導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物保護(hù)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基層文物保護(hù)；現(xiàn)狀；對策

歷史文物作為一種寶貴的文化資源，無論價(jià)值高低都理應(yīng)對其進(jìn)行合理保護(hù)。我國的文物保護(hù)工作也因此得到重視，并取得了一定成就。但是，目前的文物保護(hù)工作也存在著問題。尤其是基層文物保護(hù)的工作面臨著各種難題，例如文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，活動資金以及專業(yè)人員不足、體制的制約等等。如何解決這些問題將是一個比較長的時期內(nèi)基層文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。

一、基層文物保護(hù)面臨的問題

（一）文物保護(hù)法律法規(guī)不完善

隨著我國法治社會建設(shè)工作的開展，法律法規(guī)的制定在不同的方面取得了成果。文物保護(hù)方面的法律法規(guī)雖然有02年頒布的《文物保護(hù)法》，但是這部法律對于具體工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，屬于一些原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。這使得基層文物保護(hù)工作在執(zhí)行中力量較為薄弱，只能在工商管理部門以及公安部門的幫助下完成工作。除此之外，文物保護(hù)法律法規(guī)的不完善還影響到文物市場管理的工作，使得文物市場管理工作執(zhí)法依據(jù)缺乏，導(dǎo)致文物保護(hù)不力。舉例來說，文物經(jīng)營依據(jù)相關(guān)法律必須得到文物行政管理部門批準(zhǔn)，才可以經(jīng)營，否則便可歸為違法行為。而實(shí)際上文物經(jīng)營多是在充滿假冒、偽造品的自發(fā)性文物市場中進(jìn)行，文物倒賣通常暗地進(jìn)行，使得經(jīng)營屬性不明，基層文物部門也難以進(jìn)行管理。

（二）文物保護(hù)體制不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)不足

文物保護(hù)工作需要相應(yīng)的合理體制來保證，然而在基層文物保護(hù)工作中機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及工作人員的配置都有著一定問題，體制不科學(xué)。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)在基層縣市屬于文化部門中的二級單位，上級文化管理的相關(guān)部門擁有管理權(quán)和決定權(quán)，但是這些部門并不具體參與文物保護(hù)工作。因而在文物保護(hù)時，文物保護(hù)部門需要向?qū)ξ奈锉Ｗo(hù)工作并不熟悉的上級部門匯報(bào)，這樣的情況往往造成文物保護(hù)工作不及時。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置對基層文物保護(hù)工作的質(zhì)量和效率形成了嚴(yán)重制約。另外，在工作人員的配置方面，由于基層文物單位屬于事業(yè)單位，體制落后，編制不足影響了人才吸收，而冗余人員過多影響工作效率。目前基層文物保護(hù)單位工作人員文化程度和專業(yè)素質(zhì)方面的差別極大，而且存在部分專業(yè)不對口，而且沒有受過文物管理培訓(xùn)的人員。另外經(jīng)費(fèi)投入方面也有問題，一般情況下都是由當(dāng)?shù)氐恼?cái)政部門來提供基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)。但是地方政府的經(jīng)費(fèi)有限，對基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，這使得基層文物保護(hù)工作的開展舉步維艱。

（三）社會公眾的文物保護(hù)意識不足

由于文物保護(hù)工作的復(fù)雜性，只依靠相關(guān)部門的工作只能保護(hù)極其有限的一部分文物，更多的需要社會公眾的支持和幫助。然而目前，由于文物保護(hù)的相關(guān)宣傳活動不到位，我國公眾對于文物保護(hù)的意識嚴(yán)重不足，甚至根本沒有文物保護(hù)的意識。在接觸到具體文物時不能對其進(jìn)行保護(hù)，反而試圖在其中謀取利益，導(dǎo)致文物的流失和損毀。

（四）經(jīng)濟(jì)開發(fā)與文物保護(hù)工作的矛盾

近年來，由于各級政府的工作重心主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此對其它方面的工作有所忽略。在文物保護(hù)工作方面，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作需要利用和開發(fā)土地，就使得很多的古宅古屋面臨著毀壞的命運(yùn)，這樣的情況下文物保護(hù)工作往往讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力以及相應(yīng)的能力去進(jìn)行文物保護(hù)。

二、改進(jìn)基層文物保護(hù)工作的策略

（一）完善文物保護(hù)法律法規(guī)

由于文物保護(hù)法規(guī)的不完善而對文物保護(hù)工作造成的困境十分明顯。因此，應(yīng)該努力完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得基層文物保護(hù)工作的開展有法可依。文物保護(hù)法律法規(guī)體系的創(chuàng)建在新形勢下極具意義，是文物保護(hù)法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，立法部門與文物部門應(yīng)該共同努力，探討協(xié)作，盡可能快的完成與文物保護(hù)法相匹配的各項(xiàng)操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)的制定工作，改進(jìn)法律法規(guī)的內(nèi)容，使之與實(shí)際工作相適應(yīng)，健全相關(guān)法律體系。將文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)劃，對其進(jìn)行合理安排，充分落實(shí)具體的文物保護(hù)工作。

（二）改進(jìn)管理體制，加大經(jīng)費(fèi)的投入

文物管理保護(hù)部門的體制應(yīng)該進(jìn)行改革，精簡機(jī)構(gòu)，遣散專業(yè)素質(zhì)低下的工作人員，把工作崗位留給真正能在文物保護(hù)中發(fā)揮作用的專業(yè)人才?；鶎游奈锉Ｗo(hù)工作對工作人員的知識水平和專業(yè)技能有著一定要求，因此除了選拔專業(yè)人才補(bǔ)充到文物保護(hù)部門之外，還要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，為基層文物保護(hù)工作準(zhǔn)備專業(yè)的人才隊(duì)伍。除此之外，還應(yīng)該給予文物管理部門在文物保護(hù)工作上的決策權(quán)和相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，以便落實(shí)文物保護(hù)的工作。同時在經(jīng)費(fèi)投入方面，地方財(cái)政部門要認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性，從而加大對文物保護(hù)的財(cái)政支出，為文物保護(hù)工作提供充足的活動經(jīng)費(fèi)，保證工作的有效開展，并利用這些資金改善相關(guān)工作者的辦公設(shè)備和條件。

（三）開展宣傳活動，提高社會公眾的文物保護(hù)意識

文物保護(hù)，人人有責(zé)。做好基層文物保護(hù)工作，離不開社會公眾的幫助和支持。要想讓社會公眾為文物保護(hù)工作提供幫助，就必須開展相關(guān)的文物保護(hù)宣傳活動來提高群眾的文物保護(hù)意識。文物保護(hù)的宣傳活動要從政府部門內(nèi)部到社會各層全面開展，廣泛利用各種渠道進(jìn)行宣傳。可以通過舉辦展覽、演出等活動來對社會公眾進(jìn)行宣傳教育，利用新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)一步提高社會各界的文物保護(hù)意識。

（四）正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系

文物的保護(hù)，是為了讓其價(jià)值最大化，實(shí)質(zhì)上也是一種開發(fā)行為。因此，文物保護(hù)工作不能單純的進(jìn)行保護(hù)，要結(jié)合具體實(shí)際，對其進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，合理利用文物資源。努力達(dá)到有效保護(hù)文物、合理利用文物以及加強(qiáng)文物管理的工作目標(biāo)。三、結(jié)語基層文物保護(hù)工作的有效開展需要各方條件的配合，解決阻礙文物保護(hù)的各項(xiàng)難題。無論是法律法規(guī)的制定、管理體制革新，還是開展宣傳等活動都會對文物保護(hù)工作產(chǎn)生促進(jìn)效果，只有注意這些方面的問題，才能將基層文物保護(hù)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑞林.試談基層文物保護(hù)工作的困境及對策[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào),2013(1).

[2]賈國民.淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)營管理者,2012(20).

