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篇1

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化超大城市社區(qū)功能社區(qū)建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕C912.83〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺(tái)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》引導(dǎo)中國未來的城鎮(zhèn)化。值得關(guān)注的是，城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)重新做了調(diào)整，城區(qū)常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時(shí)，規(guī)劃特別提到城市發(fā)展面臨的社會(huì)問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、公共安全事件頻發(fā)、公共服務(wù)供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進(jìn)北京的政府工作報(bào)告。2014年3月，參加兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。那么，新型城鎮(zhèn)化對(duì)超大城市社區(qū)功能有哪些新的要求？超大城市社區(qū)發(fā)展過程中存在哪些問題？需要做哪些調(diào)整和改進(jìn)？這些都是亟需研究的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市的社區(qū)功能

1.超大城市社區(qū)的社會(huì)融合功能

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的人口流動(dòng)主要集中在沿海、沿江地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域，如長(zhǎng)江城市經(jīng)濟(jì)帶、珠三角沿海地區(qū)、京津經(jīng)濟(jì)圈等，都是超大城市密集分布的地區(qū)。人口遷移主要是為獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、增加收入以及享有良好醫(yī)療、教育條件等，但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的234億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量流動(dòng)人口難以融入城市社會(huì)，給超大城市發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。統(tǒng)計(jì)顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達(dá)98%。①因此，超大城市社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是發(fā)揮社會(huì)融合功能，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市社會(huì)。從國外大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，如果一個(gè)城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進(jìn)它的社會(huì)，就會(huì)對(duì)城市體制形成潛在的威脅，成為社會(huì)動(dòng)蕩和相互對(duì)抗的根源，甚至導(dǎo)致體制的解體。[美]帕里羅等：《當(dāng)代社會(huì)問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國家糧食局考察時(shí)指出促進(jìn)城市外來人口和流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要性。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量和生活水平，特別是推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮(zhèn)。王子約：《新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)指出，超大城市等各類城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區(qū)的社會(huì)保障功能

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)能力和改善民生。大量流動(dòng)人口融入超大城市是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐和服務(wù)保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務(wù)成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財(cái)政支出高達(dá)數(shù)百億元，面對(duì)日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細(xì)、完善的服務(wù)。從國際上看，超大城市的社區(qū)公共服務(wù)大多由社團(tuán)組織操作完成。香港約有170個(gè)社會(huì)團(tuán)體，下屬的各種工作機(jī)構(gòu)有2700個(gè)左右，基本承擔(dān)了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區(qū)服務(wù)，這些服務(wù)大多是由志愿者免費(fèi)提供。紐約皇后區(qū)第三社區(qū)的“杰克遜街區(qū)行動(dòng)組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業(yè)主相互幫助的方式為社區(qū)居民提供免費(fèi)服務(wù)，包括為移民提供相關(guān)指導(dǎo)和幫助，協(xié)助居民辦理健康卡，為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)或提供就業(yè)信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓(xùn)，為無家可歸的人、病人、失業(yè)者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊(duì)在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數(shù)據(jù)表明，美國社區(qū)志愿服務(wù)一年創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)2250億美元，于燕燕主編：《中國社區(qū)發(fā)展報(bào)告2007-2008》，中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務(wù)壓力，也促進(jìn)了移民的城市融合。到目前為止，中國向超大城市遷移的人口數(shù)量有增無減，據(jù)預(yù)測(cè)，2030年天津市人口將達(dá)到2500萬。城市規(guī)模的擴(kuò)大愈加顯示出社區(qū)保障的重要性?！俺鞘袇^(qū)域范圍的擴(kuò)大使城市的變化更加復(fù)雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個(gè)人感到無所適從。為了在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中尋找自我，人們通過生活在一個(gè)易于理解的、社會(huì)關(guān)系可以預(yù)知的社區(qū)中，以便混亂達(dá)到最小?！盵美]貝利：《比較城市化：20世紀(jì)的不同道路》，顧朝林等譯，商務(wù)印書館，2008年，第52頁。

3.超大城市社區(qū)的社會(huì)安全功能

超大城市面臨的自然、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力大。中國千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)。由于超大城市人口密集，同等規(guī)模的事件造成的損失更為嚴(yán)重，比如近期發(fā)生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點(diǎn)。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴(kuò)大社會(huì)影響往往將目標(biāo)選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對(duì)頻繁出現(xiàn)的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風(fēng)險(xiǎn)管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關(guān)注。

由于人類需求關(guān)愛和守望相助的本性與大城市所代表的環(huán)境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區(qū)緩解個(gè)人壓力、矯正城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管很多學(xué)者預(yù)言在現(xiàn)代化和城市化的洪流當(dāng)中鄰里社區(qū)的消亡不可避免，但作為城市社會(huì)的基本組織細(xì)胞，社區(qū)仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別提出加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、城鎮(zhèn)住房、財(cái)稅金融、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成有利于社區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、超大城市社區(qū)功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及問題

1.社區(qū)發(fā)展的行政化色彩濃厚

根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是群眾自治組織，社區(qū)工作站則是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)。居委會(huì)沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，均由政府財(cái)政撥款解決，因此雖然設(shè)置了社區(qū)工作站，但居委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、人口統(tǒng)計(jì)甚至招商引資等。政府設(shè)立社區(qū)工作站的初衷是想通過“議行分設(shè)”把不屬于居委會(huì)工作職責(zé)的行政性工作分離出來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理和服務(wù)。但實(shí)際情況是社工站的進(jìn)入加深了社區(qū)的行政化管理色彩，導(dǎo)致居委會(huì)“邊緣化”“空心化”問題嚴(yán)重。社工站的主要精力都放在履行行政職責(zé)上，被居民視為政府“管理人員”而非專業(yè)服務(wù)人員。2013年，九三學(xué)社深圳市委員會(huì)通過一年多社區(qū)居民滿意度調(diào)查后指出社區(qū)工作站真正開展社區(qū)服務(wù)的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區(qū)工作站”，做大、做強(qiáng)居委會(huì)。劉永新：《深圳應(yīng)逐步撤銷社區(qū)工作站》，《深圳特區(qū)報(bào)》2013年1月15日。

社區(qū)發(fā)展行政化的另一個(gè)表現(xiàn)是社區(qū)經(jīng)費(fèi)多少主要取決于所在行政轄區(qū)的財(cái)政能力。以北京為例，東城和西城兩區(qū)面積僅占全市建設(shè)用地面積的274%，卻容納了大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源。兩區(qū)的住宿餐飲業(yè)單位密度是海淀區(qū)和朝陽區(qū)的3倍，石景山和豐臺(tái)區(qū)的9倍；擁有的醫(yī)療文化資源遠(yuǎn)高于其他城區(qū)，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國超大城市人口集聚態(tài)勢(shì)及其機(jī)制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第3期。目前天津13個(gè)市轄區(qū)的財(cái)政收入存在很大差距。2013年，財(cái)政收入最高的濱海新區(qū)人均投入每個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為112萬元，而財(cái)政收入較少的河北區(qū)投入社區(qū)事務(wù)的人均經(jīng)費(fèi)僅為400元。資料來源：天津市統(tǒng)計(jì)局：《2014年天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014年。對(duì)中國6大城市25個(gè)街區(qū)的家庭調(diào)查顯示，行政轄區(qū)財(cái)力不均導(dǎo)致部分社區(qū)保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業(yè)宿舍、城中村等幾類社區(qū)和社會(huì)群體，一些低收入社區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)22.4%，下崗職工和農(nóng)村移民成了中國城市兩個(gè)主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區(qū)無法提供充足的社會(huì)支持

社會(huì)支持是由人際關(guān)系所產(chǎn)生的資源，包括物質(zhì)和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統(tǒng)（無論是正式的還是非正式的）在促進(jìn)社會(huì)融合方面具有顯著功能。但流動(dòng)人口在超大城市就業(yè)中獲取的社會(huì)支持主要來自家庭、親友等私人網(wǎng)絡(luò)以及老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等地緣組織，社區(qū)不在他們的支持網(wǎng)絡(luò)之中。超大城市社區(qū)無法提供必要的社會(huì)支持，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的市民化進(jìn)程。重慶的戶籍改革實(shí)驗(yàn)遭到抵制，部分農(nóng)民不愿意參加戶籍改革，認(rèn)為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會(huì)使他們失去傳統(tǒng)的包括土地在內(nèi)的多元化謀生方式和以親屬關(guān)系及村落為基礎(chǔ)的互助網(wǎng)絡(luò)?！霸谡J(rèn)為缺乏國家正式福利的情況下，這些非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助他們抵御生活風(fēng)險(xiǎn)，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區(qū)提供社會(huì)支持需要掌握一定的社會(huì)資源，但很多資源都控制在開發(fā)商、物業(yè)公司和社區(qū)駐地單位的手中。有調(diào)查顯示，北京市的社區(qū)已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭(zhēng)：轉(zhuǎn)型中的北京社區(qū)生活模式和生計(jì)策略研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第126～127頁。對(duì)上海、天津、廣州民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，由私人和企業(yè)經(jīng)營的養(yǎng)老院占581%，社區(qū)養(yǎng)老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區(qū)養(yǎng)老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對(duì)北京30個(gè)社區(qū)的調(diào)查顯示，只有25.7%的社區(qū)提供老人院服務(wù)，回答所在社區(qū)中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區(qū)公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2011年，第158～165頁。對(duì)天津45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫(yī)療診斷服務(wù)，只有一半社區(qū)醫(yī)生可以進(jìn)行心肺復(fù)蘇和清創(chuàng)術(shù)。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區(qū)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)機(jī)制

由于社區(qū)保障和支持能力不足以及人際關(guān)系的冷漠和疏離，社區(qū)在面對(duì)超大城市快速擴(kuò)張過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題時(shí)顯得不知所措。比如部分弱勢(shì)群體因生活困難鋌而走險(xiǎn)、城市在改造拆遷過程中屢屢出現(xiàn)鄰里矛盾、個(gè)人利益與公共利益的沖突以及家庭房產(chǎn)權(quán)的糾紛等，社區(qū)均難以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，導(dǎo)致上訪、惡性沖突事件以及“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生。中國城市居民危機(jī)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經(jīng)或正在建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，但以社區(qū)為主的第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍薄弱，居民委員會(huì)的財(cái)力、工作人員的綜合素質(zhì)都難以適應(yīng)危機(jī)管理的要求。郭濟(jì)主編：《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》，中國人民大學(xué)出版社，2005年，第273頁。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制機(jī)制，也沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)居民的應(yīng)急能力和應(yīng)急意識(shí)，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件。

4.城市社區(qū)規(guī)劃的技術(shù)化傾向突出

按“新城市主義”觀點(diǎn)，“以人為本”的城市規(guī)劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應(yīng)同時(shí)“拆除”居民的“伙伴關(guān)系”和社會(huì)資本；社區(qū)計(jì)劃必須將公共領(lǐng)域的重要性置于私人利益之上以確保社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)有助于促進(jìn)社會(huì)整合、加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)資本，這已成為創(chuàng)造一個(gè)新型社區(qū)最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀(jì)90年代以來，技術(shù)主義和工具理性在中國的城市規(guī)劃中盛行，城市的規(guī)劃和住房政策的制定以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，將人的生活和情感排斥在外，社區(qū)逐漸喪失了其作為社會(huì)組織的整合功能?！皬?0世紀(jì)的‘開發(fā)區(qū)時(shí)代’到當(dāng)今的‘新區(qū)時(shí)代’，充分挖掘并借助規(guī)劃的力量實(shí)現(xiàn)土地交換價(jià)值的提升。而空間作為體現(xiàn)市民社會(huì)內(nèi)涵、行使市民權(quán)利的重要場(chǎng)所的使用價(jià)值和意義卻常常被忽視?！崩顝?qiáng)等：《城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問題及其對(duì)策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴(kuò)張，“十二五”期間國家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導(dǎo)致同等面積下社區(qū)人口急劇增長(zhǎng)。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉(zhuǎn)城市規(guī)劃過于偏重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的傾向。2003年上海市人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于修改上海市城市規(guī)劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動(dòng)空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫入修改后的規(guī)劃條例并于同年12月1日起實(shí)施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當(dāng)?shù)卣崞稹Ｐ旖。骸短岣叱鞘腥莘e率：當(dāng)誘惑遭遇現(xiàn)實(shí)》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區(qū)規(guī)模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區(qū)和靜安區(qū)平均每個(gè)居委會(huì)轄區(qū)人口規(guī)模達(dá)到10萬人。天津絕大多數(shù)社區(qū)在2000戶左右，有的甚至達(dá)到15000戶，人口規(guī)模大大超出鄰里認(rèn)同范圍。

三、超大城市社區(qū)功能如何發(fā)揮？

1.通過法制化、社會(huì)化手段協(xié)調(diào)政府與社區(qū)關(guān)系

充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)融合、保障功能的重點(diǎn)是處理好居委會(huì)、社區(qū)工作站和街道辦事處的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代部分發(fā)展中國家社區(qū)建設(shè)失敗的教訓(xùn)看，社區(qū)發(fā)展最大的問題在于政府對(duì)社區(qū)控制太多，使得社區(qū)無法決定自己的發(fā)展。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究室編：《城市治理與中國發(fā)展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國各大城市普遍建立了“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”，要求做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，沒有經(jīng)過審定的工作擅自進(jìn)入社區(qū)，居委會(huì)有權(quán)拒絕。但執(zhí)行效果卻不理想，主要是這一制度對(duì)政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會(huì)和社工站履行社會(huì)保障職能，在“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”基礎(chǔ)上還應(yīng)制定《社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，凡未列入公布事項(xiàng)的，政府部門不得隨意要求社區(qū)予以承擔(dān)。由于社區(qū)工作站的行政屬性使其公共服務(wù)職能異化，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該推動(dòng)社工站的社會(huì)化，使其成為配合居委會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，政府可以通過“購買服務(wù)”的形式將公共服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給他們。通過法制化和社會(huì)化的手段逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)發(fā)展的行政化傾向。

2.建立社區(qū)公共財(cái)政和基金擴(kuò)大社區(qū)資金來源

為推動(dòng)移民的社會(huì)融合和提升對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區(qū)公共財(cái)政，由市級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算，以社區(qū)常住人口數(shù)、流動(dòng)人口數(shù)為基本依據(jù)，結(jié)合社區(qū)管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增加改制企業(yè)宿舍、城中村等城市邊緣社區(qū)的財(cái)政投入。針對(duì)社區(qū)資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區(qū)基金會(huì)，美國克里夫蘭社區(qū)基金會(huì)的總資產(chǎn)高達(dá)18億美元，內(nèi)設(shè)1300個(gè)來自個(gè)人、家庭、公司和其他機(jī)構(gòu)的單立捐贈(zèng)基金。2013年中國基金會(huì)的數(shù)量達(dá)到3549家，基金會(huì)盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區(qū)以及在社區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)的社會(huì)組織為捐贈(zèng)對(duì)象，絕大多數(shù)基金會(huì)的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)基金?！吧鐓^(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自助，而自助之道，必須先動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源、而后始能爭(zhēng)取社區(qū)外來的協(xié)助，因此，如能組成社區(qū)基金會(huì)一類的組織，由社區(qū)工商業(yè)熱心人士加以領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于社區(qū)發(fā)展工作，當(dāng)有力量。”徐震：《社區(qū)發(fā)展》，臺(tái)北：中國文化大學(xué)出版部，1985年，第22頁。政府應(yīng)扶持建立市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)基金，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行融資。2014年，深圳在全國率先試水社區(qū)基金會(huì)，深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)捐資166萬元發(fā)起成立光明新區(qū)鳳凰社區(qū)基金會(huì)，隨后又捐資160萬元發(fā)起成立寶安區(qū)海裕社區(qū)基金會(huì)。目前，深圳共登記設(shè)立了16家社區(qū)基金會(huì)。

