導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前我國人口老齡化趨勢不斷加劇，隨之而來的是對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老金融的極大需求。隨著老年人口的不斷增多，老年人的問題已經(jīng)不單單是家庭的問題，更多是社會(huì)問題。作為行業(yè)一員，我們?cè)敢饩劢谷丝诶淆g化戰(zhàn)略，深度參與國家多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，但受制于公司規(guī)模限制和總公司的整體布局，目前所能夠提供的產(chǎn)品和服務(wù)還比較少，經(jīng)過公司各部門對(duì)數(shù)據(jù)的匯總和目前對(duì)該問題的認(rèn)知，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯總?cè)缦拢?/p>

一、基本情況和特色做法

目前公司在售的養(yǎng)老年金產(chǎn)品僅有一款，2020年銷售額度為0。老年人專屬保險(xiǎn)也是現(xiàn)存一款，為老年人防癌醫(yī)療保險(xiǎn)，目前的銷售額和件數(shù)都很低。根據(jù)總公司的整體布局，在提供各類養(yǎng)老服務(wù)，興辦養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面還未開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、存在困難

1.開展老年人專屬商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品較少的原因主要是機(jī)構(gòu)為三級(jí)機(jī)構(gòu)，沒有產(chǎn)品開發(fā)權(quán)，總公司在目前的產(chǎn)品開發(fā)上，暫時(shí)未對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局；老年人風(fēng)險(xiǎn)較高，公司在精算時(shí)可參照的樣本和能夠使用的相關(guān)費(fèi)率數(shù)據(jù)不足，可能會(huì)造成成本端的壓力；

2.經(jīng)營人才力量不足等因素，公司在人力配置上未設(shè)置相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士，難以跟相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，且受制于企業(yè)用人成本等問題，難以支撐專門崗位的人才。

3.與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作方面存在困難。保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各自處于一個(gè)較為封閉的循環(huán)系統(tǒng)之中，兩者之間并沒有建立起相互連接和溝通的機(jī)制；目前公司業(yè)務(wù)規(guī)模較低，市場占有率不高，如果合作基本是通過第三方的平臺(tái)進(jìn)行，中間會(huì)產(chǎn)生部分成本。

4.長期護(hù)理險(xiǎn)等重點(diǎn)險(xiǎn)種落地實(shí)施存在困難。市場認(rèn)可度不高，團(tuán)隊(duì)的銷售意愿也不強(qiáng)烈；保險(xiǎn)公司經(jīng)營該險(xiǎn)種時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱；相關(guān)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員缺乏，難以保證護(hù)理質(zhì)量。

5.養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣宣傳方面存在困難。很多居民對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)依舊缺乏一個(gè)基本的概念，認(rèn)為其與將錢存進(jìn)銀行中并無太大差別；目前享受到商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員較少，收益的人不多，但對(duì)保險(xiǎn)存在抵觸和誤解的人員卻很多，現(xiàn)在自媒體網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，很多時(shí)候一個(gè)不客觀的發(fā)言很有可能讓很多人改變對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的看法；宣傳材料必須是總公司進(jìn)行配發(fā)，

6.政府支持、溝通協(xié)調(diào)方面存在困難。政府相關(guān)稅收優(yōu)惠政策不足；相關(guān)的正面宣傳希望政府加大力度推動(dòng)，更加具有公眾信服力。

三、意見建議

1.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的險(xiǎn)種分類較為陳舊老化，翻來覆去也不過幾種險(xiǎn)種，無法滿足人們?nèi)找嫣嵘男枨?。商業(yè)保險(xiǎn)自身的適應(yīng)性質(zhì)偏差，對(duì)于大多數(shù)人而言并沒有什么較大的吸引力，目前創(chuàng)新性偏低。在頂層上需要再進(jìn)行市場的相關(guān)調(diào)研和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

篇2

在生活待遇方面，按時(shí)足額發(fā)放各種政策性補(bǔ)助和費(fèi)用。老干部的離退休金做到按時(shí)足額發(fā)放，老干部看病就醫(yī)得到保障，沒有發(fā)生拖欠個(gè)人“兩費(fèi)”問題。給生病住院的老干部送去了慰問品或慰問金，并幫助生病住院的困難老干部適當(dāng)解決護(hù)理費(fèi)。對(duì)離休干部的醫(yī)藥費(fèi)做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，優(yōu)先解決老干部的藥費(fèi)問題。努力解決老干部的特殊困難。關(guān)心照顧有特殊困難的老干部，走訪慰問老干部遺屬，按照特事特辦的原則，及時(shí)向他們提供幫助。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待。為維護(hù)廣大離退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。我局遵照“稅務(wù)收繳，財(cái)政監(jiān)管，社保發(fā)放”的原則，認(rèn)真組織搞好養(yǎng)老金的發(fā)放工作。截止目前，全縣共有離退休人員518人，共核發(fā)養(yǎng)老金2159837、04元，確保了離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)放率達(dá)100%。會(huì)計(jì)核算合法合規(guī)，會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;基金收支兩條線“財(cái)政專戶管理政策”執(zhí)行到位，無擠占、挪用，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全專用。

二是醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)待。為了保障老年人病有所醫(yī)的合法權(quán)益,我局完善了醫(yī)療保障體系，積極穩(wěn)妥推近我縣離退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)。我縣根據(jù)市醫(yī)保中心的總體部署，截止目前，我縣參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員有1828人(其中企業(yè)退休364人,醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助)，現(xiàn)已審核報(bào)銷98人次，核撥醫(yī)療費(fèi)用385445.10元。離休干部二乙傷殘軍人的醫(yī)療費(fèi)用核撥支出357682.76元，共516人次，離休人員51人實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，其中二乙傷殘軍人27人。

三是工資福利優(yōu)待。截至目前，2009年我縣共審批離退休人員44名，其中行政36名，企業(yè)8名(其中80歲以上行政16名，企業(yè)6名，護(hù)理費(fèi)每月300元;80歲以下200元);全縣癱瘓生活不能自理的有3名，護(hù)理費(fèi)每月為600元。從而維護(hù)了廣大離退休人員享受工資福利待遇的權(quán)益，使老年人生活得更好。

