導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程監(jiān)理法律依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1）建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質(zhì)量不高、范圍狹窄以及與國(guó)際慣例有一定差距等問(wèn)題。一方面，與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī)，僅僅對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀原則進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有深入建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的的負(fù)責(zé)問(wèn)題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務(wù)范圍的擴(kuò)展。

（2）各類(lèi)建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國(guó)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)工程合同文本和條款與國(guó)際上通用的國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒(méi)有形成定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開(kāi)展具體的監(jiān)理工作時(shí)，無(wú)法嚴(yán)格履行合同。各類(lèi)建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問(wèn)題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。

（3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個(gè)責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時(shí)間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問(wèn)題，對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒(méi)有具體、清晰的界定。

（4）防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度不完善在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊(cè)資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力不強(qiáng)，面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體有自然風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，但目前在我國(guó)的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項(xiàng)目以及部分重點(diǎn)工程才進(jìn)行工程保險(xiǎn)，尚缺少能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

二、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對(duì)外開(kāi)放建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問(wèn)題后，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。

（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國(guó)際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守的國(guó)家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺(tái)全國(guó)性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問(wèn)題，彌補(bǔ)《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題。同時(shí)，擴(kuò)大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、保修等各個(gè)階段，尤其是設(shè)計(jì)階段的法律制度。

（2）參照國(guó)際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國(guó)際建筑市場(chǎng)普遍采用FIDIC合同條件。為了國(guó)際工程領(lǐng)域的合作和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國(guó)際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國(guó)際建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)相接軌。首先，要與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進(jìn)合同；其次，要適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進(jìn)一步細(xì)化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報(bào)酬等），使合同具有更強(qiáng)的可操作性。

（3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國(guó)家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)全國(guó)性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭(zhēng)以監(jiān)理工作事實(shí)為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，客觀公正的處理監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題，防止把監(jiān)理責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。

（4）建立與推行建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度所謂監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對(duì)因自身工作的過(guò)失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進(jìn)行投保的一種職業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度可以FIDIC白皮書(shū)為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的思想滲透在監(jiān)理工作中。基于我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，我國(guó)應(yīng)采取國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)模式，通過(guò)在《保險(xiǎn)法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

三、結(jié)語(yǔ)

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、引言

廣義的建設(shè)監(jiān)理包括從項(xiàng)目策劃、招標(biāo)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、設(shè)備采供監(jiān)理、施工監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)保修等階段的投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制和合理管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。工程監(jiān)理制度在我國(guó)已開(kāi)展了十九年，現(xiàn)已成為工程建設(shè)中一項(xiàng)基本制度，被正式納入建筑法，因此監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步入了法制化的軌道。十幾年的發(fā)展已使監(jiān)理行業(yè)形成了一套較為成熟的完整理論和方法體系，為我國(guó)的工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而，監(jiān)理企業(yè)自身和建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約著監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，分析當(dāng)前監(jiān)理事業(yè)與監(jiān)理企業(yè)自身存在的問(wèn)題并積極尋找對(duì)策是十分必要的。

2、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理事業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題

監(jiān)理深度有限，內(nèi)容片面：監(jiān)理產(chǎn)生的根源是社會(huì)化分工的結(jié)果，業(yè)主建設(shè)大型工程項(xiàng)目，自己難以擁有足夠的人力和知識(shí)能力時(shí)，便借助于專(zhuān)業(yè)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，國(guó)際上統(tǒng)稱(chēng)的建設(shè)監(jiān)理（或稱(chēng)咨詢(xún)工程師）是一個(gè)由多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集型組織，為工程項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主通常從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目的建成全過(guò)程委托監(jiān)理咨詢(xún)公司，實(shí)施全過(guò)程全方位監(jiān)理。監(jiān)理工程師主要監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，做好投資控制，維護(hù)業(yè)主和承包商雙方的利益。其基本特點(diǎn)是監(jiān)理類(lèi)似中介機(jī)構(gòu)，為業(yè)主提供知識(shí)，獨(dú)立客觀公正是基本要求。而我國(guó)的監(jiān)理范圍一般僅局限于施工階段，非常片面。即對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等過(guò)程實(shí)施控制，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目合同、信息等進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。實(shí)際上由于授權(quán)范圍和監(jiān)理單位素質(zhì)問(wèn)題，監(jiān)理單位只能對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期三大目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程承擔(dān)監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的義務(wù)，而且主要集中于對(duì)質(zhì)量和工期的控制。

監(jiān)理取費(fèi)低下、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高：我國(guó)監(jiān)理單位一般由科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位派生而來(lái)。由于我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)一直沿用1992年的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)率本來(lái)就低，只占到0.8%―2.5%左右，相當(dāng)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的20%―42%，而且還要讓利。在如此環(huán)境條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。因此監(jiān)理單位難以吸引高素質(zhì)的人才，也留不住高智能人才，隊(duì)伍中年齡偏老，偏小的多，學(xué)歷層次和技術(shù)職稱(chēng)層次總體偏低。這與監(jiān)理人員不僅應(yīng)有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、管理、法律及工程設(shè)計(jì)方面的知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)具備一定的組織和協(xié)調(diào)能力的綜合型人才條件要求相距甚遠(yuǎn)，監(jiān)理行業(yè)高素質(zhì)人才的缺乏或嚴(yán)重不足已成為共識(shí)。這種現(xiàn)狀與目前國(guó)家基本建設(shè)的需要極不相稱(chēng)的，長(zhǎng)此以往，對(duì)整個(gè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展和國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

監(jiān)理責(zé)任不到位：監(jiān)理取費(fèi)偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分普遍，加之業(yè)主欠費(fèi)嚴(yán)重等諸因素的影響，勢(shì)必連帶影響到監(jiān)理服務(wù)的正常開(kāi)展。監(jiān)理企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)法降低成本，導(dǎo)致員工的積極性不高，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)投入的人員能減則減，縮減項(xiàng)目監(jiān)理人員，除總監(jiān)外大量使用臨時(shí)外聘監(jiān)理人員，這樣的項(xiàng)目監(jiān)理小組，其整體素質(zhì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)水平當(dāng)然與投標(biāo)文件的承諾有相當(dāng)?shù)牟罹?。同時(shí)也不能提供與項(xiàng)目監(jiān)理需要相適應(yīng)的辦公、交通和平行檢測(cè)等條件，投入的檢測(cè)設(shè)備能少則少，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦公費(fèi)能壓則壓。其結(jié)果是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員像走馬燈似的變換，平行檢驗(yàn)無(wú)手段，監(jiān)理服務(wù)不完全到位，監(jiān)理效果不理想，直接導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的形象。而監(jiān)理責(zé)任的缺失，又使業(yè)主，承包商等各方越發(fā)藐視監(jiān)理的地位和作用。

