導(dǎo)語：如何才能寫好一篇兩個責(zé)任考評報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前,企業(yè)構(gòu)建預(yù)算控制模式的起點(diǎn)有許多,如以資本預(yù)算為起點(diǎn)、以銷售為起點(diǎn)、以成本控制為起點(diǎn)、以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)、以目標(biāo)利潤為起點(diǎn)等。以這些起點(diǎn)為依據(jù)所構(gòu)造的預(yù)算控制模式,無疑是有助于加強(qiáng)對其“起點(diǎn)”的重點(diǎn)控制。但是,從這些模式的實(shí)踐來看,都存在著一個共同的問題,就是沒有較好地解決預(yù)算的“人格化”問題,因而難以形成一種責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)制,從而也影響了預(yù)算控制作用的充分發(fā)揮。在企業(yè)管理中重視對人的激勵與約束,充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是企業(yè)長期而穩(wěn)定發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。因此,在企業(yè)預(yù)算控制中,應(yīng)樹立“預(yù)算的人格化”思想,貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,強(qiáng)化對各預(yù)算執(zhí)行主體的激勵與約束,以充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。只有這樣,才能建立起富有活力、充滿生機(jī)的預(yù)算控制機(jī)制。因此,我們認(rèn)為,應(yīng)以預(yù)算人格化為起點(diǎn)來構(gòu)建預(yù)算控制模式。

第一,編制企業(yè)總預(yù)算。企業(yè)總預(yù)算就是從整體上預(yù)期未來一定時期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面(如供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售和財務(wù)等)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),并予以定量化。其內(nèi)容一般包括目標(biāo)利潤、銷售及應(yīng)收帳款預(yù)算、生產(chǎn)及制造成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、資本支出預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算。編制企業(yè)總預(yù)算,應(yīng)建立在市場預(yù)測和生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上。

第二,劃分責(zé)任單位,確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任單位,就是預(yù)算執(zhí)行主體,它是企業(yè)內(nèi)部能夠在恰當(dāng)程度上使責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織單位。確定責(zé)任單位,實(shí)際上就是解決各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)由誰負(fù)責(zé)的問題。一般來說,確定責(zé)任單位的基本方法是所確定的諸責(zé)任單位與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)保持一致,也可以根據(jù)管理的要求,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,甚至可以細(xì)化到各個職工。

在各預(yù)算執(zhí)行主體確定之后,緊接著需要解決的問題就是確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo),即解決各預(yù)算執(zhí)行主體在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)完成什么責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任預(yù)算指標(biāo),就是通過對總預(yù)算中所規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)加以分解,并落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)均是各責(zé)任單位在其責(zé)權(quán)范圍內(nèi)可加以控制的,因?yàn)楦髫?zé)任單位只對其可控的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。一般來說,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)是通過編制責(zé)任預(yù)算來確定的。

第三,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算與報告。就是要解決如何及時、真實(shí)、全面地反映各責(zé)任單位完成其責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的情況及結(jié)果,以便據(jù)此對各責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行過程實(shí)施跟蹤控制,對其執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評。

對各項(xiàng)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況的核算,可以采取“單軌制”責(zé)任會計核算模式,即將責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算納入現(xiàn)行財務(wù)會計核算系統(tǒng)之中。在這種核算模式中,會計部門可以在不改變現(xiàn)行總帳科目及其核算內(nèi)容的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整和增設(shè)有關(guān)明細(xì)科目,如“產(chǎn)品銷售收入——產(chǎn)品——責(zé)任單位”、“生產(chǎn)成本——產(chǎn)品——責(zé)任單位”、“管理費(fèi)用——責(zé)任單位”等。

為了總括地反映各責(zé)任單位在一定時期執(zhí)行責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的情況及結(jié)果,就必須根據(jù)審核無誤的日常會計核算資料定期編報“內(nèi)部責(zé)任報告”。所謂內(nèi)部責(zé)任報告,就是以責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算資料為依據(jù),總括地反映某責(zé)任單位在一定時期內(nèi)完成責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的實(shí)際情況及結(jié)果的報告文件。其基本結(jié)構(gòu)包括“預(yù)算數(shù)”、“實(shí)際數(shù)”和“差異”三欄。其中,“差異”在預(yù)算控制中有著十分重要的意義。差異的性質(zhì)和大小可以反映各責(zé)任單位執(zhí)行責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的結(jié)果,因此差異是進(jìn)行預(yù)算控制和預(yù)算考評的重要依據(jù)。第四,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的日?？刂?。就是根據(jù)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)核算與報告的資料及其他相關(guān)資料,采用一定的方法,對各責(zé)任單位執(zhí)行責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的過程實(shí)施跟蹤控制,使之被限制在有效的范圍之內(nèi)。對責(zé)任預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過程進(jìn)行日?？刂频闹饕獌?nèi)容,就是各責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)的差異。對各種有差異的日常控制通?？砂慈缦?a href="http://www.jrctt.com/haowen/21544.html" target="_blank">兩個步驟進(jìn)行:一是分析差異,指出原因;二是采取有效措施,消除不利差異,擴(kuò)大有利差異。

第五,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的考評。就是根據(jù)審核無誤的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)核算與報告資料,通過分析各種責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的差異產(chǎn)生的主客原因來確定各種差異的責(zé)任歸屬,據(jù)此對各責(zé)任單位進(jìn)行全面、客觀、公正的考評,并將考評的結(jié)果與各責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)行合理獎懲。這樣,就有助于貫徹按勞分配的原則,克服平均主義,充分調(diào)動各責(zé)任單位及職工生產(chǎn)經(jīng)營及增收節(jié)支的積極性。

由上述5個步驟構(gòu)成的以預(yù)算人格化為起點(diǎn)的預(yù)算管理控制模式,其重要特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”,即:變目前僅停留在預(yù)算編制階段為事前控制(上述1、2兩個步驟)、事中控制(上述3、4兩個步驟)和事后控制(上述第5個步驟)相結(jié)合;變以“物”控制為中心為以“物的人格化”或“責(zé)任”為控制中心;變“吃大鍋飯”為“分灶吃飯”;變企業(yè)內(nèi)部各組織單位及個人被動消極地執(zhí)行預(yù)算為積極主動地執(zhí)行預(yù)算。

為了保證上述預(yù)算控制模式順利而有效地實(shí)施,須解決如下幾個相關(guān)問題:

1、建立和健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,是指企業(yè)為了加強(qiáng)內(nèi)部管理,充分調(diào)動職工積極性,提高經(jīng)濟(jì)效益而建立起來的一種責(zé)權(quán)利相結(jié)合的內(nèi)部管理體制。其基本內(nèi)容包括明確企業(yè)內(nèi)部各組織單位的責(zé)任范圍和履行責(zé)任的必要權(quán)利;按照所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)對內(nèi)部各組織單位進(jìn)行嚴(yán)格考評;內(nèi)部各組織單位的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和它們的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系;簽訂必要的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同等。建立和健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是建立和實(shí)施以預(yù)算人格化為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式的一種最重要的制度性保障,因?yàn)檫@種預(yù)算控制模式的核心思想就是把企業(yè)內(nèi)部各組織單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任數(shù)量化、具體化、指標(biāo)化,以便納入預(yù)算控制體系中,保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

篇2

一、商業(yè)銀行責(zé)任預(yù)算體系的含義

商業(yè)銀行責(zé)任預(yù)算體系是將管理會計中的責(zé)任會計的基本理論與基本方法應(yīng)用于商業(yè)銀行全面預(yù)算管理而構(gòu)建的一種預(yù)算控制體系。責(zé)任會計作為一種企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理工具,其目的是為了向企業(yè)管理者提供各責(zé)任中心履行各自經(jīng)濟(jì)責(zé)任的會計信息。責(zé)任會計按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則,將企業(yè)內(nèi)部各核算單位劃分為若干個責(zé)任中心,并將企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到各個責(zé)任中心,由各責(zé)任中心對自身可控的生產(chǎn)經(jīng)營過程實(shí)行自我控制,以保證完成企業(yè)預(yù)算和提高經(jīng)濟(jì)效益。全面預(yù)算管理是一種整合性管理系統(tǒng),具有全面控制的能力。在商業(yè)銀行戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下,通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評、激勵等一系列活動,全面提高商業(yè)銀行的管理水平和經(jīng)營效率,實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行價值最大化。責(zé)任預(yù)算作為全面預(yù)算管理的一個重要組成部分,就是以責(zé)任中心為主體,以其可控成本、收入、利潤和投資等為對象編制的預(yù)算。通過編制責(zé)任預(yù)算可以明確各責(zé)任中心的責(zé)任,并通過與企業(yè)總預(yù)算的一致性,以確保其實(shí)現(xiàn)?？梢哉f,責(zé)任預(yù)算既是責(zé)任中心的奮斗目標(biāo),也是對責(zé)任中心進(jìn)行考核的依據(jù)。由此可見,整個商業(yè)銀行責(zé)任預(yù)算體系是圍繞責(zé)任預(yù)算的編制、執(zhí)行與考核,以其為核心建立起來的。

二、構(gòu)建商業(yè)銀行責(zé)任預(yù)算體系的原則

1.目標(biāo)一致性原則編制責(zé)任預(yù)算的目的就是為了確保全面預(yù)算的執(zhí)行。各責(zé)任中心的責(zé)任預(yù)算必須建立在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上,各責(zé)任中心的分部目標(biāo)應(yīng)符合總目標(biāo)的要求,以保持其目標(biāo)一致性,進(jìn)而達(dá)到各責(zé)任中心的利益同商業(yè)銀行整體利益相一致。對于責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過程中偏離總目標(biāo)的做法應(yīng)予以糾正,防止各責(zé)任中心各行其是,最終影響全面預(yù)算總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則責(zé)任預(yù)算體系的建立要求每個責(zé)任中心或個人既要承擔(dān)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),同時又要根據(jù)職責(zé)范圍賦予其相應(yīng)的權(quán)力,并輔之以相應(yīng)的業(yè)績考核辦法和獎懲措施,做到賞罰分明。真正實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)結(jié)合,最大限度地調(diào)動商業(yè)銀行內(nèi)部各單位、各部門以及員工個人增收節(jié)支,提高效率,改善經(jīng)營的積極性。

3.可控性原則由于各責(zé)任中心的業(yè)績與其責(zé)任主體相關(guān)人員的利益是直接掛鉤的,因此對其業(yè)績的考核評價必須遵循可控性原則。這是因?yàn)?一個責(zé)任中心若不能控制其可實(shí)現(xiàn)的收入或可發(fā)生的費(fèi)用,也就無法合理地反映其真正的業(yè)績,那么合理地評價與考核其業(yè)績則無從談起。責(zé)任報告中只列入責(zé)任者能夠控制的成本、收入和利潤等內(nèi)容,不可控因素不必列入,或只作為補(bǔ)充的參考資料。

4.反饋性原則反饋是企業(yè)決策的基礎(chǔ),決策是根據(jù)反饋而做出的符合客觀實(shí)際的判斷。只有正確的決策,才能產(chǎn)生正確的行動和良好的效果。因此,要求各責(zé)任中心對其經(jīng)營活動應(yīng)向總部提供及時、準(zhǔn)確的責(zé)任報告,使總部通過各責(zé)任中心匯報的責(zé)任報告,對發(fā)生偏離總責(zé)任預(yù)算的差異做出及時、恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整,從而加強(qiáng)對各責(zé)任中心經(jīng)營活動的有效控制,更好地發(fā)揮責(zé)任預(yù)算的控制職能,進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平。

5.區(qū)分責(zé)任中心業(yè)績與責(zé)任中心責(zé)任人業(yè)績的原則責(zé)任預(yù)算體系以責(zé)任主體落實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以業(yè)績考核為終點(diǎn),而且在進(jìn)行業(yè)績考核時,必須區(qū)分責(zé)任中心的業(yè)績與責(zé)任中心責(zé)任人的業(yè)績。不能簡單將責(zé)任中心的業(yè)績等同于責(zé)任中心責(zé)任人的業(yè)績,即不能對處于不同區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境的同性質(zhì)的責(zé)任中心(比如所有支行的公司業(yè)務(wù)部門),實(shí)行同一指標(biāo)值下的利益掛鉤考核。

三、商業(yè)銀行責(zé)任預(yù)算體系的結(jié)構(gòu)

商業(yè)銀行責(zé)任預(yù)算體系由預(yù)算責(zé)任主體(即責(zé)任中心)、責(zé)任預(yù)算、信息反饋系統(tǒng)和考核評價系統(tǒng)4個部分構(gòu)成,整個責(zé)任預(yù)算體系的構(gòu)建步驟如下:

1.建立商業(yè)銀行責(zé)任中心設(shè)立責(zé)任中心是建立責(zé)任預(yù)算體系的基礎(chǔ)。責(zé)任中心是指不具有法人的地位和資格,僅具有明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,能相對獨(dú)立核算,可被直接考評經(jīng)濟(jì)責(zé)任的執(zhí)行情況或責(zé)任業(yè)績以及根據(jù)業(yè)務(wù)大小獨(dú)立承受獎罰的商業(yè)銀行內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位。按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的思想,以獨(dú)立或相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),以管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合為依據(jù),以相關(guān)性和可控性為標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)商業(yè)銀行內(nèi)部職能分工體系,可將商業(yè)銀行責(zé)任中心劃分為費(fèi)用中心、成本中心、利潤中心和投資中心。

(1)費(fèi)用中心。費(fèi)用中心是指有權(quán)發(fā)生費(fèi)用,而沒有相應(yīng)收入來源,只對費(fèi)用進(jìn)行控制與考核的責(zé)任中心。其特點(diǎn)是純粹的職能機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)或輔助機(jī)構(gòu),對其管理和控制的核心是費(fèi)用開支的控制。比如,商業(yè)銀行的行政部門、人事、稽核、監(jiān)察、保衛(wèi)、工會、調(diào)查統(tǒng)計、會計及其他綜合管理職能部門,等等。

(2)成本中心。成本中心是只對業(yè)務(wù)成本負(fù)責(zé),不承擔(dān)收入實(shí)現(xiàn)責(zé)任的籌資業(yè)務(wù)部門或機(jī)構(gòu),主要是對外營業(yè)機(jī)構(gòu)、儲蓄及信用卡營業(yè)機(jī)構(gòu),等等。成本中心的范圍最為廣泛,只要商業(yè)銀行內(nèi)部有成本發(fā)生,并需要進(jìn)行控制的地方都可以建立成本中心。

(3)利潤中心。利潤中心是指既有成本費(fèi)用支出,又有收入來源;既對成本進(jìn)行控制與考核,又對收入和利潤進(jìn)行控制與考核的責(zé)任中心,比如信貸部門、計劃部門,等等。這些部門可以取得內(nèi)部或外部資金來源(資金拆借融通),在一定程度和權(quán)限范圍內(nèi)擁有對外的信貸資金投放權(quán)力,并取得資金投放收益。由此可見,利潤中心與成本中心的主要區(qū)別在于它有獨(dú)立經(jīng)營決策權(quán)。然而,利潤中心沒有權(quán)力決定該中心的資產(chǎn)投資水平。

(4)投資中心。投資中心是指既對成本費(fèi)用、收入、利潤負(fù)責(zé),又有權(quán)決定該中心資產(chǎn)投資規(guī)模并對投資效益負(fù)責(zé)的單位或部門。因此,投資中心是最高的責(zé)任中心,它具有最大的決策權(quán),也承擔(dān)最大的責(zé)任。建立責(zé)任中心要服從管理的總體要求,必須與商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)是一個相互依存、相互制約的完整體系。責(zé)任預(yù)算作為商業(yè)銀行價值管理的一種方式,必須遵循管理的一般規(guī)律,通常以原有的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),必要時也可作個別增減調(diào)整。這樣做既不會打亂原有的正常管理秩序,又可以將責(zé)任預(yù)算系統(tǒng)與商業(yè)銀行管理的其他方式結(jié)合起來,從而達(dá)到事半功倍的效果。

2.編制責(zé)任預(yù)算責(zé)任預(yù)算的科學(xué)編制是構(gòu)建責(zé)任預(yù)算體系的前提和保證。在編制責(zé)任預(yù)算時應(yīng)盡量考慮預(yù)算目標(biāo)的可控性,并努力使責(zé)任中心的目標(biāo)具體化、數(shù)量化、綜合化、科學(xué)化。各責(zé)任中心的預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)與非財務(wù)兩個方面,財務(wù)方面用預(yù)算科目和財務(wù)預(yù)算指標(biāo)表示,非財務(wù)方面包括顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,主要用非財務(wù)預(yù)算指標(biāo)表示。

(1)戰(zhàn)略層投資中心的預(yù)算內(nèi)容。戰(zhàn)略層的預(yù)算工作相對簡單,其核心任務(wù)就是提出商業(yè)銀行的預(yù)算總目標(biāo),即將已經(jīng)明確的戰(zhàn)略意圖量化為幾個可分解、可操作、可衡量的關(guān)鍵績效指標(biāo),如市場占有率、投資報酬率、利潤總額、風(fēng)險控制水平,等等;同時還要審核、批準(zhǔn)以下兩層的預(yù)算,以保證商業(yè)銀行戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。