篇2

一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作

黨的十七大精神是我國社會主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動的指南，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，加強(qiáng)對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。

進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真開展“5·18國際博物館日”、和每年六月的第二個星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動，普及文物保護(hù)知識，大力營造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會氛圍。

進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境，促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作

1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班，抓好普查工作簡報(bào)、月報(bào)工作。在全省的三普實(shí)地文物調(diào)查階段省級驗(yàn)收工作中，我市三普工作截止月日，我市共調(diào)查登記不可移動文物2724處，其中新發(fā)現(xiàn)1966處，目前居全省9個地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，認(rèn)真開展文物安全檢查，落實(shí)文物安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防范，盡力排除隱患，切實(shí)保證文物安全。

4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動，組織市文物收藏協(xié)會和市文物收藏協(xié)會開展互動，普及文物保護(hù)法律法規(guī)。

三、努力做好文物保護(hù)修繕工作

1、做好大學(xué)舊址保護(hù)規(guī)劃的論證、報(bào)批工作。爭取實(shí)施墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。

2、繼續(xù)抓好飛虎關(guān)、市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、周西成祠、古建筑群和羅峰書院等文物建筑的保護(hù)維修掃尾工作。

3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

4、加強(qiáng)文物維修工程的管理工作，對文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。

5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

四、加強(qiáng)博物館工作

各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，準(zhǔn)確把握社會文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的要求，在內(nèi)容設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)上積極探索和大膽創(chuàng)新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。

認(rèn)真貫徹、財(cái)政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)安全措施，建立聯(lián)動機(jī)制，做好已經(jīng)免費(fèi)開放的工作，逐步實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費(fèi)開放。紀(jì)念館、市博物館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)面向公眾免費(fèi)開放。

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關(guān)鍵詞：基層文物 保護(hù)管理 水平提高

中圖分類號：K85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）11-0389-01

中華文明歷史底蘊(yùn)深厚，聰明的先民們用他們的智慧創(chuàng)造了不計(jì)其數(shù)的歷史輝煌。歲月更替，在漫長的歷史長河中，那些頗具時代價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和研究價(jià)值的文物，是中華文明的璀璨明珠。這些文物都承載著它們所處的那個時代所具備的科技、文化、民俗、資源、生產(chǎn)力等各類信息，是不可再生的人類寶貴的財(cái)富。我們要建立專門的文物保護(hù)部門，宣傳文物保護(hù)的重要性，提高文物保護(hù)的管理水平，保護(hù)祖先留給我們珍貴的遺產(chǎn)。但是我國的基層文物保護(hù)工作還不到位，還存很多問題，因此，增強(qiáng)我國的基層文物管理工作，提高我國文物保護(hù)水平，是社會所需，功在當(dāng)代，利在千秋。

一、目前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀

1.缺少一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的文物保護(hù)和管理工作隊(duì)伍

目前，從事基層文物工作的人員，結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜，文化程度參差不齊，而文物保護(hù)又是一個特殊工作，需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)和較深的理論功底，許多人很難適應(yīng)文物保護(hù)崗位素質(zhì)要求，要想更好的促進(jìn)文物保護(hù)工作，這就迫切需要建設(shè)一支更專業(yè)的文物保護(hù)隊(duì)伍。加之長期缺乏必要的文物專業(yè)知識的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造，缺乏學(xué)習(xí)專業(yè)知識和提高自己業(yè)務(wù)素質(zhì)的自覺性，造成目前難以適應(yīng)日益發(fā)展的文物保護(hù)和管理工作的新形勢。

2.人們基層文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏保護(hù)的觀念

中國地域廣泛，文物遺址分散，加上不同地區(qū)人文的差異和思想價(jià)值的異同，不可避免地導(dǎo)致人們對文物的社會價(jià)值和社會意義在認(rèn)識上不盡相同。另外，整個社會對文物的保護(hù)宣傳力度不大，采取的措施力度不強(qiáng)，導(dǎo)致社會上出現(xiàn)一些干擾、破壞文物保護(hù)工作的現(xiàn)象，甚至有的人鋌而走險(xiǎn)，不惜違法，這在一定程度上不利于文物保護(hù)工作。另外，社會上許多人對文物的理論與知識的缺乏，尤其思想觀念上漠視或淡化，這部分人上至政府官員，下至商家企業(yè)，平民百姓，他們大多看中的是地方經(jīng)濟(jì)效益、眼前利益、區(qū)域發(fā)展，而對文物保護(hù)所產(chǎn)生的更深層次的隱形的價(jià)值熟視無睹，從而導(dǎo)致基層文物保護(hù)工作困難重重。

3.不按照相關(guān)的法律法規(guī)開展文物保護(hù)工作

國家為了對文物進(jìn)行保護(hù)制訂了一系列的法律法規(guī)，使文物保護(hù)工作有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中法律法規(guī)不能對文物保護(hù)工作者起到約束的作用，給我國的文物保護(hù)工作帶來消極的影響，甚至有的部門根本不依照文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行辦事，這就使不法分子鉆了空子，導(dǎo)致我國的文物遭到破壞。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)失調(diào)

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)以及旅游開發(fā)用地占地在逐年增加，人們對于經(jīng)濟(jì)利益變得越來越重視。一些地區(qū)古墓葬古遺址和田野不可移動文物，面臨人為的破壞。當(dāng)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，人們往往追求的是如何獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，人們會毫不猶豫的選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文物保護(hù)為開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道，文物法規(guī)難以有效實(shí)施，文物保護(hù)難以有效落實(shí)，管理工作造成失控。這就給我國文物保護(hù)帶來了消極影響，給文物留下了不可恢復(fù)的損害這些都是新形勢下如何做好文物保護(hù)工作的新課題。

二、提高基層文物保護(hù)工作的對策及建議

1.加強(qiáng)文物人才隊(duì)伍建設(shè)搞好文物保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)切實(shí)抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)抓好落實(shí)

一要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。將從事文博管理的專職人員送上級文物管理部門或大專院校進(jìn)行定期培訓(xùn)或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)能力和水平，使他們真正成為基層文博管理的骨干和專業(yè)人才。二加大基層從事文物工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解文物調(diào)查、文物保護(hù)的基本知識和法律法規(guī)。三是結(jié)合業(yè)務(wù)工作的需要培訓(xùn)。圍繞文物普查，非遺保護(hù)等工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，學(xué)以致用，厚積薄發(fā)。在加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要不斷挖掘人才資源，充分整合社會資源。積極引進(jìn)專業(yè)人才，使他們成為基層文物保護(hù)的領(lǐng)軍人物。要積極組建文物保護(hù)隊(duì)伍。文保部門、文保單位、文化市場、公安、消防等單位，齊抓共管，聯(lián)合工作，形成文物保護(hù)有機(jī)整體。以此支持基層文物保護(hù)工作的開展。

2.充分調(diào)動社會公眾參與文物保護(hù)的積極性，主動性和創(chuàng)造性

公眾參與是文物保護(hù)的重要基礎(chǔ)？，人民群眾是文化遺產(chǎn)保護(hù)的創(chuàng)造者，使用者和守護(hù)者，是文化遺產(chǎn)保護(hù)推進(jìn)的源頭活水和真正動力。廣大人民群眾是否支持和積極參與，是決定文化遺產(chǎn)保護(hù)成敗的重要因素。只有公眾傾心地、持久地？自覺守護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的真正保護(hù)，只有公眾積更應(yīng)該尋找二者協(xié)調(diào)的結(jié)合點(diǎn)，更多的尊重歷史，保護(hù)歷史，不讓歷史長河沉淀的寶貴財(cái)富付諸東海，要極投入維護(hù)歷史文化的努力之中，讓祖先遺留的文物光芒四射。同時，我們積極地在社會營造歷史文物保護(hù)的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，自覺接受公眾監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，拓展公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道，充分發(fā)揮公眾和社會組織的積極作用。

3.嚴(yán)格立法，遵守文物保護(hù)的法律法規(guī)

文物立法是文物保護(hù)、執(zhí)法之本。文物的法律法規(guī)是有效實(shí)施文物保護(hù)管理的基礎(chǔ)和保障，也是文物工作者開展文物保護(hù)工作的有力武器。建立健全文物保護(hù)法規(guī)體系，對于加強(qiáng)文物保護(hù)法制化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響和極大的推動作用。要嚴(yán)格的約束文物保護(hù)各部門的工作，嚴(yán)格的遵守相關(guān)管理規(guī)定，以減少我國文物的破壞和丟失的數(shù)量，保證我國文物保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行，保護(hù)好我國的現(xiàn)有文物。

4.整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

文物作為一種不可再生的人文資源，在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的進(jìn)程中同樣起著不可替代和舉足輕重的作用。要落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。在基本建設(shè)的過程中始終注重對文物的保護(hù)，促成二者之間高度的和諧和統(tǒng)一；正確處理文物保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系。文物資源的利用必須是在保護(hù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有將保護(hù)和利用有機(jī)的結(jié)合起來，才能使“人類瑰寶”文物遺產(chǎn)得到永恒的持久的傳承，澤被今人，惠及后人。

總之，基層文物保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)對文物相關(guān)社會現(xiàn)象的觀察、完善文物保護(hù)法規(guī)和建立起優(yōu)秀的文物保護(hù)管理隊(duì)伍，是促使文物保護(hù)工作再上新臺階的可靠途徑造，是福子孫后代的益民工作。

參考文獻(xiàn)

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[3]錢惠江.淺論當(dāng)前文物保護(hù)工作的創(chuàng)新機(jī)制[J].文學(xué)界（理論

版），2012（5）

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關(guān)鍵詞：田野；文物；保護(hù)；探討；對策

一、田野文物的概念

田野文物主要是指分布在地上、地下、水域的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫及古脊椎動物化石、古人類化石、遺址等不可移動文物。它是優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是不可再生的文化資源，有效保護(hù)，合理利用田野文物，對傳承城市鄉(xiāng)村歷史文脈，繁榮文化事業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣具有重要意義。