四是企業(yè)老干部生活補(bǔ)貼優(yōu)待。首先我局召開了企業(yè)老干部座談會(huì)，關(guān)心老年人的思想，豐富老年人的精神文化生活，使老年人退出工作崗位后，從一定程度上減少其失落感、孤獨(dú)感，讓他們?cè)诮】怠⑽拿鳌⑹孢m、方便的生活環(huán)境中愉快生活。其次隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)水平的上漲，今年5月初，我局還積極的向市干為我縣19名企業(yè)老干部申請(qǐng)生活補(bǔ)貼，從而為老干部的生活、就醫(yī)排憂解難，讓會(huì)議措施真正的落到實(shí)處。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極開展老齡工作

我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視老齡工作，局黨組書記、局長饒智祥多次在相關(guān)會(huì)議上就抓好老齡工作、認(rèn)真落實(shí)老干部待遇和切實(shí)搞好老干部的服務(wù)提出明確要求，多次召集與老齡工作有關(guān)的股室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究安排布置，制定貫徹落實(shí)的具體辦法和措施，扎實(shí)開展好每一項(xiàng)老齡工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)人動(dòng)，對(duì)我局老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)由饒局長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室，確定了工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)絡(luò)員積極與縣老齡委溝通聯(lián)系，暢通信息渠道，并按時(shí)按質(zhì)完成縣老齡委安排布置的其他工作任務(wù)。

三、大力加強(qiáng)部門自身能力建設(shè)

我局干部職工結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)政治敏銳性，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和針對(duì)性，扎扎實(shí)實(shí)搞好為老干部的服務(wù)工作。堅(jiān)持老干部日常工作記錄制度，不斷完善老干部工作臺(tái)帳。認(rèn)真做好老干部的來訪和接待工作，熱情主動(dòng)，積極為老干部排憂解難和辦事提供方便。

四、存在的問題及打算

篇3

關(guān)鍵詞 人口老齡化 職業(yè)教育 時(shí)代需求

中圖分類號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Occupation Education Development Requirements of the

Times under the Background of Population Aging

HAO Xiaohui

（Hohhot Vocational College， Hohhot， Inner Mongolia 010051）

Abstract The development of occupation education should be closely related to the development of the times. At present our country is facing the aging speed is fast， the demographic dividend is not in decline， the social problems such as labor advantage. In the context of an ageing society， occupation education advantages gradually emerged， such as education， low cost， short time of education oriented by employment etc. Therefore， the aging of the population puts forward higher requirements for the development of occupation education； occupation education should expand the educational ideas， adding to the old professional， to adapt to the needs of society and solve social problems.

Key words population aging； occupational education； requirement of times

1 我國人口老齡化的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在正處于老齡化速度快、老年人數(shù)量增長快的社會(huì)發(fā)展階段。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家60及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，這個(gè)國家就進(jìn)入老年型社會(huì)或老年型國家。2013年2月，全國老齡工作委員會(huì)辦公室了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》。報(bào)告中指出，2013年我國老年人口（60歲以上）數(shù)量達(dá)2.02億，老齡化水平已達(dá)14.8%。①據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。②預(yù)計(jì)到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。

我國老齡人口多、老齡化進(jìn)程快、生產(chǎn)力及社會(huì)保障水平較低、歷史欠賬較多。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，我國“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，③尤其是在我國尚未建立完備、健全的老齡化社會(huì)保障機(jī)制的背景下，養(yǎng)老金支付壓力加大、醫(yī)療費(fèi)用加大以及照料負(fù)擔(dān)日益加重，使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。

2 職業(yè)教育具有的優(yōu)勢

職業(yè)教育目標(biāo)是培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能和文化知識(shí)的勞動(dòng)者，側(cè)重于勞動(dòng)能力和應(yīng)用技能的培訓(xùn)。相比其他發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，由于愈來愈嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和勞動(dòng)力市場上技能人才的匱缺，使得我國當(dāng)前對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育的需求更為迫切。我國傳統(tǒng)高等教育體系培養(yǎng)的大多是學(xué)術(shù)型或工程型人才，難以滿足生產(chǎn)一線對(duì)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用管理人才的需求。近幾年，更是出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，即技術(shù)型人才供不應(yīng)求，學(xué)術(shù)型人才供過于求。④因此，在人口老齡化的社會(huì)背景下，職業(yè)教育具有普通高校不可比擬的優(yōu)勢。

首先，職業(yè)教育的成本相對(duì)較低，收益較大。從時(shí)間和金錢的支出和收益上來看，職業(yè)教育與普通教育有很明顯的區(qū)別。職業(yè)教育每年的學(xué)費(fèi)約是普通高等教育的一半，而且政府還有另外的補(bǔ)貼。目前，職業(yè)教育大多實(shí)施校企結(jié)合人才培養(yǎng)模式，學(xué)生在前4～5個(gè)學(xué)期完成教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)教學(xué)環(huán)節(jié)后，便可在校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。⑤這樣，縮短了教育時(shí)間，降低了教育成本，但同時(shí)增加了社會(huì)勞動(dòng)力人口，提前了勞動(dòng)年齡，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益較大。其次，在就業(yè)上，職業(yè)教育也有著一定的優(yōu)勢。職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)就是“以就業(yè)為導(dǎo)向”，希望學(xué)生通過系統(tǒng)的培訓(xùn)以后能夠掌握一技之長，可以靠掌握的技能找到工作，并可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展之路。在《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中指出，2013屆高校畢業(yè)生總體簽約進(jìn)程與上屆相比明顯下滑，本科畢業(yè)生簽約率僅為35%。而最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國高職院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá)90.4%，初次就業(yè)率僅次于“985”高校。⑥全國中職畢業(yè)生就業(yè)率近幾年也一直保持在95%以上。職校畢業(yè)生就業(yè)率形勢向好，且薪酬有所提高。

