(nèi)測(cè)繪基準(zhǔn)資料有：采用1956黃海高程系統(tǒng)施測(cè)的各等級(jí)水準(zhǔn)點(diǎn)253個(gè)，采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)系統(tǒng)重測(cè)的一等水準(zhǔn)點(diǎn)29個(gè)，二等45個(gè)。國(guó)家GPS B級(jí)點(diǎn)1個(gè)，D級(jí)點(diǎn)16個(gè)，E級(jí)點(diǎn)105個(gè)。有國(guó)家等級(jí)平面控制網(wǎng)三角點(diǎn)119個(gè)，采用1954北京坐標(biāo)系統(tǒng)，改算后的1980現(xiàn)坐標(biāo)系成果94個(gè)。目前錫林浩特市已建成CORS站1座?，F(xiàn)有覆蓋全市域的1：25萬和1：5萬比例尺地形圖，1：1萬比例尺地形圖434幅，1：2000比例尺地形圖201幅，1：1000比例尺地形圖324幅。有400多平方公里分辨率為0.1米和0.2米 的航空攝影資料，第二次土地調(diào)查覆蓋全市域的分辨率為2.5米的衛(wèi)星正射影像以及0.2米分辨率的城市街區(qū)影像，2012年全市域2.1米分辨率的資源三號(hào)衛(wèi)星數(shù)據(jù)。部分地名地址數(shù)據(jù)通過DLG 數(shù)據(jù)中有屬性圖層進(jìn)行標(biāo)注形成地名地址數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)處理

原始數(shù)據(jù)要通過平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)，首先要形成切片數(shù)據(jù)，切片數(shù)據(jù)的制作分為兩個(gè)步驟，一個(gè)是數(shù)據(jù)實(shí)體化處理，另一個(gè)是實(shí)體化后數(shù)據(jù)分級(jí)配圖。

數(shù)據(jù)實(shí)體化處理：對(duì)境界與政區(qū)、交通、水系、居民地和植被與土質(zhì)六大類地理實(shí)體數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)提取、構(gòu)面處理、拓?fù)浠幚?、接邊處理和質(zhì)檢等五個(gè)步驟。

實(shí)體化后數(shù)據(jù)分級(jí)配圖：數(shù)據(jù)經(jīng)過實(shí)體化處理后，利用 ArcGis 將gdb 格式的數(shù)據(jù)導(dǎo)出ShapeFile 格式數(shù)據(jù)，之后通過New Map 軟件對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的細(xì)分以及圖面美化等，具體包括數(shù)據(jù)層類提取、配圖符號(hào)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)的符號(hào)化、數(shù)據(jù)圖層屬性標(biāo)注、圖面整飾、配圖數(shù)據(jù)分級(jí)顯示設(shè)置、 制定切片方案，形成切片文件。

2.3 數(shù)據(jù)的

切片數(shù)據(jù)制作完成后，利用New Map 軟件通過用戶認(rèn)證進(jìn)行數(shù)據(jù)服務(wù)。后的切片數(shù)據(jù)主要是用于電子地圖的瀏覽。

3 公共平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)

3.1 地理編碼功能

選擇需要的地理編碼服務(wù)，并輸入需要匹配的地名地址，在矢量數(shù)據(jù)或影像數(shù)據(jù)底圖上進(jìn)行匹配，在搜索結(jié)果中可以看到此地名地址的地理位置及具體地理坐標(biāo)，還可以看見一些如地名、詳細(xì)地址等屬性信息。

3.2 查詢搜索功能

平臺(tái)除了可以對(duì)切片數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽查看外，可根據(jù)地名地址數(shù)據(jù)以及興趣點(diǎn)進(jìn)行查詢搜索。其實(shí)現(xiàn)方法的步驟如下：

3.2.1 安裝 Post GIS 數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)查找是否存在所導(dǎo)入的地名地址數(shù)據(jù)EPSG 投影代號(hào)參數(shù)信息，如不存在，則加入數(shù)據(jù)的參數(shù)信息。

3.2.2 在 Post GIS 數(shù)據(jù)庫(kù)中插入New Map 的查詢函數(shù)，并將ShapeFile 格式的地名地址數(shù)據(jù)加載到Post GIS 數(shù)據(jù)庫(kù)中。根據(jù)New Map 軟件的網(wǎng)端進(jìn)行服務(wù)器設(shè)置。