(2)經(jīng)營層利潤中心的預(yù)算內(nèi)容。經(jīng)營預(yù)算就是以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向,對以流程為中心的分支行進(jìn)行分權(quán)、確定目標(biāo)、衡量績效、實(shí)施獎懲。經(jīng)營層預(yù)算的難點(diǎn)和重點(diǎn)是建立具有明確戰(zhàn)略導(dǎo)向的多維預(yù)算指標(biāo)體系。也就是說,既要包括資產(chǎn)利潤率、經(jīng)濟(jì)增加值等財務(wù)指標(biāo),也要將資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險水平、顧客滿意度、員工忠誠度及市場份額等非財務(wù)指標(biāo)融入預(yù)算指標(biāo)體系中。

(3)作業(yè)層成本中心的預(yù)算內(nèi)容。作業(yè)預(yù)算是針對作業(yè)中心進(jìn)行的全面的計劃、控制和評價工具,其內(nèi)容包括確定預(yù)算目標(biāo)前的作業(yè)分析以及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確定。由于作業(yè)層受商業(yè)銀行技術(shù)子系統(tǒng)的影響較大,其技術(shù)性特征明顯,因此,對其目標(biāo)設(shè)定和業(yè)績評價往往很少設(shè)計或不設(shè)計價值指標(biāo),而更多地采用非財務(wù)指標(biāo)計量。

3.建立責(zé)任預(yù)算信息反饋系統(tǒng)

(1)預(yù)算信息反饋系統(tǒng)的構(gòu)建模式。預(yù)算信息反饋是預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)控職能實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。為了滿足預(yù)算調(diào)控的需要,必須構(gòu)建一個相關(guān)、及時的信息反饋系統(tǒng)。預(yù)算信息反饋系統(tǒng)的構(gòu)建有兩種模式:一是雙軌制,即預(yù)算信息反饋系統(tǒng)獨(dú)立于財務(wù)會計反饋系統(tǒng)之外,責(zé)任會計和財務(wù)會計的核算自成體系。二是單軌制,即將責(zé)任會計核算納入財務(wù)會計核算體系,兩者合二為一,僅需設(shè)置一套賬簿同時進(jìn)行財務(wù)會計和責(zé)任會計核算。

(2)預(yù)算反饋報告制度。在建立預(yù)算反饋報告制度時,應(yīng)符合內(nèi)容的系統(tǒng)性、資料的相關(guān)性、報告的及時性、形式的靈活性等基本要求。預(yù)算反饋報告分為基本報告和特別報告。基本報告是按照報告頻度安排,定期編報的,以預(yù)算責(zé)任單位的正常經(jīng)營狀況和結(jié)果為對象的預(yù)算反饋報告。一般來說,預(yù)算反饋報告應(yīng)分別列示責(zé)任預(yù)算、實(shí)際完成數(shù)及其差異。同時,預(yù)算反饋報告還應(yīng)按照重要性原則對差異額和差異率較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析,寫出文字說明。預(yù)算反饋報告的具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同的責(zé)任中心分別確定。

(3)差異計算和分析。預(yù)算反饋的核心內(nèi)容是預(yù)算責(zé)任指標(biāo)的履行情況,包括預(yù)算額、實(shí)際額、差異額及差異的原因分析說明。所謂差異計算和分析,就是通過比較實(shí)際與預(yù)算目標(biāo),確定其差異額,分析差異原因。差異原因來源于內(nèi)部工作效率和外部因素變化兩個方面。

4.建立業(yè)績考核與獎懲制度實(shí)踐證明,沒有考核的責(zé)任預(yù)算只是形式;實(shí)行考核而不按業(yè)績獎懲,也難以發(fā)揮有效作用。只有將獎懲措施與各責(zé)任中心乃至每一個員工緊密聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)責(zé)任制才能落到實(shí)處,人的積極因素才能得到充分發(fā)揮。預(yù)算考評是對商業(yè)銀行內(nèi)部各級責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和評價。在預(yù)算管理循環(huán)中,預(yù)算考評處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在預(yù)算控制中發(fā)揮著重要作用。同時,預(yù)算考評作為預(yù)算管理的一項(xiàng)重要職能,是對全員的預(yù)算執(zhí)行情況及工作業(yè)績進(jìn)行考察和審核,并按其優(yōu)劣給予獎懲的管理活動。所以,預(yù)算考評包括考核評價制度和獎懲制度兩個方面。由于各責(zé)任中心的責(zé)任績效與各責(zé)任主體的最終利益密切相關(guān)。因此,對責(zé)任中心績效的考評應(yīng)定期進(jìn)行,考評要嚴(yán)格遵循客觀公正的原則。

四、構(gòu)建商業(yè)銀行責(zé)任預(yù)算體系需注意的問題

1.主體框架不可拆分責(zé)任預(yù)算體系是一個整體性極強(qiáng)的預(yù)算管理系統(tǒng)。它以責(zé)任制為核心,以預(yù)算、反饋、考核、獎懲為主線,以核算為基礎(chǔ),從而構(gòu)成責(zé)任預(yù)算體系的主體框架。在此框架內(nèi),責(zé)任預(yù)算的落實(shí)、預(yù)算報告反饋、差異分析、績效考評,一環(huán)扣一環(huán),缺一不可,既不可拆分,更不可倒置;否則,將破壞責(zé)任預(yù)算體系的激勵功效。

篇3

國內(nèi)外開展的管理會計報告研究工作主要圍繞系統(tǒng)論、反饋控制論開展。管理會計報告針對的主體主要可以分為高層管理層、中層管理層與基層管理層，三個主要需求主體分別掌握企業(yè)宏觀運(yùn)營情況、例行性運(yùn)營情況與日常工作的協(xié)調(diào)。管理會計報告體系主要表現(xiàn)出目的性、實(shí)用性、動態(tài)發(fā)展性、管理服務(wù)性、信息質(zhì)量的相關(guān)性、信息時效性等特點(diǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)管理會計應(yīng)當(dāng)將企業(yè)運(yùn)行過程中的價值運(yùn)動作為中心，借助生產(chǎn)或者交換的方式，使更多具備價值的信息傳達(dá)至管理層，輔助企業(yè)決策和管控工作，從而實(shí)現(xiàn)最大程度的價值增值。因此可以將管理會計報告的目標(biāo)歸納為：幫助管理人員實(shí)現(xiàn)管理效益最大化。管理會計報告的功能主要集中在四個方面。一是規(guī)劃功能。管理會計報告對財務(wù)會計歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的規(guī)劃與利用，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)測，使管理人員的決策更準(zhǔn)確和全面。二是組織功能。以企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，管理會計報告可以優(yōu)化企業(yè)管理流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力與財力的最大化利用。三是控制功能。管理會計報告應(yīng)當(dāng)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，及時地反映各類信息，通過信息的整理與分析，可以實(shí)現(xiàn)事前的管控。四是評價功能。使用管理會計報告可以進(jìn)行實(shí)際數(shù)和預(yù)算數(shù)的精確對比，從而圍繞責(zé)任單位的業(yè)績進(jìn)行相應(yīng)考核活動，完善分配關(guān)系。

二、管理會計報告體系現(xiàn)狀分析

西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于管理會計報告體系的研究要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于我國，至今我國會計行業(yè)對管理會計研究的重視程度依然不足。我國企業(yè)管理會計報告現(xiàn)狀存在以下問題。

（一）管理會計報告依附于財務(wù)會計報告體系

在企業(yè)管理者眼中，會計工作中應(yīng)該圍繞財務(wù)會計報告展開，極少有人將會計工作拓展到管理會計領(lǐng)域，甚至不少企業(yè)簡單地認(rèn)為會計是事后的算賬過程。由于對管理會計的認(rèn)識不足，管理會計報告體系不完善，導(dǎo)致管理會計工作的開展很大程度上依賴于財務(wù)會計報告體系，管理會計報告被當(dāng)作財務(wù)會計報告的補(bǔ)充。這造成管理會計報告缺少獨(dú)立性，管理效果大打折扣。

（二）管理會計報告體系理論研究與應(yīng)用實(shí)踐脫節(jié)

受限于我國管理會計報告相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)不足，真正將管理會計報告體系應(yīng)用于實(shí)際工作的更是少之又少，企業(yè)管理會計報告理論研究與應(yīng)用實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國內(nèi)一些企業(yè)雖然吸收了大量國外理論經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)用過程中卻忽略了理論與實(shí)踐的聯(lián)系。不同國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境及社會環(huán)境差別很大，因此不少理論的應(yīng)用價值并不高。

（三）管理會計報告體系的構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性

管理會計是一門結(jié)合多學(xué)科的新興學(xué)科，目前仍然沒有完全形成系統(tǒng)的理論體系，管理會計報告體系的系統(tǒng)性更差。企業(yè)財務(wù)部門和其他管理者進(jìn)行的管理會計活動零星而分散，這導(dǎo)致管理會計報告的應(yīng)用效果并不明顯，從而使管理會計報告更加不受企業(yè)管理者重視。

三、管理會計報告體系的構(gòu)建

（一）設(shè)計原則

現(xiàn)代企業(yè)管理會計報告體系的構(gòu)建必須使管理會計報告能夠真正地服務(wù)于企業(yè)運(yùn)行過程，因此要遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則、相關(guān)性原則、及時性原則、靈活性原則與成本效益原則。管理會計報告體系的構(gòu)建必須實(shí)現(xiàn)管理人員的會計信息需求，因此應(yīng)當(dāng)具備目標(biāo)導(dǎo)向原則。目前，使用理論解釋管理會計的應(yīng)用基礎(chǔ)成為國際學(xué)界較為主流的認(rèn)識。企業(yè)內(nèi)外存在著普遍的關(guān)系，因此整理分析不同主體之間的關(guān)系，可以合理確定管理會計報告體系的目標(biāo)導(dǎo)向。管理會計報告所提供信息的價值與其相關(guān)性直接相關(guān)。企業(yè)管理是一個復(fù)雜、系統(tǒng)性的工作，局部的有效性無法替代全局的有效性。因此，管理會計作為企業(yè)管理的重要工具，在構(gòu)建過程中，必須要充分重視系統(tǒng)性和信息的相關(guān)性，由企業(yè)最高層主持設(shè)計，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃。管理會計報告絕不是事后的報賬工作，它提供的會計信息是企業(yè)戰(zhàn)略決策重要參考，因此系統(tǒng)的構(gòu)建必須遵循及時性原則。為保證及時性原則，必須盡可能縮減報告長度，使決策時間更充足。管理會計報告比財務(wù)會計報告自由度更大，能夠更加靈活地使用圖表輔助編制，以揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象本質(zhì)為最終目的。企業(yè)進(jìn)行管理會計報告體系的構(gòu)建是為了提升企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益，因此管理會計報告體系構(gòu)建時必須考慮成本效益原則。

（二）設(shè)計思路

現(xiàn)代企業(yè)管理會計報告體系應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性，以設(shè)計目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，報告內(nèi)容主要由預(yù)算報告、決策控制報告與責(zé)任考評報告組成。

（三）管理會計報告體系內(nèi)容

1．預(yù)算報告

預(yù)算報告是管理會計報告體系的重要組成部分，是企業(yè)決策和控制的重要手段。目前全面預(yù)算成為大型企業(yè)經(jīng)營管控的必備工具，財政部也就全面預(yù)算出臺了一系列準(zhǔn)則、規(guī)范。預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)管理的工具，也是企業(yè)管理流程再造、提升企業(yè)管理水平的重要手段。預(yù)算報告體系主要包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算與財務(wù)預(yù)算等。

（1）經(jīng)營預(yù)算。預(yù)算報告中的經(jīng)營預(yù)算報告應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)經(jīng)營的不同環(huán)節(jié)，編制采購預(yù)算、銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算等。想要編制好經(jīng)營預(yù)算，首先必須對企業(yè)管理流程進(jìn)行規(guī)范，對企業(yè)內(nèi)部管理職責(zé)進(jìn)行明晰。詳細(xì)界定采購、銷售、生產(chǎn)部門的分工、定位、職責(zé)，制定詳細(xì)、科學(xué)的部門職責(zé)說明書和崗位職責(zé)說明書。其次，引入對標(biāo)管理的概念，提高預(yù)算控制者的管控能力。再次，注重經(jīng)營預(yù)算之間的相關(guān)性。預(yù)算平衡是預(yù)算編制過程中的重要程序。因此，在編制過程中，要把不同地域的銷售預(yù)算進(jìn)行比對，對預(yù)算差異進(jìn)行分析，并且要發(fā)揮信息分析等部門的作用，從多個視角審視銷售預(yù)算，督促執(zhí)行者深入思考和把握各種影響銷售的潛在因素，提高預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效果。

（2）資本預(yù)算。本報告由投資預(yù)算報告與籌資預(yù)算報告兩方面構(gòu)成，前者可以幫助企業(yè)更快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高的資本利用效率，后者反映了企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)所需要短期籌資與長期籌資數(shù)額等信息。投資預(yù)算是企業(yè)發(fā)展的年度藍(lán)圖，關(guān)乎企業(yè)的戰(zhàn)略全局，是企業(yè)發(fā)展的上限所在，因此，投資的風(fēng)險一般遠(yuǎn)大于經(jīng)營風(fēng)險，做好投資預(yù)算關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。做好投資預(yù)算主要在于，首先做好戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂可行的發(fā)展計劃和做好項(xiàng)目前期考察。預(yù)算是年度工作計劃，而對于一項(xiàng)投資來講，往往是幾年甚至幾十年的長期規(guī)劃。所以投資預(yù)算的編制必須要以投資項(xiàng)目的充分論證和企業(yè)戰(zhàn)略全局的合理定位為基礎(chǔ)。其次，投資預(yù)算必須要與籌資預(yù)算以及經(jīng)營預(yù)算和財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，投資必須做到量力而行，不影響生產(chǎn)經(jīng)營?；I資預(yù)算的主要作用是彌補(bǔ)投資、經(jīng)營預(yù)算的資金缺口。因此，其具有保障性的作用，關(guān)乎資金鏈的安全，是企業(yè)生存的底線。主要特點(diǎn)是，籌資預(yù)算必須具有充分的可行性，籌資預(yù)算的編制需要相對保守，必須確保計劃能夠落實(shí)。這需要對國家金融政策、企業(yè)自身的信用條件、潛在投資合作的可行性進(jìn)行充分研究和判斷。

（3）財務(wù)預(yù)算報告。財務(wù)預(yù)算報告由現(xiàn)金收支預(yù)算、損益平衡預(yù)算與財務(wù)狀況等信息共同組成。其中現(xiàn)金收支預(yù)算可以針對預(yù)算期內(nèi)一切現(xiàn)金收入或支出制定報告，反映客觀的現(xiàn)金使用情況。損益平衡預(yù)算報告能夠真實(shí)地反映企業(yè)利潤情況，分析利潤變化的根本原因，從而為優(yōu)化企業(yè)決策提供重要參考。損益平衡預(yù)算以變動成本法為根據(jù)，項(xiàng)目主要包括預(yù)計營業(yè)收入、預(yù)計營業(yè)成本、預(yù)計邊際貢獻(xiàn)、預(yù)計期間費(fèi)用、預(yù)計利潤總額等。財務(wù)狀況預(yù)算可以準(zhǔn)確評價企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)的資產(chǎn)規(guī)模與分布情況，財務(wù)狀況預(yù)算表中的項(xiàng)目主要由預(yù)計資產(chǎn)、負(fù)債與所有者權(quán)益三方面構(gòu)成。財務(wù)預(yù)算是對業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的提取和總結(jié)，與業(yè)務(wù)預(yù)算之間具有繼承性和指導(dǎo)關(guān)系。因此，做好財務(wù)預(yù)算要注意以下幾點(diǎn)：一是分析財務(wù)預(yù)算的編制結(jié)果，為決策者提供決策依據(jù)，進(jìn)而調(diào)整業(yè)務(wù)預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算整體的優(yōu)化；二是為預(yù)算執(zhí)行提供便捷的控制點(diǎn)和信息來源，從財務(wù)預(yù)算入手易于實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的比對分析，為調(diào)控預(yù)算執(zhí)行提供合理的依據(jù)；三是發(fā)揮財務(wù)部門的價值創(chuàng)造能力，合理預(yù)計財務(wù)費(fèi)用，挖掘資金潛力，實(shí)現(xiàn)增效。

2．決策控制報告

決策控制報告則包括投資、籌集、經(jīng)營等方面的決策?，F(xiàn)代企業(yè)管理會計報告體系中決策控制報告體系由決策模塊與控制模塊兩個模塊構(gòu)成，主要實(shí)現(xiàn)投資、籌資等服務(wù)功能。投資決策報告可以幫助企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目投資與外部投資方式的選擇，通過確定成本與機(jī)會成本，得出對企業(yè)價值創(chuàng)造優(yōu)勢最大的投資項(xiàng)目?；I資決策報告主要確定籌資的具體方式與結(jié)構(gòu)，針對資金需要評估并預(yù)測最符合企業(yè)實(shí)際情況的籌資方式。經(jīng)營決策報告主要體現(xiàn)在企業(yè)成本管理方面，如成本定額分析、作業(yè)成本管理、訂單和專案管理等。決策控制報告構(gòu)建要充分考慮系統(tǒng)性、相關(guān)性和目標(biāo)導(dǎo)向性，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（1）決策控制報告要融入企業(yè)管理體系。權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎罰有據(jù)是企業(yè)管理的根本特征。建立完善的決策控制報告編報制度，要對數(shù)據(jù)取得、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)提交、數(shù)據(jù)差錯有完善管理機(jī)制。避免對決策控制報告濫解讀，對責(zé)任沒有追究機(jī)制，造成報告流于形式。