對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)：作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到一定困擾，時(shí)常處于非常尷尬地步。一般人都認(rèn)為獲獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)工程是施工單位建造出來(lái)的，不是監(jiān)理單位監(jiān)理出來(lái)的，所以監(jiān)理單位的成績(jī)不好評(píng)價(jià)。雖說(shuō)監(jiān)理在法律上規(guī)定的地位很高，而實(shí)際工作中監(jiān)理的權(quán)限有限。資金控制權(quán)是項(xiàng)目管理的核心權(quán)力，它直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度等，而我國(guó)監(jiān)理對(duì)資金控制比較蒼白。輕視監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理作用認(rèn)識(shí)模糊不清，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象也就當(dāng)然普遍。因此監(jiān)理工作也就失去其獨(dú)立性、公平性、公正性、科學(xué)性。

3、對(duì)策與建議

發(fā)展全能監(jiān)理：監(jiān)理服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍不應(yīng)僅僅局限于施工階段，可擴(kuò)展到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等階段，擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析等技術(shù)含量高的服務(wù)。總體來(lái)講，未來(lái)監(jiān)理應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，在建設(shè)期各階段向業(yè)主提供咨詢(xún)或業(yè)主工作或?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理、控制。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理實(shí)踐，促進(jìn)監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理公司的轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)監(jiān)理定位，強(qiáng)化監(jiān)理作用，促進(jìn)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高行業(yè)的生存能力。

調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為：監(jiān)理取費(fèi)偏低導(dǎo)致一系列不良反應(yīng)：企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足；人才流失嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量不到位；制約了行業(yè)的發(fā)展并延緩了與國(guó)際接軌的進(jìn)程，最終導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)總體較弱，行業(yè)整體素質(zhì)不高。為了杜絕不良現(xiàn)象的再延續(xù)，促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍高素質(zhì)人才的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為，糾正嚴(yán)重違背工程監(jiān)理原則的行為，端正評(píng)標(biāo)原則，提高監(jiān)理取費(fèi)。在目前項(xiàng)目法人制尚待完善情況下，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn)；監(jiān)理單位應(yīng)攜手依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的作用共謀遠(yuǎn)景；建設(shè)業(yè)主應(yīng)理解和支持監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作，按國(guó)家建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)的規(guī)定放手讓監(jiān)理單位發(fā)揮作用。

強(qiáng)化監(jiān)理權(quán)力的法律依據(jù)：監(jiān)理?yè)碛许?xiàng)目管理權(quán)力，在建設(shè)中發(fā)揮作用，主要來(lái)源于業(yè)主對(duì)其監(jiān)理委托合同，同時(shí)也來(lái)源于國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有擁有足夠的法律依據(jù)，監(jiān)理才能切實(shí)擁有“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的措施和手段。監(jiān)理事業(yè)歷經(jīng)十九年的發(fā)展，已初步建立了與之相配套較為完整的監(jiān)理法規(guī)體系?！督ㄖā?、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，明確了工程監(jiān)理范圍，確定了監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循，政府行政部門(mén)要加大力度，確保監(jiān)理權(quán)力在工作中得以實(shí)施，以維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的自身權(quán)益，使監(jiān)理事業(yè)逐步走入規(guī)范化、程序化、制度化。

加強(qiáng)自身建設(shè)和監(jiān)理責(zé)任：只有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)理才能贏得尊重和充分發(fā)揮作用。監(jiān)理工作在于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，像業(yè)主動(dòng)輒幾百上千萬(wàn)的投資，其中的風(fēng)險(xiǎn)就很大，監(jiān)理的介入也非常必要。監(jiān)理的核心價(jià)值恰恰體現(xiàn)在項(xiàng)目管理上，如果僅僅將監(jiān)理停留在層面上，那監(jiān)理行業(yè)的前景就令人堪憂(yōu)。建立一支職業(yè)道德好、懂管理、擅經(jīng)營(yíng)、會(huì)開(kāi)拓的高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)檢測(cè)手段，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和水平；吸納人才、集聚人才是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。我們的監(jiān)理企業(yè)要在人才、設(shè)備、服務(wù)三方面下大力氣，加強(qiáng)自身建設(shè)，擺脫目前的窘境，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)全面提升，迎接國(guó)際化挑戰(zhàn)。

4、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)監(jiān)理事業(yè)和監(jiān)理企業(yè)還處在不斷完善發(fā)展的過(guò)程中，難免有這樣或那樣的問(wèn)題。我們要認(rèn)真對(duì)待目前監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，呼吁政府和社會(huì)各界共同關(guān)注，在發(fā)展的過(guò)程中解決好、處理好、協(xié)調(diào)好。在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有監(jiān)理制度的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的法律地位，促進(jìn)監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)變，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)、擺脫監(jiān)理行業(yè)的生存困境，拓展生存空間，促使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

⑴、劉貞平 工程建監(jiān)理概論 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 1999年

⑵、王月梅 試論目前工程監(jiān)理存在的問(wèn)題 建設(shè)工程監(jiān)控 2003(2)

篇3

1.1實(shí)行測(cè)繪工程監(jiān)理制度是行業(yè)特殊性的需要

地理信息是服務(wù)于各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性和政府行為性的信息，其規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性、安全性、合法性和權(quán)威性是至關(guān)重要的。地理信息產(chǎn)業(yè)屬知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，具有其自身固有的特點(diǎn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，對(duì)承包商的管理要求、規(guī)模要求、人員素質(zhì)要求和儀器設(shè)備要求等較高。隨著投資加大，技術(shù)要求越來(lái)越高，業(yè)主直接進(jìn)行監(jiān)督管理的難度在加大。特別是測(cè)繪項(xiàng)目責(zé)任制的逐步落實(shí)，業(yè)主承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，使業(yè)主越來(lái)越感覺(jué)到僅憑自身的能力和經(jīng)驗(yàn)難以完全勝任項(xiàng)目管理，產(chǎn)生了借助社會(huì)化的智力資源彌補(bǔ)自身不足的需求，將微觀管理工作由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的建立單位來(lái)承擔(dān)，可以使業(yè)主從自己不熟悉的、日常的和微觀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理中解脫出來(lái)，專(zhuān)心于必須由自己做出決策的重要事務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)可消除當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、非法轉(zhuǎn)包、質(zhì)量下滑、粗制濫造等現(xiàn)象，約束不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，達(dá)到控制工期、降低成本和保證質(zhì)量等目的。

1．2實(shí)行測(cè)繪工程監(jiān)理制度是提高綜合效益的需要

實(shí)行測(cè)繪監(jiān)理制度，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目中的各種情況都要熟悉，通過(guò)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量等方面的監(jiān)理，尤其是過(guò)程質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)多種關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)單位監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，可以較好地避免工程嚴(yán)重拖期和質(zhì)量低下問(wèn)題，有利于提高工程質(zhì)量，保障工期，提高投資效益，是實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