3.培育社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

新型城鎮(zhèn)化提出創(chuàng)新城市治理方式，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。20世紀(jì)初，天津老城區(qū)有志愿組織“水會(huì)”53家，一旦發(fā)生火災(zāi)，水會(huì)成員馬上到會(huì)所集合攜救火器具奔赴火場(chǎng)滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會(huì)“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺(tái)，每逢發(fā)生火災(zāi)時(shí)前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件時(shí)，水會(huì)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤八畧F(tuán)”維護(hù)社會(huì)秩序，是街區(qū)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要力量。劉海巖：《空間與社會(huì)：近代天津城市的演變》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性社會(huì)組織很少。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要完善城市應(yīng)急管理體系，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。政府應(yīng)投入公共基金協(xié)助社區(qū)培育公益性、互和專業(yè)性社會(huì)組織，根據(jù)社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)給予必要的財(cái)物支持。社區(qū)需要通過建立志愿者組織有意識(shí)地吸引和動(dòng)員居民特別是掌握一定專業(yè)技能的社會(huì)精英定期開展安全防控和救災(zāi)等專業(yè)性較強(qiáng)的互助服務(wù)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，培育社會(huì)組織也可促進(jìn)社區(qū)社會(huì)整合。調(diào)查顯示，“社區(qū)公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關(guān)系水平就越能提升?！辈毯痰龋骸冻鞘猩鐓^(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設(shè)計(jì)和公共交往空間規(guī)劃

超大城市在住房規(guī)劃上應(yīng)注重提升社區(qū)居民群體的異質(zhì)性，防止出現(xiàn)“純化社區(qū)”（Purified communities）西方學(xué)者將單一社會(huì)階層或民族群體集中居住的社區(qū)稱為純化社區(qū)，“純化社區(qū)”的發(fā)展將損害人類交往的多樣性，其直接結(jié)果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點(diǎn)”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離?！半m然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區(qū)來講，這種混合未必舒適和適當(dāng)，但是，社會(huì)的隔離會(huì)逐漸形成它的對(duì)立面，最終導(dǎo)致社會(huì)暴力。”[加]吉爾?格蘭特：《良好社區(qū)規(guī)劃：新城市主義的理論與實(shí)踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國建筑工業(yè)出版社，2010年，第62頁。 為促進(jìn)社會(huì)整合，超大城市需要堅(jiān)持平衡鄰里的設(shè)計(jì)理念。“平衡鄰里”是指不同的社會(huì)階層應(yīng)該均衡地分布在所有的區(qū)域和鄰里，形成城市社會(huì)均衡的微觀結(jié)構(gòu)。對(duì)廣州城市移民地方認(rèn)同感的調(diào)查表明，移民更加認(rèn)同社區(qū)，他們?cè)噲D利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對(duì)娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區(qū)試行同一社區(qū)內(nèi)商品房與公共租賃住房混建，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)融合有積極的效果。北京還加大了中心城區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的疏解力度。城中心四區(qū)采取“結(jié)對(duì)子”的方式（東城對(duì)接順義、西城對(duì)接昌平、宣武對(duì)接豐臺(tái)和大興、崇文對(duì)接朝陽），通過提供定向安置房、對(duì)接政策性住房以及貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式鼓勵(lì)人口外遷，同時(shí)把教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)資源向人口輸入?yún)^(qū)同步轉(zhuǎn)移。根據(jù)人類“同質(zhì)交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個(gè)社區(qū)的做法不一定會(huì)提升居民的鄰里關(guān)系水平，還需要拓展社區(qū)公共空間?！皾M足人們對(duì)生活環(huán)境的心理要求――也是建筑學(xué)和工業(yè)品藝術(shù)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。城市管理機(jī)關(guān)、建筑師、社會(huì)心理學(xué)家和刑事律師應(yīng)更加注意居住地的社會(huì)工作、鄰里間相互影響和接觸的形式?！盵前蘇聯(lián)]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會(huì)發(fā)展問題》，中國建筑工業(yè)出版社，1987年，第137頁。按照社區(qū)規(guī)劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個(gè)城市社區(qū)的規(guī)模應(yīng)保持在一個(gè)面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識(shí)，但同時(shí)要求有足夠大的空間支持多種活動(dòng)和設(shè)施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國超大城市社會(huì)融合型住宅小區(qū)設(shè)計(jì)的典范，上海“上里苑”小區(qū)樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點(diǎn)，改變了常見的以單幢住宅為空間構(gòu)成的方式，這種設(shè)計(jì)更有助于鄰里交往。設(shè)計(jì)者還充分利用小區(qū)建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設(shè)各種健身、游戲設(shè)施等。城市越大，微觀領(lǐng)域越需要設(shè)計(jì)精細(xì)。超大城市公共空間應(yīng)該能適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求，應(yīng)該能夠給不同群體提供社交機(jī)會(huì)，從而支持城市凝聚力和社會(huì)的整合。

5.為社區(qū)功能的發(fā)揮提供制度支持

篇2

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)文明和人類進(jìn)步的標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人口、資本、信息、地域集聚的社會(huì)龐大系統(tǒng)， 是大量人群聚居生活的地方，是我們理想的家園，美麗的棲息地。1900年世界人口只有一成居住在城市，現(xiàn)在已經(jīng)超過一半的人居住在城市。進(jìn)入新世紀(jì)，發(fā)展中國家城市化速度更加加劇，我國城市化速度以每年1500萬人口在增加，處在快速發(fā)展期，這一現(xiàn)象是世界也是中外歷史上絕無僅有的。城市的擴(kuò)張，原有城市的改造更新，新舊城市的銜接融合，成千上萬的新居民的涌入，流動(dòng)人口的膨脹帶來了新的情況和新的矛盾。特別是中等城市、大城市，超大城市群的快速發(fā)展與擴(kuò)張，使城市管理問題日益突出，待解的難題刻不容緩。危機(jī)對(duì)城市威脅大、影響范圍廣，單體災(zāi)害極易引發(fā)更為嚴(yán)重的系列性次生災(zāi)害或衍生災(zāi)害。并且，就危機(jī)的特征而言，危機(jī)具有威脅性、突發(fā)性、不確定性以及危險(xiǎn)性的雙重效果性，不僅會(huì)造成公眾生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且也會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來重創(chuàng)，甚至更為嚴(yán)重的，會(huì)引發(fā)環(huán)境惡化和民眾情緒的恐慌，從而阻礙社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生管理和社會(huì)安全事故等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占我國GDP的6%。

二、城市危機(jī)管理現(xiàn)狀

近些年城市所發(fā)生的一系列危機(jī)事件，極端天氣、安全生產(chǎn)事件（頻發(fā)的礦難、重大安全生產(chǎn)事故）、突發(fā)，公共疾病傳染的擴(kuò)散和水體污染以及特大火災(zāi)等等一系列危機(jī)事件，（如始于我國南方的非典、海嘯臺(tái)風(fēng)的登陸、各地頻發(fā)的冰雪災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震和環(huán)境污染、民族沖突、、社會(huì)泄憤事件等），嚴(yán)重影響了我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，給社會(huì)發(fā)展和民眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。作為一個(gè)飛速發(fā)展的國家，如何構(gòu)建適合國情、適合需要的危機(jī)管理系統(tǒng)，從而有效、及時(shí)地規(guī)避、應(yīng)對(duì)與處理這些突發(fā)性危機(jī)事件，預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生、減少災(zāi)難發(fā)生后的損失，而且在危機(jī)發(fā)生后也能使政府按照預(yù)定的計(jì)劃有條不紊地應(yīng)對(duì)危機(jī)。構(gòu)建科學(xué)完善的危機(jī)管理體系，建立及時(shí)高效的城市危機(jī)管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)綜合管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也是為提高各級(jí)政府執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)危機(jī)綜合管理，建立危機(jī)管理評(píng)估體系與對(duì)危機(jī)管理提出預(yù)警是當(dāng)前政府管理的重中之重的課題，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國危機(jī)管理建設(shè)還處于起步階段，加快我國危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)，提高危機(jī)的綜合管理能力，已經(jīng)成為我國政府現(xiàn)階段所面臨的重要任務(wù)。

相對(duì)于西方國家而言，我國的危機(jī)管理研究還比較薄弱，自上世紀(jì)80年代恢復(fù)行政管理學(xué)科以來，主要是對(duì)正常狀態(tài)下的公共行政進(jìn)行研究，而對(duì)非正常狀態(tài)下的行政管理缺少專門的研究。“9·11”事件和“非典”疫情后，危機(jī)管理引起政府有關(guān)部門和學(xué)者的高度重視，中國社會(huì)科學(xué)院、國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)都相續(xù)建立危機(jī)研究中心，中國行政管理學(xué)會(huì)專門成立了公共危機(jī)管理課題組，并取得了一些科研成果。我國學(xué)術(shù)界對(duì)危機(jī)管理的研究雖取得了一些成績(jī)，但仍存在明顯不足。一是我國學(xué)者對(duì)危機(jī)管理的論述仍散見于危機(jī)管理的專著和發(fā)表的學(xué)術(shù)論文中，而專門論述危機(jī)評(píng)估的專著寥寥無幾；二是更多停留于宏觀的、粗線條的研究，而對(duì)危機(jī)管理系統(tǒng)的微觀的研究不足；三是跨學(xué)科研究不夠，我國的研究主要局限于政治學(xué)與管理學(xué)等領(lǐng)域，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與生態(tài)學(xué)等學(xué)科的理論和方法較少；四是危機(jī)管理指標(biāo)缺少量化，危機(jī)管理的指標(biāo)體系不夠科學(xué)，許多專家提出的指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一、不全面?？傊?，目前我國危機(jī)管理還沒有形成一個(gè)綜合性研究格局，對(duì)危機(jī)評(píng)估的研究定性多于定量研究，視角單一。

從某種程度上說，危機(jī)評(píng)估要比危機(jī)管理的任何環(huán)節(jié)顯得更加重要。避免或減輕危機(jī)發(fā)生的損失是對(duì)危機(jī)綜合的管理和利用，而不是對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理。諾曼·奧古斯丁認(rèn)為，最成功的危機(jī)解決辦法是在危機(jī)潛伏期，但是“作為控制潛在危機(jī)花費(fèi)最少、最簡(jiǎn)便的方法，它卻經(jīng)常被完全忽略”。長(zhǎng)期以來我們的城市發(fā)展中，存在著重建設(shè)輕管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益、重視眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的傾向。好些城市多年來強(qiáng)調(diào)唯GDP的結(jié)果，致使城市停留在管理方式粗放，管理體制落后，機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、分散管理的情況比較嚴(yán)重。 總體上缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃。城市基層組織、非政府組織、民眾參與度不高。城市功能弱化，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，公民危及防范意識(shí)和公共道德淡薄 ，城市管理的內(nèi)涵理解過于狹隘，將城市管理僅僅理解為一般意義的前工業(yè)時(shí)代的公共設(shè)施、園林，綠化等范圍的“小城管”， 在危機(jī)發(fā)生的處置上，常常是領(lǐng)導(dǎo)倉促上陣，左右配合不靈。臨場(chǎng)指揮不當(dāng)，延誤最佳時(shí)機(jī)，未能把損失減低到最小程度。更有的面對(duì)危機(jī)突發(fā)，束手無策，其所指定的應(yīng)急預(yù)案，拉不出來，排不上用場(chǎng)，形同虛設(shè)。更有的領(lǐng)導(dǎo)稀里糊涂已被問責(zé)。

三、城市危機(jī)評(píng)估的意義

探討城市危機(jī)評(píng)估的建立這一論題具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1.理論意義

危機(jī)管理理論與方法的研究在我國近幾年才得到重視，而關(guān)于城市危機(jī)評(píng)估機(jī)制的研究較少，本研究對(duì)國內(nèi)這一領(lǐng)域的開拓具有重要意義。本研究將管理科學(xué)、系統(tǒng)工程、公共事業(yè)管理、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的理論、觀點(diǎn)和方法集成研究，并加以融合、貫通，使城市危機(jī)評(píng)估機(jī)制的研究更具有前瞻性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，建立了城市危機(jī)評(píng)估，并構(gòu)建了城市危機(jī)評(píng)估指標(biāo)和方法，為危機(jī)管理部門提供可靠的依據(jù)。

篇3

一、勝利廣場(chǎng)的基本情況

勝利廣場(chǎng)是大連市的標(biāo)志性建筑，位于火車站對(duì)面，是目前大連市最大的地下商場(chǎng)，1993年由臺(tái)灣法人獨(dú)資興建，1998年開業(yè)，地下部分建筑面積14萬平方米，72個(gè)防火分區(qū)，28部疏散樓梯，2臺(tái)發(fā)電機(jī)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水、防排煙等自動(dòng)消防設(shè)施健全。

該商場(chǎng)以商場(chǎng)統(tǒng)一管理、格子鋪等個(gè)體商鋪獨(dú)立經(jīng)營的模式為主，集服裝、鞋帽、飾品等銷售和小吃、游樂、保齡球等吃喝玩樂為一體，另外該商場(chǎng)與火車站、大連最繁華的青泥洼商圈等區(qū)域通過近二十條過街通道連通，是大連市20歲左右年輕人最喜歡的淘貨地點(diǎn)，日客流量平均20萬人，節(jié)假日能夠達(dá)到25萬人甚至更多。

二、地下商場(chǎng)的火災(zāi)特點(diǎn)

勝利廣場(chǎng)在消防方面具有典型的地下商場(chǎng)特點(diǎn)：

(一)功能復(fù)雜，用火用電多，致災(zāi)因素多。地下商場(chǎng)將地面的各種功能大規(guī)模轉(zhuǎn)入地下，具備了四通八達(dá)的交通、購物環(huán)境舒適的商業(yè)街，并配有各種休閑設(shè)施，電氣線路故障、人為破壞、人為的用火用電用氣和吸煙等行為不可能徹底避免，隨時(shí)存在發(fā)生火災(zāi)的可能。

(二)火災(zāi)荷載大。即使按照《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求大部分部位采用不燃材料裝修，但以服裝、鞋帽、飾品為主的商場(chǎng)內(nèi)貨品的可燃物數(shù)量仍舊極大，發(fā)生火災(zāi)一旦蔓延擴(kuò)大，火勢(shì)將很難控制。

(三)人員密集、數(shù)量大，疏散難度大。地下商場(chǎng)面積越來越大，商鋪眾多，就勝利廣場(chǎng)來說業(yè)戶就達(dá)到3300戶，服務(wù)和管理人員近8000人，地下商場(chǎng)內(nèi)人員每小時(shí)都在3萬人以上，一旦發(fā)生火災(zāi)或突發(fā)事件疏散任務(wù)很重。

(四)從安全疏散上看，地下商場(chǎng)沒有自然排煙和采光，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于空氣量不足容易產(chǎn)生大量煙氣，人員疏散全靠應(yīng)急照明和指示，對(duì)普通人來說初期疏散難度數(shù)倍于地上建筑。

(五)早期建成的地下商場(chǎng)還存在地下三層及以下設(shè)置商場(chǎng)營業(yè)廳、地下二層及以下設(shè)置公共娛樂場(chǎng)所、面積超過2萬平方米未采取措施進(jìn)行防火分隔等問題，導(dǎo)致地下人員增多，而且一旦發(fā)生火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的可能性也增大。根據(jù) “不溯及既往”和“從舊兼從輕”的法律適用原則，在沒有大規(guī)模改造的情況下，建筑和經(jīng)營方面的問題將長(zhǎng)期存在。

勝利廣場(chǎng)建成時(shí)是亞洲最大的地下商場(chǎng)，火災(zāi)危險(xiǎn)性和撲救疏散難度都比后期建成的大型地下商場(chǎng)要大得多，因此在消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)上，必須更有針對(duì)性更加細(xì)致才能保證安全。

三、四個(gè)能力建設(shè)的具體做法

根據(jù)消防安全“四個(gè)能力”的建設(shè)要求，勝利廣場(chǎng)在消防責(zé)任體系建設(shè)、防火巡查檢查、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)和演練、標(biāo)準(zhǔn)識(shí)化建設(shè)等方面都投入了大量人力物力，基本達(dá)標(biāo)。但鑒于地下商場(chǎng)固有的火災(zāi)危險(xiǎn)和勝利廣場(chǎng)由于建成較早而存在的問題，筆者在企業(yè)原有管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上，從細(xì)節(jié)入手，加強(qiáng)單位消防安全軟件建設(shè)，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

(一)通過獎(jiǎng)懲措施調(diào)動(dòng)業(yè)戶積極性，使業(yè)戶主動(dòng)參與消防管理。勝利廣場(chǎng)發(fā)展了100家店鋪?zhàn)鳛榘踩珔f(xié)勤店、100人作為安全協(xié)勤員，參與商場(chǎng)日常對(duì)店鋪的監(jiān)督和檢查；在店鋪裝修方面，評(píng)選星級(jí)店鋪給予返租金和續(xù)簽合同等優(yōu)惠，將不燃材料裝修納入評(píng)比體系；發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員吸煙或店鋪內(nèi)有顧客吸煙的，對(duì)店鋪予以罰款處罰，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)消防問題不整改的店鋪予以閉店整改處理。