（2）決策控制報告要與其他管理會計手段的融合。決策控制報告有時是對企業(yè)某一領(lǐng)域較長期間的分析，有時是對企業(yè)整體較短時間的診斷，其涵蓋面與預(yù)算多有交叉，必須要考慮決策控制報告與其他管理會計手段，特別是預(yù)算的相互配合。

（3）要重視決策控制報告的質(zhì)量。決策控制報告為企業(yè)經(jīng)營決策和管理控制提供依據(jù)，重要性不言而喻。這一方面要求決策報告的編制者具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，另一方面要求企業(yè)要不斷總結(jié)決策控制報告方面的經(jīng)驗(yàn)，形成報告模板，以提高工作效率和保證工作質(zhì)量。

3．責(zé)任考評報告

責(zé)任考評報告是管理會計報告體系的重要組成部分，主要包括經(jīng)營業(yè)績考評報告、預(yù)算執(zhí)行報告、投資后評價報告等。責(zé)任考評報告對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，構(gòu)建責(zé)任考評報告體系的要點(diǎn)如下。

（1）報告主體要明確，分工配合要清晰。考核作為企業(yè)內(nèi)部管理的焦點(diǎn)環(huán)節(jié)，涉及員工切身利益，往往造成較為明顯的對立和尖銳的矛盾，加之工作由多個部門共同完成，往往造成推諉扯皮，從而弱化考核力度。因此，企業(yè)管理者在制定考評體系時，對于考評報告的編制主體和多部門之間的配合關(guān)系要界定清楚，避免由于責(zé)任不清造成的質(zhì)量下降。

（2）考評報告要與預(yù)算報告和決策報告緊密相關(guān)，與經(jīng)營管理和決策管理密切配合，不能脫離經(jīng)營和決策去開展考評工作?？荚u報告的編制要以科學(xué)合理的評價生產(chǎn)經(jīng)營和決策行為為目標(biāo)，以預(yù)算計劃、可行研究報告、決策支持報告為基礎(chǔ)，采取對比分析、匯總分析、因素分析的方法，提取考評數(shù)據(jù)，為考評工作提供依據(jù)。

（3）考評報告的編制要以企業(yè)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和核心驅(qū)動力。報告編制要充分考慮企業(yè)提高效益的根本目的，在報告的信息篩選、信息披露方式、報告編制周期等方面考慮考評的可行性、有效性和成本效益性，避免造成負(fù)面影響。

四、管理會計報告體系在A公司的應(yīng)用分析

篇4

【關(guān)鍵詞】 組織架構(gòu)； 內(nèi)部控制； 控制活動

一、組織架構(gòu)為內(nèi)部控制活動提供了框架

企業(yè)組織架構(gòu)是指企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議和企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，明確股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。它包括組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)配置兩個方面。組織結(jié)構(gòu)是指組織的組成部分及其相互關(guān)系。就企業(yè)而言，組織結(jié)構(gòu)首先是由決策機(jī)構(gòu)（董事會及其所屬專門委員會）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（經(jīng)理層及全體員工）構(gòu)成的。決策機(jī)構(gòu)（董事會）又是由提名、薪酬、預(yù)算、戰(zhàn)略、審計等專門委員會構(gòu)成的；執(zhí)行機(jī)構(gòu)（經(jīng)理層及全體員工）又是由指揮機(jī)構(gòu)（行政首長及所屬各級部門負(fù)責(zé)人）、參謀結(jié)構(gòu)（規(guī)劃、生產(chǎn)管理、營銷管理部門等）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（各級業(yè)務(wù)部門）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（內(nèi)部審計部門等）、反饋機(jī)構(gòu)（會計、統(tǒng)計部門等）等所組成。權(quán)責(zé)分配包括職責(zé)劃分和職權(quán)授予兩個方面。企業(yè)職責(zé)劃分是通過部門劃分和職務(wù)設(shè)定進(jìn)行的。職責(zé)劃分需要處理好職務(wù)專業(yè)化與不相容職務(wù)相分離、職務(wù)輪換的關(guān)系。權(quán)責(zé)分配是通過分權(quán)和授權(quán)來進(jìn)行的?！笆跈?quán)與分權(quán)都與職權(quán)下授有關(guān)，但兩者是有區(qū)別的。分權(quán)一般是組織最高層的職責(zé)，授權(quán)則是各級管理者都有的一種職能。分權(quán)是授權(quán)的基礎(chǔ)”（芮明杰，2001）。

“一個主體的組織結(jié)構(gòu)提供了一個框架，在這個框架內(nèi)對為實(shí)現(xiàn)主體層次目標(biāo)的活動進(jìn)行規(guī)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)控”（COSO，1994）。因此，組織架構(gòu)為控制活動提供了框架，即界定了控制活動的空間范圍和控制活動可依附的主體?？刂苹顒邮悄切椭芾韺犹幹蔑L(fēng)險所需的特定指令得以貫徹的政策和程序，它是執(zhí)行這些政策的人員的行動。因此，控制活動是企業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的活動，不包括治理層的活動?？刂苹顒涌梢愿鶕?jù)活動依附的主體分為業(yè)務(wù)部門經(jīng)營控制活動、財務(wù)部門的財務(wù)報告控制活動、整個企業(yè)的合規(guī)性控制活動，也可以分為各級管理部門負(fù)責(zé)人的授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計部門的會計系統(tǒng)控制、財務(wù)部門的全面預(yù)算控制、保管部門的財產(chǎn)安全控制、營運(yùn)管理部門的營運(yùn)分析控制、人事部門的績效考評控制等等。

二、組織架構(gòu)是內(nèi)部控制活動有效實(shí)施的基本保障

合理的組織架構(gòu)使有效的內(nèi)部控制成為可能?？刂苹顒影凑湛刂拼胧┓譃槁殑?wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、全面預(yù)算控制、營運(yùn)分析控制、績效考評控制等。

（一）組織架構(gòu)對職務(wù)分離控制的影響

職務(wù)分離控制也叫不相容職務(wù)分離控制。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動通常包括四個方面的職務(wù)：授權(quán)批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄和核查。原則上，這四種職務(wù)都應(yīng)當(dāng)彼此相互分離。例如，交易授權(quán)、記錄和處理相關(guān)資產(chǎn)的職責(zé)應(yīng)該分開。授權(quán)賒銷交易的經(jīng)理不應(yīng)該負(fù)責(zé)保管應(yīng)收及賬款記錄或處理現(xiàn)金收款。同樣銷售人員也不應(yīng)該擁有修改產(chǎn)品價格文件或傭金率的權(quán)力。實(shí)行不相容職務(wù)相分離是企業(yè)權(quán)責(zé)分配的基本要求和應(yīng)有之義，是職務(wù)分離控制的基石。業(yè)務(wù)控制的首要環(huán)節(jié)就是職務(wù)分離控制。它對于預(yù)防舞弊和及時發(fā)現(xiàn)錯誤十分重要。

（二）組織架構(gòu)對授權(quán)批準(zhǔn)控制的影響

授權(quán)批準(zhǔn)控制是企業(yè)根據(jù)授權(quán)文件規(guī)定授予各崗位辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的常規(guī)權(quán)限或特別權(quán)限的控制措施。其基本工具是實(shí)施崗位責(zé)任制和制定特別授權(quán)指引，前者用于常規(guī)授權(quán)，明確各崗位辦理常規(guī)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限和責(zé)任，后者用于特別授權(quán)，明確特別授權(quán)的范圍、權(quán)限和責(zé)任。各級管理人員和其他員工應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。顯然，有效的授權(quán)批準(zhǔn)控制必須以組織結(jié)構(gòu)設(shè)計確定的部門及其層次和權(quán)責(zé)分配確定的各崗位職權(quán)與責(zé)任為前提。沒有上下級關(guān)系的明確，就沒有授權(quán)的權(quán)威性和有效性；沒有部門和崗位的設(shè)置及其權(quán)責(zé)明確，授權(quán)批準(zhǔn)者就沒有權(quán)力依據(jù)和責(zé)任約束。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計不同還影響到授權(quán)批準(zhǔn)控制的方式，例如，實(shí)施事業(yè)部制或設(shè)立分支公司，可能更多的實(shí)行常規(guī)授權(quán)，但是決不能放棄特別授權(quán)，恰恰相反，中航油（新加坡）分公司案件以及其他近年來發(fā)生的許多經(jīng)營失敗案件表明，常規(guī)授權(quán)范圍越大，特別授權(quán)越重要，越需要做好。

（三）組織架構(gòu)對會計系統(tǒng)控制的影響

會計系統(tǒng)控制要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序，保證會計資料真實(shí)完整。會計系統(tǒng)控制的前提是合理設(shè)置會計機(jī)構(gòu)與會計崗位，合理分配各會計崗位職權(quán)。根據(jù)我國《會計法》的規(guī)定，各單位設(shè)置會計機(jī)構(gòu)要根據(jù)本單位會計業(yè)務(wù)的需要具體決定，可以設(shè)置專門的會計機(jī)構(gòu)，也可以在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員，還可以委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)記賬。根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定，會計工作崗位一般可分為會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員、出納、財產(chǎn)物資核算、薪酬核算、成本費(fèi)用核算、財務(wù)成果核算、資金核算、往來核算、總賬報表、稽核、檔案管理等。開展會計電算化和管理會計的單位，可以根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，也可以與其他工作崗位相結(jié)合。會計崗位可以一人一崗、一人多崗或一崗多人。各單位可根據(jù)本單位會計業(yè)務(wù)量和會計人員配備的實(shí)際情況具體確定。會計崗位確定后，單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制，按照權(quán)責(zé)分配的原則要求，明確每一個會計崗位的職責(zé)與權(quán)限，特別要注意貫徹“錢、賬、物分管”的原則，遵守《會計法》關(guān)于“出納員不得兼管稽核，會計檔案保管及收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作”的規(guī)定。不管會計機(jī)構(gòu)和崗位如何設(shè)置，會計崗位權(quán)責(zé)如何分配，都必須以保證會計信息真實(shí)可靠，會計信息收集與溝通迅捷有效為導(dǎo)向。

（四）組織架構(gòu)對財產(chǎn)保護(hù)控制的影響

財產(chǎn)保護(hù)控制是為了保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)物資安全完整所采用的各種控制措施，包括財產(chǎn)保管責(zé)任制、財產(chǎn)清查制度、限制接觸、財產(chǎn)記錄、賬實(shí)核對、財產(chǎn)保險等。健全財產(chǎn)保管機(jī)構(gòu)和崗位，合理分配各崗位權(quán)責(zé)，確保財產(chǎn)保管崗位獨(dú)立于會計記錄、審查監(jiān)督等崗位，是各種財產(chǎn)保護(hù)控制措施有效實(shí)施的基礎(chǔ)。

（五）組織架構(gòu)對全面預(yù)算控制的影響

全面預(yù)算控制就是通過全面預(yù)算的編制、審定、下達(dá)、執(zhí)行和考核，強(qiáng)化預(yù)算約束，使企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各部門、各崗位以至每個人的工作目標(biāo)，保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。健全預(yù)算管理組織體系是保證全面預(yù)算控制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境。預(yù)算管理組織體系由預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和預(yù)算責(zé)任部門三個方面組成。董事會及其預(yù)算委員會是預(yù)算決策單位，其職責(zé)主要是制定預(yù)算編制目標(biāo)和原則，審查和批準(zhǔn)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算方案或預(yù)算調(diào)整方案，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是指企業(yè)管理層設(shè)置的預(yù)算管理委員會及其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理委員會由高層經(jīng)理和各部門經(jīng)理組成，根據(jù)董事會確定的預(yù)算編制目標(biāo)和原則，提出預(yù)算編制和調(diào)整的設(shè)想，協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的沖突與分歧，提出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核的標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)算管理委員會辦公室（可與財務(wù)部門合署辦公）具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，分解、下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，統(tǒng)計、分析、考核、報告預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果等。預(yù)算責(zé)任部門為企業(yè)各級各部門，“要以企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，并且隨著組織結(jié)構(gòu)的變化預(yù)算責(zé)任單位也要相應(yīng)地進(jìn)行變化”（李心合，2008）。預(yù)算責(zé)任部門必須要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對預(yù)算超支或目標(biāo)任務(wù)完成不充分負(fù)責(zé)。

（六）組織架構(gòu)對營運(yùn)分析控制的影響

營運(yùn)分析控制就是管理層根據(jù)會計核算信息、業(yè)務(wù)核算信息、統(tǒng)計核算信息等，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，分析企業(yè)營運(yùn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，為改善經(jīng)營管理提供方向。健全營運(yùn)分析組織體系也是保證營運(yùn)分析控制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。營運(yùn)分析組織體系應(yīng)包括高管營運(yùn)分析會、部門營運(yùn)分析會和會計營運(yùn)分析會。部門營運(yùn)分析會主要運(yùn)用業(yè)務(wù)核算資料，對本部門營運(yùn)情況進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行，及時向上級匯報分析結(jié)果；會計營運(yùn)分析會主要運(yùn)用會計核算資料，對本企業(yè)全面營運(yùn)情況進(jìn)行綜合分析，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，及時向企業(yè)高管匯報；高管營運(yùn)分析會應(yīng)當(dāng)定期或在發(fā)生重要營運(yùn)異常時召開，應(yīng)在聽取部門和會計營運(yùn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，提出解決問題的對策。

（七）組織架構(gòu)對績效考評控制的影響

績效考評控制就是通過科學(xué)的績效考評與獎懲，促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部各部門和全體員工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而積極工作。績效考評組織體系是保證績效考評控制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。沒有強(qiáng)有力的組織保障，績效考評就難以實(shí)施，就難以取得好的效果。為此，企業(yè)治理層和高管人員必須重視、支持和積極推動績效考評，研究確定績效考評指標(biāo)體系和考評方法，審定和充分利用績效考評結(jié)果；人力資源部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系和考核辦法，報經(jīng)高管人員批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施，指導(dǎo)各部門績效考評，審核各部門績效考評結(jié)果；各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)績效考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，自覺認(rèn)真地進(jìn)行績效考評，如實(shí)報告績效考評結(jié)果。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 芮明杰.管理學(xué)――現(xiàn)代的觀點(diǎn)［M］.上海人民出版社，2001.