2測(cè)繪工程監(jiān)理現(xiàn)狀

目前，從眾多引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制的測(cè)繪項(xiàng)目來(lái)看，監(jiān)理發(fā)揮了應(yīng)有的作用，效果非常明顯。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)職從事測(cè)繪工程微觀管理工作的作用得到了體現(xiàn)，這些監(jiān)理人員基本能夠站在第三方公正立場(chǎng)上，運(yùn)用自己所掌握的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)從事測(cè)繪監(jiān)理工作，在工程進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方面發(fā)揮了很大的作用。特別是通過(guò)工序控制和工序成果檢查，監(jiān)理針對(duì)生產(chǎn)單位存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，使測(cè)繪工程項(xiàng)目質(zhì)量得到保證，沒(méi)有出現(xiàn)返工或較大反復(fù)的案例。但由于測(cè)繪監(jiān)理工作尚處于嘗試階段，沒(méi)有非常完善的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的支撐，加之測(cè)繪市場(chǎng)供大于求，測(cè)繪監(jiān)理在相當(dāng)程度上沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的主體地位，在工作中遇到不少困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）行政法規(guī)技術(shù)規(guī)范缺位。最主要的困難是目前還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，定位不夠明確，沒(méi)有技術(shù)規(guī)范做依據(jù)，費(fèi)用收取沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。2）業(yè)主給監(jiān)理創(chuàng)造的工作環(huán)境問(wèn)題。部分項(xiàng)目業(yè)主不能以平等主體的身份對(duì)待監(jiān)理單位，對(duì)監(jiān)理單位的要求與其在測(cè)繪工程中所授予的權(quán)限不符，對(duì)監(jiān)理單位所發(fā)揮的作用缺少權(quán)利保障。業(yè)主對(duì)作業(yè)單位的選用程序和招投標(biāo)的效果如何對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要，如果作業(yè)隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)理單位無(wú)法改變，將使監(jiān)理工作很難令人滿(mǎn)意。多數(shù)測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理介入之前，技術(shù)方案已經(jīng)確定，但往往技術(shù)規(guī)定不夠具體，作業(yè)過(guò)程中技術(shù)設(shè)計(jì)需要多次補(bǔ)充修改，而監(jiān)理只能提出建議，業(yè)主組織解決不夠及時(shí)，使得監(jiān)理難以處理，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)過(guò)程中，作業(yè)單位在業(yè)主的要求下，質(zhì)量和進(jìn)度很難兼顧，有時(shí)使監(jiān)理無(wú)所適從又難以解決問(wèn)題，使監(jiān)理工作處于非常被動(dòng)的局面。3）從事測(cè)繪工程監(jiān)理單位的規(guī)范問(wèn)題。目前，從事測(cè)繪監(jiān)理工作的單位按性質(zhì)大致可以分為3類(lèi)：省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢站、測(cè)繪生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司，從社會(huì)的發(fā)展角度來(lái)講，這些都不是真正意義上的監(jiān)理單位，只是某種程度上擔(dān)任了監(jiān)理中的一個(gè)小角色，與其應(yīng)具備的條件還有一定差距，在組織管理上還沒(méi)有達(dá)到專(zhuān)業(yè)化程度。從事監(jiān)理的人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)理的定位、監(jiān)理的行為準(zhǔn)則和處理問(wèn)題的方式方法不是很清楚，監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理知識(shí)掌握太少。參與監(jiān)理人員構(gòu)成不夠合理，年齡和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足不了工作需要，職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)知識(shí)參差不齊，少部分綜合能力低下。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位，使業(yè)主失望，進(jìn)而以不滿(mǎn)意的態(tài)度對(duì)待監(jiān)理單位，從而導(dǎo)致合作雙方彼此不滿(mǎn)意。

3測(cè)繪工程監(jiān)理實(shí)施的幾點(diǎn)建議

3．1建立健全行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范

這是當(dāng)前的外部原因，也正是由于這一點(diǎn)，測(cè)繪工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和管理資源匱乏。為了促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪工程監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要進(jìn)一步完善測(cè)繪工程監(jiān)理辦法，可以參考工程監(jiān)理辦法制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。為監(jiān)理單位提供必要的政策支撐和法律依據(jù)。

3．2規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

測(cè)繪工程監(jiān)理由于行業(yè)的特殊性，其專(zhuān)業(yè)性較高，因此，必須進(jìn)一步完善測(cè)繪監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和清出制度。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，清出市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)，不準(zhǔn)入內(nèi)。禁止素質(zhì)低的企業(yè)采取壓低監(jiān)理收費(fèi)的辦法承攬業(yè)務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。國(guó)家要進(jìn)一步理順政出多門(mén)的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。對(duì)于因地方保護(hù)，部門(mén)分割而造成資質(zhì)管理混亂的現(xiàn)象，必須認(rèn)真糾正。規(guī)范建立完善的測(cè)繪監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制，保證優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境，形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是測(cè)繪工程監(jiān)理實(shí)施所必需的。

3．3進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理資質(zhì)審查

對(duì)于同一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如果想在管轄權(quán)限內(nèi)從事設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的全面掌控，這要求監(jiān)理部門(mén)必須是自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立記賬核算，自負(fù)盈虧。但是，如果想完全杜絕同體監(jiān)理現(xiàn)象，還得將監(jiān)理單位獨(dú)立化，使其成為法人實(shí)體，這是解決上述不良現(xiàn)象的根本手段。具體實(shí)施過(guò)程中，行政主管部門(mén)要制定完整的監(jiān)理資格管理法規(guī)，使國(guó)有監(jiān)理單位改革工作提上日程，為其成為管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我約束的獨(dú)立市場(chǎng)主體提供必要的保障。

3．4加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)理人員管理

監(jiān)理人員的素質(zhì)高低對(duì)監(jiān)理工作的質(zhì)量過(guò)硬與否有決定性作用，如果監(jiān)理人員技術(shù)能力低下，監(jiān)理效率會(huì)相應(yīng)降低，也就影響到了整個(gè)工程進(jìn)度。政府部門(mén)首先要做好監(jiān)理單位的審批整頓工作，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、流動(dòng)人員大于40%、監(jiān)理主體不具備的單位予以取締。因此，為了保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、合理安排工程投資，監(jiān)理單位人員既要掌握嫻熟的技術(shù)技能，還要有較高的管理協(xié)調(diào)能力，以及熟悉經(jīng)濟(jì)法和合同法的相關(guān)細(xì)則。監(jiān)理單位要從專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、法律法規(guī)等多方面對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

4結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞:水利工程;監(jiān)督管理;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22004101