(二)明確標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施維護(hù)經(jīng)?；?。在消防設(shè)施維護(hù)方面，要求企業(yè)制定計(jì)劃，每天定人定位定量測(cè)試消防設(shè)施，保證每年每樘防火卷簾、每個(gè)消火栓、消火栓啟泵按鈕、火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器等消防設(shè)施都進(jìn)行至少一次測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題。每年利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)用電情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)商場(chǎng)所有電氣線路進(jìn)行檢查、檢測(cè)和維修，日常巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)商鋪有臨時(shí)用電情況立即糾正，保證用電線路不出問題。

(三)加強(qiáng)訓(xùn)練，安全人員專業(yè)化。勝利廣場(chǎng)招收了一部分特殊的安保人員，隊(duì)員全部是來自武警部隊(duì)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，二個(gè)應(yīng)急分隊(duì)50名隊(duì)員，24小時(shí)留宿公司，每周演習(xí)一次，發(fā)出命令后三分鐘內(nèi)到達(dá)商場(chǎng)任意區(qū)域。我們聯(lián)系了特勤中隊(duì)要求隊(duì)員分批到中隊(duì)與戰(zhàn)士一同訓(xùn)練(每年每批訓(xùn)練三個(gè)月)，鍛煉的體能同時(shí)也掌握了專業(yè)技能，處理突發(fā)事件、疏散人員方面更加鎮(zhèn)定、準(zhǔn)確，應(yīng)急分隊(duì)在防火、防恐、防破壞方面都體現(xiàn)了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和震懾力。

(四)超常規(guī)設(shè)置消防標(biāo)識(shí)。地下商場(chǎng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)能見度差，我們要求商場(chǎng)在調(diào)整業(yè)戶布局時(shí)將燈光疏散指示標(biāo)志、地面蓄光疏散指示標(biāo)志全部調(diào)整，而且蓄光指示標(biāo)識(shí)的長(zhǎng)度和寬度比普通型加倍、設(shè)置密度加倍，安全出口門上方設(shè)置了0.8米×0.3米的超大規(guī)格燈光型“安全出口”標(biāo)志，斷電狀態(tài)下消防標(biāo)識(shí)特別突出醒目。

(五)開展進(jìn)行有針對(duì)性的消防培訓(xùn)和演練。地下商場(chǎng)小店鋪從業(yè)人員經(jīng)常更換，我們指導(dǎo)商場(chǎng)制定了考核科目，要求商場(chǎng)消防科在新員工上崗后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考試，不合格的一周內(nèi)跟蹤考核至合格，消防部門也不定期抽考。

演練方面，除每年兩次大規(guī)模疏散演練或消防趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)外，重點(diǎn)對(duì)業(yè)戶進(jìn)行商場(chǎng)內(nèi)部逃生演練進(jìn)行了指導(dǎo)：每次涵蓋4-5個(gè)防火分區(qū)，演練時(shí)關(guān)閉全部日常照明和應(yīng)急照明系統(tǒng)，排煙、送風(fēng)系統(tǒng)啟動(dòng)，所有人首先靠蓄光疏散指示標(biāo)志找到疏散樓梯，隨后啟動(dòng)應(yīng)急照明系統(tǒng)，講解引導(dǎo)顧客疏散要點(diǎn)、每個(gè)防火分區(qū)第二出口位置及疏散到相鄰分區(qū)后的疏散方法，最后所有人員疏散到地面出口。每年的實(shí)地演練持續(xù)1至2個(gè)月，保證所有店鋪人員都至少參與一次疏散演練，使從業(yè)人員能夠克服恐慌心理、知道引導(dǎo)顧客疏散的義務(wù)、熟悉疏散路線。

篇4

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 山地城鎮(zhèn) 空間拓展

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)可建設(shè)土地資源稀缺導(dǎo)致的供地緊張極大地促進(jìn)了人們對(duì)山地城鎮(zhèn)發(fā)展問題的重新認(rèn)識(shí)，這也是云南省貫徹落實(shí)中央關(guān)于走新型城鎮(zhèn)化道路的部署和要求。在加快建設(shè)面向西南開放橋頭堡建設(shè)中，云南省初步探索了一條以“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”為基本樣式的云南特色城鎮(zhèn)化路子。山地城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上是基于山地資源差異化的空間利用形態(tài)，引導(dǎo)人口與用地等城市發(fā)展資源在空間和布局上非常規(guī)的特色城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，是一條符合云南實(shí)際的集約化、科學(xué)化用地路子，推進(jìn)了土地利用方法的重大變革。

一、云南城鎮(zhèn)上山建設(shè)現(xiàn)狀

云南作為高原省份，其山區(qū)、半山區(qū)面積占到全省總面積的94%，只有不到6%的面積為壩子（盆地、河谷）。其中，面積在1平方公里以上的壩子有1557個(gè)，面積僅2.51萬平方公里；面積在10平方公里以上的壩子有375個(gè)，面積僅2.2萬平方公里，可利用的平地資源十分有限。而盆地、河谷地區(qū)又多是州（市）、縣（市區(qū)）的所在地，是云南省優(yōu)質(zhì)耕地的集中區(qū)域，是全省4600萬人的口糧田、菜園子。

建設(shè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，平地是最好利用的地方，是最出效益的地方，建設(shè)成本相對(duì)來說較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加，壩區(qū)耕地資源在持續(xù)減少，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化在加劇著城鄉(xiāng)建設(shè)用地與耕地保護(hù)二者間的矛盾。據(jù)調(diào)查，2000―2013年，云南省城鎮(zhèn)化率由23.4%上升到39.3%，年均上升1.45個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口從990.3萬人增加到1695.3萬人，年均增加67.5萬人。另外，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，過去15年間，全省每年平均有13.8萬畝壩區(qū)水田被建設(shè)占用，截至2010年，全省壩區(qū)已有30%被占用。2010年，全省新增建設(shè)用地24.96萬畝，其中耕地12.35萬畝，占50%。雖然從面積上實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但是占優(yōu)補(bǔ)劣、占?jí)窝a(bǔ)山的現(xiàn)象非常突出，大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田遭受不可恢復(fù)性的破壞。如果不迅速轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用方式，再過一二十年，作為云南省人民“米袋子”、“菜籃子”和民族文化“搖籃”的壩區(qū)，很可能被城鎮(zhèn)建設(shè)占完；我們賴以生存的“口糧田”，很可能不復(fù)存在。

云南城鎮(zhèn)上山，就是要建設(shè)山地城鎮(zhèn)，不是到陡峭的高山上去建城市，而是改變現(xiàn)在城市擴(kuò)張過程中集中連片攤大餅占用良田的做法，堅(jiān)持因地制宜，向山坡、丘陵等方向發(fā)展，通過交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將城區(qū)連接起來，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。2011年9月，云南立足省情，從實(shí)際出發(fā)，提出堅(jiān)持多利用坡地、荒地搞建設(shè)，走“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化，城鎮(zhèn)朝著山坡走，田地留給子孫耕”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展建設(shè)用地方式，走云南特色城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)云南省國土部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，云南8度到25度的低丘緩坡土地約占云南國土面積的52%，宜建山坡地發(fā)展空間巨大。在各級(jí)黨委政府的指導(dǎo)下，云南省用地上山形成了多種上山類型：以大理為代表的中心城市向山地布局發(fā)展類型；以昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)、麗江火車站為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向適建山地布局類型；以宜良、普洱工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)用地上山、上坡類型；以騰沖、版納為代表的影視、康體、休閑度假等文化旅游產(chǎn)業(yè)向山地發(fā)展類型；以磨憨、瑞麗為代表的口岸建設(shè)用地上山類型；以楚雄職教園、彌勒中學(xué)為代表的教育事業(yè)用地，如山地校園、坡地校舍類型；以綠春縣為代表的地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)地區(qū)上山類型；以馬龍縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、五華區(qū)西翥生態(tài)科技試驗(yàn)區(qū)為代表的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上山類型；以水電、風(fēng)能和大型水利設(shè)施建設(shè)為代表的能源項(xiàng)目用地上山類型；以富源、昆鋼大紅山礦區(qū)為代表的礦村共建新農(nóng)村、生態(tài)和諧礦區(qū)上山類型等等，基本代表了云南工業(yè)和城鎮(zhèn)化用地上山的發(fā)展方向。

云南城鎮(zhèn)上山之所以能夠取得明顯的成效，主要是因?yàn)椋阂环矫?，云南省政府從科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃城鎮(zhèn)上山大局，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)征地的壓力，從根本上保護(hù)了壩區(qū)農(nóng)田，化解了征地引發(fā)的社會(huì)沖突；另一方面，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在實(shí)踐中探索的新模式，云南城鎮(zhèn)上山轉(zhuǎn)變了發(fā)展建設(shè)用地方式，推進(jìn)了土地利用方法的重大變革，走出了一條具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

二、城鎮(zhèn)上山空間拓展動(dòng)力機(jī)制

城鎮(zhèn)上山空間拓展動(dòng)力機(jī)制表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)交通模式的改變。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；城鎮(zhèn)化的發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的最根本動(dòng)力；而城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)空間的調(diào)整必然反映在城鎮(zhèn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)功能布局和城鎮(zhèn)用地布局調(diào)整上，有些產(chǎn)業(yè)從城市中心向城郊搬遷的過程必然帶來城鎮(zhèn)空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能擴(kuò)展；城鎮(zhèn)交通模式的改進(jìn)會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展模式帶來重要影響，同時(shí)會(huì)極大地促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展速度。

1、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演變的根本原因，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將會(huì)帶來城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)全部要素及其相互關(guān)系的重大變化。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出明顯的關(guān)聯(lián)。有研究表明，GDP增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)之間的相關(guān)系數(shù)為0.7899，這表明GDP的增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)呈高度相關(guān)，也就是在城鎮(zhèn)化即將進(jìn)入加速階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展也相應(yīng)較快，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展速度也相應(yīng)較快。世界各國城市進(jìn)程的實(shí)踐證明，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的形式也不同，表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性相對(duì)應(yīng)的變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，城市空間擴(kuò)展形式主要表現(xiàn)為建成區(qū)范圍的外延式水平空間擴(kuò)展，其特征是城鎮(zhèn)處于迅速擴(kuò)展的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)空間松散地向外擴(kuò)展，城鎮(zhèn)用地呈松散狀態(tài)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展為內(nèi)涵式垂直空間擴(kuò)展，其特征表現(xiàn)為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向以內(nèi)部填充、改造為主，建筑密度加大。

改革開放以來，云南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)橫向空間擴(kuò)展加快速度，城鎮(zhèn)數(shù)目增多，規(guī)模增大，許多城鎮(zhèn)也表現(xiàn)出外延水平式空間擴(kuò)展，但這種方式同時(shí)也帶來許多城市問題，特別對(duì)于山地城鎮(zhèn)，造成人地矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等一系列問題。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是云南加快面向西南開放重要橋頭堡的建設(shè)，將給云南城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇，城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張必須依據(jù)具體山地生態(tài)環(huán)境的特殊性探尋適宜的發(fā)展模式。

2、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。伴隨科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化社會(huì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)用地不斷加劇，生產(chǎn)和生活高度集中，城鎮(zhèn)得到迅速發(fā)展，其具體表現(xiàn)在空間上，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。云南山地面積比重大、土地資源短缺，可引導(dǎo)城鎮(zhèn)上山和工業(yè)項(xiàng)目上山，加強(qiáng)要素在空間的聚集，推動(dòng)城市群內(nèi)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)好滇中、滇東北、滇東南、滇西、滇西南和滇西北六大城市群。從城鎮(zhèn)數(shù)量上看，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)人口劇增；從經(jīng)濟(jì)上看，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)代替農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；從城鎮(zhèn)質(zhì)量上看，居民生活方式現(xiàn)代化；從城鎮(zhèn)景觀上看，城鎮(zhèn)都市景觀代替鄉(xiāng)村散落景觀。城鎮(zhèn)化水平的提高，本質(zhì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚集，城市文明提升的結(jié)果。城市人口急劇增加，要求擴(kuò)大城市空間容量和城市環(huán)境容量以吸納增加的人流、物流、能量流和信息流。城市是城市社會(huì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和容器，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化能否同步發(fā)展對(duì)城市效率的發(fā)揮有著重要的影響。我國由于長(zhǎng)期受“重生產(chǎn)、輕生活”思想的影響，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平偏低，城市交通擁擠，環(huán)境質(zhì)量差，城市公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施用地比例偏低等問題嚴(yán)重。因此，隨著城市化的發(fā)展，城市空間擴(kuò)展不僅體現(xiàn)在城市用地的擴(kuò)大，還體現(xiàn)在城市用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和釋放。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨社會(huì)文化的變遷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的城市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是城市空間擴(kuò)展的直接動(dòng)力。從本質(zhì)上說，城市空間擴(kuò)展實(shí)際上是城市化進(jìn)程的一個(gè)方面，是農(nóng)村地域景觀的城市化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展有著密切的關(guān)系，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化分析可以看出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其城市化程度越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在下降，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在逐步上升。云南省城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)量少等問題，且城市公用設(shè)施用地不足，工業(yè)布局不合理等嚴(yán)重問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，城市功能空間也會(huì)進(jìn)行一系列的調(diào)整，在城市總體規(guī)劃階段主要任務(wù)就是城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接結(jié)果是城市空間的擴(kuò)大，城市用地成片外延式擴(kuò)展，大大加速了城市空間向邊緣區(qū)的擴(kuò)展進(jìn)程。

4、交通方式的升級(jí)。交通的發(fā)展促進(jìn)了城市空間擴(kuò)展并改變城市外部形態(tài)，是城市空間擴(kuò)展的牽引力，對(duì)城市空間擴(kuò)展具有指向性作用。交通線路的開辟與建設(shè)成為城市空間擴(kuò)展的伸展軸。交通方式的升級(jí)、交通運(yùn)輸速度的提高使城市空間擴(kuò)展速度加快，它不僅使分散的城市空間可以通過快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)聯(lián)系，成為一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)也為城市由集中走向分散、由市中心化走向郊區(qū)化提供了伸展可能。

在傳統(tǒng)步行時(shí)代，城市積聚力小，輻射范圍小，一般以居民步行一天時(shí)間的距離為半徑，城市呈緊湊圈層式向外擴(kuò)展，且擴(kuò)展速度緩慢；在有軌電車時(shí)代，居民活動(dòng)范圍增大，城市沿有軌電車軸由城市中心向外伸展發(fā)散；在轎車時(shí)代，人們的活動(dòng)范圍大大增加，城市空間擴(kuò)展速度加劇，城市開始出現(xiàn)郊區(qū)化趨勢(shì)；地鐵、城際列車和繞城高速公路系統(tǒng)等先進(jìn)交通方式的發(fā)展促進(jìn)了大城市群和超大城鎮(zhèn)群產(chǎn)生變成了可能。可以說，城市交通延伸至哪里，城市發(fā)展機(jī)會(huì)跟進(jìn)到哪里。山地城市早期，步行梯坎發(fā)揮了重要作用，直到現(xiàn)在，梯坎仍是山地城市重要的交通因素和景觀因素。也正是由于交通方式的進(jìn)步，汽車時(shí)代的到來，許多山地城市空間擴(kuò)展速度大大高于以前，而組團(tuán)式和星座式這種分散式的空間結(jié)構(gòu)也在山地城市大量出現(xiàn)。隨著高速公路、高鐵、地鐵、輕軌、城際列車等先進(jìn)交通系統(tǒng)的建設(shè)，城市的發(fā)展將走向區(qū)域大城市的發(fā)展道路，城市的空間擴(kuò)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

三、云南城鎮(zhèn)上山的路徑選擇

隨著城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)張，云南壩區(qū)土地已有30%被占用，照此速度，再過10年，云南省優(yōu)質(zhì)耕地將全部被占用。在山地多壩區(qū)少，優(yōu)質(zhì)耕地僅占云南土地總面積6%的現(xiàn)實(shí)情況下，選擇城鎮(zhèn)上山是云南城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。城鎮(zhèn)上山建設(shè)一方面可退還大量的基本農(nóng)田；另一方面，可使部分城市用地上山、相當(dāng)數(shù)量的一批“山、水、田”相結(jié)合的山鎮(zhèn)、山村新建而起。本文結(jié)合云南山地生物資源豐富的特點(diǎn)，在總結(jié)云南城鎮(zhèn)上山空間拓展動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上提出云南城鎮(zhèn)上山發(fā)展的路徑，以期最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地資源保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)上山發(fā)展。云南省應(yīng)結(jié)合山地的特點(diǎn)，按照山地城鎮(zhèn)的建設(shè)方式編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與云南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)上山發(fā)展，合理協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與資源、環(huán)境之間的關(guān)系。按照《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011―2030）》，強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，因地制宜引導(dǎo)緊湊型和稀缺型壩區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)適建山地合理聚焦，中心城區(qū)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地60%向坡度15%以上適建山地發(fā)展。用地選擇應(yīng)依托原來的城鎮(zhèn)、過境交通和區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施，相對(duì)緊湊布局，降低外部配套建設(shè)成本。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，以豎向合理布局為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)用地及設(shè)施相協(xié)調(diào)，平面上和諧，以獲得綜合的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為目的，降低山地城鎮(zhèn)各類建筑物、構(gòu)筑物的工程建設(shè)綜合成本。預(yù)防因規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮不周、工程建設(shè)措施不當(dāng)所引起的滑坡、崩坍以及水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞等災(zāi)害，降低環(huán)境治理成本。以合理利用有限的城市空間為目的，對(duì)城市空間擴(kuò)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