篇5

一、抓好“兩個樣板”，以點(diǎn)帶面促管理

（一）狠抓支隊(duì)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)樣板，充分發(fā)揮“龍頭”作用

俗話說：上行下效。但在以往的管理教育中，往往存在嚴(yán)下松上，抓基層嚴(yán)，抓機(jī)關(guān)松的傾向。近幾年來，總隊(duì)明確提出從機(jī)關(guān)抓起，從干部抓起的要求，并把我們支隊(duì)作為機(jī)關(guān)規(guī)范化管理試點(diǎn)單位。為了真正成為全省部隊(duì)機(jī)關(guān)管理的樣板和先進(jìn)典型，支隊(duì)始終堅(jiān)持“從領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起"的原則，叫響“基層向機(jī)關(guān)看齊，機(jī)關(guān)為基層做表率”的口號。從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范設(shè)置、完善制度、嚴(yán)格考評等措施入手，使機(jī)關(guān)管理面貌有了明顯改觀。

一是抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)作風(fēng)重點(diǎn)突出“六查六看六糾正”：即查思想，看宗旨觀念牢不牢，糾正“不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象”；查工作，看服務(wù)觀念好不好，糾正“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的衙門作風(fēng)；查紀(jì)律，看組織觀念強(qiáng)不強(qiáng)，糾正“松、散、懶”現(xiàn)象；查警容，看“軍人形象”好不好，糾正警容不整，禮節(jié)禮貌差的不良風(fēng)氣；查作風(fēng)，看務(wù)實(shí)觀念好不好，糾正“飄、浮、虛”的工作作風(fēng)；查團(tuán)結(jié)，看大局觀念好不好，糾正“自由主義”思想。在整頓中，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持從我做起，敢于揭丑亮短，并做到“三不放過”，即問題沒找準(zhǔn)不放過，干部、戰(zhàn)士未受教育不放過，整改措施未落實(shí)不放過。通過整頓，機(jī)關(guān)的松轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)，散轉(zhuǎn)變?yōu)榫o，懶轉(zhuǎn)變?yōu)榍冢鞑块T唱“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)辇R抓共管，機(jī)關(guān)的工作秩序、工作作風(fēng)均有很大改變。

二是抓設(shè)置規(guī)范。支隊(duì)機(jī)關(guān)在內(nèi)務(wù)設(shè)置上，堅(jiān)持用條令條例的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，堅(jiān)決做到“三統(tǒng)一”：即辦公設(shè)施統(tǒng)一，制度懸掛統(tǒng)一，記錄規(guī)格統(tǒng)一，有效改變了以往機(jī)關(guān)辦公設(shè)置混亂，標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。我們還進(jìn)一步加強(qiáng)了警勤分隊(duì)的規(guī)范化管理，對警勤人員采取集中住宿，統(tǒng)一管理的方法，從起居作息、穿衣戴帽嚴(yán)起，要求分隊(duì)的一切工作均與基層中隊(duì)同等要求，為基層做出了表率。

三是抓制度完善。我們依據(jù)條令條例和《公安消防部隊(duì)官兵、營區(qū)管理若干規(guī)定》的要求，制訂了《機(jī)關(guān)營院管理規(guī)定》、《戰(zhàn)勤值班制度》、《車輛使用制度》、《警容風(fēng)紀(jì)檢查制度》和上下班點(diǎn)名、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生抽查等27種制度，并將這些制度匯編成冊，人手一本，要求人人熟記，自覺遵守，從而使人人都在制度約束之下，事事都在制度管理之中。

四是抓量化考評。支隊(duì)根據(jù)《機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了《機(jī)關(guān)工作考評細(xì)則》，對機(jī)關(guān)干部的警容風(fēng)紀(jì)、工作秩序、工作態(tài)度、履行職責(zé)等情況進(jìn)行考評，由值班首長帶領(lǐng)值班干部不定期抽查，每周總評一次，月底綜合評比。凡在抽查中，發(fā)現(xiàn)警容不整、遲到早退、工作任務(wù)完成不及時的，除扣除相應(yīng)的考評分外，還扣除一定的考勤費(fèi)。嚴(yán)格地考評建立了良好的辦公秩序，有效地促進(jìn)了各級干部的工作積極性，提高了工作效率。前兩年，支隊(duì)四個部門的工作成績均在全省前三名。

（二）狠抓大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的樣板，促進(jìn)基層部隊(duì)管理全面上臺階

市現(xiàn)轄2區(qū)10縣1市，支隊(duì)下設(shè)13個大隊(duì)，15個中隊(duì)。近幾年來，我們按照總隊(duì)提出的“硬件建設(shè)上檔次，軟件管理上水平，防火滅火上臺階”的目標(biāo)要求，著力加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基層營房營院有了明顯改觀，不少大中隊(duì)成為了花園式單位和當(dāng)?shù)氐囊粋€“景點(diǎn)”。但是在管理上，差異卻比較大，“松、散、亂"的現(xiàn)象在部分基層單位仍然存在。為了統(tǒng)一基層部隊(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)和模式，按照總隊(duì)的部署和要求，我們認(rèn)真抓好了市消防大隊(duì)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)形成基層管理的基本模式和思路，以大隊(duì)帶動和促進(jìn)全市部隊(duì)管理水平的提高。

二、突出“兩個重點(diǎn)”，率先垂范促管理

治軍之道,得之于嚴(yán),失之于寬。嚴(yán)，必須先嚴(yán)官。所以，在部隊(duì)管理中，我們突出警官和士官兩個重點(diǎn)，堅(jiān)持以干部帶士官，以士官帶士兵。

（一）突出干部管理的重點(diǎn)。抓干部管理，要著重解決兩個問題：一是責(zé)任心問題，二是管理素質(zhì)問題。強(qiáng)化干部責(zé)任心，就必須要求全體干部做到“身在兵中、兵在心中、心在營中”，做到與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”（同吃、同住、同操課、同勞動、同娛樂），做到“六到位”（早操到位、操課到位、就餐到位、娛樂到位、點(diǎn)名到位、勞動到位）。但是，真正讓基層干部做到這些并不容易。因此，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們在全市部隊(duì)廣泛開展了“比一比，看一看”活動：即比內(nèi)務(wù)，看誰內(nèi)務(wù)規(guī)范；比形象，看誰警容嚴(yán)整；比學(xué)習(xí)，看誰勁頭足；比工作，看誰成績好。促使干部以模范行為引導(dǎo)士兵，以人格力量影響士兵。同時，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了民主監(jiān)督。支隊(duì)統(tǒng)一在基層大、中隊(duì)制作了“干部五同公開欄”，由執(zhí)勤班長填寫，每周公布干部“五同”情況，使全體干部接受群眾監(jiān)督。特別是在每年新兵到部隊(duì)后，支隊(duì)軍政主官都會給新兵下發(fā)一張官兵聯(lián)系卡，公布手機(jī)號碼和聯(lián)絡(luò)電話，明確告示，凡是遇到干部、班長在管理中違反條令條例，或者他們模范作用不強(qiáng)等情況，均可直接打電話向支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)反映。去年初，一名班長在組織訓(xùn)練中，方法簡單，訓(xùn)練強(qiáng)度過大，有一名身材瘦小的新兵吃不消，便產(chǎn)生逃離部隊(duì)的念頭，但看見官兵聯(lián)絡(luò)卡后，便抱著試一試的想法，撥通了支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的電話，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)立即組織有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，從而使問題得到圓滿解決。

在日常管理中，支隊(duì)建立了電話點(diǎn)名制，每周堅(jiān)持不定期對基層干部電話點(diǎn)名，由支隊(duì)政治處或值班首長實(shí)施，有時通過無線網(wǎng)點(diǎn)名，有時直接打基層單位的電話點(diǎn)名。對一次不在位的，全市通報批評，兩次的到支隊(duì)作檢查，三次以上者，不僅調(diào)離原崗位，而且推遲半年晉銜、晉職，有力防止了干部的離兵、離營現(xiàn)象。同時，我們還開展評選“基層一對好主官”活動，每年兩次由戰(zhàn)士民主推選，年終支隊(duì)黨委綜合考評，評出五對“基層一對好主官”，從而使基層大、中隊(duì)主官自覺擺正位置，用權(quán)不爭權(quán)，補(bǔ)臺不拆臺，有力地促進(jìn)了部隊(duì)基層班子建設(shè)。

（二）突出了士官管理的重點(diǎn)。新的士官制度實(shí)行后，部隊(duì)管理面臨許多新情況、新問題。如何加強(qiáng)管理，引導(dǎo)士官擺正位置，強(qiáng)化骨干意識、表率意識是面臨的首要問題。為此，我們著重抓好了三個方面的工作：

一是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在“入口”上下功夫。我們在士官選取中堅(jiān)持落實(shí)“三個優(yōu)先，一個達(dá)標(biāo)”：即經(jīng)過培訓(xùn)的優(yōu)先，具有專業(yè)技術(shù)的優(yōu)先，擔(dān)任骨干的優(yōu)先，選取高一期的必須在各年度內(nèi)考評均達(dá)到“稱職”以上標(biāo)準(zhǔn)。并堅(jiān)持寧缺勿濫，做到“四有四不”（有申請、有推薦、有考察、有審批，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不暗箱操作，不看表象，不搞變通），堅(jiān)決抵制說情風(fēng)、遞條子、拉關(guān)系、打招呼的不良現(xiàn)象，確保士官隊(duì)伍的高素質(zhì)。如年底，永新縣消防大隊(duì)?wèi)?zhàn)士王西杰，平時作風(fēng)散慢，自我要求不嚴(yán)，在士官選改時，到處找人說情、拉關(guān)系，但支隊(duì)堅(jiān)持原則，充分重視群眾意見和考評結(jié)果，按排他退伍。

二是注重傳幫帶，在發(fā)揮作用上下功夫。我們讓士官擔(dān)任思想工作小指導(dǎo)員、訓(xùn)練場上小教員、科技文化小輔導(dǎo)員、日常生活小管理員，經(jīng)常給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)、傳方法，充分調(diào)動了士官的工作積極性，使他們成為訓(xùn)練的教頭，管理的助手，工作的模范。在工作中，我們嚴(yán)格落實(shí)談心交心、定期分析、述職評議、檢查講評、綜合評定、末位幫教的六項(xiàng)措施，促使各級士官擺正位置，扎實(shí)工作，每年全市部隊(duì)有80％以上的士官立功受獎，評為先進(jìn)典型。

三是嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》在依法管理上下功夫。我們依據(jù)《士官管理規(guī)定》、《官兵行為十五個嚴(yán)禁》的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了士官管理，堅(jiān)持強(qiáng)化士官的“兵”意識，把士官與義務(wù)兵同等看待、同等要求，在管理上不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，工作上不搞個別對待。凡發(fā)現(xiàn)一級士官穿皮鞋和使用手機(jī)、BP機(jī)的，一律收繳。年，我們在基層訪察中，共收繳了2部手機(jī)，3部BP機(jī)，3雙皮鞋、2套便衣、5根非制式皮帶，并對這些士官在全市通報批評，推遲半年晉檔，有效防止了士官生活上搞特殊化。同時，我們及時制訂了《士官管理考評標(biāo)準(zhǔn)》，對各類士官的工作、學(xué)習(xí)、生活等方面，實(shí)行跟蹤考評，每周評比、每月公布、每季綜合講評一次。支隊(duì)司令部還堅(jiān)持每月對所有士官進(jìn)行綜合督查一次，對考評成績差、表率作用不強(qiáng)的，不僅全市通報批評，而且推遲晉銜晉級，情況特別嚴(yán)重的，將取消士官資格。

三、狠抓“四個落實(shí)”，管教并舉促管理

（一）狠抓了條令教育的落實(shí)。我們加強(qiáng)了條令條例的經(jīng)常性學(xué)習(xí)：

一是集中時間系統(tǒng)學(xué)。每年新兵入伍都要集中一定時間，原原本本、逐章逐條地學(xué)習(xí)條令。

二是把握重點(diǎn)反復(fù)學(xué)。對軍人職責(zé)、紀(jì)律獎懲、行為規(guī)范、日常制度、安全工作等重要內(nèi)容，組織官兵反復(fù)學(xué)習(xí)。

三是抓住時機(jī)集體學(xué)。充分利用季節(jié)交替、重大節(jié)日、兵員補(bǔ)退等重要時機(jī)組織學(xué)習(xí)。

四是發(fā)現(xiàn)問題及時學(xué)。結(jié)合日常管理中發(fā)生的問題，有針對性地組織學(xué)習(xí)。

五是堅(jiān)持制度經(jīng)常學(xué)。認(rèn)真落實(shí)“每周條令學(xué)習(xí)日、每月條令考試日”制度，保證條令學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。

六是形式多樣靈活學(xué)。采取組織條令知識競賽、學(xué)條令體會演講、廣播板報宣傳、隊(duì)前提問等方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。確保官兵真正學(xué)懂條令內(nèi)容，吃透條令精神，熟悉條令要求，掌握條令標(biāo)準(zhǔn)。自公安部消防局《兵員管理規(guī)定》和《士官管理規(guī)定》下發(fā)后，支隊(duì)高度重視，立即組織全市部隊(duì)學(xué)習(xí)貫徹。在學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持周有學(xué)習(xí)，周末考試的制度，并要求每個士兵、每個士官都必須原原本本地學(xué)習(xí)一遍，做到三本齊全（學(xué)習(xí)記錄本、心得體會本、作業(yè)本）。司令部在訪察中，經(jīng)常采取抽考、提問形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，有效地提高了全體士兵、士官的學(xué)習(xí)積極性。

（二）狠抓了安全工作的落實(shí)。安全工作雖不是中心工作，但影響中心工作。支隊(duì)以人、車為重點(diǎn)，進(jìn)一步制訂了《安全防事故工作制度》，設(shè)立了《安全工作責(zé)任狀》，即支隊(duì)與大隊(duì)、大隊(duì)與中隊(duì)、中隊(duì)與班、班與個人都必須簽訂《安全工作責(zé)任狀》，形成了“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有目標(biāo)”的管理機(jī)制。同時，我們堅(jiān)持中隊(duì)周有安全學(xué)習(xí)，大隊(duì)月有安全教育，支隊(duì)季有安全形勢分析的制度，并根據(jù)不同時期、不同任務(wù)的特點(diǎn)，組織部隊(duì)開展安全教育整頓活動，讓官兵時刻繃緊安全這根弦。我們尤其加強(qiáng)了車輛管理，嚴(yán)格派車、跟車制度，凡小車駛離本轄區(qū)時，都要向支隊(duì)司令部領(lǐng)導(dǎo)報告，同意后方可外出。在平時，我們注重抓好車輛器材的逐日檢查，每天就寢前15分鐘，由執(zhí)勤班長組織檢查，按要求向執(zhí)勤隊(duì)長報告，使中隊(duì)干部了解掌握車輛性能和器材狀況，及時消除一些事故隱患，從而確保了部隊(duì)的安全穩(wěn)定，支隊(duì)連續(xù)三年無事故。

（三）狠抓訪察制度的落實(shí)。為確保部隊(duì)管理和建設(shè)全面上臺階，我們借鑒天津消防總隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際建立了一種適合部隊(duì)管理需要的訪察監(jiān)督機(jī)制。

一是支隊(duì)成立了主官任組長的訪察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，四個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，配備了訪察車和訪察專用包，建立了每周對駐市大隊(duì)訪察一次，每月對縣大隊(duì)訪察一次的制度。

二是在訪察中，支隊(duì)做到“抓實(shí)、動真、碰硬”，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。采取了白天暗訪、夜間突查、節(jié)假日重點(diǎn)查等方法，不僅要查執(zhí)勤備戰(zhàn)、學(xué)習(xí)訓(xùn)練、伙食管理，也查官兵關(guān)系、警民關(guān)系、廉政建設(shè)和基層呼聲等。對查出的問題一律在通報中曝光，毫不留情。

三是獎懲嚴(yán)明。支隊(duì)每季將訪查情況進(jìn)行總評打分，對第一名的單位則在營區(qū)內(nèi)懸掛“部隊(duì)管理教育先進(jìn)單位”的金色銅牌，對最后一名的單位則懸掛“部隊(duì)管理教育不合格”的黃牌，并限時整改，待復(fù)查合格后方可摘除，凡兩次被掛黃牌的單位，年內(nèi)不得評先。月，縣大隊(duì)因管理時緊時松，部隊(duì)內(nèi)務(wù)不規(guī)范，而被掛上黃牌警告，深深地觸動了大、中隊(duì)官兵的思想，發(fā)出了一個月不改面貌，自動接受處理的誓言，在全體官兵的努力下，部隊(duì)管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，官兵精神面貌明顯改觀。這一舉措，有效促進(jìn)了基層官兵的工作責(zé)任心，使全體官兵樹立了“隊(duì)興我榮，隊(duì)衰我恥”的團(tuán)隊(duì)意識。

（四）狠抓獎懲措施的落實(shí)。

篇6

審計機(jī)關(guān)的業(yè)績評價由評價主體、評價客體、評價目標(biāo)、評價方式等幾個基本要素組成。評價主體是指評價工作的執(zhí)行者，包括專門的機(jī)構(gòu)、組織和人員。審計機(jī)關(guān)業(yè)績評價的主體可有審計機(jī)關(guān)內(nèi)部自身和外部“第三方”兩種評價主體，本文將評價主體限定在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部。評價客體是相對于評價主體而言的，它是指執(zhí)行評價的主體所作用的對象，即接受評價主體評價的實(shí)體。這個實(shí)體既可以是組織機(jī)構(gòu)，也可以是人員，還可以是具體的業(yè)務(wù)活動。在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)績評價中，評價客體是履行審計監(jiān)督職責(zé)的承擔(dān)者，包括政府審計組織體系內(nèi)的各級審計機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門、審計人員、審計組及審計項(xiàng)目等。本文主要是指上級審計機(jī)關(guān)對有行政隸屬關(guān)系的下級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)績評價。評價目標(biāo)指評價行為的出發(fā)點(diǎn)，是評價活動要達(dá)到的境地。審計機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)績評價目標(biāo)是對審計機(jī)關(guān)的業(yè)績作出客觀評判，并將評判結(jié)果運(yùn)用于管理。評價方式是指制定標(biāo)準(zhǔn)、遵循程序、組織實(shí)施、將業(yè)績比照標(biāo)準(zhǔn)、分析差異、作出結(jié)論的一系列過程。

一、審計機(jī)關(guān)內(nèi)部開展業(yè)績評價的意義

開展審計機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)績評價有以下一些重要意義：

1．提高審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。審計工作質(zhì)量事關(guān)審計事業(yè)的生存與發(fā)展，進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量是審計機(jī)關(guān)在新階段實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的根本途徑。目前各級審計機(jī)關(guān)開始執(zhí)行審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（審計署6號令），而審計項(xiàng)目質(zhì)量控制恰恰是業(yè)績評價的內(nèi)容之一，通過開展業(yè)績評價，可掌握各級審計機(jī)關(guān)對6號令的實(shí)際執(zhí)行情況，根據(jù)評價結(jié)果實(shí)行獎懲，促使審計機(jī)關(guān)努力提高審計工作質(zhì)量。審計風(fēng)險客觀地存在于整個審計過程，它不因?qū)徲嬋藛T的意志而轉(zhuǎn)移或消失。雖然審計人員不可能完全消除審計風(fēng)險，卻可以在一定范圍內(nèi)來控制和降低它。審計風(fēng)險形成的原因是復(fù)雜的，涉及審計主體、審計客體和審計環(huán)境等多方面因素。由于審計客體和審計環(huán)境方面的客觀原因引發(fā)的風(fēng)險更難控制，審計機(jī)關(guān)只能在一定程度上影響和促進(jìn)客體和環(huán)境的改善。因此，防范和控制審計風(fēng)險的關(guān)鍵還在于審計主體，即審計機(jī)關(guān)自身應(yīng)采取主動對策。若在機(jī)關(guān)內(nèi)部健全和完善業(yè)績評價制度，能更具體地對蘊(yùn)藏著風(fēng)險的審計工作進(jìn)行評價。開展業(yè)績評價有利于識別和預(yù)警審計風(fēng)險，從而在一定程度上降低審計風(fēng)險。