3 人口老齡化對(duì)職業(yè)教育的時(shí)代需求

3.1 發(fā)展職業(yè)教育增加有效勞動(dòng)力

隨著老齡化進(jìn)程不斷加快，我國人口紅利不再，勞動(dòng)力優(yōu)勢逐漸減弱。2015年勞動(dòng)人口將開始下降，老（下轉(zhuǎn)第14頁）（上接第10頁）齡人口加速上升，而且一直要到2039年才會(huì)開始下降。也就是說我國的人口紅利期即將結(jié)束，到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。⑦比如在北京市老齡辦的《2012年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》報(bào)告中顯示，按15歲到59歲勞動(dòng)年齡戶籍人口撫養(yǎng)60歲及以上戶籍人口計(jì)算，北京的老年撫養(yǎng)系數(shù)為29.4%。老年撫養(yǎng)系數(shù)意味著除去15歲以下的青少年后，每3.4個(gè)勞動(dòng)力要撫養(yǎng)一位老年人。以后撫養(yǎng)系數(shù)還會(huì)不斷增大，直接創(chuàng)造資源的人越來越少。

職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)實(shí)際訓(xùn)練，突出技能、技術(shù)教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)一線應(yīng)用型人才，培養(yǎng)出的學(xué)生可以盡早加入到社會(huì)建設(shè)大軍中，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。因此，隨著勞動(dòng)年齡人口的減少，社會(huì)急需直接創(chuàng)造資源的大量有效勞動(dòng)力。加快職業(yè)教育的發(fā)展，以人口質(zhì)量代替人口數(shù)量，培養(yǎng)有效勞動(dòng)力，填補(bǔ)勞動(dòng)力短缺的缺口，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)老齡化社會(huì)的競爭能力。⑧

3.2 發(fā)展職業(yè)教育適應(yīng)老年產(chǎn)業(yè)的需求

老年產(chǎn)業(yè)又叫“銀色產(chǎn)業(yè)”，是隨著老齡人口數(shù)量的不斷上升而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它從生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)三個(gè)方面為老年人提品或勞務(wù)，是一個(gè)以老年人為服務(wù)對(duì)象，同時(shí)又由他們參與的產(chǎn)業(yè)。目前我國老年人口的數(shù)量在不斷上升，而且老年人的消費(fèi)水平也在不斷提高，應(yīng)大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，以滿足老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保健和生活服務(wù)等方面的需求。

老年產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為職業(yè)教育提出了時(shí)代需求，同時(shí)也提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。老年產(chǎn)業(yè)需要大量的涉老職業(yè)技術(shù)人才，在護(hù)理服務(wù)、日間照料、特別養(yǎng)護(hù)院、福利機(jī)構(gòu)、輔保健設(shè)備等方面提出很大的需求。有統(tǒng)計(jì)顯示全國每年需要的老年社會(huì)工作、老年管理、老年養(yǎng)生保健等方面?？埔陨系膶I(yè)人才至少在1萬人以上（不包括大量的從事老年產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)人才）。⑨

由于我國的特殊國情使得形成大量的空巢家庭，空巢老人特別多，在我國社會(huì)化服務(wù)程度較低的情況下，老年人的護(hù)理服務(wù)、長期照料服務(wù)等社會(huì)問題的解決面臨很大的壓力。尤其長期照料服務(wù)不同于一般性的社會(huì)服務(wù)，專業(yè)性較強(qiáng)，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容，急需專業(yè)性人才。⑩因此，職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)在老年醫(yī)療護(hù)理、老年養(yǎng)生保健、老年人服務(wù)與管理等方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)具有良好職業(yè)素質(zhì)、懂得老年人護(hù)理技術(shù)、有較強(qiáng)的操作技能和管理水平的社會(huì)服務(wù)人才。當(dāng)前，我國來勢兇猛的人口老齡化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情，迫切需要加快發(fā)展職業(yè)教育。我們須建立起有別于傳統(tǒng)職業(yè)教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，轉(zhuǎn)變思想觀念，把職業(yè)教育擺在與普通教育同等甚至更加重要的位置上。抓住重要?dú)v史機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，將是解決社會(huì)問題、順應(yīng)時(shí)代需求的教育改革重點(diǎn)方向。

注釋

① 全國老齡工作委員會(huì)辦公室.中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告.2013.2.

② 全國老齡工作委員會(huì)辦公室.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告.2011-05-14.

③ 王偉.未雨綢繆應(yīng)對(duì)未富先老[N].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2007-11-05.

④ “層次”之痛困擾高等職業(yè)教育發(fā)展[N].中國教育報(bào)，2013-12-10.

⑤ 孔祥富，柳淼，潘玉山.對(duì)中職校“2+1”教育模式與“2.5+0.5”改革趨勢的思考.江蘇教育，2012（9）：23-25.

⑥ 中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告.2013-07-16.

⑦ 我國人口紅利期將結(jié)束30年后兩勞力養(yǎng)1個(gè)老人.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2010-09-09.

⑧ 周俊山，尹銀.對(duì)人口老齡化下的職業(yè)教育的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（19）：49-52.

篇4

13.26%！國家統(tǒng)計(jì)局4月28日公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時(shí)為準(zhǔn)，我國60歲及以上人口占比已經(jīng)達(dá)到13.26%。按照聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，為“老齡化社會(huì)”，超過14%為“老齡社會(huì)”。也就是說，在未來一到兩年，我國將正式邁入“老齡社會(huì)”。

人口專家認(rèn)為，對(duì)于我國來說，從“老齡化社會(huì)”到“老齡社會(huì)”，既有如何盡快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又有發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)即老齡產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇。

社會(huì)跑步進(jìn)入老齡化，與老年人相關(guān)的消費(fèi)需求也將呈現(xiàn)跳躍式增長。業(yè)內(nèi)一致預(yù)期，目前我國僅7000億元產(chǎn)值的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，有望在“十二五”加速駛?cè)肟燔嚨溃~向萬億規(guī)模。

首個(gè)老齡化沖擊波將至

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此測算，我國老年人口已近1.78億。對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂近日在會(huì)上表示，人口老齡化的趨勢正在加快。

中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長翟振武在接受采訪時(shí)表示，我國老齡化程度還會(huì)繼續(xù)加快，未來二十年我國將面臨人口老齡化的壓力，并將于“十二五”期間迎來第一個(gè)人口老齡化沖擊波。

“在上個(gè)世紀(jì)50年代，我國人口增長率特別高，這意味著接下去幾年將有一大批上世紀(jì)50年代出生的人步入老年?？傮w來看，這個(gè)人口老齡化沖擊波將持續(xù)7至8年的時(shí)間?！钡哉裎湔f。