2、拓展城鎮(zhèn)建設(shè)空間，科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，客觀上需要占用土地資源。如果把這些發(fā)展用地布局在壩區(qū)，勢(shì)必占用大量耕地，其結(jié)果是人地矛盾激化、優(yōu)質(zhì)耕地大量流失，嚴(yán)重威脅糧食安全生產(chǎn)。城鎮(zhèn)上山，大大降低人地矛盾，不僅有利于耕地保護(hù)，而且有利于可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山壩空間布局。協(xié)調(diào)布局耕地、生態(tài)建設(shè)用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，協(xié)調(diào)壩區(qū)和山地發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，在更廣闊的空間領(lǐng)域研究土地資源配置、區(qū)域環(huán)境治理等問題。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)在山壩的空間布局。對(duì)未來10年到20年云南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行全面、客觀的分析，運(yùn)用現(xiàn)代山地城鎮(zhèn)建設(shè)理念，對(duì)云南省山地城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)承載能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，為適度超前布局山地城鎮(zhèn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在充分考慮交通、資源等發(fā)展條件基礎(chǔ)上，結(jié)合山地地形特征，合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局方式，保障城鎮(zhèn)整體的發(fā)展與山地環(huán)境相協(xié)調(diào)。合理布局省域山地城鎮(zhèn)發(fā)展體系。重點(diǎn)建設(shè)滇中城市集聚區(qū)、沿邊開放城鎮(zhèn)帶、區(qū)域城鎮(zhèn)群和沿對(duì)內(nèi)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊的山地城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)依托沿對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的山地城鎮(zhèn)帶，串聯(lián)、整合區(qū)域增長(zhǎng)極和重要功能開發(fā)區(qū)域，遵循自然地理多元多樣性、城鎮(zhèn)發(fā)展差異性的特征，形成重點(diǎn)突破、極點(diǎn)開發(fā)、帶狀推移、軸輻擴(kuò)散的云南省山地城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局。

3、因地制宜進(jìn)行城鎮(zhèn)道路交通的布局。合理確定道路交通的組織形式。山地城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的組織形式應(yīng)因地制宜，結(jié)合山地地形和不同地區(qū)的氣候特點(diǎn)，立體化多樣性布局安全、便捷、通暢的道路系統(tǒng)，合理確定道路的功能與分工。山地城市道路交通系統(tǒng)應(yīng)盡可能簡(jiǎn)單、清晰，便于識(shí)別。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)。盡可能組織便捷的步行系統(tǒng)，因地制宜組織非機(jī)動(dòng)車交通。結(jié)合山地用地、地質(zhì)條件，減少填挖土石方，因地制宜確定道路網(wǎng)密度、主次道路的斷面形式和坡度，結(jié)合地形采取靈活多樣的交通方式和交通設(shè)施。滿足地面排水、建筑布置與管線埋設(shè)等技術(shù)要求。山地城鎮(zhèn)道路網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)設(shè)計(jì)，除了考慮滿足道路自身的技術(shù)要求，還要考慮總體的地形特點(diǎn)和山地建筑物、構(gòu)筑物的布置和管道布置的技術(shù)要求。在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段應(yīng)編制道路與場(chǎng)地豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

4、充分利用山地自然景觀要素，塑造良好的山地城鎮(zhèn)景觀。加強(qiáng)地塊內(nèi)建筑布局方式的研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)山地地形特征的尊重和良好的利用?？朔降鼐窒扌?，發(fā)揮山地空間的多樣性，形成山地空間的豐富性。提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，突出環(huán)境特征、歷史特征、文化特征、建筑風(fēng)格和城市色彩，保持和發(fā)展云南少數(shù)民族的田園風(fēng)光和村落文化，延續(xù)和發(fā)展傳統(tǒng)民居、村寨建筑風(fēng)貌。根據(jù)城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然和人文地理?xiàng)l件，以保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地和保障區(qū)域生態(tài)安全為前提，利用不適建山體、沖溝等難以利用的自然空間作為生態(tài)調(diào)控區(qū)，保護(hù)山體、水體、林地、耕地等，因地制宜建設(shè)具有云南特色的山、水、城、田交相輝映的山地城鎮(zhèn)景觀。

5、加強(qiáng)山地城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治。根據(jù)城市發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平等各種因素的變化，與城市總體規(guī)劃同步編制山地城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，完善建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)制度，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及健全應(yīng)急措施。以國土、環(huán)保等部門提出的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的資料作為依據(jù)，按照預(yù)防為主、綜合防御的原則，山地城鎮(zhèn)用地選擇、功能布局，要避開滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，將地質(zhì)災(zāi)害防治與山地城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境綜合治理相結(jié)合。山地城鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的確定，應(yīng)綜合考慮地表環(huán)境容量和地質(zhì)環(huán)境容量，科學(xué)判斷用地的地質(zhì)災(zāi)害的敏感性，加強(qiáng)地質(zhì)復(fù)雜地帶的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)控制與管理，防止工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在已有泥石流、山洪、滑坡等威脅的地帶，綜合采取防護(hù)提、分水溝、固定樁等防護(hù)設(shè)施，并加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的建設(shè)，從總體上保障山地城鎮(zhèn)發(fā)展的安全。

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篇5

目前，我國已全面進(jìn)入加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，人流、物流、資金流均表現(xiàn)活躍，社會(huì)財(cái)富也在迅速積累。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，大型的高層建筑、特大工礦企業(yè)不斷呈現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等城市設(shè)施規(guī)模也不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化在積極推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來一些消極的影響，如城區(qū)交通擁堵、環(huán)境惡化、住房不足、市政基礎(chǔ)設(shè)施落后、引發(fā)火災(zāi)的各種因素激增等等。面對(duì)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，如何利用有限的資源，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展與保障人民群眾安居樂業(yè)的需求，已成為城市建設(shè)急需解決的問題。

1 高層建筑――城市消防的“痛點(diǎn)”

高層建筑、超高層建筑是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)文明的標(biāo)志。高層建筑在大城市中密集程度高，建筑體量大，容納的人數(shù)非常多，它們以現(xiàn)代建筑藝術(shù)、工藝、美學(xué)的結(jié)晶，改變著城市的空間特征，成為現(xiàn)代城市發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的重要標(biāo)志。高層建筑的發(fā)展加快了中國城市化的進(jìn)程，擴(kuò)大了城市的使用空間，增加了更多的綠化面積，豐富了城市的輪廓線。在我們驚羨于高層建筑的同時(shí)，萬萬不能忽視高層建筑背后隱藏的巨大不安全因素：火災(zāi)、搖擺、沉陷。

高層建筑火災(zāi)的撲救一直是現(xiàn)實(shí)的世界性難題。近年來，我國一些城市發(fā)生的高層、超高層建筑火災(zāi)呈現(xiàn)傷亡人員多、撲滅難度高、經(jīng)濟(jì)損失大、社會(huì)影響深的特點(diǎn)。例如，2010年11月15日14時(shí)許，上海膠東路一座28層公寓住宅樓發(fā)生重大火災(zāi)，造成58人死亡的慘劇。2011年12月3日，位于河南省焦作市工業(yè)東路的第九十一中心醫(yī)院3號(hào)病房樓外墻保溫層著火。由于撲救及時(shí)，火情得到迅速控制。

目前高層建筑發(fā)生火災(zāi)后，主要還是靠人員自救和高層建筑自身的消防系統(tǒng)設(shè)施滅火，雖然可以用云梯車由戶外進(jìn)行滅火救人，但僅限于15層以下。高層建筑發(fā)生火災(zāi)，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，撲救難度大，極易引發(fā)群死群傷。時(shí)代讓建筑物越來越高，但是無論是救火的云梯還是水槍的噴射高度都是有限制的，難以跟上樓層向上發(fā)展的步伐。

高層建筑火災(zāi)的特點(diǎn)

（1）高層建筑煙火蔓延迅速，極易形成立體式火災(zāi)。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，高層建筑內(nèi)的樓梯間、管道井、電纜井、排氣通道等豎向管井，就像一座座高聳的煙囪，為火勢(shì)的迅速燃燒、蔓延、擴(kuò)大提供了途徑。在燃燒猛烈階段，煙氣沿著樓梯間、電梯井、管道井?dāng)U散的速度能達(dá)到3～4米/秒，在無阻擋的情況下，一座100米的高層建筑，只需半分鐘左右，煙氣就能順著豎向管井?dāng)U散到頂層。此時(shí)若加上高樓受氣壓和風(fēng)速的影響，使火勢(shì)更猛烈，蔓延更迅速，極易使整幢建筑形成立體火場(chǎng)?！帮L(fēng)助火勢(shì)，火借風(fēng)威”，在高層建筑中尤為突出。一旦大火燒透門、窗或設(shè)備孔洞等，煙火就會(huì)進(jìn)入疏散通道，使人員的疏散變得難上加難。

（2）高層建筑內(nèi)部情況復(fù)雜，人員疏散困難。高層建筑內(nèi)人員高度密集，各自的智力、體力和心理承受能力差異很大，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往會(huì)出現(xiàn)一片混亂；樓層高，垂直疏散距離比較長(zhǎng)，需要的疏散時(shí)間也長(zhǎng)；加之人的疏散與煙火蔓延的方向相反，不得不在煙熏和熱氣流的烘烤中進(jìn)行，這些都就進(jìn)一步增加了高層建筑人員疏散的艱巨性和危險(xiǎn)性。實(shí)驗(yàn)表明，一座11層的建筑物的人員疏散時(shí)間需要6分半鐘，18層為7分半，50層為2小時(shí)21分。而一般火災(zāi)從起火到蔓延的時(shí)間間隔僅為7分鐘，在6分鐘時(shí)，火場(chǎng)的溫度已達(dá)到300～400℃，因此，火焰發(fā)展速度比人員疏散速度快。煙氣的毒性和遮光性還會(huì)增加疏散人員的恐慌心理，為安全疏散帶來極大困難，人員踩踏、摔死、跳樓等慘劇往往是在疏散的慌亂中發(fā)生。

（3）高層建筑層面空間狹小，滅火救災(zāi)困難。 高層建筑的火災(zāi)撲救因其建筑特點(diǎn)使得其與普通建筑有很大差別，難度相當(dāng)大。首先是登高困難，不易接近火點(diǎn)。據(jù)測(cè)定，年輕的消防人員如攜帶兩盤水帶和一支水槍徒步登樓，在24米高度內(nèi)，體力尚能保持正常，超過這個(gè)高度，體力就難以支持。當(dāng)高樓失火、消防人員徒步登高，不僅消耗體力，還會(huì)與自上而下的疏散人員發(fā)生“對(duì)撞”，加之熱輻射強(qiáng)、煙霧濃、火勢(shì)蔓延快等，貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)。其次是云梯高度受限。目前，全世界消防體系中最高的云梯約130米，北京、上海這類超大型城市消防系統(tǒng)中最高的云梯不過100米，其他城市的消防云梯大都在20～45米之間。作業(yè)時(shí)消防云梯車只能升至限定值的80%左右，當(dāng)?shù)孛骘L(fēng)力達(dá)到4～5級(jí)時(shí)，云梯車無法升高作業(yè)。第三是用水量大，垂直供水困難。用于滅火、冷卻和控制蔓延擴(kuò)大的消防用水量相當(dāng)大，除依靠建筑物本身的供水能力外，還要由消防設(shè)備千方百計(jì)往高樓接力供水。50m以上部位已超出室外消防設(shè)施的供水能力，只能完全依靠“自救”滅火。這些客觀情況告訴我們高層建筑火災(zāi)救援成為世界性難題的原因所在。

我國和世界各國針對(duì)高層建筑的特點(diǎn)，制定了“立足自救”的原則，也就是說要依靠建筑物內(nèi)的人員，利用建筑物消防設(shè)計(jì)配備的滅火系統(tǒng)和滅火器等對(duì)早期火災(zāi)及時(shí)撲救。

另外，高層建筑燃燒范圍大、火勢(shì)猛烈時(shí)，外墻的采光玻璃、廣告牌、空調(diào)輔機(jī)等會(huì)受熱脫落，這些墜落物會(huì)刺破水帶、危及車輛器材、威脅消防人員的作戰(zhàn)行動(dòng)、影響消防作業(yè)的順利進(jìn)。

（4）高層建筑現(xiàn)代化設(shè)施多，電氣火災(zāi)更為突出。高層建筑內(nèi)電氣設(shè)備越來越多，用電量十分驚人。因此，高層建筑中最危險(xiǎn)的火源是由用電設(shè)備和電氣線路引起的電氣火災(zāi)。導(dǎo)致電氣火災(zāi)的原因除了設(shè)備故障，人員操作不當(dāng)，或忘關(guān)加熱器外，主要是線路嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)線過熱，導(dǎo)線的絕緣層遭到破壞或絕緣電阻下降，導(dǎo)致短路；還有接插件，導(dǎo)線連接點(diǎn)的接觸電阻增加引起打火，最終導(dǎo)致短路。一旦相線對(duì)中線或相線對(duì)地線之間短路，就會(huì)造成電流突然增大，釀成火災(zāi)。

高層建筑存在的消防隱患

高層建筑的“先天不足”足以讓人們膽戰(zhàn)心驚，而高層建筑在設(shè)計(jì)、施工、使用、管理中還存在很多隱而未現(xiàn)的問題。

（1）防火設(shè)計(jì)先天不足

我國1995 出臺(tái)了《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045-95）（以下簡(jiǎn)稱《高規(guī)》），這一規(guī)范的出臺(tái)為高層建筑的消防安全提供了政策保障。但一些缺少火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，沒有設(shè)計(jì)防火分區(qū)，消防布局不合理老式建筑，成了這一規(guī)范管理的癥結(jié)。如何在不符合規(guī)范的建筑內(nèi)創(chuàng)造安全疏散條件重新合理布置安全疏散設(shè)施以及防火分區(qū)，減少和避免人員傷亡事故的發(fā)生成了現(xiàn)在一個(gè)重要的研究課題。

我國現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范要求根據(jù)建筑物類別定出耐火等級(jí)，再根據(jù)耐火等級(jí)規(guī)定結(jié)構(gòu)構(gòu)件的耐火極限。但是新型結(jié)構(gòu)（如索結(jié)構(gòu)等）并沒有涵蓋在規(guī)范中，目前也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用在高層建筑中的新結(jié)構(gòu)、新材料的防火性提出要求，實(shí)際工程中也常有不同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突的現(xiàn)象。

高層建筑的防火設(shè)計(jì)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問題。設(shè)計(jì)人員如果對(duì)國家規(guī)范和某些設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)理解不透徹、不全面，就容易導(dǎo)致疏散通道、前室、樓梯間、避難層及合用前室等消防場(chǎng)所的設(shè)計(jì)出現(xiàn)缺陷，埋下火災(zāi)隱患。高層建筑的消防設(shè)計(jì)水平不可能僅體現(xiàn)在消防的設(shè)施上，還體現(xiàn)在建筑的結(jié)構(gòu)、材料的選用、給排水的設(shè)計(jì)等諸多方面，這一點(diǎn)已經(jīng)引起建筑設(shè)計(jì)人員的重視。

（2）高層住宅避難層“空白”