二、田野文物面臨的形勢

田野文物分布廣，數(shù)量多，第三次全國文物普查全國共登記不可移動文物766722處，其中大多數(shù)散落在鄉(xiāng)村田間。近年來，由于各級政府的重現(xiàn)和全社會共同努力，文物保護(hù)取得一定成效。但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的大規(guī)模展開和逐步深化，田野文物面臨的威脅越來越大，受破壞問題愈演愈烈，造成無法彌補(bǔ)的歷史、文化缺失。一些不法分子受高額暴利驅(qū)動，文物犯罪呈多發(fā)勢，盜掘古文化遺址、古墓葬等文物犯罪活動猖獗。2012年，國家文物局接報(bào)文物案件143起，其中古遺址，古墓葬被盜掘案件91起，占63.6%，從發(fā)案率看，田野文物仍然是當(dāng)前犯罪侵害的首發(fā)對象，破壞、盜掘古遺址、古墓葬、盜竊石刻，仍然是威脅文物安全的首要因素。鑒于此，國家文物局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)田野文物安全工作的緊急通知》（文物督函[2010]1249號），要求“堅(jiān)決遏制盜竊，盜掘古遺址，古墓葬和石窟、石刻案件高發(fā)態(tài)勢，確保田野文物安全?！备魇∈幸蚕嗬^印發(fā)有關(guān)文件，田野文物安全引起了各級政府的高度重視。

三、田野保護(hù)的對策

1、提高對文物價(jià)值的認(rèn)識

什么是文物？它的價(jià)值有哪些，這些看似很平常的常識，卻有不少人存在模糊認(rèn)識。在城市、鄉(xiāng)村認(rèn)為文物是“古董”“古玩寶貝”的人不在少數(shù)，而且人們關(guān)切的是它值多少錢。一些電視鑒寶節(jié)目單從可移動文物的貨幣價(jià)值去宣傳，導(dǎo)致人們對文物的種類和價(jià)值的理解認(rèn)識失之偏頗和不全面。拍賣文物的過程更讓人們關(guān)注的是其幣值。盜竊地上、地下文物者，也就是看中了這些“寶貝”值錢才不惜一切代價(jià)。基于這種意識，一些不法分子把盜竊文物當(dāng)成了發(fā)財(cái)?shù)拈T路，于是乎，文物被肆意損毀，瘋狂盜掘才屢禁不止。

文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡。在傳承民族文化、聯(lián)結(jié)民族情感、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)人類共同發(fā)展起著不可替代的重要作用。我覺得的一個重要觀念，就是一個民族不能沒有根，一個社會不能沒有鄉(xiāng)愁，如果拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，不把文物當(dāng)作是祖輩留下的根脈去傳承，那么這個民族是可悲的。

中央城鎮(zhèn)工作會議提出，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“讓居民記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情”，2014年中央1號文件再次強(qiáng)調(diào)了這個信息。筆者認(rèn)為，要保護(hù)好文物，一是各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想認(rèn)識層面上高度重視文物工作，統(tǒng)一到中央精神上來。二是要創(chuàng)新宣傳手段，在城鄉(xiāng)廣泛宣傳文物知識和文物保護(hù)法律法規(guī)，使文物真正走進(jìn)人們的生產(chǎn)、生活，努力使保護(hù)文物成為全社會的共識，營造“人人關(guān)心文物、全民保護(hù)文物”的良好社會氛圍。

2、加強(qiáng)文物法律法規(guī)的理解力和執(zhí)行力

我國現(xiàn)行有效專門的文物保護(hù)規(guī)范性文件包括了文物法1部，規(guī)范性文件1項(xiàng)，行政法規(guī)5項(xiàng)，法律性文件1項(xiàng)，部門規(guī)章24項(xiàng)、部門規(guī)范性文件114項(xiàng)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件等總數(shù)超過430項(xiàng)。這些法律、法規(guī)的制定表明了我國文物保護(hù)法律體系基本形成，為文物事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律保障。當(dāng)前面對人為破壞文物情況日趨嚴(yán)重的形勢，需要文物行政管理部門和有關(guān)部門加強(qiáng)對現(xiàn)有文物法律法規(guī)的理解和執(zhí)行力度。在這方面各地都有很好的經(jīng)驗(yàn)。山東省青州市全面推進(jìn)聯(lián)合打擊文物違法犯罪工作，公安局和文物局相互支持密切配合，聯(lián)合行動，查獲多起文物犯罪案件，抓獲犯罪人員多名，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，陜西省西安市長安區(qū)認(rèn)真貫徹《文物法》和各項(xiàng)政策、法規(guī)，落實(shí)文物保護(hù)“五納入”要求，妥善處理文物保護(hù)與基本建設(shè)之間的關(guān)系，在文物保護(hù)工作上取得了顯著成績，被評為“全國文物工作先進(jìn)縣”。我縣文物管理所在一古墓的保護(hù)過程中，加強(qiáng)和公安、村委的配合，盜墓賊二次盜掘古墓，二次被發(fā)現(xiàn)并抓獲4個作案犯罪人，阻止了盜掘犯罪行為，保護(hù)了古墓的安全。田野文物保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)證明，法律、法規(guī)有個在社會實(shí)踐中不斷完善的過程，在基層就要不等不靠根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，在法律法規(guī)的理解和執(zhí)行力上下足功夫，做出成效。

3、建立有效的文物安全網(wǎng)絡(luò) （下轉(zhuǎn)第93頁）（上接第91頁）

田野文物安全的關(guān)鍵是將保護(hù)措施落到實(shí)處。田野文物點(diǎn)多，面廣、線長，僅靠文物管理部門是難湊效的，建立文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)勢在必行。一是要根據(jù)屬地管理的原則，落實(shí)鎮(zhèn)、辦政府部門的保護(hù)管理職責(zé)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。二是對重點(diǎn)文物保護(hù)單位設(shè)立專職保護(hù)機(jī)構(gòu)或安全責(zé)任人并成立保護(hù)小組。三是與公安、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門建立常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全面掌控全縣文物的生存環(huán)境。四是文物管理部門要經(jīng)常分析了解全縣基本建設(shè)形勢，對文物保護(hù)單位和文物豐富區(qū)進(jìn)行定期不定期巡查，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管控。五是要積極爭取文物應(yīng)有的職權(quán)和地位，按照文物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展“兩利”方針，使建設(shè)用地、選址動土納入文物調(diào)查勘探審批，范疇，把文物保護(hù)前置，預(yù)防用地文物安全問題。

田野文物保護(hù)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)工作和系統(tǒng)工程，與當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的安全工作形勢相比較，仍任重而道遠(yuǎn)；我們要向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，以鍥而不舍的精神，不懈努力，完成好保護(hù)田野文物的艱巨任務(wù)，讓文化遺產(chǎn)惠及人民群眾，讓文化根脈代代相傳。

參考文獻(xiàn)：

[1]京文.北京：城鄉(xiāng)建設(shè)熱中的地下文物保護(hù)對策.中國文物科學(xué)研究.2013，2.

篇5

__縣是文物大縣，歷史悠久，文物資源十分豐富，舜文化更是得到了實(shí)際的傳承和弘揚(yáng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單是文物保護(hù)單位有77處，其中國家級文物保護(hù)單位6處，省級8處，市級11處，縣級52處，可謂點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)算得上是文物大鎮(zhèn)，保護(hù)措施得力，分布地較為密集，保護(hù)級別也相對較高;文物市場大致分為不可移動文物資源和可移動文物資源，其根本存有兩種截然不同的文物歷史價(jià)值。

(一)古玩市場和舊貨市場中，大部分從事文物經(jīng)營的企業(yè)(個體)并未獲得國家許可，沒有申領(lǐng)《文物經(jīng)營許可證》，屬于非法經(jīng)營;明顯存在“馬路市場”、流動經(jīng)營商販進(jìn)行地下、私自交易、以假亂真、以次充好等問題，蒙騙坑害廣大消費(fèi)者，嚴(yán)重?cái)_亂了文物市場的正常秩序，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)我省文化執(zhí)法工作雖然成功地邁出了第一步，整合執(zhí)法力量，建立健全了文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但都是以原文化稽查人員為基礎(chǔ)，對文物市場接觸和了解得甚少，嚴(yán)重缺乏文物鑒定、修復(fù)等專業(yè)技術(shù)人才，文物的識別能力和水平急需加強(qiáng)和提高，辦案經(jīng)驗(yàn)還是較薄弱，不符文物市場的發(fā)展需要。