據(jù)人口計(jì)生委估計(jì)，60歲以上老年人將從“十一五”期間每年凈增480萬提高到“十二五”期間的每年增長800萬，到2015年老年人口總數(shù)將突破2億。

而老齡化進(jìn)程提速將給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)：一方面，未來勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)將大幅上升；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，將對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生直接考驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)需求前景廣闊

在翟振武看來，由于“十二五”是我國第一次遇到大批人口進(jìn)入老年的情況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)院、老年住宅、老年服務(wù)體系，都面臨考驗(yàn)。

眼下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊缺就已經(jīng)體現(xiàn)了老齡化帶來的沖擊。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有38060個(gè)，床位只有266.2萬張。據(jù)有關(guān)部門測算，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位缺口至少達(dá)到300萬張。

同時(shí)，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還存在結(jié)構(gòu)不合理的問題。國務(wù)院參事、中國人口與發(fā)展研究中心研究員魏津生認(rèn)為，我國老齡產(chǎn)業(yè)目前仍然主要局限在以生活照料為主，功能泛化的老齡服務(wù)業(yè)，十分缺乏以護(hù)理看護(hù)和社會(huì)化服務(wù)為重心的老年服務(wù)業(yè)。

從老齡產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)來看，硬性老齡產(chǎn)業(yè)包括老年健康醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)、老年食品保健產(chǎn)業(yè)、老年生活用品產(chǎn)業(yè)、老年居住建筑產(chǎn)業(yè)、老年復(fù)健及輔助用品產(chǎn)業(yè)、老年休閑及娛樂等行業(yè)的開發(fā)仍然十分不足。

“總量小、品種少、企業(yè)少、規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，科技含量少。”魏津生如此總結(jié)硬性老齡行業(yè)的現(xiàn)狀。

不僅硬性老齡行業(yè)跟不上，軟性老齡行業(yè)更是明顯發(fā)展滯后。魏津生認(rèn)為，在老年旅游、老年教育、老年保險(xiǎn)、老年財(cái)務(wù)規(guī)劃和后事規(guī)劃等等軟性老齡產(chǎn)業(yè)中，目前有的只是低水平的開發(fā)，有的甚至是一片空白。

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨?/p>

硬幣的另一面，是老齡化加速將大幅拉升老年人的消費(fèi)需求，目前仍較弱小的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)有望在“十二五”時(shí)期駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

截至目前，我國老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅7000億元人民幣。

北京大學(xué)副校長劉偉預(yù)計(jì)，到2015年，我國老年人總數(shù)將突破2億人，到2025年將超過3億人，2045年，將達(dá)到4億人。

盡管目前還沒有關(guān)于老年人消費(fèi)能力的精確預(yù)測，但一些粗略的測算已經(jīng)可以看出老年人的消費(fèi)潛力。中國老齡科學(xué)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，城市的老年人中有42.8%的人擁有存款，每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助可達(dá)3000億至4000億元。

另外一個(gè)不容忽視而又無法統(tǒng)計(jì)的是子女對(duì)老年人的扶助與贍養(yǎng)的支出，在中國“孝道”的民族精神中，子女為父母的支出將極大提高老年人的購買能力。

中國民主建國會(huì)去年年底公布《立足國情 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)》的專題調(diào)研報(bào)告指出，目前中國老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅7000億元人民幣，到2030年有望形成老齡、少兒、成人產(chǎn)業(yè)三分天下的格局。

從亞洲其他國家的情況也可以看出銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的增長空間。據(jù)估計(jì)，1998年，日本老人消費(fèi)的商品和服務(wù)總值達(dá)到2200億美元，而且這個(gè)數(shù)字還不包括老年人在醫(yī)療方面930億美元的花費(fèi)。有預(yù)測認(rèn)為，到2025年，日本的“銀色產(chǎn)業(yè)”將擁有6270億到7460億美元的市場。

篇5

Abstract：The development of senility is an inevitable trend for China in 21 century. Suzhou is one of the first group of aged cities which joined this trend in 80s,20th century. The rapid growth of senility and the large amount of old people bring out the great old-aged demands on homes provide by institution. On the contrary, many problems and weak points could be found in the current system of welfare facilities and social service for old-aged people provided by institution. Based on the analysis of current situation of the pension institution in Suzhou, this paper will propose some suggestions on how to improve the situation and do better service for old people in this city.

關(guān)鍵詞：蘇州市 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 供求

Key words：Suzhou facilities provided by institution supply and demand

作者簡介：張凌晨，男，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障制度與政策。

全國老齡工作委員會(huì)辦公室對(duì)中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題預(yù)測研究, 于2006年2月24日發(fā)表了《中國人口老齡化的發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》。報(bào)告中稱，“到2020 年, 老年人口將達(dá)2.48 億, 老齡化水平將達(dá)到17.17%”；“到2050 年, 老年人口總量將超過4 億, 老齡化水平將推進(jìn)到30%以上”；“2051 年, 中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37 億, 約為少兒人口數(shù)量的2 倍”。蘇州是我國最先進(jìn)入老齡化的城市之一，而且在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)情況上也排在全國前列，有一定的典型意義，因此本文將對(duì)蘇州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行探究。

一、蘇州市人口老齡化及其對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求

所謂機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為60歲以上老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理等綜合。蘇州市于20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化，是全國最早的老年型的城市之一。蘇州市老年人口眾多，老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升，人口老齡化趨勢加劇。眾多的老年人口對(duì)居住、飲食、醫(yī)療、健身、娛樂等方面有著巨大的需求。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老運(yùn)作與管理，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施。

（一）蘇州市人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.蘇州市老齡人口老齡化現(xiàn)狀

蘇州市老年人口數(shù)量龐大，而且每年以一定的規(guī)模在遞增，老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?。根?jù)蘇州市民政局于2008年3月22日的《蘇州市2006年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)情況》稱“2006年，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，本市60歲以上老年人口為111.01萬人，占總?cè)丝诘?8.02%，比2005年增加5.85萬人，增長0.61個(gè)百分點(diǎn)”。2007年蘇州60歲以上的戶籍人口占總?cè)丝诘?8.20%。截至2008年底，蘇州市有在籍老年人口120萬，占總?cè)丝诘?9.50%。