3.2.3 在 New Map Server 中選擇地理編碼服務(wù)即WFSG Server，其中設(shè)置地名地址數(shù)據(jù)在平臺(tái)顯示的字段名，啟動(dòng) WFSG Server。

3.3 路徑分析功能

平臺(tái)除了對(duì)地名地址和興趣點(diǎn)能進(jìn)行查詢以外，還能在選定的起點(diǎn)和終點(diǎn)之間進(jìn)行路徑分析，顯示最快路徑或者推薦路徑等，并可以繪制線路。

4 應(yīng)用示范

做好國(guó)土資源規(guī)劃管理，有效有步驟的進(jìn)行土地資源的整合，實(shí)現(xiàn)錫林浩特市國(guó)土資源可持續(xù)利用需要利用信息化的手段來管理國(guó)土資源規(guī)劃、整理“一張圖”。數(shù)字錫林浩特的建設(shè)為國(guó)土資源的信息化管理提供了基礎(chǔ)的底圖服務(wù)（矢量電子地圖和影像電子地圖），為建設(shè)土地整理管理信息系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。圖1是國(guó)土一張圖應(yīng)用示范系統(tǒng)登陸頁面。

圖1 國(guó)土一張圖應(yīng)用示范系統(tǒng)登陸頁面

以先進(jìn)的GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字錫林浩特的數(shù)據(jù)服務(wù)成果為依托，構(gòu)建三個(gè)應(yīng)用示范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶專題數(shù)據(jù)管理和設(shè)置、對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃信息查詢及管理、土地利用規(guī)劃專題查詢、土地整治項(xiàng)目信息查詢和附件信息注錄等功能，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理與土地整治、礦產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)協(xié)同及信息共享，輔助國(guó)土局各處室進(jìn)行相關(guān)決策。應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)圖如圖2所示。

圖2 總體架構(gòu)圖

4.1土地整理管理信息系統(tǒng)

在錫林浩特市國(guó)土資源局業(yè)務(wù)管理流程中，土地開發(fā)整理作為建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充來源，是保證耕地紅線，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段。

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理、環(huán)境治理項(xiàng)目的成果成果錄入、信息查詢、統(tǒng)計(jì)輸出等功能。系統(tǒng)運(yùn)行后，可以為項(xiàng)目辦在開發(fā)整理項(xiàng)目時(shí)方便檔案管理、統(tǒng)計(jì)。使用該系統(tǒng)后，可是都可以更方便、更準(zhǔn)確地辦理日常與土地開發(fā)整理相關(guān)的業(yè)務(wù)，更好地為業(yè)務(wù)辦公提供決策支持功能。

4.2 土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

在錫林浩特市國(guó)土資源局業(yè)務(wù)管理流程中，規(guī)劃作為業(yè)務(wù)管理的開始，在整個(gè)國(guó)土業(yè)務(wù)管理中起著龍頭作用，如何基于地理信息對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行有效的管理和使用時(shí)規(guī)劃是否能夠發(fā)揮實(shí)際作用的關(guān)鍵。

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)能夠?qū)ΜF(xiàn)有的錫林浩特市的土地利用規(guī)劃成果進(jìn)行有效的管理和使用，系統(tǒng)提供建設(shè)用地錄入、編輯、明細(xì)查詢功能，方便指標(biāo)臺(tái)賬的查詢與統(tǒng)計(jì)馬桶是系統(tǒng)在輔助決策規(guī)劃審查上避免人工審查，縮短審查的時(shí)間，并且確保審查的準(zhǔn)確性，為國(guó)土管理工作提供可靠的依據(jù)。錫林浩特土

4.3 礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)

礦產(chǎn)管理早整個(gè)國(guó)土礦政管理體系中占有非常重要的地位。如何將礦區(qū)采礦區(qū)和探礦區(qū)的信息直觀地表現(xiàn)出來，真正現(xiàn)行的服務(wù)于各權(quán)力主體，無論從政府還是公眾的角度來看，都要求實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的信息化、可視化。

礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將礦產(chǎn)信息和空間位置通過可視化方式在圖上顯示出來，更好地為確定礦區(qū)位置、查詢相關(guān)屬性等提供服務(wù)；還可以及時(shí)更新礦區(qū)數(shù)據(jù)；通過對(duì)礦區(qū)資料的搜集，對(duì)采礦權(quán)和探礦權(quán)等信息進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)；同時(shí)進(jìn)行礦權(quán)分析，為管理部門提供決策依據(jù)，可以是礦產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一共享，為礦產(chǎn)工作提供輔助決策支持。

篇9

一、土地規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，我區(qū)土地規(guī)劃體系主要包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為自治區(qū)、盟市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。自治區(qū)共編制三輪土地利用總體規(guī)劃，其在引導(dǎo)全區(qū)保護(hù)和合理利用土地資源、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面起到了重要作用；土地利用詳細(xì)規(guī)劃編制工作在內(nèi)蒙古地區(qū)尚屬薄弱環(huán)節(jié)，至今未編制完成相關(guān)類似規(guī)劃；全區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要包括土地整治規(guī)劃、未利用地開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃、耕地保護(hù)規(guī)劃等。各類規(guī)劃間形成了土地規(guī)劃體系，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃分工明確、層次分明，各類規(guī)劃之間基本銜接。土地規(guī)劃情況見表1。

二、土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的矛盾

（一）土地規(guī)劃體系協(xié)調(diào)性分析

就土地利用總體規(guī)劃本身而言，省級(jí)與盟市級(jí)層面規(guī)劃基本銜接，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高；盟市級(jí)與旗縣（市區(qū)）級(jí)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較弱，二者在規(guī)劃編制時(shí)銜接性較好；旗縣（市區(qū)）級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）級(jí)規(guī)劃基本上同步編制，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高。土地利用總體規(guī)劃與土地各專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較好，各類專項(xiàng)規(guī)劃均在土地利用總體規(guī)劃的框架下，以總規(guī)為前提條件和依據(jù)，開展編制工作。規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑等基本一致，只是在規(guī)劃編制基期、規(guī)劃期限及側(cè)重點(diǎn)方面有所不同。

（二）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間矛盾問題分析

主要表現(xiàn)為：一是法律依據(jù)不統(tǒng)一，缺乏主導(dǎo)性規(guī)劃加以協(xié)調(diào)；二是規(guī)劃編制基礎(chǔ)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，各部門有著各自的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，出現(xiàn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料不一致、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)口徑不一致、空間管制分區(qū)的規(guī)定不銜接等問題；三是規(guī)劃編制的技術(shù)方法和路線不一致，規(guī)劃的目標(biāo)和結(jié)果也存在較大差異；四是相關(guān)規(guī)劃之間管理體制不順，規(guī)劃協(xié)調(diào)不暢，不同規(guī)劃在不同部門主管下自成體系，每一體系又有諸多不同層級(jí)、不同深度的具體規(guī)劃類型。

三、空間規(guī)劃體系重構(gòu)建議

綜合考慮各項(xiàng)規(guī)劃特征，統(tǒng)一的空間規(guī)劃理想模式應(yīng)為――主體功能區(qū)規(guī)劃定“政策”，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“定需求”，土地利用總體規(guī)劃“定供給”，生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃“供底圖”。在相關(guān)目標(biāo)的引導(dǎo)下，需綜合平衡國(guó)土空間需求和供給，并通過相關(guān)政策引導(dǎo)將有限資源配置到“底圖”上。

（一）空間規(guī)劃體系

對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃類型進(jìn)行改造和功能定位，形成以保護(hù)、管控規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃體系。主體功能區(qū)規(guī)劃不再作為規(guī)劃而是以主體功能區(qū)劃形式同生態(tài)功能區(qū)劃、自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等一同作為規(guī)劃編制的理論依據(jù)；分解整合土地利用總體規(guī)劃職能，作為空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)與骨干的土地利用總體規(guī)劃和作為國(guó)土部門主要職責(zé)范圍的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍定位為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系的最高層次規(guī)劃類型，但同時(shí)也是空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)地保護(hù)利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等均作為綜合性專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃可根據(jù)需要進(jìn)一步編制行業(yè)性專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、年度計(jì)劃等。由此形成空間規(guī)劃?rùn)M向體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地需求和農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、財(cái)政等部門關(guān)于土地利用的各種政策。