(三)政策不夠完善。法律法規(guī)的制定出臺，直接涉及到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法行為，直接影響到執(zhí)法效果和部門公信力，雖然文物保護(hù)政策由1961年3月4日國務(wù)院的《文物保護(hù)管理暫行條例》，到2002年10月28日又重新修改公布《文物保護(hù)法》至今， 歷經(jīng)53年，看似已對違法問題做了規(guī)定和解釋，卻在執(zhí)法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)面前，經(jīng)不起一再推敲，理論與實(shí)踐存在很大的分歧，個別文物行政處罰項(xiàng)目(條款)設(shè)置的不合理，例如：《文物保護(hù)法》第二章第十七條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，只有“因特殊情況需要”才可以進(jìn)行建設(shè)或作業(yè);而第十八條只規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不可破壞歷史風(fēng)貌。我們來關(guān)注一下十七條中的關(guān)鍵詞“保護(hù)范圍內(nèi)”和十八條中的“建設(shè)控制地帶內(nèi)”，是否具有同一意義和意思呢?什么情況下才確定是“因特殊情況需要”呢?不管是“保護(hù)范圍內(nèi)”還是在“建設(shè)控制地帶內(nèi)”都不應(yīng)該批準(zhǔn)建設(shè)施工，如果承建方不慎對文物造成了重大損壞，破壞了歷史風(fēng)貌，難道只是罰款或追究責(zé)任了事嗎?由此可見，兩條規(guī)定中的一些問題已暴露無遺，還需亟待解決的。

(四)文化執(zhí)法監(jiān)管是否要重視又如何重視民生問題?文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶有明確的劃定標(biāo)準(zhǔn)，例如：古文化遺址位于城鎮(zhèn)位置的，保護(hù)級別是1—5級，自保護(hù)范圍向外不少于400米的連線;古建筑屬城鎮(zhèn)位置的，列入1級保護(hù)，保護(hù)范圍外不少于200米，范圍內(nèi)、通往保護(hù)范圍的道路兩側(cè)50米及長度500米范圍內(nèi)等，這些條條框框，對于購地新建住房的市民來說，文化執(zhí)法部門有一定的約束力和控制力;但從60年代直80年代，廣大群眾缺乏文物保護(hù)意識，法律法規(guī)也沒有明文規(guī)定，不得在文物保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)房屋，由此大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用袷且琅远?，因地建房，祖業(yè)傳承，世世代代生活在此，房屋也多數(shù)是磚木結(jié)構(gòu)，并都合法獲得房產(chǎn)證、土地使用證等有效證件。面臨著政府責(zé)令搬遷、有些民房已成危房、群眾迫切要進(jìn)行改造等問題，各級政府要持怎樣的態(tài)度來面對和解決?有些地方需搬遷的涉及到幾十戶，甚至幾百戶，人員之多，搬遷工程浩大;要對危房進(jìn)行改造，住戶又得不到相關(guān)部門的批準(zhǔn);搬遷難如愿，改造無指望，從感情上和心理上都無法接受事實(shí)，影響了群眾的正常生產(chǎn)生活，無形中形成“敵我關(guān)系”，激發(fā)了矛盾。文化執(zhí)法過程中，往往會碰撞出火花，群眾有據(jù)理力爭的，有撒潑蠻橫的，有圍堵動粗的，有以死相拼的，有赴省進(jìn)京上訪的，給社會造成了不必的壓力和不穩(wěn)定因素，各級政府又該如何規(guī)劃安置?

(一)強(qiáng)化理論培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。全國的文化體制改革，取得了決定性的成功，但文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)畢竟成立不久，還有很多專業(yè)知識需要掌握，還有很多新的市場需要開拓和挖掘。文物市場是文化市場執(zhí)法監(jiān)管的新市場、新領(lǐng)域，執(zhí)法人員要充分利用空余時間，鉆研熟讀法律法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn);當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門要定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)，以授課講解的方式組織大家相互交流溝通，對好的意見和建議形成文字材料供大家參考討論;上級執(zhí)法部門要采取多種形式開辦法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，聘請資深律師和專業(yè)人士授課，豐富執(zhí)法人員的知識面，開拓視野，增長見識，從而提高執(zhí)法水平和辦案能力，并在全省范圍內(nèi)組織開展理論技能大比武活動，對取得名次的選手在全省給予通報(bào)表彰和獎勵，以此來推動執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)和樂于學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

(二)強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識。一些當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰?，對文物的保護(hù)還不夠重視，法律意識還很淡薄，對此加大法律宣傳力度是必要的手段，各級政府和文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到文物保護(hù)的重要性，有效開展以“文物保護(hù)宣傳活動、

文物保護(hù)執(zhí)法職能”為主題的宣傳活動，在各文物保護(hù)單位、景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)立法律知識專欄，擴(kuò)大對文物保護(hù)的宣傳范圍，并采取電視媒體、手機(jī)報(bào)、宣傳流動車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立文物保護(hù)咨詢臺等多種形式，廣泛宣傳文物保護(hù)的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，促使《文物保護(hù)法》普及到千家萬戶，積極鼓勵廣大市民自覺參與到文物保護(hù)隊(duì)伍中，有效增強(qiáng)群眾的法律知識和保護(hù)意識，主動配合文化執(zhí)法部門打擊文物市場各類違法違規(guī)行為，營造健康、平安、和諧的的社會宣傳氛圍，構(gòu)建行之有效的、群防群控、良好的社會格局。 (三)強(qiáng)化普查力度，完善工作機(jī)制。對不可移動文物和可移動文物進(jìn)行普查，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是社會的需要也是執(zhí)法監(jiān)管部門的需要，是當(dāng)前文物工作的重中之重。其一要成立文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建普查隊(duì)伍，制定工作方案，承擔(dān)文物調(diào)查和信息登錄等任務(wù)，實(shí)行臺帳式管理，做到件件有記錄，不得瞞報(bào)、錯報(bào)、漏報(bào)，對工作不當(dāng)造成不良影響的，依律予以追究責(zé)任;其二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，俗話說：兵馬未動、糧草先行。經(jīng)費(fèi)到位是工作抓落實(shí)的保障，各級政府和財(cái)政部門要將文物普查工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不得拖諉和搪塞，影響普查工作的進(jìn)展和順利進(jìn)行;其三是保證普查質(zhì)量，做好普查宣傳。對文物普查工作人員要開展相應(yīng)的、系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，規(guī)范普查程序，把好普查信息的第一關(guān)，并通過各種手段，大力宣傳普查工作的意義和重要性，促使社會各界對文物普查工作有進(jìn)一步的認(rèn)識和了解，文化執(zhí)法部門要有“先知先覺”的服務(wù)理念和工作態(tài)度，就能得到群眾的理解和支持，才能確保文物普查工作取得實(shí)效。

篇6

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；管理水平；提高

文物是我們的祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，我們應(yīng)該讓文物在社會中更好地流傳下去，發(fā)揮它的巨大作用，因此我們要建立專門的文物保護(hù)部門，宣傳文物保護(hù)的重要性，提高文物保護(hù)的管理水平，保護(hù)祖先留給我們珍貴的遺產(chǎn)。但是我國的文物保護(hù)工作還不到位，還存很多問題，因此增強(qiáng)我國的文物管理工作是提高我國文物保護(hù)水平的重要手段。

一、文物保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形式

（一）我國的文物保護(hù)受到時代的影響

文物是我們祖先智慧的結(jié)晶，是祖先留給我們的珍貴財(cái)富，在不同的社會歷史時期，留下的文物種類不同。在長期的歷史發(fā)展的過程中經(jīng)過積淀，留下的文物形式主要有石器、玉器、銅器，瓷器等，在留下各種各樣的文物中比較大的是文物建筑，就如我國北京的四合院就已經(jīng)成為了我國的文物建筑。無論文物是以何種形式存在這個社會中，它的發(fā)展歷程都是非常艱難的，在漫長的歷史發(fā)展過程中，我國的一些文物已經(jīng)在朝代的更替中損毀并丟失。

（二）我國文物保護(hù)受到當(dāng)代社會發(fā)展的制約

在今天這樣一個高速發(fā)展的社會中，人們往往追求的是如何獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，這就給我國文物建筑的保護(hù)工作帶來了巨大的阻礙。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，人們對于經(jīng)濟(jì)利益變得越來越重視，當(dāng)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，人們會毫不猶豫的選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就給我國文物保護(hù)帶來了消極影響，給文物留下了不可恢復(fù)的損害。

（三）我國的文物被破壞嚴(yán)重

在20世紀(jì)初期我國是一個國力衰弱的國家，經(jīng)常受到外國的欺辱，外國列強(qiáng)入侵后在我國掠奪了大量的文物，導(dǎo)致我國的文物大量的流失海外成為他國財(cái)富。之后我國就戰(zhàn)爭不斷，在戰(zhàn)火紛飛的年代里，我國的大量文物遭到損壞和流失。我國文物破壞最嚴(yán)重的時期是時期，那時人們最常說的就是破四舊，在時期大量的文物建筑也被破壞，給我國的文物考古造成了巨大的損失。隨著時代的發(fā)展個別人為了獲得高額的經(jīng)濟(jì)利潤進(jìn)行瘋狂盜墓，這是我國文物損壞和流失的又一個重要原因。