2．促進(jìn)審計機(jī)關(guān)依法行政。審計機(jī)關(guān)是政府的組成部分，履行的是國家行政職能，是專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。審計行為是行政行為，依法行政是審計機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則。審計機(jī)關(guān)除了推進(jìn)政府及其部門依法行政外，本身有一個依法行政、依法審計的問題。審計機(jī)關(guān)自身做到依法行政，最基本的要求有兩個：一是依法履行職責(zé)。審計機(jī)關(guān)依法行政的第一要求，就是要按照《憲法》和《審計法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。二是依法規(guī)范自身的權(quán)限、程序和行為，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)準(zhǔn)則和質(zhì)量控制辦法。審計機(jī)關(guān)是否達(dá)到上述兩個要求，要通過業(yè)績評價來評判。因此，有必要開展業(yè)績評價，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)依法行政。

3．體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，明確審計機(jī)關(guān)工作導(dǎo)向?？茖W(xué)的發(fā)展觀具體落實(shí)到審計機(jī)關(guān)，就是要求審計機(jī)關(guān)樹立正確的政績觀。政績要通過業(yè)績來體現(xiàn)，通過開展內(nèi)部業(yè)績評價，對各級審計機(jī)關(guān)的業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地計量和考評，確定哪些業(yè)績是可以肯定的，哪些業(yè)績是無效的，這樣可以避免個別審計機(jī)關(guān)片面追求表面業(yè)績，而不能很好地履行職責(zé)，或者偏離審計事業(yè)發(fā)展軌道。以科學(xué)的政績觀作指導(dǎo)，以專業(yè)的業(yè)績評價來考察政績，有理有據(jù)，有較強(qiáng)的證明力，有利于審計機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，可以更好地引導(dǎo)審計人員，指導(dǎo)審計實(shí)踐，有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)期的審計目標(biāo)。

4．改進(jìn)審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，完善現(xiàn)行的工作考評制度，建立激勵約束機(jī)制。審計機(jī)關(guān)要提高行政效率和管理水平，就要有科學(xué)的制度、嚴(yán)格的管理，要建立起獎懲制度。如何對各級審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作成果做出正確的評價，需要建立起一個基本的內(nèi)部業(yè)績評價機(jī)制，通過評價、考核來鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。審計機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)績評價是審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的重要組成部分，是審計機(jī)關(guān)內(nèi)部控制的重要策略和工具，也是審計機(jī)關(guān)決策的重要參考。以往機(jī)關(guān)內(nèi)部也開展過各種工作考評活動，主要是單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的評比檢查，至于如何綜合地評價一級審計機(jī)關(guān)的主要業(yè)績，還沒有切實(shí)可行的辦法，一般都是由評選優(yōu)秀審計項(xiàng)目、各業(yè)務(wù)部門年終總結(jié)工作等代替了，既不系統(tǒng)又不規(guī)范，特別是在考評結(jié)果運(yùn)用上，表彰獎勵的多，真正批評或追究責(zé)任的少。這樣的考核與專業(yè)意義上的業(yè)績評價還有一定的差距。因此，審計機(jī)關(guān)亟待設(shè)計一套較為健全完善的內(nèi)部基本業(yè)績評價框架和制度，來統(tǒng)領(lǐng)各類考評，以形成一項(xiàng)較為固定的、長效的業(yè)績評價機(jī)制，推動各級審計機(jī)關(guān)和審計人員對審計業(yè)務(wù)工作的結(jié)果負(fù)責(zé)。

5．適應(yīng)政府行政改革。業(yè)績評價就是要建立更為科學(xué)的價值評價體系，正如企業(yè)需要業(yè)績評價一樣，政府部門同樣需要評價業(yè)績，業(yè)績評價在政府部門中有特定的內(nèi)涵和要求。當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家紛紛將企業(yè)業(yè)績評價引入政府部門的行政管理中，“政府業(yè)績評價”已成為西方國家政府部門的核心管理工具，傳統(tǒng)的行政國家正在變?yōu)樵u價國家。開展政府業(yè)績評價有效地促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，增強(qiáng)了西方國家在國際社會中的競爭力。近年來，很多發(fā)展中國家開始效仿，在政府部門中實(shí)施業(yè)績評價。我國也已經(jīng)將實(shí)行政府部門業(yè)績評價作為行政改革的目標(biāo)之一，審計機(jī)關(guān)作為政府部門之一，自然不會例外。因此，建立較為全面的審計機(jī)關(guān)業(yè)績評價機(jī)制提上了日程，首先有必要從審計機(jī)關(guān)內(nèi)部自身評價的基本制度開始抓起，以后逐步向內(nèi)外部評價并重過渡。

二、審計機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)績評價的內(nèi)容

由于審計機(jī)關(guān)工作內(nèi)容繁雜、覆蓋面大，業(yè)績評價工作又很復(fù)雜且尚未起步，評價應(yīng)本著成本效益原則，結(jié)合不同時期的實(shí)際情況來確定。設(shè)計評價內(nèi)容還要與審計日常管理模式相適應(yīng)，既要簡便易行，便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集；又要有所突破創(chuàng)新，改進(jìn)現(xiàn)行考評內(nèi)容的不足之處。

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，審計機(jī)關(guān)的業(yè)績評價內(nèi)容可以有很多種分類方法，現(xiàn)階段應(yīng)主要評價審計機(jī)關(guān)應(yīng)該做哪些工作、做了沒有、是否按規(guī)范去做、準(zhǔn)確性如何等。評價內(nèi)容可分為五個大的方面：評價工作量、工作效果、工作成本、工作效率和工作質(zhì)量控制。

1．評價工作量

工作量主要是指審計機(jī)關(guān)在一年內(nèi)或一定時間內(nèi)完成任務(wù)的數(shù)量。工作量是業(yè)績評價最基本的內(nèi)容，如果審計機(jī)關(guān)不以一定的工作量作為基礎(chǔ)，那么審計業(yè)績就無從談起。

傳統(tǒng)的評價工作量的內(nèi)容，就是審計統(tǒng)計表上的內(nèi)容，如每年審計的單位數(shù)、審計調(diào)查單位數(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的項(xiàng)目數(shù)等。當(dāng)前需要做的是將這些內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，比如，考核審計機(jī)關(guān)已完成的審計項(xiàng)目是否在規(guī)定時間內(nèi)完成，其中有多少是計劃內(nèi)項(xiàng)目，多少是各級人大、政府及其有關(guān)部門或上級審計機(jī)關(guān)臨時交辦的項(xiàng)目；有多少項(xiàng)目參與匯總；開發(fā)計算機(jī)審計軟件的數(shù)量；運(yùn)用計算機(jī)軟件進(jìn)行審計的項(xiàng)目數(shù)等。

除上述內(nèi)容外，還可增加以下新內(nèi)容：考察一級審計機(jī)關(guān)一定時間內(nèi)（如一年）審計的覆蓋面。覆蓋面有兩個層次，一是計劃層次上的，指各審計機(jī)關(guān)自己制定的計劃本身的覆蓋面是怎樣的；二是項(xiàng)目審計實(shí)施層次上的，指各機(jī)關(guān)實(shí)際審計的覆蓋面是怎樣的。這兩個層次又各包括被審計和被審計調(diào)查的單位及其下屬單位、被審計的資金和項(xiàng)目、被經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的人員的覆蓋面等方面?？蓪⒂媱澋母采w面、上年度（或前幾年各年的）實(shí)際覆蓋面、其他同級審計機(jī)關(guān)上年實(shí)際覆蓋面等與審計機(jī)關(guān)本年實(shí)際覆蓋面相比較，找出差距，分析差距產(chǎn)生的主客觀原因。在實(shí)際工作中，完全覆蓋審計面是不可能的，應(yīng)該將被審計單位劃分為A、B、C三類，考核A類是否全部審計過，B類是否絕大部分審計過，C類是否達(dá)到一定的比例。

2．評價工作效果

工作效果主要是指審計機(jī)關(guān)在一定工作量的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)已完成的工作產(chǎn)生的結(jié)果。

傳統(tǒng)的評價工作效果的具體內(nèi)容，審計機(jī)關(guān)統(tǒng)計表上已經(jīng)列舉了一些，對這些內(nèi)容可進(jìn)一步細(xì)化：評價下級審計機(jī)關(guān)是否如實(shí)向上級反映情況；審計查出大要案是否及時按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察司法機(jī)關(guān)處理、大案要案的數(shù)額和性質(zhì)如何、大案要案的主要責(zé)任人被追究了行政責(zé)任還是被追究了刑事責(zé)任；編寫的審計簡報、信息、要情被哪一層次采用，是否有領(lǐng)導(dǎo)的批示，如果有批示是重要批示還是一般批示；政府及其有關(guān)部門是否根據(jù)審計建議改進(jìn)了政策法規(guī)；被審計單位的整改情況，如被審計單位制定了多少條改進(jìn)措施、采納了多少條審計建議；審計項(xiàng)目的社會影響如何，如項(xiàng)目是否作為案例上了向人大的報告、報刊電視廣播等媒體對項(xiàng)目的報道篇數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的點(diǎn)擊率、網(wǎng)上評論的條數(shù)、社會調(diào)查的關(guān)注率；審計統(tǒng)計報表是否準(zhǔn)確及時，有無缺報、漏報、錯報等。

除上述內(nèi)容外，還可以增加以下新內(nèi)容：考察有關(guān)各方對審計機(jī)關(guān)的滿意度，包括上級審計機(jī)關(guān)是否滿意，當(dāng)?shù)厝舜笪械氖马?xiàng)是否完成得讓人大滿意，政府和政府內(nèi)的組織人事部門委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事項(xiàng)是否讓政府滿意，群眾舉報的事項(xiàng)是否完成得讓公眾滿意等?？己藭r可按很滿意、比較滿意、不滿意、很不滿意等來區(qū)分滿意度。

3．評價工作成本

工作成本指審計機(jī)關(guān)完成一定工作量，達(dá)到一定工作效果所耗用的時間和經(jīng)費(fèi)。從業(yè)績角度看，除考察審計機(jī)關(guān)效率效果等“產(chǎn)出”外，還應(yīng)評價“投入”即工作成本。成本是評價內(nèi)容中必不可少的組成部分，不計成本的評價是不全面不科學(xué)的。工作成本評價的內(nèi)容主要有：審計機(jī)關(guān)每年經(jīng)費(fèi)支出數(shù)即工作總成本；每次審計或?qū)徲嬚{(diào)查的單位成本，如每個審計項(xiàng)目投入多少審計人員、耗用多少工時；平均每個項(xiàng)目占用的工時和經(jīng)費(fèi)等。機(jī)關(guān)內(nèi)每個業(yè)務(wù)處室每年經(jīng)費(fèi)支出數(shù)和在審計項(xiàng)目上耗用的總工時，各處室平均每個項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)和工時數(shù)，每個審計組在每個審計項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)和耗用總工時，每位審計人員每年參加審計項(xiàng)目共花費(fèi)了多少工時和經(jīng)費(fèi)，每位審計人員平均每個項(xiàng)目花費(fèi)了多少工時和經(jīng)費(fèi)等。

4．評價工作效率

工作效率主要是指審計機(jī)關(guān)在單位時間內(nèi)完成一定的工作量所需要的全部費(fèi)用與工作的實(shí)際效果之比。評價工作效率可考察成本效益比，成本效益比是發(fā)達(dá)國家政府審計部門最基本的業(yè)績評價內(nèi)容之一。我國審計機(jī)關(guān)也可將其作為評價工作效率的基本內(nèi)容，它是指審計機(jī)關(guān)每一元人民幣的投入能創(chuàng)造多少元人民幣的價值。用公式表示就是：審計機(jī)關(guān)成本效益比等于審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)除以被審計對象經(jīng)審計后已上繳財政金額加實(shí)際罰款金額加因采納審計建議或改進(jìn)政策后實(shí)際提高的經(jīng)濟(jì)效益金額之和。

5．評價工作質(zhì)量控制

工作質(zhì)量控制主要是指審計機(jī)關(guān)為確保工作質(zhì)量符合要求而制定和運(yùn)用的控制政策、程序及其落實(shí)情況，它包括全面質(zhì)量控制和審計項(xiàng)目質(zhì)量控制兩個層次。全面質(zhì)量控制包括管理類質(zhì)量控制和業(yè)務(wù)類質(zhì)量控制，涵蓋了審計工作的所有主要方面。審計項(xiàng)目質(zhì)量控制主要是指對一個具體審計項(xiàng)目的全過程實(shí)行質(zhì)量控制。本文僅限于評價審計項(xiàng)目質(zhì)量控制。

上述評價工作量、效果、成本等內(nèi)容，是評價靜態(tài)的、事后的業(yè)績結(jié)果，而評價工作質(zhì)量控制，則增加了評價動態(tài)的、事中的業(yè)績形成過程，評價內(nèi)容更加全面。

現(xiàn)階段可主要考察各審計機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格執(zhí)行了審計署第6號令。包括實(shí)施方案、底稿、日記、報告等是否按時提交，分別是在多長時間內(nèi)提交的，是否一次通過三級復(fù)核，未一次通過的是在哪個復(fù)核人的環(huán)節(jié)出現(xiàn)的；將方案與報告對比，報告是否完成了方案中預(yù)定的所有審計目標(biāo)，是否有差異；底稿、日記所記錄的問題是否與報告所反映的問題一致；項(xiàng)目及其檔案是否受到復(fù)核部門的通報表揚(yáng)或批評；是否實(shí)行審計結(jié)果公告制度；報告提出的建議是否被采納，未被采納的原因是什么，是建議本身無意義還是被審計單位拒絕接受；是否督促落實(shí)審計決定；是否進(jìn)行了項(xiàng)目回訪，項(xiàng)目結(jié)束后多長時間內(nèi)進(jìn)行的回訪；是否發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟而改變原審計報告或原審計決定；審計行政訴訟是否敗訴而撤銷原審計決定等。

三、審計機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)績評價的方法

審計機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)績評價作為一項(xiàng)基本制度，它的主要運(yùn)行方法是指上級審計機(jī)關(guān)按一定的組織方式，遵循評價程序，運(yùn)用專門的技術(shù)方法進(jìn)行業(yè)績評價，出具評價報告，運(yùn)用評價結(jié)果的一系列過程。

1．組織方式

組織方式主要是指組織者和評價時間這兩方面。對于評價的組織者，可有兩個方案備選：一是由機(jī)關(guān)內(nèi)現(xiàn)有的某個部門代行評價職能，如由行政辦公室，或人事教育部門代行。二是在機(jī)關(guān)內(nèi)成立一個業(yè)績評價小組，由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，選擇幾個業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人任副組長，再選取一些政治、專業(yè)素質(zhì)比較高的業(yè)內(nèi)專家和業(yè)務(wù)骨干作為組員，小組日常的行政事務(wù)則可以指定機(jī)關(guān)內(nèi)某一部門具體負(fù)責(zé)。在評價具體實(shí)施期間，由評價小組按既定的程序和方法進(jìn)行評價。對于評價實(shí)施的時間，為將評價作為制度固定下來，最好每年進(jìn)行一次評價，它與每年年終考核并不矛盾，年終考核多為各機(jī)關(guān)自查加上上級機(jī)關(guān)的人事教育部門抽查，而業(yè)績評價則是上級對直屬下級的例行考核，不再抽查，對評價客體來說，就是每年都要接受的百分之百的考評。

2．評價的程序

評價程序不是單一的行為過程，而是由許多環(huán)節(jié)所組成的綜合過程，一般應(yīng)遵循以下步驟：

（1）確定業(yè)績評價的目標(biāo)和要求。

（2）確定評價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。評價依據(jù)主要是法律法規(guī)如憲法、審計法和審計部門自身制定的規(guī)則如國家審計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則等。評價標(biāo)準(zhǔn)主要是年初制定的項(xiàng)目計劃、審計方案、每次評價前制定的專門標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）收集、歸類、整理與核實(shí)與業(yè)績有關(guān)的各類信息。