當(dāng)高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防隊(duì)員想從大樓外實(shí)施營救可能性很小，這時(shí)一般就需要自救。建筑高度超過100米的高層建筑，由于樓層很多人員密集，火災(zāi)發(fā)生時(shí)盡管有防煙樓梯間等安全疏散設(shè)施，但人員還是很難一下從高層疏散下來，所以在其適當(dāng)樓層設(shè)置一塊安全區(qū)，也就是避難層，供疏散人員暫時(shí)躲避和喘息是極為重要的。我國《高規(guī)》中就對(duì)高度超過100米的公共建筑要求設(shè)置避難層（間）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)許多高層公共建筑都設(shè)置了避難層，但多數(shù)避難層一般是與設(shè)備層、消防給水分區(qū)系統(tǒng)和排煙系統(tǒng)分區(qū)有機(jī)結(jié)合設(shè)置?，F(xiàn)在70～80m 高的住宅樓已比較普遍，超過百米高的超高層住宅也拔地而起。一個(gè)不容忽視的問題是《高規(guī)》中并沒有對(duì)高層住宅的避難層作類似規(guī)定。

（3）消防設(shè)施失效

根據(jù)消防工作必須立足預(yù)防的需要和《高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》的強(qiáng)制性條文要求，高層建筑內(nèi)要設(shè)置最基本的消防設(shè)施包括：設(shè)有火災(zāi)報(bào)警控制設(shè)備和消防控制設(shè)備的消防控制室、室內(nèi)消火栓、自動(dòng)噴淋裝置、安全疏散系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)、自動(dòng)防火卷簾系統(tǒng)等。但是，高層建筑的消防系統(tǒng)大都存在設(shè)施配備不齊、設(shè)施質(zhì)量不過硬、消防設(shè)施失效等諸多問題。消防設(shè)施中的“缺斤短兩”、質(zhì)量性能差、功能不全和違規(guī)使用比比皆是，火災(zāi)時(shí)將建筑平面分成若干防火分區(qū)或防火單元而設(shè)置的防火墻、防火卷簾、防火門及防火水幕，由于人們對(duì)這些設(shè)施不了解且不注意維護(hù)，使這些消防設(shè)施損壞或失效，變成了高層建筑的消防擺設(shè)。加上在隱蔽工程和材料使用上存在先天性火災(zāi)隱患、技術(shù)保障不到位、裝修時(shí)破壞建筑結(jié)構(gòu)和防火分區(qū)，將高層建筑打造成一個(gè)活在隱患的匯集體。

（4）消防通道不暢

目前供高層建筑火災(zāi)撲救的云梯車的回旋半徑至少應(yīng)大于15米和18米，操作面的長(zhǎng)度至少大于撲救面的邊長(zhǎng)，且不應(yīng)小于18米。緊急情況下，消防水灌車、曲臂車和云梯車需要交會(huì)，消防車道應(yīng)為6～7.5米。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，無論是救人還是滅火，首先要考慮到消防車能開得進(jìn)，消防隊(duì)員上得了樓。但實(shí)際情況是消防通道和消防登高車操作場(chǎng)地多被停車場(chǎng)、綠化地代替，消防通道也往往被擠占、堵塞。這些問題，嚴(yán)重影響高層建筑的消防滅火救援工作。

（5）消防管理不到位

當(dāng)前國內(nèi)高層建筑消防管理中普遍存在3方面問題：一是人們消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)電、氣的安全使用重視不夠、缺乏日常消防排查動(dòng)力，缺乏火災(zāi)應(yīng)急方案，發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)急措施難以到位；二是高層建筑的管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，難于勝任定期維護(hù)、檢測(cè)各類消防設(shè)施的工作，有些管理者甚至不會(huì)操作消防設(shè)施；三是高層建筑中的人員自救逃生常識(shí)相對(duì)匱乏，自防自救能力差。這些問題的存在，直接造成火災(zāi)時(shí)救援難度增大、逃生幾率降低、生命財(cái)產(chǎn)損失巨大等惡果。

重慶曾對(duì)全市5711棟高層建筑做過一次消防隱患的面上調(diào)查，排查出隱患26798條，見表1。排查中發(fā)現(xiàn)，這些問題主要涉及建設(shè)源頭把關(guān)不嚴(yán)格、消防技術(shù)規(guī)范調(diào)整變化較快、建筑消防工程質(zhì)量無法保證、消防電子產(chǎn)品兼容性差更新頻繁、社會(huì)單位主體責(zé)任未落實(shí)等方面。下面以2個(gè)高層火災(zāi)的例子說明管理到位與否，消防的結(jié)果是不一樣的。

例1：2009年2月9日晚，北京央視高159米的配樓發(fā)生火災(zāi)，該建筑東、南兩面著火，火勢(shì)達(dá)80～100米高，5個(gè)小時(shí)后大樓內(nèi)14層以上的火還在燃燒。火勢(shì)無法完全控制的主要原因是樓內(nèi)因施工沒有滅火水源，消防貯備水挪用、樓內(nèi)停電消防泵停運(yùn)、消火栓系統(tǒng)無水、部分管道及噴淋頭凍裂，消防車的水槍只能達(dá)到60米。北京市消防總隊(duì)共調(diào)集85臺(tái)消防車、595名消防官兵，經(jīng)過近6個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)，才將大火徹底撲滅。除建筑的外立面嚴(yán)重受損外，造成1死7傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

例2：2007年8月14日當(dāng)時(shí)在建的上海環(huán)球金融中心發(fā)生火災(zāi)。一個(gè)多小時(shí)后火災(zāi)被撲滅，無人員傷亡。上海環(huán)球金融中心的滅火奇跡，首先，得益于消防人員在該樓完成的一次測(cè)試高層建筑供水高度的消防演習(xí)，增添了壓縮空氣泡沫主戰(zhàn)消防車等設(shè)備；其次，該工程根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備了消防臨時(shí)供水，大樓內(nèi)部臨時(shí)豎管供水系統(tǒng)完好；最后，消防人員在附近的金茂大廈和停車場(chǎng)找到消防栓，鋪設(shè)了二路供水線路，確保了滅火水源充足，并在一個(gè)多小時(shí)內(nèi)，將分布在各樓層的多處起火點(diǎn)撲滅。

超高層建筑限高迫在眉睫

“如果你在大樓第63層工作，離地面200米，大樓突然發(fā)生火災(zāi)，你該怎么辦？”這是北京市消防宣傳時(shí)向在高層建筑上班的人最先提出的問題。遺憾的是幾乎沒有人想過這個(gè)問題，可這個(gè)問題卻日益威脅著人們的安全。

一名身強(qiáng)力壯的消防員從第33層跑到第1層，用時(shí)35分鐘。如果是身體素質(zhì)較差的老弱婦孺，所需時(shí)間肯定翻番。而火借風(fēng)勢(shì)，30秒內(nèi)就可以從第1層到達(dá)第33層。這樣算來，人們跑到樓外逃生的可能性幾乎為零。

面對(duì)我國不斷“長(zhǎng)高”的城市，很多專家已經(jīng)指出，盲目建高樓未必是好事。建筑首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)適用和經(jīng)濟(jì)原則，超高層建筑在很多方面存在缺點(diǎn)。首先，超高層建筑必須使用最先進(jìn)的建筑材料和建筑工藝，成本很高，蓋一棟200米高的大樓的成本，甚至比蓋兩棟100米高的大樓成本還要高。雖然中國城市土地資源緊張，可還沒有稀少到非要蓋超高層大樓來解決的地步。其次，超高層建筑并不適用。樓層越高樓內(nèi)的人員越多，要到達(dá)頂層甚至需要在樓層中間換乘電梯。如果電梯出現(xiàn)故障，給使用者帶來的麻煩更大。上下班的人流高峰，會(huì)造成樓層擁擠，也會(huì)使超高層建筑周圍出現(xiàn)人流高峰和車流高峰。中國建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)宋春華說，超高層建筑是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，曾是城市形象的標(biāo)志，但從安全的角度而言，不應(yīng)該盲目興建。每一個(gè)超高層建筑都無異于一條豎立起來的街道，存在著安全、內(nèi)部交通、環(huán)境、能源消耗等多種難以妥善解決的問題，建這樣的高樓純粹是自找麻煩。

有關(guān)調(diào)查顯示，我國高層樓宇日常管理開支十分高昂，一批超高層建筑幾乎已經(jīng)被龐大的開支壓垮。建筑高度超過300米之后，建筑成本很高，同時(shí)還帶來一系列的安全問題、環(huán)境問題、內(nèi)部交通問題，已經(jīng)失去了所謂的節(jié)約土地的意義。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，超高層建筑技術(shù)更復(fù)雜，工藝更先進(jìn)，投入更大。有些開發(fā)商、投資商以及政府相關(guān)部門把建超高層建筑看成地方性的標(biāo)志工程、形象工程，作為“宣揚(yáng)政績(jī)、樹碑立傳”的大事，在他們做決策時(shí)候，恰恰忽略了超高層建筑的安全隱患。

國家提出加快城市化建設(shè)步伐，可這個(gè)決策在很多地方被曲解為城市規(guī)模更大，樓房更高，于是出現(xiàn)了大量超大城市，出現(xiàn)了大批超高層建筑。

限制超高層建筑，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。這不僅是從建筑經(jīng)濟(jì)、建筑環(huán)境、建筑規(guī)劃、建筑風(fēng)格等方面進(jìn)行權(quán)衡，更是從城市安全、消防安全、生命安全方面進(jìn)行的考慮。限制超高層建筑已經(jīng)寫進(jìn)了我國城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的規(guī)劃中。

城市建筑密集到一定程度，無法再向水平方向和上部空間擴(kuò)展時(shí)，人們開始把目光投向地下空間。這里所提的地下空間包括了3方面：（1）在原有人防工程基礎(chǔ)上改建的地下建筑空間；（2）普通高層建筑的地下空間；（3）地下交通設(shè)施。目前地下空間的利用多為公共建筑（如圖書館、體育場(chǎng)所、停車場(chǎng)）；地下商業(yè)經(jīng)營（商場(chǎng)、餐廳/酒吧、健身房/歌舞廳、地下倉庫、地下公寓）；交通網(wǎng)（如地鐵、隧道、地下通道）；公用服務(wù)設(shè)施（如各種管道、電纜等）；能源貯存（如地下油庫、地下液化石油氣庫）等。

地下建筑空間在擴(kuò)大城市使用空間、改善城市景觀等方面的優(yōu)勢(shì)和潛力逐步被人們所認(rèn)識(shí)。在城市中，有計(jì)劃地規(guī)劃營造地下建筑，合理利用地下空間，對(duì)節(jié)省建筑用地、改善交通狀況、擴(kuò)大城市空間容量、節(jié)約能源、改善城市環(huán)境等方面效果顯著。我國對(duì)地下空間的綜合開發(fā)利用，還具有解決城市就業(yè)資源匱乏，緩解交通擁堵、加速人員流動(dòng)，減少環(huán)境污染的作用。

目前北上廣深等大城市隨著城市地下綜合體和地下街的逐步出現(xiàn)，地下空間的開發(fā)利用呈現(xiàn)了綜合化、深層化的發(fā)展趨勢(shì)。其中僅地下商場(chǎng)，就已逐步從單層發(fā)展為多層，建筑規(guī)模從最初的幾百平米發(fā)展到幾萬平米，甚至十幾萬平米，使用功能也愈加復(fù)雜多樣。例如沈陽時(shí)尚地下街建筑面積達(dá)3萬平米，集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體，以經(jīng)營中、高檔商品為主，并設(shè)有商務(wù)中心，金融網(wǎng)點(diǎn)等配套服務(wù)設(shè)施，主從業(yè)人員達(dá) 4000 余人。

地下空間的大面積開發(fā)利用，最引起人們關(guān)注的當(dāng)屬消防安全。

地下建筑空間的火災(zāi)特點(diǎn)

地下建筑空間的最大特點(diǎn)是封閉性，由地下建筑空間與地面相通的門、窗、孔、洞較少，通到地面的途徑只有樓梯、電梯等人工設(shè)計(jì)的通道?！胺忾]”造成建筑空間天然光線差、只能靠人工照明，通風(fēng)條件差、潮濕憋悶，對(duì)外的通道少、給人負(fù)面心理暗示等弊端。由于地下建筑空間的特殊性和使用上的多樣性、復(fù)雜性，其火災(zāi)危險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地上建筑，火災(zāi)的預(yù)防問題也要比一般建筑困難得多。

隨著我國地下建筑空間的廣泛利用和不斷興建，有關(guān)消防部門對(duì)地下空間的分類、分布、建筑特點(diǎn)、通風(fēng)形式、消防設(shè)施等基本情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)商用的地下空間普遍存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，其中地下商場(chǎng)（兼具了地下空間和大型商場(chǎng)的雙重特點(diǎn)）因其人員流動(dòng)量大、火災(zāi)荷載密度大、用電負(fù)荷高、隱蔽工程多，成為發(fā)生火災(zāi)次數(shù)最多，造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的場(chǎng)所。

地下建筑空間的火災(zāi)是最難撲救的火災(zāi)之一，其特點(diǎn)主要有以下幾方面。

（1）發(fā)煙量大、毒氣重

地下空間火災(zāi)的發(fā)煙量與可燃物物理化學(xué)特性、燃燒狀態(tài)、供氣充足程度有關(guān)。在同等條件下，地下建筑空間發(fā)生火災(zāi)時(shí)的顯著特點(diǎn)是煙量大、煙霧密度高、毒氣重。這是因?yàn)榈叵陆ㄖ臒熿F擴(kuò)散渠道有限，火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧無法有效擴(kuò)散，都積存在地下有限的空間內(nèi)（地上建筑火災(zāi)產(chǎn)生的煙氣有80%可通過破碎的窗戶擴(kuò)散到大氣中）；其次是地下建筑空間內(nèi)的空氣流通不暢，固體可燃物陰燃時(shí)間稍長(zhǎng)，不充分燃燒會(huì)導(dǎo)致大量煙霧的出現(xiàn)；第三是地下空間燃燒中產(chǎn)生CO、CO2等有毒氣體濃度迅速增加，這是地下建筑火災(zāi)中人員傷亡的主要原因。

（2）火場(chǎng)溫度高、易發(fā)生“轟燃”

當(dāng)?shù)叵陆ㄖ臻g發(fā)生火災(zāi)時(shí)，由于空間封閉，灼熱的煙氣很難排出，致使內(nèi)部空間溫度上升很快，煙氣和熱量的聚集，能使溫度在短時(shí)間內(nèi)迅速上升到800～900℃，煙氣的溫度也可達(dá)600～700℃。這種地下空間的高溫和高濃度煙氣加上陰燃物多、內(nèi)壓大，極易產(chǎn)生十分危險(xiǎn)的“爆燃”現(xiàn)象，空間的空氣體積急劇膨脹，溫度急劇升高，這種情況是地下空間火災(zāi)撲救的重大困難。

例如，1984年山西的某地下倉庫火災(zāi)，總面積2810平方米，著火后共延燒了41天，火災(zāi)溫度一直維持在1000℃左右，地下空間內(nèi)CO濃度超過了人體承受濃度值的2000倍，并多次發(fā)生典型爆燃現(xiàn)象。燃燒物產(chǎn)出的熱量幾乎全聚集在建筑物內(nèi)，除庫內(nèi)可燃物燒毀外，混凝土大面積破壞，局部結(jié)構(gòu)塌方。再如1987年江西南昌老福山地下商場(chǎng)特大火災(zāi)，內(nèi)部溫度達(dá)800～900℃，延燒了17個(gè)小時(shí)，高溫使商場(chǎng)內(nèi)一切可燃物燒成灰燼，鋼筋混凝土的結(jié)構(gòu)大面積爆裂露筋。

（3）泄爆能力差

由于地下建筑基本上是個(gè)封閉體，易燃易爆物品發(fā)生爆炸時(shí)，泄爆能力差。黑龍江省雞西市的一個(gè)人防工程，曾因汽油引起連續(xù)爆炸；武漢一座辦公樓的地下室內(nèi)因充滿汽油與空氣的混合氣體而發(fā)生爆炸，這2起事故均使建筑結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重破壞。

（4）人員、物品疏散困難

首先是地下空間發(fā)生火災(zāi)時(shí)，會(huì)造成嚴(yán)重缺氧。當(dāng)空氣中含氧量降到15%時(shí)，人的肌肉活動(dòng)能力就會(huì)下降；當(dāng)空氣中含氧量降到10%～14%時(shí)，人就會(huì)四肢無力，產(chǎn)生判斷錯(cuò)誤；當(dāng)空氣中含氧量降到6%～10%時(shí)，人就會(huì)暈倒；當(dāng)空氣中含氧量降到5%以下時(shí)，人會(huì)立即暈倒或死亡。而地下建筑空間火災(zāi)造成的缺氧現(xiàn)象要比地面建筑火災(zāi)嚴(yán)重得多。