1 引言

建設(shè)工程質(zhì)量是社會(huì)廣泛重視的一個(gè)問(wèn)題,水利工程質(zhì)量不僅關(guān)系著工程效益的得失,也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投資規(guī)模與力度,水利工程質(zhì)量總體水平得到大幅度地提高,但其監(jiān)督管理過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題。采取何種有效的措施提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重點(diǎn)研究的課題之一。

2 我國(guó)水利工程監(jiān)督管理制度

2.1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的基本原則

(1)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證水利工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。

(2)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(3)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方式是政府認(rèn)可的第三方即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)督。

(4)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的主要手段是施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度。

2.2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)

目前我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為三級(jí)設(shè)置:水利部總站及流域機(jī)構(gòu)分站;各省中心站;地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站。

水利部設(shè)全國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站,辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建設(shè)與管理司,水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局設(shè)置水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站,各流域機(jī)構(gòu)設(shè)置流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站;各省設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站;各地、市水利局設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。也存在個(gè)別任務(wù)比較重的地方政府的水行政主管部門(mén)設(shè)置了水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)水行政主管部門(mén),業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

3 我國(guó)水利工程監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

3.1 管理機(jī)構(gòu)組織形式不合理

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然體系已基本形成,但水利部總站力量薄弱,例如總站站長(zhǎng)由水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng)兼職,而沒(méi)有專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé),導(dǎo)致對(duì)本行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展不能起到較好的指導(dǎo)作用。另一方面,由于水利工程存在流域管理和地域管理的特征,水利建設(shè)項(xiàng)目投資的數(shù)量和規(guī)模必然存在差異,同時(shí)各個(gè)流域和地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展程度不同、質(zhì)量管理工作力度也不同,沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)和管理網(wǎng)絡(luò),致使行業(yè)管理薄弱。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作力度不夠

過(guò)去質(zhì)量監(jiān)督工作體制不健全,缺乏必要的法律依據(jù),工作人員素質(zhì)能力滿(mǎn)足不了監(jiān)督執(zhí)法的需要,使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理與國(guó)家建設(shè)部的工作要求存在很大差距。一方面是人們對(duì)其作用和地位認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為過(guò)去沒(méi)有實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督,工程建設(shè)也照常進(jìn)行了;另一方面人們對(duì)建設(shè)監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督區(qū)分不清,出現(xiàn)了“實(shí)行監(jiān)理的工程可以不進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督”等提法,有的部門(mén)還出臺(tái)了實(shí)行監(jiān)理的工程減少工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的規(guī)定;有人把政府實(shí)行的工程質(zhì)量監(jiān)督同建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理甚至是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制混為一談。

3.3 監(jiān)督管理職責(zé)劃分不清

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,劃分了各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé);但是在具體執(zhí)行過(guò)程中,由于水利工程建設(shè)存在著地域性、區(qū)域性、流域性的特點(diǎn),僅單單依據(jù)投資性質(zhì)劃分職責(zé)范圍,在一定程度上給質(zhì)量監(jiān)督工作造成諸多矛盾,從而引發(fā)出各種問(wèn)題。

3.4 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足

按現(xiàn)行規(guī)定,工程項(xiàng)目法人應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)交納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),用于工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)開(kāi)支以及必要的差旅費(fèi)開(kāi)支等。但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,工程多處偏遠(yuǎn)地帶,質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用還不夠差旅費(fèi),尤其自收自支單位連起碼的人員開(kāi)支都難以保證,也就很難保證質(zhì)量監(jiān)督工作的全面開(kāi)展。

4 對(duì)存在問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策

4.1 加速人才培養(yǎng)建設(shè),提升監(jiān)督層次

質(zhì)量監(jiān)督員的水平直接決定著水利工程的質(zhì)量。為了提高水利工程整體的建設(shè)質(zhì)量,必須重視基層水利行業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)。質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)具有較高的理論水平、較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、一定的組織協(xié)調(diào)能力、并熟知有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從整個(gè)行業(yè)的角度而言,要有計(jì)劃、按步驟地選拔這類(lèi)人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;對(duì)施工質(zhì)量管理要時(shí)刻認(rèn)真,各級(jí)工作人員應(yīng)堅(jiān)持持證上崗,明確崗位;將先進(jìn)的質(zhì)量管理方法在企業(yè)范圍內(nèi)推行,邀請(qǐng)業(yè)務(wù)水平高的質(zhì)檢管理人員進(jìn)行專(zhuān)題講座以帶動(dòng)其余質(zhì)檢員業(yè)務(wù)水平的提高,以提高項(xiàng)目部及企業(yè)的總體技術(shù)力量。

4.2 完善監(jiān)督管理制度,規(guī)范監(jiān)督行為

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件之一是必須有健全的技術(shù)管理制度和質(zhì)量管理制度,筆者認(rèn)為,改革后的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立包括行政管理制度、技術(shù)管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等三個(gè)方面的基本制度。另外,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需針對(duì)基本制度制定相應(yīng)的配套制度;通過(guò)法律手段加強(qiáng)水利項(xiàng)目的質(zhì)量管理、提高水利工程質(zhì)量。

我國(guó)工程質(zhì)量管理法規(guī)還不健全,雖然出臺(tái)了《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,但配合其使用的法規(guī)還不足,配套法規(guī)的出臺(tái)還顯落后;質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制度尚不健全,對(duì)工程參與各方的責(zé)任認(rèn)定還有待加強(qiáng)。一方面要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理法規(guī)的執(zhí)行力度,另一方面要建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制度,把項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門(mén)監(jiān)督落在實(shí)處。

4.3 完備監(jiān)理制度,提高監(jiān)督工作水平

工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造等問(wèn)題發(fā)生。但監(jiān)理制度推行時(shí)間不長(zhǎng),需要在實(shí)踐中完善。要規(guī)范監(jiān)理資格管理,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管;要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì);要培育監(jiān)理市場(chǎng),不應(yīng)掛靠在部門(mén)或行業(yè)之下;要逐步通過(guò)招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資,進(jìn)度全方位、全過(guò)程監(jiān)理。

4.4 發(fā)展行業(yè)組織,加強(qiáng)行業(yè)管理

很多國(guó)家和地區(qū)都非常重視發(fā)揮各種專(zhuān)業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)督市場(chǎng)中的作用,政府部門(mén)通過(guò)審核和認(rèn)可,授權(quán)和委托這些組織,將相應(yīng)的政府職能向民間或半官方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。行業(yè)協(xié)會(huì)是處于政府與企業(yè)之間的中介機(jī)構(gòu),既為政府宏觀調(diào)控服務(wù),又為企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)。政府水利主管部門(mén)要積極引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)改善組織,完善職能,逐步增強(qiáng)民間性、公正性、自律性。積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用。實(shí)行對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的教育培訓(xùn)、考核、注冊(cè)制度,充分發(fā)揮這些專(zhuān)業(yè)人員的作用,對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施階段的質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)門(mén)直接的監(jiān)督管理。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督檔案管理,積累監(jiān)督資源