（4）確定業(yè)績評價的具體內(nèi)容，設(shè)計評價指標(biāo)。

（5）運(yùn)用技術(shù)方法，測評實(shí)際業(yè)績。

（6）將實(shí)際業(yè)績與評價標(biāo)準(zhǔn)比較，分析差異，找出原因。

（7）做出評價，撰寫評價報告。

（8）反饋、認(rèn)定和公布評價結(jié)果。

（9）將評價結(jié)果用于改善審計機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理。

3．評價的技術(shù)方法

業(yè)績評價方法有多種，如目標(biāo)責(zé)任考核法、標(biāo)準(zhǔn)差異法、因素分析法、概率分析法、社會調(diào)查法、民意測驗(yàn)法、平衡記分卡等。任何評價方法都不是十全十美的，對于某個具體的被評價對象，沒有最好的業(yè)績評價方法，只有最適合的方法。因而評價時能運(yùn)用的就是上述方法中一種或幾種的組合。按照我國審計機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)績評價的基本要求，現(xiàn)階段的技術(shù)方法偏重于體現(xiàn)結(jié)果，也就是要看評價客體最后取得的實(shí)際成績。因此，最直觀、最簡便易行的量化計分法、比較法、總量和比率相結(jié)合法等可作為首選的技術(shù)方法。

量化計分法就是將以往難以量化的評價內(nèi)容盡可能量化，用數(shù)據(jù)來實(shí)證。量化評價內(nèi)容有一個不可忽視的技術(shù)性問題，就是如何把一級審計機(jī)關(guān)所管理的具體業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類與多級劃分，將評價內(nèi)容更進(jìn)一步細(xì)化。劃分得越具體，就越能進(jìn)行量化分析，所評價的業(yè)績就越準(zhǔn)確。每年年初，根據(jù)審計署工作部署和本機(jī)關(guān)年度審計項(xiàng)目計劃，結(jié)合實(shí)際，以工作任務(wù)書的形式下達(dá)年度工作任務(wù)。各機(jī)關(guān)在科學(xué)合理分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將年度工作任務(wù)細(xì)化分解，建立相應(yīng)的反映職責(zé)要求和業(yè)績的工作記錄和指標(biāo)。在分值設(shè)定上，按評估內(nèi)容的重要性，對工作記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)定一些基本分值，對重點(diǎn)工作和特殊的工作可加分或減分，最后評價時匯總基本分和加減分。

比較法就是將各評價內(nèi)容和指標(biāo)的實(shí)際情況與評價前規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)比較，如與年初計劃的情況比較、與歷史業(yè)績比較、與同行業(yè)先進(jìn)水平比較等，找出差異，分析差異產(chǎn)生的主客觀原因。

總量與比率相結(jié)合法，就是不以絕對數(shù)據(jù)論業(yè)績，而是要將數(shù)量與比率相結(jié)合。例如，有的審計機(jī)關(guān)的被審計對象資金總額就較少，相應(yīng)地，查出的違規(guī)行為金額就較小，應(yīng)將查出的違規(guī)行為金額與審計項(xiàng)目涉及的總金額的比率作為參考。再如有的審計機(jī)關(guān)的被審計對象的財政財務(wù)比較規(guī)范，基本沒有違規(guī)行為金額，則其成本效益比不高，工作效果不明顯，因此評價時應(yīng)將其工作量、工作成本和質(zhì)量控制情況作為參考。

4．業(yè)績評價報告

內(nèi)部業(yè)績評價的根本目的是通過業(yè)績評價來改進(jìn)審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，這體現(xiàn)在內(nèi)部業(yè)績評價的結(jié)果上。開展業(yè)績評價后要出具評價報告。評價報告是解除評價主體的評價責(zé)任和評價客體的業(yè)績責(zé)任的重要手段。評價報告應(yīng)包括評價的時間、范圍、內(nèi)容、結(jié)論、意見和建議等方面。評價報告是業(yè)績評價結(jié)果的載體，是業(yè)績評價中所有重要要素的綜合反映，它最終證明著評價客體的業(yè)績。

5．業(yè)績評價結(jié)果的運(yùn)用

篇7

一、績效管理對象

績效管理對象分兩個層面：一是局機(jī)關(guān)各處室、市地震監(jiān)測站，二是科級以下在職在編工作人員（含科級）。

二、績效管理的主要內(nèi)容

績效管理的目標(biāo)內(nèi)容主要包括四個方面：即職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)。

三、方法步驟

（一）處室績效管理

1．設(shè)立指標(biāo)體系

各處室（站）設(shè)立績效管理指標(biāo)體系時，要注意與局績效管理指標(biāo)體系相銜接。設(shè)立職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作和工作滿意度4個一級指標(biāo)，下設(shè)若干二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。（見附件1）其中：

職能工作目標(biāo)：為個性指標(biāo)，一般由重點(diǎn)工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)3個二級指標(biāo)構(gòu)成。重點(diǎn)工作目標(biāo)，主要考評處室承擔(dān)本局年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)，以及黨組確定的重點(diǎn)工作任務(wù)。常規(guī)工作目標(biāo)，主要考評處室“三定”規(guī)定明確的主要職能(監(jiān)測站為法人登記中明確的主要職責(zé))以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會公共服務(wù)責(zé)任。其他工作目標(biāo)，主要考評處室承擔(dān)的本局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的其他工作任務(wù)。

管理工作目標(biāo)：為共性指標(biāo)，一般由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個二級指標(biāo)構(gòu)成。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標(biāo)，主要考評處室依法履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、辦事效率、遵紀(jì)守法等內(nèi)容。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)：為共性指標(biāo)，由創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)、工作適時改進(jìn)2個二級指標(biāo)構(gòu)成。主要考評各處室創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及推廣、未完成工作項(xiàng)目的整改落實(shí)等情況。

工作滿意度目標(biāo)：為共性指標(biāo)，由內(nèi)部評議和外部評議2個二級指標(biāo)構(gòu)成。其中內(nèi)部評議，由領(lǐng)導(dǎo)班子評價和處室（站）相互評價兩個層次；外部評議，由省地震局職能處室和市（區(qū)）地震局評價兩個層次。

處室績效管理各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重由各處室（站）確立。

2．確定目標(biāo)計劃

3月29日前，制定目標(biāo)計劃書，作為績效評估的依據(jù)。其中：職能工作目標(biāo)計劃，由各處室根據(jù)局2013年省政府與市政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)書和2013年全市防震減災(zāi)工作要點(diǎn)和各處室（站）確定的重點(diǎn)工作、處室職能、社會責(zé)任、工作任務(wù)，梳理本處室（站）承擔(dān)的重點(diǎn)工作目標(biāo)和常規(guī)工作目標(biāo)，并按季進(jìn)行細(xì)化分解，確定相應(yīng)權(quán)重，報分管局長審定后確定。4月3日前經(jīng)分管局長審定，4月10日前公布；管理工作目標(biāo)計劃，由局統(tǒng)一制定。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)計劃，由處室自主申報。工作滿意度評價由績效管理工作辦公室統(tǒng)一組織。

3．績效評估

（1）職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)評估

職能工作目標(biāo)實(shí)行每季度評估，管理工作目標(biāo)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)實(shí)行年底一次性評估。

（2）工作滿意度測評

工作滿意度測評可采取發(fā)放測評表的方式，征集省局職能處室、局機(jī)關(guān)人員以及市（區(qū)）地震局等對被評估處室效能建設(shè)的評價，測評由績效管理工作辦公室統(tǒng)一進(jìn)行。

4．總分計算及等次確定

（1）總分計算

處室績效總得分=職能工作總得分×相應(yīng)權(quán)重＋管理工作得分×相應(yīng)權(quán)重＋創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分×相應(yīng)權(quán)重＋工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重

職能工作總得分＝一季度職能工作得分×25%＋二季度職能工作得分×25%＋三季度職能工作得分×25%＋四季度職能工作得分×25%

（2）等次確定

評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個等次，相應(yīng)分值段為優(yōu)秀：90分以上；良好：80分以上；達(dá)標(biāo)：70分以上；誡勉：70分以下。其中：優(yōu)秀處室（站）設(shè)定為1-2個。凡發(fā)生處室人員違紀(jì)違法受到查處等情況的，當(dāng)年度處室績效評估結(jié)果降低一個等次。

（二）個人績效管理

1．設(shè)立指標(biāo)體系

個人績效管理，設(shè)立工作考核目標(biāo)、內(nèi)部管理目標(biāo)、工作滿意度目標(biāo)3個一級指標(biāo)。其中：工作考核目標(biāo)，為個性指標(biāo)，主要考評個人工作任務(wù)完成情況；內(nèi)部管理目標(biāo)，為共性指標(biāo)，主要考評個人遵守學(xué)習(xí)制度、工作紀(jì)律以及遵紀(jì)守法等情況；工作滿意度目標(biāo)為共性指標(biāo)，主要為局內(nèi)部對被評估人的評價。（見附件2）

2．確定目標(biāo)計劃

3月29日前，制定目標(biāo)計劃書，作為績效評估的依據(jù)。其中：工作考核目標(biāo)計劃，由個人根據(jù)處室分工，將任務(wù)按季分解后申報，4月4日前經(jīng)分管局長審定，4月10日前公布；內(nèi)部管理目標(biāo)計劃，由辦公室結(jié)合內(nèi)部管理制度制定。

3．績效評估

工作考核目標(biāo)按季評估。內(nèi)部管理目標(biāo)由辦公室負(fù)責(zé)日常考核，做好相關(guān)記錄，年底一次性考評打分。工作滿意度目標(biāo)，分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價、中層干部評價和一般工作人員評價3個層面，年底組織測評。

4．總分計算及等次確定

個人績效總分＝工作考核目標(biāo)總得分×相應(yīng)權(quán)重＋內(nèi)部管理目標(biāo)得分×相應(yīng)權(quán)重＋工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重

工作考核目標(biāo)總得分＝一季度工作考核得分×25%＋二季度工作考核得分×25%＋三季度工作考核得分×25%＋四季度工作考核得分×25%

工作滿意度得分＝領(lǐng)導(dǎo)班子評價平均分×40%＋中層干部評價平均分×30%＋一般工作人員評價平均分×30%

個人績效評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個等次，相應(yīng)分值段為優(yōu)秀：90分以上；良好：80分以上；達(dá)標(biāo)：70分以上；誡勉：70分以下。其中：優(yōu)秀個人設(shè)定為1-2個。凡個人因違紀(jì)違法受到查處或2次以上（含2次）不服從組織安排等情況的，當(dāng)年度個人績效評估結(jié)果降為誡勉等次。（附件3）

四、結(jié)果運(yùn)用

局加強(qiáng)對處室和個人績效評估結(jié)果的運(yùn)用，把評估結(jié)果作為職務(wù)晉升、后備干部培養(yǎng)和事業(yè)人員績效獎金發(fā)放的重要依據(jù)。對績效評估確定為“優(yōu)秀”的處室（站），年度考核優(yōu)先考慮安排優(yōu)秀等次名額。同時被確定為“誡勉”的處室和個人，應(yīng)向黨組提交書面情況報告，并對其進(jìn)行誡勉談話。

五、幾點(diǎn)要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局加強(qiáng)對績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長任組長、副局長任副組長、各處室（站）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部績效管理辦公室，由同志兼任組長。各處室(站)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本處室（站）績效管理的日常工作。局辦公室、支部配合做好內(nèi)部績效管理資料的收集整理、考核、測評、評選等相關(guān)工作。

篇8

1.1 管理會計報告的主體與目標(biāo)

管理會計報告的主體指的就是管理會計報告的使用者,主要包括企業(yè)最高管理層,中層管理層以及基層管理者。企業(yè)的最高管理層需要了解企業(yè)的整體效益,會計報告是主要的參考依據(jù)。企業(yè)中層管理者注重整個企業(yè)的運(yùn)營,會計報告為其提供企業(yè)運(yùn)營的相關(guān)信息。管理會計報告為企業(yè)基層管理者提供所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的詳細(xì)、簡單明了的會計報告。

管理會計報告為企業(yè)管理人員提供財務(wù)報告,管理會計報告,將這二者相結(jié)合,形成完整的內(nèi)部管理會計報告和外部財務(wù)會計報告體系。通過管理會計報告體系,企業(yè)管理者優(yōu)化資源配置,做出合理的決策信息,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化?？傊?管理會計報告就是企業(yè)管理者進(jìn)行決策的參考依據(jù)。

1.2 管理會計報告的功能與作用

管理會計報告根據(jù)企業(yè)以往的財務(wù)會計數(shù)據(jù)總結(jié)出具體的規(guī)劃,為企業(yè)管理者做出正確決策提供決策分析依據(jù),管理者根據(jù)決策分析為依據(jù),對企業(yè)的整體預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃,做出正確的決策指導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)營。管理會計報告根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,設(shè)計出適合企業(yè)發(fā)展的會計制度和會計工作流程,有利于對企業(yè)會計人員的組織。管理會計報告對于企業(yè)財務(wù)、運(yùn)營、管理等進(jìn)行分析、規(guī)劃和總結(jié),管理者再進(jìn)行正確的決策,對企業(yè)的運(yùn)營進(jìn)行有效的控制。企業(yè)各個部門可以根據(jù)管理會計報告提供的預(yù)算業(yè)績與實(shí)際業(yè)績進(jìn)行對比,是企業(yè)各個部門進(jìn)行考核、評比的有效依據(jù)?？傊?管理會計報告在企業(yè)會計信息系統(tǒng)中占重要地位,發(fā)揮著重要的作用,保障了企業(yè)財務(wù)信息的真實(shí)性,有利于企業(yè)管理目標(biāo)的前瞻性,加強(qiáng)企業(yè)管理者決策的正確性,促進(jìn)企業(yè)人性化管理方式的形成。

1.3 管理會計報告體系的特征

現(xiàn)代企業(yè)管理報告體系必須具有實(shí)用性,不僅僅是以理論為依據(jù),還要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況選擇合適的報告方式,例如口頭式、報表式、敘述式等;企業(yè)管理會計報告體系不是一成不變的,而是根據(jù)企業(yè)的具體情況不斷變化,充分體現(xiàn)現(xiàn)代管理的特點(diǎn);體現(xiàn)其服務(wù)性,為企業(yè)管理者提供有效的決策依據(jù),準(zhǔn)確反映企業(yè)的財務(wù)與經(jīng)營狀況;管理會計報告所提供的信息重點(diǎn)體現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營決策的影響;管理會計報告為企業(yè)管理者提供的信息必須具有時效性,能夠體現(xiàn)出企業(yè)當(dāng)下最及時和有效的信息。管理會計報告重點(diǎn)為企業(yè)管理者提供最及時、有效的信息,這樣才能保障企業(yè)管理者做出正確的決策,提高企業(yè)的市場競爭力。

1.4 管理會計報告體系的基本框架

根據(jù)現(xiàn)代管理會計報告體系的主要功能與職責(zé),筆者將現(xiàn)代管理會計報告體系的基本框架分為三個部分:預(yù)算報告,決策控制報告,責(zé)任考評報告。預(yù)算報告主要是對企業(yè)的營業(yè)、資本、財務(wù)進(jìn)行預(yù)算報告,決策控制報告主要包括投資決策報告、籌資決策報告、經(jīng)營決策報告、控制分析報告,責(zé)任考評報告分為預(yù)算評價報告以及業(yè)績評價報告。這三個部分共同構(gòu)成了企業(yè)管理會計總體報告。

2 我國企業(yè)管理會計報告體系的現(xiàn)狀

管理會計報告在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,但是縱觀我國企業(yè)管理會計的發(fā)展,僅有少數(shù)先進(jìn)企業(yè)成功運(yùn)用現(xiàn)代管理會計報告,發(fā)揮現(xiàn)代管理會計報告體系的作用,但是總體上來看我國企業(yè)管理會計報告體系的發(fā)展還不成熟。這主要是由于我國還沒有形成完整的管理會計理論框架,管理會計報告體系也不完善,使企業(yè)在應(yīng)用的過程中缺乏理論的支持,不能將企業(yè)實(shí)際與理論基礎(chǔ)相結(jié)合。許多企業(yè)管理者缺乏對管理會計的正確認(rèn)識,不重視發(fā)揮管理會計的作用,企業(yè)也缺少管理會計專業(yè)人才,我國也沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)對管理會計的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,這些原因都是造成我國管理會計報告體系不完善的重要原因。

現(xiàn)如今我國現(xiàn)代管理會計報告體系主要還是依附于財務(wù)會計報告體系,對于管理會計人才的培養(yǎng)也是按照財務(wù)會計的培養(yǎng)方式。大多數(shù)企業(yè)對管理會計的重視程度低,往往是將管理會計的職責(zé)和功能分配帶財務(wù)會計的各個崗位中,缺少完整的管理會計報告體系,企業(yè)關(guān)注的會計報告還是按照財務(wù)報告流程進(jìn)行的,而不是站在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)高度去重視管理會計。

3 企業(yè)現(xiàn)代管理會計報告體系的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則與整體思路