2.蘇州市人口老齡化的特點(diǎn)

蘇州市老年人口基數(shù)龐大，增長速度快，老齡人口比重上升速度快。2006年底蘇州市老年人口數(shù)約為111萬，而2008年底老年人口在120萬左右。蘇州市老年人口數(shù)以每年4到5萬的速度在增長，2010年老年人口總數(shù)將達(dá)129.3萬，到2030年將上升至247.7萬，所占比重將上升至37.4％。由于生活水平的改善，醫(yī)療條件的提高，人們的預(yù)期壽命延長，死亡率降低，越來越多的低齡老人進(jìn)入了高齡老人的行列。蘇州市各區(qū)域具體的人口老齡化水平有一定的差距。例如太倉市老齡化程度已達(dá)到21.69%，平江區(qū)也達(dá)到了20.61%，而常熟市則為19.91%。老年人文化的素質(zhì)不斷提高，對(duì)文體娛樂的需求不斷增長，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)無法滿足迅速老齡化的需求。

（二）蘇州市人口老齡化對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求分析

蘇州市老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求不僅量上是非常大的，而且對(duì)設(shè)施的多樣性的要求也比較高。以蘇州市老年人對(duì)養(yǎng)老院的需求為例，截至2008年底，蘇州有60歲以上老年人120萬左右。蘇州市統(tǒng)計(jì)局2008對(duì)蘇州市老年人養(yǎng)老生活狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查，市區(qū)城市家庭60歲以上老人中有13.79%選擇住養(yǎng)老院作為自己希望的養(yǎng)老方式；老年人子女對(duì)老年人養(yǎng)老方式的意向，住養(yǎng)老院的占15.13%。因此至少約有16.548萬（120萬×13.79%）老人有住養(yǎng)老院的期望。但是由于養(yǎng)老院價(jià)格及其他各種原因，實(shí)際有效住養(yǎng)老院的需求在期望的基礎(chǔ)上有一定縮減的。

二、蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析及供需矛盾分析

蘇州市政府相關(guān)職能部門非常重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的建設(shè)。2008年蘇州市民政局在深入調(diào)研，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，擬制了《關(guān)于全面落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施》，就是要加大對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的政策扶持力度。在蘇州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老得到很好很快的發(fā)展，但是在設(shè)施供給和使用上也存在著不少問題。

（一）蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給現(xiàn)狀

1.蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施供給的種類

蘇州市提供的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要是醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文體娛樂和信息咨詢四大類。其中包括老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康復(fù)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室、診所、健身器材、圖書館、計(jì)算機(jī)室等。

2.蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供給數(shù)量

由于蘇州市政府非常重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，因此蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給的數(shù)量和種類取得了一定的成績。但是蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總體上供不應(yīng)求，老年人對(duì)設(shè)施的占有率比較低。平均每千名老年擁有的養(yǎng)老院的床位為15張。到2006年底蘇州市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)158所，總床位16527張，只占老年人口的1.57%；入住老年人數(shù)9327人，不足老年人口的0.9%；建筑面積469957.9萬平方米。《蘇州市2006年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)情況》統(tǒng)計(jì)：“其中民辦養(yǎng)老福利設(shè)施21所，股份制2所，各種養(yǎng)老福利設(shè)施總投資94671.39萬元”；其中老年公寓（托老所）29所，總床位3449張，入住老年人數(shù)2089人，占床位數(shù)60.6%；敬老院120所，總床位11772張，入住老年人數(shù)6417人，占床位數(shù)54.5%；護(hù)理（臨終關(guān)懷）9所，總床位1306張，入住老年人數(shù)821人，占床位數(shù)62.9%。

（二）蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供需矛盾分析

由于傳統(tǒng)的大家庭逐漸裂變成現(xiàn)在流行的核心家庭，家庭養(yǎng)老功能減弱，老年人的家庭及其子女并不能提供充足的日常生活照顧，隨著人口老齡化的加劇，社會(huì)養(yǎng)老的需求越來越大，而社會(huì)養(yǎng)老這種養(yǎng)老方式的前提和基礎(chǔ)就是有一定數(shù)量和種類的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。因此一些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織如養(yǎng)老院、托老所等所提供的照顧服務(wù)成為家庭照顧的有效補(bǔ)充。蘇州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然有了一定的發(fā)展，但是相對(duì)于人口老齡化快速發(fā)展中大量增加的需求，又顯得嚴(yán)重不足。在蘇州每1000名老年人擁有的養(yǎng)老院床位為15張，而發(fā)達(dá)國家每1000名老年人擁有的養(yǎng)老院床位數(shù)在五年前就已經(jīng)超過50張了。老年人的預(yù)期壽命在增加，因此對(duì)護(hù)理院和社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生站的需求不斷增加，如今蘇州幾乎一個(gè)區(qū)或縣級(jí)市才有一家護(hù)理院。對(duì)于健身設(shè)施來說，通常是很多才擁有幾件的健身器材，一般都有人在使用了，常常要排隊(duì)。

三、完善蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給的一些建議

為老年人提供必要的充足的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，滿足老年人日常吃穿住行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂和信息咨詢需求。做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)關(guān)系到未來穩(wěn)定發(fā)展的重要事業(yè)。針對(duì)上述矛盾和問題，現(xiàn)給出以下幾點(diǎn)的建議：

（一）完善立法，做好規(guī)劃

進(jìn)一步建立健全相關(guān)的政策法規(guī), 采取多種形式、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量和市場力量興辦老年社會(huì)福利事業(yè)，調(diào)動(dòng)各方資源參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)與管理。以形成資源共享新局面。認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)的規(guī)劃，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入蘇州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃, 合理安排。不僅要在量上建設(shè)更多的養(yǎng)老院、健身設(shè)施、老年大學(xué)，而且應(yīng)該更加注重這些設(shè)施針對(duì)不同需要的具體分類與合理的地理安排。