（二）空間規(guī)劃層次

合理的空間規(guī)劃體系，不僅需要考慮橫向規(guī)劃層面，即整合現(xiàn)有各類規(guī)劃，形成有機(jī)統(tǒng)一橫向空間規(guī)劃體系，從而達(dá)到對(duì)國(guó)土資源的統(tǒng)籌安排。還需考慮科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃層次，即縱向規(guī)劃體系，從省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)政府的行政、立法、司法權(quán)力的差異及不同層級(jí)行政區(qū)域空間尺度的差異出發(fā)，采取不同路徑形成各有側(cè)重的空間規(guī)劃成果：省級(jí)空間規(guī)劃屬宏觀層面，應(yīng)突出戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；市、縣級(jí)空間規(guī)劃屬中觀層面，應(yīng)推進(jìn)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化管控性和綜合性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃屬微觀層面，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)土地利用詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，有機(jī)整合各類橫向空間規(guī)劃，著重體現(xiàn)可操作性。

（三）空間規(guī)劃指標(biāo)體系

考慮構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，在分析梳理各類空間規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、核心內(nèi)容及調(diào)控對(duì)象等基礎(chǔ)上，研究形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃指標(biāo)體系。設(shè)定約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)主要涉及耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、主要污染物排放總量，等等；預(yù)期性指標(biāo)涉及單位GDP能源、水資源、建設(shè)用地消耗、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)用地面積，等等。在構(gòu)建完整指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定各指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)值。

（四）合理確定省級(jí)空間規(guī)劃期限

統(tǒng)籌考慮目前各類規(guī)劃的特點(diǎn)及相關(guān)法律法規(guī)的要求，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限與目標(biāo)年限。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃屬于中短期規(guī)劃類型，規(guī)劃年限通常為5年；而土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，一般在10年以上。省級(jí)空間規(guī)劃屬于長(zhǎng)期規(guī)劃類型，其著眼于未來10到15年的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃期限應(yīng)設(shè)為15-20年?？紤]空間規(guī)劃的合理性與現(xiàn)實(shí)性，可適時(shí)開展空間規(guī)劃評(píng)估調(diào)整工作。綜合考慮上述情況，建議將空間規(guī)劃期限設(shè)定為15-20年，每5年開展一次評(píng)估調(diào)整工作。

（五）空間規(guī)劃開發(fā)、利用、保護(hù)格局

按照“一套規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的總體要求，形成統(tǒng)一的空間開發(fā)與保護(hù)格局。科學(xué)劃分城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大功能空間，劃定生態(tài)控制線與建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線，并實(shí)現(xiàn)二者之間的無縫對(duì)接。在兩類控制線內(nèi)部，進(jìn)一步劃定詳細(xì)的用地控制線，生態(tài)控制線范圍內(nèi)按照管理主體及用地類別進(jìn)一步劃定基本農(nóng)田控制線、林地控制線、水域控制線及風(fēng)景名勝控制線等各類用地控制線，形成生態(tài)保護(hù)體系。建設(shè)用地增長(zhǎng)控制線內(nèi)進(jìn)一步劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，同時(shí)明確產(chǎn)業(yè)布局與重大基A設(shè)施布局。

篇10

關(guān)鍵詞：反規(guī)劃 城市生態(tài)空間 構(gòu)建 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）005-111-02

1 問題的提出

我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，帶來了城市用地的不斷擴(kuò)張。不明智的土地利用和工程建設(shè)使大地肌體的結(jié)構(gòu)和功能受到嚴(yán)重摧殘。目前，在城市的發(fā)展中，大多沿用傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式，注重先預(yù)測(cè)近中遠(yuǎn)期的城市人口規(guī)模，然后根據(jù)國(guó)家人均用地指標(biāo)確定用地規(guī)模，再依此編制土地利用規(guī)劃和不同功能區(qū)的空間布局。這種方法存在的嚴(yán)重弊端就是從根本上忽視了大地景觀是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市及單元地塊之間應(yīng)有的連續(xù)性和整體性。同時(shí)，城市是一個(gè)多變的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市用地規(guī)模和功能布局所依賴的自變量（如人口）往往難以預(yù)測(cè)，從而規(guī)劃總趨于滯后和被動(dòng)，當(dāng)然，也有“超前”的規(guī)劃使大量土地閑置，實(shí)際都導(dǎo)致了城市擴(kuò)張的無序以及土地資源的浪費(fèi)。