質(zhì)量監(jiān)督站在進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量管理和質(zhì)量體系的建設(shè)活動(dòng)中,以及對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行抽查、檢測(cè)、工程質(zhì)量事故處理等質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)中,會(huì)有大量的文字記錄、圖紙圖表、測(cè)試報(bào)告、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、照片、錄音錄像磁帶等各類(lèi)記錄資料。這些不同類(lèi)型的各種記錄資料會(huì)為今后質(zhì)量監(jiān)督工作研究和質(zhì)量監(jiān)督工作服務(wù)提供依據(jù),當(dāng)一個(gè)單位工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)完成后,應(yīng)將各方積累的具有保存價(jià)值的技術(shù)材料,按照歸檔要求進(jìn)行分類(lèi)整理,并將整理好的材料移交給檔案室進(jìn)行保管,以備下次查閱。

5 結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量監(jiān)督管理工作既是一項(xiàng)宏觀控制工作,同時(shí)又是一項(xiàng)具體工作,這不僅要求質(zhì)量監(jiān)督人員具備優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),掌握監(jiān)督工作方法,全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),依法規(guī)范監(jiān)督行為,更要在參建各方的大力支持和配合下,以質(zhì)量與安全為中心,全方位、多層次加強(qiáng)監(jiān)督管理,為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全把好關(guān)。

參考文獻(xiàn)

[1]黎宏崧.水利工程施工質(zhì)量控制的探討[J].科技資訊,2009,(23).

篇5

水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國(guó)家。然而,整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過(guò)程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門(mén)的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無(wú)底洞化”。

一般來(lái)講,解決管理體制問(wèn)題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒(méi)有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),不便于明確和追究主體責(zé)任。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開(kāi)始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過(guò)第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過(guò)程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國(guó)三項(xiàng)制度從80年代之后在我國(guó)的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開(kāi)始試點(diǎn),不斷推廣,水利建設(shè)市場(chǎng)也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過(guò)去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因

2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。

2.2招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無(wú)證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

稽察的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)2.4驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

3.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

水利建設(shè)資金籌集來(lái)源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來(lái)源對(duì)政府的依賴(lài)性強(qiáng),不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來(lái)源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺(tái)籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語(yǔ)

目前來(lái)看,我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長(zhǎng)、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過(guò)成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過(guò)對(duì)水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對(duì)策

論文摘要:當(dāng)前,我國(guó)加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入,水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐,概述了我國(guó)水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設(shè)管理存在問(wèn)題,并進(jìn)一步提出了針對(duì)性對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

篇6

1、最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的適用范圍。

根據(jù)最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，政府組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、公房改制出售的房改房、單位集資房、個(gè)人所有的私有房不適用上述司法解釋。實(shí)踐中，還大量存在著村民委員會(huì)在集體土地上以“舊村改造”名義建設(shè)的房屋，原房管局下屬的房管所以危房改造等名義開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋，還有部分企事業(yè)單位在國(guó)家劃撥土地上違規(guī)開(kāi)發(fā)的少量商品房，均向社會(huì)出售。對(duì)上述幾類(lèi)房產(chǎn)是否適用司法解釋?zhuān)瑢?shí)踐中認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一。有人主張以開(kāi)發(fā)建設(shè)者是否符合國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》確定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)立條件為據(jù)確定房屋是否適用司法解釋?zhuān)腥酥鲝垖?duì)司法解釋中的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)”作擴(kuò)大解釋?zhuān)渲邪ǚ戏ǘl件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，亦包括違規(guī)開(kāi)發(fā)者，只要是向社會(huì)公開(kāi)銷(xiāo)售，均應(yīng)適用司法解釋。還有人主張以商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)用地是否為國(guó)有土地作為是否適用司法解釋的條件之一。

筆者認(rèn)為上述意見(jiàn)均不正確。一項(xiàng)法規(guī)的適用范圍，一般由其自身作出規(guī)定。上述司法解釋亦不例外。該司法解釋第一條對(duì)其適用范圍作出了規(guī)定，即為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將尚未建成或者已竣工的房屋向社會(huì)銷(xiāo)售并轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)于買(mǎi)受人，買(mǎi)受人支付價(jià)款的合同。因此，確定上述司法解釋的適用范圍，主要是根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)者是否房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房屋是否向社會(huì)公開(kāi)銷(xiāo)售來(lái)確定?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)的的房產(chǎn)之買(mǎi)賣(mài)不適用解釋?zhuān)还苁欠窆_(kāi)向社會(huì)出售；安居工程等國(guó)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)對(duì)象有限制條件的房產(chǎn)，不管是否房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)，均不適用上述司法解釋?zhuān)唤忉尩倪m用與否與開(kāi)發(fā)用地是否國(guó)有、開(kāi)發(fā)過(guò)程是否違規(guī)無(wú)關(guān)。對(duì)此處所謂的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)”，應(yīng)作狹義理解，即由工商行政管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)同意設(shè)立的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。當(dāng)然，為避免與行政權(quán)力的沖突，法院只應(yīng)進(jìn)行形式審查，對(duì)企業(yè)在實(shí)體上是否符合該類(lèi)企業(yè)的法定條件，法院不作審查。

2、商品房買(mǎi)賣(mài)合同的分類(lèi)。

這是每個(gè)審判員審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同案件時(shí)首先要解決的問(wèn)題。

關(guān)于商品房買(mǎi)賣(mài)合同的分類(lèi)，對(duì)行政執(zhí)法和司法最有影響和意義的分類(lèi)是分為商品房現(xiàn)售和商品房預(yù)售兩種。這是根據(jù)商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程并結(jié)合合同成立時(shí)間對(duì)商品房買(mǎi)賣(mài)合同進(jìn)行的分類(lèi)。鑒于有關(guān)法律和司法解釋對(duì)上述兩種合同的生效條件等分別作出了規(guī)定，上述合同分類(lèi)問(wèn)題的影響則直接及于法律適用和合同效力的認(rèn)定，決定著案件審理的方向。

根據(jù)建設(shè)部制定的《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第三條的規(guī)定，商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將竣工驗(yàn)收合格的商品房出售給買(mǎi)受人，并由買(mǎi)受人支付房?jī)r(jià)款的行為；商品房預(yù)售，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的商品房預(yù)先出售給買(mǎi)受人，并由買(mǎi)受人支付定金或者房?jī)r(jià)款的行為。