其次是地下建筑空間疏散出口少，人員只能通過樓梯才能到達(dá)室外，加上煙氣的蔓延速度要比人員疏散速度快得多（煙的水平擴(kuò)散速度一般為0.5～1.5米/秒，垂直上升速度比水平擴(kuò)散快3～4倍），流動(dòng)性難以把握，往往與人流方向一致，致使被困人員在能見度極低的環(huán)境內(nèi)難以脫險(xiǎn)。人員疏散尚且如此，轉(zhuǎn)移地下空間的物品就更是難上加難了。以地下停車場(chǎng)為例，火災(zāi)發(fā)生時(shí)場(chǎng)內(nèi)的汽車必須通過人員駕駛才能進(jìn)行移動(dòng)，大量的濃煙聚集，降低了司駕人員對(duì)視覺距離和方向的敏感性，十分不利于人員逃生和車輛疏散，而且地下停車場(chǎng)火災(zāi)還可能因所停車內(nèi)油料的閃燃點(diǎn)較低，具有助長(zhǎng)火勢(shì)蔓延及爆炸的危險(xiǎn)。

（5）可調(diào)用的消防力量和裝備難以靠近火場(chǎng)

地下建筑空間自然采光差，火災(zāi)發(fā)生時(shí)濃煙彌漫，火場(chǎng)內(nèi)部能見度極低，加上內(nèi)部分隔錯(cuò)綜復(fù)雜，通道彎曲多變，水槍射流往往鞭長(zhǎng)莫及或擊不中火點(diǎn)?；鹎椴幻鲿?huì)影響有效的火場(chǎng)指揮決策和火災(zāi)撲救，進(jìn)出口少又使得可調(diào)用的消防撲救裝備難以靠近火場(chǎng)。

地下建筑空間火災(zāi)主要是以防為主，立足自救

在利用地下空間之初，開發(fā)商就要安裝好火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、設(shè)計(jì)好消防分區(qū)、合理地設(shè)置自動(dòng)滅火設(shè)備。一旦發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)，就要利用地下建筑設(shè)置的各種消防手段將其撲滅，防止蔓延（關(guān)閉空調(diào)系統(tǒng)，停止送風(fēng)，防止火勢(shì)擴(kuò)大，并迅速報(bào)火警；開啟排煙設(shè)備，排除火場(chǎng)煙霧，防止煙霧擴(kuò)大蔓延，提高火場(chǎng)能見度；迅速引導(dǎo)人員疏散至防煙安全地段；關(guān)閉防火門、防火卷簾，打開室內(nèi)消火栓噴水滅火等）。這是提高地下空間安全性的積極自救。地下建筑消防系統(tǒng)的基本構(gòu)成見圖1。目前，對(duì)地下建筑空間火災(zāi)處置原則是救人先于滅火，多種情況下用水進(jìn)行撲滅，必要情況時(shí)采用氣體滅火劑或泡沫滅火劑，撲救戰(zhàn)術(shù)一是選擇進(jìn)風(fēng)口強(qiáng)攻，二是全面封堵實(shí)施窒息滅火。

地下建筑空間的火災(zāi)危害

（1）可引發(fā)地面建筑火災(zāi)

目前，很多寫字樓、大型商場(chǎng)、酒店、高層住宅的地下部分都附建有娛樂場(chǎng)所、停車場(chǎng)、健身房、商業(yè)街，這些地下空間大多都設(shè)有與地上建筑部分相通的電梯、樓梯、管道井等。地下空間一旦發(fā)生火災(zāi)，產(chǎn)生的熱量和煙氣在“煙囪效應(yīng)”的作用下迅速向地上建筑蔓延，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)地面建筑火災(zāi)。

1999年圣誕節(jié)，長(zhǎng)春市夏威夷大酒店地下洗浴中心發(fā)生一起特大火災(zāi)，大火是由包房中一截未熄滅煙頭引燃可燃物導(dǎo)致的?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)地下洗浴中心一片火海，濃煙將整個(gè)15層的酒店全部籠罩，消防隊(duì)員分成若干小組逐個(gè)房間搜尋和營救被困人員。此次火災(zāi)過火面積347平方米，有20人在大火中喪生。

2000年12月25日晚上，河南省洛陽市東都商廈地下一層進(jìn)行電焊作業(yè)時(shí)，電焊熔渣掉在地下二層家具商場(chǎng)的沙發(fā)上，引發(fā)火災(zāi)。發(fā)生在地下二層的烈火濃煙很快擴(kuò)散到地下一層和地上各層，當(dāng)時(shí)，地上4層的夜總會(huì)正有400多人聚會(huì)，下樓的通道被煙霧毒氣封閉，一時(shí)疏散不力，竟造成309人死亡，7人受傷。洛陽大火是我國地下建筑火災(zāi)中死傷人數(shù)最多的一次。

（2）可威脅建筑基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的安全

一般來說，作為建筑物承重和支撐體系的墻、柱、梁、樓板、樓梯、坡道等鋼筋混凝土構(gòu)件，具有很好的耐火性能，火災(zāi)對(duì)這些構(gòu)件的破壞有直接灼燒危害，或結(jié)構(gòu)性能受到破壞。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)在火災(zāi)中嚴(yán)重?fù)p傷甚至倒塌的情況并不鮮見。

就地下空間火災(zāi)而言，“可威脅建筑基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的安全”并不是在危言聳聽。盡管處于整個(gè)建筑的基礎(chǔ)部位的鋼筋混凝土更厚重而且熱傳導(dǎo)系數(shù)很小，當(dāng)發(fā)生地下建筑空間火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)溫度比地上建筑火災(zāi)的溫度要高很多，加之散熱困難，鋼筋混凝土自然冷卻所用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，基礎(chǔ)構(gòu)件表面的裂化程度會(huì)更嚴(yán)重。這說明建筑構(gòu)件在溫度場(chǎng)作用下，鋼筋混凝土材料性能發(fā)生嚴(yán)重劣化，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不同程度的損傷和承載力的下降。

決定構(gòu)件溫度場(chǎng)的主要因素是火災(zāi)的溫度-時(shí)間過程、構(gòu)件的形狀、尺寸和混凝土材料的熱工性能等。有研究表明，火災(zāi)溫度超過600℃、采用水冷卻的混凝土在工程上已失去利用價(jià)值；高性能混凝土在高溫作用下，很容易產(chǎn)生爆裂的現(xiàn)象，導(dǎo)致鋼筋外露、直接受火，降低承載能力。加上天花板、PVC下水管道、電線和照明設(shè)備的燒毀，地下空間火災(zāi)對(duì)整個(gè)建筑結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生的威脅可想而知。

地下空間火災(zāi)向建筑工程、建筑材料、消防技術(shù)等領(lǐng)域提出課題

地下建筑空間火災(zāi)的嚴(yán)重危害性和后續(xù)帶來的巨大損失向建筑工程、材料科學(xué)、消防技術(shù)領(lǐng)域提出了挑戰(zhàn)?；馂?zāi)后人們最關(guān)心的問題之一是建筑物過火部分的安全問題，而地下空間火災(zāi)過后，因傷及了隱蔽的建筑基礎(chǔ)部分，人們更加關(guān)心地下和地上整個(gè)建筑的安全問題。這是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及火災(zāi)后社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，也是火災(zāi)工程研究的跨學(xué)科重要課題。

對(duì)于地上建筑火災(zāi)后的工作是組織專業(yè)人員對(duì)建筑結(jié)構(gòu)和建筑構(gòu)件的損壞程度做出評(píng)價(jià)，提出經(jīng)濟(jì)合理的拆除或修復(fù)加固處理方案，盡快地恢復(fù)生產(chǎn)和使用，減少經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于涉及建筑物基礎(chǔ)的地下空間火災(zāi)后的評(píng)估，由于課題的交叉性和復(fù)雜性，針對(duì)火災(zāi)受損鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)可靠性評(píng)估的研究較少。

對(duì)建筑工程領(lǐng)域提出的挑戰(zhàn)涉及了鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)基本理論、結(jié)構(gòu)可靠性理論、優(yōu)化設(shè)計(jì)理論、建筑火災(zāi)安全設(shè)計(jì)理論、結(jié)構(gòu)抗火設(shè)計(jì)研究以及對(duì)火災(zāi)后受損結(jié)構(gòu)維修加固策略及施工工藝等多個(gè)方面。

對(duì)材料科學(xué)領(lǐng)域提出的挑戰(zhàn)涉及了建立對(duì)火災(zāi)后鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)及構(gòu)件有效統(tǒng)一的安全性、適用性、耐久性檢測(cè)及標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料在高溫環(huán)境下的特性變化、不同的冷卻方式對(duì)建筑材料的力學(xué)性能的影響、火災(zāi)后建筑物的加固材料多個(gè)方面。

只有從基礎(chǔ)理論研究和火災(zāi)工程實(shí)踐的結(jié)合中才能制定出能夠反映最新科研成果的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，再用于指導(dǎo)工程實(shí)踐。

大型空間建筑綜合體（簡(jiǎn)稱大型綜合體）有很多種類：①機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等交通樞紐，其特點(diǎn)是大空間、多層次、立體交集，被稱為大體積建筑；②大型購物中心、超級(jí)商場(chǎng)，其特點(diǎn)是雖然層間不很高，但平面面積很大，被稱為大面積建筑；③寫字樓群、綜合性劇場(chǎng)、禮堂、展覽館、體育館，其特點(diǎn)是采用中庭共享空間。這些建筑的共同特點(diǎn)是空間高（單層層高達(dá)10～16米甚至更高），面積大（單層面積達(dá)2～4萬平方米甚至更大），與輔助建筑組合在一起共同形成了龐大的建筑綜合體（建筑面積達(dá)10多萬平方米）。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不僅鋼材與混凝土提高了強(qiáng)度，新型建材的種類也大大增加，各種合金鋼、特種玻璃、有機(jī)材料開始廣泛應(yīng)用，為大空間建筑實(shí)現(xiàn)輕質(zhì)、高強(qiáng)的覆蓋屋頂實(shí)現(xiàn)了有利條件。在結(jié)構(gòu)體系方面，除了傳統(tǒng)的梁架、桁架體系得到了發(fā)展，薄殼、折板、網(wǎng)架、懸索，以及張拉、懸掛、充氣等新型結(jié)構(gòu)也得以應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大空間建筑的技術(shù)手段擴(kuò)大到了以前根本無法想象的范圍，見圖2上海虹橋交通樞紐。

大體量、多功能的大型空間建筑綜合體具有客流高度密集、多種系統(tǒng)設(shè)備共存、多種交通工具交集、包含著大量的致災(zāi)因素的特點(diǎn)?；馂?zāi)是這種建筑的主要災(zāi)害之一，對(duì)其的重視程度排在了地震、爆炸和水災(zāi)的前面。對(duì)這類建筑綜合體的消防設(shè)計(jì)，既具有一般公共建筑消防設(shè)計(jì)的共性，又因其面積大、空間高、使用功能特殊，消防設(shè)計(jì)具有一定的個(gè)性。

大型空間建筑綜合體的火災(zāi)特性

超大空間建筑由于自身的特點(diǎn)決定了其火災(zāi)特性與一般建筑不盡相同。

（1）火災(zāi)誘因多

大型空間建筑內(nèi)部人流密集、功能復(fù)雜，設(shè)備繁多，存在著多種火源和大量的可燃物，不僅起火因素復(fù)雜多樣，而且危險(xiǎn)大。大型空間建筑的起火原因與一般建筑物起火原因相似：有因?yàn)槭褂妹骰鸩簧饕鸬?，有因?yàn)榛瘜W(xué)或生物化學(xué)的作用造成的，有因?yàn)橛秒婋娋€短路引起的，也有因?yàn)槿藶榭v火引起的。

（2）氧氣足、燃燒穩(wěn)定，空間大、煙氣擴(kuò)散彌漫

燃燒能否成災(zāi)，在很大程度上依賴于限制火災(zāi)生長(zhǎng)、擴(kuò)散的手段及滅火的措施和計(jì)劃是否完備。大型空間建筑中供氧充足，火源燃燒穩(wěn)定，煙氣產(chǎn)生量取決于可燃物的成分，不會(huì)發(fā)生轟燃現(xiàn)象。建筑空間高大，一旦火災(zāi)發(fā)生，煙氣容易擴(kuò)散彌漫；即使著火點(diǎn)所在區(qū)域的空調(diào)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)關(guān)閉，但相鄰區(qū)域的空調(diào)系統(tǒng)仍在運(yùn)行，會(huì)造成層化后的煙氣加速水平向擴(kuò)散，未被封閉的樓梯間，自動(dòng)扶梯，管道井，排氣道，均成為火災(zāi)蔓延的通道。而且火災(zāi)燃燒中的火羽流還會(huì)隨煙氣通過開敞的途徑向四周傳播，使火災(zāi)影響范圍擴(kuò)大。

（3）火災(zāi)探測(cè)和自動(dòng)消滅難度大

大型空間建筑普遍具有“高、大”的典型特點(diǎn)。高大的空間導(dǎo)致頂棚處難以聚集足夠的煙氣、熱量，致使常用的點(diǎn)型感煙、感溫火災(zāi)探測(cè)器、普通自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)難以發(fā)揮功效。消防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是此類建筑消防設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在防火分區(qū)設(shè)計(jì)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)、防排煙系統(tǒng)設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面。

（4）人員密度高、疏散困難

超大空間場(chǎng)所多為人員密集的公共場(chǎng)所，絕大多數(shù)人對(duì)場(chǎng)地疏散路線不熟悉，更不了解建筑布局及周圍環(huán)境。在火災(zāi)情況下，人員容易驚慌，加上空間大、疏散距離長(zhǎng)、能見度差、心理恐慌等因素，如果在防火設(shè)計(jì)上面出現(xiàn)問題，很難做到及時(shí)、有序地逃生。

（5）不同功能區(qū)域的火災(zāi)強(qiáng)度有較大差別

大型空間建筑是將多種使用功能體現(xiàn)在一個(gè)封閉的空間內(nèi)，通過步行道、樓梯、自動(dòng)扶梯、電梯等相互銜接串聯(lián)，形成了功能的連續(xù)和空間的銜接。由于空間內(nèi)各功能部分的火災(zāi)荷載不同，不同功能區(qū)域的火災(zāi)強(qiáng)度有較大差別。

大型空間建筑綜合體對(duì)傳統(tǒng)的建筑防火設(shè)計(jì)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

由于大型空間建筑綜合體在建筑結(jié)構(gòu)和使用功能上的特殊性，其火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律十分復(fù)雜，目前還十分缺乏關(guān)于這類火災(zāi)的基礎(chǔ)資料和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。建筑結(jié)構(gòu)形式和造型的不斷創(chuàng)新，功能的越來越復(fù)雜和綜合化，大大突破了現(xiàn)行國家規(guī)范的規(guī)定，使傳統(tǒng)的建筑防火技術(shù)和“處方式”的防火設(shè)計(jì)方法顯露出明顯的不足和多方面的局限性。如何有效防治大型空間建筑綜合體的火災(zāi)，是當(dāng)前消防領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）防火分區(qū)劃分問題。為了滿足建筑物使用功能的完整性要求和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，許多大型空間建筑或其中的某些區(qū)域不能按照現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)劃分防火分區(qū)，防火分區(qū)的面積大大超出規(guī)范要求。

（2）安全疏散設(shè)施問題。由于建筑體量大，需要疏散的人員多，疏散距離過長(zhǎng)，安全出口不能直通室外等，使安全疏散設(shè)施不能滿足規(guī)范要求。

（3）防火分隔方式問題。為了滿足建筑物的使用功能、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及美觀要求，一些大型空間建筑不能按照現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行防火分隔。

（4）結(jié)構(gòu)的抗火設(shè)計(jì)問題。由于建筑物的使用功能和美觀要求，無法對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行防火保護(hù)或無法達(dá)到規(guī)范要求的耐火時(shí)間。

（5）排煙系統(tǒng)設(shè)置問題。對(duì)于某些超大空間建筑綜合體的防排煙設(shè)計(jì)現(xiàn)行規(guī)范沒有涵蓋；一些建筑由于體量超大，現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的排煙量在工程上無法實(shí)現(xiàn)；某些建筑或其中的某些局部無法按現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定設(shè)置機(jī)械排煙系統(tǒng)。

（6）滅火系統(tǒng)設(shè)置問題。對(duì)于超大空間建筑的滅火措施現(xiàn)行規(guī)范沒有涵蓋；某些具有特殊使用功能的建筑或其中的某些局部無法按照現(xiàn)行規(guī)范設(shè)置滅火設(shè)施。