二、我國文物保護(hù)工作發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）文物建筑的維修困難

現(xiàn)在人們更重視的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于文物建筑的保護(hù)沒有太大的關(guān)注。雖然我國的小型文物大多已經(jīng)進(jìn)入了博物館進(jìn)行保存，但是大型的文物建筑還處在風(fēng)吹雨淋之中，在風(fēng)雨的侵襲中失去原本的面貌。在我國，由于大型的文物建筑的維修比較困難，導(dǎo)致我國的許多文物建筑都遭到損壞，嚴(yán)重的還面臨著倒塌的危險(xiǎn)，這都是因?yàn)槲奈锝ㄖS修不及時造成的。還有的地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將文物建筑進(jìn)行遷移，但是無論怎樣小心的遷移過程中都會造成文物的損壞，給文物的發(fā)展帶來不可估量的損失。

（二）博物館的基礎(chǔ)設(shè)施不健全

博物館最大的作用是對文物進(jìn)行保護(hù)，博物館說白了就是一個收藏文物的地方，通過博物館向人們展示我國不同歷史時期的文物，以及我國博大精深的文化。在我國許多博物館達(dá)不到保護(hù)文物的標(biāo)準(zhǔn)，博物館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這主要是由于我國的博物館的資金來源于國家，但是政府撥給的資金對于博物館的建設(shè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就導(dǎo)致我國的文物雖然存放在博物館中，但是還會出現(xiàn)損壞、丟失的現(xiàn)象，給我國的文物保護(hù)工作造成了巨大的損失。

（三）不按照相關(guān)的法律法規(guī)開展文物保護(hù)工作

國家為了對文物進(jìn)行保護(hù)制訂了一系列的法律法規(guī)，使文物保護(hù)工作有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中法律法規(guī)不能對文物保護(hù)工作者起到約束的作用，給我國的文物保護(hù)工作帶來消極的影響，甚至有的部門根本不依照文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行辦事，這就使不法分子鉆了空子，導(dǎo)致我國的文物遭到破壞。

三、如何提高我國文物保護(hù)工作的管理水平

（一）加強(qiáng)文物建筑的維護(hù)和維修

文物建筑保護(hù)是我國文物保護(hù)的重要組成部分，文物建筑在我國眾多的文物中占據(jù)著非常重要的地位，因此在現(xiàn)實(shí)生活中要加強(qiáng)對文物建筑的維護(hù)和維修，要定期的對文物建筑進(jìn)行維護(hù)，對于有問題的文物建筑要及時的進(jìn)行維修，降低文物的損害程度，提高我國的文物保護(hù)管理水平。文物建筑是經(jīng)過無數(shù)的風(fēng)吹雨打才得以保留下來的，因此我們更要注重文物的保護(hù)，培養(yǎng)文物保護(hù)人才，學(xué)習(xí)文物保護(hù)技術(shù)，定期的對文物建筑進(jìn)行維護(hù)，保護(hù)文物建筑，延長文物建筑的壽命。

（二）完善博物館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國的博物館是由國家劃撥資金進(jìn)行建設(shè)的，但是由于國家劃撥的資金數(shù)量有限導(dǎo)致博物館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，容易造成文物的損壞。在這種情況下，我們可以吸引文物愛好者給博物館進(jìn)行投資，以加強(qiáng)館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還可以對文物保護(hù)進(jìn)行宣傳，不僅可以提高人們的文物保護(hù)意識，還可以為博物館的建設(shè)吸引資金。博物館是文物生存的天堂，如果博物館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，就會阻礙文物保護(hù)管理工作的正常運(yùn)行。

（三）遵守國家文物保護(hù)的法律法規(guī)

文物是我們國家歷史不同時期發(fā)展的標(biāo)志，進(jìn)行文物管理工作要遵守國家制定的相關(guān)的法律法規(guī)，不能上有政策，下有對策，否則我國的文物保護(hù)工作的發(fā)展將越來越艱難，要嚴(yán)格的約束文物保護(hù)各部門的工作，嚴(yán)格的遵守管理規(guī)定，以減少我國文物的破壞和丟失的數(shù)量，保證我國文物保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行，保護(hù)好我國的現(xiàn)有文物。

四、結(jié)語

文物是一個國家發(fā)展的見證，在不同的歷史時期都留存下了大量的文物，但是在我國文物破壞是相當(dāng)嚴(yán)重的，文物的保護(hù)工作也存在著一些問題，導(dǎo)致大量的文物損壞和流失，給我國文物保護(hù)的工作造成了嚴(yán)重的阻礙。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來人們更加注重的是經(jīng)濟(jì)利益，這就給文物保護(hù)工作帶來了新的困難，因此在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，更要提高我國文物保護(hù)的管理水平，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)：

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>> 青銅器之鄉(xiāng)――寶雞 青銅器保護(hù)中“粉狀銹”問題的研究 論寶雞地區(qū)出土的西周青銅器 寶雞青銅器國寶背后的故事（四） 寶雞青銅器國寶背后的故事（五） 寶雞青銅器國寶背后的故事（一） 寶雞青銅器國寶背后的故事（二） 寶雞青銅器國寶背后的故事(三) 淺談青銅器的科學(xué)保護(hù) 寶雞市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題與對策 寶雞市金臺區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在的問題及對策 論基層文物保護(hù)工作存在的問題及解決的對策 談文物保護(hù)與利用中存在的問題及對策 L市青銅器營銷策略SWOT分析 青銅器修復(fù)和保護(hù)方案的初探 淺論館藏青銅器的修復(fù)與保護(hù) 淺析楚青銅器的紋飾特征及意義 青銅器紋飾的裝飾性分析 中國青銅器裝飾藝術(shù)的審美分析 寶雞市古樹名木現(xiàn)狀及保護(hù)對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：堪稱一部不朽的青銅史書，留給后人慢慢品讀。

二.寶雞市青銅器文物保護(hù)存在的問題

（一）寶雞市青銅器博物館溫濕度掌控不嚴(yán)

青銅器文物保存的溫濕度環(huán)境是對青銅器文物保存環(huán)境中對文物脫變影響最大的因素。無論是青銅器展廳還是青銅器文物藏品庫，溫濕度晝夜變化都非常之大。寶雞市的大多數(shù)的青銅器博物館雖然設(shè)置有集中制冷或者集中供暖設(shè)施，可是青銅器博物館內(nèi)溫濕度調(diào)控范圍設(shè)置的相對不合理，僅僅是為觀眾提供了一個相對舒適的觀賞和學(xué)習(xí)的環(huán)境，并未能按照不同材質(zhì)，不同文物，不同藏品，不同時間段來分別調(diào)控不同的溫濕度。

（二）寶雞市青銅器博物館對光照技術(shù)控制欠缺

寶雞市的青銅器博物館展廳內(nèi)的光照形式，主要的光源照射時以人工光源為主導(dǎo)，展館奶使用的照射燈光主要是以直射燈、光導(dǎo)纖維燈，管燈等等，很多寶雞市內(nèi)小型的博物館在展廳采光上僅僅使用的是自然光和人工照明光相結(jié)合的方式，在采光問題上，為滿足旅游者觀看欣賞時的光線要求，將光線直接照射在博物館青銅器文物之上，對博物館的青銅器文物并未采取任何的保護(hù)措施，在這樣長時間的燈光直射照射青銅器文物的情況下，很有可能會造成青銅器文物表面或者青銅器文物的局部受熱膨脹收縮不均，致使出現(xiàn)裂痕或者裂紋，使空氣中的有害氣體、水汽進(jìn)入其中，造成青銅器文物損壞。

（三）大氣環(huán)境對寶雞市青銅器文物的影響

對于青銅器文物而言，周邊的大氣環(huán)境的優(yōu)劣是影響寶雞市青銅器文物保藏壽命的首要因素，隨著城市現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，大氣環(huán)境中的氟氧化物、硫氧化物、二氧化碳、氟化氫，氟氣等等有害氣體的含量越來越多且成分越來越大，給博物館收藏的各種歷史文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文物都帶來了極其嚴(yán)峻的威脅。

（四）寶雞市青銅器文物發(fā)生病害和損壞得不到及時修復(fù)

寶雞市的青銅器文物在發(fā)生病害和損壞時，很多青銅器文物不到及時的修復(fù)和保護(hù)處理，導(dǎo)致其發(fā)生損壞。在寶雞市的一些青銅器文物收藏單位中，由于文物修復(fù)專業(yè)的專職人員相對不足，有些青銅器文物長年累月的得不到及時的檢查、整理和修護(hù)，給寶雞市青銅器文物帶來了不可估量的損失。

（五）寶雞市青銅器文物考古現(xiàn)場保護(hù)措施不利

由于長期處于一種相對缺氧、低溫的穩(wěn)定環(huán)境下，大多數(shù)埋藏于地下的器物與周圍的埋藏環(huán)境也達(dá)到了一種相對穩(wěn)定的平衡，文物腐蝕速度也相對比較緩慢。一旦文物被發(fā)掘出土，這種相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)就被打破，文物存在環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，如果不能采取適當(dāng)可行的保護(hù)措施，文物將很快l生氧化、皺縮、粉化等現(xiàn)象，使得很多有價(jià)值的歷史信息被破壞。