上述對(duì)合同的分類(lèi)，看似直觀而易于理解，但仔細(xì)研究就發(fā)現(xiàn)其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，未能對(duì)所有商品房買(mǎi)賣(mài)合同作出兩分，是個(gè)不成功的分類(lèi)。其分類(lèi)好象是按工程建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行的，但并未作兩分，因?yàn)樵诳⒐ず万?yàn)收之間還有時(shí)間間隔，且上述按工程建設(shè)過(guò)程分類(lèi)的原則并未得到徹底貫徹，還揉合進(jìn)了竣工驗(yàn)收為合格這一法律評(píng)價(jià)結(jié)果。如此，已竣工未驗(yàn)收或驗(yàn)收未達(dá)合格的商品房買(mǎi)賣(mài)合同歸于哪一類(lèi)？同時(shí)，即使按上述方法分類(lèi)，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活時(shí)，還是往往產(chǎn)生不同的認(rèn)識(shí)。如：何為竣工、何為驗(yàn)收？

對(duì)于已竣工未驗(yàn)收和驗(yàn)收未達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)的商品房，其買(mǎi)賣(mài)合同應(yīng)按預(yù)售還是按現(xiàn)售處理，筆者認(rèn)為，將上述商品房按現(xiàn)房處理、歸于不符合法定條件的現(xiàn)房更符合我國(guó)法律區(qū)分現(xiàn)房和預(yù)售的初衷：允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商預(yù)售商品房是為了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能在工程建設(shè)過(guò)程中取得部分資金，且該資金必須用于工程建設(shè)；預(yù)售是一種特殊的銷(xiāo)售，預(yù)售的商品房至少還在建設(shè)中。上述理解亦符合國(guó)人對(duì)現(xiàn)房和期房的一般理解：蓋好了的房子是現(xiàn)房，尚未施工和正在施工的房產(chǎn)為期房?；诖?，筆者主張將上述房產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)糾紛適用現(xiàn)售合同的相關(guān)規(guī)定調(diào)整，其結(jié)果是區(qū)分預(yù)售和現(xiàn)售以工程是否竣工為據(jù)。這其中實(shí)際隱含著已竣工未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的房產(chǎn)是不符合法定入市條件的現(xiàn)房這一觀念，和合法與不合法的合同只要種類(lèi)相同即適用相同的法律規(guī)范的理念。

此外，根據(jù)筆者了解的建設(shè)工程和房地產(chǎn)管理法知識(shí)，我國(guó)法律對(duì)何為工程竣工未作解釋。根據(jù)漢語(yǔ)詞典的解釋?zhuān)⒐楣こ掏炅?。但?duì)何為驗(yàn)收，我國(guó)法律從建設(shè)工程質(zhì)量管理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理兩方面作了不同的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條和第四十九條的規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后15日內(nèi)將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十七條第二款、第十八條及第十九條的規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門(mén)或者單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收的內(nèi)容為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況、城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況、單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況、拆遷安置方案的落實(shí)情況、物業(yè)管理的落實(shí)情況；驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)報(bào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。筆者認(rèn)為，上述第一個(gè)驗(yàn)收是建設(shè)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，其結(jié)果只說(shuō)明建設(shè)工程質(zhì)量狀況；第二個(gè)驗(yàn)收是綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果表明商品房是否符合進(jìn)入市場(chǎng)的條件。商品房買(mǎi)賣(mài)糾紛中，要解決的問(wèn)題是房產(chǎn)是否符合國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的要求，是否合法并符合入住條件的商品房，因此，對(duì)其中的竣工驗(yàn)收應(yīng)按國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容理解、適用。

最后，區(qū)分合同種類(lèi)時(shí)還遇到一個(gè)程序問(wèn)題：確定工程進(jìn)展情況的證據(jù)資料一般掌握在開(kāi)發(fā)商手中，而當(dāng)了被告的開(kāi)發(fā)商一般不配合法院工作提供上述資料，法院是否可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，以進(jìn)行合法性審查（審查合同合法性）為由主動(dòng)調(diào)查取證？或依照該規(guī)定第七條的規(guī)定將上述證據(jù)的舉證責(zé)任分配給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一方當(dāng)事人？筆者認(rèn)為，前一種作法法律依據(jù)不足，后一種作法可采。

3、商品房買(mǎi)賣(mài)合同的效力問(wèn)題。

對(duì)商品房預(yù)售合同的效力問(wèn)題，最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該規(guī)定所作的說(shuō)明已作了較明確的闡述，容易理解，操作性較強(qiáng)。但對(duì)于商品房現(xiàn)售的條件，法律和行政法規(guī)未作明確規(guī)定，對(duì)現(xiàn)售合同的效力問(wèn)題，上述司法解釋亦未作規(guī)定。實(shí)踐中對(duì)此有不同認(rèn)識(shí)。若將《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定的未依法登記領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書(shū)的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)ó?dāng)然包括商品房買(mǎi)賣(mài)）作為強(qiáng)制性規(guī)定理解，則商品房現(xiàn)售合同生效條件應(yīng)為房地產(chǎn)依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書(shū)。但上述理解顯然與建設(shè)部《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第七條規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件不符。若不作上述理解，則違規(guī)開(kāi)發(fā)的商品房，只要已竣工，只要不具備導(dǎo)致合同無(wú)效的其它事實(shí)，買(mǎi)賣(mài)即為合法有效的合同而受法律保護(hù)，不利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，因?yàn)闆](méi)有行政法規(guī)和法律對(duì)商品房現(xiàn)售條件作其出限制性規(guī)定，《商品房銷(xiāo)售管理辦法》只是部門(mén)規(guī)章。筆者認(rèn)為，在商品房現(xiàn)售合同的效力問(wèn)題上，我國(guó)法律存在漏洞，急需相關(guān)的立法和司法機(jī)構(gòu)作出補(bǔ)充。筆者主張，在目前的法律框架內(nèi)，可以將《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第七條規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件與《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定結(jié)合起來(lái)作為商品房現(xiàn)售合同的生效條件，如商品房不符合《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第七條規(guī)定的條件，則可以商品房買(mǎi)賣(mài)合同損害社會(huì)公共利益為由，援引《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定確認(rèn)其無(wú)效。如此補(bǔ)充現(xiàn)有法律的漏洞。

4、開(kāi)發(fā)商逾期協(xié)助業(yè)主辦理房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移違約責(zé)任的歸責(zé)原則。