城市的規(guī)模和建設(shè)用地的功能可以是在不斷變化的，而城市空間中的河流水系、綠地走廊、林地、濕地所構(gòu)成的景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施則永遠(yuǎn)為城市所必須，是需要恒常不變的。因此，面對(duì)變革時(shí)代的城市擴(kuò)張，需要逆向思維的城市規(guī)劃方法，以不變應(yīng)萬變，即首先規(guī)劃和完善非建設(shè)用地，設(shè)計(jì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效的能夠維護(hù)城市居民生態(tài)服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)土地生態(tài)過程的安全的生態(tài)景觀格局，從而構(gòu)建良好的城市生態(tài)空間。

2 “反規(guī)劃”理論概要

“反規(guī)劃”理論是北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)教授與2002年在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》一文中首次提出“反規(guī)劃”（Anti-planning）的概念，它是從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，相對(duì)于以犧牲自然過程和格局的安全、健康為代價(jià)的城市化途徑而言，是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的一種新的工作方法。

“反規(guī)劃”理論的核心在于遵循可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的理念，在規(guī)劃程序上實(shí)施逆向規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展必須以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，即至區(qū)域和城市賴以生存的自然系統(tǒng)，試講生態(tài)系統(tǒng)的各種功能，包括涵養(yǎng)水源、旱澇調(diào)節(jié)、維護(hù)生物多樣性、鄉(xiāng)土文化保護(hù)、游憩與審美體驗(yàn)等整合在一起的關(guān)鍵性的網(wǎng)絡(luò)狀的土地空間格局?！胺匆?guī)劃”是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃發(fā)放的一種逆向思維過程，即變“城市與環(huán)境”至“圖與底”的關(guān)系為“底與圖”的關(guān)系，以環(huán)境為圖，以城市為底，即城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計(jì)非建設(shè)用地入手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。

3 “反規(guī)劃”理論在城市生態(tài)空間構(gòu)建中的應(yīng)用

3.1 以土地的可持續(xù)利用作為城市生態(tài)空間建構(gòu)的目標(biāo)

現(xiàn)行的城市土地利用規(guī)劃目標(biāo)上側(cè)重于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)兩個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)利益大且見效快的建設(shè)用地發(fā)展，土地利用規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)比較單一。同時(shí)，由于建設(shè)用地的利用對(duì)土地資源利用的生態(tài)效益和社會(huì)效益考慮不周全，對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境具有負(fù)向性的外部影響，且影響具有滯后性和潛在性的特征，缺乏對(duì)土地可持續(xù)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。這種單一的規(guī)劃目標(biāo)必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)社會(huì)等其他效益的損失，將“反規(guī)劃”理念引入城市土地利用規(guī)劃就是在現(xiàn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足于非建設(shè)用地規(guī)劃，以城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要規(guī)劃要素，注重對(duì)生態(tài)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的考慮及生態(tài)過程和人文景觀的保護(hù)和規(guī)劃。在構(gòu)建城市生態(tài)空間時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)不同的時(shí)空中土地利用及覆蓋的變化研究，將城市土地的可持續(xù)利用作為重要的目標(biāo)和原則，確立以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)為核心的多目標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)在維護(hù)土地生態(tài)安全的前提下進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮土地的綜合效益，使城市的人口、資源、環(huán)境等要素得以可持續(xù)發(fā)展。