（六） 國家的重視程度和資金投入力度相對不足

在寶雞市的青銅器文物保護(hù)過程中，國家的重視程度和資金投入力度相對不足，對青銅器文物管理人員沒能做到法律監(jiān)管實(shí)施有效，使得寶雞市的青銅器在被保護(hù)過程中有被盜取盜賣的現(xiàn)象。

三.寶雞市青銅器文物保護(hù)的對策

（一）加強(qiáng)博物館硬件設(shè)施建設(shè)

按照寶雞市青銅器文物的收藏?cái)?shù)量和價(jià)值總量依次遞減，分別設(shè)置陜西省考古研究所寶雞市分所，寶雞市市級博物館，區(qū)級博物館，各地縣博物館和文物管理所幾個等級。在寶雞市的青銅器博物館庫房、展廳等大環(huán)境中建造溫濕度監(jiān)測器。把監(jiān)測環(huán)境的溫濕度變化作為日常的工作進(jìn)行，設(shè)置合適的監(jiān)測范圍，以此來摸清寶雞市青銅器博物館內(nèi)溫度和濕度變化的規(guī)律，從而采取相應(yīng)的措施對展廳及庫房進(jìn)行溫濕度的調(diào)節(jié)。

（二）規(guī)范文物保護(hù)法律法規(guī)

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有文物必須依法進(jìn)行保護(hù)，尤其在現(xiàn)今，用切實(shí)可行的手段進(jìn)行文物保護(hù)勢在必得，為此，寶雞市的文物保護(hù)工作不但要以《文物保護(hù)法》為要求和基礎(chǔ)，還需進(jìn)國家一步加強(qiáng)對文物保護(hù)的法律法規(guī)體系的建設(shè)，并以切實(shí)可行的法律手段進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)對青銅器文物管理工作。

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【關(guān)鍵詞】毀損類文物犯罪；罰金刑；立法問題

一、毀損類文物犯罪的構(gòu)成特征

（一）毀損文物類犯罪的客體特征

毀損文物類犯罪屬于妨害文物管理罪的其中之一，妨害文物管理罪客體是文物管理制度。而就毀損類文物犯罪而言，我認(rèn)為其有其特殊的客體，即文物的管理制度和文物本身的價(jià)值。而在這兩種特殊的客體當(dāng)中我認(rèn)為對文物價(jià)值的保護(hù)更為重要。文物管理制度主要是指有關(guān)機(jī)關(guān)通過規(guī)定一些秩序和規(guī)則對其進(jìn)行管理，主要內(nèi)容由一系列的法律規(guī)范構(gòu)成，其中包括文物的保管、文物的出售、文物的開掘與文物的轉(zhuǎn)讓等等。到具體規(guī)定上有《文物保護(hù)法》所規(guī)定的一些法律規(guī)范。其中，文物的價(jià)值又可以具體細(xì)分為兩種：經(jīng)濟(jì)價(jià)值，指的是文物的市場價(jià)值，通常通過交易的形式表現(xiàn)出來；文化價(jià)值，指文物本身所具有的研究價(jià)值，可供歷史學(xué)家、考古學(xué)家研究，更多的餓體現(xiàn)的是文物的內(nèi)涵。通常來說，一件完整的文物所承載的包含了上述兩種價(jià)值，一旦毀損滅失，就會同時侵害到文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場價(jià)值，這也正是刑法通過一系列的規(guī)定對文物進(jìn)行保護(hù)的原因所在。

（二）毀損類文物犯罪客觀特征的具體體現(xiàn)

1. 刑法規(guī)定：本類犯罪主要包含了故意損害文物罪、過失致使文物損壞罪、故意損壞名勝古跡罪等等。這些犯罪所侵害的對象均是國家所要保護(hù)的文物，而且文物也分為三六九等，其中保護(hù)措施比較嚴(yán)格的珍貴文物根據(jù)《文物保護(hù)法》和《文物藏品定級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，凡屬于一、二級的文物均屬珍貴文物，部分三級文物也屬珍貴文物。

2. 本類犯罪的行為主要指對文物的”損壞”，而損壞又包含了對文物的拆散、破裂、雕刻、涂改等行為。

3. 其中《文物保護(hù)法》里所說的過失致使文物損壞罪、失職致使文物損壞罪等屬于情節(jié)犯和結(jié)果犯，這類犯罪要求犯罪行為須達(dá)到“嚴(yán)重后果”或“犯罪情節(jié)嚴(yán)重者才能入罪”，若未達(dá)到法律規(guī)定的嚴(yán)重后果就不構(gòu)成上述犯罪。而就《文物保護(hù)法》里所說的故意損壞文物罪、故意損壞名勝古跡罪等屬于行為犯的范疇，這種犯罪的特點(diǎn)是只要有這種行為即可規(guī)定為本罪?？梢娡俏奈镱惙缸?，犯罪構(gòu)成條件也不一一相同，我們應(yīng)該區(qū)別對待，不能簡單一概而論。

（三）毀損文物類犯罪的主體特性

本類犯罪的犯罪主體沒有特殊規(guī)定，即為一般的犯罪主體，只要達(dá)到刑事犯罪年齡、具備完全刑事責(zé)任能力即可構(gòu)成此類犯罪的犯罪主體。此外，法律規(guī)定失職致使珍貴文物損毀、流失罪的主體為特殊的主體，即本類犯罪的主體必須要求是國家機(jī)關(guān)工作人員，通常來說，本類犯罪的主體均是各級文化行政管理主管部門的工作人員。

（四）毀損類文物犯罪的主觀特征

《文物保護(hù)法》規(guī)定本類犯罪的主觀因素主要就兩種，即故意和過失，故意犯罪即上述所講的行為犯罪，即入刑比較容易，只要有這種行為，無論結(jié)果如何即構(gòu)成犯罪；過失類犯罪即情節(jié)犯和結(jié)果犯，即必須要求達(dá)到一定的危害結(jié)果或者具備一定的犯罪情節(jié)即可規(guī)定入罪。但有一例外，就是我們說的“失職致使珍貴文物毀損罪、流失罪的”的犯罪主體方面和其它不同，雖然其主觀方面也是過失，但是屬于瀆職類犯罪的范疇，所以本罪的成立就必須要求國家機(jī)關(guān)即文化行政管理主管部門必須嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任才可構(gòu)成此類犯罪。

二、毀損類文物犯罪的立法評價(jià)

（一）故意損毀文物罪

刑法第324條的第一款規(guī)定：故意損毀受國家保護(hù)的珍貴文物以及估計(jì)損壞被國家確定為全國、省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物的行為構(gòu)成故意損害文物罪。從歷史淵源來看，本條罪名是從1979年刑法174條故意損壞國家保護(hù)的珍貴文物、名勝古跡罪中獨(dú)立了出來。與之相比，現(xiàn)行刑法的第324條第一款規(guī)定，是用的敘明罪狀的形式表達(dá)了出來，歲此種犯罪規(guī)定比較明確；除此此外，在刑法處罰和刑法量刑方面，與1979年刑法相比，現(xiàn)行刑法在量刑幅度上有了改變，由此而顯得更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）故意損毀名勝古跡罪

根據(jù)現(xiàn)行刑法324條第二款規(guī)定，故意嚴(yán)重?fù)p毀受國家保護(hù)的名勝古跡的行為構(gòu)成故意損毀名勝古跡罪。此罪類同與故意損壞文物罪，此罪也是從1979年刑法174條規(guī)定的故意破壞珍貴文物、名勝古跡罪中獨(dú)立了出來。與之相比，主要有以下變化：第一、單就客觀方面，1979年刑法規(guī)定的是故意破壞文物罪，而現(xiàn)行刑法規(guī)定的則是故意損毀文物罪，相比而言，現(xiàn)行刑法規(guī)定的更為具體明確，較易進(jìn)行判斷。

（三）過失損毀珍貴文物罪

根據(jù)現(xiàn)行刑法324條第三款規(guī)定，過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物或被確定為重點(diǎn)文物單位、省級文物單位保護(hù)的文物，造成嚴(yán)重后果的行為構(gòu)成過失損毀珍貴文物罪。本條罪名是1997年新增設(shè)的罪名，主要目的在于懲罰過失損害珍貴文物的行為，有了這個規(guī)定，在更全面更有效的保護(hù)文物進(jìn)程當(dāng)中就又邁進(jìn)了一步。根據(jù)規(guī)定，成立本罪，需要兩個要件：（1）必須是行為人的過失行為所構(gòu)成的，故意不在此列；（2）由于本罪是結(jié)果犯罪，所以過失的行為要構(gòu)成嚴(yán)重的后果，以行為達(dá)到嚴(yán)重后果的程度才構(gòu)成此罪，否則不構(gòu)成本罪。