《中華人民共和國(guó)合同法》以嚴(yán)格責(zé)任作為一般歸責(zé)原則，以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為特殊規(guī)定。商品房買(mǎi)賣(mài)合同，一般亦應(yīng)適用嚴(yán)格責(zé)任原則。開(kāi)發(fā)商逾期協(xié)助業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的違約責(zé)任是否應(yīng)適用嚴(yán)格責(zé)任原則？根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十八條規(guī)定，由于出賣(mài)人的原因，買(mǎi)受人在下列期限屆滿(mǎn)未能取得房屋權(quán)屬證書(shū)的，除當(dāng)事人有特殊約定外，出賣(mài)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任：（一）商品房買(mǎi)賣(mài)合同約定的辦理房屋所有權(quán)登記的期限；（二）商品房買(mǎi)賣(mài)合同的標(biāo)的物為尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；（三）商品房買(mǎi)賣(mài)合同的標(biāo)的物為已竣工房屋的，自合同訂立之日起90日。該條司法解釋中，“由于出賣(mài)人的原因”作何理解？該條司法解釋采納的是什么歸責(zé)原則？筆者傾向于理解為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，理由如下：“由于出賣(mài)人的原因”，顯然不包括由于第三人的原因，如與開(kāi)發(fā)商有土地使用權(quán)出轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系的第三人的原因；而嚴(yán)格責(zé)任原則是不分原因，只要有違約就有責(zé)任，除非是因不可抗力。此外，該條解釋規(guī)定的是法定違約責(zé)任，責(zé)任程度與逾期付款相同而一般大于逾期交房的違約責(zé)任，因此，適用條件應(yīng)盡量嚴(yán)格，上述認(rèn)識(shí)亦是促使筆者對(duì)上述違約責(zé)任作過(guò)錯(cuò)責(zé)任理解的原因。

5、因房屋存在質(zhì)量問(wèn)題解除合同的條件。

房屋主體質(zhì)量經(jīng)鑒定不合格應(yīng)解除合同，因法有明文規(guī)定，現(xiàn)在審判實(shí)踐中已是共識(shí)。但對(duì)一般房屋質(zhì)量問(wèn)題達(dá)到什么程度，當(dāng)事人可以請(qǐng)求法院解除合同，實(shí)踐中卻存在很大分歧。最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條規(guī)定，因房屋質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響正常居住使用，買(mǎi)受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。該條顯然是對(duì)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的解除合同的條件，即“當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中的解釋和應(yīng)用，但商品房質(zhì)量問(wèn)題到什么程度為“嚴(yán)重影響居住使用”？該條解釋的可操作性不強(qiáng)，依賴(lài)于法官的自由裁量。有人認(rèn)為，商品房正常的“居住使用”主要以安全為標(biāo)準(zhǔn)，只要房屋能安全的居住使用，其它質(zhì)量問(wèn)題不會(huì)嚴(yán)重影響居住使用；其他人認(rèn)為，“居住使用”不僅以安全為條件，與房屋價(jià)值相應(yīng)的舒適和美觀亦是正常居住使用的標(biāo)準(zhǔn)，如房屋不具備與其價(jià)值相應(yīng)的舒適和美觀程度，亦應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重影響居住使用。筆者同意第二種觀點(diǎn)。

篇7

關(guān)鍵詞：住宅工程；質(zhì)量；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：[F287.8] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

工程項(xiàng)目施工涉及面廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，影響質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等，均直接影響著工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量;而且工程項(xiàng)目位置固定、體積大，不同項(xiàng)目地點(diǎn)不同，不像工業(yè)生產(chǎn)有固定的流水線、規(guī)范化生產(chǎn)工藝及檢測(cè)技術(shù)、成套的生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)條件，因此影響施工項(xiàng)目質(zhì)量的因素多，容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。就住宅建設(shè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前工程質(zhì)量情況是非常嚴(yán)峻的，整個(gè)建筑業(yè)存在著許多嚴(yán)重的問(wèn)題，通過(guò)大量的調(diào)查研究和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，住宅質(zhì)量出現(xiàn)的問(wèn)題多是人為的，提高住宅工程質(zhì)量要從管理機(jī)制上下功夫，改變質(zhì)量低劣的局面。

一、質(zhì)量問(wèn)題特點(diǎn)分析

1.質(zhì)量隱患以人為因素引起的占主導(dǎo)地位。

質(zhì)量問(wèn)題的直接因素主要是材料、施工質(zhì)量，其次是設(shè)計(jì)等因素。

（1）在工程設(shè)計(jì)階段發(fā)生的問(wèn)題。

由子建設(shè)單位沒(méi)能給設(shè)計(jì)單位留出足夠的時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)，邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象十分普遍。設(shè)計(jì)質(zhì)量受這種環(huán)境條件影響，以出圖即能施工為指導(dǎo)思想，缺乏必須的質(zhì)量考核條件，又受到各種想法的干擾，有的怕施工單位偷工減料而增大安全系數(shù)，有的急子應(yīng)付而缺乏優(yōu)化環(huán)節(jié)，有的受施工單位影響用減少功能來(lái)降低造價(jià)來(lái)保證施工單位的利益，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏應(yīng)有的評(píng)價(jià)。

（2）在住宅工程施工階段發(fā)生的問(wèn)題。

工程承包以后，盈虧都直接影響承包者自身的利益。住宅設(shè)計(jì)有安全系數(shù)，承包者就在安全系數(shù)上做文章，或是少用鋼筋混凝土，或是用劣質(zhì)材料，或是不按設(shè)計(jì)施工。

（3）在配套設(shè)備安裝階段發(fā)生的問(wèn)題。

住宅工程完成后，水暖電氣設(shè)備安裝也反映出種種問(wèn)題，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象極為常見(jiàn)。許多質(zhì)量問(wèn)題暴露在使用階段，由于漏水滲泡造成墻體表皮脫落、屋頂脫落，甚至造成人身傷亡，這些問(wèn)題都是人為的，都屬于管理問(wèn)題。

2.新建房屋的質(zhì)量問(wèn)題增多

問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)間間隔縮短，頻率增高，將導(dǎo)致房屋的使用年限縮短。就新建房屋的屋面防水來(lái)說(shuō)，目前的防水工程首次維修的平均時(shí)間已從幾年前的5年-7年縮短為3年-5年，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人力浪費(fèi)。

二、住宅工程質(zhì)量評(píng)定

目前的住宅工程質(zhì)量評(píng)定過(guò)份依賴(lài)施工單位和項(xiàng)目管理者的自評(píng);實(shí)行項(xiàng)目承包的工程，質(zhì)量管理往往也是以項(xiàng)目承包者為主負(fù)責(zé)進(jìn)行質(zhì)量管理和質(zhì)量評(píng)定。一般單位工程質(zhì)量的評(píng)定由三部分組成:

1.保證資料主要包括重要材料、原料或半成品的合格證和實(shí)驗(yàn)測(cè)試資料，對(duì)偽劣材料的把關(guān)關(guān)鍵在于施工單位有關(guān)人員。

2.分部工程的質(zhì)量評(píng)定匯總這種評(píng)定即由施工人員自評(píng)，各分項(xiàng)評(píng)定表由施工單位人員在施工過(guò)程中填寫(xiě)，并分別由班組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、工程負(fù)責(zé)人評(píng)定簽字。