（二）加大財(cái)政投入，做好政策傾斜

要加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入和扶持力度，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的撥款。政府在政策方面給予更多的扶持和幫助, 養(yǎng)老如機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地、用房優(yōu)惠政策、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老收費(fèi)優(yōu)惠政策、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的稅收政策、福利彩票政策對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)予以優(yōu)惠和傾斜。

（三）整合資源，降低成本

在更大的范圍和不同的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行資源整合，共享使用，以降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和維護(hù)成本，從而降低其收費(fèi)。如學(xué)校有些長期閑置不用的教室等可以開辟出來做養(yǎng)老院；在周末和節(jié)假日學(xué)校的體育場所、健身設(shè)施可以向老人開放（可以收取少量費(fèi)用，或直接由政府補(bǔ)助給學(xué)校）。還可以多吸收志愿者參與到老年福利事業(yè)中來，與一些志愿者團(tuán)體建立穩(wěn)定的關(guān)系，志愿者定期服務(wù)，可以減少如養(yǎng)老院這樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的運(yùn)營和管理成本，因而促進(jìn)收費(fèi)的降低。還可以建立起專門的組織，吸收社會(huì)捐贈(zèng)，來辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)。

（四）針對(duì)需求，建立設(shè)施項(xiàng)目

根據(jù)老人的不同性別、年齡層次、受教育程度等對(duì)他們進(jìn)行特點(diǎn)和需求分析，更加全面的考慮老年人的需求，多與老年人交流與溝通，了解老年人的需要，聽取老年人的意見建議，提供相應(yīng)的設(shè)施。根據(jù)不同老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求上的不同，建造各種規(guī)模與檔次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，并注意設(shè)施的配套，以滿足不同群體老年人的需要。增加文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，關(guān)注老人精神生活。多在社區(qū)建設(shè)一些體育鍛煉運(yùn)動(dòng)健身的場所，增加一些適宜老年人活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)器材，增加室內(nèi)老年活動(dòng)室和娛樂設(shè)施。

四、結(jié)語

綜上所述，蘇州的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)在全國還是走在前面的，蘇州市民政部相當(dāng)重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供給和設(shè)施的使用上仍有一些問題存在，如設(shè)施供不應(yīng)求、種類單調(diào)、分布不均、收費(fèi)過高等。蘇州市要立足自身，完善立法，做好規(guī)劃，加大財(cái)政投入，做好政策傾斜，整合資源，降低成本，建立數(shù)量充足且符合老年人消費(fèi)水平的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。并且要針對(duì)老年人特殊的需求，建設(shè)多層次多樣花的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，滿足老年人個(gè)性化需要。后期做好監(jiān)督管理，保證法律法規(guī)的落實(shí)，保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國老齡工作委員會(huì)辦公室．中國人口老齡化的發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告．2006、2、24

[2]蘇州人口老齡化加速到2030年將上升到247.7萬．蘇州日?qǐng)?bào)．2008、11、29

[3]社會(huì)化養(yǎng)老體系掃描．蘇州120萬老人安享快樂和諧．蘇州日?qǐng)?bào)．2008、12、4

[4]蘇州市民政局．蘇州市2006年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)情況．2008、3、22

篇6

隨著人口老齡化程度的不斷加深，龐大的老年群體也造就了潛在的巨大市場?！秷?bào)告》顯示：目前我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，并且到2050年，老年人口總量將超過4億。與此相對(duì)應(yīng)的老年市場需求是一個(gè)驚人的數(shù)字，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年老年市場需求為6000億元，2010年將達(dá)到1萬億元，2020年達(dá)到2萬億元。市場需求巨大。此外，人口老齡化已給我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域帶來了深刻影響。國家已經(jīng)意識(shí)到解決老齡社會(huì)的各種矛盾和問題已經(jīng)迫在眉睫，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為必然。國家必然會(huì)為此完善相關(guān)政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)。以老年消費(fèi)群體為目標(biāo)對(duì)象的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”在我國呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，可以大膽預(yù)測老年產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)代即將來臨。

展會(huì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，大連首先關(guān)注到“老年產(chǎn)業(yè)大有可為！”，2004年中國第一個(gè)以老年產(chǎn)業(yè)為主題的展會(huì)（統(tǒng)稱“老博會(huì)”）在大連舉辦。隨后2005年，廣州、重慶和廊坊也相繼舉辦。今年下半年“老博會(huì)”突然開始發(fā)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，將于今年下半年舉辦的“老博會(huì)”多達(dá)八個(gè)（北京、上海、沈陽、廣州、重慶、大連、濟(jì)南），其中五個(gè)是首次舉辦（今年上半年舉辦的2006中國國際（哈爾濱）老年人用品博覽會(huì)也是首屆），而上海將有兩個(gè)“老博會(huì)”在年底舉辦，爭奪國內(nèi)非常稀少的可以開發(fā)的展覽項(xiàng)目。

老年產(chǎn)業(yè)是個(gè)很寬泛的概念，包括所有有關(guān)老年人物質(zhì)、精神需求以及其他特殊需求的商品和服務(wù)。包括衣、食、住、行、用、醫(yī)、藥、文、體、樂、學(xué)等，以及家庭服務(wù)、咨詢服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、健康休養(yǎng)等。因此，“老博會(huì)”招商對(duì)象也非常廣泛，只要是老年人生活所需的一切用品和服務(wù)，滿足老年人生理、心理消費(fèi)需求的都囊括其中。涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文娛休閑、醫(yī)藥及保健品、醫(yī)療器具、法律咨詢、旅游等。綜上所述可以看出“老博會(huì)”大有作為。

但是通過對(duì)各地已經(jīng)舉辦的，或是即將舉辦的“老博會(huì)”所作初步調(diào)查卻顯示，“老博會(huì)”參展商相對(duì)單一，以本地的健康休養(yǎng)等機(jī)構(gòu)以及醫(yī)藥和保健品企業(yè)為主。因此規(guī)模都偏小，基本上都是100到200個(gè)展位，歷時(shí)最久，發(fā)展最好的大連“老博會(huì)”的規(guī)模也只能達(dá)到300多個(gè)展位。