（四）失職造成珍貴文物毀損、流失罪

該罪屬于瀆職罪的范圍，突出表現(xiàn)在犯罪主體方面，我國《文物保護(hù)法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員由于、粗心大意所造成的文物毀損滅失構(gòu)成本罪。根據(jù)現(xiàn)行刑法419條規(guī)定，失職造成珍貴文物毀損、流失罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，工作失職所造成珍貴文物毀損滅失，后果嚴(yán)重的行為。雖然刑法將本罪其歸為瀆職罪范圍之列，但是需要指出的是本罪做侵害的客體是國家文物管理制度。本罪的犯罪對象是國家所保護(hù)珍貴文物，若非如此，只能構(gòu)成罪。

三、毀損類文物犯罪的立法完善

縱觀對中國文物保護(hù)的整個立法過程，從1949年到改革開放以來，對于文物保護(hù)相關(guān)立法不斷完善。從總體發(fā)展趨勢來看，在數(shù)量和質(zhì)量方面都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展方向。統(tǒng)攬全局，我國文物保護(hù)已經(jīng)稍有成就，在文物立法方面也有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。但是由于事物的運(yùn)動性，萬事萬物都處于不斷發(fā)展變化的進(jìn)程當(dāng)中，文物保護(hù)立法也不例外，在不斷完善的工作進(jìn)程當(dāng)中不免也存在著一些不足和缺陷。因此，為了實(shí)現(xiàn)對文物的充分保護(hù)，我們應(yīng)該實(shí)事求是，根據(jù)中國當(dāng)今國情，一切從實(shí)際出發(fā)，我們在完善立法的進(jìn)程當(dāng)中應(yīng)該不斷地發(fā)現(xiàn)問題，不斷地吸取經(jīng)驗(yàn)，更好地去完善文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。就本文筆者的意圖旨在完善文物保護(hù)立法，因此較有針對性的提出了一些建議和意見，力求對文物保護(hù)的立法完善做出一點(diǎn)點(diǎn)貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持罪刑相適應(yīng)的原則對故意損毀文物罪的刑罰進(jìn)行改造

前面已經(jīng)論述，相比于盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪，故意毀損文物罪的社會危害性有時也呈現(xiàn)出有過之而無不及的形態(tài)。而根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，故意損毀文物罪的最高法定刑期是10年有期徒刑，盜掘古文化遺址、古墓葬罪等的最高刑是無期徒刑，這顯然有違罪行相適應(yīng)原則的基本理念，在平衡刑法的輕重方面也有違刑法的公平原則。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪行相適應(yīng)原則的基本理念和要求對故意損毀文物類犯罪的法定刑期予以改造，以追求刑法的公平，滿足刑法的公平原則。

（二）增加并完善罰金刑的適用

我們講的罰金刑主要適用于金錢類犯罪和經(jīng)濟(jì)類犯，對于追求不法利益的經(jīng)濟(jì)犯對其采用罰金刑既可以在經(jīng)濟(jì)方面對不法犯罪分子予以控制，也能在一定程度上對犯罪分子進(jìn)行打擊，使之懼怕或怯于再犯的可能。文物類犯罪一般是犯罪分子為了追求經(jīng)濟(jì)的利益，對文物進(jìn)行盜竊、交易、炒作等行為以期達(dá)到其所追求的經(jīng)濟(jì)目的，對此類犯罪規(guī)定適用罰金刑既可以對犯罪分子在金錢方面予以遏制，防止其再犯的可能，也能使犯罪份子因此不發(fā)行為受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)制裁，達(dá)到了打擊犯罪的目的。就毀損文物類犯罪而言，雖然有明文穩(wěn)定此類犯罪可以適用罰金刑，可在司法實(shí)踐當(dāng)中更多的是對犯罪分子適用自由刑，而罰金刑的適用比例很小，顯得使之處于一種流空狀態(tài)。因此，綜合考慮，筆者認(rèn)為，鑒于罰金刑有此類優(yōu)勢，在司法實(shí)踐當(dāng)中罰金刑的適用頻度應(yīng)當(dāng)有所增加，已達(dá)到充分懲治犯罪行為的目的。

（三）將“失職造成珍貴文物毀損、流失罪”改為“過失造成文物毀損、流失罪”

此改變的目的在于失職造成珍貴文物毀損、流失罪的適用范圍、針對對象范圍有些過于狹窄。若只是對失職而造成此類犯罪進(jìn)行規(guī)定，就難免對文物進(jìn)行全方位的保護(hù)，是對一般文物的保護(hù)有所滯空。由此看來，此類罪的范圍太過于狹窄，不利于對文物的保護(hù)，所以應(yīng)當(dāng)充分考慮對所有文物的保護(hù)。另一方面，從故意毀損文物和過失致使文物毀損滅世的客觀對象來說，既包括動產(chǎn)文物也包括不動產(chǎn)的文物，因此，出于保護(hù)文物和對文物有關(guān)部門的國家機(jī)關(guān)工作人員的失職行為進(jìn)行懲治的目的，本罪的對象同樣也應(yīng)當(dāng)包括作為不動產(chǎn)的文物，即不應(yīng)遺漏對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位的文物的刑法保護(hù)。

（四）建議將“故意損毀名勝古跡罪”修改為“故意侵害文化遺產(chǎn)罪”

根據(jù)我國刑法324條第二款的規(guī)定可以看出其中存在著一些問題。首先，對“名勝古跡”一詞的概念就存在界定模糊。有學(xué)者指出，“按照中華人民共和國文物保護(hù)法》第 2 條規(guī)定之精神，由于對名勝古跡的規(guī)定可供刑法參考的不多。筆者對此一說法抱有異議。第一，在立法過程中名勝古跡不是靠法律進(jìn)行界定而是根據(jù)法理進(jìn)行揣測的，此有違刑法基本原則，第二，名勝古跡風(fēng)景區(qū)是由國家根據(jù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行命名的。據(jù)筆者所知，即便是世界文化遺產(chǎn)，也未必會被核定為“風(fēng)景區(qū)”。我們都知道，故意損壞文物罪保護(hù)的使珍貴文物和被定為全國重點(diǎn)文物單位、省級文物單位的文物，與之相對應(yīng)，故意侵害文化遺產(chǎn)罪責(zé)保護(hù)的使一般文化遺產(chǎn)，這樣以來，就能將所有的文化遺產(chǎn)納入刑法的保護(hù)范圍。

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篇9

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)村落 建筑保護(hù) 活態(tài)保護(hù) 【中圖分類號】F328 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

中國傳統(tǒng)村落已正式列入國家歷史文化保護(hù)戰(zhàn)略。在中央政府對于傳統(tǒng)村落保護(hù)一系列政策法規(guī)的指導(dǎo)下，我國傳統(tǒng)村落的保護(hù)取得了不少階段性和區(qū)域性的顯著成果。

不過，就中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的剛性需求和有效長效機(jī)制而言，國內(nèi)尚沒有一部能完整涵蓋和完全適應(yīng)于中國傳統(tǒng)村落及其文化保護(hù)的法律。實(shí)事求是地說，經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)證明，現(xiàn)有的法律法規(guī)都涵蓋不了、也保護(hù)不了中國傳統(tǒng)村落。為了遏止傳統(tǒng)村落頻遭破壞現(xiàn)象的蔓延，制止對傳統(tǒng)村落無度無序開發(fā)，防止和避免國家歷史文化遺產(chǎn)成為永久的“文化遺憾”，立法保護(hù)傳統(tǒng)村落文化迫在眉睫。筆者建議盡快制定出一部適用于中國傳統(tǒng)村落及其文化保護(hù)的國家（而非部門）專門性法規(guī)。在建立起相應(yīng)的法律制度的同時，也要建立起專門的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)專司此事，形成長效永久機(jī)制。傳統(tǒng)村落文化保護(hù)立法的內(nèi)容至少應(yīng)該包括以下幾個對象：具有地域或民族特色的整體空間風(fēng)貌，包括傳統(tǒng)村落的格局和形態(tài);具有文物價(jià)值的文化與風(fēng)物、建筑及其遺址;村落人居環(huán)境、土地水系;語言文字、精神信仰與習(xí)俗;具有地域或民族特色的傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);當(dāng)?shù)靥赜械奈锓N，包括原生性動植物等。

關(guān)于中國傳統(tǒng)村落的

建筑保護(hù)

傳統(tǒng)村落保護(hù)最受關(guān)注的是其建筑。關(guān)于傳統(tǒng)村落建筑等文物的保護(hù)，世界上有很多國家如法國、意大利、日本、美國等，都有相關(guān)立法。我國也有，但我國現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》、《土地管理法》與農(nóng)村民居權(quán)屬政策、傳統(tǒng)村落保護(hù)很不相適應(yīng)，至少有以下三方面的問題。