現(xiàn)代管理會計報告應(yīng)該是貫穿整個企業(yè)運(yùn)行的始終,不能將管理會計報告體系割裂開來,在構(gòu)建企業(yè)現(xiàn)代管理會計報告體系的過程中應(yīng)該遵循以下原則:目標(biāo)導(dǎo)向原則,相關(guān)性原則,及時性原則,靈活性原則,成本效益原則。目標(biāo)導(dǎo)向原則指的是在構(gòu)建企業(yè)管理會計報告體系時要以滿足企業(yè)管理者的決策需求之一目標(biāo)為重點(diǎn),為企業(yè)管理者提供管理會計報告信息。相關(guān)性原則指的是管理會計報告為企業(yè)管理者提供的信息必須有利于進(jìn)行決策和控制企業(yè)的運(yùn)營,管理會計報告所提供的信息還要保證具有一定的預(yù)測價值,幫助企業(yè)管理者對企業(yè)的發(fā)揮和運(yùn)營進(jìn)行預(yù)測。及時性原則指的是管理會計報告所提供的信息必須具有及時性和時效性,這樣才能充分發(fā)揮管理會計報告的功能與作用。靈活性原則指的是管理會計報告的形式與財務(wù)會計報告的形式不同,它的形式不是固定的,一成不變的的,可以根據(jù)企業(yè)具體的需要通過圖表、文字、數(shù)字等表現(xiàn)形式進(jìn)行報告。成本效益原則指的是管理會計報告為企業(yè)管理者提供信息所耗費(fèi)的成本不能大于信息所產(chǎn)生的收益,這二者要保持適當(dāng)?shù)谋壤?這樣才能使企業(yè)獲取最有效的信息和最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)以上分析,以現(xiàn)代管理會計報告的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),在遵循現(xiàn)代管理會計報告體系的構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上,設(shè)計體系構(gòu)建的整體思路。管理會計報告體系的整體思路主要是以管理會計報告的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),遵循體系構(gòu)建的原則,具體設(shè)計出包括預(yù)算報告、決策控制報告以及責(zé)任考評報告在內(nèi)的管理報告內(nèi)容。 3.2 管理會計報告體系的內(nèi)容

3.2.1 預(yù)算報告

全面的預(yù)算報告主要包括營業(yè)預(yù)算報告,資本預(yù)算報告以及財務(wù)預(yù)算報告。

企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)都需要以營業(yè)預(yù)算報告為依據(jù),營業(yè)預(yù)算報告包含

銷售預(yù)算報告,生產(chǎn)預(yù)算報告和成本費(fèi)用預(yù)算報告。銷售預(yù)算報告對企業(yè)產(chǎn)品在一定區(qū)域范圍內(nèi)和時間范圍內(nèi)的銷售額和銷售總量進(jìn)行預(yù)測報告,預(yù)測報告不僅需要考慮市場的行情,還需要考慮企業(yè)產(chǎn)品本身的數(shù)量和價格,充分考慮影響產(chǎn)品銷售的因素,制定出合理的銷售預(yù)算報告。生產(chǎn)預(yù)算報告主要指的是在預(yù)測期間內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)品的銷售數(shù)量、期末存量以及生產(chǎn)數(shù)量的預(yù)算報告。生產(chǎn)預(yù)算報告是以銷售預(yù)算報告為基礎(chǔ)的,之后才能對產(chǎn)品期初和期末存量進(jìn)行編制。生產(chǎn)預(yù)算的編制對時間要求精確,因此要注重生產(chǎn)預(yù)算的編制時間。成本費(fèi)用預(yù)算報告對預(yù)測期內(nèi)的成本費(fèi)用進(jìn)行規(guī)劃報告,制定出目標(biāo)成本費(fèi)用水平。成本費(fèi)用預(yù)算報告為企業(yè)的各個部門的成本費(fèi)用控制提供了參考和依據(jù),有效的控制了企業(yè)各個部門的成本費(fèi)用,提高企業(yè)對成本費(fèi)用的管理水平,有利于企業(yè)的利潤最大化,最大限度的降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 企業(yè)的資本預(yù)算報告分為投資預(yù)算報告與籌資預(yù)算報告,先進(jìn)行投資預(yù)算報告,再進(jìn)行籌資預(yù)算報告,資本預(yù)算報告是企業(yè)進(jìn)行資本支出的依據(jù),有利于擴(kuò)大企業(yè)投資,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。投資預(yù)算報告的編制內(nèi)容主要有對固定資產(chǎn)投資的預(yù)計,對固定資產(chǎn)處置的預(yù)計,對無形資產(chǎn)投資以及其他資產(chǎn)投資的預(yù)計,債券、股票、現(xiàn)金股利、基金、期權(quán)等投資的預(yù)計?；I資預(yù)算報告對企業(yè)在一定時期內(nèi)需要籌集資金的數(shù)額和籌集方式進(jìn)行預(yù)計和報告,為企業(yè)資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供理論參考。

財務(wù)預(yù)算報告主要包括現(xiàn)金收支預(yù)算報告,損益平衡預(yù)算報告,財務(wù)狀況預(yù)算報告。現(xiàn)金收支預(yù)算報告對企業(yè)在一定時期內(nèi)的現(xiàn)金情況進(jìn)行預(yù)算報告,如現(xiàn)金收入、支出、不足等情況。損益平衡預(yù)算報告就是對企業(yè)的經(jīng)營利潤進(jìn)行預(yù)測,具體分析企業(yè)經(jīng)營利潤增長的原因,為企業(yè)管理者進(jìn)行決策提供參考依據(jù)。財務(wù)狀況預(yù)算報告主要是根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)預(yù)算、營業(yè)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等對企業(yè)在一定時期內(nèi)的資財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行預(yù)算,將企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模與分布進(jìn)行預(yù)算報告。財務(wù)預(yù)算報告有利于企業(yè)管理者準(zhǔn)確的掌握企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)的財務(wù)狀況,根據(jù)預(yù)算制定準(zhǔn)確的決策,保障企業(yè)決策的準(zhǔn)確性。

3.2.2 決策控制報告

企業(yè)在完成預(yù)算的前提下,需要落實(shí)制定的各項(xiàng)預(yù)算,這就需要發(fā)揮決策控制報告體系的作用。決策控制報告體系主要分為決策模塊和控制模塊,主要為企業(yè)管理者進(jìn)行投資、經(jīng)營等決策提供依據(jù)。決策控制報告體系主要包括籌資決策報告,投資決策報告,經(jīng)營決策報告,控制分析報告。

籌資決策報告主要是依據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)對外投資狀況以及企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況,對企業(yè)籌資的方式、途徑、數(shù)額、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理的分析和預(yù)測,籌資決策報告是企業(yè)管理者進(jìn)行籌資決策的重要依據(jù)。

投資決策報告是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的資金情況,將適合企業(yè)投資的項(xiàng)目進(jìn)行比較,制定出適合企業(yè)情況并能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造出最大價值的的有利投資項(xiàng)目報告。企業(yè)根據(jù)投資決策報告可以選擇合適的投資方式。例如企業(yè)資金充足可以選擇投資金融資產(chǎn)等外部投資方式。

經(jīng)營決策報告分析企業(yè)不同的經(jīng)營方案所帶了的利益,企業(yè)根據(jù)經(jīng)營決策報告制定出最優(yōu)的經(jīng)營決策。經(jīng)營決策報告要重點(diǎn)體現(xiàn)企業(yè)不同經(jīng)營方案的相關(guān)收入與成本的關(guān)系,這樣才能清楚的體現(xiàn)出最優(yōu)的經(jīng)營方案,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

控制分析報告中首先需要設(shè)定控制的標(biāo)準(zhǔn),也就是耗費(fèi)的限額,分析比較實(shí)際開支與控制標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)二者之間的差別進(jìn)行分析,找出具有差異的原因并制定相應(yīng)措施消除差異。控制分析報告為企業(yè)的開支耗費(fèi)提供參考依據(jù),只有企業(yè)全員參與配合,才恩呢該使開支得到合理的控制,達(dá)到控制的預(yù)期效果。

3.2.3 責(zé)任考評報告

責(zé)任考評報告指的是對企業(yè)各個部門的職責(zé)和工作業(yè)績進(jìn)行評價的報告。責(zé)任評價指的是按照不同的評價方式,將企業(yè)各個部門分為不同的責(zé)任中心,對每個責(zé)任中心進(jìn)行統(tǒng)一評價,形成企業(yè)的責(zé)任評價體系,有利于企業(yè)花費(fèi)最小的成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。責(zé)任考評報告體系主要分為預(yù)算評價報告和業(yè)績評價報告兩部分。

預(yù)算評價報告根據(jù)不同的責(zé)任中心可以分為成本中心預(yù)算評價報告,收入中心預(yù)算評價報告,利潤中心預(yù)算評價報告,投資中心預(yù)算評價報告。成本中心預(yù)算評價報告是對成本費(fèi)用的責(zé)任中心進(jìn)行評價的報告,主要是評價成本費(fèi)用的實(shí)際消耗與預(yù)算額之間的差異。收入中心的預(yù)算評價報告指的是對整個企業(yè)的收入中心的實(shí)際銷售額與預(yù)算銷售額進(jìn)行分析,與整個企業(yè)的銷售目標(biāo)為參考,對整個企業(yè)的銷售情況進(jìn)行評價報告,有利于保障企業(yè)收入,不斷增加企業(yè)的銷售總額。企業(yè)的利潤中心指的是以企業(yè)利潤指標(biāo)來評價各個責(zé)任中心的業(yè)績,企業(yè)的利潤中心預(yù)算評價報告不能忽視部分的可控制利潤,要以各個部門的可控邊際利潤為評價指標(biāo)。企業(yè)的投資中心擁有更多的自和決策權(quán),投資中心的管理者可以自主確定企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)決策,投資中心的評價主要包括投資貢獻(xiàn)率與剩余利益率,在投資中心的預(yù)算評價報告中需要重點(diǎn)突出這兩個方面。

業(yè)績評價報告主要包括財務(wù)業(yè)績評價報告,經(jīng)營業(yè)績評價報告,綜合業(yè)績評價報告。企業(yè)的財務(wù)業(yè)績評價報告指的就是根據(jù)企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)和分析,總結(jié)出適合企業(yè)財務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn),再對企業(yè)的整體財務(wù)業(yè)績進(jìn)行評價的報告。企業(yè)在選擇財務(wù)業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)的時候要注重選擇能夠真實(shí)反映企業(yè)財務(wù)狀況的評價標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營業(yè)績評價報告根據(jù)企業(yè)的相關(guān)財務(wù)報表,計算出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值,評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的報告。綜合業(yè)績評價報告是對企業(yè)的整體業(yè)績進(jìn)行評價的報告,從整體上評價企業(yè)的業(yè)績。綜合業(yè)績評價報告不能僅僅關(guān)注企業(yè)的財務(wù)業(yè)績,應(yīng)該對企業(yè)進(jìn)行完整的評價,例如客戶對企業(yè)服務(wù)的滿意度調(diào)查,企業(yè)文化,企業(yè)規(guī)章制度的建立與完善等。

篇9

一、我縣目標(biāo)考評的基本情況

19*年以來，我們圍繞既定的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，實(shí)行以目標(biāo)管理為中心的干部考核制度，每年下達(dá)目標(biāo)管理考評任務(wù)書，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作責(zé)任人，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，成立機(jī)構(gòu)，建章立制，使目標(biāo)管理能夠有效運(yùn)行。目標(biāo)管理工作涉及到組織體制和工作體制的建立和完善，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)功能，理順關(guān)系，建立機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面的積極作用，形成全縣目標(biāo)管理工作的整體合力。為此，縣上成立了由常務(wù)副書記為主任，常務(wù)副縣長和組織部長為副主任，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、計劃、農(nóng)工部等相關(guān)部門為成員的常設(shè)考評工作委員會，辦公室設(shè)在組織人事部門。在制定考評辦法時，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、工業(yè)流通部門及重點(diǎn)企業(yè)三大塊設(shè)置目標(biāo)任務(wù)。按照即定的目標(biāo)，確定12%的縣域經(jīng)濟(jì)增長底線作為分解年度工作目標(biāo)的主要依據(jù)，上不封頂，鼓勵“跳起來摘桃子”，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門自報，縣上組成調(diào)研組深入實(shí)地調(diào)查研究，由考評部門綜合各方面意見，按照經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步的要求，確定目標(biāo)任務(wù)，由考評委反復(fù)醞釀，最后由縣委集體研究決定，按年度分別制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考評辦法》、《縣直綜合部門目標(biāo)考評辦法》、《工業(yè)流通部門及重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)考評辦法》，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把目標(biāo)任務(wù)層層分解到每個干部和村組，形成一個既相對獨(dú)立，又相互聯(lián)系的考評體系。

2、從促進(jìn)工作落實(shí)入手，加強(qiáng)督查，擠干水分，使干部的工作績效能夠得到客觀公正地評價。在科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)的前提下，實(shí)行全程監(jiān)督，核準(zhǔn)核實(shí)情況。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？荚u工作分三大塊實(shí)施，組織部考評縣直綜合部門，人勞局考評工業(yè)流通部門及重點(diǎn)企業(yè)，農(nóng)工部考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作考評資料的收集匯總，提供真實(shí)有效的考評數(shù)據(jù)。二是加強(qiáng)督查，擠干水分。實(shí)行決定事項(xiàng)督辦制，重點(diǎn)工作定期報告制，五人督查制和檢查復(fù)查制。成立了以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、縣委辦、政府辦、組織部、人勞局為成員的“五人督查組”，在加強(qiáng)平時督查的基礎(chǔ)上，“五人督查組”對階段性中心工作和年度工作進(jìn)行不打呼的隨機(jī)抽查，同時對重點(diǎn)工作項(xiàng)目在普遍檢查驗(yàn)收后，又抽調(diào)人員組成復(fù)查工作組，以抽查的辦法認(rèn)定普查驗(yàn)收結(jié)果，確?？荚u數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是加強(qiáng)監(jiān)督，公正考評。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，對考評工作進(jìn)行全程監(jiān)督,使考評工作能夠公開公正。

3、從充分調(diào)動各方面工作積極性入手，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，使目標(biāo)管理激勵作用得以充分體現(xiàn)。通過建立目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級落實(shí)工作責(zé)任，公正考核評比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，極大地調(diào)動了各級干部的工作積極性，實(shí)現(xiàn)了干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在考核結(jié)果運(yùn)用中，做到“三個掛鉤”：即與物質(zhì)獎勵掛鉤，每年提取年度財政收入的5%作為獎勵基金，設(shè)綜合獎和單項(xiàng)獎，按照考評結(jié)果，對獲獎單位給予物質(zhì)獎勵；與公務(wù)員考核掛鉤，對綜合考評獲獎的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核優(yōu)先進(jìn)入優(yōu)秀格次，并獎勵一個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)優(yōu)秀指標(biāo)，被末位淘汰的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定為不稱職，并取消該單位全部優(yōu)秀指標(biāo)；與領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留掛鉤，對年度考評連續(xù)排名前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，其領(lǐng)導(dǎo)和一般干部優(yōu)先提拔重用，對年度考核倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)免職或降職使用。1998年以來，通過目標(biāo)考評，共處理鬧不團(tuán)結(jié)的“散班子”2個，貽誤產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“懶班子”3個，工作不力的“軟班子”4個，41名科級領(lǐng)導(dǎo)干部被免職或降職使用，15名科級干部定為不稱職格次。同時，10名免職后工作成績突出的干部被重新起用，做到“看公論選干部，憑實(shí)績用干部”。

二、目標(biāo)考評存在的主要問題

實(shí)踐證明，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格綜合考評，正確運(yùn)用考核結(jié)果，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)了各級干部勤奮工作、爭創(chuàng)實(shí)績的積極性和主動性，大力弘揚(yáng)治山創(chuàng)業(yè)的“白河精神”，形成了“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風(fēng)，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，通過調(diào)查了解，我縣干部目標(biāo)管理考評辦法還有很多有待改進(jìn)的地方。

1、部分考核指標(biāo)不能反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。全省學(xué)習(xí)白河現(xiàn)場會召開后，縣委、政府作出了實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”的決定，工作重點(diǎn)由側(cè)重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突破第二產(chǎn)業(yè)，即“提升第一產(chǎn)業(yè)，突破第二產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)”。而現(xiàn)行目標(biāo)管理考評辦法與全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，亟需研究調(diào)整。

2、對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實(shí)績考核難度較大。現(xiàn)行考評辦法注重了班子整體，沒有關(guān)注到班子成員個體，在普遍與個別，整體與局部上有所偏頗。對先進(jìn)的班子與后進(jìn)的班子，以及優(yōu)先進(jìn)入優(yōu)秀和末位淘汰的都有規(guī)定，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不同職位領(lǐng)導(dǎo)干部個人的評價認(rèn)定，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核沒有做到具體情況具體對待，往往在一個班子中一榮俱榮，一損俱損。

3、對工作實(shí)績的考評不夠深入。在干部實(shí)績考核中沒有處理好潛績與顯績的關(guān)系，使得一些干部搞“臨時效應(yīng)”，做“表面文章”，注重“短期行為”，對那些打基礎(chǔ)增后勁具有長遠(yuǎn)效益的工作不能給予充分肯定，不利于可持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于各部門業(yè)務(wù)工作不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件各異，有的不在同一起跑線上，難以考核，對考評辦法科學(xué)性和操作性提出了新的要求。

三、完善考評辦法的基本意見

上述這些問題都需要積極探索，提高考評工作質(zhì)量，加以改進(jìn)。經(jīng)過工作實(shí)踐和調(diào)查研究，干部目標(biāo)管理考評工作應(yīng)該把握好以下四個環(huán)節(jié)：