限制“老博會(huì)”發(fā)展的因素主要有兩個(gè)。首先，基于參展商的特殊性，相比于其他類型的展會(huì)，“老博會(huì)”地域性較強(qiáng)，輻射半徑有限。比如養(yǎng)老服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文娛休閑、家庭服務(wù)、護(hù)理服務(wù)等都只能吸引本地區(qū)的展商參展。展會(huì)規(guī)模大小，目前在很大程度上受制于當(dāng)?shù)鼗蛑苓叺貐^(qū)的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，雖然市場潛力巨大，但目前老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與巨大的市場需求相對(duì)應(yīng)的是，目前我國老年市場供應(yīng)每年只有500億元，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國老年用品的開發(fā)和生產(chǎn)、銷售還很滯后，市場存在著許多空白，供需之間存在巨大商機(jī)。老年產(chǎn)業(yè)亟待開發(fā)。針對(duì)目前老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，一個(gè)?。ㄖ陛犑校┑睦夏戤a(chǎn)業(yè)只能基本滿足一個(gè)展會(huì)的需求。據(jù)了解，由于迫于大連“老博會(huì)”的壓力，預(yù)計(jì)9月舉辦的沈陽“老博會(huì)”已經(jīng)確定延期舉辦；去年創(chuàng)辦的廊坊“老博會(huì)”也已經(jīng)無限期延期舉辦；而今年上半年舉辦的中國國際（哈爾濱）老年人用品博覽會(huì)也并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。原因很簡單，本地區(qū)的老年產(chǎn)業(yè)不足以支撐“老博會(huì)”的發(fā)展。

篇7

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個(gè)原來西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個(gè)人口問題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾]有推行計(jì)劃生育政策，我國的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對(duì)我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎(chǔ)上，分析了計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點(diǎn)政策調(diào)整的思路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化計(jì)劃生育政策政策調(diào)整

2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標(biāo)志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。

參考文獻(xiàn)

1李競能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004

2顧寶昌.綜論人口態(tài)勢——與實(shí)踐的對(duì)話[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1996

3周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2000（5）

4杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1994

篇8

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾]有推行計(jì)劃生育政策，我國的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

2目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個(gè)原來西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個(gè)人口問題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

3新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對(duì)我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標(biāo)志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。

參考文獻(xiàn)

1李競能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004

2顧寶昌.綜論人口態(tài)勢——與實(shí)踐的對(duì)話[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1996

3周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2000（5）

4杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1994

篇9

>> 當(dāng)前我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢與特點(diǎn) 我國人才服務(wù)業(yè)發(fā)展初探 我國服務(wù)業(yè)營銷發(fā)展展望 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及建議 為何我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后 芻議加快發(fā)展我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 2012年我國服務(wù)業(yè)發(fā)展展望 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際比較 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展管理創(chuàng)新研究 我國軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展方向 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素 我國現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展探析 我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究 我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思考 我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究綜述 我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)發(fā)展 服務(wù)業(yè)FDI對(duì)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的增長效應(yīng)研究 我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及其對(duì)策探討 從服務(wù)就業(yè)的實(shí)證分析談我國服務(wù)業(yè)發(fā)展 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2]蘇振芳.人口老齡化與養(yǎng)老模式[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

[3]姜向群，杜鵬等.中國人口老齡化和老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（中國人民大學(xué)研究報(bào)告系列）[M].北京市：中國人民大學(xué)出版社，2013-9-1.

[4]《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》[J].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013（3）.

[5]鄭功成.中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 養(yǎng)老保險(xiǎn)卷[M].北京市：人民出版社， 2011.

[6]詹成付.新形勢下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的綱領(lǐng)性文件[J].中國社會(huì)工作，2013（32）.

[7]我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014（18）.

注解：

篇10

論文摘要：未來的30年內(nèi)，我國人口老齡化進(jìn)程將不斷加快，如何承載4億多老年人群的各種需求，是一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)課題。由于城市老年人口的撫養(yǎng)具有相對(duì)較強(qiáng)的社會(huì)性，因此，城市人口老齡化面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題更加突出。以齊齊哈爾市為例，就如何面對(duì)和把握城市人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，提出積極的應(yīng)對(duì)策略。

我國在1999年已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì)，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略和對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、我國城市人口老齡化的主要特點(diǎn)

1.老年人口數(shù)量大

由于我國人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀(jì)初期我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。

2.人口老齡化發(fā)展速度快

65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，日本用了24年的時(shí)間，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時(shí)間，我國只需25年或26年就可以完成這個(gè)歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時(shí)，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時(shí)，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預(yù)計(jì)到2010年時(shí)齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到9. 1 %，到2020年時(shí)將達(dá)到14. 3%。

3.區(qū)域間人口老齡化進(jìn)程差異較大

我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以最早進(jìn)人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)人人口老年型行列的寧夏(預(yù)計(jì)2012年)比較，時(shí)間跨度長達(dá)33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進(jìn)人老齡化社會(huì)。

4.人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)達(dá)國家在進(jìn)人老齡化社會(huì)的時(shí)候，已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均國民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達(dá)到7%和10%時(shí)，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時(shí)，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預(yù)計(jì)到2020年老年人口比例超過10%時(shí)，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達(dá)到5. 6%時(shí)人均GDP為590美元，2003年時(shí)人均GDP也只有780美元，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年人均GDP預(yù)計(jì)在1600美元左右。

二、今后一段時(shí)期內(nèi)城市人口老齡化的發(fā)展趨勢

中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告對(duì)21世紀(jì)我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長速度可達(dá)到3. 28 %，大大超過總?cè)丝谀昃?. 66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進(jìn)人老齡行列。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4. 37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達(dá)3.18億。

2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的高峰時(shí)期，這個(gè)即將持續(xù)20年的老年人口高峰，使得我國老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%~50%，這必將給國家和社會(huì)帶來不小的壓力。但是，從現(xiàn)在到2030年這20多年時(shí)間，是有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)年齡人口比重大、低撫養(yǎng)比的“人口紅利期”，是我們?cè)谌丝诶淆g化高峰到來之前，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的有利時(shí)機(jī)。我們應(yīng)該正確面對(duì)并及時(shí)把握這個(gè)機(jī)遇期。