居住在傳統(tǒng)村落中的村民，在村落未納入文保單位之前，其建筑的產(chǎn)權(quán)是屬于村民個人的，村民是有權(quán)對自己居住的房屋進(jìn)行修繕的。一旦這些村落被掛牌保護(hù)之后，其建筑及其它文物就均屬于國家財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)就不再完全屬于居住在其中的村民。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法（修訂）》第六十六條的規(guī)定，擅自維修不可移動文物屬于違法行為，嚴(yán)重的可能屬于犯罪。所以，在納入文保單位的傳統(tǒng)村落中，即使是村民所居住的房子壞了，也不能擅自維修。其維修是需要按照國家級、省級、縣（市）級走申請維修審批程序的。而且走完程序需要一年半載。除了“國?！钡木S修經(jīng)費(fèi)比較有保障之外，“省?！薄⒂绕涫恰翱h（市）?！?，大都落實(shí)起來很困難。其直接的后果是，“要換一根梁，等到塌了房”，村民看著傳統(tǒng)村落建筑破損，一天天“爛”，直到坍塌。

中國傳統(tǒng)村落自然分布有著明顯的地域性和民族性。傳統(tǒng)村落是當(dāng)年由當(dāng)?shù)氐娜恕⒂卯?dāng)?shù)氐牟牧虾彤?dāng)?shù)馗挥械赜蚧蛎褡逄厣墓に囍於傻?，是原住民的生存智慧和文化藝術(shù)審美智慧的結(jié)晶。現(xiàn)在對于已經(jīng)掛牌保護(hù)的傳統(tǒng)村落建筑的修繕，有著極為嚴(yán)格的按保護(hù)等級的 “資質(zhì)等級準(zhǔn)入”制度。這樣可能產(chǎn)生的結(jié)果就是，南方的某個國保村落，由北方的某個單位來實(shí)施維修。錢花了不少，修出來的建筑已經(jīng)完全不是原來的風(fēng)貌了。原因是北方的專家，不懂南方的材料和工藝。因此，對中國傳統(tǒng)村落的修繕，必須打破現(xiàn)行的“資質(zhì)等級準(zhǔn)入”制度，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落，要讓當(dāng)?shù)氐娜擞卯?dāng)?shù)氐牟牧稀?dāng)?shù)氐墓に?、原住民的智慧來維修，讓鄉(xiāng)土建筑的修繕回歸居住于鄉(xiāng)土的人。這樣就能真正保住歷史地域建筑風(fēng)貌，修舊如舊。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地?！辈簧倬幼∮谄茡p嚴(yán)重、地方政府又無錢去修繕的“被保護(hù)”建筑中的村民，也不能另尋宅基地建造新房，他們住在危房中卻又搬不走。房子不安穩(wěn)，也造成了“居心”不安穩(wěn)。

上述表明，傳統(tǒng)村落的保護(hù)，進(jìn)入了現(xiàn)行法律法規(guī)與實(shí)際保護(hù)目的與效果相背相峙的困局，如不及時調(diào)整，出臺與其相適應(yīng)的保護(hù)法律，傳統(tǒng)村落可能會出現(xiàn)越“?！痹缴?，消亡更快的狀況。

關(guān)于中國傳統(tǒng)村落文化的

活態(tài)保護(hù)

目前，對于傳統(tǒng)村落的保護(hù)，從我國現(xiàn)行法律所界定的保護(hù)對象與內(nèi)容來看，我們重視了有形的建筑保護(hù)，卻忽略了無形的文化保護(hù)。實(shí)際上，傳統(tǒng)村落的建筑文化，只是傳統(tǒng)村落文化當(dāng)中，以“固態(tài)”形式呈現(xiàn)出的文化的某一個方面，而不是全部。傳統(tǒng)村落文化的價(jià)值，不僅僅只是體現(xiàn)在傳統(tǒng)村落的固態(tài)建筑上，更體現(xiàn)于原住民活態(tài)的生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、精神信仰、道德與價(jià)值取向觀念等在內(nèi)的物質(zhì)與非物質(zhì)文化等方方面面。 因此，對中國傳統(tǒng)村落中的活態(tài)文化的保護(hù)，更應(yīng)引起立法保護(hù)的重視而不是忽略不計(jì)。包括我們要大力弘揚(yáng)的社會主義核心價(jià)值觀在內(nèi)的有關(guān)中華民族的優(yōu)秀文化、傳統(tǒng)美德的精神內(nèi)核都深蘊(yùn)在這些活態(tài)文化之中。保護(hù)是手段，目的是要弘揚(yáng)蘊(yùn)含其內(nèi)的優(yōu)秀與精華，不能舍本求末。文化因人而生，保護(hù)也應(yīng)因人而施。對傳統(tǒng)村落及其文化的保護(hù)，絕不能以偏概全地只局限于傳統(tǒng)村落建筑的原有樣式與外貌，而忽視生活當(dāng)中的“人”，以及由“人”所創(chuàng)造、傳承的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化?！盎顟B(tài)”文化保護(hù)始終是傳統(tǒng)村落保護(hù)的首位，這樣才能確保保護(hù)機(jī)制的有效性，確保傳統(tǒng)村落文化不會與現(xiàn)實(shí)社會生活脫節(jié)斷鏈，確保民族歷史文化不出現(xiàn)“斷層”。也要充分認(rèn)識到傳統(tǒng)村落的文化構(gòu)成，從古至今都不是靜止的。沒有傳統(tǒng)村落的“活態(tài)”存在，其他諸多方面的價(jià)值，也沒有辦法依附?！盎顟B(tài)”保護(hù)是重中之重，不能讓傳統(tǒng)村落成為死的“標(biāo)本”。必須把傳統(tǒng)村落的保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成傳統(tǒng)村落的人與文化都“活”起來的全新保護(hù)格局。

關(guān)于中國傳統(tǒng)村落的環(huán)境保護(hù)

傳統(tǒng)村落與其周邊的環(huán)境唇齒相依。因此，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)，不能把村落與所處的自然環(huán)境生硬地截然分割。不能把傳統(tǒng)村落孤立地進(jìn)行保護(hù)，而要將包括養(yǎng)育村民、孕育文化、培育情操的自然山水與生存、生態(tài)水土資源與環(huán)境，從整體上進(jìn)行保護(hù)。這既事關(guān)國家民生安全，也是傳統(tǒng)村落保護(hù)中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。環(huán)境污染、土地毒化，是最近年來村落凋零的重要原因之一。

他山之石，可以攻玉。意大利的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，就是從環(huán)境入手，整體保護(hù)。這既合乎我們傳統(tǒng)文化中“天人合一”的理念，也是一種非常值得借鑒的方法。我們應(yīng)將傳統(tǒng)村落文化，視為村落自然環(huán)境與原住民社會生活人文景觀和諧共生的文化遺存。人是自然的一份子，村落是適度融入自然中的人文景觀，已經(jīng)與自然渾然一體，成為人類的寶貴遺產(chǎn)。因此，在村落保護(hù)的法律法規(guī)的制定中，應(yīng)將傳統(tǒng)村落周邊的自然環(huán)境納入進(jìn)來。這樣既有利于傳統(tǒng)村落人居環(huán)境持續(xù)健康地保護(hù)與發(fā)展，也有利于歷史空間氛圍的保護(hù)，有利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)文化的可持續(xù)發(fā)展。對于營造鮮活的、充滿自然與人文景觀活力、涵養(yǎng)和培育中華民族優(yōu)秀文化的、具有中國傳統(tǒng)文化特色和豐富歷史價(jià)值的文化環(huán)境，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

篇10

有人說，南京就像古董鋪?zhàn)?，每一鍬挖下去，都不免磕碰著文物。正因如此，南京規(guī)定，重點(diǎn)埋葬區(qū)或施工面積超過5萬平方米的工程項(xiàng)目，必須經(jīng)考古勘探后，才能施工。然而，這樣的規(guī)定，對于某些急于趕工期的開發(fā)商來說，卻是一紙空文。

南京市文化綜合執(zhí)法總隊(duì)二支隊(duì)隊(duì)長吳靖說：“這是非常惡劣的違法行為?！庇谑牵逻_(dá)責(zé)令整改通知書。根據(jù)《文物法》，施工方將面臨5至50萬元的處罰。同樣的依據(jù)還有《江蘇省文物保護(hù)條例》第41條，規(guī)定“未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行工程建設(shè)的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以5萬以上50萬元以下的罰款”?？墒且患埿姓P單，一個50萬封頂?shù)摹叭鍪诛怠?，在房價(jià)動輒成千上萬的今天，能嚇唬得了誰呢？

猶記得去年7月，《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例（草案）》引發(fā)熱議，因?yàn)槠涿鞔_規(guī)定，擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑最高罰50萬元。喧嘩過后，遍查法案，大家心緒了然――因?yàn)楦鶕?jù)2002年修訂后的《文物保護(hù)法》，對擅自遷移、拆除不可移動文物的，施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的，都是嚴(yán)重破壞文物的行為，但該法規(guī)定的最高罰款就是50萬元。