3.2 著力構(gòu)建城市生態(tài)安全格局

“反規(guī)劃”理論認(rèn)為，生態(tài)安全格局強(qiáng)調(diào)生態(tài)要素按照一定規(guī)律在空間上的有序排列。在構(gòu)建城市生態(tài)空間時(shí)應(yīng)該做到：（1）對(duì)城市空間的自然、生物及人文資源特征進(jìn)行分析。城市空間的自然資源分析著重在降水徑流、洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等方面，生物資源的分析側(cè)重通過分析生物適宜的棲息環(huán)境著手，通過探討生物生存、覓食、遷徙的自然過程，在把握各類動(dòng)物習(xí)性、空間運(yùn)動(dòng)規(guī)律和選擇棲息地的行為模式的基礎(chǔ)上，分析潛在的生物棲息地格局。人文資源的分析主要是對(duì)城市的歷史沿革、城市擴(kuò)張及城市土地利用的變化的研究和評(píng)價(jià)。（2）對(duì)城市土地的生態(tài)過程的適宜性和敏感性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。土地適宜性評(píng)價(jià)指通過對(duì)土地的自然經(jīng)濟(jì)特性綜合鑒定，將土地按質(zhì)量差異分成若干個(gè)相對(duì)等級(jí)，以闡明采用一定科學(xué)技術(shù)水平，土地在各種利用方式下的質(zhì)量和價(jià)值大小。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指根據(jù)主要生態(tài)環(huán)境問題的形成機(jī)制，分析生態(tài)環(huán)境敏感性的區(qū)域分異規(guī)律，明確特定生態(tài)環(huán)境問題可能發(fā)生的地區(qū)范圍與可能程度，包括對(duì)水土流失的敏感性、生物環(huán)境的敏感性等。（3）對(duì)城市空間的生態(tài)功能進(jìn)行分區(qū)。土地生態(tài)功能分區(qū)歸根結(jié)底是為規(guī)劃和管理服務(wù)，其要點(diǎn)是以正確認(rèn)識(shí)城市生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)問題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，并綜合分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境要素相似性和分異性特征，劃分不同生態(tài)功功能區(qū)。它揭示了城市各生態(tài)區(qū)域的綜合發(fā)展?jié)摿?、資源利用的優(yōu)劣勢(shì)和科學(xué)合理的城市土地利用方向以及生態(tài)整治的方向和途徑，可為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，完成對(duì)城市生態(tài)空間的規(guī)劃。在這個(gè)過程中，要著重考慮城市空間中山水的連續(xù)性和完整性、城市綠地系統(tǒng)的完善、城郊防護(hù)林系統(tǒng)和城市綠地系統(tǒng)的結(jié)合等問題。同時(shí)，應(yīng)盡量把城市的農(nóng)田、城市規(guī)劃內(nèi)部的開場(chǎng)空間等要素納入生態(tài)安全格局，用以促進(jìn)城市生態(tài)安全格局的構(gòu)建。

3.3 基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局建設(shè)用地

近年，我國(guó)城市建設(shè)用地迅速擴(kuò)張主要源于城市化、工業(yè)化對(duì)土地的需求，建設(shè)用地的規(guī)劃主要通過預(yù)測(cè)人口總規(guī)模以及各類建設(shè)在規(guī)劃期限內(nèi)的用地需求，在根據(jù)國(guó)家的相關(guān)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)用地的規(guī)模，在整體布局上，偏重于以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)方向。對(duì)城市建設(shè)用地的過度規(guī)劃和開發(fā)，導(dǎo)致城市生態(tài)空間的嚴(yán)重畸形發(fā)展。依據(jù)“反規(guī)劃”理論，建設(shè)用地的規(guī)模、布局等應(yīng)該首先在城市的整體空間平臺(tái)上展開，以城市生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，結(jié)合城市本身的土地利用規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地，增加建設(shè)用地的安全性和布局的合理性。在具體操作方面，應(yīng)該依據(jù)對(duì)城市生態(tài)空間狀態(tài)的合理分析，設(shè)定合理的、多層次等級(jí)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分分析在不同的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施水平下，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展受到生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、道路、水系、現(xiàn)有建成區(qū)和坡度阻力因子的影響程度，從而形成城市建設(shè)用地的空間發(fā)展格局，在宏觀尺度上協(xié)調(diào)了城市擴(kuò)展與自然、生物、人文等生態(tài)景觀過程的相互制約關(guān)系，達(dá)到優(yōu)化區(qū)域土地利用空間配置的目的，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更加合理的城市生態(tài)空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞孔堅(jiān)，李迪華.反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[A].杭州城市綠色論壇論文集[C].北京：中國(guó)美術(shù)學(xué)院出版社，2003.

[2] 王雷，李旺君.景觀設(shè)計(jì)的“反規(guī)劃”理念對(duì)土地利用總體規(guī)劃的借鑒初探[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012（33）：1.