三、城市人口老齡化面臨的形勢

1.老齡人口的高齡化趨勢將愈顯突出

我國80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬。據(jù)中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達(dá)到3 067萬人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達(dá)到9 448萬，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬，占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時(shí)80歲及以上高齡老年人口數(shù)大約為3萬人，占總?cè)丝跀?shù)的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預(yù)計(jì)2020年時(shí)齊齊哈爾市大約將有9萬高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的12%，比2000年時(shí)要多出6萬人左右。

2.勞動(dòng)力資源由豐富走向短缺

我國自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實(shí)行計(jì)劃生育政策以前出生的大批人口此時(shí)正處于勞動(dòng)年齡階段。因此，我國雖然已進(jìn)人了老年型社會(huì)，但勞動(dòng)力資源仍十分豐富，勞動(dòng)年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀(jì)20~50年代逐漸消失，屆時(shí)我國將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重下降、勞動(dòng)年齡人口短缺等問題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時(shí)有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ，45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動(dòng)力的減少，也將面臨勞動(dòng)年齡人口短缺問題。

3.家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著我國高齡老人日益增多，加上計(jì)劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。兩代都是獨(dú)生子女的家庭代際人口結(jié)構(gòu)將形成4:2:1的格局。子女負(fù)擔(dān)的加重，很難對(duì)老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。

4.老年社會(huì)保障體系壓力增大

我國正在與發(fā)達(dá)國家一樣經(jīng)歷著人口老齡化，但與之相比，我國的社會(huì)準(zhǔn)備和保障功能還嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在:

養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。

長期照顧老人的社會(huì)服務(wù)體系不健全。老年人由于一些常見的疾病導(dǎo)致的長期失能與殘障而需要長期醫(yī)療護(hù)理。2005年我國生活不能自理老年人口數(shù)量為1 270萬人，2020年將超過2 000萬人，2050年將達(dá)到3 800萬人。如果再加上生活半自理人群，規(guī)模將更加龐大。目前，我國共有各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3. 8萬個(gè)，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50 ~70張的水平相差甚遠(yuǎn)。我國老年人長期照料服務(wù)制度建設(shè)才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。 醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的3~5倍。目前我國人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出已經(jīng)占到了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出也已經(jīng)接近醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的2/3，到我國人口老齡化的高峰時(shí)期，醫(yī)療保障費(fèi)用的需求將更加突出。

5.人口老齡化提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)的系數(shù)

隨著計(jì)劃生育政策的繼續(xù)實(shí)行，以及“人口紅利期”的消失，我國將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。屆時(shí)老年人的撫養(yǎng)問題將不斷加劇，2000年每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)15. 6個(gè)老年人，預(yù)計(jì)2025年撫養(yǎng)29. 46人，2050年撫養(yǎng)48. 49人，這將導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養(yǎng)比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ，10年間提高了2.05個(gè)百分點(diǎn)，這比國家同期增長速度還高出0. 35個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養(yǎng)比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)的重點(diǎn)將由少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口，社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)將進(jìn)一步加大。

6.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著人口老齡化程度的提高，老年人對(duì)衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費(fèi)等方面的需求增強(qiáng)，這將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。據(jù)預(yù)測，目前我國老年人可消費(fèi)資金約達(dá)3 000一4 000億元，預(yù)計(jì)2020年老年人潛在市場購買力約為14 000億元，2050年可達(dá)50 000億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)測，未來十大最有潛力的消費(fèi)領(lǐng)域中包括老年用品市場。

四、應(yīng)對(duì)城市人口老齡化的策略

1.抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社會(huì)承受力

未來30年，我國少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，但勞動(dòng)力資源空前充足，并以每年600萬的速度增加。這是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過后，社會(huì)撫養(yǎng)比上升的“人口虧損”期將會(huì)接踵而來。如果我國的經(jīng)濟(jì)得不到較快發(fā)展，社會(huì)將不堪重負(fù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這段關(guān)鍵的準(zhǔn)備期，積極調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)國力，以利補(bǔ)虧，為迎接老齡高峰的到來打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.健全城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面還沒有涉及全民，我們可以借鑒國外以國家養(yǎng)老金為基礎(chǔ)、職業(yè)養(yǎng)老金是主導(dǎo)、個(gè)人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的做法，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)金的收繳力度，完善養(yǎng)老金發(fā)放制度，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)直接發(fā)放基本養(yǎng)老金。要激勵(lì)各類企業(yè)為職工繳納保險(xiǎn)，提高個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的積極性，同時(shí)要鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于那些不能享受養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)貧困的老年人，要通過社會(huì)救濟(jì)制度提供幫助，也可以將其房屋財(cái)產(chǎn)投資到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，以房作價(jià)人股，再按照股份領(lǐng)取養(yǎng)老金。在人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來之前，我們要逐步形成集養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)于一體的多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，這是從根本上解決老齡社會(huì)日益突出的養(yǎng)老問題的重要舉措。

3.完善老年醫(yī)療保障制度

人口老齡化特別是高齡化帶來的醫(yī)療保障問題是嚴(yán)峻的，我們要加快醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，激勵(lì)數(shù)量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保面，同時(shí)充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)老年人醫(yī)療保障的補(bǔ)充功能，將貧困老人納入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中來，完善醫(yī)療救助制度。逐步建立醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需求。

4.構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系

我國是以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)的國家，加之我國全方位的社會(huì)養(yǎng)老體系還沒有健全，使得絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老。但是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)是除家庭之外老年人最主要的活動(dòng)場所，街道辦事處可以組織經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員到老年人家中提供日常事務(wù)服務(wù)，也可以開設(shè)老年人食堂、健身娛樂活動(dòng)場所和心理咨詢?cè)\療室，從物質(zhì)和精神上滿足老年人的需求。同時(shí)，要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立不同檔次、不同時(shí)間段的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

5.加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

目前我國各地區(qū)針對(duì)老年人需要的消費(fèi)品和設(shè)施的研發(fā)生產(chǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。我們必須從現(xiàn)在開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展能滿足老年人特殊需求的各種產(chǎn)業(yè)，例如老年家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)、老齡專用品制造業(yè)、老年精神文化娛樂業(yè)、老年房地產(chǎn)業(yè)等。老年人消費(fèi)市場是具有廣闊前景的、龐大的潛在消費(fèi)市場，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可以開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于擴(kuò)大我國內(nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。