3.觀感部分質(zhì)量評(píng)定主要指竣工時(shí)可直接觀察的外觀質(zhì)量部分。從質(zhì)量評(píng)定的程序來(lái)說(shuō)，一般單位住宅工程的質(zhì)量評(píng)定是建立在分部工程的評(píng)定之上的，分部工程的評(píng)定又是建立在分項(xiàng)工程的評(píng)定之上的;分項(xiàng)工程100%為合格，分部工程才可能合格;分項(xiàng)工程50%以上為優(yōu)良的，分部工程才可能為優(yōu)良;分項(xiàng)工程100%合格的，單位工程才可能評(píng)定為合格;分部工程50%以上為優(yōu)良的，單位工程才可能評(píng)定為優(yōu)良。

三、住宅使用期質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題

近幾年，商品樓和安居工程發(fā)展較快，很多居民改善了居住環(huán)境，然而消費(fèi)者對(duì)房屋的質(zhì)量投訴卻越來(lái)越多，一般都是新入住的住戶(hù)。由于新建房屋的質(zhì)量問(wèn)題增多，對(duì)住戶(hù)的損害增大，應(yīng)該考慮對(duì)于住戶(hù)造成的間接損失給予必要的補(bǔ)償，這樣也將迫使施工單位更慎重地對(duì)待工程質(zhì)量問(wèn)題。房屋保修的期限較短，而多數(shù)房屋的質(zhì)量缺陷都需多次維修，一旦過(guò)了保修期，則后面的責(zé)任都推給住戶(hù)承擔(dān)。

四、加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施

1.增強(qiáng)人的責(zé)任感，嚴(yán)格按質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理由于住宅工程質(zhì)量問(wèn)題多是人為原因造成的，因此對(duì)于建造者和管理者采說(shuō)，應(yīng)建立一種機(jī)制，達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo):在質(zhì)量法規(guī)和相關(guān)責(zé)任的壓力作用下，主動(dòng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工操作，做到工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，從心理上形成“不得不這樣做，自己就想這樣做”的行為動(dòng)力和責(zé)任感。

建立建設(shè)單位的責(zé)任感，樹(shù)立起質(zhì)量意識(shí)，避免只圖快不講質(zhì)量的建設(shè)行為。無(wú)論哪一天發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問(wèn)題，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)責(zé)任，負(fù)“百年大計(jì)”的責(zé)任。

施工單位應(yīng)建立記錄制度，將施工質(zhì)量的結(jié)果及時(shí)記載。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)企業(yè)應(yīng)在自己的內(nèi)部形成保證和監(jiān)督體系。

提高工程質(zhì)量監(jiān)督站人員的素質(zhì)。每個(gè)工作人員要有高度的責(zé)任心和使用感，為了進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制可將工程質(zhì)量與紀(jì)檢部門(mén)的工作結(jié)合起來(lái)，加大監(jiān)督的力度，加強(qiáng)政府行為，必要時(shí)對(duì)工作人員實(shí)行換崗制度。

2.推進(jìn)質(zhì)量成本管理，強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算，使企業(yè)的整體質(zhì)量效益落實(shí)在施工生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。在成本核算方面，抓住這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):第一，對(duì)每項(xiàng)工程進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。綜合各種價(jià)格信息，全面細(xì)致地分析每個(gè)分項(xiàng)工程的備類(lèi)成本，制定出比價(jià)采購(gòu)的管理措施和技術(shù)節(jié)約措施，盡力作出接近實(shí)際的估計(jì)。第二，在成本分析、預(yù)測(cè)效益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，與項(xiàng)目管理班子簽訂以效益為中心的項(xiàng)目金額預(yù)算，劃分核算職能，建立包括人工、材料、機(jī)械、質(zhì)量成本等核算臺(tái)帳，實(shí)行以專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)核算為基礎(chǔ)的項(xiàng)目成本核算。

3.建立更具制約力的使用期質(zhì)量保證、賠償責(zé)任制度。通過(guò)提高使用期的質(zhì)量制約效力，加強(qiáng)質(zhì)量缺陷的賠償責(zé)任，反過(guò)來(lái)促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，可采用以下方法:

延長(zhǎng)住宅工程質(zhì)量的保修期限，按照目前的《建筑工程保修方法》，一般土建工程保修為一年，水、電、暖等安裝設(shè)備一般為半年，作為幾十年消費(fèi)耐用的消費(fèi)商品，有些材料和功能如果只有這么短的質(zhì)量保證期，似乎不夠長(zhǎng)。

擴(kuò)大質(zhì)量保修的責(zé)任范圍，除包括房屋質(zhì)量缺陷的直接損失外，還應(yīng)包括住戶(hù)全部或部分的間接損失，如對(duì)住戶(hù)財(cái)產(chǎn)的損害，因加固、維修而影響房屋的使用功能，因誤工、誤時(shí)等造成的損失。

嚴(yán)格按照有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)范辦事，充分運(yùn)用法律效力。為加強(qiáng)工程質(zhì)量的綜合治理提供更有力的法律依據(jù)，應(yīng)對(duì)一些違反質(zhì)量管理規(guī)定的企業(yè)、項(xiàng)目承包者等有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅、有力的處罰。

4.加強(qiáng)質(zhì)量管理必須進(jìn)行綜合治理影響工程質(zhì)量的因素很多，關(guān)鍵是抓住項(xiàng)目管理這個(gè)環(huán)節(jié)，堵住劣質(zhì)材料流入工地。總之，工程質(zhì)量的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到工程發(fā)包、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程驗(yàn)收、物業(yè)管理等多方面，這些方面的管理法規(guī)有許多還處子完善階段或試行推廣階段。全面提高工程質(zhì)量必須堵塞多方面的漏洞，必須進(jìn)行綜合治理，唯有如此，才能取得成效。作為住宅建設(shè)有關(guān)的決策者、管理者、開(kāi)發(fā)商、承包商必須對(duì)提高工程質(zhì)量有一個(gè)全面清醒的認(rèn)識(shí)，在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過(guò)完善推廣招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、建設(shè)項(xiàng)目法人制、施工項(xiàng)目管理、物業(yè)售后服務(wù)管理、房屋維修保修管理等制度，通過(guò)長(zhǎng)期的不間斷的綜合治理，一定會(huì)使我國(guó)的居民住宅工程得到切實(shí)的質(zhì)量保證。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提高住宅建筑工程的施工質(zhì)量還需要改善工程施工過(guò)程中存在的其他的一些工程施工要點(diǎn)的控制，最終保證工程施工質(zhì)量的完善，加強(qiáng)住宅施工質(zhì)量保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海濤; 邵懷利.淺談住宅工程質(zhì)量管理的重要性[J]黑龍江科技信息.2010(18).