這些問題都是依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)范、采用傳統(tǒng)防火設(shè)計(jì)方法無法解決的難題。這也清楚地表明了消防領(lǐng)域當(dāng)前面臨的矛盾，一方面是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展越來越快，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的致災(zāi)因素越來越多；而另一方面是消防技術(shù)的落后和消防規(guī)范的滯后。

隨著性能化防火設(shè)計(jì)方法的引入，相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)若要做好大型空間建筑的消防設(shè)計(jì)，還有三個(gè)方面的問題需要進(jìn)一步深入研究。

? 大型空間建筑的結(jié)構(gòu)安全性

作為建筑體系中起安全作用的結(jié)構(gòu)，承載著整個(gè)建筑的生命，同時(shí)也是人們?cè)谖ｋU(xiǎn)境遇下最后的防線，因此掌握超大空間建筑結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、安全性指標(biāo)，對(duì)結(jié)構(gòu)的防火保護(hù)、抗火設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。

? 大型空間建筑的火災(zāi)發(fā)展模型

這是進(jìn)行性能化防火設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，主要包括火源模型、火羽流模型、頂棚射流模型、轟燃的臨界熱時(shí)放速率模型、煙氣流動(dòng)及其控制模型、以及防排煙設(shè)計(jì)、人員疏散設(shè)計(jì)等?，F(xiàn)有的火災(zāi)發(fā)展模型大都是在普通建筑條件下建立的，直接應(yīng)用于大型空間建筑上未免有些牽強(qiáng)。

? 大型空間建筑內(nèi)可燃物品的火災(zāi)蔓延規(guī)律

篇6

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，我國城市面貌煥然一新，越來越多的人群向城市積聚，城市化率也呈現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢(shì)。但，隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，城市環(huán)境成為人們關(guān)注更多的話題之一。城市噪聲污染、空氣霧霾頻率的不斷增加等都已經(jīng)深深地影響到了居民的生活質(zhì)量和城市的可持續(xù)發(fā)展，需要針對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境存在的問題，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為環(huán)境監(jiān)管等相關(guān)部門作出相應(yīng)的城市環(huán)境管理措施提供現(xiàn)實(shí)參考，從而進(jìn)一步改善環(huán)境面貌，提升城市居民的生活質(zhì)量等具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：

城市環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測(cè)；治理措施

我國城市化發(fā)展與我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化結(jié)合在一起，城市化對(duì)于我國具有更多的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。但，城市作為人口和人類活動(dòng)中心，必然消耗著來自不同渠道的自然資源，城市發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生大量的廢物，在發(fā)展過程中，在相當(dāng)大的空間范圍內(nèi)造成了一定的環(huán)境問題，例如大氣和水環(huán)境污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、城市生態(tài)環(huán)境被破壞等的環(huán)境問題。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國家對(duì)于城市環(huán)境防治方面也投入巨大，開展了大量工作。尤其是作為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，切實(shí)需要在運(yùn)用其自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為環(huán)境管理部門作出相應(yīng)的管理措施提供決策參考，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

1城市環(huán)境問題

城市作為人們生活的居住地，其環(huán)境質(zhì)量如何直接會(huì)影響到人們的生活質(zhì)量。當(dāng)前，城市環(huán)境問題主要表現(xiàn)在城市尾氣和噪聲以及工業(yè)污染等問題。并表現(xiàn)出特大、超大型城市的空氣污染要明顯重于中小城市的特點(diǎn)，其中尤其以規(guī)模在100～200萬人的特大型城市空氣污染尤為明顯。

1.1城市機(jī)動(dòng)車尾氣、噪聲問題

城市環(huán)境的主要污染源之一便是機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲。近年來，隨著人們生活水平的提高，以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量大幅度增長(zhǎng)。機(jī)動(dòng)車輛每年由此排放的尾氣和產(chǎn)生的噪聲對(duì)城市的環(huán)境污染構(gòu)成較大影響，例如噪聲污染方面，隨著城市道路的改善，每天大量機(jī)動(dòng)車輛的行駛穿梭其間，城市主要交通線路周邊的交通輛明顯增加，由此產(chǎn)生的噪聲污染問題不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通常車流量每增加1倍，噪聲級(jí)會(huì)相應(yīng)的增加3dB1[2]。此外，機(jī)動(dòng)車對(duì)城市空氣的影響也是較為明顯的，機(jī)動(dòng)車尾氣中含有鉛等重金屬，以及未燃燒盡的燃料排放到空氣中，會(huì)增加城市中的可吸入顆粒物濃度。因此，做好城市環(huán)境防治，首先就要把重點(diǎn)污染源作為監(jiān)測(cè)對(duì)象。就機(jī)動(dòng)車污染防治來說，可以在城市主要交通路口設(shè)置機(jī)動(dòng)車尾氣、噪聲等監(jiān)測(cè)。把城市主要交通干道、環(huán)路、高速公路十字路口等交通關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，并做好重于監(jiān)測(cè)指標(biāo)的日常監(jiān)測(cè)工作，例如針對(duì)城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放問題，應(yīng)加大對(duì)尾氣中一氧化碳、含鉛化合物以及碳鉛化合物等相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)力度；而針對(duì)城市中的機(jī)動(dòng)車噪聲污染問題，則可以針對(duì)圍繞城市交通敏感區(qū)域、擁堵路段設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，及時(shí)掌握城市交通噪聲污染狀況?？傊槍?duì)城市機(jī)動(dòng)車尾氣及噪聲污染等問題，在監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲污染的監(jiān)測(cè)。

1.2城市“三產(chǎn)”噪聲、油煙問題

近年來，隨著城市的發(fā)展，城市中的餐廳、酒吧、建材加工廠以及機(jī)動(dòng)車維修廠等周邊的油煙、噪聲振動(dòng)、異味等污染擾民現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。城市中，這些“三產(chǎn)”行業(yè)所產(chǎn)生的噪聲、油煙等污染因素的存在，對(duì)人們居住環(huán)境產(chǎn)生的深深地影響，例如，城市中煎炒炸等小吃部，未經(jīng)嚴(yán)格的環(huán)保報(bào)批手續(xù)，會(huì)產(chǎn)生油煙和噪聲污染，當(dāng)前普遍存在的房地產(chǎn)開發(fā)商業(yè)與居住功能相混合普遍存在，也是造成城市中污染投訴率居高不下的重要因素。因此，城市“三產(chǎn)”相對(duì)集中的相關(guān)區(qū)域也應(yīng)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。

1.3城市工業(yè)污染源問題

工業(yè)化和城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，保持兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。城市是工業(yè)集中區(qū)域，工業(yè)生產(chǎn)過程中常見的污染類型有噪聲、廢氣、廢水、廢渣等，對(duì)于工業(yè)污染的監(jiān)測(cè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備等監(jiān)測(cè)，例如對(duì)于該環(huán)境檢測(cè)模式主要針對(duì)的是城市環(huán)境污染生產(chǎn)的場(chǎng)所、裝備等進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。例如，對(duì)尚未搬遷出城區(qū)的工業(yè)企業(yè)、分散布置的汽車噴漆修車廠，飲用水取水點(diǎn)附近的污水排放口布點(diǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)上述區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)到的相關(guān)指標(biāo)超出了法律規(guī)定的數(shù)據(jù)，相關(guān)部門就應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施做好治理。

2當(dāng)前城市環(huán)境監(jiān)測(cè)問題分析

近年來，隨著政府投入力度的加大，城市環(huán)境監(jiān)測(cè)條件得到了明顯的改善，監(jiān)測(cè)技術(shù)明顯提升，監(jiān)測(cè)工作在服務(wù)于城市環(huán)境治理方面發(fā)揮了重要作用。但，當(dāng)前，城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在檢測(cè)結(jié)果不夠全面，不能完全反應(yīng)城市環(huán)境狀況；檢測(cè)的技術(shù)水平和檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提升。

2.1檢測(cè)結(jié)果不具有全面性

目前，限于城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的檢測(cè)內(nèi)容還難以完全覆蓋其中，例如，針對(duì)城市交通污染進(jìn)行的監(jiān)測(cè)多選擇在主要干道周邊；針對(duì)生活污染經(jīng)常把檢測(cè)點(diǎn)位選擇在居民小區(qū)附近，以及主要主要污染源檢測(cè)模式等等的環(huán)境監(jiān)測(cè)，這些監(jiān)測(cè)都局限于一定的區(qū)域或指標(biāo)范圍內(nèi)，沒有能夠更全面的覆蓋城市各個(gè)方面的、翔實(shí)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，因此，所獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)常常不夠全面，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)有著這樣或那樣的出入，對(duì)于后期指導(dǎo)城市環(huán)境污染防治所要采取的應(yīng)對(duì)措施有著負(fù)面的影響，常常難以達(dá)到預(yù)期效果。

2.2檢測(cè)水平比較低下

我國城市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還處于起步階段，無論是監(jiān)測(cè)技術(shù)還是監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素能等方面，還難以滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)需要。城市監(jiān)測(cè)中包含的監(jiān)測(cè)指標(biāo)復(fù)雜、多樣，監(jiān)測(cè)工作任務(wù)繁重，對(duì)監(jiān)測(cè)軟件和硬件條件要求較高，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)使得城市環(huán)境監(jiān)測(cè)尚未獲得足夠的物力、人力和財(cái)力支持，檢測(cè)設(shè)備更新慢、技術(shù)落后。加之，環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，隊(duì)伍素能直接影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀、真實(shí)，長(zhǎng)期以來，缺少對(duì)監(jiān)測(cè)專業(yè)人員的引入、培訓(xùn)和再教育，難以滿足當(dāng)前城市環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)需要，面對(duì)紛繁復(fù)雜的環(huán)境工作，常常出現(xiàn)檢測(cè)時(shí)束手無策，有的甚至對(duì)于新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不能及時(shí)掌握，用老標(biāo)準(zhǔn)或過時(shí)的舊標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象也屢有發(fā)生，制約了城市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，也不利于城市環(huán)境治理。

3加強(qiáng)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理的對(duì)策

目前，我國城市環(huán)境問題眾多，缺少科學(xué)合理的長(zhǎng)期解決措施，這就更加需要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為解決環(huán)境問題提供現(xiàn)實(shí)參考，推動(dòng)城市良性循環(huán)發(fā)展。

3.1完善法律法規(guī)

當(dāng)前城市環(huán)境現(xiàn)狀及監(jiān)測(cè)、治理研究李琨（重慶資源與環(huán)境交易所重慶400020）黨的十八屆四中全會(huì)，提出了全面依法治國的要求。作為城市環(huán)境治理來說，也必須要走依法治理、依法監(jiān)測(cè)之路，依托法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定來加大城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作向著更深層次推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理方面的法律法規(guī)的制定和完善，提高法律法規(guī)在城市環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理中所發(fā)揮出的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作的可說服力和操作性，保障城市環(huán)境治理步入法治化軌道上來。例如，美國為了加強(qiáng)城市水污染的治理，在1970年便擴(kuò)大了聯(lián)邦政府控制水污染的環(huán)境管轄權(quán)，形成以聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定本州的水污染控制立法和標(biāo)準(zhǔn)，由各州負(fù)責(zé)實(shí)施的強(qiáng)制性管理制度，取得了良好的治理效果。

3.2明確有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

城市環(huán)境治理常常依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。因此，應(yīng)加強(qiáng)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)，為城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理提供可靠的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。一旦檢測(cè)發(fā)現(xiàn)某一指標(biāo)超出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)予以記錄下來，并聯(lián)合相關(guān)部門采取合適措施予以防治，直至該項(xiàng)指標(biāo)符合規(guī)定的要求范圍內(nèi)，此為，明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還可以為有效預(yù)防提供現(xiàn)實(shí)參考，一旦某項(xiàng)指標(biāo)臨近標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，就要提前督促做好防范，減少相應(yīng)檢測(cè)物質(zhì)超標(biāo)的出現(xiàn)，達(dá)到防患于未然的效果。

3.3加大投入力度

當(dāng)前，與我國城市發(fā)展所取得的成就相比，我國的城市環(huán)境監(jiān)測(cè)水平發(fā)展的還相對(duì)滯后，水平也較低，制約了城市環(huán)境治理工作的深入推進(jìn)。為此，應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入力度，首先是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的引入和培訓(xùn)，積極招聘擁有監(jiān)測(cè)專業(yè)背景、業(yè)務(wù)素能高的人員充實(shí)到一線監(jiān)測(cè)工作中，對(duì)現(xiàn)有檢測(cè)人員要加大后期的定期的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。此外，還應(yīng)加大對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備等硬件設(shè)施的投入力度，只有好的設(shè)備才能夠提高我國環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度，為環(huán)境的治理提供良好的前提條件。監(jiān)測(cè)要做到全面，例如對(duì)于工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，既要監(jiān)測(cè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)內(nèi)容，也要做好搬遷企業(yè)留下的土壤污染、地下水污染等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，不僅對(duì)已經(jīng)熟知的幾種污染因子進(jìn)行檢測(cè)，還要設(shè)置合理的監(jiān)測(cè)因子，為城市的環(huán)境治理提供有效地參考指標(biāo)。

3.4建立應(yīng)急體系

隨著城市發(fā)展的規(guī)模和速度不斷增強(qiáng)，城市中各種突發(fā)環(huán)境事件也常有發(fā)生，作為城市環(huán)境治理來說，要建立一套完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理應(yīng)急體系。以應(yīng)對(duì)因突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)有效地采取相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，防止污染物大量的蔓延，減輕突發(fā)環(huán)境事件對(duì)城市環(huán)境的污染，也極大地減少后期的環(huán)境治理成本。

3.5出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制

明確的環(huán)境優(yōu)惠政策以及良好的激勵(lì)機(jī)制有利于推動(dòng)環(huán)境治理工作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有利于促進(jìn)我國城市環(huán)境的治理。例如，政府對(duì)于污水處理行業(yè)加大政策性的補(bǔ)貼，這樣既有利于促進(jìn)污水處理行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以為污水處理行業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，這樣對(duì)于激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，污水處理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是很明顯了，這樣，城市的污水處理更加的方便、徹底，同時(shí)污水處理行業(yè)也獲得了極大地經(jīng)濟(jì)效益，這是種雙贏的場(chǎng)面。

3.6提高環(huán)保意識(shí)

環(huán)境就在我們的身邊，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。政府應(yīng)該經(jīng)常性地組織環(huán)?；顒?dòng)，宣傳環(huán)保的知識(shí)，提高城市居民的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)居民將環(huán)保立足于日常的生活實(shí)踐中。例如，當(dāng)城市擁堵時(shí)，鼓勵(lì)居民選擇綠色出行，當(dāng)機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候時(shí)，司機(jī)應(yīng)關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)。鼓勵(lì)城市居民購買節(jié)能、環(huán)保型機(jī)動(dòng)車，強(qiáng)化餐飲企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，提升安裝油煙凈化設(shè)施的主動(dòng)性，把環(huán)境保護(hù)工作融入到日常的生活各個(gè)環(huán)節(jié)中。

4結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已深入人心，尤其是人們的環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市居民更加重視他們所生活的周邊環(huán)境，更加注重生活質(zhì)量。我國改革開放以來，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，城市環(huán)境污染問題也日益成為迫切需要解決的問題，也是制約城市發(fā)展的重要因素之一，因此，首先要對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境現(xiàn)狀了解，并根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀及時(shí)的采取相應(yīng)的對(duì)策措施，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平，為城市環(huán)境防治提供決策參考，切實(shí)推動(dòng)城市走上一條科學(xué)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1]萬才超,焦月,李正偉.室內(nèi)空氣中甲醛含量檢測(cè)方法研究現(xiàn)狀[J].當(dāng)代化工,2014(02):10-11.