(一)、制定辦法。考評辦法是否科學(xué)，直接決定著全縣工作目標(biāo)能否預(yù)期實(shí)現(xiàn)。在辦法制定上最容易出現(xiàn)兩個問題：一是目標(biāo)過低，缺乏先進(jìn)性和激勵性；二是目標(biāo)過高，即使再努力也無法實(shí)現(xiàn)。要解決這兩方面的問題，在考評辦法的制定上應(yīng)把握以下幾個原則：

1、客觀性原則。在制定辦法時，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從客觀實(shí)際出發(fā)。要以有利于實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的，合理設(shè)置目標(biāo)任務(wù)。在制定目標(biāo)任務(wù)前，要認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見，既把各級各部門的意見考慮進(jìn)去，又把全縣目標(biāo)任務(wù)落實(shí)下去，體現(xiàn)客觀實(shí)際性。

2、科學(xué)性原則。在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，考評辦法的制定必須以科學(xué)的理論和方法為指導(dǎo)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況，突出重點(diǎn)，兼顧全局，合理分配各項(xiàng)考核指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)與精神文明和民主法制建設(shè)之間的比例可調(diào)整為5:2:3，各單項(xiàng)工作之間比值也要合理，突出重點(diǎn)工作，不能在實(shí)績指標(biāo)設(shè)置上過于瑣碎。

3、導(dǎo)向性原則?？荚u項(xiàng)目和具體指標(biāo)，力求總體上體現(xiàn)全面貫徹黨的基本路線，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場上選賢任能和“看公論選干部、憑實(shí)績用干部”的選人用人觀，符合全縣發(fā)展實(shí)際的思路，引導(dǎo)干部在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、速度與效益、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

4、激勵性原則。激勵原則是實(shí)施目標(biāo)管理的重要手段，設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，能激發(fā)內(nèi)在活力，調(diào)動干部工作積極性。按照“跳起來摘桃子”的要求，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照年均增速不低于10%的標(biāo)準(zhǔn)，采取“總目標(biāo)、分步走”的方法，合理設(shè)置考核指標(biāo)，讓考核對象既感覺到任務(wù)的艱巨性，又讓他們感到有奔頭。

(二)、組織考評?？己嗽u價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績，要做到多角度、多層次、全方位評價，構(gòu)建立體化干部考評體系（圖表附后），以增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性。對領(lǐng)導(dǎo)班子綜合成績考核，分為工作實(shí)績和民主測評兩項(xiàng)，工作實(shí)績占70%，民意測驗(yàn)占30%，工作實(shí)績按照相應(yīng)賦分要求，由考評委各成員單位提供，考評辦最后審定，民意測評由組織人事部門組織實(shí)施。對班子成員綜合成績的考核，包括主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員和非主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員兩個層面，分為班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績?nèi)?xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況，合理確定賦分權(quán)數(shù)，一般來說，主管、分管工作的權(quán)數(shù)應(yīng)大于兼管、協(xié)管工作的權(quán)數(shù)，以主管、分管為主，對于交叉分管的工作，應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)大小從權(quán)數(shù)上加以區(qū)分。對主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員可按6:1:3的權(quán)數(shù)對班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績賦分，對非主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員可按3:4:3的權(quán)數(shù)對班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績賦分。個人分管工作成績由考評委相應(yīng)成員單位提供。這樣既能突出主要領(lǐng)導(dǎo)的帶兵能力，又能突出非主要領(lǐng)導(dǎo)的打仗能力。

1、實(shí)績考評。主要是領(lǐng)導(dǎo)班子集體工作情況考評，也就是工作實(shí)績考評。

①、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評。實(shí)行百分制考核，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的比重和完成該項(xiàng)工作的難易程度，過去分為財政收入30分(當(dāng)年地方財政收入及增長率、農(nóng)業(yè)稅任務(wù)完成情況)；產(chǎn)業(yè)建設(shè)20分(烤煙面積及稅收額、養(yǎng)蠶發(fā)種量及稅收額、退耕還林)；計劃生育12分；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8分(小窖、沼氣和流域治理工程建設(shè))；黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、領(lǐng)導(dǎo)參會及督促檢查30分。為實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，應(yīng)增加培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)稅收、勞務(wù)輸出、木瓜生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)考核力度，實(shí)行單項(xiàng)獎，并調(diào)整相應(yīng)分值。

②、對綜合部門的考評。實(shí)行百分制考核，主要分為部門業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作兩項(xiàng)指標(biāo)：過去部門業(yè)務(wù)工作占55分(黨建、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、上級對口部門評議、部門相互評議、督辦檢查及領(lǐng)導(dǎo)干部參會、招商引資、社會治安綜合治理、計劃生育、安全穩(wěn)定等)。經(jīng)濟(jì)工作占45分，主要考核所包建村的烤煙生產(chǎn)、蠶桑生產(chǎn)、沼氣建設(shè)、計劃生育、退耕還林等。為實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，應(yīng)增加勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（修路、建校、農(nóng)網(wǎng)改造、安程控電話、人畜飲水）等項(xiàng)目。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)工作考核中取消黃姜稅收考核項(xiàng)目，并調(diào)整相應(yīng)分值。

③、對工業(yè)流通部門及重點(diǎn)企業(yè)的考評。實(shí)行百分制考核，主要分為經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)指標(biāo)：過去經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占70分(經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入、上繳稅金等)；非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占30分(黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、領(lǐng)導(dǎo)干部參會、督查督辦、部門聯(lián)評等)。為實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，應(yīng)調(diào)整被考核的單位和部門，把與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的部門都納入經(jīng)濟(jì)流通部門考評范圍，調(diào)整企業(yè)的主管部門，把規(guī)模以上的企業(yè)劃歸經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)一管理，規(guī)模以下企業(yè)劃歸到鄉(xiāng)企局統(tǒng)一管理。

2、民主測驗(yàn)。主要對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員民意情況進(jìn)行考核，包括群眾評價、班子互評、領(lǐng)導(dǎo)評價和自我估評。

①、群眾評價。由組織人事部門指導(dǎo)，本單位組織實(shí)施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評議，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部、事業(yè)單位負(fù)責(zé)、部分村干部、人大代表、政協(xié)委員參加評議。對縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評議，由所在部門全體干部、所屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加評議。在聽取干部述職報告的基礎(chǔ)上，通過測評、評議或以談話、書面反映等形式，對考核對象的工作實(shí)績作出評價。在測評過程中，改變過去的多人表為單人表，改過去的集中填寫為分散填寫，改過去的“符號評價”為增加語言評價，讓群眾充分發(fā)表意見，提高群眾評議的質(zhì)量。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的測評可分別定為“好、較好、一般、差”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個格次。

②、班子互評。召開班子民主生活會，采取填表的方式，對班子集體和班子成員分別進(jìn)行評價，評價意見也分為“好、較好、一般、差”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個格次。

③、領(lǐng)導(dǎo)評價?？h級領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實(shí)目標(biāo)任務(wù)情況做出定性評價，評價意見分為“好、較好、一般、差”四個格次。

④、自我估評。按照考核部門的要求，由考核對象填寫自我評價表格，對本人的綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、目標(biāo)取向進(jìn)行自我認(rèn)定，同時對自己進(jìn)行定性的估價。自我估價分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個格次。在這個評價環(huán)節(jié)中要注意兩點(diǎn)：一是對自己評價過高，得分上占優(yōu)勢；二是對自己評價過低，得分上顯得吃虧?？己私M要注意正確引導(dǎo)，讓考察對象對自己進(jìn)行實(shí)事求是的評價。此項(xiàng)測評分值要設(shè)置的相對少一些。

(三)、監(jiān)督落實(shí)。要把考核考實(shí)，必須把監(jiān)督檢查作為目標(biāo)管理考評的一個有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)，解決考核中搞文字游戲或虛假浮夸現(xiàn)象。在督查中應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：

1、考評對象定期上報情況。列入被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將目標(biāo)執(zhí)行情況按季度或階段向縣考評辦上報。上報的內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)度、工作思路、采取的措施、任務(wù)落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題以及效果等情況。

2、考評委成員單位定期通報情況。考評委成員單位要定期向考評辦通報情況?？荚u辦根據(jù)成員單位和考核對象上報的情況，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

3、“兩室”定期督查工作。充分發(fā)揮縣委、政府兩個督查股室的督查職能，對縣上重大決策、重要工作部署的落實(shí)情況，及時督查通報，并將情況報考評辦，使其與考核工作相互配合。

4、督查組及時進(jìn)行檢查。五人督查組對縣上的中心工作和階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤督查，對重要的工作項(xiàng)目，要進(jìn)行雙重檢查驗(yàn)收。通過實(shí)地查看，丈量點(diǎn)數(shù)，審計稽核，查閱資料等方式，及時掌握目標(biāo)運(yùn)行過程中所采取的措施、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)度等，寫出專項(xiàng)報告，作為考核的依據(jù)。

(四)、結(jié)果運(yùn)用。目標(biāo)考評本身不是目的，目的在于對考核結(jié)果的運(yùn)用。

1、把考核結(jié)果與干部任用相結(jié)合?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，在干部任用中要注重考察工作實(shí)績。工作實(shí)績是一個干部整體素質(zhì)的綜合反映，對實(shí)績突出的干部要大膽任用，實(shí)績平平的堅(jiān)決予以調(diào)整，實(shí)績較差的果斷讓其下臺。

2、把考核結(jié)果與后備干部培養(yǎng)相結(jié)合?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部要從后備干部中選用。后備干部隊(duì)伍的優(yōu)劣對領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)起著決定性的基礎(chǔ)作用。要從考評的過程和結(jié)果發(fā)現(xiàn)后備干部，了解后備干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、發(fā)展?jié)摿筒蛔阒?，為調(diào)整和培養(yǎng)后干提供依據(jù)。

3、把考核結(jié)果與干部的精神和物質(zhì)獎懲相結(jié)合。對工作實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，采取嘉獎、記功、授予榮譽(yù)、晉升工資等形式進(jìn)行激勵。對實(shí)績較差的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行幫助教育，同時予以經(jīng)濟(jì)處罰。

四、應(yīng)該著重解決的幾個問題

干部目標(biāo)管理考評，既是組織部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，又是干部制度改革中的一個重要課題。搞好干部目標(biāo)管理考評，要著重解決好以下幾個問題：

1、關(guān)于確定領(lǐng)導(dǎo)班子職能和規(guī)范班子成員崗位職責(zé)的問題。這既是有效開展工作實(shí)績考核的客觀要求，也是提高考核質(zhì)量的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。目前，不少班子存在職責(zé)不清，班子成員崗位職責(zé)不明的問題，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》的要求，本著責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，實(shí)行職位分類管理，科學(xué)合理確定職責(zé)權(quán)限，做好修訂干部職務(wù)名稱表、制定規(guī)范化職務(wù)說明書、明確班子成員崗位職責(zé)規(guī)范等外，黨委班子成員一般可考慮按照黨群和統(tǒng)戰(zhàn)、理論宣傳、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展以及政治等崗位確定工作職責(zé)；政府班子成員一般可按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集中分類確定崗位職責(zé)，部門班子成員可按所分管工作確定崗位職責(zé)，從而使每個班子成員的職責(zé)分工做到具體化、明細(xì)化和規(guī)范化，為科學(xué)制定指標(biāo)體系和有效實(shí)施考核提供更為堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

篇10

一、指導(dǎo)思想

立足服務(wù)全市新一輪大發(fā)展，充分發(fā)揮督查職能，完善督查網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新督查方式，提高督查實(shí)效，推動督查工作從被動督查向主動督查轉(zhuǎn)變，從一般督查向督查問責(zé)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)各項(xiàng)工作決策部署和任務(wù)落到實(shí)處，確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。

二、主要原則

1、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的原則。委屬各單位要重視和支持督查督辦工作，把督查督辦工作當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組成部分。督辦部門要主動提供督辦事項(xiàng)，如實(shí)貫徹督辦方案，及時反饋督辦信息，提出督辦建議和意見。

2、依法督辦的原則。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策精神進(jìn)行督查，做到有令必行，有禁必止。

3、實(shí)事求是的原則。堅(jiān)持以事實(shí)為例，在深入實(shí)際、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確的掌握督查督辦事項(xiàng)的落實(shí)情況，客觀公正的反映存在的問題和差距，防止以偏概全，杜絕弄虛作假。

4、責(zé)任追究的原則。堅(jiān)持失職問責(zé)，把注重實(shí)效、強(qiáng)化落實(shí)貫穿督查督辦工作的全過程和各個方面，對行動不快、落實(shí)不力，甚至敷衍應(yīng)付、塞責(zé)拖延的單位和個人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

三、主要內(nèi)容

1、市委、市政府和省農(nóng)委作出的重大決策、工作部署，上級文件規(guī)定需要報告的事項(xiàng)。

2、上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的交辦件落實(shí)情況，上級機(jī)關(guān)重要會議決定由我委承辦的事項(xiàng)。

3、我委負(fù)責(zé)辦理的市人大代表議案建議和市政協(xié)委員提案答復(fù)。

4、上級領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的有關(guān)事項(xiàng)。

5、委黨組會議、主任辦公會議、專題會議決定需要辦理的事項(xiàng)。

6、全委年度重點(diǎn)工作。

四、工作流程

1、擬定督辦事項(xiàng)。根據(jù)委黨組、委主任辦公會議研究確定或收到需督辦的工作事項(xiàng)，均由委督查組及時登記，對需要督辦的事項(xiàng)提出督辦方案，具體包括：督辦內(nèi)容、承辦單位、辦理要求、辦理時限等，報經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審批后予以實(shí)施。

2、及時交辦。確定承辦單位后，委督查組將及時通知承辦單位。承辦單位負(fù)責(zé)人要盡快安排辦理，并負(fù)責(zé)督查落實(shí)。在辦理過程中，涉及兩個或兩個以上承辦單位的，由主辦單位（職能單位和在領(lǐng)導(dǎo)批示中靠前的單位）牽頭辦理，協(xié)辦單位要積極配合。

3、督促檢查。督辦事項(xiàng)通知下發(fā)后，委督查組和有關(guān)處室可采取不同的督辦工作方式，如電話、函件催辦、督辦、召開協(xié)調(diào)會或直接督查等，及時了解督辦事項(xiàng)的進(jìn)展情況。督辦中發(fā)現(xiàn)重大問題，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。

4、直接督辦。根據(jù)委黨組會議、主任辦公會議或委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，對重大事項(xiàng)、重要工作，委督查組進(jìn)行直接督辦。

5、效能告誡。在開展聯(lián)合督查督辦中，對承辦單位消極應(yīng)付、推諉扯皮、不作為、慢作為，以及嚴(yán)重影響工作效能的行為，委督查組下發(fā)《效能告誡書》。

6、跟蹤問效。委督查組對承辦單位的工作進(jìn)展和辦理情況，要開展回訪調(diào)查，跟蹤問效，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

7、反饋報結(jié)。督辦事項(xiàng)的反饋報告由主辦單位擬文，委督查組審核，報送委批辦、交辦領(lǐng)導(dǎo)或委主要負(fù)責(zé)人審核。對辦理情況不符合要求的，要退回承辦單位重新辦理，以確保辦理質(zhì)量。督查組每年對督辦事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行通報，重大督辦事項(xiàng)的辦理結(jié)果要視情在一定范圍內(nèi)通報。

五、工作制度

1、專人負(fù)責(zé)的制度。督查督辦工作要按照專人負(fù)責(zé)的原則，做到件件有落實(shí)，事事有部門承辦，結(jié)果有反饋。

2、督查報告、通報制度。各承辦單位應(yīng)嚴(yán)格按照《督辦通知單》或《任務(wù)分解表》的時限要求，認(rèn)真總結(jié)責(zé)任目標(biāo)完成情況，分析存在的問題，提出相應(yīng)對策，按時報委督查組。委督查組根據(jù)各單位上報情況，定期編寫《督查督辦情況簡報》，動態(tài)反映全委重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度，及時為委領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)；對重要工作或在督辦過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，委督查組通過《督查督辦情況專報》適時向委領(lǐng)導(dǎo)反映。

3、督查調(diào)研制度。建立督查與調(diào)研相結(jié)合的互動機(jī)制，對重大決策的落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要問題以及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展督查調(diào)研，從深層次查找原因，在調(diào)研中推動督查，在督查中尋求解決問題的措施，為完善決策和再決策提供依據(jù)，不斷提升督查督辦工作的質(zhì)量和水平。

4、考核量化制度。為確保督查督辦工作的有效性和權(quán)威性，將督查督辦任務(wù)完成情況納入對機(jī)關(guān)各部門、委屬各單位的年度目標(biāo)績效管理考評內(nèi)容。對工作不到位、拖拉應(yīng)付或未能按要求完成督查督辦任務(wù)的，將予以通報批評，并與年終目標(biāo)管理考核掛鉤。

六、結(jié)果處理

要建立督查督辦工作激勵機(jī)制，根據(jù)工作任務(wù)落實(shí)情況，對有關(guān)部門和人員實(shí)行獎懲。

1、對貫徹落實(shí)督查督辦事項(xiàng)堅(jiān)強(qiáng)有力、執(zhí)行到位、成績顯著的承辦單位進(jìn)行通報表彰，并作為年度目標(biāo)考評的重要因素，納入目標(biāo)管理，同評先、評優(yōu)等相掛鉤。