篇7

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略矩陣 內(nèi)外部環(huán)境

中圖分類號(hào)：F4061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、研究背景及意義

建筑行業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)提高國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 、加速工業(yè)化進(jìn)程、提高人民生活水平等起著重要的作用，施工企業(yè)作為建筑行業(yè)的重要分支，其發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響也尤為重要。施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理有著獨(dú)特之處，同時(shí)適應(yīng)其特征的創(chuàng)新性的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理模式也是施工企業(yè)所需要的。但是，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)制下外資施工企業(yè)的進(jìn)駐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，使得我國施工企業(yè)收益不斷減少，有些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益甚至因此出現(xiàn)持續(xù)下滑豍。究其主要原因，不只是市場(chǎng)因素的影響，更大程度上是因?yàn)樨?cái)務(wù)戰(zhàn)略核心地位的不確定性以及理財(cái)觀念的滯后性。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，施工企業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)深刻的變革，在這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存的情況下，如何更好地解決施工企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)問題，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略制定和規(guī)劃顯得十分重要豎。

二、當(dāng)前施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的理論分析

（一）當(dāng)前施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀。

1、施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的目的是在企業(yè)資金均衡有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略。通過分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，考慮資金的運(yùn)行規(guī)律，對(duì)企業(yè)未來財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展方向、發(fā)展途徑、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略和途徑進(jìn)行整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，并確保戰(zhàn)略的實(shí)施。與一般行業(yè)不同的是，施工企業(yè)產(chǎn)品數(shù)額、資金需求量大，資金需求不均衡，并且資金投入量大，回收緩慢，產(chǎn)品的生命周期較長(zhǎng)，這些特點(diǎn)決定了施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理難度。施工項(xiàng)目比較分散，資金的統(tǒng)籌安排上在一定程度上加大了財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的難度。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理作為復(fù)雜的價(jià)值管理體系，施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的觸角，常常伸向企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。從資金來源及流動(dòng)方面來看，目前我國施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理自有資金有限，籌資渠道相對(duì)過窄；投資方向相對(duì)有限；管理經(jīng)營方式趨于多元化但相對(duì)單一。

2、施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的現(xiàn)狀。

預(yù)算是企業(yè)優(yōu)化配置資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的有效工具。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理思想作為一種新的管理平臺(tái)，已經(jīng)滲透到各行業(yè)以及各單位甚至到各職能部門。然而在部分施工企業(yè)中，企業(yè)的管理者往往更加注重工程的質(zhì)量與進(jìn)度，而缺乏財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏完善的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和預(yù)算管理體系，這樣往往會(huì)造成工程成本高、資金短缺等現(xiàn)象，反過來影響到項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量；在庫存管理和信用管理上缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，使得財(cái)務(wù)人員對(duì)信用業(yè)務(wù)缺乏足夠的信用管控，且?guī)齑娣e壓損失風(fēng)險(xiǎn)無法及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警反饋。

對(duì)施工企業(yè)而言，從企業(yè)總體戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌安排投資和融資等財(cái)務(wù)活動(dòng)非常重要。在傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，企業(yè)的戰(zhàn)略往往由高層制定，而具體預(yù)算通常是中層管理者負(fù)責(zé)，這樣便造成企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算相互獨(dú)立的情況出現(xiàn)；在運(yùn)營過程中，不同層級(jí)往往只關(guān)注各自相應(yīng)的計(jì)劃，過于強(qiáng)調(diào)局部利益而損害整體的利益豏。還有很多施工企業(yè)沒有完善的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理體系和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一化管理。所以，全面預(yù)算的難以編制，財(cái)務(wù)報(bào)表不能集中研控，所以很難形成資金的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。

（二）當(dāng)前施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理環(huán)境分析。

施工企業(yè)為了制定和實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，保證企業(yè)的長(zhǎng)期高效的發(fā)展，則企業(yè)應(yīng)該充分了解其所處的理財(cái)環(huán)境。

1、施工企業(yè)外部環(huán)境分析。

施工企業(yè)外部環(huán)境分析，主要是指施工企業(yè)行業(yè)環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國家政策導(dǎo)向，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。

（1）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融分析。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加大，中西部大城市、超大城市的建設(shè)將在今后得到國家政策及資金的支持豐，這些發(fā)展建設(shè)計(jì)劃為施工企業(yè)的成長(zhǎng)提供足夠的機(jī)會(huì)和空間。此外，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日趨制度化與規(guī)范化，施工企業(yè)的發(fā)展環(huán)境逐漸實(shí)現(xiàn)正規(guī)。另一方面，我國施工企業(yè)國際市場(chǎng)所占份額呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，營業(yè)額也進(jìn)一步增大。

（2）技術(shù)分析。我國許多的施工企業(yè)是在分析借鑒國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合本國行業(yè)行情的技術(shù)創(chuàng)新，通過長(zhǎng)時(shí)間的累積沉淀，我國施工企業(yè)在技術(shù)的創(chuàng)新和利用上取得了一定的成果，是我國的施工企業(yè)具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。但是相對(duì)與發(fā)達(dá)國家的施工企業(yè)，我國的技術(shù)水平仍有較大的差距。尤其要在以后的發(fā)展過程中要注重橋梁，交通，新材料設(shè)備等技術(shù)的創(chuàng)新和利用，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地豑。

（3）政策導(dǎo)向及法律法規(guī)的影響。國家投資、宏觀調(diào)控對(duì)施工企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，國家在企業(yè)業(yè)務(wù)拓展上呈支持態(tài)度，不可否認(rèn)國家也會(huì)通過法規(guī)和稅收等的方式來限制企業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面的限制，主要通過通貨膨脹、利率、匯率這三個(gè)部分使貨幣價(jià)值發(fā)生改變，其次企業(yè)的總價(jià)值、購買能力、融資成本等也會(huì)發(fā)生改變。所以在制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略時(shí)，要考慮國家政策和法律法規(guī)的影響，具有一定的預(yù)見性，避免失誤。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該充分了解與其相關(guān)的各方面的法律法規(guī)，如生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量、健康等方面的法律法規(guī)。

2、施工企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析。

內(nèi)部環(huán)境分析主要是行業(yè)內(nèi)部資源和能力等的分析。

（1）內(nèi)部管理水平。我國的建筑行業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國家起步較晚，但是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，我國建筑行業(yè)通過自我摸索與學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)營模式和優(yōu)化組合社會(huì)資源能力，使我國的大多數(shù)的建筑企業(yè)具有了較強(qiáng)的管理能力和資源整合能力。但是，由于我國部分施工企業(yè)缺乏系統(tǒng)的管理體系，且管理制度未構(gòu)成制度化科學(xué)化。同時(shí)由于施工企業(yè)工程項(xiàng)目分布廣泛、經(jīng)營模式多樣、組織層級(jí)復(fù)雜，使得企內(nèi)部控制建設(shè)存在較大的難度豒。

（2）資源狀況。人力資源分析，目前我國的工程人員的綜合素質(zhì)較高而且價(jià)格低廉，大量的本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷的高級(jí)知識(shí)分子補(bǔ)充到建筑行業(yè)；財(cái)務(wù)資源分析，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定應(yīng)該基于財(cái)務(wù)資源的分析，因?yàn)樨?cái)務(wù)資源是戰(zhàn)略制定的重要條件之一，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，對(duì)企業(yè)本身和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手財(cái)務(wù)資源的了解前的尤為重要。

（3）核心能力分析。 核心能力是施工企業(yè)的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)能力，施工企業(yè)通過財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，創(chuàng)造出新的核心能力或者加強(qiáng)原有的核心能力，提升企業(yè)核心能力的價(jià)值，進(jìn)而顧客特別注重的價(jià)值最大化，這樣才使得顧客的價(jià)值最大化，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，并在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境揭示影響企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的各個(gè)因素，從而識(shí)別企業(yè)的核心能力豓。

三、當(dāng)前施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的理論研究

（一）施工企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇。

施工企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇必須與國際建筑市場(chǎng)相適應(yīng)。施工企業(yè)應(yīng)與建筑行業(yè)的生命周期的階段相適應(yīng)，同時(shí)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇必須與施工企業(yè)的發(fā)展階段和經(jīng)營管理方式等相適應(yīng)，通過制定和選擇靈活的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略， 以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的跌宕起伏。

1、施工企業(yè)融資戰(zhàn)略的選擇。

融資戰(zhàn)略是用來規(guī)劃戰(zhàn)略期間內(nèi)融資的規(guī)模、渠道、方式、時(shí)間等，需要全面考慮現(xiàn)階段我國施工企業(yè)現(xiàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、股利政策以及國家的稅收政策、資本結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面的因素。融資的目的是為戰(zhàn)略的實(shí)施提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且使得企業(yè)達(dá)到資本結(jié)構(gòu)的最優(yōu)，充分考慮經(jīng)營和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以期達(dá)到降低融資成本的效果。

在如何融資上，施工企業(yè)一般率先考慮權(quán)益資金的融資，此方法的融資實(shí)施相對(duì)容易，成本低且保密性好，企業(yè)獲得一定的資金優(yōu)勢(shì)，一般在初創(chuàng)期的企業(yè)多以權(quán)益資金融資為主。若企業(yè)所選擇的融資戰(zhàn)略是債務(wù)資金融資，可考慮租賃融資及銀行貸款等方式，這是由于銀行貸款及租賃的方式融資快速、彈性比較大，而且融資成本較低。一般在成長(zhǎng)期的企業(yè)多以債務(wù)資金融資為主。對(duì)于處于成熟期的企業(yè)，要統(tǒng)籌分析企業(yè)的權(quán)益資金和債務(wù)資金，根據(jù)企業(yè)具體情況，確定一定比例的融資戰(zhàn)略；對(duì)于處于衰退期的企業(yè)多采用前期留存收益。另外還可通過發(fā)行有價(jià)證券、復(fù)合型債券等形式進(jìn)行融資，總之，對(duì)于有一定資格上市發(fā)行債券的企業(yè)，可以充分利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化豔。

2、施工企業(yè)投資戰(zhàn)略的選擇。

施工企業(yè)投資戰(zhàn)略用來確定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略期間施工企業(yè)投資的目標(biāo)、規(guī)模和時(shí)間等問題。戰(zhàn)略的選擇制定，以企業(yè)的總體戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)資金的投放進(jìn)行頭籌安排，制定投資目標(biāo)。一般處于成熟期的企業(yè)多采取主業(yè)為主、多元化的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于處于擴(kuò)張期的企業(yè)，企業(yè)對(duì)采用一體化投資，在注重企業(yè)核心業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮將資金運(yùn)用在有發(fā)展前途的重點(diǎn)產(chǎn)品上。如果剛進(jìn)入市場(chǎng)企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身情況制定集中投資核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，重點(diǎn)投資于特定目標(biāo)，主攻某個(gè)特定的細(xì)分市場(chǎng)，避免產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)獲得穩(wěn)步發(fā)展。

3、施工企業(yè)股利分配戰(zhàn)略的選擇。

現(xiàn)階段施工企業(yè)的股利分配戰(zhàn)略主要由以下三種情況：首先是剩余股利的分配戰(zhàn)略；其次是持續(xù)增長(zhǎng)或者固定增長(zhǎng)的股利分配戰(zhàn)略；再次是固定股利的支付率戰(zhàn)略。一般對(duì)處于成長(zhǎng)期的企業(yè)股利一般不分配，初創(chuàng)期和成熟期股利分配較少，對(duì)于衰退期企業(yè)股利分配較高。且企業(yè)需要統(tǒng)籌安排好總公司和各個(gè)子公司的互動(dòng)，使得子公司能更好的發(fā)展調(diào)度。施工企業(yè)股利分配戰(zhàn)略，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮企業(yè)的投資機(jī)會(huì)，估計(jì)預(yù)算現(xiàn)金需求量變化來制定，并不只是以所有者的暫時(shí)利益為轉(zhuǎn)移。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的集約化經(jīng)營發(fā)展，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)原有的較高的風(fēng)險(xiǎn)，在保證籌資資本的基礎(chǔ)上降低負(fù)債，以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)股利分配戰(zhàn)略的最優(yōu)化豖。

（二）基于財(cái)務(wù)戰(zhàn)略矩陣的施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇。

1、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略矩陣?yán)碚摗?/p>

通過一個(gè)矩陣把價(jià)值創(chuàng)造（投資資本回報(bào)率-資本成本）與資金余缺（銷售增長(zhǎng)率-可持續(xù)增長(zhǎng)率）結(jié)合在一起，即構(gòu)成了財(cái)務(wù)戰(zhàn)略矩陣，也稱價(jià)值創(chuàng)造/增長(zhǎng)率矩陣 ，它是一種評(píng)價(jià)和制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的分析工具，它將價(jià)值和現(xiàn)金流聯(lián)系起來，考慮價(jià)值創(chuàng)造的同時(shí)，關(guān)注企業(yè)的現(xiàn)金流是否支持現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)豗。

該矩陣分為四個(gè)象限：I創(chuàng)造價(jià)值現(xiàn)金短缺；II創(chuàng)造價(jià)值現(xiàn)金剩余；III減損價(jià)值現(xiàn)金剩余；IV減損價(jià)值現(xiàn)金短缺。對(duì)象限下具體的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行歸納，如圖1。

2、戰(zhàn)略措施選擇。

對(duì)于處于不同象限的可以采取財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇具體情況，如表1。

（三）施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施在本質(zhì)上與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定有著很大的區(qū)別，越來越多的管理者發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施往往比財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定難得多，企業(yè)的成功所依賴的不只是企業(yè)所制定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，更多的是依賴于企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。在施工企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，注意財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的層層分解及動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

1、預(yù)算管理是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。

未來環(huán)境的不確定性會(huì)給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，而通過財(cái)務(wù)預(yù)算可以將這種風(fēng)險(xiǎn)降至最低。企業(yè)的全面預(yù)算以企業(yè)的總體戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以財(cái)務(wù)預(yù)算為手段，對(duì)各職能部門的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理控制并對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，以此達(dá)到優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目的。從預(yù)算編制的準(zhǔn)確性出發(fā)，采用逐級(jí)編報(bào)、逐級(jí)審批和滾動(dòng)管理的方式進(jìn)行企業(yè)預(yù)算的編制，以保證預(yù)算編制這一資金運(yùn)行指導(dǎo)文件的科學(xué)性和有效性；在預(yù)算進(jìn)行實(shí)施的過程中，相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)實(shí)際結(jié)果和預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析研究，糾正偏差并做好應(yīng)急準(zhǔn)備；期末進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算的過程中，會(huì)計(jì)人員則應(yīng)該對(duì)實(shí)際發(fā)生資金與預(yù)算編制進(jìn)行比對(duì)分析，查找兩者之間的差異，找到企業(yè)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，為以后預(yù)算編制工作的開展與執(zhí)行提供參考依據(jù)。

2、采取戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

施工企業(yè)的戰(zhàn)略性績(jī)效評(píng)價(jià)制度，綜合考慮定量與定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立更加科學(xué)完善的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)最終目標(biāo)。通過制定戰(zhàn)略性業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，可以衡量企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施的實(shí)際情況與戰(zhàn)略目標(biāo)的產(chǎn)別，并及時(shí)糾正，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化；管理者可以據(jù)此及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出正確決策豘。實(shí)施績(jī)效薪酬的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，不僅可以發(fā)揮薪酬杠桿作用，鼓勵(lì)雇員為企業(yè)多做貢獻(xiàn)，同時(shí)也給企業(yè)雇員的晉升提供機(jī)會(huì)，從而吸引更 多的優(yōu)秀人才，吸納和留住企業(yè)核心人才，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與雇員共同利益最大化。

3、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)經(jīng)理的角色。

現(xiàn)今社會(huì)，財(cái)務(wù)經(jīng)理不但要掌握與專業(yè)相關(guān)的知識(shí)，還需要財(cái)務(wù)經(jīng)理掌握財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)之外的延伸知識(shí)，發(fā)揮更大的作用。財(cái)務(wù)經(jīng)理需要將復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和具體的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行交流，制定針對(duì)業(yè)務(wù)的創(chuàng)造性解決方案。并針對(duì)部門的決策及時(shí)告知他們，講述采取的決策可能給企業(yè)帶來的財(cái)務(wù)影響，以及企業(yè)資源的配置等問題。

4、領(lǐng)導(dǎo)要扮演促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的角色。

領(lǐng)導(dǎo)者不但要發(fā)揮管理的職能，還要扮演各種促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的角色，與他人一起工作、配置資源、建立增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推行支持戰(zhàn)略實(shí)施的策略等。戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)行離不開領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；領(lǐng)導(dǎo)者還需要建立激勵(lì)政策，促進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、總結(jié)

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的理論雖然已經(jīng)漸成體系，且逐漸得到學(xué)者們的關(guān)注。但這樣的戰(zhàn)略管理思想在我國的施工企業(yè)中還未得到廣泛的應(yīng)用。本文對(duì)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行研究，考慮施工企業(yè)外部和內(nèi)部環(huán)境的影響，制定適合施工企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。在施工企業(yè)中施行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理有助于提高企業(yè)財(cái)務(wù)的能力以及資金的協(xié)同效應(yīng)，為施工企業(yè)資金流動(dòng)的穩(wěn)定性提供保障，同時(shí)能提高施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者：金融學(xué)碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)為河南同力水泥股份有限公司總經(jīng)理工作部副主任（主管證券））

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